某某市非煤矿山安全生产事故应急预案

第一篇：某某市非煤矿山安全生产事故应急预案

阜新市非煤矿山安全生产事故应急预案

总则 1.1 目的

为规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序，明确有关县（区）、部门和企业职责，建立健全统一指挥、分级负责、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步增强政府应对非煤矿山事故风险和事故灾害应急管理的能力，最大限度降低事故造成的人员伤亡和损失，制定本预案。

1.2 工作原则

（1）以人为本，安全第一。非煤矿山事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

（2）预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对非煤矿山事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。有关企业要将日常工作和应急救援工作相结合；充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养和发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。

1.3 编制依据

依据《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律、法规和规章，制定本预案。

1.4 适用范围

本预案主要适用于下列金属、非金属矿山安全生产事故的应对工作：

（1）一次发生死亡3－9人死亡的较大伤亡事故；

（2）直接经济损失500－1000万元的事故；

（3）其他可能造成重大人员伤亡或者巨大财产损失的事故。

组织指挥体系与职责

2.1 应急救援指挥部

总 指 挥：分管安全生产的副市长

副总指挥：市政府副秘书长、事故发生地县（区）政府主要领导、事故单位主要负责人、专业矿山救援队伍负责人

成员：市安全生产监督管理局、公安局、卫生局、民政局、国土资源局、环保局

职

责：确定总体决策和救援行动方案，调集指挥各方面抢险救灾力量，及时向上级领导和部门续报情况。

2.2 救援组

组

长：事故发生地县（区）政府分管领导

成员：市安全生产监督管理局、相关县（区）及行业监管部门领导、事故单位主要负责人

职

责：及时掌握事故灾害的变化情况，提出相应措施；受理指挥员的指示；根据事故变化及时向总指挥部报告，统筹调度与救灾有关的各方面人力、物力；遇有特殊情况及时请示有关上级部门，协调平衡企业外部的有关问题。

2.3 警戒保卫组

组

长：市公安局局长

成员：市、县（区）公安、司法机关、武警部队领导

职

责：负责控制进入事故现场救援人员数量，维护事故现场和事故单位秩序，保证执行任务的车辆畅通，保证救援工作正常进行；依法采取有效措施，内控企业相关人员，防止有关责任人员逃逸或者转移、隐匿财产。2.4 后勤保障组

组

长：市政府副秘书长

成员：市经委、商业、交通、财政、民政等有关部门、相关县（区）政府分管领导

职

责：负责事故现场所需设备、材料的供应；负责事故应急处置过程中交通等后勤保障工作。

2.5 医疗救护组

组

长：市卫生局局长

成员：市各大医院、医疗救护中心、各县区医院

职

责：负责现场伤员的运送、救治工作。

2.6 专家组

组

长：市安全生产监督管理局局长

成员：事故单位相关的工程技术人员及安委会相关行业专家

职

责：负责拟制、评估事故救援方案，提供事故救援技术处理措施、方法，制定事故本身及抢救可能导致的次生和衍生事故的防范措施。

2.7 信息组

组

长：市委宣传部副部长

成员：新闻单位及有关部门

职

责：负责起草新闻发布稿和事故情况公告，管理和协调信息发布和报道工作，及时、准确报道事故信息，坚持正面宣传，引导媒体及公众舆论，适时解答有关质询。

3.应急响应

3.1事故分级

按事故的可控性、严重程度和影响范围，矿山安全生产事故原则上分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级，依次启动县级、市级、省级和国家级应急预案。

Ⅰ级事故：事故后果已经或可能导致30人（含）以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失超过3000万元；

Ⅱ级事故：事故后果已经或可能导致10－29人死亡，或50－100人中毒（重伤），或直接经济损失处在1000－3000万元；

Ⅲ级事故：事故后果已经或可能导致3－9人死亡，或直接经济损失处在500－1000万元；

Ⅳ级事故：事故后果已经或即将导致3人以下死亡，或直接经济损失不超过500万元。

3.2 分级响应程序

非煤矿山发生事故后，按照事故等级，依次启动县级、市级、省级和国家级应急预案，并及时上报上一级应急指挥机构。超出本级应急救援处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

（1）一般（Ⅳ级）事故响应：由事故发生单位同级安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援的指挥部，政府其他相关部门配合。原则上不启动本预案，根据事故发展态势，逐级启动事故发生单位、单位主管部门、县（区）政府预案及相关部门的预案。

（2）较大（Ⅲ级）事故响应：由事故发生地县（区）政府、安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援指挥部，首先启动县（区）政府应急预案和政府相关部门预案并直接指挥现场应急救援，政府相关部门配合，同时立即向市政府、市安委会办公室报告事故情况。市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部根据事故发展态势和现场救援情况，决定是否启动本预案及相关部门预案参与指挥与救援。本预案启动后，现场应急救援指挥部向市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部移交救援指挥决策权，并继续协助市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部进行救援工作。

（3）重大（Ⅱ级）事故响应：现场应急救援由市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部指挥，启动本预案及相关部门预案进行应急救援，及时向省政府和省安委会报告事故的事态发展和救援情况，并保护现场，配合上级事故调查组开展调查。当事故超出市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部的处置能力时，市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部应及时报请省政府，启动省级特大安全生产事故应急救援预案进行支援。（4）特别重大（Ⅰ级）事故响应，市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部应立即报告省特大安全生产事故救援指挥部，同时启动本预案及相关部门预案，进行现场救援。

3.3 启动条件

（1）事故等级达到Ⅳ级或县、区政府应急预案启动后，本预案进入启动准备状态。

（2）下列情况下，启动本预案：

①发生Ⅲ级非煤矿山安全生产事故；

②接到县、区政府关于非煤矿山安全生产事故救援增援请求；

③接到上级关于非煤矿山安全生产事故救援增援的指示；

④市安全生产监督管理局领导认为有必要启动；

3.4 基本响应程序

（1）中、省直和市属非煤矿山企业发生较大事故后，应立即分别向当地政府、市安全生产监督管理局和企业主管部门报告，市安全生产监督管理局立即将事故基本情况向市政府报告；

（2）县、区属非煤矿山企业发生较大事故后，应立即向所在县、区企业主管部门和安全生产监督管理部门报告，县、区安全生产监督管理部门立即将事故情况向本级政府和市安全生产监督管理局报告。

（3）报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等；

（4）非煤矿山应急指挥部开始运转，指挥部主要成员到位；召开成员单位会议，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。

（5）有关县、区政府和市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部各成员单位接到启动命令后，立即启动本级应急预案，按照职责分工，迅速开展应急救援工作。

3.5 救援行动

（1）现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人及专家联席会议，通报事故初步情况，在专家协助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动；

（2）现场指挥部根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。在专家指导下，对涉及的矿(场)、井巷工程设施进行维护和处理，防止事故扩大；

（3）卫生部门在指挥部的统一安排下，设立现场急救站，开展现场医疗急救，对伤员简单处置后，送指定医院治疗，并随时向指挥部报告人员伤亡情况和采取的救治措施；

（4）公安、交通部门在指挥部的统一安排下，迅速划定警戒区，及时通知事故区域内的人员及时撤离，禁止与救灾无关的人员进入警戒区；

3.6 救援力量组成

非煤矿山企业应建立由专职的或者兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业，除应建立兼职的救援组织外，还应与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的矿山企业联合建立专业救援组织。

发生重、特大事故后，由市应急救援指挥部负责，按事故实际情况，调度全市范围内救援力量，必要时由市救援指挥部请求省政府给予帮助。

3.7 紧急处置

针对非煤矿山安全生产事故的特点，在抢险救援过程中，应急救援指挥部要注意做好以下工作：

（1）事故发生后，发生事故的企业在第一时间是处理事故的主体，要充分利用所属企业及邻近社会救援力量尽快实施抢救，遏制事故扩大；（2）停止事故地点一切作业，迅速组织事故地点及邻近职工撤离危险区域；

（3）迅速成立现场应急救援指挥部，及时制定事故的抢险救灾方案并组织实施；

（4）立即搜救被困和失踪人员，调集相关的医疗专家、医疗设备现场救治伤员，适时进行转移治疗；

（5）加强对事故抢救现场的物理、化学监测，采取针对性措施，防止发生次生事故；

（6）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免抢救过程中发生二次伤亡；

（7）应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除事故隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。

3.8 应急人员的安全防护

矿山救护队必须佩戴氧气呼吸器和必要的救灾装备进入矿井事故现场实施救援。所有应急工作人员必须佩戴自救器才能进入井下非事故区域实施应急工作。所有应急工作地点都要检测气体成分和温度等，保证事故抢救作业地点的安全。

3.9 事故调查、处理、检测与后果评估

安监局会同有关部门适时成立事故调查处理小组，按照有关规程开展事故原因调查分析、现场检测、事故损失评估等工作。

事故调查结束后，事故应急救援现场指挥部做出应急行动书面总结报告提交给市安全生产监督管理局。市安全生产监督管理局要收集和整理所有的应急记录、方案、文件、报告等资料，组织专家总结和评价应急预案实施情况、应急救援保障情况等，对应急预案的适用性进行评估。

4.后期处置

4.1 善后处置

县（区）人民政府及民政、环保、财政等有关部门负责协助企业认真做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

应急救援工作结束后，救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员，清点救援装备、器材；整理抢险救灾记录、图纸，写出救灾报告；核算救灾发生的费用。

事故发生地县、区政府应认真分析事故原因，强化安全管理，深化安全专项整治，制定防止类似事故发生的措施。

非煤矿山企业应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，并根据实际情况修订、完善企业自身的应急预案；在恢复生产过程中应制定安全措施，防止生产安全事故发生。

5.宣传、培训和演习

5.1公众信息交流

各级政府以及非煤矿山企业要按规定向员工说明非煤矿山生产的危险及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和非煤矿山安全生产事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

5.2培训

（1）市安全生产监督管理局负责组织对非煤矿山企业救护队指挥员的定期培训；在对矿长资格培训时必须进行矿山救护知识培训。

（2）非煤矿山企业负责组织本企业职工救援与自救知识的培训。

（3）应急管理列入各级行政管理培训课程，有关各级行政领导接受应急管理培训。

5.3演习

各级人民政府安全生产事故应急救援指挥机构每年要组织一次本辖区内非煤矿山救灾指挥系统启动模拟演习。

非煤矿山企业要严格按规定每年至少组织一次矿井救灾演习。

5.4监督检查

市安全生产委员会办公室对非煤矿山安全生产事故应急准备和应急预案实施的全过程进行检查和监督。

6.附 则

6.1预案管理与更新

县、区政府有关应急保障单位，都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报市安全生产监督管理局审定、备案。

本预案随着应急救援相关法律法规的变化不断修改和完善。按照持续改进的原则，市安全生产监督管理局要建立应急预案管理制度，明确预案评审机构、评审方法和评审周期，定期组织评审，并及时根据评审结论组织修订。

6.2 制定与解释部门

本预案由市安全生产监督管理局发布、组织实施并负责解释。

6.3预案实施或生效时间

本预案自发布之日起实施。

第二篇：XX县非煤矿山事故应急预案

XX县非煤矿山事故应急预案

1总则

1.1编制目的为建立健全非煤矿山生产安全事故应急救援机制,迅速、有效做好事故应对工作,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,编制本预案。

1.2工作原则

非煤矿山生产安全事故应对工作坚持以人为本、安全第一,统一领导、协调联动,属地为主、分级负责,快速反应、科学救援的原则。

1.3编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《XX省突发事件应对条例》《XX省非煤矿山生产安全事故应急预案》等。

1.4事故分级

根据有关规定,非煤矿山事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级(见附件3)。

1.5适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的非煤矿山生产安全事故的应对工作。

2非煤矿山生产安全事故应急指挥体系

非煤矿山生产安全事故应急指挥体系由县生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。

2.1县生产安全事故应急指挥部

指挥长：县政府分管应急工作的副县长

副指挥长：县政府办公室副主任、县应急局、县工信局、县消防救援大队主要负责人。

成员单位：县委宣传部、县发改局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、XX市生态环境局XX分局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫体局、县应急局、县能源局、交警大队、县防震减灾中心、县气象局、县消防救援大队、国网XX供电公司、联通XX分公司、移动XX分公司、电信XX分公司、武警XX中队、事发地乡镇政府。

县生产安全事故应急指挥部（以下简称县指挥部）下设办公室，办公室设在县应急局，办公室主任由县应急局、县工信局主要负责人兼任（县指挥部及其办公室、成员单位的职责见附件2）。

2.2分级应对

省、市、县三级指挥部分别负责应对重大以上、较大以上、一般以上生产安全事故。上级成立现场指挥部时，县级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权,继续配合做好应急处置工作。

2.3县现场指挥部

非煤矿山生产安全事故发生后,县政府视情成立现场指挥部。县现场指挥部设置如下:

指挥长：县政府分管应急工作的副县长

副指挥长：县政府办公室副主任，县应急局等相关部门主要负责人，事发地乡镇长。

现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、医学救护组、社会稳定组、应急保障组、宣传报道组、善后工作组等8个工作组。根据事故情况及抢救需要，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集县其他有关部门和单位参加事故处置工作。

2.3.1综合组

组长:县应急局主要负责人。

成员单位:县应急局及相关部门，事发地乡镇人民政府。

职责：收集、汇总、报送灾情和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。

2.3.2抢险救援组

组长：县应急局主要负责人。

成员单位：县应急局、县自然资源局、事发地乡镇人民政府、县消防救援大队等。

职责：掌握灾情动态，参与救援方案制定；调集专业应急队伍、装备和物资；组织灾情侦察、抢险救援，控制危险源。

2.3.3技术组

组长:县应急局分管负责人。

成员单位:县应急局等相关部门。

职责:掌握、研判灾情,组织专家研究论证,为救援工作提供技术支持;制定救援方案、技术措施和安全保障措施。

技术组下设专家组。主要任务:研判灾情,研究论证救援技术措施,为救援决策提出意见和建议;参与救援方案制定;提出防范事故扩大措施建议。

2.3.4医学救援组

组长:县卫体局主要负责人。

成员单位:县卫体局等相关部门，事发地乡镇人民政府。

职责:负责伤员救治和医疗卫生保障,调配县级医疗资源指导援助,开展现场卫生防疫。

2.3.5社会稳定组

组长:县公安局副局长。

成员单位:县公安局,县交通局、交警队等相关部门，事发地乡镇人民政府。

职责:负责现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导,开展人员核查和遇难人员身份识别工作。

2.3.6宣传报道组

组长:县委宣传部副部长。

成员单位:县委宣传部、县融媒体中心等部门，事发地乡镇人民政府。

职责:组织开展新闻发布、新闻报道,引导舆情。

2.3.7应急保障组

组长:事发地乡镇人民政府主要负责人

成员单位：县发改局、县交通局、县工信局、县财政局、县能源局、县气象局、事发地乡镇政府、国网XX供电公司、联通XX分公司、移动XX分公司、电信XX分公司等。

职责：组织后勤服务、物资、交通运输、通信、电力、等保障，开展气象监测预报。

2.3.8善后工作组

组长:县应急局主要负责人。

成员单位:县应急局、县民政局、县人社局等部门和单位、事发地乡镇政府。

职责:做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作,处理其他有关善后事宜。

3风险防控

全县非煤矿山共27座，其中地下矿山2座、小型露天采石场8座、砖瓦粘土开采9座、采砂场6座、地质勘探1家、选矿1家。由于我县非煤矿山企业规模较小，加之安全生产基础先天不足，主要存在提升运输、机械伤害、电气火灾、边坡垮塌等事故风险。

安全监管和行业管理部门要依法对非煤矿山生产安全风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期进行检查、监控;要建立完善非煤矿山生产安全领域风险防控体系,严格落实非煤矿山企业事故预防主体责任,加强政府和企业隐患排查治理和风险管控双重预防机制建设,防范化解非煤矿山生产安全风险和隐患。

4监测与预警

4.1监测

安全监管和行业管理部门要充分运用监测监控预警等信息化手段,结合非煤矿山安全风险分析研判、检查执法、企业报送的安全风险管控情况,对本行政区内非煤矿山的安全风险状况加强监测,对重大安全风险和重大安全隐患重点监控。应急、自然资源、电力、水利、气象等有关部门要建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取与共享机制。

4.2预警

安全监管和行业管理部门要及时分析研判本行政区内非煤矿山重大安全风险监测、监控信息。经研判认为事故发生的可能性增大或接收到有关自然灾害信息可能引发事故时,及时发布预警信息,通知有关单位和相关企业采取针对性的防范措施。同时,针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势,指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态。视情派出工作组进行现场督导,检查预防性处置措施执行情况,对重大安全风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产或停止使用相关设施、设备。

5应急处置与救援

5.1信息报告

非煤矿山生产安全事故发生后,现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后,应当按规定立即报告应急部门及相关部门。情况紧急时,现场有关人员可以直接向县应急部门和相关部门报告。应急部门和相关部门接到事故信息报告后,应当立即按照规定上报并跟踪和续报事故及救援进展情况。（县应急局24小时应急值守电话：6280761）

5.2先期处置

非煤矿山生产安全事故发生后,事发企业应立即启动本单位应急响应,在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施,组织救援,防止事故扩大。根据事故情况及发展态势,县政府及应急部门应立即启动相应的应急响应,赶到事故现场组织事故救援。

5.3应急响应

县级响应由低到高设定为三级、二级、一级三个等级。非煤矿山生产安全事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应（各等级响应条件见附件4）。

5.3.1三级响应

符合三级响应条件时，由县指挥部办公室主任启动三级响应，视情派出工作组赶赴现场，指导、协调事故抢险救援工作。随时掌握抢险救援进展情况，视情协调增派有关救援力量，做好扩大响应的准备。

5.3.2二级响应

符合二级响应条件时，县指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：

（1）县指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作。

（2）指挥长到达现场后，迅速成立县现场指挥部及其工作组，开展灾情会商，了解先期处置情况，分析研判事故灾害现状及发展态势，研究制定事故救援方案，指挥各组迅速开展行动。

（3）指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，根据事故类型组织救援人员恢复被损坏的交通、通讯、电力等系统，为救援工作创造条件。

（4）加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。

（5）根据事故发展态势和救援需要，协调增调救援力量。

（6）组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。

（7）做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。

（8）及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调新闻媒体做好新闻报道工作，做好舆情监测和引导工作。

（9）按照上级政府工作组指导意见，落实相应工作。

5.3.3一级响应

符合一级响应条件时，指挥长向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点工作的基础上，落实国家、省、市工作组指导意见，必要时请求市有关部门给予支持。

5.3.4响应调整

县指挥部依据灾情变化,结合救援实际调整响应级别。

5.3.5响应结束

遇险遇难人员全部救出,导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后,一、二级响应由县指挥部指挥长宣布响应结束，三级响应由县指挥部办公室主任（县应急局主要负责人宣布响应结束）。

6、应急保障

6.1救援力量

非煤矿山生产安全事故应急救援力量主要有县消防救援大队、专业救护队伍、社会救援力量和企事业单位人员。

6.2资金保障

企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后，事发企业及时落实各类应急费用。

6.3其他保障

事发地乡镇政府要全力保证应急处置工作需要。有关部门要按照现场指挥部指令或应急处置需要,在各自职责范围内做好相关应急保障工作。

7后期处置

7.1善后处置

善后处置工作包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔(补)偿,征用物资和救援费用补偿,灾后恢复和重建,污染物收集、清理与处理等事项,相关部门依职责要尽快消除事故影响,恢复正常秩序,确保社会稳定。

7.2调查评估

按照事故等级和有关规定,相应成立事故调查组,及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查,提出防范措施。指挥部办公室及时总结和分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训,提出改进措施。

8附则

8.1宣传、培训和演练

县指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传,并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时,定期组织对应急预案进行评估,符合修订情形的应及时组织修订。

8.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

8.3预案解释

本预案由县应急局负责解释。

第三篇：非煤矿山生产事故及改进措施

非煤矿山生产事故及改进措施

采矿工程2班

李鹏飞

120411042

摘要：本文结合目前非煤矿山开采过程中出现的事故伤亡现状，事故类型以及原因，提出部分改进意见及措施，对非煤矿山事故减少的建议，对目前矿山工作的意见。

关键词：矿山事故

事故类型

冒顶片帮

管理体制

方法

系统

我国是世界矿产资源的开采大国,开采历史悠久,随着社会的进步和时间的推移,金属非金属无论在产量还是消耗量上在我国都占据着重要的地位。然而由于对金属非金属矿的需求量日益增大,开采规模日趋扩大,开采深度逐渐加深,再加上安全紧急避险系统不健全等因素,使得金属非金属地下矿山事故频频发生,人民的生命安全受到了严重的威胁,这对我国的社会稳定和经济发展都有很大的影响。

一、非煤矿山事故现状

2006年中国非煤矿山共发生伤亡事故1 869起、死亡2 271人,同比分别下降3.1%和3.0%。火灾发生222 702起,死亡1 517人,受伤1 418人,直接财产损失784 468 411元。2007年中国非煤矿山共发生伤亡事故1861起、死亡2188人,同比分别下降0.6%和3.9%。

据国家安全生产监督管理总局统计，截止2007年底，全国共有非煤矿山94753座，其中:金属矿山8395座，非金属矿山83431座，其他矿山2927座。2007年全国共关闭非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山6087座，另有8919座在建矿山。

据总局调度中心统计，2007年，全国非煤矿山企业共发生伤亡事故1861起、死亡2188人，同比分别减少11起、89人，下降0.6%和3.9% 2007年全国非煤矿山伤亡事故呈现如下特点。1)事故总量、死亡人数有所下降，但较大事故上升。2）事故多集中在中西部地区。3）小型露天采石场较大事故中坍塌和放炮事故比重较大。4）中毒窒息事故明显下降，但因施救不当造成事故扩大的现象比较多......从事故类型看，事故主要集中在物体打击和冒顶片帮。

二、主要危险因素识别与分析

根据地采矿山的开采方式、采矿工艺和周边环境的实际情况，矿山在生产和建设过程中存在以下14种主要危险因素。

（1）冒顶片帮。冒顶片帮是采矿施工中较为普遍的事故，危及作业人员生命设备设施的安全，在破碎裂隙或矿体围岩稳定性差的地段，由于掘进、采矿过程中的开采、挖掘而引起矿岩体周围暴露，在爆破震动、松动、岩层水蚀、风化作用下、矿岩体产生应力失衡，围岩稳定结构发生变化，从而引起冒顶片帮危险。发生冒顶片帮事故的主要原因是作业中不敲帮问顶、排险不彻底、排险站位不当、支护不及时、顶板管理不到位、作业人员思想松懈等。

（2）放炮。井下爆破作业时, 由于警戒不严格 , 致使人员误入爆破区, 或爆破人员违章作业等造成 对人员的伤害。爆破危害包括早爆、迟爆、拒爆等爆 破事故以及引起的地震、空气冲击波、爆破飞石、炮 烟中毒等危害。导致爆破事故的主要原因有 :①放 炮后过早进入工作面;②处理盲炮方法不当或打残 眼;③装药工艺不合理或违章作业;④起爆工艺不合 理或违章作业;⑤警戒不到位、信号不完善、安全距 离不够;⑥爆破器材质量差、变质、点火迟延;⑦爆破 作业人员违章作业或非专业人员作业;⑧爆破设计 不合理 ,或装药量过大;⑨选用爆破材料不符合国家 规定。

(3)火药爆炸。炸药、雷管等爆破器材的储存、运输和加工过程中, 因违章或人为失误及其它原因 引起爆炸,严重危及工作人员生命和设备财产安全。

(4)触电。由于矿山作业环境差 , 工作面经常 移动、设备频繁启动、检修等原因, 造成供电系统和 电器设备发生绝缘破坏、出现接地不良、过载、短路 等故障 ,从而引起停电、火灾或触电事故的发生。引 起触电事故发生的原因有 :①违章指挥或违章作业;②设备缺陷或安装不合理;③设备无保护装置;④线 路老化或绝缘失效等。

(5)机械伤害。在凿岩、装卸矿、提升运输以及 设备检修等过程因作业场地狭窄、或人员失误 , 致使机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接 与人体接触而引起的机械伤害 ,危及工作人员的生 命安全。

(6)车辆伤害。矿井内矿车运输、三轮车运输及矿井外部的汽车运输, 均可能发生车辆在运输行 驶过程中引发的撞车、挤、压、碰撞伤人等伤亡事故。

(7)高处坠落。在竖井、斜井、天井的操作平台 附近作业或高处维修作业等, 由于安全防护设施不 完备或损坏、操作失误、管理混乱等造成坠落, 危及 作业人员人身安全。

(8)物体打击。指作业人员在巷道的碰撞 , 矿 石、设备、工具等坠落物的砸伤 , 以及矿石、管道、金 属突出物的刺伤和扎伤。

(9)容器爆炸。空压机在运行过程中 , 由于冷 却水中断致使机体温度升高 ,或因安全阀、压力调节 器等安全装置出现问题, 从而造成空压机储气罐过 压发生爆炸,危及人员生命和财产安全。

(10)中毒和窒息。主要为爆破后产生的炮烟 及其他有毒有害气体 ,如矿体氧化形成的硫化物与 空气的混合物、开采过程中遇到的溶洞、采空区、硐 室中积聚的有毒有害气体、火灾产生的有毒有害气 体等。爆破后形成的炮烟是造成井下人员中毒的主 要因素之一,造成炮烟中毒的主要原因是井下通风 不畅和违章作业。此外, 矿山在地下开采时采用机 动三轮车运输 ,如果尾气未采取净化措施,导致空气 污染 ,严重时也会导致作业人员中毒和窒息。

(11)火灾。依据矿山建设和开采过程及作业 特点 ,其存在的主要火灾类型为矿山火灾和电器火 灾。矿山生产过程中(地面或井下作业)存在有易 燃、可燃物品(如木柴、油品等),如果未采取有效地 防范措施或采取的措施不当 ,可能会引起矿山火灾。电器设施 ,包括配电系统、电机、照明灯具、电缆电线 等, 如果配置、操作、管理不当 ,会导致过负荷、过电 流、过热、漏电、雷击或接地不规范等,均可能引起电 器火灾。若引起作业环境的可燃物 , 会进一步导致 矿山火灾。

(12)透水。在矿体开采过程中, 由于存在破 坏隔水层、贯通含水断层破碎带、排水系统不完善等 原因 ,导致含水层内的承压水突然涌出 ,从而淹没矿 井的水危害;矿山坑口低于洪水水位导致洪水淹井 事故发生。

(13)淹溺。在井下水仓或地表高位水池上部 检修、检查时, 由于安全设施和管理上的缺陷, 导致 作业人员坠落水仓淹溺。

(14)坍塌。由于保安矿柱设计或留设不合理, 在爆破震动影响下造成井巷工程或位于岩移范围内 的地面建筑设施坍塌;地面建筑设施强度低 ,稳固性 差, 在暴雪、强风等极端气候条件下发生坍塌, 造成人身伤亡事故及设备设施破坏。

三、建立以人为本的安全管理体制

在安全管理活动中 ,坚持以人为本的原则 ,调动人的主观能动性和创造性 ,把人的因素放在第一位 ,尊重 人、关心人、信任人 ,建立以人为本的安全管理体制。

①安全思想意识: 必须树立“安全第一 ,预防为主 ”的安全指导思想。②完善管理制度:事故的发生总是由管理因素、人的因素、物的因素及其它环境因素中的一种或几种共同作用造成的。③安全生产责任制的建立:安全生产责任制是一切安全生产规章制度的核心 ,在作业过程中 ,各职能机构的人员和各工种的工人 ,都必须在各自的业务范围内 ,对实现安全生产的要求负责。④特种作业职工进行技术培训: 矿山放炮、炸药专门的安全操作和技术培训 ,并经测验 ,考试合格后才能进行操作。⑤制定和实施有效的安全检查制度。⑥选用安全设备 : 认真选用设备;安全、经济、合理地使用设备 ,充分发挥设备的效能 ,对保障矿山的安全生产起着十分重要的作用。⑦创造适宜的工作环境: 保证井下应该具有足够的新鲜空气、良好的照明设施及畅通的人行通道 ,尽力营造适宜的工作环境。⑨进一步加强教育培训工作力度，落实培训工作责任制，加强培训的宏观指导，加强监督检查。完善矿长，安全监督管理人员培训，考核的管理办法。规范管理，形成全国统一的证书管理制度。加强对培训、考核、持证上岗情况的检查，严肃处理不按规定组织职工培训及未经培训合格或无证上岗的行为。同时，与生产技术进步相适应，对非煤矿特种作业的类别进行适当调整，解决好矿山特种作业人员面过宽，人员比例过高的问题。提高全民安全意识。

四、设计、采用合理和科学的采矿方法

设计前应了解采场地压的显现特点及采场地压的活动规律 ,结合矿体的开采条件 ,进行类比分析找出安全可靠的开采方法。对于壁式体系的开采 ,必须进行工程类比 ,找出规律 ,并按下述内容对地压进行控制:顶板初次来压步距;在初次来压期间必须对工作面行支护;进行压力预测预报;掌握来压的周期。房柱式开采体系 ,由于上覆岩层重量转移 ,使矿柱中的应力增加 ,形成支承压力 ,矿柱表面可能发生片帮、压裂。因此 ,应确定合理的矿柱尺寸;及时处理采空区;加固顶板 ,控制地压。

五、采用系统工程的方法解决安全管理问题

采用系统工程的方法 ,对生产中各个环节的安全性或危险性 ,进行定性定量的分析 ,然后再进行综合评价 ,并采取针对性的安全措施 ,调整工艺设备、操作、管理、生产周期和费用投资等因素 ,使这个系统中发生的 事故减少到最低限度 ,达到最佳安全状态。安全系统工程用于安全管理有六个方面的内容: ①分析生产系统中的不安全因素;②预测由这些因素可能引起的危险;③设计和选用有针对性的安全措施方案;④组织实施安全措施;⑤对措施效果进行评价;⑥不断改善。其中系统分析和评价方面是安全系统工程的核心 ,系统分析包括定性和定量两种 , 使用安全性考核表 ,就是定性分析方法的一种。其它如事故树分析法(ETA)、故障树分析法(FTA)和鱼刺形图等都是很好的定性分析方法。定量分析是一种根据物质系数等因素进行危险程度的分析 ,再根据危险程度的大小采取安全措施;另一种是对故障进行分析 ,利用故障发生概率的数据及其严重程度 ,在允许的概率范围内 ,进行系统的最优设计。

六、微震监测系统

矿山微震监测技术的应用已有数十年历史 ,国外目前已进入了广泛应用阶段 ,国内也已在少数矿山投 入应用。微震监测设备正朝高集成性、小体积、通道、提高探头灵敏性等方向发展。目前已有十六通道、三十二通道、四十八通道和六十四通道的设备 ,投入使用。

七、安全技术

第一,主要加强该矿山的安全知识培训。从安全心理学出发,受过安全心理培训的地下矿工在井下作业时会对危险有一定的敏感度,当灾害事故发生后,矿下的人员可以依靠自己的能力和大家的力量,在良好的安全心理作用下,积极采取避灾自救措施,控制和缩小事故范围及其危害程度,把损失降低到最低限度。第二,主要建立井下合理的避灾路线。当灾害事故发生时,一条合理的正确的避灾路线可以使井下矿工安全、迅速的撤离危险区;或者地面救援队可以沿着避灾路线及时进行井下救援。第三,优化铁矿永久避难硐室的位置及设计,当灾害事故发生时,井下矿工不能按避灾路线及时升井时,可以进入避难硐室安全的等待救援。第四,通过使用三维数值模拟软件FLAC3D对避灾路线中巷道以及永久避难硐室进行建模分析,确认了避灾路线以及避难硐室的可行性，以期进一步加强我国金属非金属地下矿山本质安全的保障能力。

参考文献

[1]张敏江，郭忠林.金属非金属地下矿山紧急避险系统设置的研究 [2]裴文田.非煤矿山三类典型事故与预防

[3]冯长根，王亚军.2006年中国安全生产事故与自然灾害状况 [4]冯长根，王亚军.2007年中国安全生产事故与自然灾害状况 [5]国家安监总局要求非煤矿山严防10类生产安全事故 [6]王军.地下开采非煤矿山主要有害因素识别与分析 [7]裴文田.非煤矿山爆炸事故原因和预防 [8]王启明.非煤矿山安全生产形势、问题及对策

[9]吴和平，陈建宏，习泳.金属矿山工程灾害分析与控制对策

[10]臧传伟.非煤矿床地下开采

第四篇：市安全生产事故应急预案

文章标题：市安全生产事故应急预案

1总则

1.1编制目的为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地降低事故危害,减少人员伤亡和财产损失,保护生态环境和促进社会稳定。

1.2工作原则

1.2.1以人为本,科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,在事故未

发生时充分做好预防工作;在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其他措施,保护危险区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策,采取科学的管理方法,采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术,迅速控制事态,消除危害后果。

1.2.2统一领导,分级负责的原则。在市政府和市安委会的统一领导和组织协调下,各县(市)、区政府及市政府有关部门按照各自职责和权限,负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立健全安全生产应急预案和应急机制。

1.2.3属地为主,分级响应的原则。在安全生产事故发生后,事发地政府和单位,必须立即开展先期处置工作,果断、迅速地采取应对措施,对事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。同时,应立即向上级政府报告事故情况。上级政府迅速对事故做出判断,决定应急响应行动。

1.2.4预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《河南省安全生产条例》、《新乡市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.4分类分级

1.4.1安全生产事故按照其发生过程、性质和机理,根据新乡实际,可能在市行政区域内发生的安全生产事故包括:

(1)工矿商贸企业安全生产事故;

(2)危险化学品、烟花爆竹安全生产事故。1.4.2安全生产事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级。

1.4.2.1Ⅰ级(特别重大):

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

(2)超出省(区、市)人民政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

(3)需要国务院安全生产委员会(以下简称国务院安委会)处置的安全生产事故。

1.4.2.2Ⅱ级(重大):

(1)造成30人以下、10人以上死亡(含失踪),或危及30人以下、10人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移10万人以下、5万人以上,或者直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的重大(Ⅱ级)以上安全生产事故。

(2)超出设区市人民政府应急处置能力,或者跨设区市行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

(3)需要省安全生产事故灾难应急指挥机构处置的安全生产事故。

1.4.2.3Ⅲ级(较大):

(1)造成10人以下、3人以上死亡(含失踪),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以下、千人(300户)以上,或者直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的重大安全生产事故。

(2)超出县(市)、区人民政府、开发区管委会应急处置能力,或者发生跨县(市)、区行政区域、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

(3)需要新乡市安全生产委员会(以下简称市安委会)处置的安全生产事故。

1.4.2.4Ⅳ级(一般):

Ⅲ级(较大)以下的安全生产事故。

1.5适用范围

本预案适用于Ⅲ级(较大)安全生产事故的应急救援工作和Ⅲ级(较大)以上安全生产事故的先期处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1组织体系

市安全生产事故应急救援组织体系由市安全生产事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)、市应急指挥部办公室、县(市、区)人民政府,市有关部门、各专业应急救援机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

市应急指挥部总指挥由市人民政府分管安全副市长担任,副总指挥分别由市人民政府主管副秘书长、市安监局局长担任,成员包括市安监局、市质监局、市工业局、市公安局、市财政局、市国土局、市交通局、市商务局、市卫生局、市监察局、市供销社、市电业

第五篇：非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案

为保证在非煤矿山企业发生重特大生产安全事故后，能够迅速、有效和有序地实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失，依据《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规，结合我区实际，制定本预案。

一、应急救援范围

本预案适用于河东区行政区域内非煤矿山企业发生一次死亡3人以上（含3人）或不足3人但影响重大的生产安全事故。

二、应急救援组织机构及职责

（一）区政府成立河东区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导应急救援工作。指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由有关领导和负责人担任，成员由区安监局、区公安分局、区总工会、区卫生局、区民政局、区国土资源分局、区劳动和社会保障局、区供电部等部门负责人组成。指挥部主要职责是：

1、组织领导全区应急救援工作，发布应急救援命令；

2、根据事故发生情况统一部署有关应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作发生的情况采取紧急处理措施；

3、在全区范围内紧急调用各类救援物资、设备、人员；

4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员疏散工作；

5、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

（二）指挥部下设办公室（设在区安全生产监督管理局），办公室主任由区安监局分管负责人担任，工作人员由指挥部成员单位和事故单位的有关负责人员组成。主要负责传达指挥部领导指示，协调有关部门做好应急救援工作；组织协调有关部门制定应急救援预案；事故发生时，迅速了解、收集和汇总有关情况，及时向指挥部提供各种相关信息和资料。

（三）指挥部下设8个工作组

1、警戒保卫组

由区公安分局牵头，具体负责交通管制和维持现场秩序。

2、医疗救护组

由区卫生局牵头，具体负责组织专家、医疗队伍，对受伤人员进行紧急救护和现场防疫工作。

3、事故抢险组

由区安监局牵头，具体负责事故现场施救等抢险工作。

4、物资供应组

由事故发生地街道办事处牵头，主要负责抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。

5、技术资料组

由区国土资源分局牵头，具体负责提供有关资源开发和地质方面的基础资料。

6、后勤保障组

由区政府办公室牵头，具体负责事故调查组的接待服务、抢险人员的食宿、车辆调度等工作。

7、善后处理组

由事故发生地街道办事处牵头，区民政局、区总工会、区劳动和社会保障局等部门配合，具体负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

8、新闻组

由区委宣传部牵头，负责接待新闻媒体记者和对外发布信息，及时了解并提供事故动态和事故抢险救援、医疗救护和善后处理等方面的情况。同时，根据救援情况，及时召开新闻发布会，做好宣传报道，鼓励动员民众参与抢险救援，及时平息谣传或误传，安定民心。

三、危险性评估

非煤矿山事故可能发生的区域：河东街道、付庄街道、册山街道、罗西街道、双月湖街道、汤庄街道境内的采石厂。可能发生的事故类型为坍塌、火药、放炮等。

四、应急救援体系及演练

非煤矿山应急救援以发生事故单位和事故发生地的街道有关部门为主，实行区域互救原则。

有关街道办事处应根据辖区内非煤矿山的实际，制定训练计划，每年至少要进行一次应急救援演练。

五、应急救援物资和设备

（一）非煤矿山应急救援物资和设备储备，以各企业自备为主。

（二）救援物资和设备的调运。根据救援的需要，由应急救援指挥部随时调集全区各矿山企业储备的应急救援物资。

六、事故报告和现场保护

（一）事故报告

1、非煤矿山事故发生后，事故发生单位应立即报告区安监局和所在街道办事处，区安监局在30分钟内报区政府，并按程序上报。

2、事故发生单位应在事故发生后24小时内写出事故书面报告，上报区安监局。报告应包括以下内容：

（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点；

（2）事故单位的经济类型、企业规模；

（3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；

（4）事故原因、性质的初步判断；

（5）事故抢救处理的情况及采取的措施，并附示意图；

（6）需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜；

（7）事故报告单位、签发人和报告时间。

（二）事故单位必须严格保护事故现场

事故发生后，所在地街道办事处和事故发生单位要保护好现场，配合公安部门做好警戒保卫和维护治安秩序。

（三）通讯联络

区政府值班室电话：

区安监局值班室电话：

七、事故的应急救援

（一）区安监局接到报告后，应立即向指挥部总指挥报告，由总指挥确定是否启动本预案。确需启动本预案的，立即报告区政府，同时立即通知指挥部成员赶赴现场，并组织专业救助力量赶赴现场实施救护。

（二）应急救援措施

现场抢救工作应在现场抢险指挥部的统一领导下进行。现场抢救应根据坍塌范围、爆炸情况、人员伤亡情况，制定科学、合理的抢险方案和应急救援措施，并认真组织实施。事故发生后，应及时调运抢险救援物资和设备（吊车、起重机、挖掘机等），及时、有效地抢救遇险人员，减少伤亡，把事故损失降到最低限度。

（三）抢险救灾原则

1、统一指挥原则。抢险救灾工作必须在指挥部的统一领导和现场抢险指挥部的具体指挥下开展。

2、自救互救原则。事故发生初期，事故单位应按照《矿井灾害预防与处理计划》积极组织抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。

3、安全抢救原则。在事故抢救进程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生新的事故。