第一篇：浅谈丰镇市深化行政体制改革的措施与建议
浅谈丰镇市深化行政体制改革的措施与建议
专业：2008届公共管理学 学号：*** 姓名：贾 育
指导老师：马俊林
内蒙古自治区党校研究生论文
浅谈丰镇市深化行政体制改革的措施与建议
【摘要】党的十七大报告提出要“行政管理体制改革，建设服务型政府”，指出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这是我市深化行政管理体制改革的大方向所在。根据我市经济社会发展的实际情况，当前深化行政体制管理改革、转变政府职能，应围绕“提高效率、改善服务”的目标，重在进一步提高行政管理的效能，重在为人民群众提供更多更好的社会公共服务，以此来优化丰镇经济社会发展的环境，为丰镇新一轮发展注入更加强有力的体制活力。
【关键词】行政 体制 改革 深化 内蒙古自治区党校研究生论文
目 录
一、丰镇市行政体制改革现状···························5(一)深入推进机构改革，促进政府职能转变········5(二)科学调整乡镇行政区划，形成统筹城乡发展格局········6
（三）不断创新行政管理模式，着力推进服务型政府建设····7(四)加强行政能力建设，努力提升行政服务水平···········8
二、丰镇市行政管理体制运行中存在的问题···············10
（一）行政管理行为调控能力还不够强················10
（二）行政管理所提供的公共服务还不够到位·············12
（三）行政管理的自身运行机制还不够完善···············13
（四）乡镇行政体制改革有待进一步深化··················13
三、我市行政管理体制改革的措施及建议·················15
（一）加强行政管理服务平台建设，提高行政管理公共服务水平·················································15
（二）科学配置行政资源，增强行政管理的调控能力·····16
（三）推进事业单位改革，发展社会中介服务机构·········18
（四）优化人才发展环境，完善行政管理自身运行机···19
（五）加快政务公开步伐，健全行政管理的监督体制···20
（六）加强社区建设和管理, 推进社区功能的完善和发展···20
（七）深化农村各项改革，努力创新农村发展模式·········21 3 内蒙古自治区党校研究生论文
（八）创新乡镇建制标准，完善农村行政管理体制··········22参考文献·············································24 结论···································25 致谢··································24 内蒙古自治区党校研究生论文
一、丰镇市行政体制改革现状
改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了20多年的改革历程。这20多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我市的经济社会发展产生了很大的影响。
从内容上看，我市的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改进管理方式和优化管理组织结构，涉及到很多方面，主要包括行政机构改革、政府职能转变、乡镇区域化调整、依法行政机制假设、人事制度的建设等等。
从过程上看，我市的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程，是根据中央的要求按任务分阶段进行的，其中每隔五年进行一次、至今已有五次改革。其中四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使得地方政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。
近年来，丰镇市按照科学发展观的要求，实施“工业立市，产业富民”发展战略，坚持以经济建设为中心，不断深化行政管理体制改革，取得了重大进展，有力地推动了经济社会各项事业发展。
（一）深入推进机构改革，促进政府职能转变
改革开放30年来我市多次进行行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。逐步形成行为规范、内蒙古自治区党校研究生论文
运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，优化了政府机构设置和职能配置，合并、精简了部分机构编制，促进了部门机构职权关系的进一步理顺。实行了政企分开，调整转移部分政府职能，各部门将一些辅助性、技术性、服务性的职能，交给了事业单位或社会中介组织承担。政府的职能重心逐步转移到经济调节、社会管理、公共服务上来。
自2004 年4 月启动第一轮行政审批制度改革以来，审批项目大幅削减，审批行为得到规范，特别是《行政许可法》的颁布实施，使行政审批工作走上了法制化的轨道。为了巩固行政审批制度改革成果，丰镇市于2005年成立了政务服务中心，开展“一站式服务”、“一票式收费”，涉企涉民频率较高的服务项目进驻中心操作，极大地方便了单位和群众。与此同时，丰镇市着力加强部门“一窗对外”服务窗口、社区便民服务站建设，逐步建立和完善便民服务体系。通过强化行政服务窗口建设、开展非税收入综合检查、推行电子票据改革等一系列举措，全面规范了行政审批程序，简化了审批审核项目环节和办事程序，严格了行政事业性收费。严格落实行政过错责任追究制度，做到依法行政，促进工作健康发展。
(二)科学调整乡镇行政区划，形成统筹城乡发展格局
2005年丰镇市进行了乡镇行政区划调整，综合考虑交通、习俗、历史沿革等因素，壮大建制镇的规模，力求形成布局合理的小城镇体系，以促进农村城市化发展。我市的乡镇已由过去的21个调整为7 内蒙古自治区党校研究生论文
个，精简了65%，行政村（居委会）已由过去的180个调整为93个，精简了48％。考虑到被撤并乡镇居民的交通、教育、卫生等生活条件不受影响，仍保留了这些乡镇所在地的学校、卫生院等单位，方便了当地居民的生活。乡镇合并后，干群关系融洽，生产生活秩序良好，社会大局稳定。乡镇领导职数的配备严格按自治区相关文件规定执行，改革后丰镇市乡镇的领导职数由原来的209名精简为120名，减少89名，精简了43％。
（三）不断创新行政管理模式，着力提高行政工作水平
近两年，丰镇市委、政府坚持与时俱进，不断创新行政管理模式，以干部作风的转变、党群关系的和谐，打造高效服务型政府。
1.积极探索乡镇机构改革经验，创新乡镇人员管理方式 2007年，丰镇市委、市政府贯彻落实自治区委、自治区政府推进乡镇机构改革的精神，结合丰镇实际，创新新时期乡镇工作机制，推行模块管理工作方式，为乡镇机构改革奠定基础。在红砂坝镇试点取得成功经验后，在全市推行以“工作分块、干部编组、责任到人、领导协调”为主要内容的模块工作方式。在乡镇政府内设机构的设置上，结合丰镇新农村建设实际，统一设置为“四办一中心”，即：产业建设办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、党政综合办公室和涉农服务中心。“四办一中心”的设置进一步理顺了乡镇机构设置与市场经济要求不相适应的关系，规范了原来与市场经济不相适应的内设机构设置，乡镇管理工作逐步走向规范化。内蒙古自治区党校研究生论文
2008年丰镇市委、市政府将乡镇事业站所工作人员也纳入“四办一中心”的模块式管理，并改革完善乡镇事业站所工作人员实绩考核办法，将乡镇事业站所工作人员纳入市直部门和乡镇双重管理，业务工作由市直业务部门管理，日常工作由乡镇管理，乡镇结合业务主管部门在各乡镇工作排名情况以及乡镇中心工作进行考核。事业站所下放乡镇管理考核后，较好地解决了乡镇事业站所人编分离，混岗乱岗现象，为机构编制实名制工作打好了基础。
2.深入开展服务型机关创建活动
2008年在乡镇机关继续实行模块式管理的同时，市直机关单位以优化经济发展环境为重点，深入开展以工作告知、规范管理、强化监督、全面问责为主要内容的服务型机关创建活动，进一步转变了市直单位干部作风，着力解决了干部不作为问题。
3.改革环境卫生管理体制，提升环卫工作水平
为了提升丰镇市城市品位，加强城市管理，丰镇市推进了环境卫生管理体制改革，对管理岗位实行竞争上岗，生产岗位实行竟聘向社会公开承包。推行路段清扫保洁公开招标承包合同制。推行环境卫生管理体制改革，社会反响良好，环卫所职工积极响应，密切配合，改革工作顺利推进，工作效率显著提高。目前，整个市城所有街道真正做到了“四无四净”，即无堆积物，无果皮纸屑，无砖瓦碎石，无污泥积水；路面净，沟眼净，树穴净，边角净。
（四）加强行政能力建设 努力提升行政服务水平 内蒙古自治区党校研究生论文
丰镇市委、市政府牢固树立执政为民的思想，提高服务质量入手，以加强行政能力建设为抓手，以提升行政效能为工作目标，不段提升行政服务水平、1.政务公开规范，促进依法行政。为提高工作绩效和工作透明度，我市在政务公开工作中坚持做到内容、时间、程序、形式上“四个规范”，通过完善外网功能、开展岗位监督、实行承诺服务等手段，增进政务公开的实效。通过健全行政决策程序，规范行政审批程序，提高依法行政、依法办事的水平。
2.载体有机结合，促进勤政高效。在工作中，坚持提高服务质量与提高行政效率有机结合，找准提高工作效能载体，提高了服务水平。全面推行办理行政服务事项“时间减半、效率翻番”目标管理，提高了干部队伍的整体素质，使行政效能得以大大提速。
3.民主决策到位，廉政常抓不懈。坚持业务与党建工作齐抓共管原则，通过建立党政议事规则等制度，修订完善一系列工作制度，加强了对决策过程的管理，努力提高决策科学化水平，科学民主行政能力得到加强，提高了决策质量和效果。在党的建设中，将廉政建设与民主管理有机结合在一起认真落实，建立健全党委班子及其领导干部的党风廉政建设责任制，认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，各单位争取形成班子齐抓共管、上下整体联动的工作格局。同时把自律与专项治理、群众监督、建章立制等结合起来，增强领导干部自律意识，规范廉洁从政行为。内蒙古自治区党校研究生论文
二、当前丰镇市行政管理体制运行中存在的问题
随着我市经济社会的不断发展，新的形势及其对行政体制的要求发生了新的变化：产业结构调整加速，市场外向度不断提高，政府调控与市场运行机制的相互关系更加复杂；居民收入来源多样化，各个社会阶层的利益诉求差异更为明显；社会公共产品需求全面快速增长与供给不足的矛盾突出，人民群众对政府转变职能的要求更加强烈，期望更高。对照上述要求，我市行政管理体制运行中仍存在着以下一些问题和差距：
（一）行政管理行为调控能力还不够强
我市行政管理体制运行目前面临着一些问题，如行政资源配置不尽合理，机构设置不合理，职能交叉重迭问题比较突出，行政管理的自身运行机制有待进一步健全完善，行政管理权限的提升还不够扎实等。
1.部门职能交叉、管理分散，行政行为合力不强
近年来我市现代服务业发展迅速，但管理比较分散，交叉管理、条块分割较为严重，缺乏一个综合协调的管理机制。如工商、质监、公安等部门都具备了产品质量监管、打击假冒伪劣的职能，但实际工作中责任很难分清。典型情况之一如食品安全监管职能，从地头到称头，从农场到工厂，从市场到餐桌，分段切块，由农业、质检、工商、内蒙古自治区党校研究生论文
卫生等系统各自负责履行。表面上看，每段都有监管主体，实际上这只是基于对农产品转变为食品的正常过程在整个食品安全链条上的一种合理假设。然而，这种假设在实际的生产和管理环节上仍然还有许多无法监管到位的缝隙。此外，这种假设根本没有覆盖到食品及其来源和生产过程的多样性，于是又为食品安全监管留下了更多更广的空白，很明显，所有这些缝隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隐患，都可能直接重创食品安全监管。其实，类似的情况还很多，如药品安全监管、玩具安全监管等等。总之，加强无缝隙管理、填空白管理的任务和压力还非常巨大。
2.职能配置过细、多头管理，行政行为内部消耗较大 目前我市质监、工商等部门分别设立了农产品检测中心，其功能基本相同。再如新农村建设中，农、林部门与一体办部分职能重叠，造成了不必要的人力、财力、物力消耗。
3.部门联动机制不健全，源头管理与后续监管脱节
如户外广告等项目，审批权与执法权分属不同的部门，信息上的不对称，导致违法处置常常处于被动状态。再如城区包括的雨污管网建设，责任主体为建设局和城管局，而企业排污的源头管理部门为环保局，由于部门之间尚未形成有效的联动监管机制、监管力量不足等原因，对一些企业排污管接入干管时出现的错接、乱接现象，往往很难监管到位。
4.行政编制过紧，行政管理多属于粗放型管理
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我市的编制特别是行政编制十分有限，有限的编制资源只能顾及全面，无法突出重点。不少部门单位就三、五个编制，内设机构及工作人员更少。一些部门管理工作面广量大，人员编制又明显偏少，工作上难免顾此失彼，容易造成管理失位、监督缺位。
（二）行政管理所提供的公共服务还不够到位
政府提供的公共服务没有到位，如教育与基础研究的投入不足，社会保障支出相当有限，在建立和维护市场秩序，特别是建立和完善社会信用秩序方面，政府有待加强。而导致“缺位”的根源在于追求片面的发展观。长期以来，由于只关注和追求GDP的增长，而忽视和牺牲社会发展及公众利益，忽视产权保护、经济环境和秩序、公共教育、公共文化、公共卫生、公共安全、公共设施等公共事业方面的建设，导致公众生活质量、生活水平难以进一步提高。同时，在管理方面，也一直存在“重管制轻服务”、“重管理轻服务”的现象。如：审批多，许可、备案、登记等制度少；处罚多、收费多；帮助少、服务少；审批不负责；政府存在自我中心意识和自我服务意识而无公共服务意识等。
我市现有的行政审批项目中，需两个以上部门审批或核准的项目依然比较多，一些工程项目的报批评审环节多、周期长。市365便民服务中心在取得明显成效的同时，也面临着严重困难，主要表现在“三个不到位”：一是授权不到位，窗口现场办理能力不强。二是职能不到位，审批项目集中度不高。三是人员不到位。一些窗口拥有审 内蒙古自治区党校研究生论文
批权的公职人员、业务骨干比例低，临时用工比例较大。这些现象直接影响了审批服务效能的提高，与审批制度改革的目标、人民群众的要求都存在着明显差距。
（三）行政管理的自身运行机制还不够完善
行政管理自身的运行主要是通过实施一定的人事制度表达出来的。但现行的人事制度也存在着一些问题：一是人才选拔、任用、引进的机制有待健全。人才引进难或是引进来、留不住问题较为突出，政策吸引力和执行力欠佳，人才流动的渠道不够畅通，人才结构、人才培养和引进激励机制都有待完善。现有的机关选调公务员办法，对部分有专业特长的公务员在单位与单位之间的流动上形成了一定的障碍，不利于形成人尽其才的人才使用局面。二是政事不分、事企不分的现象在一些部门单位依然存在。目前部分事业单位承担着相应的行政执法任务，其工作人员身份上是事业性质，而实际上履行的是公务员职能。部分行政主管部门下属、实施企业化运作的事业单位，尚未与主管部门“断奶”，依赖性、从属性较强，进而导致行业市场化程度不高，服务能力不强。三是组织引导社会中介服务机构发展的能力有待提高。目前全市各类中介机构数量多、发展迅速，但与企业发展配套的高层次的中介服务机构缺乏，管理上也较为无序。
（四）乡镇行政体制改革有待进一步深化
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乡镇行政体制改革在政府机构改革中扮演着双重角色，既是改革的主体也是改革的客体。目前乡镇政府在其政策的制定和执行、财政的管辖、人事的调配等方面都而临着一些较为普遍的问题。2004年温家宝总理郑重承诺，5年内全国取消农业税。刚到2006年，中国农民就彻底告别了延续2600多年的“皇粮国税”，可以说切断了乡镇财税的传统来源，乡镇财政空前弱化，随之而来的还有乡镇政府对区域内建设项目和资源丧失支配权。农村经济形势的变化，要求乡镇行政体制与之相适应。
30年乡镇体制改革偏重于地方政权上下之间的放权与收权，县市各部门通过各种手段强化行业管理，乡镇职能部门在人、财、物的管理上不得不直接听命于县市对口部门，实际上驾空了乡镇政府。而政府与社会、企业、公民之间的分权相对不够。农村政治生活中仍然存在一些问题，如财政缺乏透明度，公共管理滞后，有的农民无法解决自身问题时就只有上访，等等。这些问题的解决需要社会及公民的广泛参与。因此，为了更好地发挥社会各届及广大民众的积极性和创造性，需要在乡镇体制改革中更加关注民主政治建设。
如今，规模化、集约化、市场化已成为农村发展的大趋势，对乡镇聚集规模和形式提出了新要求；加大小城镇建设和经济结构调整力度，需要乡镇体制与之相适应；交通通讯及科技事业快速发展，对乡镇设置产生影响；县乡不断深化各项配套改革，乡镇管理职能发生新变化。同时，乡镇内部基层单元——社区居委会和村委会职能与布局也在发生变化。这一切都对乡镇行政体制带来新的挑战。内蒙古自治区党校研究生论文
上述问题有的由来已久，许多县市普遍存在，带有一定的共性。而有的问题则带有一定的特殊性，与其他县市相比，我市矛盾的暴露相对更加集中和突出，对经济社会发展所产生的制约作用也更为明显。
三、深化我市行政管理体制改革的措施及建议
党的十七大报告提出要“行政管理体制改革，建设服务型政府”，指出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这是我市深化行政管理体制改革的大方向所在。根据我市经济社会发展的实际情况，当前深化行政体制管理改革、转变政府职能，应围绕“提高效率、改善服务”的目标，重在进一步提高行政管理的效能，重在为人民群众提供更多更好的社会公共服务，以此来优化丰镇经济社会发展的环境，为丰镇新一轮发展注入更加强有力的体制活力。
（一）加强行政管理服务平台建设，提高行政管理公共服务水平
365便民服务中心是建设服务型政府重要的平台和载体，是政务服务的拓展和创新。要按照务实、拓展、渐进的原则，积极推进新行政服务中心建设。一要进一步加快新行政服务中心硬件建设，完善服 内蒙古自治区党校研究生论文
务功能，将其建成集行政审批、资源配置、公共服务、效能监察、外事服务于一体的政务服务、便民服务平台。二要拓展进中心的服务内容。要结合法律法规的修订和颁布实施情况，对市域范围内的行政服务项目进行全面清理和规范，研究调整进中心服务项目，提高服务项目的集中度。三要推进行政审批职能归并改革。要充分学习借鉴外地行政审批制度改革的经验，积极推进部门内设机构职能调整，通过把审批职能集中到一个科室，逐步建立一位领导分管、一个科室办理、一个窗口对外的行政审批新机制。四要结合服务内容的扩展，调整新行政服务中心管委会的职能；应当赋予管委会行政审批制度改革的相关权限，增加便民服务工作考核权重，建立服务创新加分机制，增强部门行政服务争先创优意识。加快发展信息服务业，建立健全网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统，提升全社会信息化水平。加快发展产权交易、技术交易、劳务和人才等中介服务，为企业提供有效服务。促成新区绿洲大酒店、碧海云天会馆项目开工建设，进一步提升餐饮服务业档次。继续引导具有地方知名度的“丰镇月饼”以及农畜产品进行商标注册、产品认证。加快会计事务、资产评估等经济鉴证中介服务业和代理、代办等市场中介服务业，为居民和社会提供有效服务。加快发展社区服务业，引进大型连锁店、超市等与群众生活息息相关的产业，拓展养老、托幼、家政、健身、医疗等便民服务业，推进社区服务的专业化和社会化。认真抓好“家电下乡”和“万村千乡” 市场工程建设，带动农村市场繁荣和消费增长。内蒙古自治区党校研究生论文
（二）科学配置行政资源，增强行政管理的调控能力
强化政府部门的统一协调功能，进一步整合行政力量。坚持以经济社会发展事务管理的需求为方向，统筹整合职能和管辖范围相近、业务性质雷同的部门，完善政府在产品质量安全、土地执法监管、安全生产、城市管理、新农村建设等领域的协调机制，增强综合调控能力。
要遵循精简、统一、高效、便民的原则，进一步优化机构职能设置。整合现有的城市管理职能，提高城市管理效率和水平。将现时分散的环卫保洁、车辆清洗、渣土清运、市政设施、园林绿化、城市河道、城市景观、户外广告等职能统一划归一个管理部门，统一行使与城市管理相关的行政许可和管理职能。同时要进一步深化综合行政执法改革，在前期试点改革的基础上，逐步推进有关部门的行政执法、处罚职能的归并和划转，并且据此对相关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整。根据现代服务业迅速发展的实际，要强化对现代商贸、物流等工作的管理，建立现代服务业发展的行政机构和组织体系，健全完善联系协调会议制度，发挥统筹协调、整体推进的作用。要强化部门对经济社会各个领域的预测、分析和研究，建议在相关经济、建设部门增设总工程师、总经济师、总会计师、总统计师等职位。
要完善部门联动与沟通协作机制，提高部门联合执法、监管能力。创新和完善食品药品等领域的监管模式，发挥职能部门各家优势，实现各个监管环节的良好对接，减少监管中的薄弱环节。加强企业污染 内蒙古自治区党校研究生论文
排放源头管理，强化部门间的协作配合，建立雨污纳管联动管理机制，建设部门应更多地参与协助环保部门开展企业环保验收工作；对一些新建的娱乐、餐饮等场所变更排污设施问题，工商、环保等相关部门要加大联合执法监管力度，防止新的污染源的产生。
（三）推进事业单位改革，发展社会中介服务机构
要以行政体制改革为契机，积极稳妥推进事业单位分改革。推动事业单位改革,不是为了简单的人员分流,而是为了给整个行政管理体制改革提供必要支持,提高公共服务的有效性,同时推动社会事业发展。要以分类改革为主导,积极进行改革探索,要创新机制,强化事业单位内部管理,要把握好改革节奏,保障事业单位改革的平稳推进。必须审慎协调各种复杂的利益关系。事业单位的养老保险由于涉及人多,基金筹集和支付量大, 更是重点需要解决的问题。改革既要充分考虑老制度下退休人员的既得利益,又要合理确定新制度下退休人员的待遇水平。另外,未聘人员的就业、补偿和安置问题,人员流动特别是流向企业后社会保障制度的连续与衔接问题、事业单位的资产处置和产权安排等问题也都必须妥善解决。因此,在事业单位改革过程中,一方面要放开,鼓励社会资本、民间资本的积极介入,另一方面政府也要明确自己的责任所在,类似教育、医疗、社会保障等带有公益性、公共性的事业必须由政府来承担.对部分从事生产经营活动和履行公益服务职能的事业单位，要积极推行市场化取向的改革，避免和防止国有资产、公共资源的垄断，促进市场化竞争。要把推进社会 内蒙古自治区党校研究生论文
中介机构发展作为一项重要工作来抓。强化行业统一管理，统筹规划各类中介服务机构发展，重点扶持、优先发展与市场经济关系密切、服务企业发展能力较强的中介组织，如公司治理、架构整合、品牌运作、上市策划、企业培训等中介机构。重视行业协会的培育和引导，注重发挥行业协会在宣传法律法规、传达产业发展政策、促进行业自律经营等方面的导向作用，更好地为经济社会发展服务。
（四）优化人才发展环境，完善行政管理自身运行机
健全人才开发引进机制。加强人才工作的规划和领导，进一步激活用人单位的人才意识，赋予用人单位人才引进更多的自主权，推进人才事业发展步伐。立足丰镇发展实际，突出人才引进重点，开阔引才的视野，拓宽引才的渠道，完善人才培养、引进和使用的一整套机制。
强化人才服务保障。以政府投入为主导，积极打造人才创业创新的平台，鼓励企事业单位通过创办科研工作站等方式，实现与大专院校的人才“联姻”，提升人才对经济发展的贡献率。加大人才政策的落实力度，确保外来人才工资待遇、项目资助、住房、子女就学等政策的落实到位，解决引进人才的后顾之忧，让人才真正引得进、留得住、发挥好作用。
进一步完善公务员专业结构和选调方法。对部分临时性行政机构，如指挥部等，需要的专业技术人员可采取雇员制，缓解机关部门人员紧缺情况，又可在机构撤销时解决人员分流的后顾之忧。在 内蒙古自治区党校研究生论文
机关部门选调公务员时可尽量考虑用人单位的意见和需求，使得专业人员更加合理地流动。
（五）加快政务公开步伐，健全行政管理的监督体制
实行政务公开，对于维护社会和市场公正公平，保证公民应享有的知情权、管理政府事务的参与权，都具有十分重要的意义。当前，一方面要继续扩大政务公开的范围和内容。进一步落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，严格按照法律、法规和政策规定，对各类行政管理、公共服务事项和涉及群众切身利益的财务帐目、招投标、政府采购等重大事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，一律都要如实公开，切实增强权力运行的透明度。另一方面，要强化政府部门统一的信息化平台建设。规范各部门信息化接口，充分利用网络平台，对各个部门的办事程序、办理时限、办事结果进行公开，增强政务工作的公开性和针对性；强化网上备案审批功能，对诸如环评小项目等，以备案代替审批，减少不必要的办事环节；强化公共信息资源查询、查验平台建设，建立统一的公共数据库，使公众不出家门即可享受规范的政府服务。同时要建立基于政府网上服务平台的电子监察系统，规范行政权力行使，更好地实现行政权力监督。
（六）加强社区建设和管理, 推进社区功能的完善和发展
随着公民参与和民主政治的不断拓展,社区的地位和功能得以 内蒙古自治区党校研究生论文
彰显,社区成为基层民主自治制度中的重要载体。通过民主管理、民主决策、民主监督制度的逐步健全,实现广大社区居民的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督,是丰镇市实现多元社会文明治理的一个有效的实现形式。把一部分政府可以不直接承办和企事业单位剥离出来的社会管理职能、公共服务职能交由社区承担,同时要努力培养居民的社区意识,引导和鼓励他们参与政治生活,提高社区居民的自治程度。社区居民通过广泛参与,了解自身需求,并采取积极的改进行动,动员社区内的一切资源,尽力化解社区内的各种矛盾,提高全社区居民的福利和生活质量,增强社区的认同感和归属感。此外,要借鉴发达国家以及沿海有关社区建设的有益经验,正确区分社区管理事务中基层组织建设、弱势群体保护等纯公益福利部分和家庭服务、物业管理等非营利或营利部分,采取不同政策加以对待,不断丰富社区建设和管理的内容,推进社区功能的完善和发展.（七）深化农村各项改革，努力创新农村发展模式
目前，我市农村人口仍有20多万，要抓好技能培训，通过工业化、城镇化建设，促使有就业能力的三分之一人口向城镇转移，逐步实现农民变市民、一产转二三产业、农村变城镇的目标；种养业发展条件较好的三分之一人口，要通过调整村镇规划，加强基础设施建设，大力发展设施农业和现代畜牧业，加快新农村建设，不断改善生产条件、提高生活质量。
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大力发展农村合作经济组织。农村的问题重要的是如何组织农民的问题；农村经济的问题，关键就是如何组织农民进入市场的问题。大力发展农民专业合作经济组织，是完善农村经营体制的重要内容，是提高农民进入市场组织化程度的重要方式。要按照创办主体多元化、合作方式多样化的工作思路，积极鼓励龙头企业、种养大户、农机大户、农民经纪人、村干部及乡镇综合服务中心的人员，组建以资本、土地、劳动、技术、产品为纽带的各类专业合作经济组织。要牢固确立扶持农民专业合作经济组织就是直接扶助农民的观念，市委农工办和各镇（乡）农业综合服务中心要切实履行职能，拓展服务领域，为专业合作经济组织的成立、登记、运行等提供辅导和咨询服务。
逐步完善农村社保制度。坚持城乡统筹、循序渐进、提高水平、逐步接轨的原则，继续推进农村社会保障体系建设。要将建立新型农村合作医疗制度作为重点，逐步提高财政补助标准和农村合作医疗补贴标准，不断扩大农村合作医疗覆盖面，切实增强整体保障能力。要在全面实行农村最低生活保障“应保尽保”和被征地农民基本生活保障“即征即保”的基础上，建立与经济发展水平相适应的低保标准自然增长机制。要进一步扩大社保，加大宣传力度，增强用人单位和职工的参保意识，实现应保尽保，提高参保率。要强化对经济薄弱村和贫困户的帮扶，完善政策措施，提高帮扶效率。对丧失劳动能力的三分之一人口，要尽可能纳入社会保障体系，实现老有所养。
（八）创新乡镇建制，完善农村行政管理体制
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乡镇行政体制改革必须以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标模式，努力适应现代化、城镇化、市场化发展客观要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，打造具有特色的乡镇行政体制。主要遵循以下原则：一是强化制度建设，完善体制机制，努力为农村持续健康发展创造良好体制环境。二是坚持以人为本，强化服务意识，妥善处理好政府、社会、公民个人间的关系，充分发挥社会及公民的创造力和积极性，不断提高公共服务水平。三是顺应市场经济要求，坚持城镇主导，区域联动，积极推进城乡一体化发展。四是强调综合配套改革，不断增强改革的前瞻性、主动性、适应性、协调性和创造性。
根据经济社会发展水平，适时调整乡镇建制标准。对于乡的设置，除了人口因素外还要重视区域经济、产业结构等因素，以产业及农业基地建设为动力聚集人口，引导人们在市场体制框架内实行平等竞争、交流与合作。在欠发达乡镇，可以适当扩大乡的版图范围，以此减少集镇数量，推动人口向较大集镇转移。着重制定好设镇标准。一是适当提高人口及相关经济指标，强化综合经济实力；二是体现分类指导的原则；三是增加并细化有关经济、社会、环保等指标，使之在城镇化发展中具有一定导向作用；四是进一步加强各类专业镇的设置工作。总之，既要强调定量指标，又要兼顾定性标准，不断提高乡镇综合素质。
完善综合配套改革措施。为推进乡镇行政体制改革的顺利进行，必须采取有效措施。一是探索出台有关乡镇行政管理的政策，做到依 内蒙古自治区党校研究生论文
法行政和服务。二是转变和规范乡镇政府管理职能，提高行政效率，降低管理成本，并完善制约和监督机制。三是积极推进户籍制度改革，彻底改变城乡户籍“二元结构”，为乡镇人口及生产要素合理流动创造条件。四是统筹规划农村公共服务工程及公共基础设施建设，努力实现资源共享。五是加强农村市场体系建设，引导生产要素向着效益高的城镇社区转移和流动。六是按照科学发展及资源节约型与环境友好型社会要求，努力使乡镇行政体制改革与经济建设、社会发展、人口增长、生态环境形成良性互动，最终达到构建和谐新农村的目的。
【参考文献】
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结 论
改革开放以来，我市先后进行了大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效，为促进我市经济社会发展做了巨大的贡献。但随着改革开放事业的进一步深入，我市行政管理体制面临着新的难题和挑战。本文在回顾和总结我市行政管理体制改革的历程和成效基础上，进一步探讨我市深化行政管理体制改革存在的问题，最后提出深化我国行政管理体制改革的政策建议。
致 谢
本文是在我尊敬的导师的悉心指导下完成的。从论文选题、开发实现、论文写作直到最后定稿，无不倾注了我的导师大量的心血。在工作中老师渊博的知识、严谨的治学作风使我深受启迪和鼓舞，在此我对导师表示衷心的感谢。
另外，在我两年多的学习中，有幸得到内蒙古自治区党校多位教授和老师的教诲和鼓励，在此一并向他们表示诚挚的感谢。
第二篇：深化医药卫生体制改革措施与对策
深化医药卫生体制改革措施与对策
《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》发布，公开向社会征求意见。是09国考申论最重要热点。
健康是人全面发展的基础。医药卫生事业关系千家万户幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济和社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义的重要举措，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。
深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程。我国人口多，人均收入水平低，城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了深化医药卫生体制改革是一项十分复杂艰巨的任务，是一个渐进的过程，需要在明确方向和框架的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索，才能逐步建立符合我国国情的医药卫生体制
一、医药卫生体制改革存在的问题
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显著成就，覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，卫生科技水平迅速提高，人民群众健康水平明显改善，居民主要健康指标处于发展中国家前列。尤其是抗击“非典”取得重大胜利以来，各级政府加大投入，公共卫生、农村医疗卫生和城市社区卫生加快发展，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展，为深化医药卫生体制改革打下了良好基础。同时，也应该看到，当前我国医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不适应的矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快，人民群众反映比较强烈。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务将会有更高的要求。工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等，都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是广大人民群众的迫切愿望。
全面加强公共卫生服务体系建设措施与对策
第一，强化基本公共卫生服务。一是建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，并完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能。二是建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。三是提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。四是促进城乡居民逐步享有均等化。
第二，确定公共卫生服务范围。明确国家公共卫生服务项目，逐步增加服务内容，细化服务和考核标准。鼓励地方政府根据当地经济水平和突出的公共卫生问题，在中央规定服务项目的基础上增加公共卫生服务内容。
第三，完善公共卫生服务体系。进一步明确公共卫生服务体系的职能、目标和任务，优化人员和设备配置，探索整合公共卫生服务资源的有效形式。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测。加强城乡急救体系建设。
第四，加强健康促进与教育。医疗卫生机构及机关、学校、社区、企业等要大力开展健康教育，倡导健康文明的生活方式，利用广播、电视、网络、报刊杂志等媒体，加强健康、医药卫生知识的传播，促进公众合理营养，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力。第五，深入开展爱国卫生运动。将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建
设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，不断改善城乡居民的生活、工作等方面的卫生环境。第六，加强卫生监督服务。大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生和农民工卫生工作。
五、进一步完善医疗服务体系措施与对策
第一，健全医疗服务体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、分工明确、防治结合、技术适宜、运转有序，包括覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络和各类医院在内的医疗服务体系。
第二，大力发展农村医疗卫生服务体系。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。县级医院作为县域内的医疗卫生中心，主要负责以住院为主的基本医疗服务及危重急症病人的抢救，并承担对乡村卫生机构的业务技术指导和乡村卫生人员的进修培训；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生室的业务管理和技术指导等工作；村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。有条件的农村可以实行乡村一体化管理。加快实施农村卫生服务体系建设与发展规划，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，政府重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，大力改善农村医疗卫生条件，提高医疗卫生服务质量。
第三，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。大力发展社区卫生服务，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。转变社区卫生服务模式，坚持主动服务、上门服务，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。
第四，健全各类医院的功能和职责。优化医院布局和结构，充分发挥城市医院在急危重症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用。有条件的大医院按照区域卫生规划要求，可以通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动。第五，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制。城市医院通过技术支持、人员培训等方式，带动社区卫生健康持续发展。同时，采取改善服务能力、降低收费标准、提高报销比例等综合措施，引导一般诊疗下沉到基层，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。整合城市卫生资源，充分利用城市现有一、二级医院及国有企事业所属医疗机构等基层医疗资源，发展和完善社区卫生服务网络。
第六，充分发挥包括民族医药在内的中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用。加强中医临床研究基地和中医院建设，组织开展中医药防治疑难疾病的联合攻关，在医疗卫生机构中大力推广中医药适宜技术。创造良好的政策环境，扶持中医药发展，促进中医药继承和创新。
第七，建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。发达地区要加强对口支援贫困地区和少数民族地区发展医疗卫生事业。城市大医院要与贫困地区和少数民族地区的县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度，采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗水平和服务能力。
六、加快建设医疗保障体系措施与对策
加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
第一，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，从重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸，提高保障水平。建立国家、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，实现社会互助共济。随着经济社会发展，逐步提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距，最终实现制度框架的基本统一。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加快覆盖就业人口，重点解决国有关闭破产企业、困难企业等职工和退休人员以及混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员的医疗保险问题；加快推进城镇居民基本医疗保险试点，到2009年全面推开，重视解决老人和儿童的基本医疗保险问题；全面实施新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，提高保障能力。完善城乡医疗救助制度。对困难人群参保及其难以负考试，大网站收集担的医疗费用提供补助，筑牢医疗保障底线。有条件的地区要采取多种方式积极探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理体系。
第二，鼓励工会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动。鼓励和引导各类公益性组织发展社会慈善医疗救助。
第三，做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接，妥善解决农民工基本医疗保险问题。签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险。积极做好农民工医保关系接续、异地就医和费用结算服务等政策衔接。
第四，积极发展商业健康保险。鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品，简化理赔手续，方便群众，满足多样化的健康需求。鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。继续探索商业保险机构参与新型农村合作医疗等经办管理的方式。
七、建立健全药品供应保障体系措施与对策
以建立国家基本药物制度为基础，以培育具有国际竞争力的医药产业、提高药品生产流通企业集中度、规范药品生产流通秩序、完善药品价格形成机制、加强政府监管为主要内容，建设规范化、集约化的药品供应保障体系，不断完善执业药师制度，保障人民群众安全用药。第一，建立国家基本药物制度。中央政府统一制定和发布国家基本药物目录，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，结合我国用药特点，参照国际经验，合理确定我国基本药物品种和数量。建立基本药物的生产供应体系，在政府宏观调控下充分发挥市场机制的作用，基本药物由国家实行招标定点生产或集中采购，直接配送，减少中间环节，在合理确定生产环节利润水平的基础上统一制定零售价，确保基本药物的生产供应，保障群众基本用药。规范基本药物使用，制订基本药物使用规范和临床应用指南。城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构应全部使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物全部纳入基本医疗保障体系药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。
第二，规范药品生产流通。完善医药产业发展政策和行业发展规划，严格市场准入，严格药品注册审批，大力规范和整顿生产流通秩序，推动医药产业优化升级和技术进步，发展药品现代物流和连锁经营，促进药品生产、流通企业的整合。建立覆盖面广、体系健全、便民惠农的农村药品供应网和监督网。支持用量小的特殊用药、急救用药生产。完善药品储备制度。规范药品采购，坚决治理医药购销中的商业贿赂。加强药品不良反应监测，建立药品安全预警机制和应急处置机制
第三篇：提高产品质量管理措施与建议
提高产品质量管理措施与建议增强相关人员的质量意识
可采取下列方法:
a)通过会议或其它形式来宣贯产品质量的重要性,强调人与产品质量的关系,每个人的工作不到位,都可能导致产品不合格.例如,操作人员未按规定操作;设备维护不到位,造成精度不足;产品生产环境维持不到位,导致洁净度、相对湿度等控制不到位;设计人员在产品设计时,对产品性能指标验证不足;未充分考虑产品加工方法;作业指导书(或相应文件)编写不到位;原材料/元器件控制不到位„„
在宣贯过程中,如能穿插具体的实例将更有说服力,同时可避免枯燥性.b)定期编制“警示”影片,组织相关人员观看,尤其是一线操作人员.c)上岗前,对相关人员进行质量意识教育,必要时可签定“质量责任书”,以约束其质量行为.当然首先要让他们知晓其所负的质量责任,并且评价其有能力完成相应的质量工作.2 提高设计质量
可采取下列方法:
a)抓源头,切实做好与产品设计有关的评审,满足GJB9001A-2001中相应条款的要求.同时还需关注两方面的工作:
1)了解用户如何使用产品,即实际使用时要求产品达到的指标,含产品工作性能以及电器接口、机械接口、热接口等要求,以避免设计/检验指标与用户实际使用情况出现偏差;
2)要让用户了解自己产品的特性,与用户充分沟通,优化产品指标,既要考虑实际应达到的工作性能,同时又兼顾产品的可靠性、安全性及寿命等.b)严格执行“设计和开发”程序,对于产品的交付进度有特殊要求的,方式可灵活多样.例如:充分借鉴成熟产品的设计思想,针对不同处进行重点的策划评审、验证等.c)注重对设计人员进行新知识培训,且要一贯坚持,方式可灵活多样.例如:派设计人员到专业院校学习、请专业人士到承制单位授课、委托相关专业单位对承制单位设计人员实地培训等.要关注设计评审专家的专业性,要与被评审产品特性相关,且应全面,避免对产品性能达到的程度所进行的评审不到位,即未能充分发现问题或对发现的问题不能提出有效的解决方案.d)对于生产定型,即使用户没有强制要求,各承制单位也应该做,尤其是对那些批量生产暴露出问题的产品.同时应将相关信息反馈给用户,共同寻求解决方案(甚至涉及技术指标的微调),避免带着问题生产,留下隐患.3 加强原材料2元器件的控制
可采取下列方法:
a)要充分认识原材料研究的重要性,对原材料性能研究应设立专项.可以采取奖励相关研究成果等方式,以激发科研人员对此工作的积极性.在对原材料性能未能充分掌握之前,可应用统计技术,统计各材料批次及所应用产品的性能,寻求产品质量的一致性.b）应把原材料/元器件从采购文件的制定到最终使用的众多环节贯穿起来，其中相对重要的是采购文件的制定。在制定过程中，要与设计输入类文件作充分的对照，包括用户下达的设计任务书或相应文件，同时，应对采购文件实施动态管理；在产品研制的不同阶段，一旦用户对原材料/元器件的要求发生变化，或者设计指标的变化导致所用的原材料/元器件发生变化时，应及时修改采购文件。
采购文件作为采购的源头，应避免出错，否则后续工作都是徒劳的，而且还会给承制单位带来一定的经济损失或带来其它方面的影响。
c）要加强对外协、外购厂家产品质量的控制。除了要执行相应的控制程序外，这里主要
指要加强对外协、外购厂家生产过程的监督，尤其对那些产品质量暂时尚可，但还没有较完善的质量管理体系和质量保证手段的供方（由于受产品数量、特性的影响，通常承制单位只能选择这样的厂家做其供方）。承制单位要积极帮助这些供方建立完整的质量管理体系，还要不断地将外协、外购产品的使用情况与生产厂家进行沟通，一旦有问题，要促使他们或与他们共同采取相应的措施，并对措施的有效性做验证。切忌采取只将外协、外购不合格品简单剔除而不与供方进行沟通的做法。进一步严控操作质量
可采取下列方法：
a）减少人员的流动性，尤其是对那些以手工操作为主、特殊工序较多的产品更应如此，可以针对人员的工作情况采取相应的措施。如对工作出色的员工，给予一定的物质奖励，提升工作岗位对人员的吸引力；也可以使用其它方式激励员工热爱本职工作。这比换人操作导致产品质量波动造成承制单位经济损失、声誉的降低而付出的代价要小得多。
b）减少产品的流动性。通过合理地编排研制、生产计划，可有效地避免产品的流动性。一旦多个用户提出的产品交付进度重叠，也可与用户先行协调，尽量将交付进度错开。还要加强产品研制、生产前期准备的计划性，避免产品在装配阶段“撞车”。
c）加强操作人员的责任心。可采取本文“3.1”章节的措施。
d）充分发挥检验人员对产品研制、生产过程的监督检查作用。应做到3点：
1）作业指导书（或相应文件中）的检验要点及检验方法要规定到位，使检验操作有依据；
2）检验员亲自操作；
3）保证检验员数量的充分性。增加产品评审力度
可采取下列方法：
a）评审会的时间要充分，不能仅限于对会议文件的审查，还要对实物产品进行审查。b）在评审过程中，不能忽略下述几点：
1）将输出与输入的文件、产品进行对照，输入包括用户下达的设计任务书或相应文件，同时对用户规定使用的原材料/元器件的规格、型号甚至是否在指定的供方购买等内容进行审查；
2）除了审查最终产品的性能外（毕竟只是抽样），还要对产品形成过程的控制情况做重点审查，直接到操作现场审查，效果更佳；
3）对解决产品质量问题的措施的有效性进行审查，对是否出现过质量问题的信息，由评审组亲自向用户询问将更加真实可信；
c）除进行产品出所（厂）质量评审外，还应加强产品生产前状态评审的力度，含原材料/元器件、设备、环境、加工方法、人员资格等方面，将产品质量控制点前移，尽可能地避免后续出现不合格品，而给承制单位造成经济损失。
第四篇：农村环境污染的治理措施与建议
农村环境污染的治理措施与建议
近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。
一、农村环境污染的主要表现
目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。
1.农业生产过程中产生的环境污染。
2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。
4.畜牧养殖业所带来的环境污染。
二、农村环境污染所产生的负面影响
目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。
1.农村水环境质量恶化。
2.农民生活质量下降，发病率增高。
三、农村环境污染问题产生的原因
我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。
2.财政资金短缺，导致污染治理不力。
3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。
4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。
5.政府对环境保护的管理手段落后。
6.农民的环保意识差。
四、农村环境污染治理措施及建议
目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。
1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。
要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。
2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。
各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。
3.加大农村环保治理资金投入力度。
各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。
4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。
5.发展生态农业。
坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。
6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。
各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。
7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。
各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。
8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。
各级环境保护部门要加强农村生态环境保护监督管理队伍的建设。要积极开展生态环境监理，加强农村生态环境监测能力建设，努力提高统一监督管理水平；要有计划地开展人员培训，不断提高农村生态环境保护监督管理队伍的素质。
第五篇：煤炭企业健康发展的措施与建议论文
一、简析我国大型煤炭企业的现状
目前，我国大型煤炭企业是比较多的，主要包括：神华集团、山西焦煤、潞安矿业、阳泉煤业、中煤能源、同煤集团、冀中能源、龙煤集团以及陕煤集团等、据国家相关部门的调查数据显示：我国在2013年时，全国煤矿数量高达1、2万处，且大型煤炭企业的原煤年生产总量也已经超过了75亿吨，是原煤年生产总量的52、7%；而在2015年，虽然我国大型煤炭企业的数量，较2013年相对来说减少了8、72%，但是，由于其它大型煤炭企业生产规模的进一步扩大，特别是：神华集团与中煤集团，其规模扩增的速度更是快，导致我国大型煤炭企业原煤的年生产总量不减反增，与2013年的年生产总量相比，提高了17、9%，占据我国煤炭行业年生产总量的68、6%。由此可见，我国大型煤炭企业在我国整个煤炭行业当中，占据的分量是非常大的。因此，当在面对能够阻碍我国大型煤炭企业实现健康发展这一过程的影响因素之时，我们就应当及时采取有效的措施，对其进行合理的解决，以确保我国大型煤炭企业能够实现健康、安全的生产。
二、探析大型煤炭企业发展中存在的问题
1、资源分布零散问题
目前，我国煤炭资源的分布情况较为零散，即使是在一些资源储量较高的地区，其分布的情况也是不集中的，这就给煤炭企业对这些资源进行采掘的工作造成了困难，且采掘方案的提出以及设备的大批量利用，也在很大程度上提高了煤炭企业的生产成本。从2009年开始，截止至今日，我国煤炭企业将开采区逐渐转向了山西、甘肃、内蒙、云南、新疆以及贵州等地，由于煤炭资源分布较为零散，所以大部分煤炭企业的开采区也是较为零散的，比如：1）陕煤集团，其资源开采区高达9处，分别坐落在不同的地区（比如：鄂尔多斯、西藏以及甘肃等）以及不同的煤炭开发区当中；2）准格尔地区，它所囊括的煤炭企业高达15家。除此之外，煤炭资源的零散分布也会造成：开采区配套设施不完善等问题，导致各煤炭企业之间因为各方面的原因（例如：供电设备安装方面以及现场通道的建设方面等），产生经济纠纷，从而直接影响到了企业自身的生产及其后期的发展。
2、市场中涌出的“投资热”，提高了煤炭企业的投资风险
虽然，我国有关部门在“十二五”期间，就已经提出了“让我国煤炭行业的年生产总产量实现同倍增长”的要求。但是，由于该要求所针对的都是一些煤炭资源相对来说比较丰富的开产区。所以，我国各级政府在对煤炭企业进行考核的同时，还是将“产值”作为了考核的主要指标，且该指标也是导致我国煤炭行业出现投资过热现象的罪魁祸首。假使，这种现象不能够得到很好的抑制，将会在很大程度上提高“煤炭产能过剩”的风险。虽然，在这种情况之下，我国大部分煤炭企业开始逐渐向“煤化工”行业转型，但是，由于当前社会经济市场对煤化工产品的需求量已经达到了饱和状态，所以这部分煤炭企业的转型，也势必会增大其自身的投资风险。
3、部分地区煤炭资源严重缺乏
近年来，我国大部分煤炭企业所选择的开采区，都是一些具有较高储量的煤矿开采区。由于这些开采区长期被大规模的进行开采挖掘，导致煤炭资源几乎趋向于枯竭的地步，使得某些煤炭企业出现了煤炭资源获取紧张的问题，比如：阳泉煤业，其目前仅剩的煤炭资源储量仅有10、7亿吨，能够保障其进行正常开采的时间约为8年；而京煤集团煤炭资源的剩余量却只有9、72亿吨，可保障其未来七年对煤炭资源的开采。由此可见，煤炭资源的严重缺乏，不仅会降低我国煤炭企业的年生产总量，还会拉低我国煤炭行业的整体发展水平。
三、探究促进我国大型煤炭企业实现健康发展的措施及建议
1、推行“煤炭企业兼并”方针
通过有机结合的方式，将我国某些大型煤炭企业融合在一起，使它们形成一个整体，去对境外的一些还未经过开采的煤炭资源储区进行合理的开发。其实现的原理是：严格依照社会经济市场目前的状况，并依循我国经济水平提升的要求及标准，把“资源及资产”当做是主要目的，采取“协议转让”、“市场并购”以及“联合”的途径，制定出合理的“兼并方案”，然后再依照该方案的内容，将各大煤炭企业科学的结合在一起。其次，针对一些中小型的煤炭企业，国家有关部门也应当将其统一的纳入到“兼并”的范围之内，比如：让它们与电力企业实现“兼并融合”。如此一来，也就能够让我国煤炭行业与社会经济市场之间，建立起一道“供需相符”的桥梁。另外，国家还应当大力倡导“让煤炭企业实现境外投资办厂”的政策，并让其能够成为推动我国煤炭产品走向国际市场的强大动力。与此同时，也就能够在一定程度之上，提高我国煤炭行业在国际上的整体水平。
2、增强大型煤炭企业的生产力度
我国部分煤炭企业由于没有较高的技术团队，且其已有的技术人员也不具备较高的综合素质，所以，在其生产力方面上，也存在着较为严重的技术短缺问题。于是，在这种情况之下，煤炭企业就应当采取针对性比较高的措施，来提高其自身对煤炭产品进行生产的力度，比如：（1）定期对现有的技术人员进行专业知识以及技术的培训，尽可能的提高他们从业能力及个人素质；（2）以三个月为单位，对技术人员进行工作制考核，确保每一个技术人员都能够具备较强的专业技术掌握能力，针对那些未能通过该次考核的技术人员，需将其暂时调离现有岗位，并让其在通过一段时间的培训，且再次考核合格之后，才能让其继续担任本职位；（3）组建拥有较高专业资质的技术团队，且技术人员的聘请要求，应符合“高综合素质”、“高从业能力”以及“高专业技术应用能力”这三个要求。总而言之，要想从本质上提高煤炭企业的生产效率，我们就必须要从技术人员抓起。
3、大力倡导“矿权整合”政策
对一些分布较为零散的煤炭开采区进行科学的整合，同时要求国家相关部门利用地质勘测资金，对这些整合之后的煤炭开采区进行合理的收购，然后再根据实际情况以及我国大型煤炭企业的分布情况，制定出一份完善的“煤炭资源重配”方案，并依照“资源获取紧张优先分配”的原则，以及“核心大型煤炭企业优先分配”的原则，将整合后的煤炭开采区合理的分配给我国各个大型煤炭企业。另外，针对一些新近才发现的煤炭开采区，需在经过国家相关部门对其的实际勘察之后，才能够依照现行的“促进煤炭行业发展的若干建议”文件，制定出相应的“开采区分配计划”，然后才能够将这些新发现的煤炭开采区，分配给我国的各个大型煤炭企业。
四、结束语
综上所述，面对我国煤炭资源分布不均匀，以及部分煤炭开采地区已经出现了煤炭资源紧缺等问题，我们就应当采取可行性较高的措施，对这些问题进行合理的解决。与此同时，我们还应当加强对大型煤炭企业进行兼并以及对新煤炭开采区进行有效开发的力度，让我国各个大型煤炭企业都能够实现“煤炭资源及其产品的高效开采与生产”的整个过程，以尽可能满足我国社会经济市场对煤炭产品的需求量。另外，我们还应当进一步拓展我国大型煤炭企业的投资生产范围，让我国煤炭产品能够从本国市场逐渐进入国际市场。如此一来，不仅可以让我国大型煤炭企业实现健康、稳定的发展，还能够为我国煤炭行业进军国际市场奠定下最为坚实的基础。
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