加强土地资源管理 转变城乡用地方式

第一篇：加强土地资源管理 转变城乡用地方式

加强土地资源管理 转变城乡用地方式

——县委理论学习中心组2011年第三次集中学习交流发言

国土资源局

尊敬的各位领导：

上午好！

按照这次县委理论学习中心组的要求，我就深入贯彻落实市第三次党代会精神，围绕县第十二次党代会和全县“十二五”规划目标，做好全县国土资源管理工作，服务好经济社会发展，妥善处理好用地保障与耕地保护关系，转变城乡建设用地方式，谈几点体会和意见，不妥之处请各位领导给予批评指正。

近年来，县国土资源局以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保红线”这一核心，实施最严格的耕地保护和节约集约利用土地制度，用活政策，千方百计争取用地指标，保障重大建设项目的用地需求。

一、耕地总量动态平衡基本实现。一是耕地保护力度不断加大，近年来我县一直保持着耕地总量的动态平衡，全县九个乡（镇）111个村（居）民委员会划定了基本农田保护区，按规定设立了基本农田保护标志牌，基本农田面积逐地块得到落实，认真落实国家关于实行最严格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格控制农用地转用和基本农田“五个不准”规定，有效控制了耕地面积的减少。县人民政府与市人民政府签订耕地保护目标责任书要求2006年至2010年全县耕地保有量为960825亩，基本农田保护区面积661500亩，至2015年全县耕地保有量为956580亩，基本农田保护区面积661500亩，基本农田保护率达70%，二调实际全县耕地面积831512.1亩，第一次详查为976831亩，相差部分145318.9亩，现在责任目标空抬125067.9亩。二是积极申报和实施土地开发整理项目，两年来我县共实施了国家、省级土地开发和整理项目4个，投入资金4063.38万元，实现新增耕地4216.25亩，按板镇和者东镇2个县级耕地占补平衡项目已完成了可研、立项审批和初步设计，按板镇占补平衡项目已于9月14日完成招投标，者东镇占补平衡项目也将在近期完成招投标，两个项目总投资1837.24万元，实施后预计新增耕地3623.55亩，可暂时缓解全县重点项目用地报批“占补平衡”指标。

二、建设用地管理逐步规范，监管水平有所提高。在建设用地管理中，通过各项管理制度的建立，不断加大管理力度。

一是对居民住宅用地，严格按照“不占用耕地和面积标准”的原则进行把关，落实预审会审制度，强化基层国土所的申核工作，制止骗取批准城镇居民在农村购置宅基地现象，坚决杜绝占用基本农田用于宅基地建设。在加强农村住房用

挂牌和拍卖方式出让国有土地使用权32宗，出让总面积152.70亩，签订合同出让金额11293.23万元。

三、土地管理面临的形势严峻，保障用地难度进一步加大。

一是8月23日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第三十一次集体学习时，用三个“最严格”强调了我国的土地管理制度，即“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”。强调要坚持各类建设用地少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。上述讲话精神充分传达了明确的政策信号：要切实转变发展观念，转变用地方式，转变管理制度，在实际行动中坚持和完善三个“最严格”制度，切实以土地利用和管理方式的转变促进发展方式的转变，实现经济社会科学持续发展。

二是秦光荣书记提出了“多用荒地、少批耕地；多找矿、少采矿；多跑北京，少出问题”的“三多三少”国土资源管理工作原则，省人民政府于8月30日下发了《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发

设施用地等）20870.7亩。上述数据只是二调成果，最终如何划定坝区面积和确定永久保护基本农田面积，以年内规划调整完省政府批准面积执行。但县城所在地恩乐坝已列入二调坝区面积统计，按照原市级下达的预期性和约束性指标至2020年全县新增建设用地总量9472.7亩，新增建设占用农田用地8100亩，新增建设占用耕地规模5850亩，整理复垦开发补充耕地6105亩，人均城镇及工矿用地110平方米。年均全县可消耗建设用地1000亩左右。

上述政策背景和全县土地资源利用现状决定了今年乃至整个“十二五”期间，全县推进城镇化进程和项目用地保障非常困难。

四、措施和建议

一是按照省国土厅布置明确时间要求，尽快成立机构，加强组织领导，各相关工作部门要尽快制定三个规划调整完善实施方案，抽调专门人员尽快开展调整完善工作，按程序报批实施，争取在今年年底前按照省政府的要求完成三个规划的调整完善工作。

二是加强规划衔接，科学编制，全面收集有关数据，摸清情况，认真分析评价土地利用总体规划对坝区耕地保护的实际情况和土地利用总体规划与城乡规划、林地保护利用规划的衔接情况，科学分析加强耕地保护和保障发展用地的现实需要，聘请水平高、实力强的专业队伍，认真研究土地利

第二篇：加强土地执法 转变土地监察方式

加强土地执法

转变土地监察方式

摘 要： 土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是不能出让的存在条件和再生产条件。国民经济各行业的发展离不开土地。合理利用土地，使土地使用实现可持续性，就需要不断加大土地监察执法力度，消除违法、违规、滥用土地行为。新时期存在新问题，土地监察更应该不断创新工作理念，保障土地资源可持续发展。

关键词：土地 执法 监察 措施

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）06-0376-01

一、土地监察工作存在的难点

充足的、优质的、合理分布的土地是顺利发展国民经济的必备条件之一。近年来，推进的工业化、城镇化，不可避免地要占用一些土地，但是乱占滥用土地现象大量存在，影响了宏观经济的整体平稳运行，珍惜合理利用土地和切实保护耕地刻不容缓，在这种情况下，土地执法监察工作尤为重要。

1.私自占用耕地进行房屋建设现象多发

某市2011年上半年监察大队查处的土地案件中，有一半以上，属于私人占用耕地进行房屋建设，这些案件当事人法律意识淡薄，并没有意识到违章违法用地的危害。无论执法人员怎么劝阻，都不停工，为土地监察执法带来了很大的难度。

2城区商品楼开发过程中有违章违法用地行为

近几年，棚户区改造政策的实施，在一定程度上推动了城区商品楼房的开发规模，在商品楼开发过程中，开发商违章违法用地现象多发，且执法难度大，为城区整体规划建设带来了不良影响。

3乡镇级别国土所巡查力度不够，使违章违法用地行为没有得到及时制止

乡镇监察工作具有点多、线长、面广等特点，而监察执法人员较少，这就导致一些违章违法用地行为没有得到及时发现。

4执法无强制手段

国土资源部门作为政府职能部门，执法监察机构既要服务好经济发展，又要严格执法监察，由于国土资源执法监察没有强制执行权，所以在执法工作中经常出现难以执法到位的尴尬局面。

二、土地资源利用过程中存在的问题

1.土地资源过度使用

随着城市化和工业化的快速发展进程，大量土地被占用，导致可利用的土地越来越少，因此地价越来越高，引发一系列社会问题，所以土地利用问题是关系国计民生的大事，一定要充分利用好土地。

2.非农业用地迅速扩大，土地污染严重

随着工业化和城市化的发展，占用了大量的耕地，使耕地面积不断减少，土地紧张现象日趋严重。同时，工业化的迅猛发展，大量的“三废”物质通过各种形式进入土壤，同时，人为的使用化肥和农药等药剂，造成土壤污染，不仅对农作物及农田生态环境造成危害，还对人类身体健康造成了不良影响。

3.土地使用结构不合理、造成土地资源退化

在城市，土地利用率和效益水平低，城市绿地面积小，单位面积的产出率水平很低，在农村，盲目扩大耕地面积，导致土地资源退化，很多人生态意识淡薄，大量的湿地、草地和林地被人为的改成耕地，使生态环境遭到破坏，土地沙化严重，造成了土地资源的退化。

三、开展国土资源执法监察工作的重要性和必要性

1.各级政府充分认识到土地重要性 决定国土资源执法监察重要性。

从党中央国务院到地方政府都提出了严格的制度进行土地管理，为了保护有限的国土资源，吉林省也相继发出了严格土地管理的文件，这些都证明了开展土地执法监察的重要，同时，也为严格资源管理法律法规，大力推进依法行政，创造了良好的条件，也使国土监察执法作用得以充分发挥。

2.保护有限的国土资源，保障经济平稳发展

我们生存的实际情况决定了必须保护与合理利用土地资源，但是随着经济的发展，大量圈占土地，开发区、房地产建设迅猛发展，过度开发土地资源现象日趋严重，这就需要不断加大土地资源的监察力度，只要保护好土地资源，才能使社会稳定发展，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力。

3.加大耕地保护力度，为社会稳步发展奠定基础

土地不仅是重要的农业生产资料，也是农民最基本的生活保障，为了改善和提高农民生活水平，也需要加大土地监察力度，严厉打击滥用耕地行为，保障农民的合法权益，保证粮食安全，维护社会平稳发展。

四、目前土地执法监察队伍的现状

1.执法监察人员偏少与案件数量大之间的矛盾

由于受到人员编制的限制，造成执法监察力量薄弱，而实际工作中，土地违法案件不断增多，导致一些案件不能及时办理，没有得到尽快的处理。

2.执法人员业务素质有待提升

由于工作量大，执法人员还需要将一部分精力参与到其他工作中去，这就导致缺少学习土地法律、法规的时间，在办理具体土地执法监察案件时，会出现方法不当，造成部分案件拖延时间较长。

五、加强土地执法的措施建议

1.强化法制宣传，增强全社会知法、懂法、守法的自觉性

充分结合每年一次的“土地日”宣传等载体，掀起保护土地的高潮，进一步增强各级领导干部和广大群众对保护土地的意识，同时，要切实加大对土地管理法律、法规的宣传力度，从而加强对土地资源的管理，坚持节约用地、集约用地，切实保护耕地。要使土地管理法律、法规深入到千家万户，切实增强人民群众法律意识和法制观念，将土地执法监察工作提高到新的水平。同时，要有针对性的在乡镇村屯开展宣传工作，提高广大村民的法律意识，同时也让基层群众了解滥用土地，过度使用土地资源带来的危害，并自觉形成保护土地的良好意识。

2.进一步加大动态巡查力度，建立健全工作机制，将违法用地行为消灭在萌芽状态

要树立预防为主，全程监督的观念，执法过程中要突出重点，对重点区域要加大动态的巡查力度。应建立和完善违法用地发现机制，全面落实动态巡查责任制，充分利用现代科技手段，全面整合的违法线索举报平台，使各类违规行为能够及时发现并消除在萌芽状态。

3.采取多方合作的措施，有效遏制违章违法用地发生

国土执法监察部门应多与检察院、公安局、法院、纪检委等相关部门密切配合严厉打击违章违法用地，做到案件及时办结，提高案件办结率。同时，多部门联合开展打击违法使用土地专项整治行动，可更加严厉打击和遏制违法使用土地的行为。

不断完善基层土地监察网络队伍建设，形成有效的监察网络防控队伍，要经常组织义务土地监察员开展学习活动，利用下乡、下村的机会多了解情况，听取基层意见，不断化解群众信访、群体上访等方面出现的矛盾。

作者简介：邹丽敏（1977-），女，现供职于四平市国土资源局。

第三篇：转变土地利用方式,保障桥头堡建设用地

转变土地利用方式，保障“桥头堡”建设用地

西双版纳州国土资源局 2011年7月13日

根据州委办公室《关于举行州委理论学习中心组2011年第二次集中学习和全州第二季度经济运行分析会暨上半年务虚会的预通知的补充通知》（西办发电[2011]60号）精神，州国土资源局对外加快西双版纳州“桥头堡”建设作如下书面汇报：

一、我州“桥头堡”建设面临的任务

按照省委、省政府的部署，我州“桥头堡”建设应做好以下工作：第一，积极推进中国通往东南亚和南亚地区的国际大通道建设，包括多条通向中国内地和通向周边国家的公路、铁路、水路、航空建设，其中包括纵贯西双版纳的玉溪-磨憨铁路建设。第二，抓好磨憨等重点边贸城镇的规划、建设和发展。第三，积极支持具有我州特色和面向东盟具有市场优势产业的发展，包括电力、化工、生物资源加工等。

二、我州建设用地面临的严峻形式

根据省政府批准的《西双版纳州土地利用总体规划（2006-2020年）》主要调控指标，到2020年，全州城乡建设用地总控制在24万亩以内，这是个刚性指标。由于国家西部大开发战略加速和两年多来扩内需、保增长用地需求，上述指标远不够用。2009，全州建设用地规模已超过34.98万亩，已透支了10余万亩用地指标。而我省“两强一堡”（建设绿色经济强省、民族文化强省和“桥头堡”建设）战略必须抓紧实施。在建设用地剧增，土地供需矛盾凸显的严峻形式下，如何破解土地供需难题，确保我州“桥头堡”建设顺利推进，是我们国土系统不能回避、必须切实解决的课题。

三、国土管理部门在“桥头堡”建设中要做好的工作

（一）切实抓好“兴地睦边”农田整治重大工程。从今年起，到2015年，我州要在5年间投资11.5亿元完成省政府下达的41.74万亩农田整治任务。2010年我州正在实施“兴地睦边”农田整治项目8个，建设规模7.45万亩，投资1.68亿元，预计新增耕地3716亩。分别是：勐海县4个，48921.3亩；景洪市3个，22562.7亩；勐腊县1个，3015.9亩。到5月底止，共完成土地平整38400亩，占54.5%；完成沟渠92条，45.3公里。今年，我州又申报“兴地睦边”农田整治项目11个，建设规模11.8万亩。计划投资2.93亿元。力争今年10月开工建设，2012年上半年完工。2015年，西双版纳州在完成省政府下达的41.74万亩“兴地睦边”农田整治任务后，2020年前，再完成20万亩中低产田改造任务。实现上述规划，全州高标准农田将达到126万亩，可新增耕地24000余亩，粮食总产量次超过50万吨。此举为“桥头堡”建设提供用地空间24000亩。

（二）补充耕地。西双版纳州耕地后备资源极为有限，根据调查统计，我州耕地后备资源仅20多万亩，在近期内补充耕地没有问题。为保障“桥头堡”建设用地，我们规划，从今年起，每年通过耕地开发，净增耕地至少3000亩，为“桥头堡”建设提供用地保障。

（三）落实耕地占补平衡政策，确保耕地先补后占。进一步完善耕地占补平衡管理制度，坚持贯彻落实党的十七届四中全会关于建设占用耕地实行“先补后占”的政策；加大耕地占补平衡工作力度，坚强项目的监督管理和竣工验收工作，确保开垦费的安全运行，做到项目费专款专用。

（四）转变土地利用方式，提高土地利用率，节约集约用地。节约集约用地是基本国策，为真正实现节约集约用地目标，我们必须转变土地利用方式，优化土地利用结构布局，特别是优化景洪市允景洪社区、勐海县象山镇、勐腊县勐腊镇以及其他重点镇、旅游小镇现有的土地利用结构布局，挖掘内部用地潜力，充分发挥现有土地的作用，实现土地节约集约利用。

（五）加大执法力度，清理闲置土地。由于土地存在升值空间，部分土地使用权拥有者受利益的驱使，有意囤地和闲置土地，在一定程度上导致土地供需关系的紧张。我们必须按照国家规定，依法打击土地违法违规行为，认真清理装置土地，及时依法处置。维护正常的土地市场秩序，保障土地及时有效利用。加强建设用地跟踪管理，督促建设用地单位按合同约定规范建设。

（六）落实“旅游强州”战略，保障旅游建设用地。按照我州旅游产业土地利用与专项规划的要求，及时保障旅游产业建设用地，是我们国土部门的职责。旅游产业土地利用专项规划是土地利用总体规划的组成部分，必须服从土地利用总体规划，在用地选择上要坚守耕地红线，绝不占基本农田，尽量使用芳草地、荒坡地、滩涂地等未利用地。我们一定积极主动配合相关部门，充分发挥西双版纳自然资源、主文资源、自然与人文资源双重资源结合的“三大资源”，认真落实旅游产业用地发展战略，保障旅游基础设施和重点旅游建设项目用地，把旅游产业培育成全州国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现把西双版纳打造成为“北方避寒过冬的好地方，东南亚傣民族寻根访源的好地方，国内外游客回归自然、享受天然氧吧、追求的好地方”这一总体目标，把西双版纳建设成为中外游客的旅游目的地；中国人游东盟各国、及海外游客游云南、游中国的中外旅游集散地；成为集观光、休闲度假、康体健身、商务会展为一体的国际旅游胜地。

（七）规范农村宅基地管理。长期以来，我州农村居民点设置和建议，一直处于无规划、无计划、无审批、无规范的“四无”状态，普遍存在乱占乱建的现象。2009年，我州农村65.44万人口村庄用地24.66万亩，其中宅基地用地占80%以上。村庄人均用地251平方米，超过国家户均占地标准101平方米。2010年，我局草拟了《西双版纳州农村宅基地管理办法》，初步提出户均宅基地用地标准250平方米，高于国家标准100平方米。如果实施这个办法，全州将为规范农村宅基地管理开创一个良好的开端。通过城乡建设用地增减挂钩，为“桥头堡”建设提供用地保障，缓解建设用地压力。

（八）加大宣传力度，树立节约集约用地社会意识。加强“桥头堡”建设，是造福全州各族人民的事，必须动员全社会的力量共同参与，形成强大的社会力量。通过宣传，帮助全州各族人民树立“桥头堡”意识和节约集约用地意识，不仅使保护耕地和节约集约用地的基本国策落在实处，也为动员全州各族人民参与“桥头堡”建设扫清思想障碍，提供强大物质力量。

第四篇：土地资源管理

土地资源管理

土管11甲陈婷婷23号

一、土地资源管理利用正负向演替案例分析

正向：

在生活水平日趋完善的二十一世纪，我们越来越注重精神上的享受。为此，近年来的旅游业发展迅速。单单是名胜古迹已经不能满足人们的需求，所以旅游业也在迅速的发展中。许多开发都包含了圈地构建人工的园林等等。例子：为了保护西溪湿地的生态环境，工程建设中“制造”了许多“框框”：

1、湿地内全部实行管网配置。经使用后的污水完全纳管排放，一改过去污水直排对西溪湿地水质和环境的影响；

2、建立生态净化系统。西溪国家湿地公园一期工程中秋雪庵、烟水渔庄等部分重点文化遗迹适量恢复，保留及恢复建筑面积仅4.8万平方米，容积率仅为0.014，保留和恢复的建筑面积只占搬迁村民住房建筑面积的24%左右，湿地内建筑面积比原来减少了约76%，清理垃圾共计16.8万立方米。农居拆迁后，留下的裸露地表，在充分尊重原有地形、地貌、植被的基础上，采用乡土树种进行植被恢复。

感想：在开发旅游地的同时，我们应该学习这些更注重生态的组织。只有我们在创建利益之前先将生态放在第一位，才能够真正保护好我们的家园并真正落实可持续发展的政策。负向：

全国前几年都在不断的鼓励开发新矿场，可是在产生经济效益的同时，也附带生成了许多问题，比如生成的煤矸石太多，造成存放用地的泛滥。

例子：以山西省为例，煤矸石累计堆积量高达10多亿吨，形成了300多座矸石山，随着煤炭生产的高速增长，每年新增煤矸石约8000万吨。煤矸石堆积占用大量土地，侵蚀大片良田；风化后扬尘危及周边大气环境；淋溶水经地面径流和下渗，所含的硫化物和重金属元素严重污染地表水体、土壤和地下水源。

感想：在我们以经济建设为核心的开发利用徒弟资源的时候，我们更应该为我们的子孙后代考虑一些。没有我们赖以生存的良好环境，我们得到那么多的经济利益又有什么用处呢？所以我们要权衡利弊，以生态和资源的节约为己任，再适当开发实现经济效益。

二、土地资源利用的集约和节约

第五篇：土地资源管理

业务培养目标：本专业培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习土地管理方面的基本理论和基本知识，受到土地规划、测量、计算机、地籍管理的基本训练，具有土地利用与管理的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握管理学、经济学及资源学的基本理论；

2.掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地利用规划、地籍管理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术；

3.具有土地利用与管理方面的基本能力；

4.熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规；

5.了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。主干学科：公共管理、环境科学技术、应用经济学

主要课程：土地资源学、土地规划学、土地管理学、土地经济学、地籍管理学、测量学、土地信息系统。

主要专业实验：地籍测量、土地规划设计、土地估价、土地信息系统

修业年限：四年

授予学位：管理学或工学学士

相近专业：城市规划

【本专业为国家控制布点的专业】

开设院校：四川农业大学 甘肃农业大学 新疆农业大学 河北农业大学 山西农业大学 东北农业大学 安徽农业大学 福建农林大学 江西农业大学 山东农业大学 焦作工学院 河南农业大学 湖南农业大学 湖南师范大学 广东工业大学 中国农业大学 沈阳农业大学 南京农业大学 华中农业大学 华南农业大学 西南农业大学 西北农林科技大学 中国矿业大学 武汉大学 东华理工学院 重庆工业管理学院 中国人民大学 同济大学 浙江大学 贵州工业大学 内蒙古农业大学 中国地质大学 石家庄经济学院 首都经济贸易大学 安徽师范大学等