如何建立和完善公司商业秘密保护体系

第一篇：如何建立和完善公司商业秘密保护体系

如何建立和完善公司商业秘密保护体系

随着我国当前市场经济的发展，企业间的竞争日益激烈，作为竞争手段之一的知识产权保护工作也在加强，国家更是提出了要加快建设有自主知识产权的产业发展战略规划。在人们的观念中，一提到知识产权就仅将眼光局限于专利、商标、版权等这些传统的法律概念上，往往忽视了商业秘密也是在知识产权范畴之内的、它也可以得到知识产权法的保护。而且从某种意义上来说，做好商业秘密保护的潜在价值可能会远胜过专利商标保护的价值。也正因为如此，商业秘密常常成为不法之人猎取的目标，成为被侵害的对象。而有的企业因在对商业秘密的保护方面无所作为或保护不当，逐渐失去了竞争优势。因此，如何保护企业的商业秘密，就成为企业无法回避的重大问题。

该如何构建企业的商业秘密保护体系。

一、企业商业秘密保护的基本情况

近几年来，随着科研技改的稳步推进、科研管理工作的逐步完善和产品开发力度的不断加强，企业的保密管理工作也有了长足的进步。

1、建立健全了保密管理机构，员工的保密意识整体加强（1）完善了保密工作组织领导机构。根据企业领导班子的调整情况及时对保密委员会进行调整，确保了工作的延续性。各生产和管理单位建立健全了保密工作管理机构，确定了主要负责人，落实了各项保密责任。各单位均指定了兼职保密工作联络员，确保了各/ 19

项具体工作的落实和保密开展工作情况的及时反馈，形成了保密管理的工作网络。（2）加强了对具体工作的督察和指导。在实际工作中，领导层经常过问、检查、督促保密工作开展情况，经常到保密办公室和各基层单位指导工作，认真听取保密工作汇报，切实解决实际工作中存在的问题，并为基础设施配置、组织机构设置和保密工作管理经费等提供必要的支持，由于领导层的高度重视，有力领导，保密工作较好地做到了组织落实、人员落实、责任落实、措施落实，确保了各项工作的顺利开展。（3）全体员工的保密意识不断加强。企业开始生产军工产品，保密管理有一定的群众基础。深入开展了保密教育培训和宣传工作，员工的保密意识得到了增强，对保密工作起了积极地推动作用。

2、技术秘密管理得到改进和加强。对技术秘密根据分级管理原则实施管理。针对调离、离职、退职技术人员制定了《技术保密协议》、《技术资料交接证明》，并严格执行。在健全知识产权保护制度的指导思想下，针对技术秘密的特点和实际工作需要，颁布实施了《技术秘密管理办法》进一步加强了技术秘密保护。

二、存在的主要问题

1、商业秘密保护范围没有明确的认识。企业对商业秘密的保护局限于技术信息类的商业秘密，忽视了对经营信息类的商业秘密的保护。对于经营信息类的商业秘密，由于没有相应的管理措施和认识的不足，导致对此类秘密疏于管理。与之相对应的是在人员上对技术开发人员有保密要求，对非技术开发人员却放任/ 19

自流。

2、对商业秘密载体和区域缺乏系统有效的保护。具体表现在：（1）除技术秘密外，所有可列为商业秘密的经营类信息和相关载体均没有采取保密措施；（2）对接触重要商业信息的人员没有进行界定，没有有效的约束和行为规范措施；（3）涉及企业重要商业秘密的区域没有有效的保护措施。

3、保密宣传教育的力度不够。目前，企业保密培训和教育的重心偏重于对国家秘密的保护，对商业秘密相关知识的培训缺失，故而许多员工对什么是商业秘密并不了解，以至对泄露商业秘密的行为没有正确的认识，也没有自觉保护的意识。

4、计算机信息系统和办公自动化系统的管理仍需加强。

5、有员工认为企业明知有泄露商业秘密的行为而没有采取有效的制裁措施或措施不力。

三、由于以上问题带来的后果

1、企业到处是秘密，最终却是什么都成不了商业秘密；

2、由于秘密区域不明，使得保护措施不得力，不能做到有的放矢；

3、侵权纠纷发生后，在诉讼阶段导致举证不能；

4、由于举证缺乏明确的目的性，导致侵权人逃脱权利人的指控；

5、由于对商业秘密没有给予明确的保护，处于不利的地位，难于获得法律上的明确支持。/ 19

四、公司商业秘密泄露的途径

1、接受外来人员采访、参观、考察、实习中疏忽大意；

2、涉密资料保管不善，不注重废旧秘密载体的管理；

3、内部人员受利益驱使出卖情报或“跳槽”、下海带走商业秘密；

4、对业务交往或经济合作对象缺乏防范；

5、公关宣传、学习交流或所属知密人员向大众媒体投稿把关不严；

6、个别工作人员，违背企业意愿，擅自将自己在业务工作中了解到的商业秘密泄露给外界。

五、建议列入商业秘密范畴的管理内容

1、技术类信息，是指符合商业秘密定义的非专利技术信息。其范围主要包括：技术设计、技术样品、技术发明、新工艺、技术诀窍、新技术前景预测、替代技术的预测、质量控制、应用试验、工艺流程、工业配方、化学配方、制作工艺、制作方法、计算机程序等。

2、经营类信息，是指符合商业秘密定义的有关经营管理方面的方法、经验和策略信息。主要包括：发展规划、竞新产品的市场占有情况、开拓新市场的计划措施，营销策略、渠道，客户关系及生产成本、利润、调价方案、对外谈判意图及标底、财务状况、投融资计划、标书标底、谈判方案、财产担保及涉讼纠纷等。/ 19

六、建议采取的措施

1、进一步明确保密委员会的职责分工，按业务归口实行“条块”管理，使有关部门负责人不仅管理好业务工作，还要管好相关的保密工作，克服业务工作和保密工作“两张皮”的脱节现象。可以明确提出把规划、财务、营销、科技、涉外、宣传报道、计算机信息系统等各方面的保密任务划归到相关部门归口管理，由保密办公室统筹安排。

2、及时明确商业秘密的范围，并划分等级。具体包括四个环节：（1）确定商业秘密的具体范围。根据实际情况，准确地、具体地把本企业的商业秘密划定。（2）对各项商业秘密划分等级，使商业秘密能够有重点地加以保护，确保安全。（3）明确各项商业秘密的保密期限。（4）对商业秘密事项做好标志工作，以便一目了然知道是哪一级秘密、保密期限多长，有利于管理和使用。非书面形式的密件，应在密件包装上进行标志。

3、严格控制接触范围企业保密的的基本原则，就是把商业秘密知悉范围控制在不影响科研、生产和经营正常运行的最低限度。要把目标放在有效控制商业秘密的接触范围上，把重点放在知悉范围内人员的管理上。可遵循以下三个原则：（1）分区域，就是在明确商业秘密的秘密区域后，有意识地将秘密区域细化，安排不同的人员开发、操作、管理该商业秘密的不同部分，使得企业中尽可能少的员工掌握该商业秘密的整体部分。（2）分层次，就是对于不同级别的员工，他能掌握的商业秘密等级应该有所不/ 19

同，附加在其身上的保密义务也应有所区别，这是降低企业运营成本的需要。（3）分范围、分部门，是指依据商业秘密的分类，对于涉及技术信息类秘密的人员，由于技术类信息的价值性在一般情况下时效都比较长，应有相应的较长时期的保密义务、甚至应该在该技术人员离开单位后的一段长时间内禁止其从事相竞争的工作（竞业禁止）；而经营类商业秘密通常情况下短时间内是稳定的，长期来看却常常处于变动之中，那么对于接触此类秘密的人员，其保密义务与技术人员又有不同。

4、加强重点部位的监控与管理。（1）重点部门或部位的明确确定是保密监控和管理的前提。可根据商业秘密信息产生、使用和保管的实际，把最集中、最核心的部门或者部位确定下来，在企业内部通报，使管理者和被管理者做到心中有数。这些部门和部位大致可为产品技术开发研究部门；商业秘密信息集中处理部位，如计算机中心和数据库等；商业秘密集中存放部位，如企业策划部门、财务部门等；商业秘密信息显现的生产部位等。（2）商业秘密的重点部位也应有必要的监控措施。如：重点部位“红线区”管制，电子监控报警，人员身份识别系统，人员进出特别许可证批准制度，进出特许身份牌标识，对外接待禁止参观区域和禁止行为标识明示，进出携带物品的禁止目录或检查措施，涉密人员离开工作地点前清理工作台和计算机桌面的清桌制度等。

5、健全保守商业秘密的制度。可参照国家保密部门已经颁布的一系列保守国家秘密的制度，结合商业秘密的不同特点，针/ 19

对各种可能的泄密途径，制订出包括公文管理、接待联络、宣传报道、废旧载体管理、人才流动、技术交流、论文发表、申请专利、通信、办公自动化等在内的一整套有关商业秘密保护的制度。与此同时，要将商业秘密的管理纳入企业内部的考核体系，保证各项保密制度在全体员工中得到认真的执行。

6、积极推行合同制度保护方法。（1）合作开发合同，是指当事人各方就技术秘密共同开发所订立的合同。合同开发完成的技术秘密，除合同另有约定的以外，应归合作开发各方共有，因此，共有各方均有保守技术秘密的义务。（2）委托开发合同，是指当事人一方委托另一方进行技术秘密的研究开发所订立的合同。委托开发所完成的技术秘密，除合同另有约定的以外，技术秘密归研究开发人，即受托人所有。因此，建议在合同中约定开发完成的技术秘密归归托方所有，受托人负保密义务。（3）技术秘密转让合同，是指技术秘密成果的权利人或者其授权的人作为让与人将技术秘密提供给受让人，明确相互之间技术秘密成果使用权、转让权，受让人支付价款或者使用费所订立的合同。不论签订何种方式的许可方式，许可方与被许可方均要签订保密合同，或者是在许可合同中明确约定保密条款。（4）商务咨询及服务合同，企业在经营中遇到专门问题，可能求助于专业的咨询服务机构，如产品设计、生产、经营策略、企业形象设计、财务制度的建立及法律事务、资产评估等。上述机构在从事咨询及服务的过程中可能知悉企业的商业秘密，也有可能同时为竞争企业提供咨/ 19

询和服务，所以非常有必要签订保密合同，或者在咨询合同或者服务合同中约定明确的保密条款。（5）涉及商业秘密的委托加工合同，涉及商业秘密的营销合作合同，涉及商业秘密设备的使用合同等；（6）员工保密协议与竞业禁止协议。签订保密协议是保护商业秘密的一个重要方法。对此法律有明确规定，《劳动法》第22条规定“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项”。在国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第6条还明文规定：“拒不签订保密协议的，单位有权不调入，或者不予聘用。”这些为单位与员工签订保密协议提供了依据。

7、开展全员培训，提高广大员工保密意识和保守商业秘密的能力。要编写出系统的教材，开展全员培训。通过培训，让员工明白，商业秘密的保护工作关系到企业的兴衰存亡，与每一个员工的切身利益休戚相关。使他们了解国内外经济科技领域保密与窃密斗争的严峻形势，知晓本企业商业秘密的具体范围以及相关的制度，了解商业秘密的泄露途径和常用的窃密手段，从而增强做好保密工作的紧迫感、责任感。只有这样，才能统一广大员工的思想认识，取得他们的积极配合和支持，真正使各项规章制度落实到全员的自觉行动上。

8、做好日常管理工作，把各项管理制度和措施落到实处。（1）要严格按照相关制度的规定，对涉及商业秘密的各项活动进行审查把关，保证每一项管理制度和措施得到不折不扣的执行。/ 19

（2）保密管理部门应与法律、信息、技术、财务、人事和市场等部门建立良好的合作关系，经常就商业秘密保护问题进行交流、磋商，发现新的情况要认真加以研究，提出对策建议。定期不定期地研究、及时解决商业秘密保护工作的重大问题。（3）经常组织保密检查，消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞。（4）建立泄密事件反馈信息通道，奖励提供有价值信息的人员。/ 19

加强商业秘密保护构建商业秘密保护长效机制之我见

本文依据《中央企业商业秘密保护暂行规定》，结合国防科技工业安全保密管理的相关规定和管理工作经验实际，探讨提出加强商业秘密保护，创建商业秘密保护长效机制的初步想法，以依法、规范保护企业的商业秘密，切实保障企业自身利益不受侵害，建立起商业秘密保护的长效机制，确保企业的商业秘密安全。关键词：商业秘密保护；保密工作；长效机制商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。在现实经济活动中，以不正当手段获取、披露、使用、私自转让企业商业秘密，侵犯企业合法权益的不正当竞争行为日益泛滥，有些企业因此而失去竞争优势，面临停产、歇业。更有甚者，有些企业因此而破产倒闭。力拓间谍案为企业特别是中央企业开展商业秘密保护再一次敲响了警钟。如何建立适应社会主义市场经济秩序的商业秘密保护管理体系，维护企业合法权益，提升自主创新和市场竞争能力，保证企业科研开发和生产经营各项工作健康、稳定、快速发展，保障企业商业秘密安全尤其显得重要和紧迫。随着企业保密意识的逐步加强，企业对商业秘密保护工作也开始重视，很多企业结合实际制定相关实施办法或工作细则，逐步构建起商业秘密保护的一些综合措施。很多企业也制定了一些商业秘密保护管理的基本制度，基本上做到了有章可循；同时，也建立了保密管理组织机构，有专人抓保密工作；有些企业特别重视商业秘密保护工作的，对商/ 19

业秘密采取了较为严格的保密措施和手段。不过，通过一些实际调研后发现，在商业秘密保护工作方面也存在着一些不容忽视的问题，具有一定普遍性。主要问题在于企业主体作用发挥不够、商业秘密保护方面的专业人才比较缺乏、国家还没有一套比较全面的商业秘密保护管理体系、企业及广大干部员工的保密意识还比较淡漠，保密业务技能水平还不高等，均制约了企业保密工作的正常开展及效果。为进一步搞好企业商业秘密保护工作，结合日常工作实际，特别是借鉴近年来军工保密管理工作的经验及一些好的做法，对企业如何加强商业秘密保护，构建起商业秘密保护长效机制，谈谈看法。

一、坚持“积极防范、突出重点，既确保商业秘密安全、又便利信息资源的合理利用”和“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的实施原则是企业开展好商业秘密保护工作的前提。

1、“积极防范”，是指企业开展商业秘密保护工作应坚持预防为主，这是由保密工作的本质特征所决定了的，把工作重点放在预防上，做到防患于未然，最大限度的减少失、泄密事件的发生。企业要结合实际情况，综合采取人防、物防和技防“三结合”的保密工作综合防范体系，提高防范、发现和处置等基本能力。

2、“突出重点”，是指企业开展商业秘密保护工作，要从关系企业权利，保障企业根本利益和最容易发生问题的关键环节及薄弱环节入手，在全方位加强企业商业秘密保护管理，实施综合防范的同时，/ 19

重点要关注和保障的方面。企业商业秘密一般都涉及面广、数量大等特点，应当根据保密管理对象涉密程度不同，采取相应的保护措施，合理分配保密资源，对核心商业秘密作为重点加以保护。同时对保密管理的重点环节如涉密人员管理、涉密载体管理、保密要害部门部位管理、计算机和信息系统及办公自动化设备管理等又要作为日常保密管理工作中的重点采取更严格的保密管理措施。

3、“既确保商业秘密安全、又便利信息资源的合理利用”。开展商业秘密保护的同时，要充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。在确保商业秘密安全的同时，在企业内部要做到信息资源的合理利用，方便信息的合理交流，这也是调动企业各部门、人员积极支持、参与商业秘密保护工作的一个非常重要的不得不考虑的因素。

4、“业务工作谁主管，保密工作谁负责”，这也是在开展保密工作必须坚持的一个重要原则。保密工作不是孤立存在的，离开业务工作只谈保密工作，保密工作没有基础；离开保密工作只谈业务工作，业务工作没有安全保密保障。保密工作是业务工作的组成部分，在抓好业务工作的同时必须抓好保密工作，做到业务工作与保密工作“同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩”，确保做到“业务工作做到哪里，保密工作就管到哪里”，让保密工作贯穿业务工作始终。

二、保密责任制落实是做好保密工作的关键。企业商业秘密保护工作应按照统一领导、分级管理的原则，一般实行企业法定/ 19

代表人负责制。具体到企业，应建立保密责任体系，明确各级领导、部门及个人的保密责任，支撑整个企业的保密责任落实。

1、企业法人或主要负责人对本单位保密工作负全面领导责任。1）保证国家有关保密工作的方针政策和法律法规在本单位的贯彻执行； 2）保证《中央企业商业秘密保护暂行办法》及企业商业秘密保护各项规章制度在本单位的实施，及时解决保密工作中的重要问题，监督检查领导责任制的落实； 3）为保密工作提供人力、财力、物力等条件保障。

2、分管保密工作负责人对本单位保密工作负具体领导责任。1）及时研究和部署保密工作；

2）对保密工作落实情况组织监督检查； 3）为保密工作机构履行职责提供保障。

3、其他负责人对分管范围内的保密工作负领导责任。1）对分管工作中的保密工作进行研究和部署； 2）对分管工作中的保密措施落实情况进行监督检查； 3）为分管工作中的保密工作开展提供保障。

4、涉密部门负责人或项目负责人对本部门或本项目的保密工作负直接领导责任。1）掌握本部门或本项目的保密工作情况； 2）采取具体措施组织落实单位保密工作部署； 3）对保密措施落实情况进行监督检查。

5、涉密人员对本职岗位的保密工作负直接责任。1）熟悉本职岗位的保密要求；2）按规定履行保密工作职责。

三、保密工作机构是开展保密工作的基本保障。企业应建立保密委员会，作为企业商业秘密保护工作的工作机构，负责贯彻国家有关法律、法规和规章，落实上级保密机构、部门的工作要/ 19

求，研究决定企业商业秘密保护工作的相关事项。企业保密委员会应下设专门保密办公室作为本企业保密委员会的日常办事机构，负责依法组织开展商业秘密保护教育培训、保密检查、保密技术防护和泄密事件查处等工作。保密办公室应根据企业的实际情况，配置与工作相适应的专、兼职保密工作人员，负责商业秘密保护的管理。企业各涉密部门也应同时成立本部门的保密工作小组，明确职责分工，实现企业由上至下的保密组织机构网络化。对各级组织机构成员，特别是专兼职保密工作人员，要通过自学、业务培训、工作研讨、实战演练、内部培训、送外培训等不断提升理论知识水平和业务工作技能，逐步推行从业资格证管理，实行持证上岗，实现队伍建设专业化；同时，构建企业专兼职商业秘密管理人员职业生涯的成长通道，为企业开展商业秘密保护提供源源不断的人才资源保障。

四、完善的保密规章制度是做好保密工作的基础。“没有规矩，不成方圆”，企业可以根据自身的实际情况，制定相应的保密制度，尽量的健全、规范，具有可操作性。保密制度可包括基本制度、二级制度和专项制度。基本制度是企业依据国家相关法律法规和上级有关规定制定的日常保密管理总的工作规范，应包括：保密教育；涉密人员管理；定密管理；涉密载体管理；要害部门部位管理；计算机及信息系统管理；通信及办公自动化设备管理；宣传报道管理；涉密会议管理；协作配套管理；涉外活动管理；保密监督与检查；泄密事件的报告与查处；责任考核与奖/ 19

惩管理等基本内容。企业各涉密部门也要根据工作需要，依据基本制度，结合业务工作实际，制定二级制度，明确具体的保密管理措施，按照业务工作流程，明确保密要求和保密责任，做到简明扼要、易记易懂易操作。保密的专项制度是针对企业在重大涉密工程项目或外场试验等制定的专门保密管理措施。企业应加强重点工程、重要谈判、重大项目的商业秘密保护，建立起保密工作先期介入机制。保密管理制度应当根据企业的实际情况及时修订和不断完善，建立起适合于自身实际的完整的商业秘密保护管理体系，实现规章制度规范化建设目标。

五、保密监督管理是落实保密制度的主要手段。保密责任制落实到位了吗？各项保密制度的执行情况如何？在具体的业务工作中，保密规章制度与业务工作的适宜性怎样？这些问题的解决必须靠保密监督检查来落实，形成发现问题、制定措施解决问题、监督问题整改落实、建立长效机制的良性保密管理机制。保密监督管理要实现“监督检查和教育培训经常化、考核科学化、指导前瞻化、技术防范现代化”的目标，同时根据企业实际情况，充分利用企业信息管理平台，实现管理工作信息化目标，最终形成靠管理做事、制度管理人的良好保密工作局面，构建起企业商业秘密保护的长效机制，确保企业商业秘密的长久安全。

1、监督检查和教育培训经常化。保密检查是监督保密工作落实情况的重要手段。企业应结合自身实际，决定保密检查频次。可以结合各时期保密管理的实际情况，针对保密管理中的重要事项及薄/ 19

弱环节，组织开展月度的专项检查工作，及时解决处理安全保密隐患；每个季度开展对企业各部门负责人商业秘密保护履职情况、各部门日常保密工作开展情况进行督促检查；每半年组织一次比较全面的监督检查，确保保密管理体系运行有效，确保公司涉密事项安全；每年度末，组织全面的、系统的年度综合大检查，确保保密管理体系运行有效，寻求改进机会，持续推动企业保密工作健全完善，确保不出现失泄密事件。对各级领导干部及相关工作人员的教育培训工作，应纳入日常的教育培训计划之中，通过企业层面组织统一的培训、企业各部门组织的学习及车间、科室组织的会议教育甚至将商业秘密保护相关工作纳入班组建设的基本内容，做到保密工作时时讲、处处讲，真正让保密意识深入到企业各部门、员工的脑中，保密工作融入到企业各部门、员工的日常工作之中。

2、考核科学化责任考核与奖惩是落实保密责任和建立保密工作制约激励机制的重要保障。强化各项保密管理责任和制度落实情况的考核，奖励和表彰在商业秘密保护工作中做出突出成绩的单位和个人，追究和惩罚在保密工作中失职、渎职、给企业利益造成重大隐患和损失的违法违规行为，根据国家《中央企业商业秘密保护暂行规定》、《刑法》、《反不正当竞争法》等法律法规，结合公司实际情况，制定具有企业自身特色的商业秘密奖惩考核实施细则，切实加强企业内部加强保商业秘密的责任考核与奖惩制度，切实落实保密责任。根据企业保密组织机构和各级各类人员保密职责，保密委员会、各部门或项目负责人、/ 19

人力资源部和干部管理部门、保密管理部门等分别按照自己的职能职责及企业的规章制度要求，切实履行监督、检查、考核职能，确保企业各项管理制度能得到有效的运行。

3、指导前瞻化各职能部门，特别是企业保密管理部门，要结合本企业及各部门的实际情况，结合国际国内先进的商业秘密保护理念、经验及方式方法，在加强深入学习研究的同时，把适合企业保密管理需要的理念、经验、方法等及时引入到企业商业秘密保护之中来，提高企业商业秘密保护的先进性和可靠性。

4、技术防范现代化虽然企业商业秘密保护工作不能完全依赖于先进的技术设备、管理软件等工具，但采取相应的技术防范措施是非常重要的，也是十分必要的。特别是随着信息技术的高速发展，商业秘密保护防范工作对技术防范的要求也越来越高，人防、物防在传统的防范工作中还能起到一定作用的同时，要根据形式发展变化的需求，及时提高技术防范能力，实现技术防范的现代化目标。

六、保密条件保障是开展保密工作的必要条件。管理就必须要付出一定的成本。日常的保密教育培训、工作调研、咨询、宣传、表彰奖励等离不开经费的支持，保密防护设施的建设和设备的配备、技术检查工具购置等也需要资金作保障。企业开展商业秘密保护工作，是企业自身生存发展的需要，为保障日常保密管理工作的正常有效开展，企业要为保密工作提供基本的资金的保障。

七、保密氛围营造及保密文化建设，让保密思想深入人心，/ 19

从“要我做”向“我要做”转变。

1、丰富保密教育培训方式，提高干部员工保密意识和保密业务技能水平。将保密管理知识纳入企业党委中心组学习内容，提高领导干部对保密工作重要性、必要性的认识，提高企业高管人员的保密管理知识及保密意识，促进高管人员对保密工作的重视，督促高管人员保密工作的履职；同时，广泛开展商业秘密保护相关人员的教育、培训，增强相关人员商业秘密保护意识，提升履行本岗位保密职责的能力。

2、加强多媒体全方位宣传报道。企业可充分利用有线电视、广播、企业报、宣传橱窗、学习宣传挂图展、黑板报、手机报、OA办公自动化系统等宣传平台不拘形式大力宣传相关法律法规知识和企业商业秘密保护活动开展情况，积极表扬、推广各部门在企业商业秘密保护活动中的好人好事和好作法、好经验。

3、创新开展形式多样的保密管理活动。组织开展如保密专题征文活动、保密警语征集活动，学习心得交流会、保密知识电视抢答赛等活动，多角度全方位加强商业秘密保护相关法律法规、企业规章制度的学习，营造浓厚的商业秘密保护文化氛围。

八、结语随着企业对商业秘密保护工作的日益重视，未来的商业秘密保护措施将会越来越完善。同时我们也应该注意到，中央企业商业秘密保护工作实行“企业负责”的方针，如果没有企业自身主体作用的有效发挥，单靠技术防范措施是不可能取得理想的效果的。所以，加强企业商业秘密保护，努力实现“组织机构网络化、队伍建设专业化、规章制度规范化、监督检查和宣传/ 19

教育经常化、考核科学化、指导前瞻化、技术防范现代化、管理工作信息化”目标，打造坚实可靠的企业商业秘密保护的“系统工程”，构建保密工作长效机制，切实维护企业秘密安全、保障企业的合法权益不受到非法的侵害，保证企业的利益得到有力、有效的保障。/ 19

第二篇：建立完善宣传教育体系

建立完善宣传教育体系

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，建 立完善宣传教育体系。

(1)安全是重中之重。安全对学校具有巨大作用和长远效益，必需把安全纳入学校发展的总体布局。

(2)牢固树立安全发展的科学发展观。抓好安 全宣传教育工作，必须先从强化安全意识人手。学校采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对学校进行安全意识教育。

第三篇：如何建立和完善企业制度体系

如何建立和完善企业制度体系2010-04-14清华领导力培训畅享论坛对于任何一家企业或组织来说，在其运行机制不断完善的过程中，企业制度体系的建立和不断的完善都是一个必不可少的环节。因为建立合理、规范、适用的企业制度体系是企业保证良好的运行状态、提高企业整体运行效率的基础性建设工作。

一切解决方案都是针对问题而形成的，作为第三方的咨询公司，如果不深入了解企业的实际情况，不弄明白存在的问题及问题的根源所在，盲目的建立企业制度是一种不负责任的表现。作为企业的管理者也一样，在建立企业制度之前首先要明确建立制度的目的，并同时从短期目的和长期目的入手，寻找制定切实可行方案的原则和方法途径。

这样以来，焦点便是认清现状和问题，创建一个层次清晰、权责明晰又能充分体现企业文化内涵的制度体系，使企业的管理逐步从“人治”向“法治”甚至是“文治”过渡。非正式的决策体系不可能带来稳步发展的结果，企业需要引入合理的架构和规则，来促进他的良性发展和目标实现。管理层需要非常清楚地描绘出谁应该知道什么以及如何让他们知道。这就意味着要明确决定权并以恰当的途径和信息为决策者提供支持，业务流程不仅要明确定义，而且企业应该确保他们是以规范的方式来执行的，这就是企业制度体系的根本。

在建立企业制度体系之前，首先要充分了解企业所在的行业特点以及行业内的既定规则，因为行业内既定的规则和规范直接影响所在本行业的企业的内部运行机制，同时也直接影响了决策者的决策能力和决策权限，如案例企业属于金融行业某行业协会，该组织的制度同时受到其所在金融行业的行业规范的约束，同时还受到国家对成立民间非营利性组织机构的一些管理规范的限制，在建立和完善企业制度的同时，这个因素是必须考虑在内的。

其次，通过深度访谈，了解企业领导者的管理风格、决策倾向和被访者在执行企业制度时常有的困惑。即便是在同一个行业，其领导风格不同在很大程度上影响甚至是决定了企业的决策机制，同时决策机制的不同直接影响到企业的制度规范。虽然所有的领导都一样是喜欢简单易操作的制度流程体系，但企业领导风格的不同是影响到企业制度体系整体风格的关键。同时，被访者的困惑也许正是企业制度体系建设中的关键点，更甚之，也可能就是企业的管理瓶颈所在，作为咨询经理或者咨询顾问对这些访谈中的困惑要特别关注。

再次，要弄清楚企业自身原有的企业制度体系与现有工作习惯的匹配度，制度是为了合理配置企业资源、规范企业运行流程和规范员工行为习惯的新的制度体系一定是现有的实际工作习惯和工作流程的延续和优化，在对现有制度体系和关键工作流程进行梳理和诊断的同时，找出问题的根源所在，从而依据企业的需求和实际诊断结果进行设计出合理的制度体系框架。

企业制度体系的建设和管理流程的优化是一个系统工程，制度体系本身必须和企业的战略是现完美的匹配，同时有合理的组织结构作为支撑，在明确部门以及岗位职责度前提下去制定或优化企业的制度体系和管理流程。同时，大型企业还要考虑从横向制度层级设计、纵向制度分类和制度编写规范要求三方面入手进行制度体系建设。管理制度的建设还要根据企业不同的发展阶段需求，在组织内部责权利划分清的情况下，强调组织职能实现的程序方法与控制原则，按照简单到系统的顺序进行有序建设。因此，在建立企业的制度体系的过程中，要在权限设置、流程细化和辅助表格的配合上下功夫，使这三个关键因素相互支持。同时，还要充分考虑国家法律法规及相关政策要求。令外，制度的命名规则、行文格式、语言风格的规范和标准化也是制度建设的基本管理要求，只有这几个方面的综合考虑制度本身才有可能是有效的和全面的。

企业制度体系和流程优化的工作完成以后，企业的制度体系“落地生根”便成为企业最为关注的话题，对员工进行有针对性的制度体系的宣灌，同时配合企业内部的网络平台进行制度建设服务，使员工能够很便捷的通过内部网络了解企业的相关制度和流程要求，逐步使员工的行为和公司的制度融为一体。同时深刻体现企业的文化内涵。

有什么样的制度就有什么样人的行为，久而久之，这种行为根深蒂固，就形成了文化，在合理有效的企业制度体系熏陶和指引下，企业将逐步实现从“法治”到“文化治理”的新提升，从而进一步促层企业发展目标的顺利实现。

第四篇：商业秘密保护暂行规定

中央企业商业秘密保护暂行规定

第一章 总则

第一条 为加强中央企业商业秘密保护工作，保障中央企业利益不受侵害，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，制定本规定。

第二条 本规定所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为中央企业带来经济利益、具有实用性并经中央企业采取保密措施的经营信息和技术信息。

第三条 中央企业经营信息和技术信息中属于国家秘密范围的，必须依法按照国家秘密进行保护。

第四条 中央企业商业秘密中涉及知识产权内容的，按国家知识产权有关法律法规进行管理。

第五条 中央企业商业秘密保护工作，实行依法规范、企业负责、预防为主、突出重点、便利工作、保障安全的方针。

第二章 机构与职责

第六条 中央企业商业秘密保护工作按照统一领导、分级管理的原则，实行企业法定代表人负责制。

第七条 各中央企业保密委员会是商业秘密保护工作的工作机构，负责贯彻国家有关法律、法规和规章，落实上级保密机构、部门的工作要求，研究决定企业商业秘密保护工作的相关事项。

各中央企业保密办公室作为本企业保密委员会的日常办事机构，负责依法组织开展商业秘密保护教育培训、保密检查、保密技术防护和泄密事件查处等工作。

第八条 中央企业保密办公室应当配备专职保密工作人员，负责商业秘密保护管理。

第九条 中央企业科技、法律、知识产权等业务部门按照职责分工，负责职责范围内商业秘密的保护和管理工作。

第三章 商业秘密的确定

第十条 中央企业依法确定本企业商业秘密的保护范围，主要包括：战略规划、管理方法、商业模式、改制上市、并购重组、产权交易、财务信息、投融资决策、产购销策略、资源储备、客户信息、招投标事项等经营信息；设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、技术诀窍等技术信息。

第十一条 因国家秘密范围调整，中央企业商业秘密需要变更为国家秘密的，必须依法定程序将其确定为国家秘密。

第十二条 中央企业商业秘密及其密级、保密期限和知悉范围，由产生该事项的业务部门拟定，主管领导审批，保密办公室备案。

第十三条 中央企业商业秘密的密级，根据泄露会使企业的经济利益遭受损害的程度，确定为核心商业秘密、普通商业秘密两级，密级标注统一为“核心商密”、“普通商密”。

第十四条 中央企业自行设定商业秘密的保密期限。可以预见时限的以年、月、日计，不可以预见时限的应当定为“长期”或者“公布前”。

第十五条 中央企业商业秘密的密级和保密期限一经确定，应当在秘密载体上作出明显标志。标志由权属（单位规范简称或者标识等）、密级、保密期限三部分组成。

第十六条 中央企业根据工作需要严格确定商业秘密知悉范围。知悉范围应当限定到具体岗位和人员，并按照涉密程度实行分类管理。

第十七条 商业秘密需变更密级、保密期限、知悉范围或者在保密期限内解密的，由业务部门拟定，主管领导审批，保密办公室备案。保密期限已满或者已公开的，自行解密。

第十八条 商业秘密的密级、保密期限变更后，应当在原标明位置的附近作出新标志，原标志以明显方式废除。保密期限内解密的，应当以能够明显识别的方式标明“解密”的字样。

第四章 保护措施

第十九条 中央企业与员工签订的劳动合同中应当含有保密条款。

中央企业与涉密人员签订的保密协议中，应当明确保密内容和范围、双方的权利与义务、协议期限、违约责任。

中央企业应当根据涉密程度等与核心涉密人员签订竞业限制协议，协议中应当包含经济补偿条款。

第二十条 中央企业因工作需要向各级国家机关，具有行政管理职能的事业单位、社会团体等提供商业秘密资料，应当以适当方式向其明示保密义务。所提供涉密资料，由业务部门拟定，主管领导审批，保密办公室备案。第二十一条 中央企业涉及商业秘密的咨询、谈判、技术评审、成果鉴定、合作开发、技术转让、合资入股、外部审计、尽职调查、清产核资等活动，应当与相关方签订保密协议。

第二十二条 中央企业在涉及境内外发行证券、上市及上市公司信息披露过程中，要建立和完善商业秘密保

密审查程序，规定相关部门、机构、人员的保密义务。

第二十三条 加强中央企业重点工程、重要谈判、重大项目的商业秘密保护，建立保密工作先期进入机制，关系国家安全和利益的应当向国家有关部门报告。

第二十四条 对涉密岗位较多、涉密等级较高的部门（部位）及区域，应当确定为商业秘密保护要害部门（部位）或者涉密区域，加强防范与管理。

第二十五条 中央企业应当对商业秘密载体的制作、收发、传递、使用、保存、销毁等过程实施控制，确保秘密载体安全。

第二十六条 中央企业应当加强涉及商业秘密的计算机信息系统、通讯及办公自动化等信息设施、设备的保密管理，保障商业秘密信息安全。

第二十七条 中央企业应当将商业秘密保护工作纳入风险管理，制定泄密事件应急处置预案，增强风险防范能力。发现商业秘密载体被盗、遗失、失控等事件，要及时采取补救措施，发生泄密事件要及时查处并报告国务院国资委保密委员会。

第二十八条 中央企业应当对侵犯本单位商业秘密的行为，依法主张权利，要求停止侵权，消除影响，赔偿损失。

第二十九条 中央企业应当保证用于商业秘密保密教育、培训、检查、奖励及保密设施、设备购置等工作的经费。

第五章 奖励与惩处

第三十条 中央企业在商业秘密保护工作中，对成绩显著或作出突出贡献的部门和个人，应当给予表彰和奖励。

第三十一条 中央企业发生商业秘密泄密事件，由本企业保密委员会负责组织有关部门认定责任，相关部门依法依规进行处理。

第三十二条 中央企业员工泄露或者非法使用商业秘密，情节较重或者给企业造成较大损失的，应当依法追究相关法律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附则

第三十三条 中央企业应当结合企业实际，依据本规定制定本企业商业秘密保护实施办法或者工作细则。第三十四条 本规定自发布之日起施行。

一、什么是商业秘密？

国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》规定：商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。本规定所称不为公众所知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的。本规定所称能为权利人带来经济利益、具有实用性，是指该信息具有确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势。本规定所称权利人采取保密措施，包括订立保密协议，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。

二、商业秘密有哪些种类

根据《反不正当竞争法》规定，商业秘密包括符合特定条件的技术信息和经营信息。

国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》规定，所称技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。

根据北京市高级人民法院《关于审理反不正当竞争案件几个问题的解答（试行）》（京高法发

[1998]73号），商业秘密包括（1）技术信息，包括完整的技术方案、开发过程中的阶段性技术成果以及取得的有价值的技术数据，也包括针对技术问题的技术诀窍。（2）经营信息，指经营策略、管理诀窍、客户名单、货源情报、投标标底等信息。

根据上述规定，商业秘密主要分为技术信息和经营信息：

1、技术信息

包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法。包括完整的技术方案、开发过程中的阶段性技术成果以及取得的有价值的技术数据，也包括针对技术问题的技术诀窍。

2、经营信息

经营信息包括经营策略、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。

上述对商业秘密外延的列举，是一个不全面的列举。随着社会经济的进步，商业秘密不断会有新的内容和形式。凡是符合《反不正当竞争法》规定要件的技术信息和经营信息都是商业秘密，都受法律的保护。

并不是所有的“客户名单”都是商业秘密。这里对作为商业秘密的“客户名单”作更具体的介绍。

（1）客户名单必须符合特定要求才被视为商业秘密。最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）规定，商业秘密中的客户名单，一般是指客户的名称、地址、联系方式以及交易的习惯、意向、内容等构成的区别于相关公知信息的特殊客户信息，包括汇集众多客户的客户名册，以及保持长期稳定交易关系的特定客户。

《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）对这个问题也做了类似规定：权利人经过相当的努力，形成了在一定期间内相对固定的且具有独特交易习惯等内容的客户名单，可以获得商业秘密保护。前款所称的努力，通常是指权利人所作的人、财、物和时间等的投入。仅以公开出版物中的单位名录不能对抗客户名单的秘密性。

（2）基于对职员信赖而与离职员工交易的，不是侵犯商业秘密。客户基于对职工个人的信赖而与职工所在单位进行市场交易，该职工离职后，能够证明客户自愿选择与自己或者其新单位进行市场交易的，应当认定没有采用不正当手段，但职工与原单位另有约定的除外。

三、我国关于商业秘密保护的法律规定

（一）商业秘密的反不正当竞争法保护

《反不正当竞争法》第十条规定，经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：

（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；

（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；

（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。

第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。

本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》第九条规定，有关信息不为其所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得，应当认定为反不正当竞争法第十条第3款规定的“不为公众所知悉”。

具有下列情形之一的，可以认定有关信息不构成不为公众所知悉：

（一）该信息为其所属技术或者经济领域的人的一般常识或者行业惯例；

（二）该信息仅涉及产品的尺寸、结构、材料、部件的简单组合等内容，进入市场后相关公众通过观察产品即可直接获得；

（三）该信息已经在公开出版物或者其他媒体上公开披露；

（四）该信息已通过公开的报告会、展览等方式公开；

（五）该信息从其他公开渠道可以获得；

（六）该信息无需付出一定的代价而容易获得。

（二）商业秘密的合同法保护

《合同法》第四十三条规定：当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。

（三）商业秘密的劳动法保护

《劳动法》第二十二条规定，劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。

《劳动合同法》第十七条规定，“„„劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。”

《劳动合同法》第二十三条规定，用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商

业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。《劳动合同法》第二十四条规定，竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。

（四）商业秘密的刑法保护

中华人民共和国《刑法》第二百一十九条规定：“有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：

（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；

（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；

（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。

明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。”

中华人民共和国《刑法》第二百二十条规定，单位犯本节第二百一十三条至第二百一十九条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。

《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［２００４］１９号）

第七条规定，实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密的权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

第十五条规定，单位实施刑法第二百一十三条至第二百一十九条规定的行为，按照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑。

（五）商业秘密的其他法律的保护

《促进科技成果转化法》第二十七条 科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的，合作各方应当就保守技术秘密达成协议；当事人不得违反协议或者违反权利人有关保守技术秘密的要求，披露、允许他人使用该技术。

技术交易场所或者中介机构对其在从事代理或者居间服务中知悉的有关当事人的技术秘密，负有保密义务。

第二十八条 企业、事业单位应当建立健全技术秘密保护制度，保护本单位的技术秘密。职工应当遵守本单位的技术秘密保护制度。

企业、事业单位可以与参加科技成果转化的有关人员签订在职期间或者离职、离休、退休后一定期限内保守本单位技术秘密的协议；有关人员不得违反协议约定，泄露本单位的技术秘密和从事与原单位相同的科技成果转化活动。

职工不得将职务科技成果擅自转让或者变相转让。

第五篇：如何建立和完善治安防控体系

现如今，我国社会各个领域都发生了重大的变化，人财物流动的数量剧增，经济文化发展的快节奏，违法犯罪活动日益猖獗，***部长在第二十次全国公安工作会议上强调“要进一步完善社会治安防控体系。”因此，构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。笔者认为，公安机关应在党委、政府统一的领导下，整合警

力资源和社会治安资源，建立和完善以预防、打击、控制违法活动为基本目标，以指挥中心为龙头，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防控为基础，以快速反应机制为保障，以科技手段为支撑，集打击、防范、控制、管理、教育、改造的等多种功能于一体，形成多警联动、点线面相结合、人防物防技防相结合的社会治安防控体系。

一、治安防控体系的构建

治安防控体系的建设在实践中一直比较缓慢，究其原因，主要是公安的警务运行机制改革不到位，防控网络没有建立起来，传统重打击轻防范已不再适应新形势的发展，因此，要实现公安机关报的保驾护航作用，构建和谐社会，打造平安中国，必须建立以打造治安防控网络和改革警务运行机制为切入点的新型的治安防控体系。

（一）治安防控体系中防控网络的建立

社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与，而不是靠派出所几条枪就可以完成。公安机关要通过对人、地、事物和时空的全方位管理，通过人防、物防、技防等防范措施的运用，形成点线面相结合的防控网络。主要由社区治安、街面治安、卡口治安、单位治安以及其他治安等网络构成。这些网络既自成系统又相互支撑，构筑起点线面有机结合。

1、立足社区，整体防面，编织社区治安防控网络

社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。社区应以社区警务为重点，深化派出所工作改革，切实强化社区防范管理工作。社区警务战略是以治本为主、治标为辅的预防犯罪战略，是把握防控结合的关键。公安机关应大力推行社区警务战略，规范社区警务室建设，充分发挥社区民警的作用，有效地动员和组织社区各种群防群治力量，开展多种形式的治安防范活动，及时发现整改不安全隐患。派出所要实行向社区群众通报治安情况的制度，定期、不定期地发布警情预报，实行警务公开。要认真做好重点人口、暂住人口、闲散人员的管控工作，及时发现打击违法犯罪分子。尤其是对流动人口情况要做到底数清、情况明。即：及时掌握、核对流动人口的底数及流向。对流动人员的姓名、年龄、原籍住址、流动时间、详细地址、从事职业、经济情况、现实表现、发复函情况一一作了登记，建立完整基础台帐。

2、布建严密的治安巡逻网，建立街面巡逻防控网络

巡警、交警部门是街面、路面巡逻防控的主力军，要最大限度地把警力推向街面路面，切实增加街面路面有警密度和有警时间，以动治动，提高发现和抓获现行犯罪的能力。在交通繁华、治安复杂的重点路段和时段以步巡为主，在其他路段和时段以车巡为主，提高巡防效能。在主干道，以交警为骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街区，以巡警为骨干，加强巡逻控制。要针对街面路面抢劫、抢夺犯罪日趋突出的动向，有重点地加强对犯罪高发区域和路段的巡逻控制，全力遏制犯罪案件多发的势头。要把巡警、交警街面巡逻防范工作与派出所社区巡逻防范工作有机衔接起来，做到不漏防、不失控。

3、科学合理地设置防控点，建立卡口治安防控网络

卡口防控是根据交通发展情况和犯罪规律特点，以城市出入口、交通要道和案件多发地段为重点，通盘考虑，合理布局，分类设置治安卡口或查报站，形成严密的堵控网络。要加大治安卡点和查报站的投入，配备必要的通讯、交通、路障等设施，对重点卡点要配备比较先进的设备，有利于及时准确地识别违法犯罪嫌疑人。要加强与卡点周围单位和群众的联系与沟通，发挥群众参与社会治安的积极性，争取群众的广泛支持，增强社会治安防控体系建设与运行的群众基础，提高社会治安防控的有效性。

4、严密阵地控制，建立单位内部防控网络

健全组织，落实责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，依靠各企事业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，建立健全各项安全防范制度，落实单位法定代表人或主要负责人的安全保卫工作责任制，确保各项安全保卫措施落实到位。要与有关部门密切配合，适时开展企业、学校及周边地区治安秩序整治活动，净化治安环境，维护良好的生产、生活和教学秩序。

（二）治安防控体系中的警务运行机制的建设

打击现行犯罪，提高驾御治安局面的整体能力，就必须运用各种社会控制，建设规范化警务运行机制。要积极探索并形成可持续发展的警察行政资源配置、使用、管理模式，彻底清除影

响这种模式形成并发挥作用的意识观念和扭曲的资源配置、使用、管理政策和制度。加强警务运行机制规范化，是社会治安防控体系建设的关键环节。其中包括指挥快速反应机制、信息预警机制、勤务运作机制、整体作战机制以及绩效考核机制等。

1、强化实战功能，进一步完善以110指挥中心为龙头的快速反应机制。

以前我们破案的基

本方式是“从案到人”，大多数案件主要依靠调查摸底、现场分析确定嫌疑对象。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，破案的基本形态也由“从案到人”发展到“从人到案”，案犯随机作案，与事主之间没有深层次的社会联系，大量的案件通过现场抓获后扩大线索，串并案件，抓一批人，破一批案，这种破案方式是当前的主流形态。因此，应该强化110的龙头作用，构建快速反应和紧急救援的指挥协调机制，进一步提高各警种的快速反应能力和协同作战水平。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110、122、119三台合一，并网运行。关键是把110指挥中心建设成为接处警、突发事件指挥处置，紧急警务活动组织协调与一体的“合成式”指挥中心，充分发挥其信息汇总、实战指挥、参谋决策的作用，统领协调治安防控体系的有效运作。

2、建立预警性的情报网络，强化预警机制

随着市场经济的深入发展，公安工作对情报信息的依赖和需求越来越强。只有信息灵，情况明，反应快，才能掌握工作主动权。要建立覆盖面广、反应灵敏的信息网络，各警种、各部门和各基层单位都要在工作职能所涉及的范围内，分系统、按行业分布建信息员，把工作的触角延伸到社会的各个角落，广泛搜集情报信息，做到耳聪目明。要加强对各类信息的分析判断和运用，增强观察问题的敏感性。各级公安机关和各警种、各部门要普遍建立情报信息分析研究和情况通报制度，研究治安动态和犯罪规律，充分利用情报信息为实战服务，提高治安防控工作的针对性和时效性。

3、实行勤务制度改革，强化勤务运作机制

各级公安机关要实行勤务制度改革，基层派出所和一线实战部门要打破传统工作模式和常规作息制度，针对夜间案件多发的规律和特点，因地制宜地实行两班制、夜班制以及弹性制、错时制等警务模式，把警力向案件多发的时段、路段和部位延伸，根据各警种的工作性质，综合安排警力部署及工作时间，增强治安防控的针对性和有效性，实现由机关型警务向实战型警务的转变。各部门、各警种要针对各自的业务特点，确定相应的勤务模式，最大限度地将有限的警力和防控力量投向街面和社区，走向群众，服务群众，实现由被动反应型警务向主动服务型警务的转变。

4、强化整体作战机制，加强各警种合成作战的能力

社会治安防控体系的建设涉及到各个警种各个部门。各级公安机关、各警种要树立整体作战的意识，在防控体系履行相应职责的同时，要从防控工作的实际需要出发，打破区域、警种、各部门之间的界限，加强协同配合作战，形成整体合力。要以指挥中心为龙头，以情报信息为纽带，采取民警个体间的搭档，警种部门的联勤，机关基层间的联动等形式，实行基础共建、信息共享、责任共担、捆绑考核，推动防控各个环节工作的有机衔接，完善防控一体化的整体作战机制。刑侦体制改革与派出所工作改革要从全面出发，配套进行，在管理体制上来，应该把刑侦、治安两部门的工作统一主管，以保障打击防范工作的协调和公共安全资源的合理配置和利用。

5、坚持正确导向，建立科学的绩效考核机制

尽管长期以来，我们一直强调基础工作和防范工作的重要性，但在很多地方却长期得不到落实。其中一个重要的原因就出在导向上，尤其是在考核评估方面。目前，从公安部到地方，还没有建立起系统、科学、严密的考核机制。考评方法对基础工作往往缺乏量的标准，可操作性差。相反对打击处理人员和破案的数字却一目了然，易于操作。因此，把极其复杂的公安工作考核标准简单化，不切实际地制定发案、破案或控制指标，以此作为公安机关工作考核的主要指标甚至惟一指标，并与公安工作的实绩相结合，与单位的评优评奖以及工资金挂钩，以此为导向，必然出现盲目追求和攀比“打处”数字的倾向，进入“案多则喜，案少则忧”的怪圈。这就背离了预防犯罪、减少犯罪这一防控工作的终极目标。因此，要坚持正确的导向，探索、建立针对不同对象自成体系的系统、科学、严密的考核机制，准确、客观、全面地评价一个地方，一个单位乃至每个民警工作的实际效能。这是解决重打轻防、基础工作薄弱等问题的核心和关键。像目前正在创建的“平安零发案”活动就是很好的尝试，以可防性案件发案率、抓获现行、提供破案线索数和群众安全感为主要指标，按照“结果性考核与过程性考核相结合，以结果性考核为主”的原则，客观评估各警种、各部门及各位民警的治安防控工作实绩，并以此作为单位评价、人员提升、立功受奖的依据和标准，营造出实事求是、公平竞争、凭绩效实际定优劣的工作环境。

二、治安防控体系的完善

完善防控体系是建设社会治安防控体系的重要保证。各级公安机关必须整合各方资源，充分挖掘潜力，把警力、民力、科技装备等各种战斗力要素置于防控责任区中有机整合起来，追求防控效能的最大化，形成全民参与，全警参战的整体防控局面，以巩固和完善治安防控体系。

(一)合理调整警力部署，充分挖掘现有警力资源

要立足内部挖潜把有限的警力用足用好，大力精简压缩机关非实战人员，减少非警务活动，科学调整警力部署，把公安机关各种战斗力要素置于社会治安防控体系的全盘中有机整合，最大限度地充实基层实战警力，解决一线警力严重不足的问题。同时要从政策上保证一线民警的政治和生活待遇。要坚持科学用警，把有限的警力用于防控工作最需要的地方，合理布局警力，增强整体的战斗力。

(二)开发民力资源，充分发挥群防群治的作用

社会治安的各项工作，公安机关不可能包揽，失去群众的支持，治安防控体系将无从谈起，就成了无源之水、无本之木。“警力有限，民力无穷”，充分挖掘民力资源，把群众充分发动和组织起来参与维护社会治安，才能打牢治安防控体系的根基。重点要抓好专业化的保安联防和义务性的治安志愿者两支队伍的建设，进一步加强警民联防站和警民联系点的建设，着力提高新形势下群防群治工作的组织化水平。同时，进一步拓宽思路，加快推进报案服务业的市场化和产业化进程。同时，还要从解决社区成员的思想认识入手，提高社区成员参与治安打防范的主动性和积极性。树立和强化公众治安意识，让社会公众经过长期的公共选择,真正理解、认同和接受它们，并把它们内化为自己的观念、价值准则和态度，外化为治安行为。一个社会只有真正重视并切实加强公众的治安意识培育，才能保证自己在社会安全维护和治安秩序建设方面投入的人力、物力、财力和信息资源有效配置，并产出高质量的社会治安成果。

(三)实施科教强警战略，充分挖掘科技资源

在科学技术高度发展的今天，犯罪分子的知识水平越来越高，作案手段日益科技化、智能化，公安机关要有适度的超前意识，用战略的眼光看待警务科技建设，大力推进现代科技在警务工作中的作用，不断提升社会治安防控体系中的科技含量。要加强防控装备的现代化建设和提高民警运用高科技警务装备的水平。要完善公安信息网络基础设施，尽快建成覆盖所有基层单位的宽带、高速信息通信网络，提高信息通信技术手段的普及应用程度，全面推进治安的科技化和信息化，大幅度地提高工作效率。社区治安信息网络建设绝不仅仅是现代网络技术在社区信息工作中的运用，更重要的是实现观念上的更新，用现代网络观念来改革传统治安信息工作，是现代信息论、系统论和控制论在社区治安工作中的综合运用。因此，要加强公安信息化、数字化的建设，把更多的科技手段运用到治安打防控工作中去，不断扩大技防覆盖面，努力形成规模效应。

(四)广开财源，增加经费的投入

开发社会治安资源必然要涉及经费问题。应该说。充足的治安经费不仅是开发警力资源、科技资源的前提和基础，而且筹措治安经费本身也可纳入治安资源开发的范畴。要合理运用经济学原理，积极寻求并营造更主动，更有效性的融资体系，特别是用服务战略赢得资源投入渠道的畅通，是社会犯罪控制诸主体在社会治安结合治理领域里既构成政治一体，也构成经济一体。一方面，要积极争取党委、政府对防控体系建设的重视和支持，争取经费投入；另一方面，要遵循“取之于民，用之于民”“谁出钱，谁受益”的原则，本着“自觉、自愿”的精神，引导企事业单位和个人对防控体系建设进行投资，用于防控第一线，营造“社区治安社区台，社区安全共同担”的良好机制。随着社会的发展，人们对安全需要的不断增加，“花钱买平安”将被越来越多的人所接受，对治安经费资源的开发也将逐渐得到人们的普遍认同和支持。另外，还应注重资源开发和节约并重，提高资源使用效益，把节约放在优先地位，以较少的控制资源消耗产出较高的社会治安效益，以实现治安打防控战略的可持续发展。