建立完善的培训体系及其意义

第一篇：建立完善的培训体系及其意义

建立完善的培训体系及其意义

大多数的企业并没有建立完善的培训效果评估体系，对培训效果进行测评的方法单一，效果评估工作仅仅停留在培训过后的一个简单的考试，事后不再做跟踪调查。这样一来，并不能起到考评培训效果的作用，在培训上的巨大投入并没有收到预期的回报。我们可以这样说，培训评估是培训活动长期有效开展的重要保证措施，而遵循良好的评估流程也是有效进行培训评估的重要保证措施。

一般说来，有效的培训评估应该包括十二个基本步骤：

1、培训需求分析

进行培训需求分析是培训项目设计的第一步，也是培训评估的第一步。如果说对没有充分需求分析的培训项目进行评估，那么评估的结果多半是令人失望的。对许多的管理层来说，培训工作“既重要又茫然”，根本的题在于企业对自身的培训需求不明确但又意识到培训的重要性。企业对员工的培训需求缺乏科学、细致的分析，使得企业培训工作带有很大的盲目性和随意性。很多企业只是当企业在管理上出现了较大的题、经营业绩不好的情况下才临时安排培训工作，仅仅满足短期需求和眼前利益。

对于培训需求的制定，一些企业完全由员工本人提出培训的要求，培训主管部门简单予以同意或反对；一些企业培训主管不进行需求分析，只凭经验和模仿他人而机械地制定本企业的培训计划，或者按照前一年的计划来制定，不根据实际情况制定今年的计划；有的企业对培训需求的界定甚至只根据老总的一句话。总之，企业没有将本企业发展目标和员工的生涯设计相结合来仔细设计和主动加强对员工的培训。

培训前不进行细致深入的需求分析，对课程及设施不进行合理的设计，以至于培训需求不明确、某些企业的培训变成一种救火式、应急式、毫无规矩、偶然的工作。不管一个培训项目是由什么原因引起的，培训主管都应该通过培训需求分析来决定具体的知识、技能、态度的缺陷。培训需求分析中所使用的最典型的方法有谈法、调研法和卷调查法。调查的对象主要集中在未来的受训人员和他们的上司，同时，还要对工作效率低的管理机构及员工所在的环境实施调查，从而确定环境是否也对工作效率有所影响。

2、界定评估目的

在培训项目实施之前，人力资源开发人员就必须把培训评估的目的明确下来。多数情况下，培训评估的实施有助于对培训项目的前景做出决定，对培训系统的某些部分进行修订，或是对培训项目进行整体修改，使其更加符合企业的需要。例如，培训材料是否体现企业的价值观念，培训师能否完整地将知识和信息传递给受训人员等。重要的是，培训评估的目的将影响数据收集的方法和所要收集的数据类型。

3、评估需要培训前的准备

有效培训是多方积极参加的结果，有效的培训评估主要参加对象有：企业领导、培训主管、受训员工、培训讲师、培训机构等等。培训主管要想充分有效地开展培训评估活动，那么最好能够对受训部门和受训员工进行以下三方面的培训前准备： 在参加培训前，申请者应该知道自己希望从培训计划中获得什么？写出一个简单的期望并列出参加培训会对工作带来的好处；受训者可以根据这些期望目标有的放矢的参加培训。让所有受训员工知道参加培训并不仅是坐在教室里傻呆呆地听讲，而应该带着一些题和设定一些目标，利用课堂内外的各种机会，积极地跟讲师和其他学员主动交流；

参加培训后，应该要求受训人提出口头与书面报告，呈交主管，如有可能，最好能与相关同事分享，说明如何将学到的东西应用到实际工作中。

这样一来，不仅能够剔除一些不切实际的培训申请，而且也能在较大程度上保证培训的质量，从而让培训工作为企业创造更多价值，也能够让培训评估能够有效地开展。

4、选定评估对象

显而易见，培训的最终目的就是为企业创造价值。由于培训的需求呈增长的趋势，因而实施培训的直接费用和间接费用也在持续攀升，因此不一定在所有的培训结束后，都要进行评估。我们认为主要应针对下列情况进行评估：

l新开发的课程。应着重于培训需求、课程设计、应用效果等方面。l新教员的课程。应着重于教学方法、质量等综合能力方面。

l新的培训方式。应着重于课程组织、教材、课程设计、应用效果等方面。l外请培训企业进行的培训。应着重于课程设计、成本核算、应用效果等方面。l出现题和投诉的培训。针对投诉的题。

选定评估对象，我们才可以有效的针对这些具体的评估对象开发有效的卷、考试题、谈提纲等等！

5、全面考虑评估活动

在进行评估前，培训主管应该全面筹划评估活动，一般来说在开展培训评估前培训主管还应综合考虑下面几个题：

l从时间和工作负荷量上考虑是否值得进行评估？ l评估的目的是什么？

l重点对培训的哪些方面进行评估？ l谁将主持和参与评估？

l如何获得、收集、分析评估的数据和意见？ l以什么方式呈报评估结果？

6、完善培训评估数据库

进行培训评估之前，培训主管必须将培训前后发生的数据收集齐备，因为培训数据是培训评估的对象，尤其是在进行培训三级、四级评估过程中必须要参考这些数据。培训的数据按照能否用数字衡量的标准可以分为两类：硬数据和软数据。硬数据是对改进情况的主要衡量标准，以比例的形式出现，是一些易于收集的无可争辩的事实。这是最需要收集的理想数据。硬数据可以分为四大类：产出，质量、成本和时间，几乎在所有组织机构中这四类都是具有代表性的业绩衡量标准。有时侯很难找到硬数据，这时，软数据在评估人力资源开发培训项目时就很有意义。常用的软数据类型可以归纳为六个部分：工作习惯、氛围、新技能、发展、满意度和主动性。

例如，企业在进行四级评估时就需要一些硬性数据。假如财务部每天平均有700万美元的应收款，那么就可以为他们开设一门课程，教他们如何更有效地追讨欠款。四级评估只要查看一下每天的应收款项是否下降就可以了。由于改善员工工作表现的责任落在经理们身上，他们就需要培训部建立一套三级和四级评估系统，以衡量手下员工的工作表现是否有所提高。因此，对这些评估感兴趣的不应该只是培训部门。

7、确定培训评估层次

从评估的深度和难度看，柯克帕特里克的模型包括反应层、学习层、行为层和结果层四个层次。培训主管要确定最终的培训评估层次，因为这将决定培训评估开展的有益性和有效性。多年来，业内权威人士认为要使与工作相关的培训做得好，至少对一部分培训课程要进行三级评估甚至四级评估。然而，限于企业的精力、实力和财力，大多数的培训在做完一级评估或二级评估后就草草了事了。

如今员工对培训的要求已有所改变。学习是一件好事，但这还不够，不能改变经营业绩的学习是毫无用处的。因此，培训部的职责将必然从单纯统计培训时数和感到满意的学员人数，转向对培训效果的评估。这种压力促使培训者不得不进行更深层次的三级和四级评估。其实，深层评估不但能发现培训对实现企业目标是否真的有所贡献，三级和四级评估还可用来全面检查大学课程表。英特尔企业对英特尔大学（nelUniversiy）的全部商务课程都进行了三级和四级评估。结果，5%的课程被取消，20%的课程进行了大幅度的改进。

在进行三级和四级评估时，在内容设计前就让客户参与进来非常关键。提出培训要求的经理不仅要讲清楚团队需要解决的题，同时也要说明他期望得到什么样的表现。如果能做到这一点，他们就可以提供衡量一个人行为转变的数量标准。

正因为有这么多事要做，所以对许多企业来讲，对所有课程都进行三级和四级评估显得不切实际。那么，该如何决定取舍呢？把精力集中在最昂贵、最受高层管理者重视的课程上！可利用决策树状分析图，来取决需做全面评估的课程，其中侧重学员人数（学员越多，总成本越高）和课程的战略价值等因素。

所有课程都可以进行一级评估。要使学员需掌握一些课程中所讲的某些特殊知识或运用某一具体技能，可以进行二级评估，如安全知识课。管理者都希望员工不仅学会与安全相关的各种程序，而且能够真正掌握并加以运用。

三级评估适用于那些意在改变工作表现，而且客户对实际效果期望很高的课程。例如，在开放的电信业，负责修电话的技工不只负责装电话机和拉电话线。作为一线客户服务的技工，他们必须有效地跟客户交流，有时甚至要说服客户继续购买他们的换代产品。他们这些工作将直接影响企业业绩。这时，做客户服务培训课的三级评估时就要慎重，以确保他们真正做到学以致用。

8、选择评估衡量方法

在决定对培训进行评估后，评估工作在培训进行中就可以开始了。这时候采取的方法主要是培训主管部门或有关部门管理人员亲临课堂听课，现场观察学员的反应、培训场所的气氛和培训师的讲解组织水平。虽然这样可以获得一手材料和信息，但因培训还未结束，除非特别要注意的重大培训项目，为获得完整数据，一般在培训结束后才开始进行评估。评估内容主要包括对培训课程本身的评估和对培训效果的评估。按评估的时间分为培训结束时进行的评估和受训者回到工作中一段时间的评估。评估的方式有评估调查表填写，评估谈，案例研究等。

需要说明的是，评估是为了改进培训质量、提高培训效果、降低培训成本。针对评估结果，重要的是要采取相应的纠偏措施并不断跟踪，而不是评过就完事了。

9、统计分析评估原始资料

培训主管对前期的培训评估调查表和培训结果调查表进行统计和分析。将收集到的卷、谈资料等等进行统计分析整理合并，提出无效资料，同时得出相关结论。

10、撰写培训评估报告

培训主管在分析以上调查表之后，再结合学员的结业考核成绩，对此次培训项目给出公正合理的评估报告。培训主管还可以要求此次培训的培训机构基于本培训项目的评估提交报告书，对培训项目做出有针对性地调整培训项目。在认真地对评估数据、评估卷进行了考查之后，培训项目得到了学员的认可，收效很好，则这一项目继续进行。如果培训项目没有什么效果或是存在题，培训机构就要对该项目进行调整或考虑取消该项目。如果评估结果表明，培训项目的某些部分不够有效，例如，内容不适当、授课方式不适当、或受训人员本身缺乏积极性等，培训机构就可以有针对性地考虑对这些部分进行重新设计或调整。

11、调整培训项目

基于对收集到的信息进行认真分析，培训主管就可以有针对性地调整培训项目。如果培训项目没有什么效果或是存在题，人力资源开发人员就要对该项目进行调整或考虑取消该项目。如果评估结果表明，培训项目的某些部分不够有效，例如，内容不适当、授课方式不适当、对工作没有足够的影响或受训人员本身缺乏积极性等，人力资源开发人员就可以有针对性地考虑对这些部分进行重新设计或调整。

12、沟通培训项目结果

有很多企业重视培训评估，但是其评估却与实际工作脱节。培训效果的检验仅仅局限于培训过程中，没有在实际的工作中进行，造成了培训与实际生产服务脱节。在培训评估过程中，人们往往忽视对培训评估结果的沟通。尽管经过分析和解释后的评估数据将转给某个人，但是，当应该得到这些信息的人没有得到时，就会出现题。在沟通有关培训评估信息时，培训部门一定要做到不存偏见和有效率。一般来说，企业中有四种人是必须要得到培训评估结果的：

最重要的一种人是培训主管，他们需要这些信息来改进培训项目。只有在得到反馈意见的基础上精益求精，培训项目才能得到提高。管理层是另一个重要的人群，因为他们当中有一些是决策人物，决定着培训项目的未来。评估的基本目的之一就是为妥善地决策提供基础。应该为继续这种努力投入更多的资金吗?这个项目值得做吗?应该向管理层沟通这些题及其答案。第三个群体是受训员工，他们应该知道自己的培训效果怎么样，并且将自己的业绩表现与其他人的业绩表现进行比较。这种意见反馈有助于他们继续努力，也有助于将来参加该培训项目学习的人员不断努力。第四个群体是受训人员的直接经理。

第二篇：建立完善宣传教育体系

建立完善宣传教育体系

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，建 立完善宣传教育体系。

(1)安全是重中之重。安全对学校具有巨大作用和长远效益，必需把安全纳入学校发展的总体布局。

(2)牢固树立安全发展的科学发展观。抓好安 全宣传教育工作，必须先从强化安全意识人手。学校采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对学校进行安全意识教育。

第三篇：如何建立和完善企业制度体系

如何建立和完善企业制度体系2010-04-14清华领导力培训畅享论坛对于任何一家企业或组织来说，在其运行机制不断完善的过程中，企业制度体系的建立和不断的完善都是一个必不可少的环节。因为建立合理、规范、适用的企业制度体系是企业保证良好的运行状态、提高企业整体运行效率的基础性建设工作。

一切解决方案都是针对问题而形成的，作为第三方的咨询公司，如果不深入了解企业的实际情况，不弄明白存在的问题及问题的根源所在，盲目的建立企业制度是一种不负责任的表现。作为企业的管理者也一样，在建立企业制度之前首先要明确建立制度的目的，并同时从短期目的和长期目的入手，寻找制定切实可行方案的原则和方法途径。

这样以来，焦点便是认清现状和问题，创建一个层次清晰、权责明晰又能充分体现企业文化内涵的制度体系，使企业的管理逐步从“人治”向“法治”甚至是“文治”过渡。非正式的决策体系不可能带来稳步发展的结果，企业需要引入合理的架构和规则，来促进他的良性发展和目标实现。管理层需要非常清楚地描绘出谁应该知道什么以及如何让他们知道。这就意味着要明确决定权并以恰当的途径和信息为决策者提供支持，业务流程不仅要明确定义，而且企业应该确保他们是以规范的方式来执行的，这就是企业制度体系的根本。

在建立企业制度体系之前，首先要充分了解企业所在的行业特点以及行业内的既定规则，因为行业内既定的规则和规范直接影响所在本行业的企业的内部运行机制，同时也直接影响了决策者的决策能力和决策权限，如案例企业属于金融行业某行业协会，该组织的制度同时受到其所在金融行业的行业规范的约束，同时还受到国家对成立民间非营利性组织机构的一些管理规范的限制，在建立和完善企业制度的同时，这个因素是必须考虑在内的。

其次，通过深度访谈，了解企业领导者的管理风格、决策倾向和被访者在执行企业制度时常有的困惑。即便是在同一个行业，其领导风格不同在很大程度上影响甚至是决定了企业的决策机制，同时决策机制的不同直接影响到企业的制度规范。虽然所有的领导都一样是喜欢简单易操作的制度流程体系，但企业领导风格的不同是影响到企业制度体系整体风格的关键。同时，被访者的困惑也许正是企业制度体系建设中的关键点，更甚之，也可能就是企业的管理瓶颈所在，作为咨询经理或者咨询顾问对这些访谈中的困惑要特别关注。

再次，要弄清楚企业自身原有的企业制度体系与现有工作习惯的匹配度，制度是为了合理配置企业资源、规范企业运行流程和规范员工行为习惯的新的制度体系一定是现有的实际工作习惯和工作流程的延续和优化，在对现有制度体系和关键工作流程进行梳理和诊断的同时，找出问题的根源所在，从而依据企业的需求和实际诊断结果进行设计出合理的制度体系框架。

企业制度体系的建设和管理流程的优化是一个系统工程，制度体系本身必须和企业的战略是现完美的匹配，同时有合理的组织结构作为支撑，在明确部门以及岗位职责度前提下去制定或优化企业的制度体系和管理流程。同时，大型企业还要考虑从横向制度层级设计、纵向制度分类和制度编写规范要求三方面入手进行制度体系建设。管理制度的建设还要根据企业不同的发展阶段需求，在组织内部责权利划分清的情况下，强调组织职能实现的程序方法与控制原则，按照简单到系统的顺序进行有序建设。因此，在建立企业的制度体系的过程中，要在权限设置、流程细化和辅助表格的配合上下功夫，使这三个关键因素相互支持。同时，还要充分考虑国家法律法规及相关政策要求。令外，制度的命名规则、行文格式、语言风格的规范和标准化也是制度建设的基本管理要求，只有这几个方面的综合考虑制度本身才有可能是有效的和全面的。

企业制度体系和流程优化的工作完成以后，企业的制度体系“落地生根”便成为企业最为关注的话题，对员工进行有针对性的制度体系的宣灌，同时配合企业内部的网络平台进行制度建设服务，使员工能够很便捷的通过内部网络了解企业的相关制度和流程要求，逐步使员工的行为和公司的制度融为一体。同时深刻体现企业的文化内涵。

有什么样的制度就有什么样人的行为，久而久之，这种行为根深蒂固，就形成了文化，在合理有效的企业制度体系熏陶和指引下，企业将逐步实现从“法治”到“文化治理”的新提升，从而进一步促层企业发展目标的顺利实现。

第四篇：如何建立和完善治安防控体系

现如今，我国社会各个领域都发生了重大的变化，人财物流动的数量剧增，经济文化发展的快节奏，违法犯罪活动日益猖獗，***部长在第二十次全国公安工作会议上强调“要进一步完善社会治安防控体系。”因此，构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。笔者认为，公安机关应在党委、政府统一的领导下，整合警

力资源和社会治安资源，建立和完善以预防、打击、控制违法活动为基本目标，以指挥中心为龙头，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防控为基础，以快速反应机制为保障，以科技手段为支撑，集打击、防范、控制、管理、教育、改造的等多种功能于一体，形成多警联动、点线面相结合、人防物防技防相结合的社会治安防控体系。

一、治安防控体系的构建

治安防控体系的建设在实践中一直比较缓慢，究其原因，主要是公安的警务运行机制改革不到位，防控网络没有建立起来，传统重打击轻防范已不再适应新形势的发展，因此，要实现公安机关报的保驾护航作用，构建和谐社会，打造平安中国，必须建立以打造治安防控网络和改革警务运行机制为切入点的新型的治安防控体系。

（一）治安防控体系中防控网络的建立

社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与，而不是靠派出所几条枪就可以完成。公安机关要通过对人、地、事物和时空的全方位管理，通过人防、物防、技防等防范措施的运用，形成点线面相结合的防控网络。主要由社区治安、街面治安、卡口治安、单位治安以及其他治安等网络构成。这些网络既自成系统又相互支撑，构筑起点线面有机结合。

1、立足社区，整体防面，编织社区治安防控网络

社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。社区应以社区警务为重点，深化派出所工作改革，切实强化社区防范管理工作。社区警务战略是以治本为主、治标为辅的预防犯罪战略，是把握防控结合的关键。公安机关应大力推行社区警务战略，规范社区警务室建设，充分发挥社区民警的作用，有效地动员和组织社区各种群防群治力量，开展多种形式的治安防范活动，及时发现整改不安全隐患。派出所要实行向社区群众通报治安情况的制度，定期、不定期地发布警情预报，实行警务公开。要认真做好重点人口、暂住人口、闲散人员的管控工作，及时发现打击违法犯罪分子。尤其是对流动人口情况要做到底数清、情况明。即：及时掌握、核对流动人口的底数及流向。对流动人员的姓名、年龄、原籍住址、流动时间、详细地址、从事职业、经济情况、现实表现、发复函情况一一作了登记，建立完整基础台帐。

2、布建严密的治安巡逻网，建立街面巡逻防控网络

巡警、交警部门是街面、路面巡逻防控的主力军，要最大限度地把警力推向街面路面，切实增加街面路面有警密度和有警时间，以动治动，提高发现和抓获现行犯罪的能力。在交通繁华、治安复杂的重点路段和时段以步巡为主，在其他路段和时段以车巡为主，提高巡防效能。在主干道，以交警为骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街区，以巡警为骨干，加强巡逻控制。要针对街面路面抢劫、抢夺犯罪日趋突出的动向，有重点地加强对犯罪高发区域和路段的巡逻控制，全力遏制犯罪案件多发的势头。要把巡警、交警街面巡逻防范工作与派出所社区巡逻防范工作有机衔接起来，做到不漏防、不失控。

3、科学合理地设置防控点，建立卡口治安防控网络

卡口防控是根据交通发展情况和犯罪规律特点，以城市出入口、交通要道和案件多发地段为重点，通盘考虑，合理布局，分类设置治安卡口或查报站，形成严密的堵控网络。要加大治安卡点和查报站的投入，配备必要的通讯、交通、路障等设施，对重点卡点要配备比较先进的设备，有利于及时准确地识别违法犯罪嫌疑人。要加强与卡点周围单位和群众的联系与沟通，发挥群众参与社会治安的积极性，争取群众的广泛支持，增强社会治安防控体系建设与运行的群众基础，提高社会治安防控的有效性。

4、严密阵地控制，建立单位内部防控网络

健全组织，落实责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，依靠各企事业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，建立健全各项安全防范制度，落实单位法定代表人或主要负责人的安全保卫工作责任制，确保各项安全保卫措施落实到位。要与有关部门密切配合，适时开展企业、学校及周边地区治安秩序整治活动，净化治安环境，维护良好的生产、生活和教学秩序。

（二）治安防控体系中的警务运行机制的建设

打击现行犯罪，提高驾御治安局面的整体能力，就必须运用各种社会控制，建设规范化警务运行机制。要积极探索并形成可持续发展的警察行政资源配置、使用、管理模式，彻底清除影

响这种模式形成并发挥作用的意识观念和扭曲的资源配置、使用、管理政策和制度。加强警务运行机制规范化，是社会治安防控体系建设的关键环节。其中包括指挥快速反应机制、信息预警机制、勤务运作机制、整体作战机制以及绩效考核机制等。

1、强化实战功能，进一步完善以110指挥中心为龙头的快速反应机制。

以前我们破案的基

本方式是“从案到人”，大多数案件主要依靠调查摸底、现场分析确定嫌疑对象。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，破案的基本形态也由“从案到人”发展到“从人到案”，案犯随机作案，与事主之间没有深层次的社会联系，大量的案件通过现场抓获后扩大线索，串并案件，抓一批人，破一批案，这种破案方式是当前的主流形态。因此，应该强化110的龙头作用，构建快速反应和紧急救援的指挥协调机制，进一步提高各警种的快速反应能力和协同作战水平。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110、122、119三台合一，并网运行。关键是把110指挥中心建设成为接处警、突发事件指挥处置，紧急警务活动组织协调与一体的“合成式”指挥中心，充分发挥其信息汇总、实战指挥、参谋决策的作用，统领协调治安防控体系的有效运作。

2、建立预警性的情报网络，强化预警机制

随着市场经济的深入发展，公安工作对情报信息的依赖和需求越来越强。只有信息灵，情况明，反应快，才能掌握工作主动权。要建立覆盖面广、反应灵敏的信息网络，各警种、各部门和各基层单位都要在工作职能所涉及的范围内，分系统、按行业分布建信息员，把工作的触角延伸到社会的各个角落，广泛搜集情报信息，做到耳聪目明。要加强对各类信息的分析判断和运用，增强观察问题的敏感性。各级公安机关和各警种、各部门要普遍建立情报信息分析研究和情况通报制度，研究治安动态和犯罪规律，充分利用情报信息为实战服务，提高治安防控工作的针对性和时效性。

3、实行勤务制度改革，强化勤务运作机制

各级公安机关要实行勤务制度改革，基层派出所和一线实战部门要打破传统工作模式和常规作息制度，针对夜间案件多发的规律和特点，因地制宜地实行两班制、夜班制以及弹性制、错时制等警务模式，把警力向案件多发的时段、路段和部位延伸，根据各警种的工作性质，综合安排警力部署及工作时间，增强治安防控的针对性和有效性，实现由机关型警务向实战型警务的转变。各部门、各警种要针对各自的业务特点，确定相应的勤务模式，最大限度地将有限的警力和防控力量投向街面和社区，走向群众，服务群众，实现由被动反应型警务向主动服务型警务的转变。

4、强化整体作战机制，加强各警种合成作战的能力

社会治安防控体系的建设涉及到各个警种各个部门。各级公安机关、各警种要树立整体作战的意识，在防控体系履行相应职责的同时，要从防控工作的实际需要出发，打破区域、警种、各部门之间的界限，加强协同配合作战，形成整体合力。要以指挥中心为龙头，以情报信息为纽带，采取民警个体间的搭档，警种部门的联勤，机关基层间的联动等形式，实行基础共建、信息共享、责任共担、捆绑考核，推动防控各个环节工作的有机衔接，完善防控一体化的整体作战机制。刑侦体制改革与派出所工作改革要从全面出发，配套进行，在管理体制上来，应该把刑侦、治安两部门的工作统一主管，以保障打击防范工作的协调和公共安全资源的合理配置和利用。

5、坚持正确导向，建立科学的绩效考核机制

尽管长期以来，我们一直强调基础工作和防范工作的重要性，但在很多地方却长期得不到落实。其中一个重要的原因就出在导向上，尤其是在考核评估方面。目前，从公安部到地方，还没有建立起系统、科学、严密的考核机制。考评方法对基础工作往往缺乏量的标准，可操作性差。相反对打击处理人员和破案的数字却一目了然，易于操作。因此，把极其复杂的公安工作考核标准简单化，不切实际地制定发案、破案或控制指标，以此作为公安机关工作考核的主要指标甚至惟一指标，并与公安工作的实绩相结合，与单位的评优评奖以及工资金挂钩，以此为导向，必然出现盲目追求和攀比“打处”数字的倾向，进入“案多则喜，案少则忧”的怪圈。这就背离了预防犯罪、减少犯罪这一防控工作的终极目标。因此，要坚持正确的导向，探索、建立针对不同对象自成体系的系统、科学、严密的考核机制，准确、客观、全面地评价一个地方，一个单位乃至每个民警工作的实际效能。这是解决重打轻防、基础工作薄弱等问题的核心和关键。像目前正在创建的“平安零发案”活动就是很好的尝试，以可防性案件发案率、抓获现行、提供破案线索数和群众安全感为主要指标，按照“结果性考核与过程性考核相结合，以结果性考核为主”的原则，客观评估各警种、各部门及各位民警的治安防控工作实绩，并以此作为单位评价、人员提升、立功受奖的依据和标准，营造出实事求是、公平竞争、凭绩效实际定优劣的工作环境。

二、治安防控体系的完善

完善防控体系是建设社会治安防控体系的重要保证。各级公安机关必须整合各方资源，充分挖掘潜力，把警力、民力、科技装备等各种战斗力要素置于防控责任区中有机整合起来，追求防控效能的最大化，形成全民参与，全警参战的整体防控局面，以巩固和完善治安防控体系。

(一)合理调整警力部署，充分挖掘现有警力资源

要立足内部挖潜把有限的警力用足用好，大力精简压缩机关非实战人员，减少非警务活动，科学调整警力部署，把公安机关各种战斗力要素置于社会治安防控体系的全盘中有机整合，最大限度地充实基层实战警力，解决一线警力严重不足的问题。同时要从政策上保证一线民警的政治和生活待遇。要坚持科学用警，把有限的警力用于防控工作最需要的地方，合理布局警力，增强整体的战斗力。

(二)开发民力资源，充分发挥群防群治的作用

社会治安的各项工作，公安机关不可能包揽，失去群众的支持，治安防控体系将无从谈起，就成了无源之水、无本之木。“警力有限，民力无穷”，充分挖掘民力资源，把群众充分发动和组织起来参与维护社会治安，才能打牢治安防控体系的根基。重点要抓好专业化的保安联防和义务性的治安志愿者两支队伍的建设，进一步加强警民联防站和警民联系点的建设，着力提高新形势下群防群治工作的组织化水平。同时，进一步拓宽思路，加快推进报案服务业的市场化和产业化进程。同时，还要从解决社区成员的思想认识入手，提高社区成员参与治安打防范的主动性和积极性。树立和强化公众治安意识，让社会公众经过长期的公共选择,真正理解、认同和接受它们，并把它们内化为自己的观念、价值准则和态度，外化为治安行为。一个社会只有真正重视并切实加强公众的治安意识培育，才能保证自己在社会安全维护和治安秩序建设方面投入的人力、物力、财力和信息资源有效配置，并产出高质量的社会治安成果。

(三)实施科教强警战略，充分挖掘科技资源

在科学技术高度发展的今天，犯罪分子的知识水平越来越高，作案手段日益科技化、智能化，公安机关要有适度的超前意识，用战略的眼光看待警务科技建设，大力推进现代科技在警务工作中的作用，不断提升社会治安防控体系中的科技含量。要加强防控装备的现代化建设和提高民警运用高科技警务装备的水平。要完善公安信息网络基础设施，尽快建成覆盖所有基层单位的宽带、高速信息通信网络，提高信息通信技术手段的普及应用程度，全面推进治安的科技化和信息化，大幅度地提高工作效率。社区治安信息网络建设绝不仅仅是现代网络技术在社区信息工作中的运用，更重要的是实现观念上的更新，用现代网络观念来改革传统治安信息工作，是现代信息论、系统论和控制论在社区治安工作中的综合运用。因此，要加强公安信息化、数字化的建设，把更多的科技手段运用到治安打防控工作中去，不断扩大技防覆盖面，努力形成规模效应。

(四)广开财源，增加经费的投入

开发社会治安资源必然要涉及经费问题。应该说。充足的治安经费不仅是开发警力资源、科技资源的前提和基础，而且筹措治安经费本身也可纳入治安资源开发的范畴。要合理运用经济学原理，积极寻求并营造更主动，更有效性的融资体系，特别是用服务战略赢得资源投入渠道的畅通，是社会犯罪控制诸主体在社会治安结合治理领域里既构成政治一体，也构成经济一体。一方面，要积极争取党委、政府对防控体系建设的重视和支持，争取经费投入；另一方面，要遵循“取之于民，用之于民”“谁出钱，谁受益”的原则，本着“自觉、自愿”的精神，引导企事业单位和个人对防控体系建设进行投资，用于防控第一线，营造“社区治安社区台，社区安全共同担”的良好机制。随着社会的发展，人们对安全需要的不断增加，“花钱买平安”将被越来越多的人所接受，对治安经费资源的开发也将逐渐得到人们的普遍认同和支持。另外，还应注重资源开发和节约并重，提高资源使用效益，把节约放在优先地位，以较少的控制资源消耗产出较高的社会治安效益，以实现治安打防控战略的可持续发展。

第五篇：企业建立和完善标准体系的探讨

企业建立和完善标准体系的探讨

标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，随着经济全球化进程的加快，标准化在提高企业竞争力、完善市场经济体制等方面发挥着重要的作用，“得标准者得天下”已成为许多企业的共识。

侯爱武

陈宪民

企业建立标准体系的目的是保证产品标准的实施和产品质量的稳定，从而使企业能稳定地占领市场，不致因质量波动失去顾客的信誉而丢掉市场。越来越多的企业将标准体系的建立和实施作为企业管理的突破点。企业如何建立和完善有效的标准体系是企业标准化急需解决的一项重要的基础工作。

企业标准体系的建立通常分为四个阶段：企业标准体系策划准备阶段、企业标准体系文件化阶段、标准体系实施与监督阶段、标准体系的评价、确认和改进阶段，每个阶段的工作重点各有不同：

一、企业标准体系策划准备阶段

（一）领导统一认识，作出决策

由于企业建立、健全标准体系将涉及到组织内部的方方面面，所以它是一项全面性的工作。因此，首先要让企业的领导学习GB/T15496《企业标准体系要求》，使他们了解企业标准化工作有哪些、为什么要建立企业标准体系、企业领导在建立标准体系中的作用等。

（二）成立领导小组或工作小组

企业规模较大时，应成立以最高管理者（或管理者代表）为首，各部门负责人参加的领导小组。一般企业只要有分管领导亲自抓的工作小组，工作小组的成员由有关部门的分管负责人或管理人员组成。

工作小组是建立、健全企业标准化体系的具体工作机构，一般由企业管理部门牵头，也可以由标准化部门牵头。它的任务是编制工作计划和开展具体的工作，具体工作由如下几部分内容：其一是协调工作，其二是编制企业标准体系表，其三编写具体的标准，包括各种技术标准、管理标准和工作标准。由于企业的规模不一样和原来的基础不同，所以企业的工作小组的具体工作内容也不一样。例如很多企业由各职能部门编写各类标准，工作小组仅作一些协调工作和标准的最后把关。

（三）编制工作计划

当企业成立工作小组后应根据GB/T15496、GB/T15497、GB/T15498三项国家标准的要求和企业的实际情况，编制工作计划。其内容一般包括宣传教育、体系分析、选择结构、编制标准、实施标准、监督检查几个阶段，每个阶段的工作内容及责任分配等内容。责任要到部门，甚至落实到人，并且要有时间要求。这样有工作内容、时间并且及时检查，才能使工作得到落实。

二、企业标准体系文件化阶段

企业标准体系是由企业标准体系表来表达的。编制企业标准体系表是体现企业标准体系构成的有效办法，实质二者是一回事。区别仅在于：标准体系是就表现的内容而言，而标准体系表是就所表现的形式而言。企业标准体系表一般由企业标准体系结构图、明细表、汇总表和编制说明构成，通过这几部分资料可以了解企业标准的现状、水平、薄弱环节发展方向和重点。企业标准体系表描绘了企业标准体系的构成和发展蓝图。因此，研究企业标准体系的组成首先研究企业标准体的结构。

（一）调查分析

1、要调查分析企业产品及生产技术、经营管理情况,研究各方面对标准的需求。必要时要进行专题调查，如新产品开发的标准化需求，推行质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系对标准化调整的需求，企业管理规章纳入企业管理标准体系的研究，企业计算机应用的标准化措施等。

2、研究分析国内外有关标准状况。一是本企业已有的企业标准状况及其存在的问题；二是与本企业产品和生产过程、经营管理有关的国家标准、行业标准、地方标准；三是与本企业产品和生产过程、经营管理有关的国际标准及国外先进标准。特别要注意研究有关安全、卫生、环保方面的标准，以及与本企业有关的重要标准的发展信息。

3、研究分析国家和有关行业主管部门发布的安全、卫生、环保等方面的法律、法规和规章及这方面的国际通行惯例。

（二）确定企业标准体系方案

建立企业标准体系是一项系统工程。系统工程的特点之一就是从总体系统出发，设计内部系统。在系统设计时，必须对总体系统进行分解，即把一个系统分解成若干个子系统，然后对子系统进行技术设计和评价。因此，研究企业标准体系的组成，首先要对企业标准体系进行分解，即研究企业标准体系应该由哪些子系统组成或者说应该分成几个子系统，各子系统又如何分成若干个更小的子系统，直至分解到若干单项标准。

早在1986年，国务院71号文件《关于加强工业企业管理若干问题的决定》中就提出：“企业要建立以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准化系统。”这是国务院首次提出的企业标准化工作任务和目标，也是企业标准化工作的重要内容。文件强调了企业标准体系应包括技术标准、管理标准和工作标准三个子系统，并强调必须突出以技术标准为主体。GB/T13017推荐的企业标准体系第一种层次结构图也标明企业标准体系至少包含有4个子体系，即综合性基础标准（包括企业标准管理规定、通用基础标准）、技术标准体系、管理标准和工作标准体系。

从企业整体需求出发全面考虑综合研究，确定企业标准体系的总体结构。应注意：结构图的选择要视企业实际情况而定、要充分保证有关技术法规和强制性标准的贯彻要求、要围绕企业的经营目标和工作重点提供科学合理协调配套的标准体系。

（三）运用体系分析的结果，确定各类标准子体系

1、根据GB/T15497的要求，查找、编制各类技术标准的个性标准。

技术标准体系是企业组织生产、技术和经营管理的技术依据。技术标准是企业标准化的主体,是根据国家技术经济政策及市场需求，为实现规定的工业产品质量确定的工程技术方面的标准项目。因此，技术标准体系应包括设计、产品、工艺、检验、安全、职业健康、能源、环境、信息等技术标准。GB/T15497《企业标准护体系 技术标准体系》为了与企业建立质量体系相协调，将技术标准体系分为二部分，一部分与质量体系有关的技术标准，包括原材料、设计、产品、工艺、设备；检验等技术标准；另一部分是安全、职业健康、能源、环境、信息等技术标准。

企业的技术标准体系是由企业的技术标准体系表来表达的。因此，研究企业的技术标准体系的组成，首先要研究和确定企业的技术标准体系表的结构。

企业的技术标准体系表的结构一般分为“层次结构”和“序列结构”。层次结构是以系统科学的观点和系统分析的方法，对一定范围的标准全局进行分析和合理安排后产生的结构。层次结构是企业生产两个以上产品时，技术标准体系（子体系）的构成形式。一般根据企业生产中所涉及的技术标准编制。

技术标准的第一层次是技术基础标准，它是指导制定产品质量形成过程所有技术标准的标准。也就是说，产品质量形成过程的技术标准都是以基础标准为依据，受基础标准制约。第二层次是产品质量形成过程的所有技术标准，它包括与产品质量有关的技术标准和其他的技术标准。与产品质量有关的技术标准是从设计技术标准到安装交付技术标准，并以质量环为顺序。

序列结构是以产品为中心的结构形式，以表示某一单项产品标准配套情况和要求。它是以产品标准为中心，由若干个相对应的方框和标准明细表组成。序列结构是企业生产单一类型的产品时，技术标准体系（子体系）的构成形式，包括产品质量形成全过程的技术标准，以及能源、安全、职业健康、环境、信息等技术标准。

2、根据GB/T15498的要求，编制各类管理标准。

管理标准是对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。它是实施技术标准，不断提高产品质量的保证。

管理标准体系是为提高管理业务水平、工作效率，保证各项技术标准的贯彻实施，实现科学管理保证产品质量所必须的标准项目。企业一般根据管理职能的划分、管理机构及其层次的设置编制。

3、根据GB/T15498的要求，编制各类工作标准。

工作标准是对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。工作标准是针对生产过程或服务等诸环节中，谁干，怎样干，干到什么程度而制定的。能够规范人的行为，优化岗位操作，提高工作质量和工作效率。工作标准体系是以与生产经营有关的岗位工作（作业）为主体，包括为保证技术标准和管理标准的实施，按其内在联系形成的科学有机整体。

工作标准体系是对企业生产技术、产品质量、经营管理具有重要影响的有关工作，如制造工序、操作（作业）要求等进行分析并确定其标准项目。

（四）绘制标准体系图表和编写编制说明

1、根据所确定的体系方案和子体系结构，绘制企业标准体系结构图。

2、按子体系，分别将标准项目填入明细表。

3、根据明细表填写汇总表。

4、编写编制说明。

（五）审批实施

企业标准体系表编制完成后，应组织会议讨论审查，修改补充。定稿后由企业领导批准，发布并实施。

三、标准体系实施与监督阶段

企业标准体系的实施应与贯彻、实施标准的工作融为一体，但还要做好以下工作，以促进企业标准体系的持续改进和有效运行。

（一）实施标准的基本原则

1、国家标准、行业标准、地方标准中强制标准，企业必须执行；不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。

2、推荐性标准，企业一经采用，应严格执行。其他推荐性标准一旦编入企业标准体系，也严格执行。

3、已备案的企业产品标准，应严格执行。企业标准没有强制性和推荐性之分，在企业内部必须执行。

4、出口产品的技术要求，依照合同的约定执行。

（二）实施标准的一般程序和方法

实施标准是有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准地活动，一项细致而复杂的工作，涉及到科研、设计、生产、经营管理部门，相互关联、互相制约。标准的实施一般分为计划、准备、实施、检查总结几个阶段。

1、制定实施标准计划的计划

实施标准的计划主要包括：实施标准的方式、内容、步骤、责任人、起止时间、应达到的要求等。

2、实施标准的准备

应建立相应的组织机构，负责对实施标准进行协调；向有关人员宣传解释标准，使每个人知道与他有关的标准有哪些，其内容是什么；进行技术和物资准备。

3、实施标准

技术标准、管理标准和工作标准的实施除了有其共性要求外，还各有其不同的特点。在做好准备工作的基础上，由各部门分别在各个环节上组织实施有关标准。

4、检查总结

各项标准实施一段时间后，相关部门或人员应进行自查或互查，及时发现实施过程中出现的各种问题，总结优缺点，便于持续改进。

5、信息反馈

标准体系运行的每一个过程都会产生大量的信息，企业应分层次进行处理，以保证信息的搜集、存储、分析、处理和输出的渠道畅通、方法适宜，宜充分发挥各种信息在标准体系运行种的作用，不断完善标准体系文件。

实施信息的来源有：用户反馈意见；测量、检验、试验报告；各种记录、报表中反映的数据；社会调查问卷；员工的建议等。

四、标准体系的评价、确认和改进阶段

（一）标准体系的运行效果

标准体系运行后应获得以下效果：

1、归纳清理企业内部必须执行的标准和常用标准，并按标准性质分层分类排列，达到结果合理、专业配套，检索方便。

2、能及时快速地向设计、工艺、生产管理人员提供既能反映全局，又层次分明的标准资料目录。

3、企业标准体系内考虑老产品质量改进、新产品开发和综合标准化工作需要的待定的标准，对编制企业标准制修订计划起指导性作用。

4、按企业标准化体系划分的子系统，确定专职标准化人员的工作范围，有利于研究本人分管范围内的标准变动和贯彻情况。

5、根据标准体系可系统地了解各级标准概况，分析同类标准之间地差异，找出本企业贯标薄弱环节，提供修订现有企业标准地有关信息，明确今后企业标准化工作的主攻方向。

6、企业标准化体系是应用计算机辅助标准化管理，提高标准化管理水平的基础；也是建立质量保证体系、标准数据库和推进企业信息化工程基础。

（二）企业标准体系的评价活动

有条件的企业可以通过企业标准体系的评价活动，以确定建立和实施的企业标准体系所涉及的各项标准及相关联的各种标准化活动，对提高产品质量，促进企业生产技术、经营管理实现科学、有序运行的适宜性、充分性和有效性。评价活动包括：自我评价（内部评价）和经标准化主管部门认可的评价机构的确认（外部评价），或在质量体系认证时的评价（社会公正评价）等。

（三）对企业标准体系进行修改或修订

企业生产技术、经营管理有大的变化时，应及时对企业标准体系进行修改或修订。例如产品结构调整、开发新产品、应用新技术、新工艺、新材料，需要制定新标准、修订已有标准；为实施有关国家标准、行业标准和企业标准需对相关标准进行修订或制定新标准；企业组织管理体制调整改革需要修订有关标准和制定新标准。为此，要建立对企业标准体系管理、调整和完善的办法。

（四）制定纠正措施和持续改进完善标准体系

GB/T19273《企业标准体系 评价与改进》规定了企业标准化体系评价的条件、方法、程序、内容和要求，同时还对评价、确认结果的处置以及持续改进提出了明确要求。通过对标准体系的评价、确认，企业可以发现和找出在生产、经营和管理各项活动中存在的不足和缺陷，并通过制定纠正措施和持续改进达到进一步完善标准体系的目的。

（作者单位：山东中烟工业公司）