论如何建立完善的司法鉴定诚信体系

第一篇：论如何建立完善的司法鉴定诚信体系

论如何建立完善的司法鉴定诚信体系

摘要：

我国正在建立和完善司法鉴定诚信体系，但现行的司法鉴定城西体系还不够完善，为提高司法鉴定公信力度，如何建立司法一个完善的司法鉴定诚信体系是一个迫切需要解决的问题。本文对建立完善的司法鉴定诚信体系的紧迫性和重要性进行了分析，并对如何建立司法鉴定诚信体系进行了思考。

关键字：

司法鉴定；诚信体系；体系构建

司法实践中，人们常说打官司，就是打证据，没有证据就别打官司。可见司法鉴定结论作为确定事实的法定证据，对诉讼、仲裁起着重要乃至决定性作用。因此有人说司法鉴定是“证据之王”，是捍卫司法公正的“科学卫士”。在“重证据、轻口供”的今天，司法鉴定的重要性日益突出，如何保证司法鉴定的社会公信力，成为摆在我们面前的重要课题

一、司法鉴定诚信体系建立的重要性与紧迫性

司法鉴定是指在诉讼活动中，鉴定人运用科学技术或者专门知识，对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断，并提供鉴定意见的活动。司法鉴定意见属于我国诉讼法律规定的七种法定证据之一，不仅其本身具有证据功能，而且有印证、判定其他证据的独特功能，对于查明案件事实，正确适用法律，保障诉讼活动依法、顺利进行，具有特殊的重要作用。而这种作用的发挥，必须依靠科学的司法鉴定体制来保障，依靠有效的司法鉴定管理来保证。从我国司法鉴定实践来看，现行的司法鉴定制度要明显滞后于社会主义法制建设的步伐和诉讼制度的改革，存在着不少弊端。这些弊端的存在，严重影响和制约了鉴定的客观与公正，影响了诉讼活动的开展与成效，也影响到鉴定结论的公信力。建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径。《司法鉴定人登记管理办法》第二十七条规定司法行政机关依法建立司法鉴定人诚信档案，对司法鉴定人进行诚信了诉讼活动的开展与成效，也影响到鉴定结论的公信力。建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径。《司法鉴定人登记管理办法》第二十七条规定司法行政机关依法建立司法鉴定人诚信档案，对司法鉴定人进行诚信等级评估。评估结果向社会公开。诚信作为一种调节和整合人们相互间利益关系的非正式制度，在人类道德体系中具有基础性地位，是人的立身之本，更是当代司法鉴定人生存发展的关键所在。面对当今司法鉴定中存在的一些问题，加强司法鉴定人的诚信建设具有重要的现实意义。而建立和完善司法鉴定行业诚信体系是加强司法鉴定人诚信建设的重要举措。

二、司法鉴定诚信体系建立情况

1、建立司法鉴定机构及司法鉴定人诚信档案。司法鉴定诚信档案就是将司法鉴定执业主体的执业行为，以档案的形式记录下来，将执业的每个环节、整个工作流程以及执业行为的考核评价、跟踪管理等全部纳入监督视野，形成科学完善的监督体系。共包括司法鉴定机构档案和司法鉴定人个人档案两种，是不同于司法鉴定业务档案和统计档案的一种新的档案管理形式，档案内容包括司法鉴定机构及司法鉴定人的基本信息，以及业务特长、工作业绩、受表彰情况、不良纪录、投诉渠道等可以反映诚信程度的有关事项。我市利用三个月时间指派专人负责建立健全了全市司法鉴定机构及司法鉴定人诚信档案，全市通过年检注册的10家司法鉴定机构，100名司法鉴定人都有独立的诚信档案。司法鉴定诚信档案的建立对各鉴定机构和鉴定人起到了很好的警示作用，进一步丰富了司法鉴定执业监督的形式，对于解决当前司法鉴定工作存在的现实问题，促进执业公开、公平、公正，提高鉴定机构的规范化建设水平、司法鉴定人的执业能力和司法鉴定工作质量，促进全市司法鉴定事业的快速健康发展具有十分重要的意义。

2、制定司法鉴定机构诚信管理制度。为维护全市司法鉴定机构的信誉，规范司法鉴定机构的执业行为，加强司法鉴定机构及其鉴定人的诚信制度建设，提高司法鉴定管理工作透明度，强化自律意识，维护司法公正，树立司法鉴定机构的社会公信力，根据我市司法鉴定行业现状，制定了司法鉴定机构诚信管理制度。制度中明确规定司法鉴定人应当以诚信为本，恪尽职守，珍惜信誉，提高业务素质，廉洁自律，模范遵守社会公德，提高道德修养，树立良好的职业形象。司法鉴定行业管理人员要严格按照“依法、准确、及时、便捷”的原则，分类建立司法鉴定机构及其鉴定人诚信记录档案，全面准确地反映司法鉴定人执业情况。对违反本规定的司法鉴定机构及其鉴定人，由市司法行政机关视情节轻重报省司法厅进行处理。

3、实行服务质量监督卡制度。为进一步加强全市司法鉴定机构的诚信建设，促进司法鉴定机构的规范化管理，增强司法鉴定的社会公信力，提高司法鉴定机构的服务质量，加大社会监督力度，我们在全市司法鉴定机构中实行服务监督卡制度．凡是签定委托合同办理的司法鉴定事务，司法鉴定所与当事人签订合同的同时，必须向当事人发放《司法鉴定服务质量监督卡》，并告知当事人填写及收回方式。监督卡实行编号登记，结案后统一收回附卷存档。监督卡采用当事人问卷评价方式，主要内容包括：服务态度、鉴定质量、鉴定收费、举止仪表、语言文明和举报监督电话等。

4、开展诚信星级创建活动。市司法局同市司法鉴定人协会为加强司法鉴定机构的诚信建设，促进司法鉴定机构的规范化管理，共同研究决定，在全市司法鉴定机构中广泛开展诚信建设星级创建活动，并制定出台了《七台河市司法鉴定机构诚信建设目标管理考核办法》。司法鉴定机构诚信建设目标考核分为综合工作目标和诚信工作目标两大项进行，其中诚信工作目标占60%，包括建立公示、回避制度，投诉调查处理和错案赔偿制度，建立司法鉴定人服务监督卡制度，规范委托合同，质量监督等工作情况。考核采取单位自查、检查组抽查和年终评比的方式进行，最后报市司法局考核领导小组审议通过。诚信星级单位由市司法鉴定人协会命名颁发诚信牌匾，并挂牌公示。目标考核内容每年修订一次，挂牌不搞终身制，每年开展一次评比，第二年的星级等级重新评定。挂牌期间如发生严重违法、违纪、违规行为，经考核领导小组研究决定随时予以降级。开展司法鉴定机构的诚信创建活动，有利于提高司法鉴定的社会公信力，推进司法鉴定事业健康、有序发展。

三、进一步完善司法鉴定诚信体系，增强司法鉴定公信力

1、要牢固树立质量第一的观念。质量是司法鉴定的生命和灵魂，是司法鉴定公信力的源泉和保证"。司法鉴定质量的高低不仅关系到鉴定机构和鉴定人的声誉，而且直接关系到诉讼中事实的认定、法律的适用和人民群众合法权益的保护。各级司法行政机关必须充分认识提高司法鉴定质量的重要性，牢固树立质量第一的观念，切实加强司法鉴定质量管理；要正确把握司法鉴定的发展方向，始终坚持司法鉴定客观、独立和公正的原则，明确司法鉴定的公共服务性质，坚决纠正片面追求经济利益，无视鉴定质量的行为。

2、要建立健全司法鉴定管理规章制度。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》颁布实施后，我国司法鉴定管理工作的法律基础逐步增强。我们应当认真贯彻执行有关规定，切实加强内部管理，建立健全规章制度，形成用制度规范人、用制度约束行为的良好氛围。紧密结合本地制定相应的工作制度和管理规则，以推动司法鉴定工作的规范化、制度化建设。

3、要不断强化对鉴定执业行为的监督管理。随着司法鉴定体制改革的深入，司法鉴定社会化的程度将会越来越高。我们必须尽快适应司法鉴定形势发展的需要，强化职能意识，切实履行好对司法鉴定执业活动的监督管理职责。根据司法鉴定管理工作的需要，在规范管理行为、增强管理能力、提高管理水平的基础上，通过科学管理、民主管理和依法管理，规范鉴定行为、监督执业活动、预防和治理违法违规鉴定，维护司法鉴定工作的良好秩序。

4、要切实加强司法鉴定人队伍建设。建立一支高素质的司法鉴定人队伍是司法鉴定发挥作用的重要条件，是做好司法鉴定管理工作的根本，也是优质高效地提供司法鉴定服务的重要保障。作为司法鉴定管理部门，我们要在做好服务工作的同时，严格依法加强管理，全面推进司法鉴定队伍的专业化、职业化建设，不断提高他们的政治素质、业务素质和职业道德素质，树立司法鉴定行业良好的社会形象。

参考文献：

[1]李冰.司法鉴定学［M］.北京：中国检察出版社,1998.[2]何家弘主编.司法鉴定制度导论［M］.北京：法律出版社.2000.[3]卞建林郭志媛.规范我国司法鉴定的思考［N］.检察日报.2001-04-05.[4]孙业群.构筑我国司法鉴定新体制［J］.现代法学.1999.[5]尹丽华.完善我国司法鉴定制度的两个问题［J］.律师世界.2001.

第二篇：建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径

建立完善的司法鉴定诚信体系是提高司法鉴定公信力的有效途径

《司法鉴定人登记管理办法》第二十七条规定：司法行政机关依法建立司法鉴定人诚信档案，对司法鉴定人进行诚信等级评估，评估结果向社会公开。诚信作为一种调节和整合人们相互间利益关系的非正式制度，在人类道德体系中具有基础性地位，是人的立身之本，更是当代司法鉴定人生存发展的关键所在。面对当今司法鉴定中存在的一些问题，加强司法鉴定人的诚信建设具有重要的现实意义。而建立和完善司法鉴定行业诚信体系，是加强司法鉴定人诚信建设的重要举措。

一、增强责任意识，牢固树立质量第一的观念。

质量是司法鉴定的生命和灵魂，是司法鉴定公信力的源泉和保证。司法鉴定质量的高低不仅关系到鉴定机构和鉴定人的声誉，而且直接关系到诉讼中事实的认定、法律的适用和人民群众合法权益的保护。各级司法行政机关必须充分认识提高司法鉴定质量的重要性，牢固树立质量第一的观念，切实加强司法鉴定质量管理；要正确把握司法鉴定的发展方向，始终坚持司法鉴定客观、独立和公正的原则，明确司法鉴定的公共服务性质，坚决纠正片面追求经济利益，无视鉴定质量的行为。

二、建立律师诚信档案

要为每个律师事务所和律师分别建立诚信档案，实行微机化管理。律师事务所或者律师被投诉的情况、违规违纪的惩处情况、获得表彰奖励的情况等都要记录在案。同时，诚信档案的内容还要包括依法纳税的情况、开展法律援助工作、文明创建活动和社会公益活动的情况等，全面、客观地反映律师事务所或律师在社会上的诚信形象。律师事务所和律师的诚信情况要面向社会公开。要设立公开电话，方便任何单位和公民个人随时查询。司法行政机关要对律师事务所和律师年检注册的情况、违规违纪的惩处情况等及时向社会公告，凡违规违纪受查处的一律通过媒体公开披露。

三、实施律师事务所诚信等级考评

司法行政机关和律师协会要组织对律师事务所进行诚信执业的信息收集、考核和等级评定工作，实施指标化管理，进行动态监控，科学、客观地反映各律

师事务所诚信执业的状况和水平。考核评价结果要向社会公示。司法行政机关将要对不同等级的律师事务所实行分类指导和管理。

四、全面推行律师职业责任保险制度

在全市统一推行律师职业责任保险制度，使由于律师违法执业或因过错给当事人造成的损失，能够得到赔偿，有效保护当事人的合法权益，强化律师行业的社会信用。执业律师不参加律师职业责任保险的，不予注册。

五、发挥媒体等的社会监督作用。

对于典型的、对社会影响比较大的，无论是守信的，还是失信的司法鉴定所和司法鉴定人，及时进行披露，让司法鉴定人的诚信在群众中得到及时的了解，发挥应有的作用。如果出现了失信的行为，及时的报道处理情况，也会让群众增加对司法鉴定人的信心和司法鉴定机构的信心。

（五）严格奖惩

市局建立诚信奖惩制度，把律师事务所和律师的诚信执业情况作为年检注册、评先创优的重要内容予以考核。对于信用好的律师事务所，市局将采取不同方式进行表彰，并积极向社会推介。对于不讲诚信、失信情节严重的律师事务所和律师，取消其参加各类评先创优的资格，加大惩处力度。

第三篇：论中小企业信用体系的建立及完善

论中小企业信用体系的建立及完善

大庆职业学院工商管理系杨雪梅163255

摘要：本文对我国中小企业信用危机的原因进行了分析，从内部和外部两个方面着手，对建立和完善中小企业的信用体系提出了一些建议。

关键词：信用体系；中小企业；融资；担保

目前我国中小企业的生存和发展陷入诸如资金短缺、技术落后等困境之中，尤其是信用形象问题日渐突出，使企业举步维艰。

一、造成中小企业信用危机的原因分析

中小企业出现的信用缺失问题既有外在制度体系的原因，也有内在信用管理问题。

（一）造成企业信用状况恶化的内部原因

1．信用基础薄弱，产权改革不到位。中小企业产权关系不明晰，从而决定了企业的意识包括信用意识，企业的行为包括履约行为的无约束性和不确定性。

2．许多企业没有建立完善的客户系统评估制度。中小企业在交易前不重视信用评价，缺乏一个完整的信用跟踪记录链，因而在交易纠纷等方面有着隐患，给自身造成巨大损失。

3．没有合理地确定信用限度。中小企业不顾客户信用情况的差异，对所有客户采取统一的信用限度标准，从而增加企业的经营风险，加大交易成本。

（二）造成企业信用状况恶化的外部原因

1．经济体制的影响。我国处在市场经济发育不完全的转型期，尚未建立与经济体制改革相适应的完善的市场体制及信用管理体制。

2．政府职能转变不到位。一些地方政府及部门思想理念方向不正确，没有真正成为规则的制定者和监督者，导致角色错位，由政府行为的不规范造成企业信用的不规范。

3．现行法律法规对失信行为约束乏力，法制建设不到位。信用法制的不健全使经济行为缺乏刚性约束，中小企业违约不讲信用的利益驱动导致其信用机制形成恶性循环。

4．中小企业的信用支持体系发育不良。

（1）中小企业资信调查发育程度低。目前我国中小企业征信制度没有纳入国家信用管理体系建设的系统工程，缺乏权威性、规范性、专业性和技术性。

（2）中小企业信用评估体系发育不健全。我国现在缺乏专门的权威性的信用评级机构，只是由一些规模很小的会计师或审计师事务所按照执业要求部分的承担信用评级职能，有时还会产生评信机构不守信的现象。

（3）中小企业的信用担保体系成长缓慢。我国中小企业信用担保体系的发育程度比较低。信用担保公司资本金规模小、政府扶持力度弱、与银行及企业沟通不够，加之担保收费过高等问题，使其运作步履维艰。

（4）中小企业信用服务工具体系发育不完善。除传统的贷款融资外，商业票据承兑、贴现业务、个人支票等信用工具开发的很少，通过发行股票、债券以及借助产业投资基金或

创业投资基金等信用工具助其发展的路子也不广，步子也不大。

二、建立和完善中小企业信用体系的途径及建议

（一）充分发挥政府在中小企业信用体系中的作用

1．规划指导作用。进一步完善中小企业信用担保体系和工商、银行等部门信用信息数据库，加快培育社会化信用体系，建立信用风险防范、信息披露和监督管理系统，分步推进征信业的发展。

2．协调推动作用。加强政府内部协调，促进企业信息在政府部门之间、政府与社会之间进行合理传递，通过市场机制对企业信用行为进行有效的激励和约束。

3．规范监管作用。尽快颁布相关政策性文件和地方性规章，实行中介机构的市场准入制度，发挥行业协会、同业公会自律作用，切实加强对信用中介机构的培育、规范和监管。

（二）加快中小企业信用体系的法制建设

政府应尽快出台有关企业信用制度的法规，对企业信息的收集、使用、评估等做出明确的法律责任规定。加强商业信用和信托关系规范的法律约束力。同时，应从民法、经济法、行政法和刑法上加强对失信行为的惩治力度，切实维护法律的权威。

（三）加速中小企业服务、支持、监督体系的建设

1．建立和完善中小企业的资信调查体系

进一步发展商业化运作的企业征信公司，发挥行业协会等相关中介组织在资信调查和信息咨询方面的作用，从而形成以人民银行信贷登记咨询为辅助的中小企业资信调查体系。

2．建立和完善中小企业的信用评估体系

一方面，要抓紧组建权威性企业信用等级评定机构，规范会计师、审计师事务所的信用评估行为；另一方面，要建立一套信用评级和确定企业信用类别的理论或方法，形成科学、统一的信用评估指标体系。

3．以“一体两翼三层”为框架，加快建立完备的信用担保体系

在继续抓好单个担保机构建设的同时，应有计划、有重点的加快整个信用担保体系的建设，促成各类担保机构的分工与协作，不断健全风险分散机制，提高担保机构的抗风险能力。

4．建立和完善中小企业的信用服务工具体系

适当降低中小企业商业票据承兑、贴现业务的门槛；积极发展中小企业的信用证、出口押汇、个人支票等信用服务工具；引进商业信用保险和国际保理业务；扩大中小企业股票发行的额度；设立中小企业产业投资基金或创业投资基金；打破中小企业债券市场的封闭状态，取消额度限制，并适当放宽利率管制以增加中小企业债券的吸引力。

5．建立中小企业信息库

将分散在银行、工商机构的企业信息进行收集和整理，使之成为一个便于各方顺利检索的中小企业信息数据库。通过规范运作，确保数据征集的真实性和准确性。规定法律责任，明确信用信息的范围，尊重企业的商业秘密。

6．激励约束并举，完善社会监督

金融、经贸、财政、税务、工商等有关部门，要加强协调，通力合作，充分利用网络等先进技术和工具，信息互通、资源共享，在法律框架内，形成监督合力。

（四）加强中小企业自身建设

1．深化产权制度改革，建立现代企业制度

中小企业要尽快建立现代企业制度，抓住机遇，通过联合、改组、兼并等多种形式，进行资产整合，深化产权制度改革。

2．增强企业信用管理能力

（1）中小企业要遵循诚实信用、公平竞争的原则，依法开展生产经营活动，自觉接受工商行政管理等有关部门的监督管理。

（2）中小企业要依法建账，确保会计资料真实完整。要严格按照国家统一的会计制度规定进行会计核算，禁止一切弄虚作假的行为发生。

（3）中小企业要加强财务管理，建立财务预决算制度。中小企业按照国家统一的财务制度建立内部财务管理办法。要以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算管理，保证按期如数偿还银行贷款，树立在银行等金融机构中的良好信用形象。

3．建立客户信用考核与评估体系，确定合理的信用限度

企业应健全客户信息数据库，对客户的经营能力与绩效、商业行为和信誉两个方面进行评估。定期对客户的经营能力和绩效考评，评出信用等级，不同级别对应不同的资信等级。

4．增强信用意识

信用意识是一种资源意识。企业可通过银行信贷、客户赊销等多种方式，创造远远大于自身现金规模的经营规模；信用意识是一种商机意识。企业加强信用管理，可增强识别、评估和规避客户信用风险的能力，获得更大的信用融资和交易机会；加强员工的信用意识，让每个员工都意识到信用好坏对企业有着生死存亡的意义，从而提升企业整体的信用意识水平。

总之，中小企业社会信用体系的构建是一个复杂的系统工程，应该从政治、经济、法律、道德、市场等诸多方面考虑，保证社会经济持续健康快速发展。

参考文献

[1] 肖文海，夏敏仁.论中小企业信用制度建设中政府的作用.经济理论与实践，2003

（3）:57-59

[2] 贝洪俊，郑长娟.中小企业融资与信用体系的建设.金融问题研究，2003（6）:87-89

[3]肖静.关于加强我国中小企业信用管理的思考.经济与管理，2003（6）:47-49

作者简介：杨雪梅 女 大学本科 工作于大庆职业学院工商管理系 从事会计理论与实务教学工作。

第四篇：建立完善宣传教育体系

建立完善宣传教育体系

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，建 立完善宣传教育体系。

(1)安全是重中之重。安全对学校具有巨大作用和长远效益，必需把安全纳入学校发展的总体布局。

(2)牢固树立安全发展的科学发展观。抓好安 全宣传教育工作，必须先从强化安全意识人手。学校采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对学校进行安全意识教育。

第五篇：4建立和完善司法鉴定管理制度初探

建立和完善司法鉴定管理制度初探

李柏勤

党的十六大提出了司法制度改革的任务，指出：“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。”司法鉴定制度，作为司法制度的一个组成部分，近几年来改革呼声颇高。而司法鉴定管理制度又是司法鉴定制度的一个重要环节，本文试从建立和完善司法鉴定管理制度为切入口，作一些探讨和思考，力求为司法制度的改革作出努力。

本市司法鉴定管理工作的探索起步较早。1998年3月，经过近一年的调研，市司法局向市政府正式行文《市司法局关于成立上海市司法鉴定工作委员会的请示》（沪司发请

[1998]9号），建议成立上海市司法鉴定工作委员会，委员会办公室设在司法局，统一管理、指导、协调全市的司法鉴定工作。

1998年6月18日，上海市人民政府下发了《关于成立上海市司法鉴定工作委员会的通知》（沪府办发[1998]24号），《通知》指出“为加强对司法鉴定工作的监督、管理和协调，经市人民政府研究，决定成立上海市司法鉴定工作委员会”。这一《通知》，比1998年6月24日国务院批复《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》中赋予司法部“指导面向社会服务的司法鉴定工作”的新职能，早了6天。由于上海是全国省、自治区、直辖市第一家成立的司法鉴定工作委员会，并统一管理、指导、监督司法鉴定工作，包括面向社会服务的司法鉴定工作，被司法部称为“上海模式”。目前，全国已有18个省市成立了司法鉴定工作委员会。五年来，本市司法鉴定管理工作有以下一些实践和体会：

一、探索司法鉴定统一管理的模式

1998年6月，上海市司法鉴定工作委员会成立，2001年9月，市司法鉴定工作委员会作了调整，目前，市司法鉴定工作委员会由市人民政府一位副市长担任主任，副主任由市府副秘书长和市司法局局长担任，成员单位由市公安局、市检察院、市高级法院、市司法局、市卫生局、市财政局、市府法制办、市委政法委等8家单位组成，市司鉴委办公室设在司法局内，市司鉴委的成立主要对全市司法鉴定工作实行统一管理、指导和协调，以图改变长期以来司法鉴定多头管理、管理混乱的状况。

一是确定统一管理的目标。2001年市司鉴委下发了《关于加强上海市司法鉴定工作管理的若干意见》，确定了司法鉴定统一管理的目标，即“把制度创新作为司法鉴定管理工作改革的重要目标，努力实现本市司法鉴定统一管理的新模式，逐步建立起职责明晰、结构合理、管理有序、运行高效、独立统一的新型司法鉴定体制”；二是明确统一管理的内涵。即统一管理的范围包括全市所有的司法鉴定工作，包括非面向社会服务的司法鉴定和面向社会服务的司法鉴定管理工作，统一管理的内容涵盖司法鉴定所涉及的领域和业务范围；三是界定统一管理和分工负责的关系。在接受市司鉴委对全市司法鉴定工作统一管理的前提下，各司鉴委成员单位要切实履行各自分管的鉴定职能工作，各负其责，通力协作，密切配合。目前，上海共有47家司法鉴定机构，因为人员、编制不同，分散在公安、检察、法院、司法、安全、卫生、教育、财政等不同部门，这就要求各主管部门对所属的司法鉴定机构、按照各自条线的要求切实管好抓好。

二、组建上海市司法鉴定专家委员会，开展复核鉴定工作，实行司法鉴定鉴级管理

鉴级管理，即对司法鉴定的鉴定等级予以明确规定。继上海市司法鉴定工作委员会成立、实行统一管理后，本市先后组建了4个司法鉴定专家委员会，分别是1999年成立的市精神疾病和市人身伤害司法鉴定专家委员会，2000年成立的市文检鉴定专家委员会，2001年成立的市司法会计鉴定专家委员会。专家委成员由在各自领域颇有造诣、具有相当权威的资深专家组成，由各行业、各部门推荐，市司法鉴定工作委员会聘请，目前共聘请专家成员144人。市司法鉴定专家委员会的主要任务，是对司法鉴定机构的初次鉴定有异议的进行复核鉴定，这样就基本上形成了两级鉴定的管理体制，即：全市各司法鉴定机构只能做初次鉴定或补充鉴定、重新鉴定，对初次鉴定有异议的经司法机关或办案部门委托可提请复核鉴定，复核鉴定由市司法鉴定专家委员会作出。同时，明确规定复核鉴定不是终局鉴定，是否还需再鉴定由审判机关决定。这就从制度上避免了多头鉴定、重复鉴定的发生，提高了司法鉴定的质量和公正。

三、重视建章立制工作，规范司法鉴定制度管理

几年来，针对过去司法鉴定工作中存在的缺少规章制度、鉴定随意性比较大等问题，结合上海司法鉴定工作实际，为确保司法鉴定的客观、公正，从鉴定管理、鉴级制度到鉴定程序、鉴定委托、鉴定受理、鉴定组织、鉴定监督、鉴定信访处理、鉴定文书制作等，本市先后制定了若干个规章制度。如：《关于加强上海市司法鉴定工作管理的若干意见》、《司法鉴定工作程序》、《司法鉴定专家委员会办案管理暂行规定》、《上海市精神疾病司法鉴定专家委员会工作制度》、《上海市人身伤害司法鉴定专家委员会工作制度》、《上海市文检司法鉴定专家委员会工作暂行办法》、《上海市司法会计鉴定专家委员会工作暂行办法》、《关于指定精神疾病保（所）外就医鉴定医院和鉴定机构的通知》以及《司法鉴定人职业资格初审》、《司法鉴定人执业证审核》、《司法鉴定机构设立、变更、注销登记》三项行政审批事项等，目前正在审定《上海市司法鉴定人职业道德和执业纪律规范》，使司法鉴定工作有章可循，规范运作。

四、加大对司法鉴定机构和司法鉴定人的管理力度

一是推行司法鉴定人执业登记备案制度。在全国统一的司法鉴定人职业资格考试、考核办法及《司法鉴定人执业证书》设有出台前，本市从2002年起率先实行司法鉴定人执业资格登记备案制度，规定：“现已在司法鉴定机构设立登记的机构内从事司法鉴定工作的专业技术人员，其有大专以上学历并有两年以上专业实践经历、经过司法鉴定专业培训的；现已被市司鉴委聘任的各类司法鉴定专家委员会的专家”，经所在单位推荐，准予司法鉴定人执业登记备案，可从事相应的司法鉴定活动。二是开展对面向社会服务的司法鉴定机构年检注册工作。从2002年起，进行每年一度的司法鉴定机构年检注册工作，对通过年检注册的机构，颁发《司法鉴定许可证》，凡未经市司法行政机关年检注册的鉴定机构和鉴定人，不得从事面向社会服务的司法鉴定活动。三是制作《上海市司法鉴定机构及司法鉴定人名册》。分送本市各司法机关及仲裁机构、公证处、律师事务所等有关部门和单位，方便办案和接受鉴定委托，同时，将《名册》通过新闻媒介向社会公告，接受社会各界和公众的监督。四是

组织司法鉴定人进行继续教育和业务培训。开展了司法鉴定职业道德和执业纪律规范的教育，加强对司法鉴定人的法律法规、执业理念和鉴定规范要求等培训，仅2002年来，就开展了6次司法鉴定讲座，内容有《关于司法鉴定立法及改革的思考》、《关于民事诉讼证据若干规定的解释》、《关于行政诉讼证据若干问题规定的解释》、《关于司法鉴定程序通则（试行）简介》、《关于出庭作证的要求》、《关于司法鉴定文书制作要求》。

五、开展司法鉴定立法调研，促进司法鉴定依法管理

随着本市司法鉴定管理工作的不断深入，对司法鉴定管理的立法滞后已成为制约管理工作发展和规范的主要矛盾和问题。长期以来，我国还没有司法鉴定的专门法律，有关鉴定的法律规定只是散见于诉讼法律及一些法规、规章的条文中，而且对于司法鉴定管理的内容更是严重缺乏。本市在司法鉴定管理中碰到的问题，如司法鉴定管理的性质、依据、司法鉴定机构及鉴定人的资质、准入条件及法律责任等，就亟需通过立法来解决。

本币对地方司法鉴定管理的立法调研启动较早。2000年11月市司法局《关于制定上海市司法鉴定管理条例的立项报告》正式行文上报市人大和市政府。2001年、2002年市人大常委会连续两年将《上海市司法鉴定管理条例》列入立法调研项目。期间，2001年4月，本市司法局关于对司法鉴定管理制度性质的问题专门请示司法部，司法部于6月在《关于对司法鉴定地方立法和司法鉴定管理制度性质问题的批复》中明确指出“司法鉴定实施制度，如司法鉴定机构及机构的设立、司法鉴定人资格及资格的取得、司法鉴定的具体程序，则属于行政管理的范畴，可以由地方人大制定地方性法规予以规范”，带动和促进了地方立法的进程。

2003年，新一届市人大常委会在“2003年审议法规草案计划”中已将制定《上海市司法鉴定管理条例》列入立法预备项目。目前，《上海市司法鉴定管理条例》经反复修改，已形成第七稿（草案），共分八章五十条，相信通过不断努力，《上海市司法鉴定管理条例》能尽快出台。

司法鉴定管理制度，仅是司法鉴定制度的组成部分，司法鉴定制度包括司法鉴定的启动制度、实施制度、质证制度、认证制度等构成的制度体系。本市对司法鉴定管理工作的实施和探索刚刚起步，几年来在管理实践中碰到许多困扰和问题，如：司法鉴定的性质、司法鉴定的体制、司法鉴定的职能划分、司法鉴定的业务范围、司法鉴定的质证、认证等，有的涉及到司法体制，有的又涉及到诉讼制度。因此，要不断推进、建立和完善司法鉴定管理制度，必须把它融入于司法鉴定制度创新、司法制度改革的大舞台中才能实现。改革任重而道远。为此，笔者作如下建议：

（一）加快司法鉴定立法的步伐。全国人大代表对司法鉴定的立法呼声很高，全国九届人大四次会议有8个代表团的266名代表、五次会议有7个代表团的234名代表提出司法鉴定立法议案。2002年12月，九届全国人大常委会讨论了《关于司法鉴定管理问题的决定（草案）》。建议尽快抓紧审议、通过该《决定（草案）》。司法鉴定管理问题仅仅是司法鉴定制度的一部分，之后，还应该组织力量，搞好调研加快出台《司法鉴定法》。同时，还要注意协调国家与地方立法的关系，地方立法的侧重点应是司法鉴定管理制度，而不是司法鉴定制度；目前全国已有10个省市通过了司法鉴定管理制度的立法，本市也已将《上海市司法鉴定管理条例》列入立法预备项目，地方立法与全国立法可以交叉进行，有利于推动国家立法。

（二）把司法鉴定体制改革摆上议事日程。十六大指出了司法体制改革的任务。司法鉴定管理体制的改革涉及面相对较小、涉及到鉴定人员面也不大，可以作为司法鉴定制度、司法体制改革的一个突破口，先予理顺，从而逐步带动整个司法体制的改革。长期以来，我国的司法鉴定机构分设于公安、检察、法院、司法行政等机关或部门内，管理重叠，体制不顺，公信力不高，资源浪费严重，应当按照“权责明确、相互配合、相互制约、高效运行”的原则来重新构造我国司法鉴定的新体制。今后应明确审判机关不得设立鉴定机构，公安和检察机关有“侦查”职能的可保留部分鉴定机构，但需对社会提供司法鉴定服务的应统一接受司法行政机关的管理。

（三）不断建立和完善司法鉴定管理制度。目前，司法鉴定管理还存在许多漏洞和问题。司法鉴定机构和司法鉴定人是司法鉴定管理工作的重中之重，虽然司法部出台了《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人管理办法》，但许多配套制度和措施没跟上，致使对司法鉴定机构和鉴定人的管理处于滞后状态，应尽快制定有关配套制度，如：司徒鉴定机构的设立、年检制度、司法鉴定机构鉴级制度、司法鉴定机构和司法鉴定人名册制度、司法鉴定人职业资格考试、考核制度、司法鉴定人职业道德和执业纪律制度等。此外，司法鉴定技术标准缺乏、鉴定收费标准不统一等，应尽快制定全国统一的司法鉴定技术标准和鉴定收费标准。还需探索和思考的有：司法行政机关与相关行业主管部门的双重管理制度，目前，病理鉴定、司法会计鉴定、建筑工程鉴定、知识产权鉴定等有相关的医师、会计师、评估师、建筑工程师、专利代理人等参与，司法行政机关如何与卫生、财政、专利、建委等工作主管部门相互管理、协调和配合；以及司法鉴定人协会成立后（国外许多国家都建有司法鉴定人协会），司法行政机关和协会两者结合的管理制度等，都有待于建立和完善。

收稿日期：2003－09－25

【作者介绍】上海市司法局司法鉴定管理处处长