关于建立完善反腐倡廉预防体系的意见

第一篇：关于建立完善反腐倡廉预防体系的意见

中共灵宝市委 灵宝市人民政府

关于建立完善反腐倡廉预防体系的意见

为深入推进新形势下反腐倡廉工作，不断探索遏制腐败的新思路、新措施、新方法，根据中央、省和三门峡市纪委全会精神要求，结合我市实际，就建立完善反腐倡廉预防体系制订如下工作意见：

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循党的十六大提出的“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”和中纪委三次全会提出的“必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的工作思路，紧贴全面建设小康社会的目标和要求，坚持以促进经济发展为主旨，以改革创新为主线，以权力监督制约为重点，以落实党风廉政建设责任制为保证，紧紧抓住容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，改革体制，健全制度，完善机制，强化管理，规范权力，逐步建立起教育、制度、监督三者并重，相互配套的反腐倡廉防范体系，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤，为加快我市经济发展营造良好的社会环境。

二、工作任务

（一）开展六项教育活动，构筑反腐倡廉思想道德防线要结合贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、廉洁从政教育；以深入学习和践行“两个务必”为主要内容，大力开展党的优良传统和作风教育；以深入学习和践行党纪条规和法律法规为主要内容，大力开展遵纪守法教育。在教育活动中，重点以“六个一”活动为载体，促进广大党员干部特别是领导干部树立正确世界观、人生观、价值观、权力观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。

1、建立一个党风廉政教育基地。要充分发挥党校在党风廉政建设教育中的基地作用。认真落实廉政教育进党校课堂工作，市纪委协调市委组织部、市委宣传部、市委党校编制廉政党课教学大纲，编写试用教材，制订教育计划，编印学习资料，利用每年春秋两季科级干部培训班和后备干部培训班，对党员干部进行廉政教育，引导党员干部加强思想道德修养，保持廉洁自律，做到立党为公，执政为民。

2、掀起一次学习党纪条规的高潮。3—5月份，要以《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，通过宣传学习、对照检查、整改提高逐阶段扎实开展，采取骨干培训、辅导讲座、观看录相、知识测试、电视大奖赛等形式，利用电视、广播、廉政网站等媒体，将党纪条规学习活动推向高潮。

3、树立一批先进典型。组织全市党员干部深入学习汪洋湖、李守发、史来贺、梁雨润等先进典型，可以通过参观学习、邀请模范人物来我市做报告等形式提高学习效果。在此基础上市纪委、市委组织部和市委宣传部注意发现、培养和树立我市的勤政廉政先进典型，利用各种媒体对他们的先进事迹广泛宣传，在全市党员干部中形成学习典型、争当典型的勤政廉政氛围。

4、开展一次革命传统教育。各单位要加强对党员干部的作风教育，着力解决领导干部在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。要通过召开传统教育报告会、观看电教片、组织学习参观等多种形式的教育活动，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，促进全市党员干部始终保持艰苦奋斗、奋发向上的精神状态，自觉做到“为民、务实、清廉”。

5、开展一次警示教育活动。7—8月份在全市组织开展一次警示教育集中活动。各单位要运用典型案例通报、组织观看警示教育片、图片展览等形式，深入开展警示教育活动。市纪委要选择有影响的案件，召开一次党政纪案件公开处理大会。同时广泛开展腐败成本教育，以反腐败为主题、以典型案例为镜鉴，要求算好政治、经济、家庭“三本帐”，教育党员干部不要因为腐败问题导致政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上追悔莫及，警示党员干部筑牢拒腐防线。

6、抓好一项特色教育工作。要在党员干部中广泛开展“三廉”教育活动，即“廉管家（会计、出纳、报帐员）”、“廉助手（司机、秘书等领导身边工作人员）”、“廉法人（建筑企业法人代表）”教育活动。市纪委要重视组织协调，财政局、人事劳动和社会保障局、建设局要牵头负责，有关部门要大力支持，积极配合，制订方案、安排部署、精心组织、务求实效。

（二）建立健全四项制度，筑牢反腐倡廉的制度体系抓好党风廉政建设和反腐败工作，制度是保障。要加强制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，体现到各个

环节，落实到各个方面，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。今年要在抓好落实《中国共产党党内监督条例》等各项制度的基础上，突出建立健全四项制度。

1、建立领导干部任前廉政谈话制度。新提拔交流的领导干部在上任前都要由市委、市纪委和市委组织部领导进行廉政谈话，谈话要紧紧围绕遵守党的政治纪律，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻党的民主集中制原则，模范遵守廉政准则和领导干部廉洁自律规定等方面提出要求，要做到谈话对象事前有准备，谈话内容重点突出，使廉政谈话真正成为自我廉政教育的过程、工作中的警示牌，促使新提拔任用的领导干部轻装上阵，警钟长鸣，时刻提醒自己要正确行使手中的权力，不断增强廉洁从政、勤政为民的自觉性。

2、建立纪检监察机关对下级党政主要负责人实行谈话的制度。凡发现党风廉政建设工作被动滞后或出现明显反常的、发现违纪苗头但不够立案处分的、群众反映强烈但查无实据的，由上级纪检监察机关对下级党政主要负责人进行党风廉政建设工作谈话或诫勉谈话。谈话要本着指导帮助、沟通思想、改进工作的原则，对应当注意的问题进行提醒，已经出现的问题进行指出，并提出改进意见。把谈话过程当作一个帮助教育提高的过程，面对面的交换意见、研究问题、及时提醒、限期改正、共同做好反腐倡廉工作。

3、建立科级领导干部述职述廉制度。年终要结合党风廉政建设责任制检查，组织领导干部进行述职述廉。述职述廉干部要认真总结回顾自查一年来个人岗位职责履行情况、落实党风廉政建设责任制情况、执行廉洁自律有关规定情况等，并进行现场评议，接受群众公开监督和民主评廉。述廉结束后，上级纪检监察机关要将民主评廉结果反馈给单位主要领导，并帮助单位针对评廉中发现的问题制订整改措施，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

4、健全完善制奢各项规定。在继续执行关于反对和制止奢侈浪费的有关规定（灵办[2003]14号）的基础上，按照省、市纪委全会精神，积极探索和推进领导干部和国家机关工作人员职务消费货币化改革，重点解决国家公务员福利、津贴的统一标准和公务定点接待两个方面问题，尽快出台相应的制度，抓好落实。

（三）强化三项监督，构筑全方位监督的社会防线监督是落实各项制度、监控抑制腐败现象的有效途径，要扩大监督内容，把对领导干部的工作圈、生活圈、社会圈的监督结合起来，扩展监督渠道，注重发挥新闻媒体和群众的监督，使权力的运行受到有效的制约。重点抓好三个方面的监督。

1、强化党组织监督。建立健全并严格执行党内监督条例规定的各项监督制度，涉及重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额度资金的使用等，必须经集体讨论做出决定，严格按规定程序运作。各级党委、各级党委会委员、各级纪委、各级纪委委员、党员、党的各级代表大会都要严格履行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的监督职责，领导干部要增强自觉接受监督意识，广大党员要增强主动监督意识，各级党组织要增强领导监督工作意识，各级纪委要增强监督检查意识，在全市形成落实党组织监督的合力。

2、加强人大、政协监督。市人大通过听取“一府两院”的工作报告和执法检查，履行监督职能。对在法律实施中存在的问题，督促有关部门制订整改措施，在规定的时间内进行整改。坚持政协委员视察、评议制度，定期组织委员视察，倾听群众呼声，体察民情，了解民意，切实维护群众利益；开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，对各行业各部门的行风和服务质量进行检查、评议，并转达群众意见，督促解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。

3、加强社会监督。进一步强化新闻舆论监督和公众监督。党风廉政建设的重大政策、开展重大专项活动、查处大案要案等要通过电视台、广播电台、廉政网站等新闻媒体及时向群众通报情况，组织新闻单位对群众反映强烈的热点问题和典型的违纪违法案件进行追踪报道。深化政务公开，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批的披露机制，增强政务活动的透明度；深化企务公开，完善企业生产经营和财务管理的披露机制，健全职工代表大会制度，保障职工的合法权益；深化村务公开，进一步规范村务公开的内容、形式、程序，保证公开的全面、真实、公正。要组织开展行风评议、纳税人评议职能部门等活动，逐步拓展社会监督的广度和深度，保证监督的效果。

三、保障措施

（一）坚持统一领导。建立反腐倡廉预防工作领导小组，由市委书记任组长，各有关单位主要领导为成员，领导小组办公室设在市纪委（领导小组名单附后）。定期分析全市反腐倡廉形势，确定预防工作重点，研究制订相关对策措施，负

责对预防工作的组织、协调、检查和总结。建立会议制度、信息管理制度、情况通报制度等，按照目标任务，着力在体制、制度、机制建设上积极探索，研究解决问题。

（二）层层分解任务，部门各负其责。由市纪委按照建立反腐倡廉预防体系的要求，将各项任务分解到各职能部门。将工作任务以《党风廉政建设责任委托书》的形式，对部门及负责人提出明确的要求。各部门按照分工的要求，具体负责，年终向领导小组专题汇报落实体系构建任务的完成情况，加强责任考核，考核结果作为领导班子业绩评定和干部奖惩、任用的重要依据。严格责任追究，重点围绕大案要案、重大责任事故和群众反映强烈的不正之风，追究有关人员的失职渎职行为。

（三）加强工作协调。市纪委要加大协调工作力度，在人员和精力上给予倾斜，各单位要将此项工作纳入整体工作规划中，统一部署，统一检查，统一考核，在全市形成一个党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的良好局面。各执法执纪部门建立的信访件和审计资料为基本要素的违法违纪问题信息库，实行资源共享，定期互通情况，交流各自掌握的违法违纪问题的特点、手法、表现、动态，提高预防工作效率。

（四）加强督促检查。各单位要高度重视反腐倡廉预防体系建设工作，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作任务落到实处。市反腐倡廉预防工作领导小组要加大督促检查力度，逐项工作目标严格把关，对于工作任务完成好，效果明显的单位要在全市进行表彰，对工作开展不力或走过场的要追究有关单位领导的责任，确保此项工作顺利开展。

第二篇：建立完善宣传教育体系

建立完善宣传教育体系

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，建 立完善宣传教育体系。

(1)安全是重中之重。安全对学校具有巨大作用和长远效益，必需把安全纳入学校发展的总体布局。

(2)牢固树立安全发展的科学发展观。抓好安 全宣传教育工作，必须先从强化安全意识人手。学校采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对学校进行安全意识教育。

第三篇：完善惩防体系,建立反腐倡廉长效机制的研究

完善惩防体系，建立反腐倡廉长效机制的研究

随着企业深化改革的不断发展，企业 旧的传统管理机制被逐步打破，新的现代企业制度正在逐步建立。在这种形势下，企业原有的监督约束办法越来越不适用，搞好企业廉政建设不仅是企业自身的需要，也是加强党的建设的需要。如何 完善惩防体系，建立有效的反腐倡廉长效机制，以然成为反腐倡廉工作的重点。

搞好企业预防和治理企业腐败问题，领导是关键、制度是保证、管理是核心、教育是基础。只有通过改革体制、完善机制、健全制度、强化管理、加强教育，才能逐步从源头减少和铲除企业腐败滋生的土壤和条件，为企业改革发展提供一个良好的廉政环境。

一，加强反腐倡廉教育，努力构建思想道德教育的长效机制。胡锦涛同志曾指出：“进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。”只有党风端正，干部为政清廉，才能筑牢拒腐防变的大堤。

加强教育，是企业党风廉政建设的一项基础性工作。具体举措如下：，要加强理想信念教育和宗旨教育。要把保持共产党员先进性教育、深入实践科学发展观活动作为一项长期任务，要对广大干部进行系统化的马克思主义的教育，使各级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观。

2，要深入开展党纪党规和法制教育。利用党课、学习活动等形式进行党纪党规、法制教育，使党员干部能够明白何谓当为与何谓不当为，避免出现因无知而触犯法纪底线；使广大党员干部明辨是非，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。

3，要深入开展领导干部的警示教育。经常性地组织干部集中观看一些警示教育片，接受警示教育，以活生生的事例教育和警示大家“善待人生，用好权力，警钟常鸣”；有针对性地进行反对腐败、坚持党性、党风、党纪、理想信念和职业道德教育，增强广大党员干部的免疫力和廉洁从业意识。

二，加强队伍建设，完善制度管理

建设一支高素质的企业管理队伍，是预防和治理企业腐败问题的关键措施。我们要加强企业管理人员队伍建设，努力培养一支有强烈事业心和责任感，懂经营、善管理、廉洁自律的企业管理人员队伍。要建立健全科学的企业管理人员选拔、考核和任用机制，坚持党管干部和利用市场机制选拔任用干部相结合，坚持德才兼备。要建立科学的业绩考评制度和薪酬制度，逐步建立干部能上能下、职工能进能出的机制，要加强对企业管理人员选拔

任用的监督管理，注意用好的作风选作风好的人，坚决杜绝企业干部人事工作中的不正之风。

建立一套具有企业特色的党风廉政制度体系，是从源头预防和治理企业腐败行为的重要保证。要通过制度来监督、约束管理人员在重要项目、重要人事任免、事关企业改革发展和职工群众切身利益的重大问题、大额度资金运作方面的用权行为，要积极推进现代企业制度建设，防止企业领导滥用权力和以权谋私。管理粗放、纪律松弛、无章可循、有章不循、违章不究的问题在许多企业存在，也是滋生腐败的一个重要原因。要解决这个问题就必须坚持从严治企、严格管理，坚持将党风廉政建设的要求贯穿于企业各项管理制度中，使企业党风廉政建设真正融入企业经营管理全过程。企业经营管理过程要真正做到公开化、透明化，减少暗箱操作和权钱交易；要保证企业决策的科学化、程序化，避免决策失误和决策腐败；实现纪检监察部门对企业监督的全程化、全面化，保证企业经营管理活动扩展到哪里、企业领导职权行使到哪里，纪检监察部门的监督就延伸到哪里。

三，建设企业廉政文化

国有企业要把廉政文化有机地融入企业文化,将廉政文化所蕴涵的诚信、守法、清廉等内容渗透、充实到企业文化之中；通过这种方法,可以丰富企业文化的内涵,彰显企业文化的强大现实作用,提升企业文化的品位,培养企业员工高尚的价值观念、道

德修养、敬业精神和廉洁操守,进而提高企业整体的文化魅力。廉政文化在建设过程中必须要注重不断增加文化内涵,提升建设品位。在理念与内容设计上,要注重吸收传统廉政文化中的精神养分,把传统文化精华与新时代主旋律结合起来,把其他样式的文化和廉政文化结合起来。在形式上要与时俱进,充分发动广大干部、职工群众积极参与廉政文化建设活动,将廉政文化渗透到企业的各个角落中,真正发挥廉政文化的功能。使廉政文化真正做到“入耳”、“入脑”，从而减少企业腐败问题产生的机会与可能。

四，积极开展民主监督

民主是社会主义的活力之源，也是一切监督的灵魂。要在企业开

展民主监督，一是实行民主集中制,强化领导班子内部监督。坚决执行集体领导和分工负责相结合的制度,凡属方针政策性的大事、都要按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定的原则,由集体讨论决定。同时,坚持和完善民主生活会制度,严格党内民主生活,力争每次民主生活会都能有效解决企业内部存在的突出问题;二是做好厂务公开。通过公开栏、厂情矿情通报会、职代会等形式公开企业财务开支等重大方案,使员工能及时了解企业的经营发展情况,切实保障员工的知情权和监督权;三是完善民主评议制度。结合领导班子考察、岗位责任考核,组织干部群众

对领导干部进行评议,把民主评议结果与干部的任免、奖惩挂钩,不断扩大干部群众对各级领导干部任免的发言权,有效地进行自下而上的民主监督,实现干部任免的公平、公正、公开。

企业生存、发展的关键问题就是搞好党风廉政建设，这是深化企业改革的需要，也是企业反腐倡廉的需要，从关系到企业兴衰成败的高度坚持走反腐倡廉与企业管理结合之路，就要求我们必须 完善反腐倡廉惩防体系，建立反腐倡廉长效机制，做到企业党风廉政建设与生产经营相互促进，相互作用，从而最终实现经济效益与社会效益的双赢。

第四篇：如何建立反腐倡廉制度体系

关于如何建立反腐倡廉制度

物理科学与技术学院 陈华汉 20122941171、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

2、要在查办违法违纪案件上有所创新

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象

3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论

学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实《中国共产党内监督条例（试行）》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。

5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推

进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。强化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉政预情网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。建立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。

6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求

建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

第五篇：关于建立和完善人力资源体系的实施意见

关于建立和完善人力资源体系的实施意见

关于建立和完善人力资源体系的实施意见

近年来，我市的人力资源开发工作取得了长足进步，但是也存在不少的问题，主要表现在：人力资源体系不够完善，结构性矛盾比较突出；劳动人口受教育年限低，整体素质不高；人才队伍总量不足，人才密度与经济社会发展不相适应；高层次和高技能人才匮乏；人才分

布失衡，教育卫生人才多、科研和工农业人才少，市县城区人才多、乡镇人才少，单一性人才多、复合型人才少，这些矛盾和问题已经成为制约我市经济和社会发展的瓶颈。为贯彻落实市二次党代会精神，实施人才强市战略，促进全市经济社会全面快速协调健康发展，现就建立和完善我市人力资源体系提出以下意见。

一、指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想统领人力资源开发，树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“人才存在于人民群众之中”的科学人才观，坚持党管人才原则，坚持以人为本，通过观念、体制、机制、工作方法的创新，优化人才环境，营造成才、聚才、创业的良好氛围，实现经济社会与人力资源开发的协调发展，体现与赣州在赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市相匹配的人才强市地位，为实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略提供坚强的人才保证和智力支撑。

（二）工作目标

五年内培养中级技工25万人以上，高级技工1万人以上，技师、高级技师3000人以上，全市中级工人数占技术工人比重达到50以上，高级工、技师、高级技师人数占技术工人的20以上。到2015年，全市各类人才（含乡土人才）达到120万，其中具有较高学历和专业技术职称人才达到30万人，高、中、初级专业技术人才形成橄榄型结构。享受政府特殊津贴专家、进入百千万人才工程的专家具有一定的数量。

（三）主要任务

1、建立比较完备的教育体系。基础教育基本满足社会需求，通过5年努力，高中阶段教育毛入学率达到75，每年考入各类大中专院校的新生达到2万人以上。高等教育质量明显提高，职业教育体系初步形成，每年培训农村新增和剩余劳动力40万人次，培训城镇职工和新增劳动力8万人次。各类继续教育形成网络，学习型社会教育体系广泛覆盖，国家公务员、专业技术人员、各类企事业单位经营管理人员的继续教育培训考核机制比较完善，公民职业化工程和农民知识化工程形成规模。以赣州高级技工学校为基础，尽快组建赣州高等职业技术学院,扩大招生规模,五年内在校生达到3万人以上。

2、建立和健全激励人才成长、创业的机制。建立和健全一套较为完备的人才测评、考核、选用机制，进一步完善以实力、能力竞岗、晋升的人员进出、升降制度，以及按贡献、凭业绩、以科研成果等参与分配的激励机制；重奖有突出贡献的各类人才。

3、建立人力资源开发的产学研载体。培植一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥并能带动相关产业发展的工业企业；健全以乡镇为主体、联接市、县(市、区)、农村村组的科技普及推广网络；培养一支围绕我市工业化、城镇化、农业产业化进行科研攻关的高素质科研队伍；加强科研基地建设，组建和办好“赣南科学院”，在全市高校、科研院所、企业建立3-5个博士后科研流动站、工作站和一批研究生实习基地；引进国内外知名高校、科研机构到我市设立分校和分支机构。

4、健全统一开放、方便快捷、联接全省及“长珠闽”地区的人才流动、劳务输出的市场体系，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。

二、多层次开发人力资源

1、积极接收高等院校毕业生。做好普通高校特别是重点院校赣南籍毕业生回乡兴业的宣传、动员、接收工作，加快事业单位选人用人制度改革，拓宽就业渠道，具有大学本科、学士以上学位的毕业生和我市紧缺的高级技师、技师等知识技能型、技术技能型、复合技能型人才，可在本市范围内的任何县（市、区）先落户后择业。每年从全国高校选拔一定数量的优秀大学毕业生下基层锻炼。

2、加快引进中高层次的紧缺人才。围绕产业结构调整和“长珠闽”尤其是“珠三角”产业梯度转移，采用柔性引才引智办法，做好人才承接工作。重点引进高新技术、新兴产业和重大工程建设急需的中高级技术与管理人才；围绕推进工业化、城镇化、农业产业化的发展进程，重点引进本地需要且在国内处于领先水平的学术与科技带头人、有突出贡献专家、进入新世纪百千万人才工程的专家学者、高级经营管理人才和优秀实际操作人才。加快人才载体建设，使我市各类高校、科研院所、开发区、科技园区、工业园区、重点骨干企事业单位成为吸纳人才的重要载体。

3、加强国(境)外人才智力引进工作。充分用好、用活国家对聘请外国专家、派出国外培训的资助政策，制定和