住房体系完善管理意见

第一篇：住房体系完善管理意见

住房体系完善管理意见

住房体系完善管理意见

各区、县人民政府，市级各部门：

为建立适应社会主义市场经济体制和我市市情的住房供应体系，逐步建立和完善我市城镇住房保障制度，有计划地解决我市中低收入家庭和最低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合《市“十一五”住宅建设规划》和《“十一五”时期“十大惠民行动”方案》，现就加强我市经济适用住房、廉租住房建设管理工作提出以下意见。

一、加强领导，落实责任

经济适用住房和廉租住房是我国城镇政府性住房保障的主体。建设经济适用住房和廉租住房是解决城镇中低收入家庭和最低收入家庭住房困难的主要

形式，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、促进社会稳定、构建和谐社会的现实需要，是市场经济体制下各级政府的重要职责。各区县政府、市级各有关部门要高度重视经济适用住房和廉租住房的建设工作，切实加强领导。市政府建立市经济适用住房和廉租住房建设领导小组，负责组织、指挥、协调全市经济适用住房和廉租住房的建设、管理工作，研究制定全市城镇住房保障制度，指导、督促、落实全市住宅建设规划。各区、县政府也要建立相应的组织领导机构，切实抓好经济适用住房和廉租住房的建设、管理工作。

市、区县政府是本级经济适用住房和廉租住房建设管理工作的责任主体；房地产管理部门是经济适用住房和廉租住房建设管理工作的实施主体。国土资源、规划建设、财政、税务等部门要各司其职，通力协作，共同完成本级经济适用住房和廉租住房建设和管理的目标任务。

二、明确目标，分解任务http://

“十一五”期间，全市完成49万平方米经济适用住房和廉租住房建设任务，解决人均住房建筑面积在8平方米以下的最低收入家庭和一批中低收入家庭的住房困难。

全市经济适用住房和廉租住房建设任务为：市本级建设经济适用住房40000平方米、廉租住房10000平方米；自流井区、贡井区、大安区和沿滩区建设经济适用住房40000平方米、廉租住房10000平方米。县的建设计划由两县政府研究决定。

各区县、市级各有关部门必须研究制定切实可行的实施方案并认真组织实施，确保全市经济适用住房和廉租住房“十一五”规划目标和当年计划任务圆满完成。

三、制定政策，细化措施

实行优惠政策

对经济适用住房和廉租住房建设实行以下优惠政策：

1.建设用地以划拨方式供应，划拨成本进入建设成本。

2.免收城市基础设施配套费、水土保持设施补偿费；水土流失由业主自行治理，免收水土流失防治费；按80%计收白蚁防治费；按50%计收防空地下室易地建设费、建设工程定额测定费和建设工程质量监督费。

3.经与市供排水有限责任公司、市燃气有限责任公司和电业局协商，免收自来水消防水表开户费，分别按元/户和1750元/户计收自来水、天然气开户及安装费。

4.廉租住房开发建设及租金税收、经济适用住房建设税收的市、区县分成部分由税务部门按规定征收后，由市、区县财政部门在次年安排用于廉租住房保障。

落实保障措施

1.经济适用住房和廉租住房建设要按照节约土地的原则，适当提高容积率并控制好户型面积。经济适用住房户

型面积控制在90平方米/户以下，廉租住房户型面积控制在60平方米/户以下。

2.经济适用住房和廉租住房的建设可实行项目招标、代建制和房地产开发企业在商品房住宅小区内按比例修建廉租住房无偿提供给政府安置等多种方式。

3.经济适用住房销售价由市、区县经济适用住房和廉租住房建设领导小组按《经济适用住房价格管理办法》的规定确定。采取代建方式建设的原则上按同区位、同类商品房售价的70%确定。廉租住房的租金按同类直管公房标准的1/3执行。

4.经济适用住房的认购一律在基本条件经审查合格并公示的基础上进行公开摇号确定。廉租住房实物配租对象一律在享受住房租赁补贴3个月以上的“双困户”中按困难程度轮候。各区要积极清理腾退、维修现有公房用于廉租住房的实物配租和租金核减。四城区每年应力争调整腾退100套住房用于廉租住

房的实物配租。

5.对四城区“双困”家庭未进行实物配租的采取租赁住房货币补贴方式进行保障，所需资金分别由市、区两级政府和高新区管委会多渠道筹措解决。廉租住户租赁住房补贴一律由四区房地产管理部门和高新区管委会房地产管理部门受理申请并进行审核、登记和公示，由市房地产管理部门终审认定。

第二篇：房地产管理完善意见

房地产管理完善意见

房地产管理完善意见

各区、县人民政府，市级各部门：

为认真贯彻落实《中华人民共和国城市房地产管理法》、《物业管理条例》，推动房地产市场健康有序发展，实现全市房地产市场规范化管理到位、物业管理监管到位、低收入家庭的住房保障到位、直管公房管理到位、中介机构监管到位、理顺市区房地产管理体制工作到位的目标，现就进一步加强我市房地产管理工作提出如下意见。

一、全力规范房地产市场

加强商品房预售管理

按照建设部《城市商品房预售管理办法》的规定，严格审查商品房预售的各项要件，不得随意放宽预售条件；加

大对城市商品房预售的追踪管理，对预售全过程进行监督。工商、广电、房管等部门要密切配合，加强对商品房预售活动、广告发布、展销活动和商品房预售合同的监督管理，加大对预售商品房违规行为的查处力度。

商品房预售要与产权产籍管理、物业管理工作有机结合起来，防止工作脱节，减少行政管理风险，维护房屋权利人的合法权益。

完善商品房预售合同网上签约和登记备案管理工作

进一步完善我市商品房预售合同网上签约和预售登记备案管理系统，实现对商品房预售的即时监控，实时向社会公布房地产市场信息，全面提高房管部门对房地产市场的监控水平。

房地产开发企业必须通过市房管局的网上签约和预售登记备案系统进行商品房预售管理，并对在房地产交易管理系统上提供信息的真实性、准确性负责。

做好城市房屋权属登记工作

房管部门要研究制定既符合相关法律法规，又符合我市实际的城市房屋权属登记制度，严格审查房屋权属登记中的各种要件，规范办理程序。要完善房屋登记要件收取公示制度，扩大权属登记流程中的计算机管理覆盖面，提高办理效率。

加强对房屋拆迁的监督管理

认真贯彻执行《城市房屋拆迁管理条例》和相关的法规、政策，进一步完善我市城市房屋拆迁的相关制度。加强拆迁计划管理，合理控制拆迁规模，坚决防止政绩工程、形象工程和盲目拆迁。严格拆迁许可制度。凡办理拆迁许可的工程，必须符合《城市房屋拆迁管理条例》规定的许可条件，落实拆迁安置资金和安置房源；对不符合条件的不得发放《拆迁许可证》。

二、大力加强对物业管理的监管

建立市、区县、街道、社区四级物业管理监管体制

明确市、区县、街道、社区四级物业管理监管职责，形成齐抓共管、各负其责的管理格局。市房管局是全市物业管理的行政主管部门；各区县房管局、高新区管委会具体负责本辖区内物业管理的监督管理工作；各街道办事处负责物业管理的日常监管和矛盾的协调化解工作。

加强前期物业管理

开发建设单位在房屋拆迁安置中，对采取产权调换方式安置的，应在安置协议中载明物业管理的相应条款；在商品房预售前，应当制定商品房预售方案。

配备物业管理、业主委员会议事活动用房

新建物业管理区域，建设单位应按照不低于房屋总建筑面积2‰的标准配置物业管理用房；物业管理区域房屋总建筑面积不足50000平方米的，物业管理用房建筑面积不应低于100平方米。其中，业主委员会议事活动用房建筑面积不低于30平方米。物业管理用房应当

为地面以上具备水、电等基本使用功能的房屋。

加强治安管理

原则上以社区为单位划分警务室，按实有人口每1000户或3000人配备1名社区民警的标准，为每个警务室配备社区民警。

加强对物业管理企业的监管

严格市场准入，加强对物业管理企业的资质管理，实施资质年检制度，淘汰管理水平低、业主投诉多、资质信用差的物业管理企业，逐步规范我市的物业管理市场秩序。通过召开业主大会，选聘和解聘物业服务企业或其他管理人，建立进退有序的淘汰机制。

三、狠抓城市低收入家庭的住房保障

建立廉租住房制度

市房管局负责市本级廉租住房的建设和管理工作，并对各区廉租住房的建设和管理工作进行指导；各区房管局负责本辖区内廉租住房的建设和管理工

作。

市、区房管部门要动态掌握城镇最低收入家庭的真实情况，结合实际，采用实物配租、发放租赁住房补贴、核减公有住房租金等多种形式实施城镇最低收入家庭住房保障制度。

对棚户区改造项目中规模在50000平方米以上的规划住宅区，规划建设部门应在规划方案中明确规划5%的廉租住房，并由国土资源部门将同步建设5%的廉租住房并无偿提供给政府用于廉租住房保障的条款纳入棚户区改造项目的土地出让条件。

加大经济适用住房建设和管理力度

采用代建、招标形式开展经济适用住房建设。各级、各有关部门要切实落实经济适用住房建设的各项优惠政策，规范运作经济适用住房的规划、设计、建设和销售工作，真正改善城市低收入家庭的住房条件。

对购买经济适用住房要严格实行

申请、审批和公示制度，相关的政策和程序要公开、透明。

四、强化对直管公有住房的管理

加大对直管公房的维修力度，确保直管公房的安全使用。抓好直管公房租金的收取工作，租金收取率不得低于95%。对城镇低保户、特困户可适当降低住房租金。

在城市拆迁中，对被拆除的直管公房要按照拆迁政策进行赔偿；未经市、区政府同意，任何拆迁主体不得随意降低直管公房拆迁补偿标准。直管公房出售收入必须专款专用。

五、从严监管房地产中介机构http://

建立和完善中介机构执业备案制度

市房管局要对房地产评估、测绘机构依法进行审查、备案。要严格审查中介机构的执业人员资格、公司资质、业务范围和信用记录，不定期抽查中介机构的执业情况和软件、硬件建设情况。

强化行业自律

严格对照《市房地产估价行业自律公约》，对中介机构日常行为进行规范；我市的评估中介机构未在《市房地产估价行业自律公约》上签字的，市房管局不予备案。中介机构违反《市房地产估价行业自律公约》的，要记入机构和执业人员的信用档案。

建立执业行为监管制度

建立房地产中介机构和注册评估师及测绘专业人员执业档案和信用档案查询、公示系统。对中介机构的高值低估或低值高估行为和测绘成果失真，情节严重并造成后果的，一经查实，记入其信用档案。同时，对单位实行停业整顿，对个人实行限制执业，并进行公开曝光；性质恶劣的，建议审批部门注销执业人员资格，吊销中介机构资质。对提供虚假房介信息，诈骗钱财的，要坚决查处。对中介机构工作人员触犯刑律的，要依法查办。

建立测绘成果审查制度

市房管局要建立房屋测绘成果审查制度，并与商品房预售、销售和房屋权属登记以及测绘机构执业行为的监管有机结合起来，保护房屋当事人各方的合法权益，减少产权纠纷，保障社会的和谐与稳定。

六、理顺市、区房地产管理体制

理顺体制

各区房管局的人、财、物全部划归区政府统一管理。

1.资产划转。将各区房管局目前管理的直管公房的资产权属无偿划转给相应的区政府，由各区收取房屋租金，进行管理和使用，并负责履行日常维护、资产保值增值和保证房屋安全等职责。资产的处置变现须报经市政府审批。

2.财务管理。一是下划资产产生的收入，由市级收入调整为区级收入。二是继续按现行征管方式开展房管交易税收和收费的征管工作。三是原由市级负担的四区房管局经费按原渠道全部下划相关区。四区房管局及其下属单位的人

员经费、工作经费和专项经费全部由四区自行负责。房屋产权登记中心的交易手续费的分享比例仍按市政府办公室《关于加强我市房产交易收费管理有关问题的会议纪要》执行。四是解除市、区房管局的财务缴拨关系，区房管局的财政、财务隶属关系纳入区财政管理。

3.划转移交的具体要求。一是以今年5月31日为资产财务划转基准日，整个资产财务移交工作于今年6月30日前完成。二是划转资产以去年12月31日的资产登记存量情况移交。三是截至今年6月30日前应由市级财政负担的经费支出，按市级年初预算和支拨进度清算后作一次性划拨，今年6月30日之后的收入解缴和经费支拨纳入区级管理。四是对下划的各项资产，区政府应及时组织相关部门做好资产清理、产权界定、资金核实、财务登记等工作，纳入同级政府国有资产管理，防止流失。

界定性质

对现有的人员，通过以下途径进行

分类分流管理。

1.区行政机关

四区房管局为各区行政区域内房地产管理的主管部门，机构性质为各区政府直属事业单位，经费形式为“核定收支、定额补助”，人员参照《中华人民共和国公务员法》进行管理，业务上接受市房管局的指导。

四区房管局的编制和职能，按市编委《关于明确市四区房地产管理机构有关问题的通知》执行。

2.自收自支的事业单位

各区房管局所属事业单位与区房管局机关按照政事分开的原则，实行政事分离，依法建立独立的事业法人单位。对富余人员要实行分流。

3.中介机构

各区将区房管局的中介职能进行剥离，成立评估、测绘、拆迁公司。

理顺市、区房地产管理体制的各项工作由市房管局会同市财政局、市人事局、市编办组织实施；涉及各区的有关

工作由各区政府牵头，区财政、人事、编制、房管等部门具体实施。

七、落实房地产管理的配套措施

强化工作责任

房地产管理是一项系统工程，房地产市场管理、物业管理、中介机构管理和城镇低收入家庭住房保障等工作环环相扣，都必须全面加强。各级政府要对本地区的房地产管理工作负总责，充分发挥组织领导、政策调控、督促落实职能，推动房地产管理工作实现科学化、规范化和制度化，促进房地产市场的良性发展。各级房管、工商、中介办等有关职能部门要认真履行职责，加强协作，形成整体合力。特别是市、区房地产管理体制调整后，市房管局要加强对四区房地产管理工作的指导，四区政府及房管部门要按照新的职责任务，加强调查研究，制定细化措施，抓好工作落实。

规范管理标准

各级、各有关部门要将制定和完善房地产管理标准作为加强房地产管理的

一项至关重要的基础性工作，根据国家、省的有关规定，抓紧制定和完善我市房地产管理的行业标准。要以群众关心的物业管理等热点问题和中介机构管理等难点问题为突破口，研究制定符合我市实际的管理规范和标准。各级、各有关部门要严格按照管理规范和标准开展房1 2 下一页

第三篇：关于完善住房公积金决策制度的意见

【发布单位】建设部等

【发布文号】建房改[2002]149号 【发布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于完善住房公积金决策制度的意见

(建房改[2002]149号)

各省、自治区、直辖市人民政府：

为加强住房公积金的管理，保障住房公积金的安全运作，充分发挥住房公积金制度的作用，维护住房公积金所有者的合法权益，依据《 住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）和《 国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号），经国务院同意，现就完善住房公积金决策制度提出如下意见：

一、住房公积金管理委员会是住房公积金管理的决策机构。直辖市和省会城市以及其他设区的市、地、州、盟（以下统称设区城市），应当按照《条例》规定和本意见要求尽快设立住房公积金管理委员会，建立和完善住房公积金管理委员会决策制度。

二、住房公积金管理委员会委员的组成：设区城市人民政府负责人和建设（房地产管理）、房改、财政、人民银行、审计等有关部门代表以及有关专家占三分之一；工会代表和职工代表占三分之一；单位代表占三分之一。职工代表名额，由设区城市根据缴存住房公积金的职工人数合理分配到有关单位，职工代表由职工代表大会或工会委员会推选产生。单位代表要兼顾企业、事业单位、社会团体等，在设区城市辖区内，合理分配名额。工会、职工、单位或专家代表中，应当有人大代表、政协委员。

北京地区的住房公积金管理委员会要有中央和国家机关事务管理部门及部分在京中央单位、职工代表参加，省会城市的住房公积金管理委员会要有省（区）直机关事务管理部门及部分省（区）直单位、职工代表参加。

石油、石化、煤炭等大型独立工矿区和铁路分局所在的设区城市，应根据独立工矿区和铁路分局缴存住房公积金的职工人数占该城市全体缴存职工人数的比例，分配单位代表、工会代表和职工代表名额。

住房公积金管理委员会日常的会议筹办和决策事项督办等工作，可以由房改办或建设（房地产管理）部门承担，不能由住房公积金管理中心承担。

三、住房公积金管理委员会委员实行任期制，每届任期5年，可以连任。委员由设区城市人民政府聘任，总数原则上不超过25人，直辖市和省会城市可以适当增加，但原则上不超过30人。住房公积金管理委员会设主任委员1人，副主任委员1-3人，经全体委员推举产生，主任委员和副主任委员应由具有社会公信力的人士担任。

四、住房公积金管理委员会负责以下工作：

（一）依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；

（二）拟订住房公积金具体缴存比例；

（三）在中国人民银行确定的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行和交通银行范围内，指定受委托办理住房公积金金融业务的银行；

（四）审批住房公积金归集、使用计划（包括购买国债的比例或金额）及计划执行情况的报告；

（五）确定住房公积金个人住房贷款最高额度；

（六）审批单位缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例的申请；

（七）审议住房公积金预算、决算；

（八）审议住房公积金增值收益分配方案；

（九）听取财政部门对住房公积金监督情况的通报、人民银行对受委托银行办理的住房公积金金融业务监管的通报、住房公积金管理中心根据审计报告进行整改的汇报，并作出相应的决议或处理意见；

（十）审议住房公积金管理中心提出的住房公积金呆坏帐核销申请；

（十一）审议住房公积金管理中心拟向社会公布的住房公积金公报；

（十二）推荐住房公积金管理中心主任、副主任人选，对不称职的主任、副主任提出更换建议；

（十三）需要决策的其他事项。

五、住房公积金管理委员会的会议制度：

（一）住房公积金管理委员会每季度至少召开一次会议；必要时，由主任委员或部分委员联合提议，或住房公积金管理中心提议，可临时召开会议；

（二）会议由主任委员主持，主任委员因故不能出席时，应委托一位副主任委员主持；

（三）会议须有四分之三以上的委员出席，委员因特殊情况不能出席会议时，可以委托熟悉情况的有关人员携其书面意见参加会议，受委托人不享有表决权；

（四）住房公积金管理委员会实行民主决策，委员要充分发表意见，对有关事项的决策实行表决制，决议须住房公积金管理委员会全体委员三分之二多数通过；

（五）住房公积金管理委员会对有关事项的审议情况、表决结果和决议要形成会议纪要；

（六）住房公积金管理委员会决议应当报设区城市人民政府及上级建设、财政、人民银行等部门备案。

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六、住房公积金管理委员会拟订的章程或议事规则，应当报设区城市人民政府备案后执行。

七、住房公积金管理委员会依法自主决策，任何部门、单位和个人不得干涉。有关部门和单位应严格执行住房公积金管理委员会决议。住房公积金管理委员会决议违反法律、法规和有关规定的，住房公积金管理委员会委员、执行决议的部门或单位均有权向上级建设行政主管部门报告，上级建设行政主管部门会同同级财政部门，依据管理职权责令住房公积金管理委员会限期改正。

八、住房公积金管理委员会委员应当恪尽职守，不得滥用职权、徇私舞弊。对不称职的委员，由住房公积金管理委员会提出建议，设区城市人民政府予以解聘，并按本意见规定更换新的委员。

建设部 财政部

中国人民银行 中央编办 国家经贸委 监察部

劳动保障部 审计署

国务院法制办 全国总工会

二○○二年六月十九日

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第四篇：关于建立完善反腐倡廉预防体系的意见

中共灵宝市委 灵宝市人民政府

关于建立完善反腐倡廉预防体系的意见

为深入推进新形势下反腐倡廉工作，不断探索遏制腐败的新思路、新措施、新方法，根据中央、省和三门峡市纪委全会精神要求，结合我市实际，就建立完善反腐倡廉预防体系制订如下工作意见：

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循党的十六大提出的“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”和中纪委三次全会提出的“必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的工作思路，紧贴全面建设小康社会的目标和要求，坚持以促进经济发展为主旨，以改革创新为主线，以权力监督制约为重点，以落实党风廉政建设责任制为保证，紧紧抓住容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，改革体制，健全制度，完善机制，强化管理，规范权力，逐步建立起教育、制度、监督三者并重，相互配套的反腐倡廉防范体系，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤，为加快我市经济发展营造良好的社会环境。

二、工作任务

（一）开展六项教育活动，构筑反腐倡廉思想道德防线要结合贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、廉洁从政教育；以深入学习和践行“两个务必”为主要内容，大力开展党的优良传统和作风教育；以深入学习和践行党纪条规和法律法规为主要内容，大力开展遵纪守法教育。在教育活动中，重点以“六个一”活动为载体，促进广大党员干部特别是领导干部树立正确世界观、人生观、价值观、权力观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。

1、建立一个党风廉政教育基地。要充分发挥党校在党风廉政建设教育中的基地作用。认真落实廉政教育进党校课堂工作，市纪委协调市委组织部、市委宣传部、市委党校编制廉政党课教学大纲，编写试用教材，制订教育计划，编印学习资料，利用每年春秋两季科级干部培训班和后备干部培训班，对党员干部进行廉政教育，引导党员干部加强思想道德修养，保持廉洁自律，做到立党为公，执政为民。

2、掀起一次学习党纪条规的高潮。3—5月份，要以《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，通过宣传学习、对照检查、整改提高逐阶段扎实开展，采取骨干培训、辅导讲座、观看录相、知识测试、电视大奖赛等形式，利用电视、广播、廉政网站等媒体，将党纪条规学习活动推向高潮。

3、树立一批先进典型。组织全市党员干部深入学习汪洋湖、李守发、史来贺、梁雨润等先进典型，可以通过参观学习、邀请模范人物来我市做报告等形式提高学习效果。在此基础上市纪委、市委组织部和市委宣传部注意发现、培养和树立我市的勤政廉政先进典型，利用各种媒体对他们的先进事迹广泛宣传，在全市党员干部中形成学习典型、争当典型的勤政廉政氛围。

4、开展一次革命传统教育。各单位要加强对党员干部的作风教育，着力解决领导干部在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。要通过召开传统教育报告会、观看电教片、组织学习参观等多种形式的教育活动，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，促进全市党员干部始终保持艰苦奋斗、奋发向上的精神状态，自觉做到“为民、务实、清廉”。

5、开展一次警示教育活动。7—8月份在全市组织开展一次警示教育集中活动。各单位要运用典型案例通报、组织观看警示教育片、图片展览等形式，深入开展警示教育活动。市纪委要选择有影响的案件，召开一次党政纪案件公开处理大会。同时广泛开展腐败成本教育，以反腐败为主题、以典型案例为镜鉴，要求算好政治、经济、家庭“三本帐”，教育党员干部不要因为腐败问题导致政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上追悔莫及，警示党员干部筑牢拒腐防线。

6、抓好一项特色教育工作。要在党员干部中广泛开展“三廉”教育活动，即“廉管家（会计、出纳、报帐员）”、“廉助手（司机、秘书等领导身边工作人员）”、“廉法人（建筑企业法人代表）”教育活动。市纪委要重视组织协调，财政局、人事劳动和社会保障局、建设局要牵头负责，有关部门要大力支持，积极配合，制订方案、安排部署、精心组织、务求实效。

（二）建立健全四项制度，筑牢反腐倡廉的制度体系抓好党风廉政建设和反腐败工作，制度是保障。要加强制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，体现到各个

环节，落实到各个方面，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。今年要在抓好落实《中国共产党党内监督条例》等各项制度的基础上，突出建立健全四项制度。

1、建立领导干部任前廉政谈话制度。新提拔交流的领导干部在上任前都要由市委、市纪委和市委组织部领导进行廉政谈话，谈话要紧紧围绕遵守党的政治纪律，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻党的民主集中制原则，模范遵守廉政准则和领导干部廉洁自律规定等方面提出要求，要做到谈话对象事前有准备，谈话内容重点突出，使廉政谈话真正成为自我廉政教育的过程、工作中的警示牌，促使新提拔任用的领导干部轻装上阵，警钟长鸣，时刻提醒自己要正确行使手中的权力，不断增强廉洁从政、勤政为民的自觉性。

2、建立纪检监察机关对下级党政主要负责人实行谈话的制度。凡发现党风廉政建设工作被动滞后或出现明显反常的、发现违纪苗头但不够立案处分的、群众反映强烈但查无实据的，由上级纪检监察机关对下级党政主要负责人进行党风廉政建设工作谈话或诫勉谈话。谈话要本着指导帮助、沟通思想、改进工作的原则，对应当注意的问题进行提醒，已经出现的问题进行指出，并提出改进意见。把谈话过程当作一个帮助教育提高的过程，面对面的交换意见、研究问题、及时提醒、限期改正、共同做好反腐倡廉工作。

3、建立科级领导干部述职述廉制度。年终要结合党风廉政建设责任制检查，组织领导干部进行述职述廉。述职述廉干部要认真总结回顾自查一年来个人岗位职责履行情况、落实党风廉政建设责任制情况、执行廉洁自律有关规定情况等，并进行现场评议，接受群众公开监督和民主评廉。述廉结束后，上级纪检监察机关要将民主评廉结果反馈给单位主要领导，并帮助单位针对评廉中发现的问题制订整改措施，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

4、健全完善制奢各项规定。在继续执行关于反对和制止奢侈浪费的有关规定（灵办[2003]14号）的基础上，按照省、市纪委全会精神，积极探索和推进领导干部和国家机关工作人员职务消费货币化改革，重点解决国家公务员福利、津贴的统一标准和公务定点接待两个方面问题，尽快出台相应的制度，抓好落实。

（三）强化三项监督，构筑全方位监督的社会防线监督是落实各项制度、监控抑制腐败现象的有效途径，要扩大监督内容，把对领导干部的工作圈、生活圈、社会圈的监督结合起来，扩展监督渠道，注重发挥新闻媒体和群众的监督，使权力的运行受到有效的制约。重点抓好三个方面的监督。

1、强化党组织监督。建立健全并严格执行党内监督条例规定的各项监督制度，涉及重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额度资金的使用等，必须经集体讨论做出决定，严格按规定程序运作。各级党委、各级党委会委员、各级纪委、各级纪委委员、党员、党的各级代表大会都要严格履行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的监督职责，领导干部要增强自觉接受监督意识，广大党员要增强主动监督意识，各级党组织要增强领导监督工作意识，各级纪委要增强监督检查意识，在全市形成落实党组织监督的合力。

2、加强人大、政协监督。市人大通过听取“一府两院”的工作报告和执法检查，履行监督职能。对在法律实施中存在的问题，督促有关部门制订整改措施，在规定的时间内进行整改。坚持政协委员视察、评议制度，定期组织委员视察，倾听群众呼声，体察民情，了解民意，切实维护群众利益；开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，对各行业各部门的行风和服务质量进行检查、评议，并转达群众意见，督促解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。

3、加强社会监督。进一步强化新闻舆论监督和公众监督。党风廉政建设的重大政策、开展重大专项活动、查处大案要案等要通过电视台、广播电台、廉政网站等新闻媒体及时向群众通报情况，组织新闻单位对群众反映强烈的热点问题和典型的违纪违法案件进行追踪报道。深化政务公开，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批的披露机制，增强政务活动的透明度；深化企务公开，完善企业生产经营和财务管理的披露机制，健全职工代表大会制度，保障职工的合法权益；深化村务公开，进一步规范村务公开的内容、形式、程序，保证公开的全面、真实、公正。要组织开展行风评议、纳税人评议职能部门等活动，逐步拓展社会监督的广度和深度，保证监督的效果。

三、保障措施

（一）坚持统一领导。建立反腐倡廉预防工作领导小组，由市委书记任组长，各有关单位主要领导为成员，领导小组办公室设在市纪委（领导小组名单附后）。定期分析全市反腐倡廉形势，确定预防工作重点，研究制订相关对策措施，负

责对预防工作的组织、协调、检查和总结。建立会议制度、信息管理制度、情况通报制度等，按照目标任务，着力在体制、制度、机制建设上积极探索，研究解决问题。

（二）层层分解任务，部门各负其责。由市纪委按照建立反腐倡廉预防体系的要求，将各项任务分解到各职能部门。将工作任务以《党风廉政建设责任委托书》的形式，对部门及负责人提出明确的要求。各部门按照分工的要求，具体负责，年终向领导小组专题汇报落实体系构建任务的完成情况，加强责任考核，考核结果作为领导班子业绩评定和干部奖惩、任用的重要依据。严格责任追究，重点围绕大案要案、重大责任事故和群众反映强烈的不正之风，追究有关人员的失职渎职行为。

（三）加强工作协调。市纪委要加大协调工作力度，在人员和精力上给予倾斜，各单位要将此项工作纳入整体工作规划中，统一部署，统一检查，统一考核，在全市形成一个党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的良好局面。各执法执纪部门建立的信访件和审计资料为基本要素的违法违纪问题信息库，实行资源共享，定期互通情况，交流各自掌握的违法违纪问题的特点、手法、表现、动态，提高预防工作效率。

（四）加强督促检查。各单位要高度重视反腐倡廉预防体系建设工作，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作任务落到实处。市反腐倡廉预防工作领导小组要加大督促检查力度，逐项工作目标严格把关，对于工作任务完成好，效果明显的单位要在全市进行表彰，对工作开展不力或走过场的要追究有关单位领导的责任，确保此项工作顺利开展。

第五篇：关于建立和完善人力资源体系的实施意见

关于建立和完善人力资源体系的实施意见

关于建立和完善人力资源体系的实施意见

近年来，我市的人力资源开发工作取得了长足进步，但是也存在不少的问题，主要表现在：人力资源体系不够完善，结构性矛盾比较突出；劳动人口受教育年限低，整体素质不高；人才队伍总量不足，人才密度与经济社会发展不相适应；高层次和高技能人才匮乏；人才分

布失衡，教育卫生人才多、科研和工农业人才少，市县城区人才多、乡镇人才少，单一性人才多、复合型人才少，这些矛盾和问题已经成为制约我市经济和社会发展的瓶颈。为贯彻落实市二次党代会精神，实施人才强市战略，促进全市经济社会全面快速协调健康发展，现就建立和完善我市人力资源体系提出以下意见。

一、指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想统领人力资源开发，树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“人才存在于人民群众之中”的科学人才观，坚持党管人才原则，坚持以人为本，通过观念、体制、机制、工作方法的创新，优化人才环境，营造成才、聚才、创业的良好氛围，实现经济社会与人力资源开发的协调发展，体现与赣州在赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市相匹配的人才强市地位，为实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略提供坚强的人才保证和智力支撑。

（二）工作目标

五年内培养中级技工25万人以上，高级技工1万人以上，技师、高级技师3000人以上，全市中级工人数占技术工人比重达到50以上，高级工、技师、高级技师人数占技术工人的20以上。到2015年，全市各类人才（含乡土人才）达到120万，其中具有较高学历和专业技术职称人才达到30万人，高、中、初级专业技术人才形成橄榄型结构。享受政府特殊津贴专家、进入百千万人才工程的专家具有一定的数量。

（三）主要任务

1、建立比较完备的教育体系。基础教育基本满足社会需求，通过5年努力，高中阶段教育毛入学率达到75，每年考入各类大中专院校的新生达到2万人以上。高等教育质量明显提高，职业教育体系初步形成，每年培训农村新增和剩余劳动力40万人次，培训城镇职工和新增劳动力8万人次。各类继续教育形成网络，学习型社会教育体系广泛覆盖，国家公务员、专业技术人员、各类企事业单位经营管理人员的继续教育培训考核机制比较完善，公民职业化工程和农民知识化工程形成规模。以赣州高级技工学校为基础，尽快组建赣州高等职业技术学院,扩大招生规模,五年内在校生达到3万人以上。

2、建立和健全激励人才成长、创业的机制。建立和健全一套较为完备的人才测评、考核、选用机制，进一步完善以实力、能力竞岗、晋升的人员进出、升降制度，以及按贡献、凭业绩、以科研成果等参与分配的激励机制；重奖有突出贡献的各类人才。

3、建立人力资源开发的产学研载体。培植一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥并能带动相关产业发展的工业企业；健全以乡镇为主体、联接市、县(市、区)、农村村组的科技普及推广网络；培养一支围绕我市工业化、城镇化、农业产业化进行科研攻关的高素质科研队伍；加强科研基地建设，组建和办好“赣南科学院”，在全市高校、科研院所、企业建立3-5个博士后科研流动站、工作站和一批研究生实习基地；引进国内外知名高校、科研机构到我市设立分校和分支机构。

4、健全统一开放、方便快捷、联接全省及“长珠闽”地区的人才流动、劳务输出的市场体系，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。

二、多层次开发人力资源

1、积极接收高等院校毕业生。做好普通高校特别是重点院校赣南籍毕业生回乡兴业的宣传、动员、接收工作，加快事业单位选人用人制度改革，拓宽就业渠道，具有大学本科、学士以上学位的毕业生和我市紧缺的高级技师、技师等知识技能型、技术技能型、复合技能型人才，可在本市范围内的任何县（市、区）先落户后择业。每年从全国高校选拔一定数量的优秀大学毕业生下基层锻炼。

2、加快引进中高层次的紧缺人才。围绕产业结构调整和“长珠闽”尤其是“珠三角”产业梯度转移，采用柔性引才引智办法，做好人才承接工作。重点引进高新技术、新兴产业和重大工程建设急需的中高级技术与管理人才；围绕推进工业化、城镇化、农业产业化的发展进程，重点引进本地需要且在国内处于领先水平的学术与科技带头人、有突出贡献专家、进入新世纪百千万人才工程的专家学者、高级经营管理人才和优秀实际操作人才。加快人才载体建设，使我市各类高校、科研院所、开发区、科技园区、工业园区、重点骨干企事业单位成为吸纳人才的重要载体。

3、加强国(境)外人才智力引进工作。充分用好、用活国家对聘请外国专家、派出国外培训的资助政策，制定和