完善执法体系

第一篇：完善执法体系

完善执法体系 构建长效机制

——惠城区工商局关于创建平安惠州工程严打长效机制建设项目情况汇报

创建平安惠州工程行动，是市委、市政府的重大决策和工作部署。我局根据《关于全面创建平安惠州的实施意见》（惠市委发【2012】21号）和《创建平安惠州行动方案（2012-2022）》（惠市委发【2012】22号）要求，紧紧围绕相关项目建设，明确目标任务，找准工作路径，以促进执法人员全面发展为原动力，以完善执法体系，构建长效机制为载体，规范行政执法行为，提升工商行政管理执法队伍整体综合素质，积极探索执法新方法、新手段、新载体，努力开创行政执法工作新局面。现将我局创建平安惠州工程严打长效机制建设项目有关情况汇报如下：

一、固本强基，强化组织领导保障机制

一是提高认识，领导到位。我局成立了以局长任组长，其他班子成员为副组长，机关股室和工商所主要负责人为成员的平安惠州建设工作领导小组，根据相关项目切实加强平安惠州建设工作组织领导。各单位都把平安惠州建设项目工作摆到首要议事日程，认真研究部署工作，推进建设项目工作任务落实。今年来，我局多次召开建设项目工作专题会议，区局领导到基层开展项目调研23人次，组织开展项目专项检查10次，形成了层层重视项目建设工作的浓厚氛围，平安惠州建设项目工作地位更加突出。

二是全面部署，落实到位。今年，我局根据区《创建平安惠城十大工程分工协表》在的责任分工和平安办的要求，特别召开了工作会议。局党组全体成员、机关股室主要负责人，各工商所负责人出席会议。会议传达贯彻了区政府法治惠州建设工作会议精神，总结了近几年来全局工商系统法治工商建设取得的成绩和经验，对进一步加强和改进全局工商法治建设进行安排部署。这次会议之后，各基层也相继召开了专题会议，层层部署安排，逐级传达贯彻落实。

三是明确目标，责任到位。本着均衡推进、整体提升的原则，结合工作实际，我局根据上级项目建设要求明确了目标任务、重点事项、方法举措、步骤安排等重点内容，确定了不同阶段的重点和责任单位，而且每个单位都有相应的工作任务，同时认真做好机关股室与基层工商所的沟通协调工作。通过这些工作的开展，做到了工作任务、责任单位、责任人“三落实”。

二、深化教育，建立教育培训工作机制

一是坚持全员培训和重点培训相结合。加大投入确保每人一台电脑，创造条件让大家都得到培训提高的机会。抓好重点培训，重点岗位执法人员实行专门培训，如企业股、法制股等，实行中层干部先行培训、急需人才抓紧培训、执法骨干强化培训，做到以点带面。以“建基层抓干部、抓干部强素质”为指导，不断加强干部教育培训，优化教育培训机制，开展岗位练兵，提高干部一专多能本领，大兴学习之风，全力打造学习型工商，努力使教育培训工作科学化、规范化、制度化。

二是坚持网络培训和集中面授相结合。充分利用已建成使用的视频教育培训系统，积极发挥网络教育培训作用，实现了全系统同时参加培训，扩大了培训覆盖面。积极参加区、市工商局举办的各类培训，如新公务员初任培训，基层工商所所长网络教育培训、农资、食品等识真辨假培训、统计报表培训等，通过培训，大大的提高了同志们的业务能力，为更好的适应新形势下工商队伍面临的挑战打下了坚实的基础。

三、政务公开，构建公开透明运行机制

近年来，我局结合职能，新理念、拓宽思路，以促进服务和强化监督为主线，着力在制度化、系统化和实效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政务公开体系，有效促进了依法行政，提升了监管服务水平。

一是抓实公开载体的基础化建设。按照规范化管理的要求，以各级工商窗口、门户网站和“两屏一栏”（电子显示屏、触摸屏、公开栏）为载体，公开部门职能、内设机构、政策法规、办事条件，行政审批项目、程序、时限、收费标准，以及工商执法依据、执法机构职权、行政执法岗位责任、行政权力运行流程，实现阳光政务、绿色行政。同时，制定廉政风险防范工作制度，标注各项工作各环节程序规定和风险点，提醒和帮助执法人员规避执法责任风险。

二是抓准公开程序的规范化建设。按照主动公开和依申请公开两个类别，将不属于保密范畴的政务信息，细分归类为机构职能、办事程序、监督管理、注册登记信息、行政执法信息等条目，统一编入《政务公开目录》。在此基础上，扩大主动公开范围，有效减少依申请公开的数量，对各职能部门需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，汇总审核，最终通过对应的载体，在规定范围及时予以发布，接受各界的监督。

三是抓全公开内容的具体化建设。按照“应公开尽公开”的原则，主动及时地公开涉及群众利益和公共事务的政策决定。尤其是针对群众反映强烈和普遍关注的热点、难点和疑点问题，如：打击假冒伪劣、食品安全整治、打击传销等专项行动的政务动态，消费警示，以及优化环境、促进发展等政策和措施等内容，通过政务网站、电子触摸屏、电子显示屏、印制办事指南等方式进行统一公布。

四是加强制度建设，规范行政行为。近年来，我局配套完善涉及行政许可、强制、处罚、监管等相关规章制度，明确各个执法岗位职权范围和操作规范，分级制作了执法机构职权分解图、行政执法岗位责任图、行政权力运行流程图，有效方便了基层执法人员对照使用。年初，我局制定出台了《惠州市惠城区工商局规范执法办案工作办法》，为规范执法行为，促进案件监督管理职能全面履行和正确行使，保障依法行政起到了至关重要的作用。

四、整合资源，完善执法办案机制

近年来，我局按照严打长效机制建设项目的要求，整合执法力量，并在实践中不断完善相关制度，有效提高了办案质量和水平。

一是建立专业化办案机制。按照“一支队伍办案”要求，构建了以经济检查机构为主体，区局机关和工商所二级联动，各业务机构密切配合，点线面互联互通、权责利协调一致、案源发现和案件调查、审理、处罚相互衔接的专业化办案体制。二建立常态化的监管服务机制。围绕执法办案提效，健全“一个窗口许可、一张网格监管、一条热线维权、一支队伍办案”工作体系，积极理顺执法办案关系，全力构建上下联动、横向协作、案源共享、全员参与、权责明确的执法办案机制，有效整合执法力量，切实增强执法打击力。围绕提升行政指导效能，深入推行行政提示、行政辅导、行政建议、行政预警等基本行政指导方式，制定完善行政指导工作规范等制度。三是推行案件审议制度。为进一步规范工商行政管理机关执法行为，强化执法监督，提高执法办案质量和水平，我局早在2011年就修订了《惠城区工商行政管理局查处经济违法案件审议制度》。对新型案件、复杂案件由分局主管局长召集办案部门的经办人、法制部门核审员、各相关业务科室人员对案件定性、法律法规适用、处罚建议共同会商，集思广益；对重大疑难案件交由案件审议委员会论证。四是网络平台交流制度。充分利用网络浏览量大的特点，大力推行网络平台交流制度，根据案件核审中发现的问题以及办案人员在执法过程中提出的疑点难点，如何定性、如何调查取证、如何适用法律法规，对具有普遍性的问题及时编写办案提示等，通过网络平台及时进行提示和指导，为办案人员答疑解惑，供办案人员参考学习，起到了很好的示范和启发作用。

五是围绕市场秩序优化行动，实施精准监管。2012年，为认真落实省委、省政府关于开展“三打两建”的工作，按照区委、区政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打两建”工作为契机，切实履行工商行政管理职责，紧紧依靠当地政府，联合各有关职能部门，加大执法办案力度，努力提高执行力，大力查处制假售假窝点、商业贿赂和各种违法违章案件，取得多方面突破。第一，案件罚没入库取得突破性进展,比去年同期增加100多万元,成立打击商业贿赂专案组以来,八月份一个月内全局查处了商业贿赂案件27宗，罚没入库56.53万元。第二，查处制假售假、维权力度取得突破，经检股查获假冒王老吉饮料300多箱、查获生产国际知名品牌LV皮具窝点1个，查扣成品、半成品约550个、包装袋约1000个、“GUCCI”说明书500个、“GUCCI”金属配件约3000套、皮料50捆（市场标值20万元），查获假冒地下窝点8个,移送司法部门制假案件4宗,并带动了工商所查获相类型案件,如云山所在经检股查处假冒LV皮具案件后,也马上行动,查获假冒LV皮具的案件6宗；全局查获假冒饮料、食品、食盐、电子产品、化肥、农药、润滑油、化妆品、体育用品、服装、日用品等物品一大批，市场标值507.1万元。第三，拓宽案件领域取得突破。

1、查处商业贿赂案件突破性大幅增长，查处收受商业贿赂取得突破，全局商业贿赂案件已立案120宗，办结商业贿赂案件120宗，罚没金额192.772万元，经检股商业贿赂案立案98宗，已办结件98宗，罚没入库147.144万元，是07年查处商业贿赂案件以来最好成绩；南湖所查处了我局今年首宗商业贿赂案件，水口工商所、南门工商所、桥东工商所还自查了首宗商业贿赂案件。

2、查处非法传销、直销案件取得突破，经检股成功查处了一宗非法直销案，罚没入库10万元。

3、其他工商所也都取得突破，如横沥工商所也突破性地办理一宗罚款2万元的为无照经营提供场所的案件。第四，部门协调,联合作战机制获得突破。“三打”期间，与区政府“三打办”、区纪委、检察院，公安局等部门紧密联合，凡是查处有阻力、难度较大的汇报“三打办”、区纪委等上级部门后，上级部门给予了大力支持，由上级部门牵头，统一指挥联合各行政部门，促使“三打”工作各方面进展顺利，如联合开展查处取缔黑网吧行动，清理地下砖厂、地下加工食品、食盐等专项行动，“三打”期间查获黑网吧17间，查扣电脑设备406套，查处取缔地下食品加工窝点36个，查获假冒伪劣食品豆腐、烧腊、酒、纯净水、饼干、糕点等一大批，保障了人民群众的食品安全。

五、健全制度，创新执法监督机制

为确保执法人员依法行政、合理行政，我局从创新执法监督机制入手，着力完善和推行执法监督机制，规范执法行为，推进依法行政。

一是开展执法评议，强化行政执法层级监督。一是开展定期抽查。每季度末由法规机构牵头，对办案机构查办的案件进行抽查。重点检查一般程序案件事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确，程序是否合法，处罚是否适当。二是开展集中评查。每年年底均由市工商局法同科组织开展了行政执法案件集中评查和量化考核。三是开展案例评析。去年4月，我局组织召开了全局股所负责人及办案人员参加的案例评析会，对2011年以来在案件评查、行政复议、行政诉讼中发现的问题，挑选了具有一定代表性的案件进行评析，并将这些案例汇编整理在学法在线上发布。

二是落实执法责任制，强化执法办案纪律。按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的要求，严肃办案纪律，严格责任追究制度，并对不依法履行工作职责或工作不负责任，造成错案等违规、违纪行为的，从严予以处理，实现了以问责促评查的目的。

六、深化合作，建立沟通协作机制

我局以提升执法效能为目的，不断加强与公、检、法、纪委等部门的联动执法，案源信息获取渠道更加畅通，行政执法效能显著提高，执法风险有效降低。通过强化外部联动执法，有力维护了地方市场经济秩序，树立了工商部门的执法权威和良好形象。一是实现案源共享，进一步畅通执法信息互通渠道。

我局主动联系公、检、法和纪委部门，建立案源共享机制。通过定期沟通协作，纪委查处干部违纪案件发现的违法经营信息、公安部门查处经济违法案件信息、检察院查处的不构成犯罪的商业贿赂案件信息，都能及时到达工商部门。通过这些线索，我局查处案件比率也随之提高。

二是强化部门联动，进一步增强执法办案合力。

为发挥工商、公安各自的职能优势，形成强大的执法合力，从去年起，我局和区公安部门建立了联动协作机制。该机制强化了对假冒伪劣、商标侵权等违法行为的查处、打击力度，形成了密切型、常态化的联合执法力量，大大提升了打假治劣执法效果。为加强工商与公安、检察院、纪委之间的协调配合，积极推进行政执法机关与刑事司法的衔接，构建密切沟通协作的工作格局，结合我区实际，经共同研究决定，达成联系和协作意见，建立联席会议制度及联系机构，制定案件查处配合制度、案件后期处理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻坚战中，针对我局打击商业贿赂案件的薄弱环节，我局与区纪委、区检察院密切合作，成立了由区纪委连月新主任、区检察院张惠东科长、我局张贵宁副局长任组长，我局经检股、工商所抽调的主要办案骨干及区纪委、区检察院的工作人员为成员的打击商业贿赂专案组。成立专案组后，专案组积极发挥排头兵作用，充分发扬敢于打硬仗、勇于冲锋在前的精神，放弃休息时间，夜以继日，加班加点，全身心投入到查处商业贿赂工作中。行动期间，为了促进工商所查处商业贿赂案件取得突破，达到上下联动，形成合力的局面，区局经检股三个分队分别挂钩三个工商所，协助工商所开展查处商业贿赂工作，专案组成员也及时对工商所查处商业贿赂工作进行支援和指导。

三是注重沟通交流，抓好案件移送工作。我局定期召开联动执法部门间的联席会议，着力破解执法办案中的疑难问题，提高工商系统查办重大和热点案件的能力。首先，加强研究工商部门查处案件涉刑移送标准，严格审查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，严厉打击违法犯罪行为,预防行政执法风险。其次，对于案情复杂、存在分歧的，召开工商、公安、检察等部门联席会议，共同研讨案件，坚持公开、公平、公正的原则，准确认定是否属于涉刑移送案件，有效规避工商行政执法风险。

平安惠州工程建设是当前及今后一个时期一项极端重要而紧迫的工作，我局将认真贯彻上级精神，切实增强责任感和紧迫感，认真按照项目建设要求，更进一步地健立健全严打长效机制建设项目，为平安惠州工程建设做新的贡献。

第二篇：完善监管执法机制体系

晋中市安全生产监督管理局关于创新执法 机制、完善执法体系的意见（讨论）

为进一步贯彻落实党的十八大精神、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面深化安全生产领域改革，创新安全生产执法机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产执法体系体系，结合我市安全生产实际，现制定本方案。

1、整合执法资源、优化队伍结构

在市局内部，整合执法人员力量，科室和支队实现既职责分明又联合执法，科室负责安全生产监管、标准化建设、安全检查，支队负责安全生产执法检查、举报查处、科室发现移送的违法案件的行政处罚。在专项整治行动中联合行动，重点打非治违。市县执法队伍实行联合执法，注重基层执法队伍力量的加强和执法水平的提高。

2、规范执法程序、统一标准内容

按照执法规则，明确执法程序，规范执法行为，实行一证、一表、一书。一证是执法人员必须做到持证执法，一表是要严格按照《执法检查表》逐项全面检查，不得漏项缺项；各监管科室制定行业执法检查表，支队执法检查以《安全生产法》和《职业病防治法》为检查内容；一书是检查结束必须填写执法文书，根据检查结果填写《现场检查记录》，对发现的违法违规行为，依据国家相关法律法规规定，下达《责令限期整改指令书》或《现场处理措施决定书》。需要采取强制措施的，科室可以下达《强制措施决定书》。

3、推行权力清单，公示执法流程

推行安全生产执法权力清单制度，向社会公布全部行政执法权力清单，公开执法流程和行政处罚程序。在信息平台上公开行政处罚案件的办案节点，接受社会监督。

4、严格行政处罚，公开公正透明

按照《行政处罚法》等法律法规，行政处罚的程序严格规范执行。实行执法人员检查发现违法行为，统一法规科立案，局领导审批，执法人员认真组织调查，局案审委集中审案，严格执行告知、认真听取陈述申辩，规范文书送达，督促案件执行，对不按时履行法律义务的要及时移送法院执行。

5、应用信息平台，移动 4G执法

利用全市安全生产隐患排查信息平台，开发行政执法子系统，实行执法文书电子化，手机4G执法，蓝牙打印。

二〇一四年十二月二日

第三篇：加强和完善公共安全体系

加强和完善公共安全体系

公共安全简单地说，就是社会公众所享有的生命安全和财产安全，是社会公众从事正常的生活、学习、生产所必须的安全环境，它包括人身安全、卫生安全、环境安全、信息安全、财产安全等内容。而公共安全体系就是政府依据相关法律法规建立的、意在为社会公众提供安全的生存与发展环境的、确保社会公众生命和财产安全的一整套体制机制，它包括食品药品安全监督机制、安全生产监管体制、社会治安防控体制、应急管理体制等内容。

我国正处于社会转型时期，各种公共安全事故多发，进一步加强与完善我国公共安全体系，对解决当前我国存在的公共安全问题、顺利实施可持续发展战略和“十二五”规划具有重大的现实意义。主要表现在三个“有利于”：有利于更好地解决公共安全问题，抑制公共安全问题的发生，降低突发公共安全事故给广大公众带来的损失；有利于树立政府形象，巩固执政基础；有利于满足广大公众的公共安全需要，突出“民生”二字，体现党执政为民的执政理念。

一、我国公共安全体系目前存在的缺陷与问题

当前，我国虽已建立了公共安全体系，但仍不健全不完善，在运行过程中仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1.公共安全管理体制不健全，政府公共安全管理职能履行不到位。我国公共安全事故多发的一个重要原因，就是我国政府公共安全管理职能不到位，还没有形成一个统一完整的体制，公共安全管理体制运转不顺畅。

2.公共安全体系与经济和社会发展状态不相适应，不能满足广大群众日益增强的公共安全需要。随着经济的发展，新领域、新形式、新种类的公共安全问题不断出现，如网络信息安全、手机信息安全等，广大群众对公共安全的需求日益增强，并且呈现出了多样化、新型化和个性化的趋势，而我国当前的公共安全体系，无论在体系内容设计上，还是在资金投入上，都无法满足这种需求。以政府在公共安全投资比例较高的浙江省为例，浙江省每万名职工所拥有的政府安全监管员不足1人，而日本、意大利等国的比例约为1.5人，英国则达到了4.5人。

3.公共安全规划缺失。公共安全不是一个独立的话题，从产品属性上来看，公共安全属于公共产品，是一项公用事业。公共安全既是一个国家发展程度的衡量标准，也是一个国家社会发展的重要组成部分，是与经济建设、社会发展密不可分的，理应制定短期、中期和长期发展目标。而当前我国政府在制定社会发展规划时，往往注重经济发展规划的制定，忽视了公共安全发展规划的制定，没有把公共安全发展纳入社会发展规划之中。这也从侧面反映了政府对公共安全的重视程度远远不及一些经济指标。

4.整个社会的公共安全意识淡薄。从政府来看，大多从事公共安全工作的政府工作人员都是被动工作，没有积极主动地去分析社会的安全隐患，没有认真去总结经验教训，只是将其作为程序性的日常工作。从市场来看，许多市场主体在面对巨额经济利益时都铤而走险，为了利益忽视了安全，从而酿成严重的后果，造成巨大的人身和财产伤害，如三鹿奶粉事件等。从社会来看，大多数群众都认为公共安全是政府的事，与自己无关，并且公众对公共安全的认识大多仍停留在传统的、狭窄的公共安全层面。

5.在处理公共安全问题的态度上，重处理，轻防范。目前，我国政府在对待公共安全问题的态度上大多抱着侥幸心理，对问题的发生疏于防范，都是等着问题出现后才匆忙采取措施处理，如2008年南方突发雨雪冰冻灾害，给人民群众的生命和财产安全带来巨大损失，反映出我国政府在对待公共安全问题上轻于防范，重在治理。

6.责任追究不到位。近年来，我国在对重大公共安全事故处理上都追究了相应责任人的责任，都有相关责任人被免职撤职的情况出现，但责任追究不到位，被追究者很快就能在别处“东山再起”。这些官员究竟是否应该重新“复出”，我们不作具体分析，但这却反映出我们的问责制起不到应有作用。

二、加强和完善我国公共安全体系的措施与建议

为进一步完善公共安全体系，各地纷纷根据自己的实际情况采取不同措施，如浙江的“义乌模式”和“柯桥经验”，上海的“两级政府、三级管理、四级网络”分级管理体制等，综合起来看，加强和完善我国公共安全体系应在以下几个方面下功夫。

1.加强政府公共安全管理职能，构建公共安全管理体系。我国政府承担着社会管理与公共服务的重要职能，而保障社会公共安全是社会管理与公共服务的重要组成部分。因此，必须加强政府的公共安全管理职能，构建完善的公共安全管理体系。

2.加大政府对公共安全的投入，实现公共安全的可持续发展。面对广大人民群众日益增强的公共安全需要，我国政府必须借鉴西方发达国家的做法，设立公共安全专项基金，加大政府对公共安全领域的投入，加强公共安全基础设施建设，加大对公共安全管理人员的培训力度，改善公共安全管理环境，实现公共安全与经济、社会的协同发展。

3.建立公共安全规划机制，编制公共安全状况白皮书，把公共安全提升到战略地位。公共安全既是一个社会发展水平的重要指标，又是一个社会发展的重要内容，我们实施可持续发展战略不仅要实现经济、社会和环境的可持续发展，还要实现公共安全的可持续发展。因此，应将公共安全纳入

可持续发展战略中，在制定经济社会发展规划时也要制定公共安全规划。在以后的“十三五”、“十四五”规划中都要详细规定公共安全规划。为把公共安全提升到国家重大战略地位，我们还应当编制国家公共安全状况白皮书，详细说明我国公共安全的现状、以后的发展方向、发展方式等。

4.加强公共安全教育和培训，塑造公共安全文化环境。当前，我们全社会的公共安全意识淡薄，究其主要原因不外乎我国公共安全教育落后，大多都是针对突发事件的应急性教育，没有形成良好的公共安全文化环境。对此，我们不仅要培养专业性的公共安全管理人才，还要在全社会加强公共安全培训，普及公共安全知识。在培训方式上，对政府机关工作人员而言，要分批分段组织他们到各大高校或其他科研机构接受课堂培训，提高他们的公共安全管理意识；对广大社会公众而言，政府应积极通过社会宣传、社会演习、定期不定期的公共安全讲座等方法，提高公民的公共安全意识。在培训内容上，力争涉及公共安全的方方面面，涉及各个领域，如食品、药品、自然灾害等。

5.建立公共安全预防机制，防范与治理并重。以往，我们对公共安全问题的一贯态度是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，降低事故发生的可能性，降低事故带来的损失，把大量的人力、物力、财力投入到日后的问题处理上，效果事倍功半。为此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会治

安防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入到事前监督检查上，尽量杜绝人为的公共安全事故，尽量降低自然安全事故所带来的损失，做到重防范；事后，采取科学措施，制定科学的处理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的责任追究机制。责任追究虽说已是事后处理，但对于减少部分公共安全事故的发生、减少损失有着举足轻重的作用。首先，要明确相关责任主体的权力和责任，使其认识到自己的责任，起到警示作用。同时，让他们签订“目标责任书”，为日后的问责提供依据。其次，从制度和技术上进行改进，扎实落实问责制，真正做到“谁主管、谁负责”，出现什么问题就承担什么责任。第三，建立责任连带制度，即不仅追究相关责任者的责任，还要对徇私枉法、姑息养奸、收受贿赂的责任人追究连带责任，并追究违法违规重新起用责任者的领导的责任，这样可以有效避免不问责或问责过轻的责任追究不到位问题。第四，建立问责监督机制。要使问责制真正起到作用，就必须监督到位，不仅要建立政府机构内部监督举报机制，还要建立社会监督机制，建立独立于政府之外的社会监督机构，充分利用新闻媒体和网络的力量，使广大公民都参与进来，真正发挥问责制的作用。

第四篇：待完善体系

资产管理中心体系

一 营运体系

中心结构 [人力，催收经理，催收专员职能]

中心日常行为规范 [纪律，礼仪，考勤，合规，日常工作总结汇报]

中心工作时间安排[账单日工作，日常催收]

定期分析总结逾期特征，反馈前线及各营业部 二 人才体系

人力组成和招聘标准[学历，性别，年龄]

初级，中级，高级专员及储备副经理，储备催收经理 三 培训体系

1企业文化培训

2专业技能培训

3个别辅导培训反馈

4优秀的进价训 四 量化追踪体系

1时间进度追踪[日常工作量化追踪反馈，周工作量化追踪反馈，月工作量化追踪反馈]

KPI目标分解量化追踪

3专员成长量化

4专员MOB考核 五 激励体系

激励方案

标杆专业激励

晋升，淘汰激励

第五篇：完善组织体系

完善组织体系，将书画进基层工作引向深入

——老年书画研究会

老年书画研究会自2009年成立以来，在区委、区政府的领导下，在市老年书画研究会的帮助指导下，与区直有关部门紧密合作，积极组织会员和本区的书画等艺术爱好者开展适宜老年人特点的一系列艺术活动，使会员的艺术水平得到了较大提高，区老年书画研究会已成为活跃在我区文化艺术界的一支重要力量，在我区的文化建设中发挥着越来越大的作用。

按照省、市的有关部署，为了把老年书画进基层工作全面开展起来，从本区实际出发，进一步完善了老年书画的组织体系，深入开展了书画进乡村、进社区、进校园等项活动，取得了初步成果。

一、完善组织体系，为书画进基层工作提供组织保证 为了使书画进基层工作能够扎实而有效的全面开展起来，从2012年开始，着手抓了组建乡（镇）街老年书画研究会工作。

1、先行试点，取得经验后全面铺开。为了使组建乡（镇）街老年书画研究会工作能够顺利推进，首先认真开展了调研工作，组织人员对全区各乡（镇）街基本情况特别是书画等艺术爱好者基本情况进行了深入调查，对组建工作可能遇到的问题进行了初步的研讨。在调研的基础上，起草了《关于

组建乡（镇）街老年书画研究会的实施意见》，经区委批准后，于2012年7月份开始具体组织实施，首先选择一个街道和一个乡作为试点单位。通过总结试点工作经验，于2013年在全区铺开，全区各乡（镇）街都先后成立了老年书画研究会。

2、认真协商，确定组建工作的几个关键问题。通过调查研究和组建工作实践我们感到，搞好乡（镇）街老年书画研究会的组建工作，首先必须通过与组建单位党政领导认真沟通协商，认真明确如下几个关键问题。一是关于管理体制。乡（镇）街老年老年书画研究会要在乡（镇）街党委（党工委）和政府（办事处）的直接领导下开展活动，业务上接受区老年书画研究会的指导。二是关于机构设置。乡（镇）街老年书画研究会设会长1人，副会长2—3人，秘书长（由常务副会长兼任）1人，理事会共设7—9人。由乡（镇）街给予安排办公室和活动室。乡（镇）街的村和社区建立书画活动领导小组，在乡（镇）街老年书画研究会指导下开展活动。三是关于人员安排。综合考虑乡（镇）街的实际情况，将老年书画研究会列为乡（镇）街整体工作的一部分，与有关部门工作紧密结合起来。研究会会长由党委（党工委）副书记兼任，常务副会长兼秘书长选拔退休干部担任，驻会主持老年书画研究会的日常工作，另外一名副会长由乡（镇）街的文化站长担任，研究会几名一般理事，除选择本区域内

专业技术骨干外，重点选择本区域内社区居委会和村委会书记（主任）担任。乡（镇）街的村和社区书画活动领导小组，由村和社区的书记或主任担任组长，配备一名一般干部具体抓。四是关于经费来源。乡（镇）街老年书画研究会的活动经费由同级财政负担，其发生的各项活动费用支出均按照乡（镇）街财经管理制度进行申报和核销。驻会常务副会长兼秘书长的报酬采取补贴方式，补贴标准按本地区同类人员（如关工委、老科协）补贴标准实行，从目前情况看，每月补贴500元，其中每月由乡（镇）街财政补贴200元，由区老年书画研究会相关经费中补贴300元。五是关于办公和活动场所。乡（镇）街老年书画研究会的办公室和活动场所由乡（镇）街给予统一安排。村和社区要建立文化活动室，由区和乡（镇）街老年书画研究会通过送书画进村屯、进社区和组织书画笔会等方式，在2—3年内将所有社区文化活动室装点起来，在6—8年内将所有村级文化活动室装点起来。六是关于发展会员。通过调查发现，乡（镇）街的书画等艺术爱好者中，有相当一部分人不属于退休人员，从年龄上不具备入会条件。为了更大范围地活跃基层的文化生活，经研究决定这些人员可以作为联谊会员吸收入会，享受其他会员的同样待遇，并将这一项写入乡（镇）街老年书画研究会章程之中。

3、从实际出发，认真处理好应注意的几个问题。一是

要选拔好驻会人员。组建工作能否顺利进行，乡（镇）街老年书画研究会成立后能否有效地开展各项活动，能否使研究会工作与乡（镇）街有关部门配合好，选择好驻会人员是十分重要的，这个人选即要是书画爱好者，并具有较好的专业素质，同时又要有一定的组织领导能力，最好对本区域内的情况比较熟悉。如安平街道老年书画研究会驻会的常务副会长兼秘书长，是区纪检委正科级退休干部，2006年前为街道纪检委副书记，前后在这街道工作达25年之久，对本街道上下情况都比较熟悉，具有相当优越的工作基础。该同志接受试点的工作任务后，工作积极主动，与街道工作协调配合紧密，各项工作完成的较好。二是要加强对组建工作的业务指导。由于组建乡（镇）街老年书画研究会其工作性质、工作内容和组建后如何开展活动都是比较新的，单靠驻会人员是不行的，必须切实加强对组建工作和组建后如何活动给予业务指导，我们着重抓了以下几个方面：第一、是协助制定组建工作实施方案；第二、指导搞好摸底调查和发展会员；第三、协助制定老年书画研究会章程；第四、协助作好老年书画研究会成立大会的各项准备工作；第五、协助研究制定老年书画研究会成立后日常活动的安排。三是要处理好与组建单位的关系。区老年书画研究会与组建单位老年书画研究会的关系是业务指导关系，而不是工作的领导关系。我们在组建工作中十分注意遵重组建单位的意见，尤其是组建单位

领导的意见，即要加强业务指导，又要注意发挥组建单位驻会人员的主观能动性，在业务上给予认真而过细的指导，但绝不能包办代替。四是要搞好与组建单位领导的沟通协调。组建工作能否圆满成功，关键是要与组建单位党政领导搞好沟通协调工作，使组建单位领导对组建老年书画研究会工作能够重视，列入工作议程，特别是关于管理体制、机构设置、经费来源、人员安排等重大问题都要与他们共同协商确定，使组建乡（镇）街老年书画研究会工作能够顺利推进，使老年书画研究会的办公和活动场所的确定、所需经费的安排等能够得到较好落实。

二、切实加强领导，推进老年书画进基层的工作深入开展 为了切实加强对书画进基层工作的领导，把书画进基层工作不断推向深入，区里建立了书画进基层工作领导小组，组长由区委副书记担任，区委组织部长、区老干部局局长、区老年书画研究会会长、常务副会长兼秘书长担任副组长，各乡（镇）街党委（党工委）副书记、乡（镇）街老年书画研究会常务副会长兼秘书长为领导小组成员。

几年来，在书画进基层工作中，主要抓了以下几项活动。一是开展了送书画、送春联下乡和为边远农村村民义务书写春联活动。从2009年开始，我们坚持每年春节前都开展送春联下乡和组织书法家到边远农村为村民义务书写春联活动，几年来，先后为农民送春联达1200多幅，送福字

1000多张，到边远农村为农民义务现场书写春联700多幅，深受广大农民欢迎。近二年开展了送书画到乡村活动，已先后将三个村的村委会的文化活动室和办公室用70多幅书画作品装点起来，同时通过组织著名书画家到乡村举办书画笔会等形式，为乡村干部和村民义务书写书画作品60多幅。

二是开展了送书画进社区和举办楼道文化活动。街道老年书画研究会成立，我们区、街二级老年书画研究会协调动作，开展了有组织、有计划送书画进社区活动，全区三个街道9个社区，到目前为止，已送书画作品170多幅，将4个社区的文化活动室、会议室等场所用书画作品装点了起来。为了使社区文化活动更加深入地开展起来，我们还帮助团山街道八家子社区居委会开展了“楼道文化”活动，送书画作品30多幅将试点楼道装点起来，这项活动已通过召开现场会将在全区社区推广。我们还通过组织到社区开展书画笔会等活动形式，为街道和社区干部及社区居民现场书写书画作品80多幅。

三是开展送书画进校园活动。结合纪念毛泽东“向雷锋同志学习”题词发表50周年，我们与区关工委合作，于2013年3月份，组织开展了“手拉手弘扬雷锋精神书画笔会”活动。共组织30多位会员分组到我区5所中小学校，与学校选拔的学生一起参加书画笔会，会员们一边创作，一边对学生选手进行手把手指导，与会书画家共现场创作出78幅书

画作品。这次活动对启发中小学校开展好书法教育起到了一定的启动作用。苏南小学是省级硬笔书法先进单位，为了促进全区中小学书法教育的开展，以这所学校为毛笔书法教育的试点，开展送书画到校园活动，我们送书画作品30多幅，组织书画家到这所学校搞书画笔会形式现场创作书画作品20多幅，将这所学校的硬笔书法展室，用毛笔书法作品和国画作品进一步装点了起来，这些活动对这所学校开展好毛笔书法教育起到了很大的推动作用。

四是协调乡（镇）街老年书画研究会举办了区书画作品巡回展，先后在苏家街道苏家社区、团山街道八家子社区、安平街道安平社区举行了区书画作品巡回展，各街道党委副书记均到展览现场，并组织各社区人员和老年书画研究会会员进行了参观。安平乡和汤河镇在政府会议室进行了展出，并由各村书记或主任带队组织人员前来参观，这次书画作品巡展共展出书画作品60多幅，受到基层群众的欢迎。

五是与乡（镇）街老年书画研究会协调，开展书画专业知识培训和创研活动。主要采取了以下几种形式。一是由乡（镇）街老年书画研究会组织本地区的书画爱好者开展书画技术培训，由区书画讲师团义务深入下去进行讲课；二是由区举办书法技法和理论系列讲座，免费吸收乡（镇）街老年书画研究会会员和书法爱好者前来听讲，从2012年4月份开始到现在，共组织系列讲座17次，参加人员达500多人

次；三是举办专业培训班，吸取乡（镇）街老年书画研究会会员和书画爱好者参加。2014年5月举办了区首届书法临帖学习班，各乡（镇）街老年书画研究会均选拔业务骨干来参加。通过以上各种培训方法，对提高基层会员和书画爱好者的书画艺术水平起到了很大作用；四是吸收乡（镇）街老年书画研究会的技术骨干参加区里组织的书画创研活动，以此作为培训基层骨干队伍的重要措施。几年来通过创研活动，共展示讲评书画作品800多幅，进行电化教学播放专家录像光盘200多碟次，举办各种专题研讨活动15次，出刊《天成颂》诗刊24期，发表诗词作品1300多首，组织外出绘画写生和外出摄影20余次，这些活动对提高会员和基层书画爱好者的艺术水平发挥了很大的促进作用。

三、举办书画展，引领会员和基层书画爱好者开展书画创作

为了更好调动会员和基层书画爱好者对书画等艺术的学习和创作积极性，区老年书画研究会成立后，我们十分注重抓好各种形式的书画展览活动，几年来，与区直有关部门密切合作，先后在本区举办各类书画展12次，组织参加市以上书画展20多次，展出本会会员和基层会员的书画作品1600多幅。一是与区有文联、区文化馆联合于2009年以来，先后举办四次大型书法、美术、摄影作品展；二是与区书法家协会联合，从2011年开始连续举办了四届区书法临帖创

作作品展；三是举办了二届区老同志书画作品展；四是组织会员参加了五届辽阳七单位老同志书画作品联展，2013年第四届辽阳七单位老同志书画作品联展在我区举行，由本会承办，共展出辽阳256位作者的270多幅书画作品，从2010年到2014年，我会会员和基层会员共有179幅书画作品参展；五是组织会员参加市老年书画研究会举办的各类书书画展8次，参展作品216幅；六是组织参加市以上各种展览10多次，如2013年参加中国老年书画研究会和书法学报联合举办的全国首届中老年书画大赛，我会和基层会员共有15人投稿参加，均进入复评，有七件作品获奖。2012年组织9名会员的书画作品参加由中国毛体书法家协会和辽宁省毛泽东书法艺术研究会主办的“业通通讯杯”书画展，有4人作品获奖。2009年以来，组织参加了辽宁七市老同志书画作品联展，我会有17件会员作品参展。

以上书画展活动，即为本会会员和基层书画爱好者提供展示平台，也极大的调动了书画爱好者的学习和创作激情，对提高会员的书画等艺术水平起到很大推动作用。

近年来，在各项书画作品展览活动中，我们很注意发动基层会员和书画爱好者参加。并以此作为带动乡（镇）街老年书画研究会开展活动的原动力，也较好地解决了乡（镇）街老年书画研究会单独举办书画展难的问题。

四、发挥职能作用，热心为会员和基层书画爱好者搞好

服务

几年来，针对我区没有书画用品专卖店、没有书画专业装裱店的实际情况，我们开展了对本会会员和基层会员如下无偿服务业务。

一是开展了义务为会员代购书画用品服务。为了解决会员买书画用品难的问题，给会员学习书画创造方便条件，我们采取统一按批发价从市内购入书画用品，再按购入价零售给会员的办法，即解决了会员买书画用品要到辽阳市的难题，又使会员节省了相应开支。几年来，据不完全统计，共为会员代购一得阁墨汁400多瓶，各类宣纸2000多张，书法练习用毛边纸300多刀，各种画毡70多张，砚台80多个，毛笔300多支，还有各种字帖130多本，深受会员欢迎。

二是开展了书画图书资料借阅业务。为了给会员学习书画提供帮助，区老年书画研究会成立后，采取发动热心书画研究的同志将自己珍藏的书画图书资料借给研究会，建立了书画图书资料室，再由研究会免费借阅给会员。几年来，书画图书资料室已收集到各种书画图书资料600多册，专家书画录像光盘200多本，通过借阅对提高会员的书画水平发挥了很大作用。

三是开展了免费为会员代行装裱书画作品业务。几年来，除参加统一组织的各类展览的本会会员作品由区研究会 10

统一装裱外，为了解决会员自行装裱书画作品要到辽阳市内的困难问题，我们利用经常到市内的有利条件，实行了代为会员装裱书画作品业务，即为书画爱好者解决装书画难的问题尽了微薄之力。

四是开展了免费代为会员邮寄参展书画作品的业务。为了鼓励会员的创作热情，积极参加省以上的各种书画展，研究会建立了书画展览信息专栏，将各种较正规的书画展赛信息张贴出去，供会员选择，并实行代为会员免费邮寄业务，几年代为会员免费邮寄参加省以上各种展赛的书画作品达200多件。

几年来，我们在推进老年书画进基层工作中，虽然已经取得了一定成绩，但也存在很多困难和问题，我们的工作仍然还处于研究和探索阶段。今后我们要在区委、区政府的领导下，在上级研究会的指导帮助下，充分协调区和乡（镇）街二级老年书画研究会的工作，进一步探索适合本区实际的老年书画进基层工作的新思路、新方法、新途径，推动我区老年书画进基层工作更加广泛深入开展，为促进基层精神文明建设，活跃基层文化生活贡献力量。