南京市关于加快完善公共安全体系的实施意见

第一篇：南京市关于加快完善公共安全体系的实施意见

南京市关于加快完善公共安全体系的实施意见

为落实“坚持民生为先，加强民生需求保障，把南京建设成为独具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全应急机制和社会治安防控体系，维护社会和谐稳定，现就完善公共安全体系提出如下实施意见。

一、建设思路

坚持安全发展理念，全面落实“和谐稳定争第一”的要求，深入推进平安创建活动，进一步健全城市公共安全应急机制和社会治安防控网络，着力构建符合南京特点的公共安全体系。健全生产安全事故预防预警和应急处置机制，建立应对城市危机的社会动员机制，切实提升社会抗风险能力。健全公共安全监管体系，加强食品药品、安全生产监管，健全气象灾害监测预警发布机制，确保全市公共安全形势平稳。推进群众工作统揽信访工作体系建设，加强大调解机制，化解社会矛盾。加强基层公共安全体系建设，强化社会基础建设，推动人民群众的幸福感和满意度不断提升。

二、发展目标

从2011年起，利用5年左右时间，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的公共安全体系，公共安全保障能力、管理水平和预防能力明显增强，人民群众安全感显著上升。到2015年，公众安全感达92%以上；社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上；餐饮服务单位食品量化分级总体评定率达90%以上；药品投诉举报处理率、药品流通环节远程监督覆盖率均达 100%，各区县基本达到国家药品安全示范区县标准；全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以内，工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率下降30%；灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发布，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。

三、政策举措

（一）推进城市治安防控体系建设

突出街面防控立体化。把防控触角延伸到社区、单位内部和“城中村”等部位，延伸到空中视频监控区域，形成街区、社区、风景区、城郊结合部地区“四区合一”巡防格局。加强图像监控，以内秦淮河、明城墙、绕城公路、出省市道路口开展道路监控网建设，实现保畅通与保平安有机结合。着力构建单位内部防范网，落实重点单位的财会室、仓库等重点要害部位人防、技防、设施防。着力深化地铁“人头圈、人群圈、图像圈、情报圈”四圈防控网建设，在全线实行设备安检。

突出区域警务一体化。按照“常态、共享、联动、共赢”的原则，打造南京都市圈一体化治安防控协作机制，开展跨区域警务合作，完善以南京为龙头的苏皖八市警务协作圈，深入推进宁镇扬、宁合昌警务交流与合作，加快警务对接，发挥同城效应。进一步完善以24小时值守运作的110报警服务台为平台，以市内“1+5”110接警区域、省内周边区域以及跨省区域为主体的三道反应区和相邻协作机制。按照网格化要求，着力抓好夜间等重点时段、易发交通事故等重点路段的巡逻守护，努力做到道道有人、路路畅通。

突出时空布防实战化。健全以巡警队伍为主体，着装与便衣相结合、步巡与车巡相结合、武装巡逻与常规巡逻相结合、各相关警种和治安辅助力量共同参与的巡逻勤务，着力把警力向案件和事故高发地段、防范薄弱时段倾斜，提高见警率、盘查率和现场查获率。加强巡防战术创新和运用，强化整体防控环节的有机衔接。大力推进“红袖标工程”，实行群防群治。

突出虚拟防控专业化。坚持建设与规范并重、发展与管理同步，推动建立虚拟社会管理联席会议制度，形成虚拟社会综合防控体系。完善网络舆情监测预警机制，建立一支千人“红客”队伍，提高对网络突发事件的处置能力。以“警务云计算中心”为依托，建立云扁平化指挥、云智能化交通、云图像监控、云反电信诈骗、云信息搜索等五大系统，提升防控效能，维护社会大局稳定。

（二）推进城市应急管理体系建设

加强应急队伍建设。坚持在市应急委的领导下，加快应急队伍建设。规划建设应对自然灾害、事故灾难、生产安全事故、公共卫生事件、环境突发事件、食品安全事件、社会安全事件的多功能防灾救灾减灾中心。依托解放军、武警消防、公安、民兵，组建防洪抢险、防化救援、防暴处突、治安防范的8万人“四防”队伍，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。

加强应急预案体系建设。进一步强化公共安全应急预案体系建设，切实加强镇街、村（居）以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布，突出重点部位、环节和领域，有计划有步骤地推进应急预案“进社区、进村居、进企业、进学校”。加强应急救援预案的培训和宣传教育工作，提高预案质量。加强应急预案的培训和演练，不定期开展综合应急演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。

加强应急物资保障体系建设。加强市、县两级应急物资保障工作，有针对性储备或依托专业救援队伍配备专业性的物资及装备，建立健全和规范安全生产技术专家库，确保处置重大公共安全事件技术支撑及时有力到位，提高应对和处置各类突发事故的能力和水平。建立统一的应急物资管理数据库，各级各部门实现资源共享，提高应急物资保障管理水平。

加强应急管理机制建设。汇聚和整合各部门和行业的信息资源，形成应急管理资源库群，建成城市应急中心辅助决策支撑平台。健全安全生产、交通消防、食品药品、（删除生产制造）、卫生防疫的预防预警、合成指挥、应急救援、技术支撑、物资保障、信息发布等体系建设，不断完善“通盘考虑、拼盘设计、地盘作战、全盘联动”的应急处置运作模式。建立应对城市危机的社会动员体系，推进公共安全知识宣传教育，提高全社会危机管理和防范风险能力。

（三）推进公共安全监管体系建设

健全交通消防安全监管机制。切实强化客运车辆、渣土车、危化品车、槽罐车等车辆的监管，督促车主和驾驶人员严格遵守安全管理规定。强化对重点用车单位的安全宣传管理，深化禁酒风暴。强化高层建筑、地下建筑、商贸区、化工厂、烟花爆竹储存点的消防监管，探索建立重大火灾隐患分级管理机制、行政监察机制和重大危险源分级监控机制，实现防火管理信息化，构筑社会消防安全“防火墙”。健全安全生产监管机制。进一步加强安全生产管理，加强安全生产信息化建设，强化应急演练，不断提升科学预防的实效。完善市、区县通达的监测、预警和决策响应体系，健全安全生产应急预案和应急平台，全方位完善应急指挥体系、应急救援体系、技术支撑体系和媒体导控体系。进一步修订完善事故预防与控制、重大危险源监控、安全生产“三同时”、应急救援处置规范等制度，充实基层、基础安监力量，加强现场监督和指导。继续完善安全生产行政执法体制和法规标准体系，加强全民宣传教育和培训力度，督促企业严格按标准化安全生产，全面推进“安全街镇”建设，积极创建“国家安全社区”。从产业政策入手，从源头加强综合监管，严把化工园区准入关口，推进企业本质化安全度。深化重点领域、重点行业的专项整治，开展重大危险源监控和重大事故隐患排查治理，建设应急救援、职业健康监督、教育培训三位一体和安全生产技术保障中心。

健全食品药品安全监管机制。不断推进和深化食品药品安全责任体系建设，在强化政府监管的同时，切实提高企业第一责任人意识，打牢食品药品安全产业基础。依法严厉打击食品药品领域违法犯罪活动，及时响应老百姓对食品药品安全的热点反映和诉求，积极开展针对性专项治理，不断净化市场环境。完成食品药品检验新所建设并不断提档升级，完善药品检测体系，建立餐饮服务、保健食品和化妆品检测体系，完善药品、医疗器械不良反应检测网络。积极创新食品药品安全社会防控网络建设，构建食品药品“网格化”社会监管格局，逐步形成党委政府主导、部门行业监督、社会单位负责、岗位员工执行、公民积极参与“五位一体”的防控网络，完善食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制建设，完善食品药品质量追溯制度，不断提高全市食品药品监管整体水平。

健全气象安全监管机制。加强气象灾害监测预警机制、信息发布机制、社会动员机制和灾害调查评估机制等应急机制建设。完成一批重点基础项目建设，包括气象灾害监测预警系统、预警信息平台和指挥系统、移动气象台，公共气象信息快速发布系统等。构建气象灾害实时监测、短时临近预警和中短期预报有效衔接，预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系。加强与有关部门和公众媒体的协作，共享防灾减灾信息，共建气象灾害防御格局。

（四）推进群众工作统揽信访工作体系建设

进一步畅通信访渠道。着力加强村（社区）、镇（街道）两级信访工作场所建设、队伍建设、制度建设。认真办理信访事项，健全信访事项办理工作机制，提高初信初访的告知率、转办（交办）率和一次性办结率。畅通信访渠道，不断整合信、访、网、电“四位一体”的群众诉求信息资源，及时化解信访矛盾，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。

进一步对接群众诉求。坚持用群众工作统揽信访工作，把社会矛盾纠纷排查化解、信访积案攻坚、群众权益保障作为重点，在社会建设新体制下对接民生诉求。扎实深入推进社会稳定风险评估工作，在密切关系民生且容易引发社会矛盾的重大决策、重大项目、重大工程中全面引入稳评机制，通过专家论证、公众参与、专业组织测评等形式，充分预测风险，防范化解风险，减少新增矛盾，确保项目的合法性、合理性、可行性、安全性。

进一步创新工作机制。全力推进领导干部接访、约访、下访和包案处理疑难复杂信访问题（“三访一包”）制度化。党政领导定期接待群众来访，部门和区县主要领导每月至少安排1天时间接待群众来访。深入开展“一助一牵手行动”，坚持走进基层、走进矛盾、走进信访老户家中，畅通渠道稳民心、多策并举解民难。大力开展重大信访疑难问题攻坚活动，积极化解信访积案，确保全市信访积案90%、进京访积案95%以上得到妥善化解。

进一步强化矛盾调解。健全社会矛盾纠纷大调解工作机制，推广“调处中心”运作模式，实现人民调解、司法调解、行政调解、行业协会调解、群众团体调解、中介组织调解有机衔接。全面实行大调解网格化管理模式，加强医患纠纷、劳动争议、物业纠纷等专业调解，落实排查调处分析报告制度。

（五）推进基层公共安全体系建设

强化基层公共安全组织建设。加快基层司法所、调解室、法律援助站的建设实施规划，完善基层派出所、社区警务室和公安检查站基础设施建设，加大区县、街镇两级调处中心等基层群众司法服务设施建设力度。加强队伍建设和业务培训，落实相关保障措施。加强基层综治办建设，整合基层政法综治和维稳工作力量，将政法综治工作中心建设成为“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、社会管理联抓”的工作平台。

强化基层安全生产组织和管理体系建设。区县政府要进一步加强基层安全生产执法机构和人员、装备建设，积极探索高新技术在安全监管领域的应用和推广，制定并分阶段落实执法检查装备配备标准，确保安全生产监督管理机构、编制、人员、经费、装备“五落实”。通过强化基层安全监管能力，加强对生产经营单位安全生产的宣传教育、现场监督和指导，及时做好预防、发现和消除事故隐患，建立健全安全生产防范体系。

强化基层公共安全管理体系。以社区为单位，开展用电安全、交通安全、房屋安全、涉水安全及防爆炸、防中毒、防火灾等公共安全管理工作。大力推进社区治安监控建设，推广安装电子监控、周边报警、楼宇电子对讲和家庭电子报警等系统。加强社区消防建设，及时改造易燃建筑密集区、棚户区，设置必要的消防水源，修建必要的消防设施、消防通道，提高抵御火灾能力。加强社区交通、用电等安全管理，配齐相应安全设施，及时消除交通、用电等安全隐患。

强化基层公共安全系列活动。加强专职联防队伍正规化建设，建好社区村庄义务巡逻、街头路面流动巡防、场所部位治安守望三支队伍。扎实开展区域平安创建和基层系列平安创建活动，实现平安创建活动全覆盖。深化基层基础建设，以“五有五无”社区创建活动为抓手，加强和创新基层社会管理工作。

四、重点项目

（一）推进“社区六进工程”建设。根据省市部署要求，创新以社区为单位、以小区为单元的“社区六进工程”，在全市764个社区、557个行政村、3021个小区，推行“车管、消防、外管、网管、危管、物管”进社区，集中解决群众反映强烈的小区停车、治安防范、办事服务等难题，促进基层建设，切实控制案件总量、遏制隐患增量，以社区“小平安”积累社会“大和谐”，打造群众满意工程。

（二）推进“警务云计算中心”建设。依托现有公安信息化基础，引进云计算等先进技术，加快公安信息中心和警务信息化应用系统升级发展，逐步建成南京公安警务信息化云计算中心基本体系，经过3至5年的努力，实现公安信息化基础设施、警务信息数据及警务应用系统等资源随时获取、按需使用和灵活扩展，更好地为党委政府各部门、社会群众及全国公安机关提供各类信息服务。一期工程启动云基础设施平台、云支撑平台建设，同时启动云搜索、云指挥调度、云交通、云图像监控、反电信诈骗5个云应用系统建设。

（三）推进图像专网项目建设。结合南京道路、治安和监控建设使用现状，依托光纤技术，建设市、区县、街道图像专网，提高我市治安防控体系建设整体水平和科技含量，增强预防、控制和打击犯罪方面的能力。

（四）推进重大突发事件应急处置辅助决策信息化支撑技术研究与示范项目。构建城市应急综合应用平台，能够应对各类突发的紧急事件，实现事前的监测、预警、防范；应急事件发生时进行快速、准确、科学地决策、协调、调度和指挥，事后的科学分析、评估。应急综合应用平台是以公安、安监、环保、气象、地震等部门安全科技和信息技术为支撑，以信息共享为前提，以应急管理流程为主线，软硬件结合的突发公共事件应急保障技术系统工程，具备重大突发事件风险评估分析、信息报告、预测预警、监测监控、综合研判、辅助决策、等专题功能，进一步提高突发公共事件处置过程中的科学支持和决策水平。

（五）推进气象灾害综合监测网络建设。完善沿江、重要河湖、水利工程、重点林区、旅游景区、经济开发区、生态保护区以及交通、通信、输电线路沿线地区气象灾害综合监测体系，重点强化灾害易发区的监测设施建设，加密监测布点，实现全覆盖。充分利用卫星遥感、雷达等技术，加强森林火险、暴雨等的监测。加强应急移动观测和通信保障系统建设，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。在跨江大桥、高速公路、高速铁路、等沿线和主城区建30套能见度观测仪；加密自动气象站监测网，城市站网的密度从目前的10公里达到5公里，农村站网密度从15公里达到10公里。建设5部移动气象台，满足应急服务需求。新建5座梯度风、温度、太阳辐射观测塔和激光雷达。

（六）气象灾害预警业务系统建设。研发新一代区域中尺度数值预报业务系统，提高中小尺度天气系统分析预报的能力。建设专业气象预报系统、地质灾害气象预报系统、环境气象预报系统，开展城市安全、能源、交通、环境等气象保障服务。

（七）推进灾害预警与应急指挥平台建设。加快构建气象灾害防御联动机制，继续完善“政府主导、部门联动、社会参与”的灾害联防格局。建立多灾种早期天气预警服务系统和气象灾害应急指挥平台，提高防御多种气象灾害的能力。主要公共媒体全面参与灾害预警信息传播，新建500块气象预警信息电子显示屏。推动社会各行业电子显示屏参与预警信息发布取得显著成效。

（八）推进市安全生产保障体系和预防网络信息平台建设。强化科技兴安，加强安全文化建设。3年内在浦口区工大科技产业园内建成市安全生产综合保障中心，总投资5000万元，建筑面积1万平方米，2012年确保完成建设项目一期5000平方米主体工程并投入使用。加强科技创新，推进建立政府、院校、企业三级安全技术研发、实验和成果转化平台建设，按照安全生产科学信息化总体框架，加快安全生产监管信息系统、市应急救援资源库等各类安全生产科技信息应用平台（系统）建设。规范非煤矿山抢险救护分队建设。加快建成隐患自查自报信息系统。每年用于安全生产体系建设的投入不少于2000万元，重点构建市、区（县）、街道（乡镇）、企业四级安全生产信息化体系，搭建安全生产应急处置平台，做到正常动态监测，出现险情及时分析研究，统一协调快速处置，达到安全生产监管水平快速全覆盖；完善安全监测预警体系，进一步充实市、区（县）、街道（乡镇）安监执法队伍并配备安全生产监管监察必要的检查设备及装备。

（九）推进政法综治信息管理平台建设。建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、部门联动、功能齐全的政法综治信息管理平台。整合综治信息资源，建成涵盖社会稳定风险评估、社会矛盾信息研判及化解、治安防控、打击犯罪、公共安全、政法综治基层基础设施建设等内容的市、区（县）、街道（镇）三级网络信息平台，实现实时动态监测、分析研判、协调指挥、适时处置。

（十）加快食品药品监督技术支撑体系建设。建设综合检测机构，推进符合食品药品行政监督和技术监督互动的信息化管理系统，形成集实验室管理、检验数据管理和省、市药监局及相关部门之间安全交换、流转处理、信息资源共享的综合信息平台，逐步建立实验室LIMIS系统。推进药械不良反应监测及评审认证中心建设，完善覆盖全面的监测信息上报网络。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强对公共安全体系建设的组织领导，主要领导要高度重视，分管领导要亲自抓，明确部门和专人分阶段、分步骤有序实施。将公共安全体系建设的目标任务、工作举措、重点项目纳入各区县、市各有关部门的总体规划，加快公共安全体系各项建设内容的实施。

（二）落实经费保障。建立完善的公共安全投入保障机制，加大公共安全体系建设投入力度，重点用于城市基础设施建设改造、装备建设、信息化建设和队伍建设。

第二篇：加强和完善公共安全体系

加强和完善公共安全体系

公共安全简单地说，就是社会公众所享有的生命安全和财产安全，是社会公众从事正常的生活、学习、生产所必须的安全环境，它包括人身安全、卫生安全、环境安全、信息安全、财产安全等内容。而公共安全体系就是政府依据相关法律法规建立的、意在为社会公众提供安全的生存与发展环境的、确保社会公众生命和财产安全的一整套体制机制，它包括食品药品安全监督机制、安全生产监管体制、社会治安防控体制、应急管理体制等内容。

我国正处于社会转型时期，各种公共安全事故多发，进一步加强与完善我国公共安全体系，对解决当前我国存在的公共安全问题、顺利实施可持续发展战略和“十二五”规划具有重大的现实意义。主要表现在三个“有利于”：有利于更好地解决公共安全问题，抑制公共安全问题的发生，降低突发公共安全事故给广大公众带来的损失；有利于树立政府形象，巩固执政基础；有利于满足广大公众的公共安全需要，突出“民生”二字，体现党执政为民的执政理念。

一、我国公共安全体系目前存在的缺陷与问题

当前，我国虽已建立了公共安全体系，但仍不健全不完善，在运行过程中仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1.公共安全管理体制不健全，政府公共安全管理职能履行不到位。我国公共安全事故多发的一个重要原因，就是我国政府公共安全管理职能不到位，还没有形成一个统一完整的体制，公共安全管理体制运转不顺畅。

2.公共安全体系与经济和社会发展状态不相适应，不能满足广大群众日益增强的公共安全需要。随着经济的发展，新领域、新形式、新种类的公共安全问题不断出现，如网络信息安全、手机信息安全等，广大群众对公共安全的需求日益增强，并且呈现出了多样化、新型化和个性化的趋势，而我国当前的公共安全体系，无论在体系内容设计上，还是在资金投入上，都无法满足这种需求。以政府在公共安全投资比例较高的浙江省为例，浙江省每万名职工所拥有的政府安全监管员不足1人，而日本、意大利等国的比例约为1.5人，英国则达到了4.5人。

3.公共安全规划缺失。公共安全不是一个独立的话题，从产品属性上来看，公共安全属于公共产品，是一项公用事业。公共安全既是一个国家发展程度的衡量标准，也是一个国家社会发展的重要组成部分，是与经济建设、社会发展密不可分的，理应制定短期、中期和长期发展目标。而当前我国政府在制定社会发展规划时，往往注重经济发展规划的制定，忽视了公共安全发展规划的制定，没有把公共安全发展纳入社会发展规划之中。这也从侧面反映了政府对公共安全的重视程度远远不及一些经济指标。

4.整个社会的公共安全意识淡薄。从政府来看，大多从事公共安全工作的政府工作人员都是被动工作，没有积极主动地去分析社会的安全隐患，没有认真去总结经验教训，只是将其作为程序性的日常工作。从市场来看，许多市场主体在面对巨额经济利益时都铤而走险，为了利益忽视了安全，从而酿成严重的后果，造成巨大的人身和财产伤害，如三鹿奶粉事件等。从社会来看，大多数群众都认为公共安全是政府的事，与自己无关，并且公众对公共安全的认识大多仍停留在传统的、狭窄的公共安全层面。

5.在处理公共安全问题的态度上，重处理，轻防范。目前，我国政府在对待公共安全问题的态度上大多抱着侥幸心理，对问题的发生疏于防范，都是等着问题出现后才匆忙采取措施处理，如2008年南方突发雨雪冰冻灾害，给人民群众的生命和财产安全带来巨大损失，反映出我国政府在对待公共安全问题上轻于防范，重在治理。

6.责任追究不到位。近年来，我国在对重大公共安全事故处理上都追究了相应责任人的责任，都有相关责任人被免职撤职的情况出现，但责任追究不到位，被追究者很快就能在别处“东山再起”。这些官员究竟是否应该重新“复出”，我们不作具体分析，但这却反映出我们的问责制起不到应有作用。

二、加强和完善我国公共安全体系的措施与建议

为进一步完善公共安全体系，各地纷纷根据自己的实际情况采取不同措施，如浙江的“义乌模式”和“柯桥经验”，上海的“两级政府、三级管理、四级网络”分级管理体制等，综合起来看，加强和完善我国公共安全体系应在以下几个方面下功夫。

1.加强政府公共安全管理职能，构建公共安全管理体系。我国政府承担着社会管理与公共服务的重要职能，而保障社会公共安全是社会管理与公共服务的重要组成部分。因此，必须加强政府的公共安全管理职能，构建完善的公共安全管理体系。

2.加大政府对公共安全的投入，实现公共安全的可持续发展。面对广大人民群众日益增强的公共安全需要，我国政府必须借鉴西方发达国家的做法，设立公共安全专项基金，加大政府对公共安全领域的投入，加强公共安全基础设施建设，加大对公共安全管理人员的培训力度，改善公共安全管理环境，实现公共安全与经济、社会的协同发展。

3.建立公共安全规划机制，编制公共安全状况白皮书，把公共安全提升到战略地位。公共安全既是一个社会发展水平的重要指标，又是一个社会发展的重要内容，我们实施可持续发展战略不仅要实现经济、社会和环境的可持续发展，还要实现公共安全的可持续发展。因此，应将公共安全纳入

可持续发展战略中，在制定经济社会发展规划时也要制定公共安全规划。在以后的“十三五”、“十四五”规划中都要详细规定公共安全规划。为把公共安全提升到国家重大战略地位，我们还应当编制国家公共安全状况白皮书，详细说明我国公共安全的现状、以后的发展方向、发展方式等。

4.加强公共安全教育和培训，塑造公共安全文化环境。当前，我们全社会的公共安全意识淡薄，究其主要原因不外乎我国公共安全教育落后，大多都是针对突发事件的应急性教育，没有形成良好的公共安全文化环境。对此，我们不仅要培养专业性的公共安全管理人才，还要在全社会加强公共安全培训，普及公共安全知识。在培训方式上，对政府机关工作人员而言，要分批分段组织他们到各大高校或其他科研机构接受课堂培训，提高他们的公共安全管理意识；对广大社会公众而言，政府应积极通过社会宣传、社会演习、定期不定期的公共安全讲座等方法，提高公民的公共安全意识。在培训内容上，力争涉及公共安全的方方面面，涉及各个领域，如食品、药品、自然灾害等。

5.建立公共安全预防机制，防范与治理并重。以往，我们对公共安全问题的一贯态度是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，降低事故发生的可能性，降低事故带来的损失，把大量的人力、物力、财力投入到日后的问题处理上，效果事倍功半。为此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会治

安防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入到事前监督检查上，尽量杜绝人为的公共安全事故，尽量降低自然安全事故所带来的损失，做到重防范；事后，采取科学措施，制定科学的处理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的责任追究机制。责任追究虽说已是事后处理，但对于减少部分公共安全事故的发生、减少损失有着举足轻重的作用。首先，要明确相关责任主体的权力和责任，使其认识到自己的责任，起到警示作用。同时，让他们签订“目标责任书”，为日后的问责提供依据。其次，从制度和技术上进行改进，扎实落实问责制，真正做到“谁主管、谁负责”，出现什么问题就承担什么责任。第三，建立责任连带制度，即不仅追究相关责任者的责任，还要对徇私枉法、姑息养奸、收受贿赂的责任人追究连带责任，并追究违法违规重新起用责任者的领导的责任，这样可以有效避免不问责或问责过轻的责任追究不到位问题。第四，建立问责监督机制。要使问责制真正起到作用，就必须监督到位，不仅要建立政府机构内部监督举报机制，还要建立社会监督机制，建立独立于政府之外的社会监督机构，充分利用新闻媒体和网络的力量，使广大公民都参与进来，真正发挥问责制的作用。

第三篇：省政府关于加快完善终身教育体系的实施意见

江苏省人民政府文件

苏政发〔2011〕130号

省政府关于加快完善终身教育体系的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏发展“六个注重”最新要求，全面落实国家和省中长期教育改革发展规划纲要，根据省委、省政府大力推进民生幸福工程的整体部署，现就加快完善终身教育体系提出如下意见：

一、坚持把加快完善终身教育体系摆上更加突出的位置

教育是培养人才、开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位。国家中长期教育改革发展规划纲要明确提出，要加快构建体系完备的终身教育，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。长期以来，我省高度重视终身教育体系建设，着力深化教育改革，不断增加教育投入，教育普及程度和办学水平大幅度提高，为民生改善、经济发展和社会进步作出了重要贡献。当前和今后一个时期，是全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段。加快完善终身教育体系，办好人民满意的教育，是推进教育事业科学发展，率先建成教育强省、率先实现教育现代化的重要任务；是满足人民群众多样化教育需求，提高全民整体素质和促进人的全面发展的迫切要求；是建设人力资源强省，促进经济发展方式转变和经济结构战略调整的必然选择；是保障和改善民生，推进和谐社会建设，创造更加美好幸福生活的重要保证。各地、各部门要充分认识加快完善终身教育体系的重要性和紧迫性，全面落实教育优先发展的战略地位，大力提升终身教育体系建设水平，努力实现人力资源大省向人力资源强省的跨越，推动教育事业更好地为经济社会发展服务。

二、进一步明确完善终身教育体系的总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，围绕办好人民满意的教育、率先建成教育强省、率先实现教育现代化目标，大力实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，不断完善终身教育体系，全面提升教育质量，加快建设人力资源强省，为又好又快推进“两个率先”提供坚强的人才支撑和智力保障。

（二）基本原则

1．政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导，强化各级人民政府发展教育的责任。动员全社会力量关心、支持和发展终身教育，最大限度地满足各类人群的终身教育需求。

2．育人为本、促进公平。坚持以学习者为主体，遵循教育教学规律和人才成长规律，致力于培育伴随一生的社会责任感、终身学习能力和创造能力。坚持基本公共教育服务均等化，让人民群众共享教育改革发展成果。

3．改革创新、增强活力。以改革创新为强大动力，深化体制机制改革，加快建立体现公益性、开放性、长期性的终身教育机制，不断增强终身教育发展的动力和活力。

4．统筹兼顾、突出重点。既着眼长远，加强统筹规划，又立足当前，突出重点领域和关键环节，切实增强终身教育服务的实效性和针对性，不断提高群众的参与度和满意度。

（三）总体目标。到2015年，形成学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系，人人皆学、处处能学、时时可学服务平台进一步完善，教育质量整体提升，教育公平有效维护，城乡居民受教育水平和综合素质全面提高，率先建成教育强省。高等教育毛入学率达50%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，从业人员继续教育年参与率达50%以上，城乡居民社区教育活动年参与率达50%以上，学生、社会对学校的满意度不断提高。

——教育结构更加优化。各级各类教育协调发展，教育布局科学合理。学前教育纳入终身教育体系，形成从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育的成长成才“立交桥”。

——教育体制更具活力。重大教育体制改革成效显著，办学体制多元开放，管理体制有序高效，人才培养方式灵活多样，考试招生制度科学合理，现代学校制度加快推进，教育国际交流合作逐步扩大，教育国际竞争力明显增强。

——教育质量更有保障。优质教育资源总量不断扩大，教师队伍整体素质明显提高，素质教育扎实推进。全社会形成以提高质量为核心的教育发展观，基本建立科学的教育质量标准体系和评价导向机制。——教育服务更富成效。教育改革发展与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变及产业结构调整相适应，与城乡功能定位布局相匹配，基本满足现代化建设的人才需要。教育在文化传承创新和科技进步创新中的地位更加突出，有效推动学习型社会和创新型省份建设。

三、采取有力措施加快完善终身教育体系

（一）高水平普及15年基础教育

1．加快发展普惠性学前教育。强化政府学前教育公共服务职能，实施学前教育5年行动计划，将学前教育纳入城镇和乡村建设规划，以政府为主，动员社会力量参与，建成一批学前教育公共服务资源，实现普惠性幼儿园全覆盖。城镇小区按照国家有关规定配套建设幼儿园，乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，每个乡镇至少办1所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园都建成合格园，全面消除无证幼儿园。支持发展普惠性、低收费民办幼儿园，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。到2015年，全省学前3年教育普及率达97%以上、省优质幼儿园比例达70%以上。创新师资队伍管理机制，研究制订学前教育教师职称评审办法，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。实施0－3岁早期发展指导服务，形成多部门协同运作的社区保育教育服务机构和网络。推动专业机构教育与家庭教育有机融合，科学规范幼儿园办学行为。鼓励有条件的地区开展一定年限的免费学前教育。

2．推进义务教育优质均衡发展。建立资源配置向农村学校和薄弱学校倾斜、优质学校带动或支持薄弱学校协同发展的机制，着力缩小区域、城乡、校际差距，推进义务教育城乡一体化发展。坚持免试就近入学，严格控制公办学校学生择校现象，确保流动人口子女在公办学校就读率达90%以上，残疾少年儿童入学率达98%以上。实行标准班额办学，小学每班40人、初中每班45人以内，有条件的学校可实施小班化教学。实施义务教育学校现代化建设工程，到2015年，全省义务教育现代化学校达50%以上。建立以县为主的义务教育保障体系，改革“教”与“学”的模式，引导学校培育特色，全面提高教育质量，实现教育机会、教育过程和教育结果的公平。引导社会办学机构、校外活动场所、文化艺术团体和家庭，以发展少年儿童兴趣爱好、体验社会生活、参与社会实践为重点，积极开展丰富多彩、形式多样的教育活动。

3．推动普通高中优质特色发展。坚持多样特色、内涵发展的办学思路，优化普通高中布局，合理确定学校办学规模及班额，积极推行小班化教学，全面提高普通高中教育现代化水平，到2015年，普通高中全部达到省优质学校标准。以培养学生自主学习、自强自立、创新精神和适应社会能力为重点，深化课程和评价机制改革，努力造就更多创新型人才。探索学科高中、综合高中等多种办学形式，设立一批普通高中拔尖创新后备人才培养基地、一批开放性课程资源和一批课外创新教育机构。

（二）创新发展职业教育

1．健全技能人才培养机制。坚持面向人人、面向全社会的职业教育发展观，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，大力推动教育与产业、学校与企业的深度合作。围绕增强职业教育吸引力，深入推进职业教育创新发展实验区建设，积极创建国家中等职业教育改革发展示范学校和优质特色学校，重点建设高水平示范性实训基地，着力培育特色专业、品牌专业，创建一批国家示范专业点。逐步实行中等职业教育免费制度，落实涉农专业学生免学费政策，大力发展农村职业教育，促进职业教育事业规模、基础能力、专业设置和人才培养更加适应经济社会发展战略任务的新要求和人民群众接受多样化教育的新期盼。鼓励和引导企业建立员工培养培训制度，积极支持企业建立高层次培训机构，加快培养适应企业发展需要的专门人才和管理人才。

2．创新技能人才培养模式。坚持人人成才、多样化成才的人才成长观，以全面提高学生综合素质和职业能力、服务学生终身发展和现代化建设为目标，遵循职业教育规律和技能人才成长规律，推进产教结合与校企一体办学，积极探索工学结合、校企合作、顶岗实习等有效途径。根据职业活动的内容、环境和过

程改革人才培养模式，做到学思结合、知行统一、因材施教，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，促进学生全面发展。

3．构建技能人才培养立交桥。坚持系统培养的人才培养观，整合职业教育资源，推进行业内中职与高职及职业培训机构集团化办学。深化招生改革和教学、管理模式改革，建立完善高职院校注册入学制度，做到学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重、各类技能培训总量与全日制学历教育规模大体相当。积极探索中等和高等职业教育课程贯通、学制衔接，职业技能成果与学习成绩互认，努力实现职业教育与终身学习的对接，40%以上的职业院校毕业生通过多种渠道接受更高层次的教育。

（三）大力提升高等教育办学水平

1．建设高水平大学和重点学科。支持“985工程”高校创建世界一流大学，推进“211工程”高校建设，以实施江苏高校优势学科建设工程带动高水平大学建设。支持省部共建江苏高校和省、市共建高职院校，建立“江苏区域高校联盟”，鼓励不同类型高校错位发展、差别竞争、办出特色、争创一流。培育经济社会发展急需的若干重点学科群，到2015年，建成100个与经济社会发展密切相关、具有一流创新条件的优势学科，全省高校国家一级学科重点学科占全国总数的10%以上。

2．提高人才培养质量。实施高校教学质量提升工程，以培养创新创业型人才为目标，建立完善符合时代要求的课程体系，实施大学生实践创新训练计划和卓越工程师培养计划，完善高校内部质量监控机制，建立行业企业、用人单位、教师、学生、家长和中介组织多元参与的评价制度。创新人才培养体制，采取大类招生、模块化培养、自主选择的培养模式，推行主辅修制、双专业制、多项技能等级证书制，实施学分制和弹性学制，探索形成以学生成长为中心的教学运行新模式；建立高校与科研院所、行业企业、高新技术开发区等社会力量联合培养人才的机制，建立一批创新人才培养基地和青年英才培养基地。实施研究生培养创新计划，建立一批“企业研究生工作站”，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，推进学术型、应用型、复合型等不同类型研究生培养模式改革。重视做好高校毕业生就业工作，全面落实鼓励毕业生面向基层就业的考试加分、公务员优先录用以及学费代偿等政策，积极扶持毕业生自主创业。

3．优化高等教育资源配置。优化区域布局结构，科学合理调整高校设置，使每个省辖市至少拥有1所普通本科高校和多所高职院校，不断增强服务沿江沿海开发和长江三角洲一体化发展的能力。优化学科专业结构，大力扶持优势明显、特色鲜明、与战略性新兴产业相关的学科专业。优化高等教育人才培养结构，扩大高层次创新人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模。

4．增强教育服务发展的能力。紧紧围绕实施创新驱动战略和科技创新工程，推进高校科技创新体系建设，适应经济社会发展重大需求，大力开展基础研究、核心技术研究和应用技术研究，充分发挥高校科技创新源头作用。推动高校主动融入区域技术创新体系，根据战略性新兴产业和高新技术产业发展需要，在人才结构、学科设置、研发攻关等方面提前布局，努力使高校成为经济结构调整和区域发展的助推器。健全产学研合作机制，探索建设产学研合作有效载体，重点发展产业技术创新战略联盟，鼓励高校与企业整合创新资源，促进创新要素与生产要素在产业层面有机衔接。完善技术转移和科技成果转化机制，加强规划引导、政策支持和项目推进，大力促进科技成果向现实生产力转化。

（四）全面实施素质教育

1．坚持德育为先。坚持全员育人、全过程育人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育融入学校教育的各个环节。发挥课程主渠道作用，加强和改进中小学德育课、高校思想政治理论课，进一步完善学科育人体系，充分开发每门课程蕴含的德育资源和功能。加强德育与智育、体育、美育的有机结合，与学生生活和社会实践有机衔接，使德育更贴近实际、更贴近学习生活、更贴近学生的情感世界，努力增强德育工作的针对性、实效性和主动性。

2．提高学习和实践能力。注重学思结合，倡导参与式、启发式、探究式、讨论式教学，激发学生的好奇心、求知欲。着力培养学生学习、思考、创新的兴趣和能力，教育学生学会学习、学会生活、学会做人做事。多形式建设各类校外实践实训基地和活动中心，充分利用社会教育资源，开展各种实践教学活动，培养学生的社会责任感和实践能力。

3．加强身心健康教育。提高体育教学质量，落实学生体育课程和课外活动时间，扎实开展“阳光体育”

运动，确保学生每天锻炼1小时。完善学生体质健康监测和公布制度，切实增强学校、教师、学生开展体育活动、参与体育锻炼的内在动力。深入推进体育、艺术“2＋1”工程，加强学生艺术社团建设，培育学生良好审美情趣和人文素养。加强学校卫生工作，积极开展心理健康教育和青春期教育，不断提升学生健康素质。

4．形成推进素质教育工作合力。强化党委、政府推进素质教育的责任，支持学校按教育规律和人才成长规律办学。切实减轻中小学生过重的课业负担，形成学校、家庭、社会共同推进素质教育的工作机制。加强对家庭教育的指导和服务，集中推出一批面向青少年的优秀精神文化产品，积极举办各类有益学生身心健康的公益活动，多形式营造全社会关心下一代健康成长的浓厚氛围。

（五）加大继续教育推进力度

1．稳步发展学历继续教育。支持普通高校开展学历继续教育，鼓励中等、高等职业院校面向初高中学力劳动者开展学历或技能双提升工程。完善高等教育自学考试制度，改革考试科目和内容，体现学历继续教育的实践性和职业性。以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，建设开放的学习成果认证制度。建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。

2．广泛开展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。实施社区教育基础能力建设工程，将乡镇成人教育机构更名为乡镇社区教育中心，按有关文件要求核定人员编制、明确岗位职责，加大投入力度，改善办学条件，提高办学水平。到2015年，全省70%的城区、50%的县（市）、50%的乡镇（街道）达到社区教育示范区建设标准。鼓励各地依托现有资源探索建设老年大学或养教结合的老年教育中心。扎实开展进城务工人员等新市民培训，继续实施农村人才工程和现代农民教育培训工程，全面落实农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补政策，提高农民就业创业水平。充分利用社区教育资源加快发展青少年校外教育，开发有特色的培训项目和课程，形成要学、有学、优学、乐学的社会风尚。

3．规范发展社会培训。积极支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，加强民办教育行业协会等社会组织建设。依法规范社会培训机构的审批、评估、资质认证，建立风险保证金制度和年检、统计制度，实施社会培训机构星级管理。到2015年，全省培育一批有社会影响的品牌培训机构。

（六）着力推动民办教育持续健康发展

1．优化民办教育发展环境。坚持把民办教育作为终身教育体系的重要组成部分，进一步完善财税、金融、土地等优惠政策，积极推动社会力量捐资、出资办学，促进民办教育健康发展。完善民办学校法人登记制度，落实民办学校与公办学校平等的法律地位和权利，保障民办学校办学自主权。实施公共财政资助和奖励政策，有条件的地区可设立扶持民办学校发展的专项资金。政府采取购买服务、选派公办教师支教等方式，委托民办学校承担社会教育和培训任务。大力支持民办学校充分发挥自身体制机制优势，全面增强办学活力，不断提升教育质量。积极发展各类紧缺性、实用性的非学历民办教育机构。

2．加强民办学校监督管理。认真贯彻民办教育法律法规，规范民办学校办学行为。完善民办学校法人治理结构，落实民办学校的法人财产权，加强民办学校资产管理和财务监督，探索实行民办学校营利性和非营利性分类管理。健全民办教育评价办法，实行民办学校检查制度，严格各级各类民办学校办学标准，建立民办教育风险防范机制和民办学校准入退出机制。

（七）加快建设一支高素质专业化教师队伍

1．实施人才强教战略。围绕建设教育强省、率先实现教育现代化目标和提供终身教育服务要求，加快提升教师队伍整体素质和专业水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。强化教师职业道德，增强教师的责任感使命感和人格学识魅力。

2．提高教师队伍整体素质。切实加强教师培训工作，建立健全定期培训制度，充分发挥教师海外培训基地作用，大面积培训在职教师，及时更新广大教师的教育理念、教学内容和方法，大幅度提高教师整体素质。优化教师教育布局，改革师范生招生培养制度，合理确定师范生培养规模和结构，继续免费培养幼

儿师范男教师。实行每5年一周期的教师和校（园）长全员培训，切实提高教师实施素质教育的能力。扎实推进江苏人民教育家培养工程，为一批中小学特级教师成长为国内外有重要影响、具有鲜明教育风格的人民教育家创造条件。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，实施职业教育领军人才培养工程，造就一批职业教育专家、教学名师、学科专业带头人和校企合作、产教结合的优秀教师团队。推动高校深入实施“青蓝工程”、“333工程”和“六大人才高峰计划”，着力培养优秀拔尖人才、学术带头人和骨干教师，建设高水平创新团队。加强社区教育专兼职教师队伍建设。按照国家和省有关规定落实教师绩效工资。

（八）进一步加强教育对外开放

1．引进优质教育资源。实施高层次海外引智计划，依托国家“千人计划”和省“高层次创新创业人才计划”、“江苏特聘教授计划”，着力引进一批教学水平高、学术造诣深的杰出人才和学科团队。完善吸引海外学者来江苏从事教学和合作研究的相关政策，提高各级各类学校特别是高校聘任外籍教师的比例。支持职业教育借鉴和引进国际权威的职业资格证书体系、办学模式和考核标准。借鉴国际先进的教育思想、教学方法和管理经验，引进消化吸收海外先进课程资源。

2．提升国际交流与合作水平。扩大与境外知名大学和教育机构的合作办学，推动高校间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授，支持创办中外合作高水平大学，合作建立高层次教育科研机构和高端科研平台。把握教育国际化战略的目标定位，着力造就一大批通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的外向型人才。推进高中阶段教育中外合作办学，建设一批高度整合的国际化课程。建立对外合作项目的评估机制，促进对外合作办学高质量、规范化。加快教育“走出去”步伐，扎实推进海外孔子学院、孔子课堂建设，加强与国外友好城市政府间合作，鼓励建立教育领域内的区域和校际合作平台，支持高端学术活动，着力提升江苏教育的国际影响力和竞争力。完善“茉莉花”政府奖学金制度，鼓励招收外国留学生和港澳台学生。支持中小学、幼儿园招收境外人员子女就学，建立一批境外人员子女就读的国际学校。

（九）切实加强教育信息化建设

1．完善基础设施和信息系统。坚持“统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠”的原则，大力推进省教育专网建设和升级改造，实现省、市、县、校四级教育网络高速互联互通。建设覆盖全省各级各类教育和学校的基础数据库、教育管理公共服务平台和教育管理信息化支撑系统，进一步完善信息安全保障体系。实施中小学信息化设施标准化配置工程，加快提升高校、职业学校信息化基础设施建设水平。

2．深化优质教育资源开发。加强网络教学资源体系建设，建立和完善相关制度，积极开发具有江苏特色的数字化课程教学资源库。加快建设基本涵盖各学科、内容丰富的智能化、互动式学习资源库，为广大学生提供优质、多样、个性化的学习服务。支持建设数字图书馆和虚拟实验室。

3．提高信息化应用水平。全面推进高校、职业学校教学、科研、管理等方面的信息化，建设中小学数字化教学研究服务平台，鼓励教师充分运用信息技术创新教学方式，以教育信息化带动教育教学质量的提高。建立区域性的跨学校网络教学平台，促进优质教育资源共建共享。引导学生掌握利用现代信息技术获取知识的能力，促进学生运用信息技术丰富课内外学习和研究。加强教育物联网试点和数字化校园应用推广工作。

四、努力为加快完善终身教育体系创造良好条件

（一）强化发展和管理教育的责任。各级人民政府要着眼全局和长远，把完善终身教育体系摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，确保认识到位、措施到位、责任到位、组织实施到位。加强对政府履行教育职责的检查考核，每年对各地实施教育规划纲要、完善终身教育体系情况进行评估，将评估结果作为地方人民政府特别是主要领导政绩考核的重要内容，作为干部任用的重要依据，并严格教育发展问责制。健全党委、政府定期专题研究教育工作的制度和党政领导班子成员定点联系学校的制度，各级党委、政府每年至少专题听取1次教育工作情况汇报，研究解决重点难点问题；各级党政领导班子成员每人至少联系1所学校，每年至少到所联系的学校开展1次调研活动。充分发挥教育咨询委员会的作用，积极开展教育机构对政府管理和服务的满意度评价。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，加强对各级人民政府及各级各类教育的督导检查。

（二）深化体制机制改革。全面实施教育规划纲要改革试点项目，加快建设义务教育优质均衡改革发

展示范区、高等教育综合改革试验区、职业教育创新发展实验区，启动实施终身教育体系示范区建设，努力形成教育改革协调联动、整体推进的良好局面。深化人才培养体制改革，更新人才培养观念，探索促进学生发展的多种评价方式，加快形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养机制。推进考试招生制度改革，逐步形成招考分离、分类考试、双向选择、多元录取的考试招生制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善学校管理制度，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。着力深化办学体制改革，坚持政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深化管理体制改革，形成统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序、充满活力的教育管理体制。

（三）提升教育经费保障水平。建立优先投入、稳定增长的教育投入机制，以优先投入保障优先发展。严格执行教育法律法规规定，年初预算、预算执行中的超收收入分配以及全年预算执行结果都要达到法定增长要求，确保财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，财政教育支出占公共财政支出的比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长比例高于地区生产总值增长比例。分地区制定并逐步提高各级教育生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。继续做好教育债务化解工作，到2015年，全省高中阶段学校基本建设债务控制在合理范围内，高等学校基本建设债务进一步下降。落实国家关于调整教育费附加、地方教育附加按比例计提教育资金的政策；进一步调整土地出让收益的使用方向，从土地出让收益中按国家规定比例计提教育资金。积极鼓励社会力量出资或捐资办学，扩大社会资源参与兴办教育的途径。建立省辖市和县级人民政府教育经费增长考核制度和教育投入公告制度，完善教育经费使用绩效考评体系，提高经费使用效益。完善政府主导的扶困助学机制，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。

（四）推进依法治教。加快教育法治化进程，为完善终身教育体系提供法制保障。根据需要制定完善学前教育、校企合作、家庭教育、终身学习等方面的规章和规范性文件，进一步健全终身教育法规和制度体系。大力推进依法治校，建立教育救济和校内申诉、调解制度，依法保护师生员工的合法权益。开展普法教育，增强师生员工的法制观念和依法办事能力。全面推进依法行政，按照建设法治政府的要求，履行兴办和管理教育的职责，建立科学民主决策机制，加强行政管理和监督，加大行政执法力度，及时查处各类违法违规行为。深入开展校园周边环境综合治理，强化安全保障措施，妥善处理和化解各类矛盾纠纷，努力创造规范有序的终身教育环境。

二○一一年九月九日

第四篇：关于建立和完善人力资源体系的实施意见

关于建立和完善人力资源体系的实施意见

关于建立和完善人力资源体系的实施意见

近年来，我市的人力资源开发工作取得了长足进步，但是也存在不少的问题，主要表现在：人力资源体系不够完善，结构性矛盾比较突出；劳动人口受教育年限低，整体素质不高；人才队伍总量不足，人才密度与经济社会发展不相适应；高层次和高技能人才匮乏；人才分

布失衡，教育卫生人才多、科研和工农业人才少，市县城区人才多、乡镇人才少，单一性人才多、复合型人才少，这些矛盾和问题已经成为制约我市经济和社会发展的瓶颈。为贯彻落实市二次党代会精神，实施人才强市战略，促进全市经济社会全面快速协调健康发展，现就建立和完善我市人力资源体系提出以下意见。

一、指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想统领人力资源开发，树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“人才存在于人民群众之中”的科学人才观，坚持党管人才原则，坚持以人为本，通过观念、体制、机制、工作方法的创新，优化人才环境，营造成才、聚才、创业的良好氛围，实现经济社会与人力资源开发的协调发展，体现与赣州在赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市相匹配的人才强市地位，为实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略提供坚强的人才保证和智力支撑。

（二）工作目标

五年内培养中级技工25万人以上，高级技工1万人以上，技师、高级技师3000人以上，全市中级工人数占技术工人比重达到50以上，高级工、技师、高级技师人数占技术工人的20以上。到2015年，全市各类人才（含乡土人才）达到120万，其中具有较高学历和专业技术职称人才达到30万人，高、中、初级专业技术人才形成橄榄型结构。享受政府特殊津贴专家、进入百千万人才工程的专家具有一定的数量。

（三）主要任务

1、建立比较完备的教育体系。基础教育基本满足社会需求，通过5年努力，高中阶段教育毛入学率达到75，每年考入各类大中专院校的新生达到2万人以上。高等教育质量明显提高，职业教育体系初步形成，每年培训农村新增和剩余劳动力40万人次，培训城镇职工和新增劳动力8万人次。各类继续教育形成网络，学习型社会教育体系广泛覆盖，国家公务员、专业技术人员、各类企事业单位经营管理人员的继续教育培训考核机制比较完善，公民职业化工程和农民知识化工程形成规模。以赣州高级技工学校为基础，尽快组建赣州高等职业技术学院,扩大招生规模,五年内在校生达到3万人以上。

2、建立和健全激励人才成长、创业的机制。建立和健全一套较为完备的人才测评、考核、选用机制，进一步完善以实力、能力竞岗、晋升的人员进出、升降制度，以及按贡献、凭业绩、以科研成果等参与分配的激励机制；重奖有突出贡献的各类人才。

3、建立人力资源开发的产学研载体。培植一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥并能带动相关产业发展的工业企业；健全以乡镇为主体、联接市、县(市、区)、农村村组的科技普及推广网络；培养一支围绕我市工业化、城镇化、农业产业化进行科研攻关的高素质科研队伍；加强科研基地建设，组建和办好“赣南科学院”，在全市高校、科研院所、企业建立3-5个博士后科研流动站、工作站和一批研究生实习基地；引进国内外知名高校、科研机构到我市设立分校和分支机构。

4、健全统一开放、方便快捷、联接全省及“长珠闽”地区的人才流动、劳务输出的市场体系，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。

二、多层次开发人力资源

1、积极接收高等院校毕业生。做好普通高校特别是重点院校赣南籍毕业生回乡兴业的宣传、动员、接收工作，加快事业单位选人用人制度改革，拓宽就业渠道，具有大学本科、学士以上学位的毕业生和我市紧缺的高级技师、技师等知识技能型、技术技能型、复合技能型人才，可在本市范围内的任何县（市、区）先落户后择业。每年从全国高校选拔一定数量的优秀大学毕业生下基层锻炼。

2、加快引进中高层次的紧缺人才。围绕产业结构调整和“长珠闽”尤其是“珠三角”产业梯度转移，采用柔性引才引智办法，做好人才承接工作。重点引进高新技术、新兴产业和重大工程建设急需的中高级技术与管理人才；围绕推进工业化、城镇化、农业产业化的发展进程，重点引进本地需要且在国内处于领先水平的学术与科技带头人、有突出贡献专家、进入新世纪百千万人才工程的专家学者、高级经营管理人才和优秀实际操作人才。加快人才载体建设，使我市各类高校、科研院所、开发区、科技园区、工业园区、重点骨干企事业单位成为吸纳人才的重要载体。

3、加强国(境)外人才智力引进工作。充分用好、用活国家对聘请外国专家、派出国外培训的资助政策，制定和

第五篇：关于加快完善现代商贸物流体系的几点意见

关于加快完善现代商贸物流体系的几点意见

摘 要：加快推进发展伊犁商贸物流业，打造国际物流港，对州直调整经济结构、优化产业升级、扩大消费需求、降低社会流通成本、增强城市功能等具有十分重要的意义。

关键词：现代商贸物流；国际物流港；产业升级

伊犁是我国向西开放的桥头堡，是丝绸之路经济带核心区的重要支点，承担着重要的联通作用，加快推进发展伊犁商贸物流业，打造国际物流港，对州直调整经济结构、优化产业升级、扩大消费需求、降低社会流通成本、增强城市功能等具有十分重要的意义。

一、伊犁州直商贸物流业发展现状

（一）商贸流通速度加快

2014年伊犁州直消费品市场保持平稳增长势头，社会消费品零售额突破170亿元，全面实现社会消费品零售额172.35亿元，同比增长10.9，年均增长14.7%。以商贸流通为主的第三产业增加值分别站到州直生产总值792.2亿美元的21.7%和27.4%，拉动区域经济增长的作用明显增强。

（二）市场基础设施建设步伐不断加快

目前，州直共有各类市场约46个，其中形成或再见的物流园区15个，农贸市场15个，专业市场10个，大型超市6个，占地面积1.5万亩以上，年成交额亿元以上市场10家，成交总额为49亿元，形成了批发、零售并举，以大型企业为龙头、中型企业为骨干、小型商店为基础的城乡流通体系。

（三）城乡消费市场进一步得到拓展

累计销售家电下乡产品34.87万台，销售额完成7.88亿元，超额完成任务的31.34%，位居全疆第一，向农牧民消费者兑付补贴资金7733万元。二是州直“万村千乡市场工程”农家店2218个，建成配送中心25个，拉动了农村消费。

（四）现代商贸物流基地建设快速发展

伊宁市国际商贸物流园、奎屯仓储物流区、霍尔果斯国际物流中心等一批起点高、规模大、辐射力强的商贸物流基地的加快建设，带动物流服务体系的形成和畅通。目前，霍尔果斯口岸已建成仓储面积42.87万平方米，百货库5.85万平方米、果蔬冷藏保鲜库1.45万平方米、机电机械设备堆场5万平方米，进口货场7.79万平方米，外贸展示交易市场3.56万平方米。都拉塔口岸仓储面积达到8.75万平方米。

（五）经营业态呈现多样化

超市、便民店、肉菜直销店、专卖店等不断涌现，邮购、电视购物、信用消费、网上购物等从无到有，典当、拍卖、代理、配送、直销等业务逐步发展，商贸流通现代化步伐加快，已由过去封闭式、一对一的传统型柜台销售为主要特征的单一业态，转变为多种业态并存的新格局。

二、几点建议

（一）加大对商贸物流业发展的政策扶持力度

制定商贸物流业发展规划，设立州直商贸流通业发展基金，重点支持电子商务平台和物流信息平台建设。加大州直物流项目土地政策支持力度，适当在土地规划中增加必要的物流业发展用地；对纳入规划的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流设施建设用地给予重点保障。出台鼓励州直物流业发展的税收政策，以科学合理的税收优惠政策引导州直物流业健康发展。

（二）加强物流体系现代化建设

围绕工业、农业物流、物流配送、物流信息服务等项目，提高州直物流业招商引资力度，引进一批实力强、知名度高、经营理念先进的现代大型物流企业，加大政策扶持，促进州直物流业提档升级。加强物流企业信息化建设，加大信息技术在物流领域的推广应用力度，推动物流企业建立信息系统，实现物流信息标准化，商品来源可追溯、去向可查证、流程可视化，从而全面提高物流行业服务能力、质量和效益。

（三）进一步完善基础设施建设

一是坚持规划先行，着眼市场导向和现有基础配套设施，突出特色，完善功能，合理布局，与整体规划相适应，与相关产业相促进，避免重复建设。二是加快交通运输网络建设，提高货运能力和州直公路的可达范围，充分发挥机场、火车站等货运枢纽地带的物流带动作用。三是改善仓储设施现状。建设规划提高现代化、标准化仓储设备的拥有量和应用水平，提升仓储业效益；加大物流资源整合力度，加快保鲜库等特种仓储设施建设，满足市场需求。三是加快完善运载设备、物流装卸与搬运设施、自动分拣设施等基础设施。鼓励开展大型运载设备租赁服务。

（四）加强人才队伍建设

制定商贸人才引进和培训目标和计划，加强商务管理领导专业人才培养，通过专门培养、定向培养、业务培训等途径和方式，为州直管理机构输送具有现代商贸知识与观念的专业人才。强化州直商务系统的继续教育培训，多形式推进商务领域人才的教育培训工作，营造良好的人才成长环境；强化商贸领域职业培训，如，电子商务专业，现代物流管理，物流技术、外经贸专业等的培训，逐步壮大商贸领域专业人才队伍。

（五）推进农村流通网络建设工程

全面推动万村千乡市场工程转型升级，完善乡镇商业设施布局，配置连锁超市、直营店、农贸市场或特色市场、餐饮住宿、农家乐等商业设施，提升乡镇商贸发展水平。加快布局重点乡镇商贸中心建设，增强农村商品配送能力，开拓农村消费市场。

（六）大力发展电子商务

全面贯彻国务院“互联网+”战略，进一步深化电子商务在商贸物流领域的应用。培育发展电子商务平台，培育一批骨干电子商务服务企业，推进电商进农村综合示范县建设工作，优化电子商务产业链，建立健全电商服务配套体系，大力发展电子商务物流配送，建立专门的快速物流园，为网上交易提供快速高效的物流支撑，全面提升电子商务发展水平。

参考文献：

[1]杨瑞，李学工.加快完善我国商贸物流标准化体系建设[J].标准科学，2015（4）.[2]陈文玲.关于建立和完善现代物流政策体系的建议[J].前线，2009（3）.[3]陈文玲.我国建立和完善现代物流政策体系的选择[J].中国流通经济，2009（23）.