省政府关于加快完善就业服务体系促进社会就业更加充分的实施意见

第一篇：省政府关于加快完善就业服务体系促进社会就业更加充分的实施意见

省政府关于加快完善就业服务体系促进社会就业更

加充分的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”最新要求，根据省委、省政府关于大力推进民生幸福工程的整体部署，现就加快完善就业服务体系、促进社会就业更加充分提出如下实施意见：

一、充分认识加快完善就业服务体系的重大意义

就业是民生之本，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。近几年来，各地、各有关部门坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，不断优化就业服务，保持了就业形势的总体平稳。全省城镇新增就业连续6年超百万，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村劳动力总量达1771万人，为实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。但是，就业服务体系建设与又好又快推进“两个率先”的要求和广大人民群众的期盼仍有差距，就业总量压力与结构性矛盾长期并存，城乡一体的就业制度尚未完全形成，公共就业服务能力特别是基层就业服务能力亟待提升。“十二五”时期，是我省全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段。加快完善就业服务体系、促进城乡就业更加充分，是深入贯彻落实科学发展观、又好又快推进“两个率先”的内在要求，是加快转变经济发展方式、实施扩大内需战略的重要保障，是大力推进民生幸福工程、着力保障和改善民生的迫切需要。各地、各有关部门要充分认识加快完善就业服务体系的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有力措施，千方百计扩大就业，让更多人分享经济社会发展成果。

二、进一步明确完善就业服务体系的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，突出高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力3个重点群体，把握就业机会创造、就业能力提升、就业环境改善3个关键环节，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，扩大就业规模，优化就业结构，提高就业质量，促进社会就业更加充分。

（二）主要目标。到2015年，形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系，劳动者就业更加充分、更加稳定。

1．就业机会显著增加。全省新增城镇就业500万人以上，每年新增100万人以上；城镇登记失业率控制在4%以内；新增转移农村劳动力125万人以上，每年新增25万人以上；确保高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上；全省15%以上的社区达到省级“充分就业示范社区”标准。

2．就业能力显著提升。实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业技能岗位的职工至少得到1次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都有机会参加创业培训。

3．就业环境显著改善。健全面向全体劳动者的平等就业制度，实行城乡普惠的就业政策，县级以上公共就业服务机构建设水平进一步提高，乡镇（街道）和村（社区）公共就业服务平台实现全覆盖，联通城乡的公共就业服务网络和统一规范的人力资源市场基本形成。

三、全面落实完善就业服务体系的重点任务

（一）实施积极就业政策。强化政府促进就业的责任，实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策，健全促进就业的综合政策体系。

1．完善公共投资带动就业机制。安排政府投资、确定重大建设项目和制定产业规划时，充分考虑就业变化因素，做到项目可行性分析与就业预测、项目实施与人力资源配置、项目运行与就业服务、项目验收与促进就业效果评估同步进行。将创造就业岗位、安置就业人数、技能人才需求等情况纳入项目规划，对同等条件下提供就业岗位多的予以优先立项、审批。建立公共投资促进就业的考核评估机制，实现扩大投资与增加就业和改善民生的有机结合。

2．鼓励企业吸纳劳动者就业。发挥财政资金引导作用，积极发展智力和劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，努力增加就业岗位。对企业吸纳符合条件人员就业的依法给予税收优惠，全面落实岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、小额担保贷款及贴息等政策。大力发展家庭服务业促进就业，推动一批家庭服务企业做专做精。

3．支持劳动者灵活就业和自主择业。完善促进就业创业的税费减免和各项补贴政策，支持失业人员自谋职业和自主创业，鼓励引导劳动者到小型微型企业就业、临时性就业以及实现其他形式灵活就业。推动金融机构扩大对劳动者创业和组织起来就业的小额担保贷款规模，为劳动者就业创业提供更好的信贷服务。

（二）促进创业带动就业。把自主创业作为就业的重要增长点，坚持创业培训、政策扶持、创业服务三位一体，营造全民创业的浓厚氛围，发挥创业带动就业的倍增效应。

1．加强创业服务。按照属地化的原则，依托公共就业服务体系，建立公共创业指导中心，为辖区内的创业人员提供创业指导、项目推介、政策扶持等“一条龙”服务，到2015年，全省市、县（市、区）公共创业指导中心建成率达100%。加强创业咨询服务队伍建设，实行创业服务专家选聘和创业咨询师职业资格认证制度，提高创业服务质量。组建省、市、县三级创业项目库，规范创业项目开发流程和标准，加快创业项目向创业成果转化。加强创业园区、创业一条街、创业市场等创业基地建设，因地制宜建设省级创业培训、创业见习、创业孵化基地。制定公共创业服务机构功能标准，建立专业化、规范化的创业服务制度，着力提升创业服务质量。

2．提高创业能力。依托有资质的创业培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训。鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。加强高校创业课程培训，强化创业培训定点机构认定管理，健全创业培训师资选评、培训和统一调配授课制度。采取案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等形式，加强创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，提高创业成功率。

3．优化创业环境。落实有利于创业的税收优惠、小额担保贷款、场地安排等扶持政策，重点指导和促进大中专（技校）毕业生、失业人员、返乡农民工、军队退役人员和留学回国人员等创业。鼓励金融机构对小企业尤其是对初创企业进行重点扶持，拓宽企业融资渠道。建立创业项目以奖代补制度，对创业成功率高、拉动就业明显的项目提供者和征集者给予一次性奖励补助。制定促进农民创业贷款政策，在贷款额度、期限、利率等方面向创业农民倾斜，有条件的地方可将下岗失业人员小额担保贷款及贴息政策拓展到农民创业者。积极创建国家和省级创业型城市，到2015年，所有省辖市和80%的县（市）达到国家创业型城市标准。定期开展创业明星评选表彰活动，带动更多劳动者自主创业。

（三）帮扶重点人群就业。把解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业工作放在重要位置，加强就业服务和政策支持，形成促进重点群体就业的长效机制。

1．大力促进高校毕业生就业。完善和落实促进高校毕业生就业创业的扶持政策，加强有针对性的就业服务，实施“百校联动就业工程”、“就业信息管理服务工程”以及岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、高校毕业生就业见习等计划，引导激励高校毕业生面向基层就业，支持高校毕业生自主创业和灵活就业。实施公益性岗位开发计划，每年购买5000个基

层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业，所需资金由地方参照当地公益性岗位补贴标准，在各地就业专项资金中统筹安排，省对经济薄弱地区给予适当补助。

2．加大就业困难人员援助力度。采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，对就业困难人员实行优先扶持。完善公益性岗位开发管理办法，制定公益性岗位补助标准，对政府出资开发的公益性岗位实行统一管理、统筹使用，实现资源利用效益最大化。对符合就业援助条件的人员实行实名制动态管理，实施专业化和个性化就业援助，落实各项扶持政策，做到“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”，保持城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。

3．加快农村富余劳动力转移就业。坚持自主创业、就地转移和异地输出并重，认真落实农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助4项制度，多渠道促进农村劳动力转移就业。推广流动人口居住证制度，农民工凭证享受当地居民在劳动、就业、入学、医疗、社会保障等方面的相关待遇。推进户籍制度改革，落实优秀农民工落户城市政策，放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇农民工落户条件，强化农民工综合服务中心建设，为农民工有序融入城市创造条件。

（四）加强职业技能培训。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，大力提高劳动者职业素质和就业创业能力。

1．健全职业培训制度。适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，大力实施就业技能培训和岗位技能提升培训计划，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道，构建劳动者终身培训体系。加大就业技能培训力度，强化实际操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。完善企业职工培训制度，督促企业按规定足额提取职工教育经费，鼓励企业广泛开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训，增强劳动者就业稳定性。

2．提高职业培训质量。坚持就业导向的培训模式，根据就业需要、市场需求和职业技能标准，创新职业培训模式，推动职业培训与就业有机结合。深化校企合作，引导各类职业院校、企业和职业培训机构开展订单式培训、定向培训、定岗培训，引导高校加强大学生岗位适应能力、职业发展能力培训，构建政府主导、校企对接、资源共享、互利共赢的校企合作长效机制。建立承担政府培训补贴任务的职业培训机构认定评估制度，将培训学员取得职业资格证书和就业情况作为评价职业培训机构的重要标准，作为支付政府培训补贴的重要条件，引导职业培训机构提高培训质量。根据区域规划和产业布局，改造提升一批适应不同等级培训需要的职业技能实训基地。打造远程培训公共服务平台，完善覆盖城乡的数字化培训网络，建设一支既能讲授专业知识又能传授操作技能的专兼职教师队伍。

3．完善培训补贴政策。逐步提高就业专项资金用于职业培训补贴的比例，按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则，科学合理地确定培训补贴标准。劳动者培训合格的，根据其获得职业资格证书或专项职业能力证书、就业培训结业证书情况，按规定给予培训费补贴。企业新录用的符合条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。对企业组织职工参加培训和技能鉴定，且当年获得国家职业资格证书的职工本人，按规定给予培训补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，在按规定给予培训费补贴的同时，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。

（五）强化就业失业调控。建立健全就业失业登记、失业动态监测和失业预警等机制，切实加强劳动力供给、企业用工需求和人力资源市场监测，进一步提高就业失业调控水平。

1．加强劳动力供给监测。建立健全劳动力调查统计制度和就业、失业登记制度，广泛开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计，并公布调查统计结果。加快建立全省就业信息监测制度，完善就业信息省级数据库，与全国实现互联互通、信息共享。人力资源社会保障、公安、统计、人口计生等部门，要建立人口流动信息共享机制和平台，改进就业失业登记办法，全面掌握城乡劳动者的就业失业状况、就业扶持政策享受、跨区域流动以及企业用工等方面情况。

2．加强企业用工监测。完善失业动态监测制度，将监测范围逐步扩大到省辖市和有条件的县（市、区），监测内容拓展到企业岗位流失、用工需求和职工录用等方面，及时了解企业生产经营状况和用工变化动态，提前应对可能产生的失业冲击。落实重点缺工企业动态监测制度，加强对全省规模以上企业缺工数量、工种和原因的统计分析。定期开展企业用工需求抽样调查，扩大调查范围，增加调查样本，实行动态跟踪，主动把握企业用工数量、时间、要求、待遇及招工进度，为科学决策和制定政策提供可靠依据。

3．加强人力资源市场监测。建立人力资源市场供求信息直报制度，依托一线人力资源服务机构设立职业供求信息监测点，及时掌握人力资源市场运行和供需态势。开展人力资源市场快速调查，定期做好职业供求状况分析，着力化解人力资源市场热点难点问题，增强对市场的调节掌控能力。完善人力资源市场信息发布制度，及时发布职业供求、工资指导价位和职业培训等信息，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供服务，促进供求双方有效对接。

（六）健全人力资源市场。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，完善人力资源市场运行机制和监管体系，充分发挥市场在促进就业和配置人力资源中的基础性作用。

1．整合人力资源市场。坚持“管办分离、政事分开、事企分开”，整体推进全省人力资源市场体制改革。加快整合政府举办的人才交流服务机构和就业服务机构，进一步明确职责、理顺关系，统一管理制度、服务标准和信息系统。稳妥推进公共服务与经营性服务分离。加强人力资源市场基础建设，培育发展人力资源市场。

2．发展人力资源服务业。研究制定人力资源服务业发展意见，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群。实施人力资源服务品牌推进战略，打造一批知名的人力资源服务品牌。推动人力资源服务产业园区发展，完善人力资源服务链，形成集聚效应。健全政府购买人力资源公共服务机制，对提供免费就业服务的人力资源服务机构按规定给予补贴。推进人力资源服务创新，提升服务供给能力和水平。

3．加强人力资源市场监管。加快人力资源市场地方立法工作，推进人力资源市场建设和管理法制化。综合运用法律、经济、行政等手段，有效解决市场运行中的突出问题，加快建立政府监管、机构公开、协会自律、社会监督相结合的人力资源市场监管体系。完善部门联合执法机制，定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击非法职业中介行为，营造公平、竞争、有序的市场环境。

（七）优化公共就业服务。以推进公共就业服务制度化、专业化、标准化和信息化建设为重点，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，为城乡劳动者提供免费、均等、便捷、高效的就业服务。

1．加强公共就业服务机构建设。坚持公益性质、政府主办、属地管理原则，健全街道、社区和乡镇、村劳动就业社会保障公共服务平台，打造“15分钟公共就业服务网”。街道、乡镇劳动就业社会保障公共服务平台应配备与其职责任务相适应的工作人员，每个社区、村应至少配备1名协管员，全面实现服务平台机构、人员、场地、经费、制度、工作“六到位”。省对达到充分就业标准的城乡基层劳动就业社会保障公共服务平台，按规定给予资金支持。开展“充分就业示范社区”创建活动，提升社区就业服务质量和效率。加强公共就业服务机

构工作人员队伍建设，定期开展业务培训和职业资格鉴定，建立工作成效与奖励挂钩的激励机制，有效提升公共就业服务能力。

2．推进公共就业服务标准化建设。制定公共就业服务标准，科学确定服务范围、服务内容和服务流程，以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准。明确公共就业服务内容，公共就业服务机构免费为劳动者提供就业政策咨询、职业供求和职业培训信息发布、职业指导和职业介绍、就业援助以及就业失业登记等服务。

3．加快公共就业服务信息化建设。坚持统一规划、整体推进，健全覆盖全省、直达到村（社区）的公共就业服务信息网络。建立全省统一、实名制的就业失业登记管理信息系统，记载劳动者就业与失业状况、接受公共就业人才服务等情况，劳动者凭《就业失业登记证》跨地区享受规定的相关就业扶持政策。完善公共就业信息服务制度，加强就业信息收集、汇总和发布，不断扩展就业信息覆盖范围，做到“一点登陆、全省查询”。在人员流动量较大的车站、码头设立电子显示屏，运用广播、电视、报刊、互联网、12580求职通手机等媒体，提供便捷的互动服务。

四、进一步强化完善就业服务体系的保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要把完善就业服务体系纳入经济社会发展总体规划，纳入“两个率先”的目标内涵，纳入实施民生幸福工程的重点任务，逐级分解落实工作目标、进度和责任。建立政府统一领导、人力资源社会保障部门牵头负责、相关职能部门积极参与的工作机制。人力资源社会保障部门要认真履行职责，制定实施办法，细化政策措施，推动工作落实。就业工作领导小组成员单位要各司其职、密切配合，共同做好工作。健全目标管理和责任考核制度，加大督查考核力度，确保就业服务体系建设任务顺利完成。

（二）加大财政投入。各级人民政府要将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障公共就业服务机构向劳动者和用人单位提供就业服务。各级财政要根据就业形势变化和工作需要，切实调整支出结构，多渠道筹集资金，加大就业资金投入，省财政通过专项转移支付方式对各地给予适当补助，并对经济薄弱地区给予重点支持。加强对就业资金拨付使用情况的监督检查，确保专款专用，实现资金使用效益的最大化。

（三）实施重大项目。围绕就业服务体系建设的重点任务和关键环节，大力实施统筹城乡就业、创业带动就业、重点群体帮扶、就业技能提升、就业失业监测、人力资源服务业发展以及公共就业服务强基等行动计划，加强项目实施的组织领导，明确责任主体，制定具体实施方案，强化资金筹集、项目推进和检查验收等工作，确保项目按时保质完成。

（四）营造良好氛围。广泛运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传完善就业服务体系的重大意义，宣传促进就业创业的各项扶持政策，宣传各地涌现的先进典型和新鲜经验。充分发挥各级公共就业服务机构和城乡基层服务平台的作用，开展丰富多彩、灵活多样的宣传活动，形成全社会共同关心支持就业创业工作的良好氛围。

第二篇：江苏省建立促进社会就业更加充分调研报告

江苏省促进社会就业更加充分调研报告

就业是民生之本，“充分就业”是小康社会的重要目标，也是就业工作的最高目标。党的十六大将实现社会就业比较充分作为到2020年全面建设小康社会的重要目标之一，十六届六中全会将实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的九大目标和任务之一。党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高的要求，提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，实现社会就业更加充分的目标。这要求我们加快促进就业工作的进度，加大促进就业政策的力度。

为客观分析我省的社会就业现状，为实现充分就业目标，我厅通过对南京、无锡、苏州、南通、泰州市和扬中、大丰市进行了调研，在一定程度上了解了我省推进充分就业工作的现状，并在客观评价和全面总结的基础上形成此调研报告。

一、关于充分就业的内涵和现状

（一）充分就业的内涵

“充分就业”并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业，而是指在一定市场工资水平下，愿意就业的劳动者都能够就业的状况；此时，因为存在信息不对称等问题，仍会存在供求不匹配的摩擦性的失业。这种情况下的失业率被后 来的经济学家（弗里德曼）称为自然失业率。经济学家们最初认为自然失业率为2%—3%即为充分就业，随着20世纪70年代中期以后发生的经济和技术变革，标志充分就业的自然失业率水平也上升到5%左右。当代经济学家们还认为，实现社会充分就业时还有三个特征：一是劳动力供求基本平衡；二是劳动关系相对稳定；三是劳动者素质得到较充分开发，对其就业产生积极作用。

我国充分就业是与和谐社会相适应的一种状态，包含四个方面内容：一是城乡劳动力资源得到充分的开发和利用，这是实现充分就业的出发点。二是市场就业机制完善，就业渠道通畅，劳动者流动就业、自主择业、自主创业的环境良好，这是实现充分就业的条件。三是使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态，失业率调控在社会可承受的水平，这是实现充分就业的标志。四是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，劳动关系更加稳定和谐，这是实现充分就业的结果。

（二）我省促进社会充分就业工作现状

2007年，全省人口总量继续增长。全年人口出生率9.37‰，上升0.01个千分点；人口死亡率7.07‰，下降0.01个千分点；人口自然增长率2.30‰，上升0.02个千分点。年末全省常住人口7624.5万人，比上年末增加75万人。全省就业规模扩大，就业再就业工作继续加强，年末全省城乡 从业人员4618.1万人，比上年末增加53.4万人。通过多种途径使50.5万城镇下岗失业人员实现了再就业。年末城镇登记失业率为3.19%，比上年末下降0.21个百分点，已连续五年下降，基本实现零就业家庭动态为零的目标。新增农村劳动力转移52万人，已有60％以上农村劳动力转向非农产业。

社会保障体系建设进一步加强，城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险分别增加108万人、133.4万人，覆盖面分别达98%、95%。城镇居民基本医疗保险制度全面启动实施。年末全省参加城镇企业职工基本养老保险职工1167.3万人，参加基本养老保险的离退休人员326.0万人，参加基本医疗保险的职工1069.2万人，参加基本医疗保险的退休人员365.3万人，参加失业保险职工968.5万人。

（三）各地对促进社会充分就业的探索

部分市区主动围绕社会就业更加充分的工作目标，适应统筹城乡就业的需要，统筹规划城乡劳动力的就业与失业管理，探索建立了基于包括城镇和农村劳动力的社会失业率制度，特别是在界定农村劳动力就业标准时做了大量工作。

泰州通过政府发文将农村劳动力就业与失业的界定标准为：1．向城镇或非农产业转移直接进入第二、第三产业就业或经商的劳动者，以工资性收入为主，每年从业时间满6个月，年收入达到当地农村最低生活保障标准4倍的，视为就业。2．从事种、养殖业的劳动者，年收入达到当地农 村最低生活保障标准4倍的，视为就业。3．劳动者劳动时间不固定，从事多种种养殖业以及其他灵活就业，年综合收入高于当地农村最低生活保障标准3倍的，视为就业。

苏州在部分县（市）开展试点，农村劳动力就业参照标准是为取得报酬或经营利润，统计周期内从事了1小时以上（含1小时）的生产劳动，月平均收入超过当地最低工资标准60%的（农田生产除外），可视作就业。试点地区在试点时期可根据本地区从事林、牧、渔业及农村灵活就业的具体情况细化农村劳动力就业标准。农村劳动力进入单位就业或被雇工的，以及取得工商营业执照从事经营活动的，按城镇劳动力就业标准计算。

无锡的农村就业人员是指在法定劳动年龄内（男16至60周岁，女16至55周岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中，劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动报酬低于当地最低工资标准、高于当地居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。

南通的农村劳动力平均月收入达到本地最低工资标准的80%即为“就业”[测算依据：最低工资标准（700）×80%=560与农民人均月度纯收入（6905）/12=515元相当]；平均月收入介于本地最低工资标准的80%和农村居民最低生活保障标准1.5倍之间的即为“不充分就业”；平均月收入低于农村居民最低生活保障标准1.5倍的[测算依据：农村居民最低 生活保障标准（210）×1.5=315与城镇居民最低生活保障320元相当]，界定为“失业”。

二、我省促进社会就业更加充分进行的有益探索和效果

（一）构建了经济增长和扩大就业良性互动机制。近年来，省委、省政府始终把促进充分就业放在最优先的位置，优先考虑，优先安排，明确工作目标，落实工作责任，走出了一条经济与就业同步增长的可持续发展之路：一是在发展经济、增强综合实力的同时，不断优化产业结构，充分挖掘第三产业就业潜力，2007年末，第三产业从业人数达 万人，在三次产业从业人数中比重最高，达 %。二是在做大做强大中型企业、提升产业整体竞争力和抵御风险能力的同时，培育发展数量众多、结构合理的中小企业，创造出更多的就业岗位，2007年底，全省注册登记的各类中小企业 万家，占全省企业总数的 %，从业人员占企业就业人员总数的 %。三是在积极发展高新技术产业的同时，大力发展劳动密集型产业，尤其重视发展就业弹性大的服务业。统计数据显示，2007年我省第三产业从业人数比2000年增加了 万人，批发和零售业、餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务业和其他服务业等劳动密集型行业就业人数达 万人，比2000年增加了 万人，占三产从业人员增加总数的 %。四是在推进国有企业改制改组改造的同时，加快发展外资企业、个体私营企业，非公有制经济成为吸纳就业的重要渠道。2007年，国有单位、城镇集体单位从业人员比重分别 为 %、%，与2000年相比下降 个、个百分点；城镇股份制经济从业人员占 %，上升 个百分点，外商和港澳台投资单位从业人员占 %，上升 个百分点；城镇私营个体从业人员 万人，是2000年的 倍。五是在苏南快速发展提供大量就业岗位的同时，着力统筹区域发展，促进就业增长。通过南北共建开发区，实现园区对接、产业联动、优势互补，加速苏南产业向苏中、苏北转移，促进苏中、苏北劳动力就近转移就业。

（二）基本建立了覆盖城乡的、促进充分就业的服务体系。几个市都注重不断完善街道社区和乡镇公共就业服务网络布局，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到社区、乡镇。不少地方在城镇所有社区、农村重点村都建立了平台。各地都做到了社区平台的“机构、编制、人员、经费、场地、工作制度”的“六个到位”，探索实施了“三个一”，创新了“八个统一”。一些地方还将劳动保障信息网络终端延伸到街道、社区，各项管理和服务基本实现了网络化传输，市民不出社区就能得到劳动就业和社会保障的各项服务，真正意义上实现了劳动保障工作重心的下移。苏州市在进一步完善城市街道社区劳动保障平台网络建设的同时，将劳动保障平台建设到村，扎实推进劳动保障工作“村村通”。目前，100%的乡镇实现了“镇镇通”。“村村通”推进工作顺利。目前，全市已有1888个社区和行政村配备了劳动保障协管员，专职的占60%左右，其中行政村共配备 了1339名村级劳动保障协管员。全市社区、行政村劳动保障平台建设硬件设备和软件系统到位率超过90%。泰州、南通在完成乡镇劳动保障平台建设的基础上，分层次、分阶段稳步推进村级劳动保障平台建设。

（三）基本建立了覆盖城乡的人力资源开发、职业培训体系。在发挥劳动保障部门主阵地的同时，按照市场化要求整合培训资源，建立政府支持引导、市场化运作、多主体共同参与的高效培训运行机制，积极动员社会各方力量，形成层次多样化、培训主体多元化的职业技能培训体系；普遍落实职业培训补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系；建立市场信息引导培训、培训促进就业、输出地与输入地有效衔接、政府与企业功能互补的就业培训维权保障四位一体的机制；在农村地区开展创业培训，扶持有条件的城乡劳动者自主创业，促进创业带动就业；开展品牌培训，推动劳务输出，推动劳务经济由量向质的转变。泰州市建有2个省级、10个市级培训基地，154家乡镇成人职业学校和民办培训机构，68家农村劳动力定点培训机构，培训工种近43个，年培训能力3万人以上；同时针对各类不同的就业群体制定有针对性的培训政策：对城乡各类失业人员提供近30个全免费培训工种，对城乡所有持《再就业优惠证》人员每年一次免费培训机会。对大中专毕业生开展见习培训，对初、高中毕业后未继续升学的“两后生”开展“两后双百”工程，实施劳动预备制培训，实现100%接受培训、培训后100%推 荐就业。苏州市确立80个农村劳动力职业培训基地，开发60个种类的课程和校本教材，培育10大类精品专业。每年政府购买培训成果工作要完成对本地农村劳动力转移职业培训12万人，外来劳动力职业培训16万人，创业培训4000人。90%以上初次就业的农村劳动力，按照“培训—认证—就业”的公共服务制度提供职业培训服务。南通市建立了以“培训券”为主要依托的农村劳动力技能培训补贴制度。每2—3个乡镇至少确定一个定点培训机构，全市定点培训机构不少于150家。实行“培训四化”一是培训质量标准化，二是培训形式多样化，三是培训服务社会化，四是培训补贴全员化。无锡市通过全面实施“农民现代化、知识化”教育培训工程，对有就业愿望、尚未就业的农村劳动力普遍进行一次职业指导，并帮助从事第一产业的农村劳动力普遍掌握1—2门实用技术，对进入第二、三产业的农村劳动力开展订单式和储备式技能培训。

（四）初步形成扶持创业带动就业的工作机制。各市坚持实施扩大就业战略，鼓励和扶持创业，发挥创业带动就业的倍增效应。泰州市完善面向所有创业者的扶持服务，实施创业培训“三进”计划（进社区、进乡镇、进校园），面向各类群体开展创业培训。建立了与科技、农业、妇联、团委、残联的“五联合”创业培训模式，充分发挥各部门资源优势。确立了70家创业实习基地，每年组织500名创业者免费实习，并以免费或低价租赁方式提供创业孵化基地，征集200 个创业项目并免费推介，跟踪扶持100个创业项目。建立“创业广场”宣传平台和创业者协会交流平台，为创业人员提供专家政策咨询指导、扶持政策“绿色通道”、无限期跟踪服务三项创业支持，切实提高了创业成功率。到去年底，全市累计培训学员1.38万人，其中创业成功0.86万人，创造就业岗位3.8万个。不断强化创业信贷支持，完善小额担保贷款政策、小企业贷款和创业贷款政策，累计发放小额贷款1.56亿元，发放量居全省第一，支持0.6万人自主创业，带动3.2万人再就业。苏州市初步形成了集创业培训、开业指导、项目推介、专家评析、融资服务、创业孵化、政策扶持、跟踪服务于一体的创业服务体系，2002至2006年，全市创业培训合格1.95万人，其中成功创办企业的4210人，自谋职业5314人，新创造就业岗位2.63万个，2007年完成了6000多人的创业培训任务，较好发挥了创业促就业的倍增效应。目前，市区已建立1000万元的创业引导性资金；建设100个创业孵化基地的工作正在全面展开，已有初步成果；全市推介创业项目已超出100个；市区已建立了超过700万元小额贷款担保基金；全市培训“准老板”已超出1万人。

（五）强化了城乡一体的劳动用工执法监督体系和制度，促进劳动关系的和谐稳定。各市严格执行劳动合同制度，要求所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，严格执行国家关于劳动合同试用期的规定。及时调整、合理确定最低月工资标准和小 时工资标准，规范分配秩序，建立企业工资协商机制。积极推进劳动关系三方协商机制建设，重点建立和完善镇（乡、街道）一级三方协商机制，在外来务工人员较多的镇（乡、街道），建立外来务工人员管理服务中心。加强劳动保障执法监督，切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展了人力资源市场清理整顿活动，整顿和规范企业用工秩序，严格禁止和纠正不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。无锡劳动保障部门加强与公安、工商等部门合作，严厉打击非法从事职业介绍活动的黑中介组织。全面推行劳动合同制度，依法保障城乡劳动者权益。要求企业与城乡劳动者都要签订劳动合同，积极推进工资集体协商，落实最低工资保障，特别是落实建设工程担保、工资保障金和民工月薪制等制度，规范和监督企业工资支付行为。对恶意拖欠和克扣工资的企业,依法处理并通过新闻媒体曝光。南通市劳动保障监察部门把市区的20个街道（镇）划分为241个网格，在乡镇（街道）劳动保障服务机构聘请兼职劳动保障监察员和仲裁员，成立了一支由465人组成的监管队伍，建立针对农民工和城市就业困难群体的法律援助提供制度，动态监控用人单位方面的用工行为，及时纠正和惩处违法行为。泰州市强势推进“劳动合同三年行动计划”，以构建和谐劳动关系为主线，以非公企业和个体业主为重点，建立企业劳动合同管理员队伍、社区和村的劳动合同指导员队伍、劳动合同监督员队伍三支队伍，完善劳 动合同台帐制度、备案报告制度、信息发布制度以及劳动关系和谐企业、园区、社区等四项制度，构建市、市（区）、乡镇（街道）三级劳动保障执法监察体系，形成“网格化”管理、信息化服务、“一万管百万”的劳动合同管理工作体系。加强和谐仲裁建设，建立了答辩期征询和节假日、晚间开庭预约制度；实行仲裁费用全免；在用人单位成立“劳动争议调解庭”，建立劳动仲裁联系点制度；创造和谐仲裁氛围，着重处理好仲裁机构、当事人、法院以及仲裁委三方关系；制定重大疑难案件处理办法，实行“三方会诊、共同审理”；仲裁结果全部上网公示，接受社会监督；完善案例指导、案件评查和责任追究制度，确保做到理念公正、程序公正和结果公正。

（六）初步探索完善了促进就业更有保障的社会保险制度。各城市积极探索覆盖城乡各类劳动力的社会保障。一些经济发达地区建立农村保障体系，将农民纳入；更多的地方是实行针对不同群体的分类体系，包括失地农民社会保障制度、城镇外来人员社会保障制度、农民社会保障制度等。苏州市完善农村社会保险制度和合作医疗制度，将农村纯农人员全部纳入社会保险。农村合作医疗保险制度与城镇医疗保险制度相互衔接，初步形成统筹城乡、协调发展的社会医疗保险体系。对被征地农民实行“土地换保障”政策，统一纳入基本社会保障制度。同时，进一步完善城镇和农村养老保险转移衔接机制，以利于农村劳动力流动和农村与城镇基本 养老保险两种制度转换接续。对农村和外来劳动者在单位就业的，实行城乡统一的失业保险制度，劳动者失业后同等享受失业保险待遇。无锡市针对不同的就业群体，大力推进社会保险的全覆盖，积极开通了社保“四条通道”：一是对城镇单位就业的所有城乡劳动者，无论是本市城镇劳动力还是进城农村劳动者，不受户籍限制纳入社会保险范围，并实行“五险合一”征缴。二是对在乡镇企业就业的农村劳动者，要求全部纳入企业职工基本养老保险范围。三是全面落实征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，将无地和人均耕地0.1亩以下的被征地农民全部纳入基本生活保障体系。四是对本市从事农业生产的农民和没有纳入其它基本生活保障的老年农民，通过农民个人、农村股份合作经济和财政转移支付三方共同负担的办法，建立起新型农保制度。此外，为了鼓励进城求职农村劳动者在本市稳定就业，还探索建立了“社保户口”制度。南通市以“工伤保险”为突破口，实行与其他保险捆绑征收的办法，逐步将进城农民工纳入城镇基本养老、医疗等保险范畴。去年已将与企业建立劳动关系的农民工特别是建筑行业的从业人员全部纳入工伤保险范围，今年又统一将境外劳务、就业人员全部纳入工伤保险。目前已有25.1万农民工参加工伤保险，基本实现了全覆盖。还专门为高风险行业的农民工开通了工伤保险单险种先行的“绿色通道”。截止2007年底，共有2371名农村劳动者享受了城镇职工失业保险待遇。泰州市加快推动社会保险制度 全覆盖。实行财政、社会、单位“三三制”办法筹集退休人员医疗保险费，帮助困难改制企业退休人员100%享有医疗保险。推出政府补贴的城镇居民医保政策和在籍学生少年儿童医保统筹办法，出台灵活就业人员自主选择的医保“套餐”政策，实现城镇医疗保险全覆盖。出台实施个人缴费、乡镇补助、财政补贴的新型农村养老保险制度。明确折算、转保、重新参保三种方式衔接两种养老保险关系，基本实现了城乡养老保险关系无障碍衔接。推出社会保险断保救助制度，帮助特困灵活就业人员解决断保后无力自费续保问题。出台农民工参加失业保险办法和流动人口参加工伤保险办法，稳步推进社会保险全覆盖。

三、推进社会就业更加充分遇到的问题

（一）农村就业的标准尚未明确。推进“充分就业”的首要问题是什么叫“就业”。这个问题在城镇没有争议，因为对于城镇人员的就业和失业已有了权威和成熟的界定。而对于农村劳动力，究竟何为“就业”和“失业”，是按土地的占有面积还是按收入的多少来区分，在实践操作中确实较难把握，建议省政府人作统一部署和研究。

（二）惠及所有劳动者的就业优惠政策还没有建立。近年来国家、省、市均出台了一系列扶持城镇下岗失业人员、退伍军人和大学生等自主创业的政策，但促进农民就业或返乡创业的优惠政策非常少，除了被征地农民可以领取《再就业优惠证》并持证享受税费减免、无息小额担保贷款等优惠 政策外，大部分农村劳动力均无法领取《再就业优惠证》。

（三）覆盖农村和基层的公共就业服务体系建设比较弱。特别是村级平台建设。基层平台服务特别是乡镇、村职能不断增加，工作任务重，而受制于财政收原因村级劳动保障平台建设非常缓慢，推进难度较大。

（四）推进城乡统筹就业工作的经费缺口很大。随着统筹城乡就业工作的深入开展，各项政策效果将进一步显现，受惠群体将进一步扩大，统筹就业工作必将面临资金需求增多、缺口增大的困难。

（五）全国范围的城乡社会保险政策不尽统一。异地农民工回归后保险关系转移仍是问题，农民工参保的积极性，影响到城乡社会保险制度的全面对接。

四、对构建促进社会性就业更加充分的政策建议 促进社会就业更加充分，需要在做好城镇就业工作的同时更加注重做好农村富余劳动力的就业工作，在做好促进就业的同时更加注重做好创业扶持，在完善市场就业机制的现时更加注重困难群体的安置就业，在放大就业数量的同时更加注重就业的稳定性和保障能力。为实现我省社会就业更加充分的目标，下一步，我省就业工作的重点应该在“实施两大战略、建立三大体系、完善七项制度”方面。

（一）实施两大战略，即统筹城乡就业战略、积极就业战略。

一是实施统筹城乡就业战略。统筹城乡就业，就是从我 国经济社会城乡协调发展的大局出发，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，贯彻以人为本的要求，在搞好城镇就业再就业工作的基础上，大力推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，从体制、政策和工作体系入手，建设城乡一体化的劳动力市场，促进城乡劳动者实现比较充分的就业。当前，我省要按照“开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业”四个方面的要求，加快推进统筹城乡就业进程。要率先实行扩大就业的发展战略，大力推进以创业促就业，努力实现社会就业更加充分，为促进经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。要统筹兼顾，在做好城镇就业工作的同时，做好本地农村劳动力转移就业和外来人员流动就业工作；以统筹城乡就业为先导，带动城乡劳动保障工作不断跟进。要加快形成城乡平等的就业培训制度、城乡贯通的公共就业服务体系、覆盖城乡劳动者的权益保护机制、惠及城乡劳动者的社会保障计划。

二是实施积极就业战略。认真落实《就业促进法》各项要求，全面总结五年来推进就业优惠政策的经验，制定更加系统、完善、长期、制度化的促进就业扶持政策。通过加强业务学习，提高从业人员素质，强化服务功能，树立人本服务理念，推动就业工作实现制度化、专业化和社会化。通过加强劳动力市场信息网络建设，能够完善统一劳动力资源信息库、统一城乡失业登记制度、就业信息发布和岗位对接的人力资源市场信息网络建设。通过促进城乡劳动力的合理流 动，能够发挥乡镇、村级工作平台在统筹城乡就业中的基础作用。通过把农村劳动力职业技能培训作为一项长期战略任务，构建“培训就业一体化”运作机制，以用人单位需求为导向，开展“订单式”和随岗技能培训，能够提高培训质量，健全培训网络，形成农村劳动力的培训基地。通过以创业促就业，发挥农民对创业农村经济社会发展的支撑作用，大力实施农民创业工程，在项目推介、创业培训、资金扶持、税收减免和市场信息等方面提供有针对性的服务，能够推动农民创业的长效机制。

（二）建立三大体系，即覆盖城乡的就业规划和管理体系、公共就业服务体系和社会保障体系。

一是建立覆盖城乡的就业规划和管理体系。把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。在做好城镇就业工作的同时，把农村劳动力的转移就业(包括失地农民的就业、外来劳动力的流动就业)纳入就业计划和劳动保障管理。根据我省经济发展特点和城乡劳动力资源状况，改善经济发展模式，发展就业形态，实现经济发展与扩大就业的良性互动。要根据促进城乡劳动者充分就业的需要，大力开发就业岗位，创造更多的就业机会。要注重体制创新和机制创新，通过政策扶持和双向选择，激发劳动者自主创业、自谋职业的积极性。

二是建立覆盖城乡的公共就业服务体系。《就业促进法》要求政府通过发展公共就业服务和引导、规范职业中介服务 为劳动者就业提供服务。将公共就业服务机构的经费纳入同级财政预算，并建立较完善的管理制度和激励机制，不断提高公共就业服务的质量和效率。依托公共就业服务机构搞好信息网络和相关设施建设，完善就业信息发布制度和就业登记、失业登记制度。健全城乡基层公共就业服务平台建设，形成更加符合劳动者需求的服务制度。培育完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，注意发挥各类职业中介机构的作用，加强规范管理，鼓励诚信服务，形成公共就业服务与职业中介服务互为补充、相互促进的格局。

三是建立覆盖城乡的社会保障体系。在“城市反哺农村、工业反哺农业”的基本原则下，重点研究以政府财政投入引导下的、更加优越的农村社会保险政策，提高农村劳动力社会保障能力，实现稳定的、有保障的统筹就业。妥善解决农村劳动者的社会保障问题。将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，确保工伤农民工依法享受工伤保险待遇。建立农民工大病医疗保险统筹基金，解决农民工务工期间住院医疗保障问题。试行低费率、广覆盖、可转移并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。妥善解决被征地农民的社会保障问题等。

（三）完善七项制度主要包括：

一是完善新型就业与失业管理制度。完善城乡劳动者就 业、失业界定标准，建立城乡劳动力资源及就业调查统计制度，健全失业登记制度，定期公布城乡劳动者就业和失业状况。彻底废除针对农村和外来劳动力的就业限制，取消针对农村和外来劳动力的行政收费，保障城乡劳动者享有平等就业的机会。建立跨地区就业劳动力管理信息沟通机制。

二是完善职业技能和创业培训制度。加大财政资金对职业培训的投入力度，完善职业培训和职业技能鉴定补贴政策，将加快建立公共实训基地和加强对培训机构的引导支持相结合，充分调动各类培训机构的积极性，形成以市场需求为导向，适应城乡劳动者多层次需求的培训制度，特别是在对农村“两后生”的劳动预备制培训和对企业农民工的岗位技能提升培训上有大的进展，形成制度化安排。围绕打造和建立创业型城市，从强化创业培训着手，制定实施有利于创业的政策措施，健全和完善创业服务体系，创造良好创业环境，多层面推动创业促进就业，形成创业培训连接创业服务、金融信贷、小企业孵化的机制，并延伸到农村和农业富余劳动力。

三是完善城乡多层次的人力资源市场制度。整合劳动力市场、人才市场、毕业生就业市场等各类资源，培育完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，注意发挥各类职业中介机构的作用，加强规范管理，鼓励诚信服务，形成公共就业服务与职业中介服务互为补充、相互促进的格局。

四是完善就业困难人员的援助制度。对就业困难人员实 施重点扶持帮助，是市场就业的通行做法，更体现了党和政府对困难群体的关心。《就业促进法》对此提出了专门的要求。要按照法律的要求健全就业援助的政策措施，并在基本解决城镇零就业家庭、农村零转移家庭、城乡低收入家庭的就业问题的基础上，抓紧建立动态管理、动态援助的工作机制，实现就业援助的制度化、长效化。

五是完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。推进建立工资支付监控制度、欠薪保证金制度，从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，做到农民工工资月清月结或按劳动合同约定执行。提高最低工资标准，指导企业建立职工工资增长正常机制，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

六是完善劳动关系协调机制。认真贯彻《劳动合同法》，督促所有用人单位切实转变劳动用工观念，完善规章制度，规范用工管理，严格依法办事。各级劳动监察执法部门要加大工作力度，畅通投诉举报渠道，严肃查处违法行为。各级劳动争议处理机构要增强化解矛盾纠纷的预见性和主动性，切实提高劳动争议处理效率。

七是完善覆盖城乡的社会保障制度。将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，做好工伤农民工的认定和劳动能力鉴定工作。建立农民工大病医疗保险统筹基金，解决农民工务工期间住院医疗保障问题。将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。研究制定低费率、广覆 盖、可转移并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。妥善解决被征地农民的社会保障问题。

五、2008年促进社会就业更加充分主要工作计划

一、提请省政府出台《就业促进法》和国发5号文件的配套文件，在我省建立起更加完善、系统、制度化的促进就业政策、制度、服务环境。

二、提请省委、省政府在全省开展创建“社会就业更加充分县（市、区）活动，强化领导责任，健全组织体系，加快政策落实，优化公共服务，加大资金投入，建立科学的创建标准、完善考核验收办法，以高规格的表彰、奖励措施加大促进社会更加充分的行政推动力度。

三是开展第二届创业明星评选表彰活动，力争出台更加有力的扶持创业政策文件，鼓励和扶持更多的人通过创业带动就业。

四是出台面向所有困难群众的就业援助制度，重点解决就业困难群体的就业问题，突出解决城乡低收入家庭的就业脱贫工作。

第三篇：省政府关于加快完善终身教育体系的实施意见

江苏省人民政府文件

苏政发〔2011〕130号

省政府关于加快完善终身教育体系的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏发展“六个注重”最新要求，全面落实国家和省中长期教育改革发展规划纲要，根据省委、省政府大力推进民生幸福工程的整体部署，现就加快完善终身教育体系提出如下意见：

一、坚持把加快完善终身教育体系摆上更加突出的位置

教育是培养人才、开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位。国家中长期教育改革发展规划纲要明确提出，要加快构建体系完备的终身教育，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。长期以来，我省高度重视终身教育体系建设，着力深化教育改革，不断增加教育投入，教育普及程度和办学水平大幅度提高，为民生改善、经济发展和社会进步作出了重要贡献。当前和今后一个时期，是全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段。加快完善终身教育体系，办好人民满意的教育，是推进教育事业科学发展，率先建成教育强省、率先实现教育现代化的重要任务；是满足人民群众多样化教育需求，提高全民整体素质和促进人的全面发展的迫切要求；是建设人力资源强省，促进经济发展方式转变和经济结构战略调整的必然选择；是保障和改善民生，推进和谐社会建设，创造更加美好幸福生活的重要保证。各地、各部门要充分认识加快完善终身教育体系的重要性和紧迫性，全面落实教育优先发展的战略地位，大力提升终身教育体系建设水平，努力实现人力资源大省向人力资源强省的跨越，推动教育事业更好地为经济社会发展服务。

二、进一步明确完善终身教育体系的总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，围绕办好人民满意的教育、率先建成教育强省、率先实现教育现代化目标，大力实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，不断完善终身教育体系，全面提升教育质量，加快建设人力资源强省，为又好又快推进“两个率先”提供坚强的人才支撑和智力保障。

（二）基本原则

1．政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导，强化各级人民政府发展教育的责任。动员全社会力量关心、支持和发展终身教育，最大限度地满足各类人群的终身教育需求。

2．育人为本、促进公平。坚持以学习者为主体，遵循教育教学规律和人才成长规律，致力于培育伴随一生的社会责任感、终身学习能力和创造能力。坚持基本公共教育服务均等化，让人民群众共享教育改革发展成果。

3．改革创新、增强活力。以改革创新为强大动力，深化体制机制改革，加快建立体现公益性、开放性、长期性的终身教育机制，不断增强终身教育发展的动力和活力。

4．统筹兼顾、突出重点。既着眼长远，加强统筹规划，又立足当前，突出重点领域和关键环节，切实增强终身教育服务的实效性和针对性，不断提高群众的参与度和满意度。

（三）总体目标。到2015年，形成学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系，人人皆学、处处能学、时时可学服务平台进一步完善，教育质量整体提升，教育公平有效维护，城乡居民受教育水平和综合素质全面提高，率先建成教育强省。高等教育毛入学率达50%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，从业人员继续教育年参与率达50%以上，城乡居民社区教育活动年参与率达50%以上，学生、社会对学校的满意度不断提高。

——教育结构更加优化。各级各类教育协调发展，教育布局科学合理。学前教育纳入终身教育体系，形成从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育的成长成才“立交桥”。

——教育体制更具活力。重大教育体制改革成效显著，办学体制多元开放，管理体制有序高效，人才培养方式灵活多样，考试招生制度科学合理，现代学校制度加快推进，教育国际交流合作逐步扩大，教育国际竞争力明显增强。

——教育质量更有保障。优质教育资源总量不断扩大，教师队伍整体素质明显提高，素质教育扎实推进。全社会形成以提高质量为核心的教育发展观，基本建立科学的教育质量标准体系和评价导向机制。——教育服务更富成效。教育改革发展与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变及产业结构调整相适应，与城乡功能定位布局相匹配，基本满足现代化建设的人才需要。教育在文化传承创新和科技进步创新中的地位更加突出，有效推动学习型社会和创新型省份建设。

三、采取有力措施加快完善终身教育体系

（一）高水平普及15年基础教育

1．加快发展普惠性学前教育。强化政府学前教育公共服务职能，实施学前教育5年行动计划，将学前教育纳入城镇和乡村建设规划，以政府为主，动员社会力量参与，建成一批学前教育公共服务资源，实现普惠性幼儿园全覆盖。城镇小区按照国家有关规定配套建设幼儿园，乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，每个乡镇至少办1所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园都建成合格园，全面消除无证幼儿园。支持发展普惠性、低收费民办幼儿园，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。到2015年，全省学前3年教育普及率达97%以上、省优质幼儿园比例达70%以上。创新师资队伍管理机制，研究制订学前教育教师职称评审办法，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。实施0－3岁早期发展指导服务，形成多部门协同运作的社区保育教育服务机构和网络。推动专业机构教育与家庭教育有机融合，科学规范幼儿园办学行为。鼓励有条件的地区开展一定年限的免费学前教育。

2．推进义务教育优质均衡发展。建立资源配置向农村学校和薄弱学校倾斜、优质学校带动或支持薄弱学校协同发展的机制，着力缩小区域、城乡、校际差距，推进义务教育城乡一体化发展。坚持免试就近入学，严格控制公办学校学生择校现象，确保流动人口子女在公办学校就读率达90%以上，残疾少年儿童入学率达98%以上。实行标准班额办学，小学每班40人、初中每班45人以内，有条件的学校可实施小班化教学。实施义务教育学校现代化建设工程，到2015年，全省义务教育现代化学校达50%以上。建立以县为主的义务教育保障体系，改革“教”与“学”的模式，引导学校培育特色，全面提高教育质量，实现教育机会、教育过程和教育结果的公平。引导社会办学机构、校外活动场所、文化艺术团体和家庭，以发展少年儿童兴趣爱好、体验社会生活、参与社会实践为重点，积极开展丰富多彩、形式多样的教育活动。

3．推动普通高中优质特色发展。坚持多样特色、内涵发展的办学思路，优化普通高中布局，合理确定学校办学规模及班额，积极推行小班化教学，全面提高普通高中教育现代化水平，到2015年，普通高中全部达到省优质学校标准。以培养学生自主学习、自强自立、创新精神和适应社会能力为重点，深化课程和评价机制改革，努力造就更多创新型人才。探索学科高中、综合高中等多种办学形式，设立一批普通高中拔尖创新后备人才培养基地、一批开放性课程资源和一批课外创新教育机构。

（二）创新发展职业教育

1．健全技能人才培养机制。坚持面向人人、面向全社会的职业教育发展观，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，大力推动教育与产业、学校与企业的深度合作。围绕增强职业教育吸引力，深入推进职业教育创新发展实验区建设，积极创建国家中等职业教育改革发展示范学校和优质特色学校，重点建设高水平示范性实训基地，着力培育特色专业、品牌专业，创建一批国家示范专业点。逐步实行中等职业教育免费制度，落实涉农专业学生免学费政策，大力发展农村职业教育，促进职业教育事业规模、基础能力、专业设置和人才培养更加适应经济社会发展战略任务的新要求和人民群众接受多样化教育的新期盼。鼓励和引导企业建立员工培养培训制度，积极支持企业建立高层次培训机构，加快培养适应企业发展需要的专门人才和管理人才。

2．创新技能人才培养模式。坚持人人成才、多样化成才的人才成长观，以全面提高学生综合素质和职业能力、服务学生终身发展和现代化建设为目标，遵循职业教育规律和技能人才成长规律，推进产教结合与校企一体办学，积极探索工学结合、校企合作、顶岗实习等有效途径。根据职业活动的内容、环境和过

程改革人才培养模式，做到学思结合、知行统一、因材施教，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，促进学生全面发展。

3．构建技能人才培养立交桥。坚持系统培养的人才培养观，整合职业教育资源，推进行业内中职与高职及职业培训机构集团化办学。深化招生改革和教学、管理模式改革，建立完善高职院校注册入学制度，做到学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重、各类技能培训总量与全日制学历教育规模大体相当。积极探索中等和高等职业教育课程贯通、学制衔接，职业技能成果与学习成绩互认，努力实现职业教育与终身学习的对接，40%以上的职业院校毕业生通过多种渠道接受更高层次的教育。

（三）大力提升高等教育办学水平

1．建设高水平大学和重点学科。支持“985工程”高校创建世界一流大学，推进“211工程”高校建设，以实施江苏高校优势学科建设工程带动高水平大学建设。支持省部共建江苏高校和省、市共建高职院校，建立“江苏区域高校联盟”，鼓励不同类型高校错位发展、差别竞争、办出特色、争创一流。培育经济社会发展急需的若干重点学科群，到2015年，建成100个与经济社会发展密切相关、具有一流创新条件的优势学科，全省高校国家一级学科重点学科占全国总数的10%以上。

2．提高人才培养质量。实施高校教学质量提升工程，以培养创新创业型人才为目标，建立完善符合时代要求的课程体系，实施大学生实践创新训练计划和卓越工程师培养计划，完善高校内部质量监控机制，建立行业企业、用人单位、教师、学生、家长和中介组织多元参与的评价制度。创新人才培养体制，采取大类招生、模块化培养、自主选择的培养模式，推行主辅修制、双专业制、多项技能等级证书制，实施学分制和弹性学制，探索形成以学生成长为中心的教学运行新模式；建立高校与科研院所、行业企业、高新技术开发区等社会力量联合培养人才的机制，建立一批创新人才培养基地和青年英才培养基地。实施研究生培养创新计划，建立一批“企业研究生工作站”，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，推进学术型、应用型、复合型等不同类型研究生培养模式改革。重视做好高校毕业生就业工作，全面落实鼓励毕业生面向基层就业的考试加分、公务员优先录用以及学费代偿等政策，积极扶持毕业生自主创业。

3．优化高等教育资源配置。优化区域布局结构，科学合理调整高校设置，使每个省辖市至少拥有1所普通本科高校和多所高职院校，不断增强服务沿江沿海开发和长江三角洲一体化发展的能力。优化学科专业结构，大力扶持优势明显、特色鲜明、与战略性新兴产业相关的学科专业。优化高等教育人才培养结构，扩大高层次创新人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模。

4．增强教育服务发展的能力。紧紧围绕实施创新驱动战略和科技创新工程，推进高校科技创新体系建设，适应经济社会发展重大需求，大力开展基础研究、核心技术研究和应用技术研究，充分发挥高校科技创新源头作用。推动高校主动融入区域技术创新体系，根据战略性新兴产业和高新技术产业发展需要，在人才结构、学科设置、研发攻关等方面提前布局，努力使高校成为经济结构调整和区域发展的助推器。健全产学研合作机制，探索建设产学研合作有效载体，重点发展产业技术创新战略联盟，鼓励高校与企业整合创新资源，促进创新要素与生产要素在产业层面有机衔接。完善技术转移和科技成果转化机制，加强规划引导、政策支持和项目推进，大力促进科技成果向现实生产力转化。

（四）全面实施素质教育

1．坚持德育为先。坚持全员育人、全过程育人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育融入学校教育的各个环节。发挥课程主渠道作用，加强和改进中小学德育课、高校思想政治理论课，进一步完善学科育人体系，充分开发每门课程蕴含的德育资源和功能。加强德育与智育、体育、美育的有机结合，与学生生活和社会实践有机衔接，使德育更贴近实际、更贴近学习生活、更贴近学生的情感世界，努力增强德育工作的针对性、实效性和主动性。

2．提高学习和实践能力。注重学思结合，倡导参与式、启发式、探究式、讨论式教学，激发学生的好奇心、求知欲。着力培养学生学习、思考、创新的兴趣和能力，教育学生学会学习、学会生活、学会做人做事。多形式建设各类校外实践实训基地和活动中心，充分利用社会教育资源，开展各种实践教学活动，培养学生的社会责任感和实践能力。

3．加强身心健康教育。提高体育教学质量，落实学生体育课程和课外活动时间，扎实开展“阳光体育”

运动，确保学生每天锻炼1小时。完善学生体质健康监测和公布制度，切实增强学校、教师、学生开展体育活动、参与体育锻炼的内在动力。深入推进体育、艺术“2＋1”工程，加强学生艺术社团建设，培育学生良好审美情趣和人文素养。加强学校卫生工作，积极开展心理健康教育和青春期教育，不断提升学生健康素质。

4．形成推进素质教育工作合力。强化党委、政府推进素质教育的责任，支持学校按教育规律和人才成长规律办学。切实减轻中小学生过重的课业负担，形成学校、家庭、社会共同推进素质教育的工作机制。加强对家庭教育的指导和服务，集中推出一批面向青少年的优秀精神文化产品，积极举办各类有益学生身心健康的公益活动，多形式营造全社会关心下一代健康成长的浓厚氛围。

（五）加大继续教育推进力度

1．稳步发展学历继续教育。支持普通高校开展学历继续教育，鼓励中等、高等职业院校面向初高中学力劳动者开展学历或技能双提升工程。完善高等教育自学考试制度，改革考试科目和内容，体现学历继续教育的实践性和职业性。以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，建设开放的学习成果认证制度。建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。

2．广泛开展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。实施社区教育基础能力建设工程，将乡镇成人教育机构更名为乡镇社区教育中心，按有关文件要求核定人员编制、明确岗位职责，加大投入力度，改善办学条件，提高办学水平。到2015年，全省70%的城区、50%的县（市）、50%的乡镇（街道）达到社区教育示范区建设标准。鼓励各地依托现有资源探索建设老年大学或养教结合的老年教育中心。扎实开展进城务工人员等新市民培训，继续实施农村人才工程和现代农民教育培训工程，全面落实农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补政策，提高农民就业创业水平。充分利用社区教育资源加快发展青少年校外教育，开发有特色的培训项目和课程，形成要学、有学、优学、乐学的社会风尚。

3．规范发展社会培训。积极支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，加强民办教育行业协会等社会组织建设。依法规范社会培训机构的审批、评估、资质认证，建立风险保证金制度和年检、统计制度，实施社会培训机构星级管理。到2015年，全省培育一批有社会影响的品牌培训机构。

（六）着力推动民办教育持续健康发展

1．优化民办教育发展环境。坚持把民办教育作为终身教育体系的重要组成部分，进一步完善财税、金融、土地等优惠政策，积极推动社会力量捐资、出资办学，促进民办教育健康发展。完善民办学校法人登记制度，落实民办学校与公办学校平等的法律地位和权利，保障民办学校办学自主权。实施公共财政资助和奖励政策，有条件的地区可设立扶持民办学校发展的专项资金。政府采取购买服务、选派公办教师支教等方式，委托民办学校承担社会教育和培训任务。大力支持民办学校充分发挥自身体制机制优势，全面增强办学活力，不断提升教育质量。积极发展各类紧缺性、实用性的非学历民办教育机构。

2．加强民办学校监督管理。认真贯彻民办教育法律法规，规范民办学校办学行为。完善民办学校法人治理结构，落实民办学校的法人财产权，加强民办学校资产管理和财务监督，探索实行民办学校营利性和非营利性分类管理。健全民办教育评价办法，实行民办学校检查制度，严格各级各类民办学校办学标准，建立民办教育风险防范机制和民办学校准入退出机制。

（七）加快建设一支高素质专业化教师队伍

1．实施人才强教战略。围绕建设教育强省、率先实现教育现代化目标和提供终身教育服务要求，加快提升教师队伍整体素质和专业水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。强化教师职业道德，增强教师的责任感使命感和人格学识魅力。

2．提高教师队伍整体素质。切实加强教师培训工作，建立健全定期培训制度，充分发挥教师海外培训基地作用，大面积培训在职教师，及时更新广大教师的教育理念、教学内容和方法，大幅度提高教师整体素质。优化教师教育布局，改革师范生招生培养制度，合理确定师范生培养规模和结构，继续免费培养幼

儿师范男教师。实行每5年一周期的教师和校（园）长全员培训，切实提高教师实施素质教育的能力。扎实推进江苏人民教育家培养工程，为一批中小学特级教师成长为国内外有重要影响、具有鲜明教育风格的人民教育家创造条件。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，实施职业教育领军人才培养工程，造就一批职业教育专家、教学名师、学科专业带头人和校企合作、产教结合的优秀教师团队。推动高校深入实施“青蓝工程”、“333工程”和“六大人才高峰计划”，着力培养优秀拔尖人才、学术带头人和骨干教师，建设高水平创新团队。加强社区教育专兼职教师队伍建设。按照国家和省有关规定落实教师绩效工资。

（八）进一步加强教育对外开放

1．引进优质教育资源。实施高层次海外引智计划，依托国家“千人计划”和省“高层次创新创业人才计划”、“江苏特聘教授计划”，着力引进一批教学水平高、学术造诣深的杰出人才和学科团队。完善吸引海外学者来江苏从事教学和合作研究的相关政策，提高各级各类学校特别是高校聘任外籍教师的比例。支持职业教育借鉴和引进国际权威的职业资格证书体系、办学模式和考核标准。借鉴国际先进的教育思想、教学方法和管理经验，引进消化吸收海外先进课程资源。

2．提升国际交流与合作水平。扩大与境外知名大学和教育机构的合作办学，推动高校间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授，支持创办中外合作高水平大学，合作建立高层次教育科研机构和高端科研平台。把握教育国际化战略的目标定位，着力造就一大批通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的外向型人才。推进高中阶段教育中外合作办学，建设一批高度整合的国际化课程。建立对外合作项目的评估机制，促进对外合作办学高质量、规范化。加快教育“走出去”步伐，扎实推进海外孔子学院、孔子课堂建设，加强与国外友好城市政府间合作，鼓励建立教育领域内的区域和校际合作平台，支持高端学术活动，着力提升江苏教育的国际影响力和竞争力。完善“茉莉花”政府奖学金制度，鼓励招收外国留学生和港澳台学生。支持中小学、幼儿园招收境外人员子女就学，建立一批境外人员子女就读的国际学校。

（九）切实加强教育信息化建设

1．完善基础设施和信息系统。坚持“统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠”的原则，大力推进省教育专网建设和升级改造，实现省、市、县、校四级教育网络高速互联互通。建设覆盖全省各级各类教育和学校的基础数据库、教育管理公共服务平台和教育管理信息化支撑系统，进一步完善信息安全保障体系。实施中小学信息化设施标准化配置工程，加快提升高校、职业学校信息化基础设施建设水平。

2．深化优质教育资源开发。加强网络教学资源体系建设，建立和完善相关制度，积极开发具有江苏特色的数字化课程教学资源库。加快建设基本涵盖各学科、内容丰富的智能化、互动式学习资源库，为广大学生提供优质、多样、个性化的学习服务。支持建设数字图书馆和虚拟实验室。

3．提高信息化应用水平。全面推进高校、职业学校教学、科研、管理等方面的信息化，建设中小学数字化教学研究服务平台，鼓励教师充分运用信息技术创新教学方式，以教育信息化带动教育教学质量的提高。建立区域性的跨学校网络教学平台，促进优质教育资源共建共享。引导学生掌握利用现代信息技术获取知识的能力，促进学生运用信息技术丰富课内外学习和研究。加强教育物联网试点和数字化校园应用推广工作。

四、努力为加快完善终身教育体系创造良好条件

（一）强化发展和管理教育的责任。各级人民政府要着眼全局和长远，把完善终身教育体系摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，确保认识到位、措施到位、责任到位、组织实施到位。加强对政府履行教育职责的检查考核，每年对各地实施教育规划纲要、完善终身教育体系情况进行评估，将评估结果作为地方人民政府特别是主要领导政绩考核的重要内容，作为干部任用的重要依据，并严格教育发展问责制。健全党委、政府定期专题研究教育工作的制度和党政领导班子成员定点联系学校的制度，各级党委、政府每年至少专题听取1次教育工作情况汇报，研究解决重点难点问题；各级党政领导班子成员每人至少联系1所学校，每年至少到所联系的学校开展1次调研活动。充分发挥教育咨询委员会的作用，积极开展教育机构对政府管理和服务的满意度评价。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，加强对各级人民政府及各级各类教育的督导检查。

（二）深化体制机制改革。全面实施教育规划纲要改革试点项目，加快建设义务教育优质均衡改革发

展示范区、高等教育综合改革试验区、职业教育创新发展实验区，启动实施终身教育体系示范区建设，努力形成教育改革协调联动、整体推进的良好局面。深化人才培养体制改革，更新人才培养观念，探索促进学生发展的多种评价方式，加快形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养机制。推进考试招生制度改革，逐步形成招考分离、分类考试、双向选择、多元录取的考试招生制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善学校管理制度，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。着力深化办学体制改革，坚持政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深化管理体制改革，形成统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序、充满活力的教育管理体制。

（三）提升教育经费保障水平。建立优先投入、稳定增长的教育投入机制，以优先投入保障优先发展。严格执行教育法律法规规定，年初预算、预算执行中的超收收入分配以及全年预算执行结果都要达到法定增长要求，确保财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，财政教育支出占公共财政支出的比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长比例高于地区生产总值增长比例。分地区制定并逐步提高各级教育生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。继续做好教育债务化解工作，到2015年，全省高中阶段学校基本建设债务控制在合理范围内，高等学校基本建设债务进一步下降。落实国家关于调整教育费附加、地方教育附加按比例计提教育资金的政策；进一步调整土地出让收益的使用方向，从土地出让收益中按国家规定比例计提教育资金。积极鼓励社会力量出资或捐资办学，扩大社会资源参与兴办教育的途径。建立省辖市和县级人民政府教育经费增长考核制度和教育投入公告制度，完善教育经费使用绩效考评体系，提高经费使用效益。完善政府主导的扶困助学机制，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。

（四）推进依法治教。加快教育法治化进程，为完善终身教育体系提供法制保障。根据需要制定完善学前教育、校企合作、家庭教育、终身学习等方面的规章和规范性文件，进一步健全终身教育法规和制度体系。大力推进依法治校，建立教育救济和校内申诉、调解制度，依法保护师生员工的合法权益。开展普法教育，增强师生员工的法制观念和依法办事能力。全面推进依法行政，按照建设法治政府的要求，履行兴办和管理教育的职责，建立科学民主决策机制，加强行政管理和监督，加大行政执法力度，及时查处各类违法违规行为。深入开展校园周边环境综合治理，强化安全保障措施，妥善处理和化解各类矛盾纠纷，努力创造规范有序的终身教育环境。

二○一一年九月九日

第四篇：关于促进大学生就业创业的实施意见（推荐）

关于促进大学生就业创业的实施意见

为切实做好大学生就业创业工作，根据中央和省市有关文件精神，结合我区实际，现提出如下意见。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高大学生就业创业能力为基础，以搭建就业创业平台为载体，以创新就业创业模式为动力，着力构建“政府推动、校企联动、学生行动”的就业创业体系，努力建成汇集中西部创新创业人才的“洼地”，打造大学生创新创业的“天堂”，推动我区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

从2009年开始，大力实施大学生就业创业“百千万工程”，即：每年扶持100名以上大学生自主创业，促进1000名以上大学生成功就业，推动10000人次以上大学生通过培训见习提高就业创业能力。

三、主要措施

（一）打造大学生就业创业园区。坚持“整合资源、错位发展、突出特色”的原则，与高校以多种方式合作共建大学生创业园，引进“八百邻”等项目打造大学生创业孵化平台，引导大学生创业项目按产业布局向园区集中，形成集聚、示范、带动效应。重点打造“三大创业园区”：以龙潭工业园为依托，打造“成都龙潭总部城大学生创业园”；以电子科大为依托，打造“大学生电子信息创业园”；以成都东区文化创意项目为依托，打造“大学生文化创意产业园”。

（二）建立大学生就业创业实训基地。鼓励生产企业、设备制造商等为大学生就业创业提供机器设备、配套设施、厂房车间等租赁，鼓励各种科研院所、技术开发中心等为大学生就业创业提供软件开发、技术开发等服务。在龙潭都市工业集中发展区选择10个左右具有一定规模、资质的企业建立大学生就业创业实训基地。基地每年提供大学生实习见习岗位300个以上，解决大学生就业200人以上。

（三）实施大学生服务基层计划。招募大学毕业生到我区城乡基层社会管理和公共服务领域服务。重点实施“三百计划”：一是“百名大学生服务社区计划”。招募100名以上大学生到社区工作，实现“每个社区两名大学生”的目标。二是“百名大学生支医计划”。招募100名以上大学生到区域医疗卫生机构和社区卫生服务中心服务。三是“百名大学生支教计划”。每年公招100名以上大学生到我区中小学、幼儿园任教。

（四）创新大学生就业创业模式。一是“人才实验室VPE”模式。依托社区、企事业单位、党政机关建立大学生就业创业联盟，在成华区“人才实验室”的理论与实践基础上，创新推出志愿服务（Volunteer service）、顶岗实习和就业见习（Practice）、促进就业创业(Employment)“三位一体”的大学生就业创业“VPE”模式，并扩大高校和企业参与范围，通过政府指导、市场运作、社会参与，将大学生的志愿服务、顶岗实习、就业见习、就业培训等集中在大学期间基本完成，形成“大学生志愿服务—顶岗实习—就业创业”的“大学生人才成长”链条。二是“创业后续支持服务TSA”模式。在近年来对城乡失业人员、失地农民开展自主创业TSA后续支持服务的基础上，进一步拓展范围，创新推出增强大学生创业思维（Think）、学习（Study）、行动（Action）能力的后续支持服务，对大学生在创业商机选择、证照办理、融资渠道、企业管理、员工培训、店面设计装修等方面进行全方位指导帮扶，提高大学生的创业能力和企业经营能力。三是“公益创投NPP” 模式。结合基层治理模式创新和村级社区公共服务体系建立以及社区服务站改革，创新推出公益创投（Non-Profit PartnersVenture Philanthropy）模式，引进社会风险投资基金，建立“公益创投金”，把原由政府做的、与群众生活息息相关的社会服务项目，面向社会公开招标，实现政府发包、社会承接，开辟继政府部门和企业之后的大学生就业创业“第三领域”。

（五）配套优惠扶持政策。一是大学生创业办理工商税务登记，免收各类行政事业性收费。二是设立1000万元小额担保贷款基金。对大学生创业小额贷款予以贴息。三是设立1000万元大学生就业创业专项资金。通过政府投入、高校筹集、企业赞助等多种渠道筹集，专项用于大学生就业创业政策性扶持、表彰奖励等。四是建大学生就业创业公寓。首批推出10000平方米大学生廉租公寓，对入住大学生住房租金实行第一年100%补贴，第二年50%补贴。五是建立大学生创业中心。首期在龙潭都市工业集中发展区提供3万平方米的创业场地，对大学生创业人员场地租金实行第一年100%补贴，第二年50%补贴。六是大学生创业公司所缴税收的区级地方所得部分增值税、营业税、企业所得税、房产税前3年按100%扶持补助，后2年按50%扶持补助。七是辖区企业新吸纳大学生实现稳定就业1年以上的，对企业实行1000元/人·年岗位补贴。八是鼓励社会机构面对大学生开展就业创业培训，大学生取得相应资（合）格证书，并在成华稳定就业创业1年以上的，按800元/人标准给予培训机构补贴。九是创业项目获得省、市部门立项的，或涉及科技创新经省、市部门认定的，将按项目所争取资金或融资总额的10%以内进行奖励（单个项目不超过50万元）。十是对创业受挫大学生和困难家庭大学生实施就业援助，实行一对一帮扶推荐就业，直至实现就业。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立成华区大学生就业创业领导小组，组长由区委书记担任，副组长由区长、常务副区长、宣传部长、分管副区长担任，团区委、区人事局、区劳动保障局等相关职能部门为成员单位。办公室设在团区委，负责综合协调工作。建立成华区促进大学生就业创业联席会议制度，定期研究解决大学生就业创业工作中存在的问题，统筹协调全区大学生就业创业工作。建立以市场化运作为主的多方参与机制，发挥市场配置资源作用，鼓励和吸引企业、民间资金、社会中介机构等市场主体力量参与和介入。将大学生就业创业工作纳入目标管理，确保有力推动。

（二）强化综合服务。探索建立“创业服务中心+就业创业实训基地+创业园区”三级联动模式。成立成华区大学生就业创业服务中心。中心设在区劳动保障局，为大学生创业提供项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等服务。专设成华区大学生创业绿色通道。在区政务服务大厅开设大学生创业绿色窗口，并延伸至我区“三大创业园区”，为大学生咨询政策、办理手续等提供一站式服务。建立大学生科技应用创新服务平台。为大学生提供大型仪器仪表共享、科技文献查新、知识产权保护、科技金融、科技成果鉴定推广等服务。组建大学生就业创业导师团。聘请成功企业家和专家组建就业创业导师团，采取单个辅导、会诊辅导、授课辅导、咨询辅导等方式，对大学生进行创业就业指导。积极推动大学生创业俱乐部（沙龙）、合作社、协会建设，促进大学生、导师的深入交流。加强大学生就业创业培训。加强政府、学校和企业的合作，积极开展有针对性的产销衔接培训。鼓励各种社会机构，组织面向大学生的专业培训、专项培训和定向培训等，重点围绕发展现代服务业，加强金融保险、物流运输、都市旅游、文化创意、电子商务等服务业人才队伍培训。

（三）营造良好氛围。加大大学生就业创业宣传力度，重点宣传涌现出来的优秀大学生就业创业典型，形成促进大学生就业创业的良好氛围，促进全社会共同关心、关注大学生就业创业工作。每年举办“十佳大学生创业之星”评选活动，积极开展“创业论坛”、“创业设计大赛”等创业主题活动，营造支持、鼓励、保护创业的社会舆论环境。

五、附则

（一）本意见所称的大学生，是指普通高校在校生、应届毕业生及毕业两年内未就业的大学生。

（二）本意见由团区委、区人事局、区劳动保障局、区财政局、区教育局、区科技局、工业区管委会等部门在职能范围内负责解释。

第五篇：统筹城乡扶持创业 江苏省泰州市促进社会就业更加充分

统筹城乡扶持创业 江苏省泰州市促进社会就业更加充分

近年来，泰州市以被确定为全国统筹城乡就业试点城市为契机，大力实施扩大就业战略，促进以创业带动就业。截至5月底，全市创业农民1871万人，创办企业项目1164万个，创造就业岗位5916万个。

一、落实目标责任，统筹城乡创业任务

市委、市政府将“实施充分就业工程，增加城乡就业岗位”列为“改善民生十大工程”之首，出台了《关于进一步促进农民自王创业的工作意见》，积极推进城乡统筹就业，计划到2010年培训创业农民3万人，扶持农民创业30万人，带动就业80万人。为此，市成立了由有关负责同志任组长，多部门共同参加的促进农民自主创业工作领导小组，各市(区)、乡镇、村均成立了相应的组织机构。形成了统一领导、分工协作、齐抓共管的工作机制。同时，建立社会调查失业率制度，在全省率先发布社会失业率，作为把握农村就业形势、完善促进就业创业政策的依据，去年全市的社会调查失业率为499％，其中城镇调查失业率为4.10％，农村调查失业率为5.31％。年初将扶持农民创业、农村调查失业率调控等目标任务分解到各市(区)、各部门，列入考核内容。

二、改善创业环境，统筹城乡创业政策

加大创业资金扶持。市财政安排1000万元农民创业引导资金，各市(区)根据辖区内农业人口总数按每人每年2元标准设立促进农民自主创业专项资金。全市已建立2500万元的农民创业引导资金。将小额担保贷款政策向农村延伸，在贷款额度、贷款次数、贴息比例、反担保条件等四个万面向农民放宽政策。截至六月底，全市累计发放小额担保贷款和小企业贷款2.1亿元，带动就业岗位3.36万个。畅通多渠道融资渠道，加快推进农村信用工程建设，大力推行农户联保贷款制度、农村信用社“一卡通”制度。建立政府投入为主体的担保机构，降低反担保门槛和贷款抵(质)押标准，为创业农民提供担保服务。全市己为1.5万农民发放小额信用贷款和联保贷款1.2亿元。

降低创业门槛限制。放宽农民创业市场准入，取消歧视性的身份和行业限制，拓展农民创业的发展空间。将农民返乡创业纳入招商引资范围，享受与外地客商同样的优惠政策。放宽工商注册登记限制，对创业农民初创的小企业，按照行业特点降低公司注册资本限额。完善创业用地政策，把农民创业生产经营性建设用地统筹纳入城乡发展总体规划，允许集体建设用地用于农民创业。引导和鼓励创业农民利用闲置建设用地、厂房、农村撤并的中小学校舍等进行创业。

完善税费减免政策。实行农民创业“零收费”，3年内对创业农民免收登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。农民从事与农业有关的创业项目免征营业税，减征或免征企业所得税。完善社保补贴政策，对农民开发的公益性岗位吸纳零就业、零转移家庭成员和低保贫困家庭成员上岗，给予岗位补贴和社会保险补贴。农民新办企业参加城镇职工基本养老保险的，享受3年本企业缴费工资10％的补贴。向农村贫困家庭、残疾人、退役士兵等七类对象发放《再就业优惠证》，给予与城镇失业职工同等的就业扶持政策。

三、拓宽工作思路，统筹城乡创业培训

将创业培训向农村延伸，为所有农村劳动者提供免费培训机会。狠抓乡镇创业培训师资培养，在乡镇开办创业培训班，推动农“民工潮”向“创业潮”转变。去年以来创业培训农民l.3万人，其中成功创业0.68万人，带动就业2万人，较好地发挥了创业带动就业的“倍增”效应。去年全市对16万农民开展了农业实用技术培训，对0.74万农民开展农业创业培训。泰兴市新街镇先后举办以大棚搭建、蔬菜栽培、市场营销等为内容的创业培训班8期，培训农民1756人次。2007年，该镇农民人均纯收入7400多元，比上年增加1300元，高效农业对农民增收的贡献率达76.9％。完善大中专毕业生见习培训制度，对见习培训期满实施创业的农村大中专生给予3000元创业补贴和两年社会保险补贴，一年内免缴各项行政事业性收费。狠抓在校大中专学生创业培训，全市五所高校全部开设创业培训选修课。两年来，已有10批次1470名大学生参加创业培训选修课学习。

依托各地产业优势、地理优势、文化等资源优势，打造具有本地特色的农民创业培训品牌。兴化市戴南镇放大产业优势，大力培训不锈钢营销人才，延伸不锈钢产业链。泰兴市黄桥镇放大文化资源优势，将黄桥烧饼制作与创业培训相结合，在全国100多个城市、旅游景点开设黄桥烧饼品牌连锁店1500多家，带动就业l.2万人。

狠抓创业培训基地建设。筹集近亿元资金建成2个省级、5个市级创业培训基地。成立了125人组成的创业指导专家志愿团，建立创业服务卡制度，明确扬子江药业等96家为市级创业实习基地。向社会广泛征集了221个创业项目并免费推介。去年共安排1560名学员到创业实习基地实习，有635名学员选择了免费推介的创业项目，组织专家进行跟踪服务445名创业学员。

四、落实配套措施，统筹城乡创业指导

完善农民创业服务载体。l2个街道、88个乡镇全部成互“创业指导中心”，在222个村试点建设“农民创业指导站”，计划三年内所有村建成创业指导站，并纳入公共就业服务体系，所需经费列入财政预算。成立泰州市创业者协会，定期组织会员外出考察和市场调研，打造成创业人员培训、交流、发展的平台。目前已发展会员1500多人。通过各类宣传媒体大张旗鼓地宣传农民自主创业的典型，组建创业事迹报告团，开通农民创业服务网，按月组织开展“创业服务大蓬车”进乡镇活动，营造“创业光荣、创业有功”的社会舆论氯围。

畅通“十位一体”创业绿色通道。市及各市(区)建立“创业服务超市”，提供创业指导、信息服务、项目推介、技术培训、创业实习、资金扶持、创业孵化、开业指导、政策落实、跟踪服务十项服务项目。在有条件的乡镇建立创业孵化基地，财政给予租金补贴。完善“创业农民绿色通道”制度，建立创业服务联合办公机制，相关部门和单位定期现场办公，创业农民开业手续由创业指导机构负责办理并确保在七个工作日内办结，为创业农民提供及时、高效、便捷的服务。

下一阶段，泰州市将认真贯彻此次会议精神，进一步解放思想，突出重点，完善政策，优化服务，进一步做好五项工作。一是强化创业培训。在市及各市(区)成立创业培训学院和分院，依托高校资源强化师资培养，充实专家志愿团队伍，优化课程设置，办成全市农民创业培训大学堂。二是在全市以开展争创“十佳农民创业之星”、“十佳服务农民创业先进单位”、“十佳服务农民创业先进个人”活动为载体，营造更加浓厚的扶持农民创业社会氛围。三是完善“创业服务超市”，加强制度化建设。四是强化创业孵化建设，完善相关管理制度，提供相应的扶持政策和有效的服务指导，到2010年全市建成农民创业孵化基地50个。五是狠抓各部门的创业服务项目创业服务承诺、创业引导资金等各项扶持农民创业政策的落实，切实为农村劳动者自主创业提供全方位的优质服务。