实施扩大就业的发展战略实现社会就业更加充分研究报告（xiexiebang推荐）

第一篇：实施扩大就业的发展战略实现社会就业更加充分研究报告（xiexiebang推荐）

实施扩大就业的发展战略实现社会就业更加充分研究报告

就业是民生之本，“充分就业”是小康社会的重要目标，也是就业工作的最高目标。党的十六大将实现社会就业比较充分作为到2020年全面建设小康社会的重要目标之一，十六届六中全会将实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的九大目标和任务之一。党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高的要求，提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，实现社会就业更加充分的目标。这要求我们加快促进就业工作的进度，加大促进就业政策的力度。正确理解“充分就业”的深刻涵义，并根据今后经济和社会发展进程，研究制定相应的经济社会发展战略和政策措施来逐步实现这一目标，具有重要的现实意义和长远的战略意义。

一、关于充分就业的目标

（一）“充分就业”的涵义。

20世纪30年代资本主义世界经济大危机以后，凯恩斯（1936年）提出了有效需求不足的理论，认为在资本主义社会中，除了有“自愿失业”和“摩擦性失业”外，还存在“非自愿失业”，即指劳动者愿意接受一定市场工资水平的就业但仍得不到就业机会。凯恩斯认为，通过刺激有效需求的增加，从而增加就业岗位，就能消除“非自愿失业”，实现“充分就业”。“充分就业”并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业了，而是指在一定市场工资水平下，愿意就业的劳动者都能够就业的状况；此时，因为存在信息不对称等问题，仍会存在供求不匹配的摩擦性的失业。这种情况下的失业率被后来的经济学家（弗里德曼）称为自然失业率。经济学家们最初认为自然失业率为2%—3%即为充分就业，随着20世纪70年代中期以后发生的经济和技术变革，标志充分就业的自然失业率水平也上升到5%左右。当代经济学家们还认为，实现社会充分就业时还有三个特征：一是劳动力供求基本平衡；二是劳动关系相对稳定；三是劳动者素质得到较充分开发，对其就业产生积极作用。

充分就业也是国际劳工公约的基本内容。国际劳工组织在就业政策公约（1964年第122号）号召各会员国将充分就业作为一项主要目标，提出实行积极的政策，促进充分的、自由选择的生产性就业（生产性就业是指有社会和生产效益的就业，而非无效就业）。目前，绝大多数市场经济国家尤其是发达国家都将充分就业作为本国宏观经济发展的四大目标之一，作为政党执政纲领的首要内容。

（二）我国充分就业目标的提出。

我国有13多亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。我国的就业问题不同于发达国家，他们主要面临青年劳动力的就业问题；也不同于其他转轨国家，他们主要面临转轨带来的结构性失业和再就业问题；还不同于其他发展中国家，他们主要面临农村劳动力的转移就业问题。我国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面，决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界任何国家都未有过的。

作为人口大国，又处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动的关键时期，各种问题矛盾交汇到一起，就业形势十分严峻，表现为“四大一突出”，即人口基数大，劳动年龄人口总量大，农业富余劳动力规模大，就业困难群体数量大，就业的结构性矛盾越来越突出。这是长期存在的矛盾和问题。

全面建设小康社会、建设和谐社会，解决好广大人民群众的就业问题首当其冲。就业是每一位劳动者生存和发展的经济基础和重要保障，也是其融入社会、共享社会经济发展成果的基本条件。促进就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐发展、长治久安的重要基础，是安国之策。为此，十六大第一次正式提出了中国特色的充分就业的目标，把它确定为小康社会的一个重要指标，十七大又在现有工作基础上，提出了实现社会就业更加充分的新要求。这一目标的提出，是坚持以人为本，落实科学发展观，实现社会经济全面协调可持续发展、保持社会和谐稳定的具体体现，它指明了就业工作努力奋斗的方向。

我国实现社会就业更加充分是有现实基础的。改革开放以来，特别是十六大以来，通过制定实施一系列政策措施，我国的就业再就业工作取得了举世瞩目的进展，就业总量伴随经济增长而持续增加，城乡就业规模不断扩大，城镇新增就业每年平均为1000万人，近2500万下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率稳中有降，成功地解决了经济结构调整以及城市化进程中的就业再就业问题，有力保持了就业局势的稳定。在今后一段时期，国民经济保持长期稳定的增长，经济结构进一步改善，将为就业持续增长提供基本条件；党和政府把就业作为宏观调控指标，纳入各级政府考核内容，贯彻实施《就业促进法》实施积极的就业政策，将为促进就业建立起工作的长效机制；近10年来我国在解决就业问题中形成的组织管理服务体系和成功经验等，也为实现就业更加充分奠定了坚实的工作基础。

（三）充分就业的蓝图。

充分就业是与和谐社会相适应的一种状态，包含四个方面内容：一是城乡劳动力资源得到充分的开发和利用，这是实现充分就业的出发点。二是市场就业机制完善，就业渠道通畅，劳动者流动就业、自主择业、自主创业的环境良好，这是实现充分就业的条件。三是使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态，失业率调控在社会可承受的水平，这是实现充分就业的标志。四是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，劳动关系更加稳定和谐，这是实现充分就业的结果。

到2020年，我国实现社会就业更加充分的目标。届时，城乡劳动者应普遍得到教育培训和就业机会，社会就业总量和结构应更加均衡、就业环境更加完善、就业保障更加健全、就业质量更加良好。具体体现在四个方面：

一是劳动力资源得到更加充分的开发和利用。就业岗位与有效劳动力资源大体平衡，绝大部分劳动者可以顺利实现就业。届时，我国的新增就业每年保持在1500万左右，在总体规模上能够使新增劳动力得到基本消化，就业总量将由现在的7.6亿人提高到8.5亿人左右。城乡统筹就业和服务业就业水平大幅度提高：城镇就业人数由现在的2.8亿人提高到5.1亿人，农村富余劳动力转移出1.5亿人；城乡就业结构比例从现在的3.6:6.4变为6:4；一、二、三次产业就业比重由目前的45%、24%、32%变为30%、25%和45%。

劳动者素质大幅提高，面向全体劳动者的职业技能培训制度健全，基本实现人人有知识，个个有技能。新进入人力资源市场的劳动者都经过中等以上教育或职业资格培训，持职业技能资格证书的比例达到80%以上。

二是就业渠道通畅，劳动者自主择业、自由流动、自主创业的环境良好。以《劳动法》为核心、《就业促进法》等法律为主干的劳动保障法律体系健全完善，政府、用人主体、劳动者和社会中介组织的行为依法调整；统一开放的人力资源市场机制发挥主导作用，城乡就业的体制分割基本消除，劳动力价格在劳动力配置中发挥基础作用；在法律的保障下，劳动者的自由流动成为现实；劳动者自主择业和自主创业政策环境良好；遍布城乡直到社区村镇且信息联通的管理和服务体系更加完善；在公共财政支持下，公共就业服务和职业培训能够较好满足劳动者实现就业和提高素质的基本需要。

三是有就业能力和就业愿望的劳动者都能享有平等的就业机会，社会失业率和平均失业周期控制在社会能承受的范围内。到2020年，城镇调查失业率控制在6%以下，城镇登记失业人数1200万左右(城镇登记失业率4%左右),社会平均失业周期控制在半年内；失业人员能将获得失业保险并通过就业服务组织到相应的就业准备活动中，失业半年以上者得到有效的就业援助。

四是劳动者的就业权益得到有效保障，就业的稳定性进一步提高。在劳动合同的保障下，劳动者的劳动报酬、休假、劳动保护等权利得到更好实现，劳动条件得到较好改善，劳动关系更加和谐；劳动收入水平有较大增长，中等收入水平劳动者占主体，最低工资能够满足劳动者及其家庭基本生活需要并形成正常增长机制；社会保障覆盖所有劳动者，就业安全性明显提高；劳资关系形成健全的协调机制，劳动争议能通过有效的途径得以解决。

二、关于扩大就业的国家发展战略

（一）发展战略的提出。

经济增长是经济社会发展的基本条件，是解决就业问题的根本出路，千方百计扩大就业、提高就业质量，使劳动者通过就业分享社会发展成果，也是经济发展的重要目标之一。但经济增长能否拉动就业同步扩大，却与经济增长方式、产业结构、经济发展与人力资源开发利用等紧密相关。从我国30年的改革发展的总过程看，由于发挥了低成本劳动力的优势，大力发展劳动密集型产品和服务，不仅使国民经济保持了近30年的高速增长，同时也带动了大量有效就业的增加。对比世界许多国家，特别是发达国家曾出现的过分倚重发展资金密集或技术密集产业和行业，经济虽能保持增长却没有带动就业增加的情况，更使我们看到处理好经济发展与扩大就业的重要性。今后，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，科学技术不断进步，资本在企业生产投入中的比例不断增加，企业改革和调整力度不断加大，都会对就业产生重大影响。因此，必须促进经济发展与扩大就业形成良性互动的格局，使经济增长带动更多的就业。1995年，联合国在哥本哈根专门举行世界社会发展首脑会议，会议《宣言》中首次提出：各国应实行“能够最大限度地促进创造就业机会的经济增长模式。”我国一些专家学者也提出，面对长期存在的高强度就业压力，以及结构调整、经济体制转换、人口增长高峰等一系列压力，要重新审视国家经济发展战略和增长方式选择，使我国的经济发展取向，从单纯“增长优先”逐步向“就业优先”的均衡发展转变。

在正确分析我国基本国情基础上，党的十六大提出，“国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责”。党的十六届六中全会明确，“把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。”胡锦涛总书记在就业工作座谈会和中央经济工作会议上进一步强调，“逐步建立有利于扩大就业的经济结构和经济发展模式”。

党的十七大进一步提出，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。这些都说明，结合我国的国情，制定和实行有利于扩大就业的 发展战略，已列入国家发展的重要议程。

（二）发展战略的涵义。

扩大就业的发展战略，就是将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济增长与扩大就业的良性互动，主要体现在以下几个方面：

一是在总体布局上，在保持经济健康快速发展的同时，注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的经济产业和生产服务领域，即通过经济增长拉动更多就业增加，而避免出现高增长低就业的情况。二是在要素投入上，在增加各要素投入推动生产力发展的同时，更加注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长，真正将巨大的人口就业包袱变为人力资源财富。三是在目标导向上，切实把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。四是在具体安排上，在制订国民经济计划时，要把就业作为社会经济发展的基本目标予以考虑；在确定经济增长方式和增长速度，以及对产业结构和产业布局进行重大调整时，都要考虑对就业的影响，确保充分就业目标的实现。前三个方面是针对我国国情的涵义，第四个方面则是国际上普遍的做法。

（三）发展战略的具体内容。

实施扩大就业的发展战略，就要在经济发展的全局中加强人力资源开发，推动创业带动就业，实施统筹城乡就业，扩展有就业优势领域，调控降低失业风险，并实行就业保障战略。

加强人力资源开发。

相对我国自然资源和资本、技术而言，人力资源最具比较优势。无论从近期还是长远看，提高我国劳动力的人力资本水平都是推动经济发展和扩大就业的主要手段。因此，要坚持在经济发展中更好地实施人力资源开发战略。人力资本投入对我国经济增长的贡献，一方面来自于劳动力从低生产率的农业部门转移到高生产率的非农部门，另一方面来自于劳动者教育培训水平的提高。因此，要进一步做好促进农村劳动力转移就业工作的同时，不断加大人力资源开发力度，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和体系，把经济增长真正转到科技进步和劳动者素质提高的轨道上来，实现素质就业，使扩大就业与实现经济又好又快发展相辅相成。

形成比较优势的发展。

在保持国民经济竞争力的同时，更加大力发展吸纳就业潜力大的领域，实施比较优势的战略。一是巩固稳定第二产业，大力扩展中、低端制造业和建筑业，稳步实现产业升级，在发展资本密集、高技术制造业中兼顾劳动密集企业和环节，使第二产业就业份额保持稳中有升。二是大力发展第三产业，特别是大力发展服务贸易、金融服务业、生产服务业、居民生活服务业等门类广泛的各类服务业，发挥其投入较少，就业贡献大的优势。我国第三产业从业人员的比重2007年为百分之三十多，远低于发达国家百分之七、八十的水平，有着巨大的发展潜力。三是重点扶持中小企业、微型企业发展。中小企业占企业总数的98%以上，占社会就业总量的80%-90%。推动创业带动就业。

创业是最积极的一种就业形式，是发挥劳动者自主性、能动性就业的重要途径。创业还具有带动更多就业的“倍增效应”，在我国劳动力供大于求矛盾长期存在、社会投资吸纳就业有限的情况下，弘扬劳动者的创业精神，依靠劳动者自主创业、自筹资金、自主经营，创造更多的就业机会，具有重大的现实意义。对建立中国就业新格局、新机制也具有深远意义。

首先，要加强创业观念教育和典型引路的做法，使更多劳动者通过建立自强自立、自主创业、敢于创新、不怕风险等理念，奠定创业的思想基础，并在社会上形成尊重创业、支持创业、宽容失败的氛围。其次，要落实好国家支持自主创业的政策，鼓励和帮助劳动者创业。建立健全从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建的支持创业政策体系。第三，要加强对健全完善包括开业指导、创业培训、金融服务、信息服务、市场拓展服务、企业孵化等支持创业的服务体系，支持劳动者自谋职业和自主创业，促进以创业带动就业的实现，形成全民创业的风气，使创业这一促进就业积极有效途径成为中国经济和就业新的增长点。

实施统筹城乡就业。

统筹城乡就业，就是从我国经济社会城乡协调发展的大局出发，在搞好城镇就业再就业工作的基础上，大力推进农业富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，从体制、政策和工作体系入手，建设城乡统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。为此，要坚持将统筹城乡就业工作与当地经济社会发展紧密结合，做到与就业同步规划；要制定和实施城乡一体化的就业规划，对城镇人员的就业再就业与失地农民的就业，以及本地农业富余劳动力的转移就业和外地农民工的就业进行统筹安排；要建立健全管理城乡就业的组织体系，覆盖城乡劳动者的职业培训体系，遍布城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务。健全劳动用工管理制度，切实维护城乡劳动者权益。健全社会保障制度，妥善解决农村劳动者的社会保障问题。最终建立城乡一体化的人力资源市场，促进城乡劳动者实现更加充分的就业。进行调控降低失业风险。

一是建立就业和失业的评估制度，在制定社会经济发展战略、改革经济制度、制定宏观政策措施时，对预期的就业影响进行评估，如有利于就业总量目标实现，则鼓励实施；如可能导致失业率大幅攀升，则实行相应的失业保障措施。二是建立失业预警机制，在国内外经济形势变化对就业直接产生较大影响时，及时调整经济发展政策，从源头控制失业。三是当全国或局部地区出现失业人群过多、过于集中时，有应急的预案和过渡性的措施，缓解就业压力，保持就业局势的基本稳定。

实施就业保障战略。

针对劳动力市场灵活性增强，稳定性下降，以及广大劳动者对体面劳动的要求，必须实施就业保障战略，增强劳动者的就业安全感，保持就业局势的稳定，维护社会的和谐稳定。一是要形成对就业困难群体的就业援助制度。使他们不因人力资源市场竞争而被边缘化，帮助他们通过就业来融入社会，分享社会发展的成果。二是要构建和谐稳定的劳动关系。全面实行劳动合同制度，大力推进集体协商机制，健全劳动争议调处仲裁机制，健全劳动保障监察体制，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益，不断提高就业质量，使就业不但是劳动者谋生的手段，而且是劳动者不断发展的有效手段，形成劳动者和用人单位共同分享社会发展成果的双赢的机制。三是要强化社会保障安全网的功能，为劳动者灵活就业以及在工作岗位之间变换提供就业保障，进而促进劳动力资源的流动，促进更加充分就业的实现。

三、关于促进就业的社会经济综合政策

（一）社会经济综合政策的提出。国际社会对促进就业和治理失业经历了几个阶段：上世纪30年代以前，就业问题被普遍认为可以通过市场机制进行自发调节，而不需要政府作任何干预。30年代后，面对世界经济大萧条和全球经济危机造成的严重失业后果，凯恩斯等人提出扩大有效需求来解决就业的主张，呼吁政府运用增加投资、降低利息等宏观经济政策刺激经济增长从而扩大就业；同时开始重视建立社会保障以降低劳动力市场风险。70年代前后，面对石油等危机造成的失业高潮，发达国家开始探索开发人力资源替代自然资源，加强教育培训提高劳动力素质实现就业，并实行改进劳动力市场管理服务的政策。从80年代开始，发达国家及一些发展中国家开始注重运用综合政策来解决就业问题，如运用经济政策扩大需求，实行反周期政策减少失业，推进教育培训提高劳动者素质，加强公共服务提供就业帮助，改进社会保障促进失业者再就业等，还通过法律确定政府及工会、雇主协会等“社会伙伴”对就业的责任。国际劳工组织在2001年召开的“全球就业论坛”上通过的《全球就业议程》提出：“就业问题涉及到方方面面，各国要制定综合性的社会经济政策”，“生产性就业被置于经济和社会政策的核心位置，使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标。”

借鉴国际社会经验，我国结合国情实际，制定并实施了积极的就业政策，主要包括财政税收、金融信贷、投资贸易、产业企业等经济政策和教育培训、社会管理、服务援助、社会保障等社会政策，以及一系列保障措施。2006年中央经济工作会议进一步提出“要强化政府促进就业的职能，探索市场经济条件下政府促进就业的有效政策措施。”党的十七大特别将“社会就业更加充分”作为全面建设小康社会的重要目标，将就业作为加快改善民生的六大任务之一，明确提出实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，并提出了八项具体措施。我国要实现充分就业的目标，实施扩大就业的经济发展战略，必须在社会经济综合政策上下更大功夫。

（二）社会经济综合政策的涵义。

要将是否有利于促进就业作为制定、实施和调整社会经济综合政策的基本目标和核心内容，在制订和调整综合政策时，要充分考虑到促进就业的需要，使政策实施的结果更多地促进就业。在就业形势比较严峻的时期，对经济增长速度、信贷规模、外贸平衡、财政投入投向等方面的有相应的政策安排，充分考虑降低失业率的要求。必要时，效率、效益及结构转换等目标要适度让位于扩大就业减少失业的目标，资本利益要适度让位于劳动要素利益。同时，制定实施更有利于人力资源开发、劳动力流动和就业保障的社会政策。

（三）实现充分就业目标应采取的社会经济综合政策。

1.实行更加有利于促进就业的经济发展政策。协调产业政策与就业政策，通过鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，增加就业岗位。发展国内外贸易和国际经济合作，发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，拓宽就业渠道。最终实现发展经济和扩大就业的良性互动。

2．实行更加有利于促进就业的财政保障政策。促进就业是政府的重要职责，也是公共财政投入的重要方向。各级政府要按照法律规定，加大资金投入，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作，建立起政府财政投入的保障机制。同时，规范就业资金的使用和管理，进一步发挥资金效益。

3．实行更加有利于促进就业的税收优惠政策。税收优惠政策是促进就业政策中最有效的重要手段之一。要对符合法定条件的企业和人员依法给予税收优惠，并对从事个体经营的失业人员和残疾人免除行政事业性收费。鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，使税收优惠政策对促进就业发挥应有的作用。4．实行更加有利于促进就业的金融支持政策。加大金融信贷支持，是促进中小企业发展和劳动者自主创业的关键。要增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。使金融支持常规化、普惠化，有利于促进中小企业发展更多吸纳就业，有利于发挥劳动者自主创业带动就业的倍增效应。

5．实行更加有利于促进就业和减少失业的对外贸易政策。将促进国内就业作为制定、调整货物和服务进出口政策，调整汇率机制，以及处理贸易争端的重要依据。对由于受贸易磨擦影响较大的行业或企业，适时采取税收减免等保护措施，尽量减少失业。

6．实行更加有利于促进就业的城乡、区域和群体统筹就业政策。建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。实现城乡统筹就业是缩小直至消除劳动者城乡就业差别，实现平等就业。支持区域经济发展，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长；支持民族地区发展经济，扩大就业。要根据各个群体不同时期的不同情况进行统筹安排，统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。

7．实行更加有针对性、实效性的教育培训政策。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和人力资源开发政策体系。加强新成长劳动者就业预备制培训、企业在职职工培训、下岗失业人员再就业培训，强化创业培训、农村劳动力转移就业培训，全面提高劳动者职业素质和就业能力。

8．实行更加有利于困难群体的就业援助政策。对困难群体实施就业援助，是保障公民实现劳动就业权，维护和改善劳动者生存状况、促进社会公平和和谐的基本要求。要建立健全就业援助制度，明确了就业援助的措施，对就业困难人员给予扶持和帮助，并确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业等。9．实行更加有利于保障和促进劳动者就业的社会保障政策。加快建立覆盖城乡劳动者的社会保障制度和政策措施，扩大覆盖范围，提高保障能力。做好社会保险关系接续工作，促进劳动者自主流动。建立社会保障与促进就业的联动机制。要采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务，促进灵活就业规范健康发展。10．实行失业保险更加促进就业政策。发挥失业保险制度保障基本生活和促进就业的功能，加强对大规模失业的预防、调节和控制。综合运用法律、经济和必要的行政手段，努力减少长期失业人员数量，防止失业群体过于集中。规范企业裁员行为，避免集中推向社会。建立完善失业监测体系和失业预警机制。

四、关于实现充分就业的机制保障

实现充分就业要坚持四项基本原则：一是坚持有利于扩大就业的原则。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业的良性互动；二是坚持市场就业导向的原则。深化劳动就业制度改革，完善市场导向的就业机制，保证劳动者择业自主权和用人单位用人自主权；三是坚持贯彻平等就业的原则。禁止就业歧视，为劳动者提供公平的就业机会；四是坚持实行统筹就业的原则。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，逐步形成城乡统一的人力资源市场。

实现这些原则，要形成以下机制保障：

（一）强化政府促进就业的责任。

促进就业和治理失业是各国政府的重要职责，也是世界各国政府执政的重要目标，在我国，更是各级政府执政为民的重要体现。因此，一是要树立就业优先的理念，将扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，制定发展战略，调整经济发展模式，确保社会就业更加充分目标实现。二是要按照《就业促进法》的要求，进一步强化政府在促进就业六个方面重要职责，即：发展经济和调整产业结构增加就业岗位、制定实施积极的就业政策、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助。三是建立促进就业的目标责任制，建立对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督的制度。四是要实行有利于促进就业的财政政策，建立促进就业专项资金，加大资金投入，并实行有利于就业的经济社会综合政策。

（二）强化市场配置资源的基础性作用。

要彻底改变目前由于地域、身份、行业、部门的原因造成的人力资源市场分割状态，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立市场导向的就业机制，充分发挥人力资源市场在配置劳动力资源中的基础性作用，实现劳动者和用人单位供求双方相互选择，调节劳动力的供求，引导劳动者合理流动和就业。切实保障劳动者的择业自主权、创业自主权和用人单位的用人自主权。同时，规范企业用人行为和人力资源市场秩序。

（三）建立面向全体劳动者的促进就业工作制度。

建立城乡统一的公共就业服务制度和体系，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供就业服务。

建立面向所有劳动者的职业培训、职业资格证书制度和体系。建立职业能力评价体系，对规定的职业实行职业资格证书制度。政府制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，通过职业培训补贴等形式，鼓励劳动者参加各种形式的培训。鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训，形成面向所有劳动者终身学习的职业培训体系。

建立困难群体就业援助制度，对困难群体实施优先扶持和重点帮助的就业援助。政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排就业困难人员，并给予相应补贴；采取特别扶助措施促进残疾人就业；对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，采取特殊的扶持和帮助措施；通过税费减免以及给予社会保险或岗位补贴等，鼓励用人单位更多吸纳就业困难人员。

支持和鼓励劳动者自主择业，倡导劳动者树立正确就业观念，充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。

(原载：2008-3-5中国劳动保障网)

第二篇：积极实施扩大就业的发展战略

积极实施扩大就业的发展战略

刘圣华

2008年第4期 ——社会建设

近几年来，阳新县针对全县农村富余劳力多、城镇下岗职工多、就业和再就业压力大的实际，把促进就业作为构建和谐社会的一项重大战略来抓，创新思路，突出重点，强化措施，努力让广大就业对象多就业、就好业、创大业。近3年来，全县帮助实现就业再就业6.6万人次。2007年，我县被原劳动和社会保障部评为“促进就业先进单位”，被省委、省政府评为“劳务经济开发工作先进县”，被省劳动和社会保障厅评为“十大劳务输出先进县”之一。

一、从组织服务入手，实现“盲目型”向“有序型”转变，让就业对象顺利就业

阳新县总人口98.8万人，其中农业人口86万人，富余劳动力25万人。改革开放以来，我县掀起了“打工潮”，有1/5的人员外出打工，但他们基本处于盲目流动状态。针对这一情况，近几年来，县委、县政府加大了组织服务力度，促进了“打工经济”的发展。目前，全县外出务工人员达22万人，年劳务收入达20亿元，成为农民家庭收入的主要来源。

畅通输出渠道。为提高劳务输出的组织化程度，县、乡镇均建立了以党委、政府主要领导为组长、相关职能部门负责人为成员的劳务工作领导小组，形成了上下贯通、相互配合、专人专抓的劳务输出工作机制。县委、县政府把每年农历正月确定为“打工经济服务月”，从正月初三开始，组织县劳动保障、民政、公安等部门到民工相对集中的火车站、汽车站联合办公，为农民工提供政策信息咨询、办理相关证件。为确保足够运力，县政府多次向铁道部申请，从2004年起，铁道部门每年为我县增派4对农民工专列，让外出务工人员走得了、走得好。

打造劳务品牌。我县坚持以劳务品牌带动劳务输出，根据全县有近10万鞋匠的实际，向市场推出了“阳新鞋匠”这一劳务品牌。温州、东莞、深圳等地多家制鞋企业直接到阳新人力资源市场联系用工，出现了供不应求的现象。目前，阳新有5.9万人在温州105家鞋厂工作，占整个温州鞋业员工的10%以上。“阳新鞋匠”已成为湖北省十大劳务品牌之一。

实行跟踪服务。为解决阳新籍在外务工人员的后顾之忧，我县在务工人员相对集中的区域设立了维权和服务机构。2003年以来，先后在浙江温州、广州东莞等地设立了10多个劳务管理站。通过这些驻外劳务站点，搜集市场用工信息，沟通用工单位感情，维护在外务工人员的合法权益。几年来，驻外劳务站点向县劳动力市场提供劳务信息1840条，组织劳务输出3800人次，处理劳务纠纷100余起。

二、从技能培训入手，实现“苦力型”向“技能型”转变，让就业对象轻松就业

我县外出务工人员虽多，但过去由于缺知识、缺技术，大多干的是苦力活，挣的是辛苦钱。针对这种状况，县委、县政府坚持把职业培训和创业培训作为促进就业的重要工作来抓，让务工者在家培训专得下心、学得到艺，外出务工就得好业、挣得到钱。

面向市场抓培训。按照“市场需要什么就培训什么、学员想学什么就教授什么”的原则，通过与广东、浙江、江苏、上海等地20余家上市企业建立劳务合作关系，实行订单教学，有的放矢地精选了数控车床、模具钳工、电器修理、电动缝纫等14个热门专业培训课程，每年定向培训专业学员3000余人。创新方式抓培训。阳新县采取“请上来”与“走下去”相结合的培训办法，对数控机床、模具等教学设施要求高、培训时间相对较长的专业，将农村学员请到县城的培训机构集中学习；对电脑、电动缝纫这类“轻便”专业，直接到乡镇、村组开设培训点，让农民学员就近参训。2007年，在镇、村共设培训点18个，开班63期，培训农民工2179人。

政策引导抓培训。县政府郑重向社会承诺：不收一分钱，让你学到一门好技术；不收一分钱，给你介绍一个好工作。对农民工培训实行“三免一补”政策，即一律免收培训费、职业介绍费、技能鉴定费，对特殊困难的参训劳动力给予每天10元共300元的食宿补贴。2007年，全县共投入职业培训补贴192.7万元。通过全方位、大规模、高质量的技能培训，提升了劳动者素质。

三、从发展产业入手，实现“异地型”向“本土型”转变，让就业对象充分就业

近年来，县委、县政府紧紧围绕中央提出的“以创业带动就业”的要求，充分发挥资源优势，加大招商引资项目建设力度，大力发展产业，鼓励全民创业，使许多就业对象实现了 “在家门口就业”的梦想。

发展特色农业提供就业岗位。近几年来，我们依托阳新山多水阔的资源优势，结合社会主义新农村建设，积极引导农民群众调整产业结构，推进农业产业化经营，形成了特色水产、苎麻、油茶等一批优势板块基地，涌现出各类种养殖生产大户640户，吸纳3万多名农村富余劳动力就地务农。

发展规模工业提供就业岗位。坚持招商引资，大力发展建材、冶金、化工、轻纺、能源等五大支柱产业。近几年来，先后引进建成华新水泥、鸿骏铝业、远东麻纺等规模以上重点企业264家，新上各类工业项目822个，新增劳动就业岗位1.36万个。华新水泥股份有限公司2002年落户阳新后发展很快，现已形成年产水泥500万吨的生产能力，吸纳劳动力2000余人就业。

发展第三产业提供就业岗位。大力发展旅游业，着力推进“两湖一山、两圈一线”旅游开发；加大商贸物流和信息中介等服务业发展力度，鼓励支持广大群众在服务行业中找市场，谋发展。目前，全县从事旅游服务、饮食、商贸等产业的从业人员已达2.8万人，其中，仅食用菌、高粱协会等各类农民中介合作组织就达36个，各类农村专业经纪人有2500名。

四、从政策引导入手，实现“打工型”向“创业型”转变，让就业对象成就大业

为鼓励全民创业，县委、县政府坚持解放思想，更新观念，制定优惠政策，优化发展环境，实施“回归创业工程”，吸引了一大批有资金、有技术、有市场经验的外出务工经商人员回乡创业。

实行政策激励。县委、县政府出台了《关于大力实施“回归工程”鼓励回乡创业的意见》、《关于加快促进再就业的意见》等一系列优惠政策和扶持办法，做到回乡创业人员投资办企业与外商同等对待，享受相同优惠政策，并开辟“绿色通道”，帮助回归创业人员解决在创办、发展过程中遇到的实际问题。

发挥典型效应。大力培植一批回乡创业典型，引导群众创业。近几年，先后有张绪刚、刘会学、邓光梅等一批成功人士回乡创业。原破产企业职工张绪刚外出务工积累一定资金后，回乡买断濒临倒闭的麻纺厂，创建远东麻业公司，目前已形成2万锭麻纺、4万锭棉麻混纺的生产能力，年产值近4亿元，安排就业2600人。目前，全县在外务工人员有2500多人回乡创业，累计投资13.2亿元，创办或领办各类经济实体，使县内8000多名剩余劳动力实现了再就业。打造创业平台。为更好地吸引外出成功人士回乡创业，县委、县政府采取“筑巢引凤”的办法，在浮屠老工业区专门设立300亩回乡创业园，在梁兴工业经济带和兴国州古商城、湖滨花园商业区建立回乡创业基地，并推出一批有针对性的项目，以基地引路，以项目带动，为回乡投资人员创业创造条件。目前，全县由外出人员回乡投资100万元以上的项目达660个，极大地促进了全县经济社会发展。■

（作者系中共阳新县委书记）

第三篇：十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略

十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略，并强调“促进以创业带动就业”，“使更多劳动者成为创业者”，该报告一经提出，便博得了民众的一致认同，这也为即将走入社会的广大毕业生指明了一个非常好的方向。十七大精神除了鼓励学生努力学习全面发展之外，还告诫学生要早做规划、做好规划：提议在学生刚入校时就可以让经历了求职过程的老生讲述自己的求职过程，让新生通过一个个具体的事例了解现在本专业的就业形势，在此基础上再让他们思考大学生四年的人生职业规划，在心理上有了一定的准备，再适时地介绍国家给予大学生创业过程中的许多政策支持和鼓励，让学生理解大学生创业是我们国家经济发展的一个标志，也是推动经济发展的一个方面，避免他们在毫无准备下求职或创业过程中的焦虑不安，茫然无措，情绪亢奋，怨天尤人。在这种背景下，针对大学生暑期兼职打工这个主题，我们聊大东昌学院中文系开展了为期两个月（7、8月）的社会调查活动，希冀通过此次努力能够帮助大家认清当前的就业形式，调整观念思想，规划人生，为今后更好的适应社会，迎接职场挑战做好准备。现在将此次调查活动的有关情况报告于下：

时代的潮流冲击着一切，昔日宁静的大学校园也不例外。学子们不再重复从寝室到教室到食堂的三点一线，不再满足于除了书本还是书本的单调生活。随着大学生分配制度的改革，就业形势的日益严峻，知识经济时代的到来，各院校均涌现出数目不等的校园打工族。他们除完成繁重的学习任务之外，还在校外兼职打工，成为求职场上一道亮丽的风景。校园“兼职族”已突破最初的贫困生勤工俭学的范畴，从家教、卖报，到化妆品促销、热门商品代理的应有尽有。甚至还有自己投资开店、办公司的。大学生们选择通过自己的劳动换取一定的收入，少数人还构成了校园中的高收入群体。

随着暑期的临近，大学生的业余时间更是越来越多。暑期来临，各商家也纷纷打起了促销战，劳动力市场上的兼职岗位激增；不少大学生和准大学生想在暑期勤工俭学、做兼职；同时，各招聘单位也没有放过这个招工的黄金时期，招聘、招生、各种暑期活动的广告在大学里满天飞，各种诱人的兼职岗位也充斥着校园的各个角落。这些充满诱惑力的广告是否真正的打动了你的心呢？你是否也想在假期加入“打工一族”呢？据中国青年报，中国青年报社会调查中心与新浪网校园频道合作，进行了一项题为“你做过校园兼职吗”的调查。在1399名参与填答的公众中，86.5%%的人表示“自己曾经或正在做兼职”。那么是什么原因让这些儒雅之气的的学子走出“象牙塔”加入打工一族呢？

据了解，我国60％的大学生毕业前没有就业规划，临到毕业难免恐慌就业失准。因此，转变大学生就业观念和现状是当前大学生就业工作的重中之重。从进入大学前就做好职业规划，通过校内学习与勤工俭学、社会实践相结合的方式使之不断完善补充，进而使自己与社会发展，所学知识与专业进步，自身潜力与将来职业发展达到同频共振。惟其如此，4年用心经营才能换来快乐就业的资本。而兼职打工则成为大学生社会实践的首选。现在就让我们看一下各个群体对大学生兼职的态度：

一、学生观点

兼职可谓是让学生物质与精神双丰收的好方法，同学们可以做兼职来充实生活，对于家庭经济状况不好的学生来说可以通过打工可以减轻家里的负担。如果挣的多得还能留着自己用。而且通过兼职与各行各业的接触不仅能积累一些工作经验，还有利于提高应变能力、心理承受能力、拓宽人际关系网，从而丰富人生阅历。

暑期同学聚会，在谈及大学生兼职话题时，昔日过早走上社会的朋友说道，现在的社会最重要的并不是文凭（当然文凭固然要紧），但是最重要的还是个人的能力加上社会的经验。就说我的行业国际物流，现在很多公司要招的人不是大学生。而是很多都不是本科,有社会经验的。所以刚刚毕业的大学生想进这一行很不容易,除非是不拿工资的。社会是残酷的，但也是现实的,没有能力就要被淘汰。所以我觉得有时候是应该学点个人能力，社会经验的。但是大家打工要明确一个事情,你打工不是为了钱而去打工，钱是次要的,重要的是要让你学到东西,那才是真正地“赚到”了。

另一个同学补充道：“虽然这个暑假我没有赚到钱，但是我也增长了见识，以前真的是„两耳不闻窗外事‟，这一个多月来看到和听到了很多别人的经历，以后走向社会的时候，也会有意识地保护自己。以前我见到陌生人就不愿意说话，可是在这里找工作，你不张嘴说话别人就不可能给你机会，所以我现在变得外向了许多。”虽然结果不同，但内心的感受却殊途同归。

在我们的问卷调查中，多数大学生表示，假期打工赚钱并不是主要的目的，为自己积累社会经验才是他们最终希望的。如果这四年“一心只读圣贤书”，什么阅历也没有，“书呆子”将来毕业时是很难找到一份好工作的。他们愿意在假期进行社会实践，这对他们的未来是有所裨益的。的确，大学的学习主要是理论学习，以及实践体验学习！作为学生，我们的天职就是学习，我们要高质量地学习，我们要全面地学习。但是现时的教育资源给学生提供实践体验学习的机会非常少，残缺的学习导致了学习质量的低下。谁愿意成为一个书呆子？解决这个问题的一个很好的途径，就是兼职打工！它能够直接地弥补和充实大学生所缺乏的社会实践体验学习。迈入大学之门的学生，已经成为成年人。作为一个成年人，在大学生涯开始的时候，就逐步锻炼自己不再完全依靠父母的能力，这种积极的人生态度，会促使自身能力的提高和人格的完善。同时在求职过程中，也会使自己提前步入社会、了解社会、适应社会。特别是在寻找打工机会的过程中遇到的各种挫折，会使自己提前经历活生生的挫折教育，这就为大学毕业后的求职做好了精神准备，也提高了克服困难的能力。相对于那些出身于富裕家庭的大学生，尽管他们在学校可以相互比阔，享受着常人没有的高消费生活，但这种物质上的富有和享受，并不能代表精神上也是富有的。大学生“打工皇帝”可能生活得很艰辛，但是他们自强不息的精神，将会成为他们终身受之不尽的宝贵财富。

二、家长观点

然而面对子女兼职打工，家长又持怎样的态度呢？在调查中，一位父亲说起了他女儿的兼职经历：他的女儿今年上大三，假期在某饭店打工。他很不愿女儿打工，尤其是做服务员。他对女儿的选择有些意见，但尊重女儿的选择。他认为，这在某种程度上对女儿的成长也有好处，接触社会可以更快地成熟起来。他认为假期打工不是不可以，但要有个“度”，过多的打工肯定会给学习带来负面影响。”另一位学生家长告诉我们：我们不反对孩子利用节假日的休息时间出去打工，孩子们在与社会亲密接触过程中，能了解社会，学会处理人际关系，培养对社会适应力。社会实践对一个大学生来说也很重要，在以后激烈的人才竞争中，兼职经历会是一笔不小的财富。但学业永远是第一位的，不能本末倒置放弃学校正常课业而去打工，希望孩子们一定要处理好学习与做兼职的矛盾。” 的确做兼职虽然好处很多，但毕竟大学生们还在校园，需要大量的时间学习，如何处理好兼职与学习的关系，对每一个做兼职的大学生来说都是一个比较现实的问题。对此一位富有打工经验的同学说：“兼职对学习肯定是有一定影响的，不过关键在于自己怎样来平衡两者之间的关系了，因为有兼职的压力，我会时刻提醒自己不要忽略学习，所以只要有学习的时间，我就会加倍地努力，提高单位时间内的学习效率。因此，兼职在某种程度上来说反而成了督促自己的一种动力。”

三、教师观点

东北师范大学一位姓王的老师针对大学生兼职问题曾在网上留言：“大学生在即将步入社会之前，积累一些工作经验、人生阅历，体验一下现实生活，这对他们在未来人生道路上摸索前进不无裨益。社会可以说既简单又复杂，学生们在做兼职的过程中对社会有了初步的了解，就不至于在真正走进社会时茫然而不知所措。所以大学生做兼职既能对课堂所学知识加深理解，又能加速“脱贫致富”，这样的“校园打工族”必然将成为主流。利用假期积累社会经验，对于增强大学生自身的竞争力益处多多，还可以弥补学校应试教育对塑造学生性格的不足，让他们尽快成熟起来。时下用人单位在招聘人才时往往要求有工作经历，大学毕业生虽然没有工作经历，但若有“丰富”的打工兼职经历，在毕业求职时也是一个重要的砝码。”

四、社会观点

据统计，有80%以上的大学生热衷于打工兼职，而一到暑假，大学生打工的愿望则更加强烈。大学生兼职打工的目的很多，但期望在打工中成熟，获取宝贵的助学金则是他们最基本的想法。对于家境窘迫的学生而言，打工则更是他们梦寐以求的。在走访的过程中，许多学生都表示工资对其而言并无太多意义，真正的意义在于有机会走进一家大公司学习许多学校里没有也根本不可能有的东西。“赚钱不是目的，关键是要学些知识。”这是许多选择新兴职业兼职者的心声。

随着社会的发展，随着科教兴国战略的实施，整个社会对素质教育的呼声越来越高，我国传统的应试教育体制存在着严重的弊端。我们的当代大学生动手能力弱，社会经验少，眼高手低现象极为普遍。而兼职打工无疑是一种好的途径。各高校也为学生打工铺路架桥，很多高校建立了勤工助学组织，引导学生从劳务型向智力型转化，大大缩短了学校与社会的磨合期。

（一）兼职打工同时可以获得物质和精神上的回报。

对于经济有困难的学生来说，兼职打工是他们进行理论学习的一个重要的物质基础以及精神动力。而对于其他学生来说，他们可以通过兼职打工求得人生独立，步入成人的行列，我们无论家庭条件优越与否，我们都渴望独立，需要独立，而独立的首要问题是经济独立，家庭条件优越的同学，学费生活费不愁，平日里还可以有不少零花钱用来消遣，但现在你还能像以前一样心安理得吗？那都是父母的辛苦钱。家庭条件稍微差点的同学，虽然高校出台了很多针对大学生的优惠政策，但自尊心让大学生在同龄人面前羞于向上级升手，希望自食其力，打工不正为他们提供了这样一个机会嘛，用自己的手，挣自己的钱，上自己的学，走自己的路。

（二）兼职打工加强与社会有的联系。

通过兼职打工，可以更早更多的接触社会，了解人生，扩大交际面，提高日后工作的竞争力。打工可以帮助我们在社会中认清自我，丰富阅历，不断成熟。在学校成绩优秀，自我感觉良好，而在社会中能否经的起考验就难说了，打工为我们提供了一个演练场，俗话说“是骡子是马拉出来遛遛”，空有纸上谈兵是没用的，实践中认清自己的弱点对以后的学习有很大帮助，对及时调整心态，改进学习方法是大有裨益的。有些大学生处于职业定向的阶段，在学习知识的同时，要认识自己的职业兴趣、职业能力，确立职业理想。兼职打工能让大学生在社会实践中很好地完成这个任务。

（三）打工可以减少大学生对社会的恐惧感，培养交际能力，增加社会经验。

美国著名教育家卡耐基说过，未来的人才标准，交际能力占75%，而学历只占15%。凡是曾经有过打工经历的同学都知道，工作中融洽的与同事及领导相处在某种意义上比工作能力更重要，交际是一门大学问，而且是只可意会不可言传的，需要历练，历练的途径是工作，大学生的工作只有打工了。想象一下，当一个学生红着脸试着第一次敲开一扇陌生的大门去推销自己手中的商品的时候，我们可以说他已迈出了可喜的一大步。社会经验对一个即将就业的大学生来说是一笔非常重要的财富，每个学生从学校到社会都存在一个心理断层期，谁能尽快度过这个时期谁就能再竞争中占据优势。

（四）从社会、企业效益来看，公司企业接受大学生兼职打工，他们可以以低廉的价格换来高素质的劳动力，降低经营成本。

第四篇：就业研究报告

为人生导航

——个人就业问题研究报告

花开，蝉鸣，叶落，雪飘，四季周而复始地交替变换着，从小学到初中，到技校，再到大学，我由一个懵懂无知的少年逐渐长成一个青年，也使我渐渐懂得了人生不是得过且过，未来有无限个未知等着我们，人生需要导航！

大学生，这样一个比较特殊的被视为先进知识的载体、社会主义现代化建设接班人的群体，我们正站在校园与社会的边缘，我们肩负着重任！时代和社会是不断的发展着的，为了适应发展的需求，我们更应该时刻牢记实事求是，一切从实际出发，量力而行，不能好高务远，也不能自卑，更不能骄傲，头脑清醒的找到适合自己发展的位置，不能妄想打擦边球来蒙混过关。

在当今的热门话题就业问题上，我们大学生尤其应该注意坚持实事求是、解放思想来看问题。如今，大学生就业问题一直都得到社会人员的广泛关注，据有关资料显示，2005年我国应届大学毕业生338万人，2006年413万人，2007年495万人，2008年560万人，2009年611万人，2010年631万人，从数据上我们可知每年应届的大学毕业生人生在不断攀升，加上每年还有数百万中专毕业生、高中毕业生，加上农村转移的劳动力，以及每年余留下上一年未就业的大学生人数，2000多万人在找工作，这是何其的“壮观”啊！

对于我自己的未来，有期待更有担忧，根据我调查的结果，大学生的就业前景并非那么的乐观。所以，我针对个人自身条件、性格、能力等进行研究，试图寻找出一个适合我个人的就业方向和职业。

客观评价自己，树立良好心态。每个人都有自己的优点和长处，也都有自己的缺点和短处。就象人们常讲的“尺有所短，寸有所长”。我们应对自己的能力有个正确、客观的认识，只有这样，在择业中才能树立良好的心态，获得理想的职业。

一、个人分析：

（1）自身现状：

普通话流利，沟通表达能力较强；有会计证，会计专业扎实、了解相关方面知识；对计算机有一定了解，有计算机高级工证书；思维敏捷，表达流畅；人际交往方面，人缘较好；有很强的学习愿望和能力。

（2）性格：

文静内敛，时而活泼。

（3）体质：

瘦弱，从事粗重工作较为困难。

二、现在计算机科学与技术专业发展前景与就业前景：

计算机科学与技术行业的前景是十分广阔的，将来的分工也会越来越细，未来中国的发展需要大量这方面的专业人员。目前该市场不仅没有饱和，而且需求会越来越大。不过，需要真本领，过硬的技术，精通这些方面的专业型人才。所以将来的竞争肯定越来越激烈！

三、个人就业方向

（考虑到我个人自身体质问题，在就业方向上，我所从事的工作必须轻便些，粗重的工作不适宜。）

（1）从事本专业（计算机科学与技术）方面工作。

（2）从事相关会计方面的工作，如公司的会计员、统计员或是出纳等。

（3）做教师，我校本就是培育职教师资的，所以从事教师职业也是一个不错的选择。

（4）从事跟本专业无关的工作，如公司文秘等。

（5）创业（相对与男生而言，女生的创业不是那么宏伟，通俗点讲就是父母投资创业资金，开店做生意）。

四、我从多数毕业生中总结出的经验教训：

找工作为什么这么难呢，主要是因为大学连年扩招，导致人才的富余，这是一个实实在在的国情。那么这么多富余的人才要如何安置呢？这就关系到了解放思想实事求是上来了。我们很多大学生找工作难并不是因为没有工作岗位，很多是因为看不上目前所提供的工作岗位。一直被当作娇娇子的我们，毕业后难免希望有一番大作为，然而我们毕竟年轻，经验不足，在没有办法得到让自己满意的工作时，有些大学生相信了“宁为玉碎，不为瓦全”，这些都是不注重实际，没有看清现实造成的。

我个人认为，我们要想在这样一个社会上立足就必须适应它的变化，理论联系实际。在就业上，就要权衡自身实力和社会状况，实事求是，寻找就业出路。这就是要让我们放弃原有的“理想念头”——专业对口、高薪等，脚踏实地，找一个有前景的行业，从基层做起，干一行爱一行，我们受过高等教育，学习和接受新事物的能力还是比较强的，在平凡的工作岗位中也能体现我们的价值。关键就是别把自己看得太“高”了，很多用人单位反映现在有很多大学生眼高手低，在工作中比较浮躁在虚心动不动就辞职，我看这就是太高估自己的结果。刚出校门的大学毕业生其实什么技能都不会，或者说技能有限，有的只是理论知识和学习的能力，更应该在工作岗位中努力地去磨练自己，把理论和实践相结合，找出自己前进的道路。

作为新时期的大学生，我们不仅要关注所学的专业知识，更要开拓视野，解放思想，把目光开拓到专业知识以外，把思想解放到国内国外所发生的重大事件上，多了解实事新闻。“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”早已不再适用。解放思想并不是一句口号，而是关系到我们每个人成长与发展的切实的思想上的重要武器。

五、应对就业难题的对策

首先，努力提升自身的综合素质，包括素质与能力。

当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格，崇尚真善美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观。

我要争取知识广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神，随机性、灵活性的思维方式，做到因人、因时、因事而异。在文化知识与专业知识方面，我要通过自己必修的课程，学精自己喜欢且将来有用的知识。选择喜欢的且对将来生存有用的知识，学精、学透！掌握几项技能并取得部分证书，如：四六级证书、计算机证书、导游证、网站设计师证等资格证书。然后培养良好的心理素质，有顽强的自制力，坚定的信念，及对生活充满期望，充满热情。这样在面临更加激烈社会竞争时，就能视变化为机遇，视困难为坦途。同时，要有良好身体素质，健康欠佳会减弱人才的决策能力，因为如果要达到目

标需要体力与耐力，一个人就可能因体力不支而放弃，所以在平常，我要加强体育锻炼。

除素质外，还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接产生作用的那部分内容，当前社会大学生除了学好文化知识和专业知识，还必须尽可能培养自己，处理信息的能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力、运用技术的能力等。

其次，加强社会实践、体验职业。可利用假期积极参加社会实践，或打打工，可以去公司做实习，也可以通过做职业相关核心工作来体验，还可以和从事这个工作的员工联系，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力、社会适应能力，积累工作经验。总之，我要在实际的体验中了解职业、岗位，从而最终确定要做哪个职业，日后要从事哪个岗位着手求职。职业和岗位的典型、核心工作内容是体验的重点，因为我是否喜欢这个职业或岗位，就体现在你是否愿意做哪些核心工作内容。如果我的体验验证了我的选择，那么就要注意自己与职业之间的差距。

第三，正确就业定位。当前大学生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的聪明才智，最终实现人生价值。

第四，借助各种渠道，把握就业机会。我可以利于人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆把自己真实才干推销出去，珍惜和抓住来之不易的就业机会。

第五，先就业后择业。面对严峻的就业形势，不得已时，我应转变就业观——先就业后择业，求职择业不可再像过去那样追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。我始终坚信：只要坚持自己的梦想，永不放弃，持续努力，你就一定能达到自己的目标，如果你没有，只能说明你的努力还不够！这份对自己就业的研究报告会让我更明确目标，朝着自己理想的就业方向前进！

第五篇：千方百计扩大就业

3月5日上午9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告中指出，千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。

加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

【标签】就业

【观点概览】该事件是围绕政府工作报告中关于千方百计扩大就业的内容展开讨论的，对此各大主流媒体进行了全方位、多角度的评论，我们摘取代表性的精华之见，对事件作原因、利弊、影响分析，最后进行对策表态，以助考生全面吸收各种观点，从根本上解决考生无观点或者“立场”站错的情况。评论一：

【关键词】观念

一些代表和委员认为，目前真正困扰大学生就业的最大难点不是大学生数量太多，而是就业观念的偏差和人才结构的不合理，缓解我国日益严峻的大学生就业形势，需要不断转变就业观念，进一步完善落实促进就业政策，同时深化培养模式的改革，逐步形成合理的人才结构。

转变就业观念，处理好个人意愿和社会发展需要的关系。是大学生太多造成就业问题突出吗？大学生就业是整个社会就业的一部分，由于人口基数极大，经济水平还不高，地区发展不平衡，产业结构不合理，中国的就业问题本来就比较突出。再加上国际金融危机给我国经济发展带来严重冲击，就业面临更大的压力和更严峻的挑战。

就业观念必须转变，只要大学生从专业、薪金、地域等一些无形的框框中解放出来，就会发现天地是广阔的。大学生就业要着眼国家需求，让自己的就业预期适应国家发展的实际，让自己的人生价值体现在为社会做贡献的大小上，而不是“起薪”水平上。

是从基层做起还是直接挤进机关？是努力做个白领还是去企业“吃苦”？是就业还是创业，或者先干脆在家等待机遇？在高等教育大众化的今天，一定要引导大学生转变就业观念，处理好个人意愿和社会发展需要的关系，不可再期望享受到高等教育精英化时期的就业待遇。【表明态度】

【关键词】素质

高校要推进改革，提高学生综合素质，提高就业能力。破解大学生就业难题，需要将侧重点从改善外部就业环境转移到重视教育内涵建设上来。但是，具体到高校该采取什么样的办法和措施，有着不同的观点和声音。

高校要针对社会需求，有意识地调整专业和课程设置，同时在政府部门的主导下，在学生、高校、企业和社会之间建立信息共享机制，实现人力资源的有效调配。在人才培养过程当中，要主动调整培养计划，使大学生走出校门之前，在知识、能力和实践方面都具备一定基础。从更长远的角度来看，国家在教育体制中要加大对职业教育的投入，让初高中毕业生以合理的比例进入高等院校和职业院校，逐步形成一个层次分明的人才供应结构。

就业是全社会的系统工程，对于高校来说，最重要的任务在于推进改革，提高教书育人的质量。毕业生的就业能力取决于本人的素质，包括品德、学识、能力、体魄、作风等综合素质。基础宽厚，能适应不同工作要求；实践能力强，能解决实际问题并在工作中善于学习和思考；为人诚实并且善于合作交流，能很好地表达沟通；胸怀大志，脚踏实地，能吃苦耐劳，从基层做起；具备这些素质，就业能力就强。

【关键词】机制

完善就业促进政策，鼓励毕业生到基层就业和自主创业。农村教师特设岗位计划、选聘到村任职、西部计划„„2009年，国务院出台了一系列鼓励毕业生面向基层就业和应征入伍的政策，各省区市也因地制宜，创造性地出台了促进毕业生就业的政策性文件。这些政策本身是科学的，但需进一步完善，使已经实行且行之有效的就业促进政策长效化。

解决面向基层就业的大学生在生活和事业发展上的后顾之忧，需要完善的政策还有很多，如毕业生到城乡基层社会管理和公共服务单位就业，应提高其社会保险和岗位补贴额度，对愿意到农村基层服务和参军入伍的学生，给予学费补偿等。当下，基层对人才有强烈的需求，但真正下基层的大学生却很少，这不仅是学生和家长的就业观念有偏差，也存在着待遇低、没有形成“下去以后再上来”的机制等现实问题，因此必须建立鼓励大学生到基层就业的长效机制。

在鼓励有能力的学生进行自主创业方面，相关部门应给予更多的政策支持，如给大学生创业提供资金、税务、工商等一系列配套扶持和奖励政策，使创业成为大学生就业的一个新的“风向标”。

评论二：

解决大学生就业难，要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去。【观点一】一点，除了要加强就业指导，改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。例如，对愿意去农村和参军入伍的毕业生，给予学费补偿；对到中西部地区去工作的，适当提高岗位津贴；对到中小企业工作的，妥善解决社会保险。解决大学生就业难，要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业的道路。

【观点二】创业，不仅能解决本身就业，而且能创造新的就业机会，有倍增效应。大学生自主创业还有利于促进科技成果转化和培养造就创新创业型人才。

破解大学生就业难，必须远近结合、标本兼治。从根本上来说，最终还是要靠经济增长和教育改革。

【观点三】只有经济增长了，才能给大学生创造更多的就业机会。只有人才培养模式改革了，培养出来的大学生才能更加“适销对路”，满足国民经济和社会发展的要求。

评论三：

农业部副部长危朝安说，为了促进农民转移就业，农业部将和有关部门加大工作力度：一是完善就业信息服务，促进输出地与输入地的劳务对接，完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构都免费向农民工开放。二是加强培训，包括“阳光工程”，提高培训标准，扩大培训规模。三是改善用工待遇，引导企业逐步提高农民工的工资水平，加快完善农民工社会保障制度，改善农民工的生产条件。四是促进农民工融入城市，积极稳妥地推进城镇化，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇的落户条件的政策，促进农民工在城镇落户，并享有当地城镇居民同等权利，同时要切实维护农民工土地承包权益。【政府作为】