劳动和社会保障部关于进一步加强劳动力市场建设完善就业服务体系的意见

第一篇：劳动和社会保障部关于进一步加强劳动力市场建设完善就业服务体系的意见

【发布单位】劳动和社会保障部 【发布文号】劳社部发〔2002〕7号 【发布日期】2002-03-21 【生效日期】2002-03-21 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

劳动和社会保障部关于进一步加强劳动力市场建设完善就业服务体系的意见

(劳社部发〔2002〕7号)

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

为加快建立和完善市场导向的就业机制，促进就业，根据国家“十五”计划《纲要》的有关要求，现就进一步加强劳动力市场建设，完善就业服务体系提出如下意见：

一、适应扩大就业的需要，全面推进劳动力市场建设

（一）各级劳动保障部门要适应扩大就业的需要，将劳动力市场建设作为劳动保障事业发展的重要基础工程，统筹规划，并协调政府有关部门，将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划。

（二）“十五”期间劳动力市场建设的总体要求是：以充分开发和合理配置劳动力资源为出发点，进一步提高劳动力市场科学化、规范化、现代化（以下简称“三化”）水平，务求在促进下岗职工、失业人员再就业中发挥更大的作用；加快就业制度改革，逐步打破城乡分割和地域分割，促进劳动力合理流动，为形成市场导向的就业机制，逐步实现城乡统筹就业奠定基础。

（三）各地要结合本地实际，认真总结劳动力市场“三化”建设试点经验，推动所有地级以上城市和有条件的县级市分期分批达到劳动力市场“三化”的基本要求。组织有条件的城市进一步开展劳动力市场“三化”建设推进试点，争取通过2-3年的努力，在建立街道社区就业服务网络、完善公共就业服务制度、强化就业服务功能、提高就业服务信息化水平、构筑社会化的就业服务体系以及完善劳动力市场工资指导价位制度等方面取得新的进展。

（四）切实保证劳动力市场“三化”建设的经费投入。各地要协调有关部门，按要求将劳动力市场建设费列入各级财政支出预算，保证就业服务工作和信息网络运行有稳定的资金来源，并依法加强资金的管理。

二、建立公共就业服务制度，完善就业服务体系

（五）“十五”期间，要形成以劳动保障部门所属劳动就业服务机构为主导，其他部门和社会办就业服务组织共同发展，集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理、就业服务技术支持等多项功能为一体的就业服务体系。

（六）建立健全公共就业服务制度，为就业困难群体提供公益性就业服务。各级劳动保障行政部门每年应根据政府促进就业、控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务和重点服务对象，争取政府安排促进就业专项资金，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难群体就业。公共就业服务由各级劳动就业服务机构具体组织实施，充分发挥社会培训和中介服务机构的作用，探索按服务实绩拔付使用就业专项经费的机制。各地要积极协调有关部门解决好劳动就业服务机构的人员编制和工作经费问题。

（七）加强城市公共就业服务的统筹管理。直辖市和设区的市级劳动保障行政部门应制定公共就业服务实施方案，在全市范围内统筹规划和合理布局公共职业介绍机构，确定公共就业服务的具体对象和具体项目，统一服务流程和规范标准，实施全市公共职业介绍信息联网，实现信息共享，定期组织对公共就业服务的成效开展统一评估。

（八）巩固发展公共职业介绍机构。公共职业介绍机构按规定免费向失业人员和特殊服务对象提供公益性服务；在完成公共就业服务任务的基础上，可根据劳动力市场的需求不断拓展服务功能，开展劳动保障事务代理服务以及其他满足劳动者和用人单位要求的有偿服务项目。要加强就业服务技术方法的研究开发和推广应用，完善服务手段，改进服务方法，提高服务质量和效率，形成一批人民群众信得过、满意度高的窗口。

各地要适应下岗、失业人员管理服务社会化的要求，加快建立和完善街道、社区就业服务网络，作为公共就业服务的基层窗口，直接承担对街道失业人员的管理和服务工作。充分发挥乡镇劳动服务站在组织劳务输出、管理外来劳动力和保障劳动者合法权益等方面的作用。

（九）加强公共就业服务与失业保险、职业培训工作的衔接。建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，为失业人员接受就业服务和申领失业保险金提供便捷服务。规范享受失业保险的失业人员接受职业介绍和职业培训的补贴办法。发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用，提高职业培训的针对性和有效性。

（十）进一步完善劳动力市场工资指导价位制度。加快建立以中心城市为依托、广覆盖、多层次发布的工资指导价位制度，逐步扩大到所有具备条件的地级以上城市，并不断增加工资指导价位发布的信息量，提高信息质量，充分发挥其劳动力市场的价格信号作用，直接、及时、便捷地服务于企业和劳动者。

（十一）充分利用社会各类资源，加快就业服务体系建设。规范发展职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训，以及其他同人力资源开发与就业相关的服务和培训实体，为劳动者通过多种形式实现就业提供全方位服务。支持和指导工会、妇联等组织建立各类职业介绍和培训机构。支持各级残联举办的残疾人就业服务机构建设，提供适应残疾人特点的公益性就业服务。

（十二）按知识化、专业化要求加强就业服务工作人员队伍建设。加强就业服务岗位技能培训，完善职业指导人员职业资格证书制度和考评办法，加快培养就业服务发展所需的各类人才。各地要指导公共职业介绍机构采取灵活的用人、考核办法，建立各种有效的激励机制；大力加强工作人员职业道德教育，改进工作作风，提高工作效能。

三、加强信息化建设，为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务

（十三）“十五”期间，要力争使城市公共职业介绍机构和失业保险经办机构前台服务全部使用计算机，地级以上城市劳动力市场综合服务场所建成局域网，并实现与辖区内主要区、县公共职业介绍机构和失业保险经办机构、培训机构信息联网。有条件的城市要逐步将信息网络联接到街道和社区就业服务组织。

（十四）积极发展互联网就业信息服务。鼓励和发展各类网上自助式就业服务。有条件的城市，可依托城市劳动力市场信息网络，建立互联网站，开展网上招聘求职服务。建立全国性的就业服务网站，与有条件的联网城市实行链接，为求职者和用人单位实施网上求职招聘提供信息服务平台。

（十五）加强对信息网络的管理，促进就业服务各机构间的信息共享。建立严格的信息管理制度，制定劳动力市场信息网络管理办法，做好网络维护，保证网络正常运行。研究制定网上招聘求职的规则，规范网上招聘求职行为。完善劳动力市场信息公开发布系统，利用电视、广播、报刊、公告栏等多种形式发布就业信息，消除各公共职业介绍机构信息的人为分割和封锁。建立和完善劳动力市场信息监测分析制度，对职业供求信息进行统计分析，向社会公开发布。

四、健全管理制度，规范劳动力市场秩序

（十六）建立规范的就业登记制度。省级劳动保障行政部门要根据《劳动力市场管理规定》（劳动和社会保障部令第10号），结合当地实际制定就业登记的具体办法，建立就业登记、失业登记与就业服务紧密结合的工作流程，加强对劳动者就业和失业的管理。要逐步建立就业登记与社会保险登记、社会保险关系接续及社会保险缴费工作结合的机制，形成规范的就业管理制度。

（十七）规范用人单位的招聘用工行为，保障劳动者的合法权益。加强对用人单位招聘用工行为的指导，制定和完善用人单位发布招聘广告、就业登记、签订劳动合同或协议、缴纳各项社会保险费、终止或解除劳动合同备案等的具体制度和操作办法，加大监管力度，切实维护劳动者的合法权益。

（十八）加强对职业中介机构的管理。各地要认真执行职业介绍行政许可制度，制定和完善职业介绍机构资格准入条件，按照规定的条件和程序依法审批。指导督促职业介绍机构明示合法证照、收费标准和监督电话等，自觉接受社会监督。各地要加强劳动力市场监管，将日常监督检查与定期清理整顿结合起来，联合有关部门，每年定期集中力量对劳动力市场的职业中介机构进行清理整顿，建立劳动力市场良好秩序。

（十九）制定有利于促进城乡劳动者流动就业和通过灵活形式就业的政策，建立和完善统一的劳动和社会保障制度，消除不合理的市场分割和行政限制。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立城乡一体化的劳动力市场新格局。

二○○二年三月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：完善社区服务体系建设

编者按：根据历年国家公务员考试时间安排，2014年国家公务员考试预计2013年10月份报名，11月底或12月初笔试，目前国家公务员局暂未公布任何有关2014年国家公务员考试的相关政策，建议考生随时关注职业培训教育网，第一时间了解最全面的国家公务员考试信息。职业培训教育网小编为大家准备了2014年国家公务员考试申论十大热点话题，希望对大家备考有所帮助！

热点话题六:大力完善社区服务体系建设

【热点追踪】社区和谐是社会和谐的基础，健全社区服务体系、强化社区自治和服11！务功能是社区和谐的前提。随着经济社会的快速发展，社会结构快速转型，大量 :“单位人”“社会人”转变为“社区人”，社区日益为社会成员的集聚点、社会需求的交！汇点、政府社会管理的着力点和党在基层执政的支撑点，构建以社区为重点的基层 社会管理和服务体系已成为加强社会建设和创新社会管理的当务之急，得到了党中央和国务院的高度重视。

但就目前而言，我国社区服务体系建设处于初级阶段，存在一些困难和问题社区服务设施总量供给不足;社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一;社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化;社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制圣待完善。

加强社区服务体系建设刻不容缓。党的十七大明确提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的发展目标。“十二五”规划 li纲要对“构建社区管理和服务平台”做出了全面部署：到2015年初步建立起较为完 善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

一、社区服务体系建设概括

社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位 为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生 活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前，全国有6 923个城市街道，8.7万个城市社区。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关 于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)，社区服务体系建设取得显著成效。实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩 大就业、促进经济发展方式转变的助力工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。

但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在一些困难和问题。社区服务设 施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%。社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一。社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不 强，社会参与机制亟待完善。

“十二五”时期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程逐步加快，我国城乡基层社会正在 发生深刻变化，社区服务体系建设面临难得的机遇和重大的挑战。一方面，我国经济社会快速发展，财 政保障能力逐步增强，基本公共服务体系逐步完善，各

级党委政府对社区发展高度重视，为社区服务体 系建设提供了有利条件。另一方面，社会转型、企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社 会人”，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区 的“兒底”功能作用日趋明显,加强社区服务体系建设已势在必行。

二、社区服务体系建设的指导思想、基本原则和发展目标

1.社区服务体系建设的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，大力推进社会主义核心价值体系建设，立足国情、加快发展，逐步建立面向全体社区居民，主体 多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有 序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2.社区服务体系建设的基本原则

以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚 点，以居民的服务需求为导向，把居民满意程度作为检验工作成效的重要标准，真正把社区服务体系建 设成为服务居民、造福居民的民心工程。

政府主导，社会参与。在党委统一领导下,发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等 方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民的特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育 和发展各类服务性、公益性、互助性的社会组织,鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区 服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资 金、项目和资源，最大限度降低社会成本，防止资源浪费。把社区服务体系建设与推进街道社区党的建 设“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作格局)工作，与加强社会管理，维 护社会和谐稳定结合起来，注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制 和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

因地制宜,分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从实际出发，量力而 行，逐步完善社区服务体系;既要把握社区服务体系建设的统一要求，又要立足不同地区不同情况，突出 重点，强化特色，分类指导，力戒形式主义。

3.社区服务体系建设的发展目标

从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照加强和创新社会管理的总体要求，进一步健全新型 社区管理和服务体制，强化社区服务体系和信息化建设，到2015年初步建立起较为完善的社区服务设 施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

三、社区服务体系建设的主要举措

1.发展多层次、多样化的社区服务

积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民 的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律 援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。建立党委统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社 会力量参与的社区公共服务新格局。

大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购 物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务，培育新型服务业 态和服务品牌。建立党委领导、政府扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。

大力发展社区志愿服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。加强 志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿 服务活动，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。依托社区志愿服务组织，建立党委政府倡导、社 区组织扶持、共产党员带头、专业社工弓I领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

2.完善社区服务设施网络

合理布局社区服务设施网络。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社 区居民自愿的要求，以市辖区、县级市为单位，依据城乡规划和土地利用总体规划，合理确定社区服务设 施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。除国家另有规定外，所有以社区为对象的公共服务、便民服 务、志愿服务均在综合性社区服务设施中提供，加强各类服务资源整合，避免重复建设。

完善社区服务设施功能。完善社区服务站的以下主要功能:一是组织居民开展民主议事、纠纷调 解、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动;二是代办代理公共服务事项，保障各项公共服务覆盖到社区 全体居民;三是为社区居民提供文体教育、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利 民服务;四是为社区党组织和自治组织提供办公和活动场所;五是采集基础信息，反映居民诉求。完善 街道服务中心的以下主要功能:一是采集汇总社区基础信息，办理社会管理和公共服务事项;二是开展 文化体育、医疗卫生、计划生育、劳动就业和社会保障、社会服务、生活便利等服务活动;三是培育发展社 区社会组织，指导和协调社区服务站、社区社会组织开展服务项目。

大力推进社区信息化建设。改善社区信息基础设施，加快推进宽带接入。推广适合社区居民需求 的信息化手段,提高居民信息技术运用能力。整合社区就业、社保、低保、卫生、计生、文化、培训等公共 服务信息，发展面向社区居民的“一站式”服务。发挥社区综合信息平台在基层政府、企业、社区组织和 居民之间的沟通交流作用，方便社区居民，增进社区和谐。通过信息化改善社区管理，维护社区安全。

3.加强社区服务人才队伍建设

制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要(2010 — 2020)》要求，把社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸 引优秀人才向社区流动。

充实壮大社区居民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区“两委”班子成员，逐步扩大社区党组 织领导班子和社区居民委员会直接选举范围。健全居民委员会下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院 门栋长。

积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要，面向社会公开招聘，配备一定数量的 专职社区工作者。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多人员从事社区服务工作。

建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工 作等各种职业资格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对现有社区服务人员的培训，不断提高他们 的服务意识、职业素质和专业水平。

4.推进社区服务体制机制创新

建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。加强社区党建工作，大力培育 社区服务性、公益性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍。加大政策扶持力度，通过政 府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理 和服务。

理顺职责权限及相互关系。完善政策，进一步推进社区服务的专业化、标准化、品牌化、连锁化，提 高社区服务质量和水平，提升社区服务功能。进一步健全和完善共驻共建机制，建立驻区单位参与社区 服务评估体系，扩大驻区单位参与社区服务的功能。

四、社区服务体系建设的政策措施和组织保障

(1)加强社区服务法规制度建设和标准化建设。推动修订《中华人民共和国城市居民委员会组织 法》，完善地方配套法规。建立健全社区服务标准体系，认真执行《城市居住区规划设计规范》(GB 50180—93)国家标准，科学规划配置社区综合服务设施和社区基础商业网点，并严格用途管理。研究制定基层人民政府或其派出机关指导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务 目录及准人制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完善 的社区服务法律法规、制度和标准体系。

(2)加大社区服务体系建设资金投人。多渠道筹集社区服务体系建设资金。要按有关规定区分 不同情况，对社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息 化建设经费等，采取财政补助、委托办理服务事项的单位划转、社区经济收入中安排等方式予以解 决。中央基建投资要向中西部地区倾斜，向困难社区倾斜。不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠 道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投人 分担机制。

(3)完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳人地方经济和社会发展规划，纳人城市规 划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可

以采取划拨方式供 地的，地方政府要切实予以保证;闲置的宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于社区服务。进一步完善社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社 区服务业。

(4)健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部际联席会议制度，在国务院领导下，制定 各项目标任务分解落实方案，明确各部门分工任务，统筹协调社区服务体系建设中的重大问题，研究落 实重大问题和重点工作。各级政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，加强督促检查，开展绩效 评估，将社区建设成效纳人各级党委政府部门工作目标考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考 核评价的重要内容。

(5)积极开展国内外合作与宣传。加强社区服务领域双边、多边合作，立足国情，学习借鉴国外社区 服务体系建设先进经验，开展人员、资金、技术、管理等方面的交流，鼓励吸弓I外资发展社区服务业，提高 社区服务能力和水平。加强国内各地区之间的交流与合作，加大对口帮扶支援力度。依托研究培训基 地，加强社区服务理论研究。扩大社区服务宣传，大力宣传在社区服务中有突出贡献的驻区单位、社会 组织、志愿者组织、先进个人，形成全社会人人关心、支持、参与社区服务的良好氛围。

继续开展农村社区服务试点，加强资源整合，推进农村社区综合性公共服务设施建设，将就业、社会 保障、卫生、计划生育、文化、体育、社会治安等基本公共服务向农村延伸，重点发展面向农村老年人、病 残人员、妇女及未成年人等群体的照料、帮扶等服务，促进城乡基本公共服务均等化，把农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管等公共服务能力建设与农村社区建设结合起来。

第三篇：关于深化完善社会养老服务体系建设的意见

宁波出台《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》

宁波市委市政府在经过一系列调研之后，印发了《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》）。明确提出到2015年，基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

建设“10分钟养老服务圈”

根据宁波老年人口的分布，加强养老服务设施规划布局。按照2020年百名老年人拥有5张机构养老床位要求，《意见》要求编制覆盖城乡、区域均衡，全民共享的城区养老服务设施专项布局规划，对机构养老设施、社区居家养老网点进行规划布局。

重点对老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施进行布局，使日间照料服务基本覆盖城乡社区，推进“10分钟养老服务圈”建设。加强护养型和医养结合型养老机构规划，着力完善各城区养老机构布局，满足90%的老年人通过社会化服务实行居家养老，5%的老年人通过政府购买服务等实行社区帮扶养老，5%的老年人入住养老机构实行照护养老的需求。即建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，实现家庭自助养老、社区帮扶、机构照护“9055”目标。

养老护理员特殊岗位津贴

《意见》指出今后将加快养老服务专业人才培养。支持引导全市大中专院校开设养老护理、老年服务专业。鼓励相关专业毕业生到养老服务机构和社区就业。在养老服务业中设置社会工作岗位，纳入民政部门统一管理。加强养老机构负责人的教育和管理，提高养老服务从业人员工资、福利待遇，确保养老服务队伍稳定。实行养老服务从业人员持证上岗制度，使养老机构负责人资质培训率达到90%以上，养老护理员岗位培训率达到80%以上。把就业困难人员从事居家养老服务工作的，纳入公益性岗位管理。

实行养老护理员特殊岗位津贴。对公办和非营利性民办养老服务机构中取得职业资格证书的护理人员，按照初级、中级、高级、技师不同等级，分别给予每人每月100元、150元、200元、250元的特殊岗位津贴，有条件的地区可适当提高标准，所需资金按现行财政体制和属地管理原则，由市和县（市、区）承担。

困难老年人养老服务有补贴

对城乡最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府给予养老服务补贴，标准参照当重度残疾人托（安）养费用补助标准执行。老年人入住养老服务机构的，养老服务补贴由当地民政部门支付给相应的养老服务机构；居家接受服务的，养老服务补贴由当地民政部门支付给为其提供服务的居家养老服务机构。养老服务补贴与重度残疾人托（安）养补助不重复享受。各县（市、区）可结合当地实际，将政府养老服务补贴范围扩大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高龄老人等。市民政局会同有关部门制订困难老人养老服务补贴具体实施办法。

政策扶持、土地供应、资金补贴、税费减免等优惠政策

对养老服务机构提供的育养服务免征营业税；对符合条件的非营利性养老服务机构的收入，免征企业所得税；对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向福利性、非营利性的老年服务机构的公益性捐赠支出，按规定予以税前扣除；对福利性、非营利性的养老服务机构自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税；对养老服务机构占用耕地免征耕地占用税；社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老服务机构，缴纳水利建设专项资金确有困难的，报经税务部门批准，可予以减免照顾。金融机构要支持老年社会福利事业发展，在符合市场原则的前提下，对养老服务机构及其建设项目积极提供融资便利，并提供优惠利率。对经论证前景好、规模大、市场急需的养老服务机构建设项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为养老服务机构提供优质服务和优惠收费。其中，用水、用电、用气等价格与居民用户实行同价；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费，养老机构有线（数字）电视基本维护费标准按不高于当地居民用户主终端基本维护费标准的50%收取。对从事居家养老服务企业的税费优惠，按照省、市发展家庭服务业的有关政策执行。

民办养老服务机构建设补助

符合条件按新增核定床位数给予每张床位20000元补助。新增床位20张以上、符合有关部门规定资质条件的非营利性民办养老服务机构，用房新建的，按新增核定床位数给予每张床位20000元补助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位数给予每张床位10000元补助，分五年按比例到位。对新增床位20张以上、经工商登记的民办养老服务机构，用房新建的，按新增核定床位数给予每张床位10000元补助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位数给予每张床位5000元补助，分五年按比例到位。以上补助经费，由县（市、区）两级按比例承担，具体由市财政局会同有关部门另行研究明确。

非营利性民办养老服务机构运营补贴

经各级民政部门批准设立、社会力量投资兴办的非营利性养老服务机构，收住本市户籍的失能、半失能老年人，按实际收住人数给予日常运营补贴，补贴标准不低于每人每月100元，补助资金由市和县（市、区）财政承担。

根据居家养老服务机构的规模、等级、功能和服务水平、运营管理以及作用发挥等情况，市级财政对市辖六区的城市居家养老服务中心（站）给予每个每年2～4万元的运营补贴，农村居家养老服务中心（站）给予每个每年1～2万元的运营补贴。各区应按不低于1:1的比例配套，其他县（市）自行制定标准。

第四篇：谈市民营企业市场服务体系的完善

文章标题：谈市民营企业市场服务体系的完善

一、市场服务体系是民营企业发展的助推器

民营企业产权明晰，配置资源高效灵活，盈亏自负，对政府的依赖性不强，具有自我发展的强大动力。但其毕竟与社会存在着广泛的联系，不能脱离社会而孤立发展，其顺利发展仍有赖于社会的帮助，需社会为其牵线搭桥，提供技术、政策法律、信

息、营销、职业介绍、招商引资等一系列服务。这些服务除少部分可由政府提供外，大多都需由市场来提供。市场服务体系是民营企业的发展的助推器。市场服务体系发育充分，比较健全，才能满足民营企业的需要，促进其发展；否则，就会制约民营企业的发展。

二、邯郸市民营业市场服务体系发育的不足

邯郸市市场服务体系近年来发展较快，提供技术、政策法律、信息、营销、职业介绍、招商引资等各类服务的组织毕具，已初具规模，但仍不充分，不能满足民营企业的需要，其主要表现是：

1、规模小，从业人员少，且发展不平衡。市场服务组织一般只有数人，10人以上即不多见。从事职业介绍、营销、政策法律服务的较多，但从事技术、信息、营销服务的较少，从事招商引资的严重不足。

2、服务水平低。往往局限于自身的有限资源，掌握的社会资源不多，调度、统筹、整合资源的能力不强。服务缺乏全面性、前瞻性、可行性，难以引导企业抢占先机，防错于未成，防患于未然。

3、技术服务汇聚能力低。很多技术服务所只是提供服务所自己的技术，没有把科研机构、高校、民间科技人员的科技成果汇聚起来，为企业牵线搭桥，提供服务。

4、政策法律服务前瞻性不强。大多只着眼于现状，缺乏前瞻性，不能预见政策法律的改变，为企业求得改变的利益，并防范改变带来的损失。

5、信息服务层次低。大多只是提供现时的信息，对于其历史、未来的发展趋势不太了解，而且大多只能提供市场行情、产品需求地、竞争对手情况等信息，对技术、金融、法律法规和政策的发展变化等信息往往无力提供。

6、营销服务规模小。专业推销组织缺乏，推销员队伍不够壮大且极不稳定，一有机会就从事他业。

7、招商引资中介组织数量少、能力低。专门从事招商引资的中介组织很少，而且社会关系不够广泛、筹资能力不够强。这使得邯郸市民营企业的资金短缺问题难以得到有效破解，使其许多好项目、新技术、新产品不能投入正常的生产、经营，严重制约了其发展。

三、完善邯郸市民营企业市场服务体系的对策

1、营建大型市场服务组织，提高市场竞争力。只有大的市场服务组织才能够以丰富的资源、雄厚的资本和优秀的人才而提供多样化、优质的服务，从而具有较高的市场竞争力，拓展自己的生存空间。营建大型市场服务组织无非以下有以下两条：一是通过政府引导、市场调节、龙头带动，让现有服务组织发展壮大。二是以具有一定规模、档次且效益好的龙头组织为核心联合一系列相关组织而组成若干个大型的市场服务组织，借以加强相关服务的联系，实现调整组合，提高效率。

2、通过提高人才素质改善经营，提升服务平。（1）实行录用前考试制度，将素质达不到要求的人员筛选出去，使职工素质维持在一定水平。（2）通过岗前培训、在岗进修、专家讲座、出外考察及到高校、党校进修等方式对管理者和职工进行培训。（3）破除对学历、文凭、职称的迷信，从外引进切合组织需要的富有创造力或实践经验的人才。引进人才虽要看其既有业绩，但关键要看其潜能。要善于发现和引进具有发展潜力但目前业绩上不突出的“小人物”，将其培育成企业的栋梁之材。不仅可引进青壮年人才，还可引进积累了大量技术和经验的退休职工。引进人才后要为其创造良好的创业环境，使其有用武之地。

3、理顺各个市场中介组织之间的关系，营建起彼此间的良性互动机制。首先，应使从事技术、政策法律、信息、营销、职业介绍、招商引资等服务的各类中介组织上下连接，环环相扣，形成完整的链条，营建起市场服务的良性循环机制。其次，还应协调各类市场服务组织之间的关系，使其相互衔接，相互协调，实现良性互动而滚动发展。

4、整合社会资源，提高技术服务水平。技术服务所要扩大视野，不能只盯着自己的那一点技术，要设法把科研机构、高校、民间科技人员的科技成果汇集起来，为企业牵线搭桥，提供服务。

5、加强前瞻性、预测性，提高政策法律服务水平。政策法律是据时势的变化而不断改变的。一个企业，若你的经营在未来得到政策法律的限制、禁止，就会断送前程，损失惨重；若得到支持、鼓励，就会得风借势，光大前途。对企业来说，现有的政策法律不难了解，困难的是不知其今后如何变化。市场政策法律服务机构应针对企业的这种需求，凭借自己对政策法律的精通，认真研究其变化趋势，为企业提供切实可行的对策以避害就利。

6、改进信息采集方式，提高信息服务层次。信息服务所应引进信息专业人才，不仅注重对现时各类信息的搜集，而且要搜集过去及未来信息，不仅要搜集营销信息，而且要搜集技术、金融、法律法规和政策等方面的信息，借以把握各类信息变化的规律、动态，作出前瞻性预测，提高服务层次。

7、广建营销网络，提升营销水平。应鼓励待业失业人员以营销为业，广跑各地，建立遍布全国乃至世界各地的营销网络，积极为邯郸市民营企业推销产品。

8、培育招商引资中介组织，提升引资能力。应鼓励社会关系广泛、资金充裕的人士兴办招商引资中介组织，专门从事招商引资业务，招徕外地商家通过独资、合资、借贷等方式到邯郸投资，使自己获得适当佣金的同时化解邯郸市民营企业资金短缺的瓶颈。

[作者简介]杨英法，男，1965年生，河北平山人，河北工程大学社科部副教授，主要研究哲学、经济学、历史学。曾在《求索》、《学术交流》、《甘肃社会科学》、《中国成人教育》、《西北民族大学学报》、《学校党建与思想教育》、《电影评介》、《企业活力》、《集团经济研究》、《中国市场》、《商场现代化》、《职业时空》、《经济论坛》等刊物上发表论文80余篇，并曾出版哲学专著《矛盾的处理、解决方式问题研究》，《抗战时期国共两党持久抗日战略方针之比较》、《构建和谐社会需要哲学转型》、《文化产业发展阶段之我见》、《小城镇、乡镇企业、农业产业化互动发展探索》等论文曾为人大复印资料全文转载。

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第五篇：完善现代纳税服务体系意见(修订稿4.15)

济南市国家税务局

关于进一步完善现代纳税服务体系建设的意见

各基层局、市局稽查局、局内各单位：

近年来，全市国税系统按照建设“善治型税收”的工作要求，围绕构建现代纳税服务体系的总体目标，坚持“3A”服务理念，认真落实“两个减负”，在树立服务意识、健全服务机制、完善服务方式、提升服务水平等方面取得了很大的成效，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的普遍认可。但是，我们必须清醒地认识到，我们的纳税服务工作与形势发展和纳税人的需求相比，还存在着一定的差距和不足。一方面，部分国税干部甚至是个别领导干部的服务意识淡薄，执法与服务并重的服务理念还没有完全转变，导致纳税服务工作制度落实不尽到位，服务态度仍然存在生、冷、硬、横的现象，服务效能不高；另一方面，在服务措施和方式上，由于各办税系统和服务平台的信息共享程度低，运维成本高，不仅不能全面满足纳税人办税的需求，而且办税效率低下，纳税人负担较重。随着全社会法治观念和维权意识的不断增强，以及纳税人对服务需求的逐步提高，上述问题和现象的存在，不仅制约了我们构建现代纳税服务体系的进程，也直接影响到全市国税系统纳税服务层次以及国税形象的提升。

为了进一步完善现代纳税服务体系，加快善治型国税机关建设，促进和谐征纳关系，为纳税人提供便捷、高效的纳税服务，现提出如下意见。

一、工作重点

根据我局构建现代纳税服务体系的工作进程以及纳税人需求变化情况，近一时期全市国税系统纳税服务工作的重点是：明确一个目标，狠抓两个建设，做好八个方面的工作。即：以提高服务效能为目标，以狠抓服务基础建设和服务平台建设为重点，围绕增强服务意识、加强宣传咨询、改善服务措施、完善服务平台、纳税人权益保障、拓展社会中介服务、健全服务考评、强化服务保障等八个方面，全力抓好工作落实。

在服务基础建设方面，以端正服务态度、提高服务技能为重点，建立健全纳税服务标准体系和权益保护机制，着力解决好纳税人反映突出的服务意识、服务态度、宣传咨询、办税负担等基础性问题，切实维护和保障纳税人权益。在服务平台建设方面，以建设一体化综合服务平台为重点，全面优化完善办税服务厅、网站、12366热线、短信通、税收管理员等服务平台功能，进一步提高服务层次和水平。

二、工作措施

（一）增强服务意识

思想是行动的先导，解决好思想观念问题，是搞好纳税服务的前提。按照建设“服务型政府”和“善治型国税机关”的要求，我局在今后一段时期，将把提高全员服务意识作为纳税服务工作的核心任务来抓。

1、树立全员服务意识。克服纳税服务只是服务厅人员职责的片面认识，使每一名税务干部都把纳税服务作为应尽的职责，将纳税服务贯穿于征收、管理、稽查全过程。从现代政府职能转变的高度出发，把提供公共服务作为税务机关的基本职能，把纳税人作为缴纳税收购买公共产品的客户，以纳税人为中心，把纳税服务作为中心工作来抓。树立并大力落实“以纳税人为本、让纳税人满意、促纳税人遵从”的理念，由税务机关本位的管制型税收，向纳税人本位的善治型税收转变。

2、开展大讨论和换位思考活动。一是开展“我为纳税人服务”大讨论活动，通过学习动员、召开专题讨论会、有奖征文活动，结合各单位、岗位实际，深入查找纳税服务工作方面存在各种问题，分析原因，并对如何提升纳税服务水平，提高服务质量和效率提出建议和改进措施。二是开展“假如我是纳税人”的换位思考活动。通过召开座谈会、演讲比赛等活动，从纳税人的角度深入剖析目前服务工作中存在的问题，查找不足，切实转变服务理念，进一步增强服务意识，端正服务态度，做好各项纳税服务工作，使纳税服务意识真正入耳、入脑、入心、入行。

3、完善纳税服务议题制度。努力做到纳税服务逢会必讲，逢训必讲。通过内部工作平台、网站、短信等多种渠道，大力组织开展学习教育，使广大税务干部充分认识到纳税服务随时随地、人人有责。

（二）加强宣传咨询 税收宣传和咨询是纳税服务的基础工作。按照宣传工作“三个转变”的工作要求，在宣传内容上，重点是加大对与纳税人关系密切的税收法律法规、优惠政策、办税流程等方面的宣传力度；在宣传方式上，重点通过集中宣传、专题宣传，深化政策解读和办税辅导，提高宣传的实效性；在宣传机制上，重点是发挥税收管理员和稽查人员流动服务平台的作用，加强日常宣传辅导，把税收宣传贯穿于税收管理的全过程。

1、建立税收新政发布会制度。对税制改革和各种税收新政的出台，及时召开发布会，开展政策解析，提高政策的透明度和社会的理解度、遵从度，并通过大范围、多角度的深入报道，引导纳税人遵守税收法律法规，正确处理各项涉税业务。

2、建立统一的法规库。建立统一的政策法规库和纳税指南库，统一政策解释口径，整合12366服务热线、网站、短信、办税厅窗口以及税收管理员等各种咨询渠道，并将各类纳税咨询渠道与各基层分局和税源管理部门互联，确保税收管理员、纳税服务热线、税务网站、办税服务厅对纳税人的咨询及时给予权威、准确的答复，提高咨询回应处理质量和效率。

3、设立咨询辅导区。在各办税服务厅统一设立咨询辅导区和导税台，拓展咨询辅导范围。加强咨询服务人员培训，探索建立分税种、分行业专业化的受理咨询和分类辅导模式，提高咨询服务的专业化水平和效率；建立纳税服务咨询考评办法，科学评价咨询服务人员工作情况，提高咨询服务质量。

4、建立税收宣传长效机制，明确各部门宣传职责。纳税服务部门负责综合性宣传咨询制度和办法的制定，各有关部门要配合纳税服务部门制定专项的宣传咨询制度和办法。要树立人人都是宣传员的理念，不仅要充分利用办税服务厅、外部网站、12366咨询热线、短信平台、新闻媒体、中介机构等多渠道开展宣传咨询，尤其要发挥税收管理员和稽查人员的日常宣传辅导作用，切实寓服务于日常管理中，把税收宣传贯穿于税收管理全过程。在对纳税人实施全面辅导的同时，还要针对纳税人的规模、性质、信誉等级等状况，以及办理涉税业务事前、事中、事后的不同过程和能力强弱，开展符合纳税人特点和个性需求的税收宣传和纳税辅导。

（三）改善服务措施

1、规范办税服务厅设臵。统一办税服务厅内部标识和区域划分，设臵办税服务区、咨询辅导区、自助办税区、等候休息区和导税台。全面推行多职能窗口，完善自助办税功能，试点推行开放式办税服务区，实现办税服务厅贴近式服务。继续探索国、地税信息共享，推行国地税联合办税。

2、深化两个减负。进一步简化流程、精简报表，深化两个减负。在不违背法律法规和上级文件规定的前提下，积极探索在登记认定、行政许可、审批备案、发票验旧等涉税事项的流程优化，特别是非实质性审批环节的清理和简化，提高工作效率，降低管理风险。同时，进一步简并报表资料，杜绝重复报送和无效 报送的现象。

3、推进电子国税进程。以建设一体化综合应用平台为基础，全面推行电子申报、CA数字认证。在率先实现无纸化网上申报的基础上，不断探索实施全面无纸化办税，逐步推进电子国税进程。

（四）完善服务平台

1、整合服务资源。统筹各类服务资源，统一税收征管、纳税服务等各信息系统的建设规划，整合各种服务渠道、方式和手段，使各系统间的功能、信息互为补充、共享，有序衔接，变分散、独立的服务方式为多元化、一体化的服务新格局，提高纳税服务的整体效能。

2、完善服务平台。对现有的网上服务平台、12366咨询服务平台和服务厅窗口服务平台进行整合，建设内部基础工作平台和网上办税服务平台，进一步丰富和完善办税服务内容，强化绩效考核，形成服务标准一致、功能互联、信息共享、业务互动、综合评价、一体化运行的综合纳税服务平台。

（五）建立纳税人权益保护机制

1、保护纳税人合法权益。建立维护纳税人合法权益组织机构，制定纳税人合法权益保护制度，探索纳税人自助权益保护途径，切实解决纳税人的举报和投诉问题，预防和化解税务行政争议，构建全方位的纳税人合法权益保护机制，使纳税人的合法权益得到切实有效地维护，促进纳税人的税收遵从度和社会满意度 不断提高。

2、大力推行政务公开。借助“一体化综合应用平台”的建设，增强税收政策、办税程序以及税收执法的透明度，推进公开办税和民主办税。

3、建立投诉举报快速响应机制。畅通税收法律救济渠道，建立投诉举报快速响应机制。加强政风行风建设，坚决纠正并严肃查处侵害纳税人合法权益的行为。

（六）拓展社会中介服务

1、加强涉税中介机构监督管理。依法支持涉税中介机构开展业务，通过健全制度、优化环境、完善准入、加强监管等手段，引导和促进涉税中介行业健康发展。

2、积极依靠社会力量开展纳税服务。积极借助政府部门、金融机构、社会中介机构等力量，拓宽服务渠道，延伸服务空间，变税务机关单一服务，为社会化协同服务的纳税服务网络体系。协助税务机关更好地开展专业化纳税服务，从而为纳税人提供全方位、多层次的纳税服务。

3、逐步健全纳税信用体系。加强与地税、工商、海关、银行等单位的工作协作与信息共享，借助有关部门的信息资源，认真开展纳税信用等级评定，逐步健全纳税信用体系。

（七）健全监督考评机制

1、实施信息化评价。在建立纳税服务标准体系的基础上，对各项纳税服务工作进行量化，利用现代信息技术，整合服务资 源，对纳税服务事项实施准确、清晰、全面的考评，全面体现和监督国税部门对纳税人的服务质量和效率。借助一体化综合应用平台，开发纳税服务综合考核评价系统，一方面对目前应用的各系统中反映的各项业务数量和环节，按照指标大类、指标明细、指标项目、指标属性、指标权重分值，实施目标管理考核和量化考核；另一方面，通过在办税服务厅窗口设立评价器，在外网纳税服务平台设立纳税人办税评价模块，与前台系统受理业务进行关联，获取各项业务的办理类型、办理时限，将评价器、网上办税评价内容以及办理的事项类型、完成时限等进行有机结合，对服务质量进行实时考核。

2、健全纳税服务综合考核评价机制。加强对各项服务承诺的定期督察和问卷调查，对各项纳税服务的质量和效率进行不定期的明察暗访，并对12366、12345、外部网站受理的纳税人投诉情况进行整理汇总，将多方情况进行汇总，实施综合考核评价。

3、开展第三方纳税人满意度调查。认真分析纳税服务方面存在的突出问题，制定工作措施和标准，有针对性地加强纳税服务工作。

（八）强化纳税服务保障

1、加强制度建设。加强纳税服务基础制度建设，建立和健全纳税服务岗责体系、纳税服务流程体系和纳税服务标准体系，规范各项纳税服务行为。全面梳理纳税服务工作制度和操作规范，编制纳税服务手册。

2、制订服务标准。实施纳税服务标准化建设战略，根据全市工作实际，从办税服务厅环境建设、区域设臵、窗口功能、软硬件配臵、服务项目、服务时限、仪表仪容、言行规范等各个方面，以及税源管理和税务稽查过程中的服务事项等，建立纳税服务标准体系，全方位规范纳税服务工作。

3、建立纳税服务岗位激励机制。一方面把纳税服务岗位作为税收征管的第一岗位，对新进人员首先安排服务岗位进行锻炼，熟悉各项税收业务，树立服务意识。另一方面，积极关心和维护纳税服务岗位人员的身心健康和各项利益，保护服务人员的工作热情和创造力。建立纳税服务人才库，加强对优秀人才的表彰奖励和职务激励，同时建立服务岗位定期轮岗制度，将纳税服务岗位作为培养锻炼干部，提升综合协调能力的重要岗位，将纳税服务工作作为干部晋升、提拔的必修课，进而逐步建立健全纳税服务人才的培养、使用、评价、激励机制。

4、加强纳税服务队伍建设，培养提高服务能力。重点加强对办税服务厅人员、税收管理员、税务稽查人员、12366服务热线和网站服务人员的教育培训，广泛开展岗位练兵，及时更新业务知识，不断提高业务技能和服务水平。

5、加强经费管理。加大对纳税服务工作的经费投入，规范经费管理，提高使用效率，为推进纳税服务工作开展提供财力支持和保障。

三、工作要求

（一）解放思想，提高认识

各单位在实际工作中要进一步解放思想，增强服务意识。按照纳税人需求，切实转变服务理念，把纳税服务工作落实到税收管理的各个环节、各个岗位之中，突出创新意识，促进纳税服务向深层次、高水平发展。积极拓展纳税服务方式和手段，将纳税服务与依法治税、政策落实、流程简化、维护纳税人权益等各项工作有机结合，促使纳税服务不断优化，推动税收工作和谐发展。

（二）统一部署，加强领导

各单位主要领导要从市局工作的大局出发，认真履行领导职责，切实抓好各项服务工作和制度在本单位的落实。要加强对深化纳税服务工作的领导，将其作为今后一个时期重点工作来抓。要成立“一把手”任组长的领导小组，统筹安排各项服务工作，形成“一把手”亲自抓，分管领导靠上抓，部门领导具体抓，全体干部人人抓的良好局面，做到职责明确、分工合理、衔接紧密，确保纳税服务工作的有序开展，避免出现相互推诿扯皮，重形式轻实效的现象。市局相关处室也要结合本部门的业务需要和工作职责，加强与各基层局沟通和交流，开展广泛、细致地调查研究，制定具体的工作措施和方案，及时解决工作中存在的实际问题。

（三）点面结合，扎实推进

为确保工作的落实，市局制定了工作配档表，将各项工作分解到了有关单位和部门，并明确了完成时限。各单位（部门）要认真领会意见的实质精神，按照工作配档找好、找准切入点和突 破口，结合本单位（部门）实际，制定行之有效的推行方案。要讲求实效，稳步推进，切忌急功近利，急于求成。要按照“试点突破，以点带面，全面提升”的工作要求，确保按时完成市局确定的各个阶段、各个环节的各项工作任务。

二O一O年四月十五日