完善服务体系建设，助推中小企业健康发展

完善服务体系建设，助推中小企业健康发展

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，中小企业已经成为推动地方经济发展的重要力量。近年来，我市中小企业面对经济下行的压力，坚持以科技创新为动力，以服务平台建设为重点，以优化政策环境为保障，民营经济仍然保持了平稳较快发展。由于面临着多种要素制约，中小企业的发展环境依然艰难，因此有必要进一步完善服务企业体系建设，促进中小企业在逆境中实现平稳健康发展。

一、我市中小企业服务体系建设取得了一定成效

近两年来，受国内外宏观经济不利因素影响，我市中小民营企业出现了订单减少、成本升高、利润下滑等情况，企业发展面临困境。我市通过打造市中小企业服务中心等平台，不断完善服务体系，积极采取技术指导、管理咨询、人才培训、政策倾斜、资金扶持等多种手段，加强了对中小企业的扶持和激励，帮助许多企业解决了实际困难和问题。

1、完善基础建设，筑牢服务根基。按照上级工作要求，突出中小企业服务体系建设，坚持以“创先争优”为抓手，以“服务企业”为根本，以“促进发展”为目的，推动服务工作有序开展。一方面，依托信息化网络平台、中小企业法律服务平台、中小企业管理咨询服务平台，推进为企业服务。开展各类培训及招聘会，提升企业核心竞争力。目前，我市已形成由主管部门、中介机构和企业自我培训等相互补充，相互完善的培训体系。同时，不断创新营销模式，帮助企业拓展市场，开展各类经贸交流活动。另一方面，健全镇区服务中心建设，构建市、镇两级服务网络，为企业提供全方位一体化服务。截至目前，共组织各类讲座培训超过45期；累计组织了40多家企业参加“江苏产品万里行”、“中国国际新材料展”等各类综合、专业性展会。

2、实施“小微”工程，促进企业做大做强。为加快我市小微企业发展步伐，培植更多经济增长源，我市出台了《仪征市关于推进“百企升级”工程的实施意见》以及《仪征市小微企业进规模培育工程实施方案》，用“政府购买服务”的方式，计划用3年时间培育50家小微企业进入规模企业行列，通过采用诊断策划、市场开拓、科技创新、人才引进、员工培训、政策争取等方法帮助小微企业做大做强。2012年神力吊具有限公司、新智源医疗器械有限公司、德顺纱线有限公司等15家小微企业成功培育进规模行业序列。

3、强化要素协调，解决企业融资难题。资金方面，组织举办银企集中签约、金融展示、银企洽谈等活动，帮助企业协调流动资金、项目资金，并加强后续跟踪，切实提高贷款履约率。2013年1-10月，组织全市银企集中签约活动2次、镇域银企专项签约活动8场，共为近500多家中小企业提供授信支持。

4、注重培训实效，提升企业经营者素质。实施企业家素质提升工程，通过组织企业家赴国内知名高校学习和境外培训活动，着重拓宽企业家思路和视野，培养民营企业接班人，更好地领导和率领企业加快发展、转型升级，去年组织了部分企业家代表赴青岛参观学习海尔、海信、青啤等知名企业，赴北京参加清华大学高级研修班学习，赴德国参加研修学习；举办中高级职业经理人培训，进一步提升企业运营、管理和执行能力。

5、加大政策引导，促进企业健康发展。近年来，市政府出台了《关于促进工业经济加快发展的激励办法》，明确设立工业（中小企业）发展基金，对项目投入、规模扩张、税收贡献、争创品牌、科技创新、节能减排等方面进行考核奖励。同时认真落实上级出台的重大工业项目“零收费”、企业规费减免等优惠政策，有效降低企业运行和项目建设成本。同时帮助企业精心选择包装申报省级转型升级专项资金等扶持政策项目，去年累计向上争取各类扶持资金突破1500万元。

二、中小企业服务体系建设存在的问题

1、企业发展环境亟待改善。一是融资方面。大部分企业流动资金紧缺，迫切需求金融信贷支持。二是土地证办理方面。由于部分企业固定资产投资未到位、相关手续不完备等原因，仍有企业无法在短期内办理土地证、房产证，客观上给企业融资带来很大困难。三是用工问题。熟练工人、技工人员短缺，尤其是一线技工短缺、人员流动过快，给企业以及产业发展带来不利影响，必须通过加强产业技能人员培训，改善园区、企业配套服务设施等方面逐步予以缓解。

2、体系建设水平需进一步提高。我市中小企业服务体系建设虽取得长足发展，但是基本上是各部门独自为政，造成服务不均衡，服务标准不统一等问题。有的单位工作比较扎实，问题解决得比较好；有的单位采取应付手段，解决问题停留在表面上。

3、服务体系建设特色不明显。服务体系建设创新力度不够，服务手段比较单一，管理粗放，很多服务不到位，服务的质量和实效亟待提升。当前，企业遭遇发展困难较多，因此需要加大创新力度，推出创新举措，才能更好地服务企业。

三、完善中小企业服务体系建设的几点建议

1、服务项目建设，增强企业发展后劲。

当前，正是加快中小企业技术改造、推动转型升级的有利时机，在服务上要坚持“快”字当头，做到申报项目快审批、签约项目快开工、开工项目快建设、在建项目快竣工、竣工项目快投产。对新上项目，相关部门要完善协调联动推进机制，对选址、用地、准入、拆迁、环评等各环节的工作，即时受理、审查、报批和限时办结。牢固树立“项目为王”理念，为全市工业经济跨越发展提供项目支撑。一方面建立健全服务体系，推动项目有效实施。明确专人牵头负责，协调矛盾，跟踪服务，力争促进一批项目快速建设；另一方面，狠抓要素保障，推进项目顺利达产达效。保证项目引得来、留得住、发展好，破解土地、资金、用工等要素制约是关键。土地方面，通过盘活存量土地、实施城乡建设用地增减挂钩等形式，切实破解项目用地瓶颈。资金方面，依托项目资源，打造融资平台，运用资产置换、经营权转让等市场化运作方式，实现开发资源、集聚资金、盘活存量、扩大总量的目的和效果。用工方面，创新培训模式，加大与仪征技师学院等职业学校的合作，通过委托代培的方式，培养各类高级技工人才，同时加强农村劳动力转移培训，切实解决企业用工难题。

2、加大政策落实力度，优化企业发展环境。

为解决中小企业发展遇到的问题，国家、省、市及仪征出台了一系列政策，落实好这些政策，就是要不断探索科学有效的政务服务，把弱的扶活，把小的扶稳，把好的扶优。一要从简化办事程序、清理各种规费、保障要素供应等方面入手，最大限度地降低税费、融资、社保等成本，扎实推进企业信用管理，广泛开展商标、品牌、专利、知识产权教育和维权，打造最低成本、诚信公平的商务环境。二要加大政府专项基金、财政补贴、税费减免、创牌奖励等方面的支持，提高政府对中小企业参展支持力度，营造优异的企业发展环境。三要巩固清理行政审批项目、行政事业性收费和经营服务性收费“三项清理”工作成果，在收费标准上要明确按下限收取；要认真治理涉及企业的不合理收费、罚款等行为，切实维护企业的合法权益，加强企业及周边社会治安环境综合治理，严厉打击危害企业生产经营秩序的违法行为，构建企业发展环境长治久安的长效机制。

3、打造新型服务平台，推进企业加速转型。

推动中小企业转型升级取得实质性成效，政策激励是外因，企业素质是内因。有关部门应从事关企业可持续发展的关键环节入手，探索建立新型服务平台，帮助中小企业打牢发展的坚实基础。一要加大服务平台内涵创新，帮助企业“强筋骨”，推动企业完善现代企业制度；帮助企业“练内功”，提高技术装备水平；帮助企业“抓创新”，增强核心竞争力。积极引导企业利用当前宏观经济环境偏紧、引进技术设备成本较低的有利时机，下决心引进高层次人才、先进技术装备和先进管理经验，实现生产方式、管理体系升级换代，大幅提高生产能力和生产效率，为新一轮增长做好充分准备。二要加快云计算等信息新技术引进运用，提升服务平台运作能力。进一步加快推进中小企业信息化工作，围绕中小企业创业基地和中小企业产业集群，开展信息化服务，引导中小企业利用信息化提高研发、管理、制造和服务水平。以政策、技术、市场、人才信息为重点，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络。加快现有企业信息网络的改造和升级，提高网络的技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息容量，使之适应中小企业发展的需要。整合政府各类网络资源，共建中小企业信息服务平台，为企业提供公益性信息服务，推动中小企业又好又快发展。