2012全国两会热点司法改革中各方意见分歧

第一篇：2012全国两会热点司法改革中各方意见分歧

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2012全国两会热点:司法改革中各方意见分歧

陈光中，曾两次对铁路司法改革进行专题研究。

铁路司法大变革 之 求解

专题报道最后一期，本报邀请两位专家，一同探讨铁路司法改革中，公众的热议话题。一位是陈振东，最高人民检察院铁路运输检察厅原厅长，现已退休;另一位是陈光中，中国政法大学原校长，该校终身教授。在绵延近30年的铁路司法改革中，他们一位是变革历史的参与者、见证者，另一位是观察者、思考者。他们会告知改革中一些鲜为人知的事。

四方案

●维持原铁路司法体制不变

●彻底取消铁路的司法机构

●成立直属两高的垂直体系

●划归地方实行属地化管理

12检察长曾力阻改革

新京报：随着太原铁路检察机关移交，呼唤多年的铁路司法改革终于启动，两位听闻消息，有何感受?

陈振东：将铁路公检法与企业脱钩，纳入国家公务员序列，就这一点上是个进步。

陈光中：原有制度直接服务铁路，维护铁路安全，保护铁路各方面利益。但弊端是：铁路检、法机关严重依赖铁路企业，使它们有部门保护主义之嫌，尤其是铁路和地方发生矛盾时，缺乏司法公正。

新京报：你们遇到过司法不公的事例或案例吗?

陈振东：我任职期间，只要有举报线索，经过检察院内部报批程序，就可以组织初查。其间查过两个副部长、运输局的5个局级干部、工会主席以及行管局的基建处长等等。

新京报：遇到过干扰吗?

陈振东：很少遇到干扰。因为我的后盾是最高检。但是也有原则，查副司局长以上的官员，必须跟铁道部党组主要领导报告。

陈光中：2003年调研时发现，各地铁路法院均有当事人提出管辖异议

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创新 的案例。在北京、成都等铁路中级法院，及基层法院甚至出现过一方当事人要求全体审判人员回避的现象，理由是全体审判人员均与另一方当事人(铁路企业)有利害关系。

检察机关查处职务犯罪也有很多顾虑，其法律监督职能因此很难有效履行。

新京报：1987年就曾要撤销铁路局里的检察院和法院，为何后来没有撤销?

陈振东：当时在开撤销移交会的时候，争论得非常激烈。那时有12个铁路局，也就是在12个省有铁路检察分院，这12个省的省级检察院检察长一致呼声是，撤销的决策是错误的，不能全面接手铁检分院。

反对理由是铁路有自身特点，铁路局是由铁道部直接领导，不归地方领导，地方的省检察院没办法去指挥铁路局。经费也是问题，地方的财政只办地方的案件，铁路案件移交过来，经费不够。还有很多具体问题，地方反映非常强烈。这些争论被作为情况专报提交中央。

“能剥离，不能取消”

新京报：改革中断，一停就是25年，直到如今才迈出这一步，为什么会那么久?

陈振东：转制难是因为复杂的利益格局。就转制问题，我曾向铁道部的党组汇报过，领导说等等吧。

陈光中：我曾组织人做过两次调研，2003年一次，2007年一次。调研发现，对于改制，各方面意见有分歧。

新京报：都有哪些观点?

陈光中：主要有两种观点，一个是继续维持目前的体制;另外一种观点就是把铁路法院、铁路检察院拉出来，脱离铁路部门领导。

脱离铁路部门的领导，还有三个改革方向：一个是彻底取消铁路司法机构，相关案件完全由地方司法部门管辖;一个是自成体系，建立直属于最高人民法院、最高人民检察院的铁路专门司法体系;最后一个是，保留铁路法院、检察院，划归地方。

新京报：法院和检察院持怎样的意见?

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陈光中：最初法院系统领导比较倾向于彻底取消。他们认为目前的法院组织法也没有明确规定设置铁路法院。后来法院经反复考虑改变主意，倾向于保留下来。

检察院方面一直主张铁路检察院可以从铁路剥离出来，但是不能取消。

新京报：是否能彻底取消铁路司法机构，交由地方检察院、法院来办?

陈振东，17年致力于建立独立的铁路司法体系改革。

陈振东：铁路线穿越很多省份，发生在铁路上的犯罪案件到底由谁管辖?地方法院、检察院案件管辖是属地管辖，铁路发生的案件“满地跑”，全交给地方办，成本太高，而且没有人来协调。如果全部撤销，铁路法治建设将大倒退。

陈光中：铁路案件完全归地方法院、检察院还是有明显不足。既然有这么一支队伍，业务运作也比较熟练，经过改革后保留还是有价值的。

新京报：但很多人质疑，保留铁路法院、检察院没有法律依据?

陈光中：在专门法院、检察院方面，法院组织法、检察院组织法确实拿掉了“铁路法院”、“铁路检察院”，只明确列举了军事检察院。但修改后，在军事检察院后面毕竟还有个“等”字，不能说铁路法院检察院的存在是违法。

“垂直管理”与“属地化管理”之辩

新京报：剩下两种改革方案，要么由最高检、最高法垂直管理，要么交由属地管理，两位赞成哪种方案?

陈振东：我认为应该成立独立的铁路司法体系，三级专门铁路运输的检法两院，分别直属两高领导，地方上的检察院不并入省级检察院，感觉那样会比较顺。

陈光中：第一阶段，我们多少受了最高检铁检厅的影响，比较倾向于设立由两高垂直管理的独立铁路司法体系。

2007年，我作了进一步的调研，观点就有些变化，有点倾向于划归地方的模式。

新京报：为什么会转变?

陈光中：我们认为垂直管理尽管有好处，但是会有很多困难，可行性不大。

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首先要解决财政问题，这是很现实的。如果垂直管理，就要从上到下都由国家中央财政部门拨款，中央财政部门不会轻易负担这笔钱，由地方拨款比较可行一些。

再有，按照现行法律，法院、检察院要对人大负责。如果实行垂直管理，整个铁路司法体系只通过最高法院、最高检察院对全国人大负责，各级铁路法院、检察院不对应同级人大。这样，下面各级铁路司法机关只有上级的领导监督，没有横向监督。

新京报：若“垂直管理”经费是否会缺乏保障?

陈振东：关于经费问题，我也做过调研，有过报告。可以按照一定的比例预算从铁路部门的盈利收入中扣除一部分，作为独立出的铁路公检法的专有经费。

新京报：那人大如何履行监督职责?

陈振东：可以参照军事法院和军事检察院的体制。

军队也没有人大。因为它是特殊的，是专门法院和检察院。人大常委会可以通过立法，对法院、检察院组织法里的专门法院、专门检察院另行规定，只要明确了就行了。

移交后仍问题重重

新京报：改革停滞了那么多年，是不是说明每个方案都有问题?

陈光中：有一定关系。如果某一个方案很顺畅，早就拍板了。正是因为方案各有利弊，所以犹豫再三，定不下来。当时作决定时，也不是要求一刀切，而是逐步落实。

新京报：如今将铁检交由地方管理，是否也存在问题?

陈振东：这个方案中不利的方面也比较突出，移交后的铁路司法领导管理体制仍存在诸多矛盾。

像山西、陕西，铁路检察分院、中级法院、基层院都在一个省，略微好一点。有的铁路检察院、法院跨省，比如北京，既管北京，又管天津和河北的石家庄。移交以后，人财物归当地管，但业务指导又是北京的中级法院、铁检分院，非常别扭。

在实际工作中，检察长由谁任命、工作由哪地的人大监督等等，矛盾太

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多。

新京报：还有其他问题吗?

陈光中：比如与公安办理的案件对接。

铁路司法机构归地方，案件是属地管辖，是静态的，而列车是动的，而且跨地域，动静有矛盾。铁路公安在运动的列车上查办的案件，移交给哪个地方的检察院?批捕、起诉等将会变得很难。

新京报：那应该怎么改?

陈光中：不管哪种模式，都各有利弊，只是归地方可能更好一点。实际上，在改革之前，也并不是所有程序都很顺，改革后肯定也会存在问题。可以先试着办，不合适再改，在总结经验的基础上，制定条例，办法，规范起来。

新京报：这一轮铁路司法改革过后，两院的组织法会不会对此作出规定?

陈光中：改革方向确定了，就有必要在法律中明确规定，避免以前因为规定不明确带来的困扰。现在法院组织法、检察院组织法都在酝酿修改，不过没有列入今年的立法计划，应该是下一届人大的事了。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xianjinshiji/

第二篇：2018年全国两会热点提案关于司法改革解读

2018年全国两会热点提案关于司法

改革解读

是最新发布的《2018年全国两会热点提案关于司法改革解读》的详细范文参考文章，觉得有用就收藏了，重新整理了一下发到这里[http://]。

2016年全国两会热点提案关于司法改革解读

【(两会)曹建明：2015年将全面深化司法改革】

第十二届全国人民代表大会第三次会议周四上午举行第三次全体会议，听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。

2015年，全国检察机关将深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面深化改革、全面依法治国、全面从严

治党的战略布局，主动适应经济发展新常态，依法履行法律监督职能，保证宪法法律正确有效实施，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

曹建明表示，目前检察工作存在不少突出问题：一是一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识没有真正牢固树立，有罪推定、口供至上、片面追诉等惯性思维尚未彻底消除;二是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是不敢监督、不愿监督、监督不规范的问题不同程度存在;四是检察队伍整体素质还不适应新形势新任务要求，办理金融证券、知识产权、生态环境、信息网络等新型案件专业人才缺乏;五是落实司法改革任务需做大量艰苦工作，有的检察人员存在畏难情绪;六是一些检察人员特权思想、霸道作风严重，违法取证、违法查封扣押冻结处理涉案财物、滥用强制措施、限制律师合法权利等司法不规

范行为时有发生，有的甚至以权谋私、以案谋钱、贪赃枉法。

曹建明表示，最高任免检察院将抓住自身存在的突出问题，自觉接受人民监督。首先，切实维护国家安全和社会安定。第二，加大查办和预防职务犯罪力度。第三，增强对司法活动监督的针对性和有效性。推动建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，完善对刑事拘留等限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督机制。第四，深入推进司法规范化建设。第五，扎实推进司法改革。全面开展深化人民监督员制度改革工作，重点监督查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。

【两会微声音】司法改革 社会关注

司法改革，社会关注。2月29日，最高人民法院发布了《中国法院的司法改革》(白皮书)。白皮书显示，试点地区普遍反映“早改早受益、早改早发展”，人民群众也逐步感受到改革带来的新变化。与此同时，在法制网的“两会调查”大数据中，“司法改革”也成为网友们最为关注的话题，投票结果首次超过“反腐倡廉”，以15万余张票的结果高居榜首。

@知更鸟：司法改革让民众看到希望。随着新制度的落实，社会公信力会进一步显现。法律具有滞后性，任何制度也是同样。人民不是严苛到要求制定的每一个制度都完美无缺，而是希望在看到新的问题出现后，热门思想汇报政府及各部门能有积极完善的态度。只要去想，只要去做，就会赢得人民的信任，社会公信力就会加强。这点毋庸置疑。

@爱喝小酒：支持“设立警察日”，否则叫我学刑事侦查技术专业的情何以堪啊!警察日夜奋斗在维护社会稳定、打击犯罪、保护人民的第一线，要和各类违法犯罪行为进行较量，付出了常人难以想象的汗水和鲜血，他们理应受到社会的认同和赞誉!

@草原狼世界：以审判为中心的司

法改革一定要提高法官的整体素质，只有这样才能胜任未来的审判活动，尤其是刑事审判活动，不要视被告人的各项合法权利包括其辩护权的保障为可有可无，重视证据标准与案件事实的精密化审判，这样才能一个侧面解决少出错案。还有，好的待遇要与高素质匹配才是法官应有的贵族精神。

@不想受骗：政法委书记找律师座谈聊司法改革就是一个大进步!希望下一步能找平民百姓再座谈司法改革问题。别小瞧了咱平民百姓。

@Hi-stigmergy：国有资产流失严重，谁来追究监管机关责任?环境污染，环保局推脱责任，谁能站出来维护受害群众利益?请找检察院!请找检察院!请找检察院!重要的事情说三遍！!“行政公益诉讼”是新事物，一定要多宣传。

@冰沁333：最近听朋友说，地方派出所办事比以前态度好了，看来中央司法改革逐步起作用了。我相信会越来越好。给个好评!

@农夫山泉：司法改革应该小步慢走，多借鉴，以保证改革确实改出成效。检察官、法官的服装也应该同步改革，庭审的时候法官与检察官的服装不配套。检察官的服装应该设计得更加合理，既有侦查，又有公诉，理应更加突出特点，体现检察院是法律监督机关的特殊定位。

以上就是这篇范文的详细内容，涉及到改革、司法、监督、问题、人民、法律、制度、全面等范文相关内容，希望对大家有用。

第三篇：司法改革中

司法改革中“人”的因素再探

内容摘要:司法改革的进程中,作为执行和运作法律的人,在其中扮演着十分重要的角色,更何况中国从古代就有重视人的因素的传统.因此本文通过古代“法官”对社会所产生的影响反思今天“法官”在法治进程过程中应注意的问题,并对此提出几点完善“法官”自身建设的建议.关键词:法官独立 清官意识 法官培训 高薪养廉 媒体监督

前言：司法改革是近年来一大热门话题,此话题的提出正是因为当前我们司法领域存在诸多需要解决的问题.司法改革作为一个重大课题包含者众多方面的内容：有人认为当前司法效率不高，有人认为司法过程不公，另有人认为司法人员素质底下，还有人认为司法体制设置不当等等存在的问题，而这些问题都是包含在司法改革这个大的框架之下的。但我认为，解决问题既要有轻重缓急只分又要把握主次矛盾差别。加之我能力所限，对于司法改革所涉及的诸方面问题不易作泛泛而谈。相比之下我觉得所有问题解决的落脚点都最终在人身上。因为我觉得执行和运做法律的人更重要，而且在法和人的关系上，中国从古代就有重视人的因素的传统。正是从这个意义上讲，本文着重讨论的司法改革中人的因素具有必要性。当然在此“人”最具代表意义的就是我们的法官了。一，中国古代法官对社会的影响。

中国古代法官与现代意义上的法官自然不同。古代将“法司”中任职的官吏称法官，但是法司却不同于现在的法院。其中各个法司间分工并不象今天对其总结的那样有明确的划分。以唐代为例：虽然中央一级审判机构为大理寺，但如果需要，刑部御史台官员可以直接参审，有时对特殊案件进行三法司会审。此外，中书门下两省也可参审。可见，古代审判并非法司及法官独有的权力。同时，地方行政司法合一或司法从属于行政，典型的就是古代地方行政长官的一项重要职能就是“断狱”。（1）正因为中国古代是一个权力高度同意于皇帝的社会，无论皇帝对法司法官表现的如何重视，也只是为了加强其皇权。这一点使人们忽视法司以及法官的特殊性。法司只是行政机关一部分，没有什么独立性可言，法官也是行政官员的一种。这种观念在人们心中形成定式直影响到今天。

另外，由于历史上有秦王朝短暂的统治，使的人们在观念深处留下“法治”是涂炭百姓的暴政。所以，人们对于法官的认识也产生了隔膜。以至不敢把寻找公正的希望完全寄托在法官身上了。这在客观上也是古代“人治”思想产生的根源。一般百姓对法官畏之有余敬之不足，就连古代官吏也不会以法官职业为荣。正是这些观念在今天仍成为人们正确理解对待法官的障碍。再次，中国古代“人治”思想产生的一个遗产就是清官意思。如历史上的包青天，海青天等等。这些人们心中的清官正是人们寄希望于圣明君主王法的表现。而清官真是圣主的代表，对清官的信任也是对王法的信任。虽然这种过分寄希望于某个清官而忽视上层法制作用的意识与现代法治不合拍。但我们也可以从中看到积极的一面，比如人们对清官的赞扬正是对贪官批判，这有利于净化社会空气，促使法官廉洁自爱，公正审判，起到监督作用。

最后，在选拔法官方面，从古到今，断狱审判和行政事务还是不同的，其中精通法律是对法官的基本要求。各朝对法官还有特殊选拔规定。

二，透过古代“法官”及其影响提示并完善现代法官。从以上几个方面来看，古代对现代所产生的影响是很大的，所以对我们今天也提供了很多借鉴意义。

第一，确立法官独立地位。司法改革的一个重点或核心就是司法独立。而事项司法独立的关键就是先让法官独立。为此，可以从三个方面确立法官独立地位。首先，法官意识必须独立，不可否认，我们的法官独立意识不强，一些法院的法官主观上不自觉的成为一种附庸，对地方政治事务参与性太强工具主义太浓，中立观念不强；其次，法官身份要独立，确保法官不受政府干涉，其职位条件及任期要适当保障；还有就是法官在执行职务时除受法律和良知约束外，不受任何外 来干涉。（2）

第二，提高法官社会地位，建立高素质法官队伍，完善司法体制。根据我们宪法，人大是最高权力机关有立法权，法院和检察院是司法机关有司法权。现实操作中应严格遵守宪法的权力分工，人大只对司法人事任免监督，行政机关也不可干涉司法，保障司法权威和法官权威。建立高素质法官队伍必须完善法官选任机制。如我们国家目前实施的司法考试制度。另外，要规范法官培训制度。（3）一方面针对在职法官进行培训，注重在造就法官过程中的实践和经验的重要性；另一方面，对大学法律院系的法律教育要强化职业指向或特色。对于法院财政一有全国人大财政预算统一支配，保障法官工资收入，改革法院与行政区划一致的现状，这方面可以学习外国设立跨省跨地区的法院，（4）防止司法地方保护主义。

第三，防止司法官员腐败，高薪养廉。当前虽然存在地区差异及不同审判庭的差异，但从总体上来说法官收入不高。甚至不如同级行政机关工作人员收入高。而法官不是神而是人他们也需要生活和发展，所以有些腐败现象无法制止。我们提倡法官收入提高不是说法官收入必须达到很高水平。只是为了突出法官获得整个社会认可和尊重的标志。我觉得可以借鉴国外防止政府官员腐败的一种制度即高薪养廉。这样可以减少灰色收入，因为有些现实本就是制度不合 理造成的，而不可对人的主观性寄于太高期望。显然那些为了生活发展而为的腐败行为是不合法的但有时候合理。我们应该把对现实的判断建立在合理性基础上，并坚信“凡是合理的应该成为现实”。

第四，完善监督，重视媒体作用。由于一切有权力的人都容易滥用权力，因此要防止就必须对权力加以制约。当然我们可以靠立法司法行政三个机构互相制约和监督以保证公共权力的正确行使。同时也要加强媒体监督作用，将法庭和社会进行连接。要知道新闻自由是当代民主政治的重要标志，对司法活动的自由报道对监督起重要作用，可以使司法活动置于阳光之下。

结尾：“法的形成和适用是一种艺术，这种法的艺术的表现为什么形式取决于谁是艺术家。”（5）艺术家决定我们法律的质量。对于要法治不要人治这一真理中包含的对人的作用的看法，常被理解成法治运行过程中排斥人的因素。但是这两种人是不一样的。我们反对树立人的权威不是反对树立法官的权威，因为法官不是普通的人，起码是具备了一定资质的人。只要充分重视“人”的因素，才能促进司法改革的进程。

参考文献:（1）参马小红〈〈试析中国古代社会中的‘法官’〉〉一文 转引自〈〈公法〉〉第三卷 信春鹰主编 法律出版社 2002版 120页

（2）1982年10月22在新德里国际律师协会19届双年全会上通过的〈〈司法独立最低标准〉〉中第一条第二项第三项内容

（3）参张志铭在〈〈对我国法官培训的两个角度的思考〉〉一文转引自〈〈公法〉〉第三卷 信春鹰主编 法律出版社 2002版

（4）王家福在“司法独立与问责制国际研讨会”上的观点（5）德国法学家来因斯坦语转引自日本 大本雅夫〈〈比较法〉〉范愉译 法律出版社264 6

第四篇：2013全国两会热点观察

2013全国两会热点观察

人是关注的热点

今年的两会是党的十八大之后政府换届的两会。十二届全国人民代表大会第一次会议将选举产生新一届国家领导人，包括国家主席、国家副主席、全国人大常委会委员长，国家中央军委主席，任命国务院总理和其他全国人大常委会、国务院、国家中央军委等国家机构的组成人员。全国政协十二届一次会议将选举产生政协主席和副主席。这些领导职务的产生将是本次会议的焦点之一。

目前，全国35个选举单位选出了2987名十二届全国人大代表，其中有很大一部分是新晋代表。中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员共2237名，其中第十一届全国政协委员继续提名1157名，新提名1080名，平均年龄56.1岁。这些新晋代表委员的言行将是媒体捕捉的热点。今年的全国两会环境更宽松、更活跃，人大代表可能发言更开放。代表委员不是来两会“打酱油的”，而那些因雷人雷语被关注的代表委员也是少数，那是议政能力不足的表现，只有代表委员们勇于“开炮”，才能将相关问题经由媒体传播后变成影响更广的民众呼声，给决策者带来压力，继而推动社会的进步。

人民大会堂北门通道被记者们称为“部长通道”，自2008年于此设立集中采访区以来，每年都是媒体鏖战的场所，部长们在这里说出的只言片语，都可能传达出重要的政治讯息。而在穿越此通道时，哪个部委的掌门人被围堵得最严实，往往也代表了媒体风向和社会舆论动向。今年，关于PM2.5数值数次爆表、地下水污染等问题将等着环保部部长的回答；除了外交部、发改委、环保部等热门，国家能源局也可能因为越来越高的油价以及油品质量而成为关注热点。

此次两会处于换届之年，代表委员中的许多官员在十八大之后因为升迁而跃入公众视野，他们的履新在两会上也会受到关注。其中，“60后”省部级官员开始进入政坛的主流。据不完全统计，现任“60后”省部级（包括副省级）干部共有200位左右，在未来五到十年，他们的理念和风格将深刻塑造地方治理的特征，他们中的不少人也将会进入更高层，进而影响中国未来的走向和命运。

事是关注重点

今年全国两会的议题可能较多，其中有相当一部分议题备受关注。

在全国两会召开之前，各省级两会相继召开，在中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”的要求下，省级两会缩短会期、不摆花、不铺红地毯、不封路等等，崇尚节俭和简约。即将召开的全国两会将会风上有何改变值得期待。

经济方面，新产生的领导层面对的首要问题将是如何保持中国经济持续健康发展。过去30多年，中国经济长期保持年均两位数增长。但2012年，全国经济增速首次“破八”并跌至1999年以来最低点。今年“两会”要对中国经济发展作出部署，要保证“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长”。

对于党的十八大提出的“未来十年让居民收入翻番”，料将在全国两会上成为各方热议与建言献策的最大话题。全国两会将提出如何进一步促进居民收入增长，并将推进收入分配制度的改革。

近期，“新型城镇化”成为不断升温的热词。安徽省、河南省、湖北省、云南省今年都对城镇化率做了具体的规定。如何推进城镇化、如何解决解决城镇化要求的财政、土地和住房、社会保障等领域的改革等问题，将等待代表委员和新一届政府来探讨和解决。在机构改革方面，今年全国两会的重要看点是十八届二中全会提出的《国务院机构改革

和职能转变方案（草案）》包括哪些内容、将在人大和政协会议上引起怎样的讨论、又将如何推进等，这是众人瞩目的大事。

每年全国两会，反腐都是各界高度关注的话题之一。党的十八大召开之后，新一届中央领导铁腕反腐，一大批腐败官员被严肃处理，反腐成效赢得公众的支持和期待。专家预测，有关反腐的官员财产公开、反腐立法将是今年全国两会的热点。

民生政策一直是全国两会不可或缺的重要议题，展现新气象的新一届国家和政府领导层势必在今年两会上对涉及教育、医疗、保障房、环保、交通等民生领域作出新的部署。民众关注点将呈现两会

近年来，每逢全国两会召开之前，主流媒体都会推出有关会议热点议题的网络调查，收集民意，反映民众期待，今年也不例外。

新华网、新浪网和北京电视台合作将“2013全国两会调查”的主题定位为“点击中国梦”。调查自推出以来，近15万网友参加了投票。从投票的结果看，“既打‘老虎’，又打‘苍蝇’”、“看病更方便，养老金高点”、“让百姓‘幸福出行’”成为参与投票者最为关注的前三项议题，“把权力关进制度的笼子”、“把财富‘蛋糕’做大、分好”、“把好‘入口’安全关”、“让房价回归理性”、“做实事，不空谈”、“杜绝‘舌尖浪费’‘车轮腐败’”、“为实体经济‘减负加油’”等议题则紧随其后。

人民网与《人民日报》政治文化部第12次联合推出大型网络调查。在今年的17个关键词、100多万人次的投票中，社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、医疗改革、稳定物价、食品药品安全、法治中国、行政体制改革、国防建设成为网民关注前十大议题。回顾近年人民网与《人民日报》政治文化部的两会调查，2012年，“社会保障”以256634票位居首位，2011年，“社会保障”以71090票位居首位；2010年，“养老保险”以104304票排首位；2009年，“社会保险”位居第八位；2008年“社保养老”也进入两会调查前十。从历年调查来看，有关养老社保的话题备受关注。

而在正义网与《检察日报》声音周刊联合推出的“2013两会您最关注什么？”网络调查中，官员财产公开位居网友关注榜首，其次为社会保障、收入分配改革、舌尖上的安全、网络反腐、改革攻坚、医疗改革、治理污染、三公经费公开、教育公平、依法治国、拆迁、人大代表和政协委员履职、城镇化、废除劳教制度、个人信息保护与垃圾信息治理、延迟退休年龄、南方冬季供暖等议题。

这些调查体现的民众关注将以代表委员建言献策的方式在全国两会上呈现，从而体现“两会”回应民众关切。

第五篇：2013全国两会热点解读

2013全国两会热点解读

两会十大热点

［热点一］领导人换届：新理念、新风格、新期待

此次两会上，将产生新一届国家机构领导人。新一届领导人的治国理念和施政风格，将对中国政治、经济、社会、外交产生怎样的影响？新领导人如何攻坚克难推进重要领域改革？如何解决与百姓利益密切相关的现实问题？国内外公众都拭目以待。

［热点二］机构改革：新举措呼之欲出，转变职能是关键

今年两会将审议、讨论《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，这也是转变政府职能的一项重要举措，各界期望很高。

改革开放以来，中国政府进行了６次较大规模的机构改革。这次可望在２００８年大部制改革基础上，积极稳妥、循序渐进、成熟先行地继续推进行政体制改革。［热点三］中国经济：直面新挑战，寻求新动力

过去一年，中国经济企稳回暖。在全球金融危机背景下，中国经济总量首次超过５０万亿元，７．８％的增速令世界瞩目，中国作为全球经济复苏重要引擎的地位进一步巩固。

国际社会在关注，中国新一届政府的经济部署是否会给世界带来“正能量”。［热点四］反腐倡廉：“‘老虎’‘苍蝇’一起打”，构建“权力之笼”去年以来，“表哥”“房姐”相继被查处，显示了网络时代反腐的新威力；“‘老虎’‘苍蝇’一起打”的给力表述，“踏石留印、抓铁有痕”的决心，加强“裸官”监管的指向，让人们感受到新一轮反腐风暴势头正劲。

人们更期待的是制度层面的新进展。如何建立反腐倡廉的长效机制，如何加强对权力监督制约，需要两会代表委员发表真知灼见。

［热点五］生态文明：雾霾压顶，“美丽中国”面临考验

笼罩１４０万平方公里的雾霾天气、地下水大面积污染„„高污染、高消耗的传统发展方式再受拷问。

十八大报告首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，但片面追求经济效益、罔顾生态环境的事件仍时有发生。

［热点六］收入分配：２０１３改革提速，深层难题待破解

历时八年之久，收入分配改革方案终于在２０１３年出台。缩小收入差距，是中等收入国家面临的普遍难题。美国《华尔街日报》将中国税改计划评价为“向收入差距举起大棒”。

如何保证经济增长与收入增长同步，如何进一步调节行业收入差距、提高劳动性收入比重等可望成为两会热议的话题。

［热点七］社会管理：矛盾多发，实现公平正义需要新办法

近几年，“网络问政”效果初显，政府在解决百姓多元诉求、回应民意等方面积极创新。然而，因土地、环境等问题引发的群体性事件屡屡发生。在社会转型期、矛盾多发期，执政者的社会管理能力面临严峻考验。

寻求化解矛盾的新办法，是两会不可回避的话题。

［热点八］民生期待：新老“三难”受关注，公共服务待加力

近五年，中国的民生成绩单亮点频现。但从全面建成小康社会的角度看，民生领域一些体制性弊病仍然严重，公共服务领域欠账不少。

“‘看病难、就业难、上学难’这‘老三难’还没抖搂清楚，‘养老难、入托难、出行难’的‘新三难’又摆在面前。”兰州市民李小强盼望两会上改善民生的新信号，对他四世同堂的１０口之家有所帮助。

［热点九］新城镇化：支撑中国未来增长，重在实现“人的城镇化”

在十八大报告提出的“新四化”中，国际舆论对城镇化讨论最多。新加坡《联合早报》注意到，尽管２０１１年中国的城镇化率达到５１．２７％，但“２亿多生活在城镇里的农民工实现了地域转移和职业转换，还没有实现身份和地位的转变，尚不能享受到同等的公共服务。”

新型城镇化是未来中国经济增长的重要动力，人们期待在两会上看到其更明确的路径。

［热点十］国际关系：和平路线一以贯之，复杂形势蕴含挑战

“辽宁舰”下水，“运－２０”起飞„„中国国防新力量令世界瞩目。周边形势复杂，两会上会不会显示出中国外交政策的新动向？

国内外各界注意到，新一届中央领导集体重申中国和平发展的战略选择长期不变，清晰划定了维护正当权益、核心利益的原则底线。