关于阿城区统筹城乡产业发展促进城乡经济一体化情况的调查

第一篇：关于阿城区统筹城乡产业发展促进城乡经济一体化情况的调查

关于阿城区统筹城乡产业发展促进城乡经济一体化情况的调查

统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化是实现经济均衡发展的重要途径，是关系到缩小城乡差距、促进经济协调发展、建立和谐社会重点工程。为全面掌握阿城区“统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化”工作的进展情况，阿城区统计局组织专门力量对此进行了专题调查，目前的具体情况如下：

一、全区城乡统筹产业发展总体情况

阿城区位于哈市中心区东南23公里处的阿什河畔，基本地貌为“七山一水二分田”，幅员面积2445平方公里，全区耕地面积116万亩，农业人口34.2万，辖3乡7镇9个街道办事处，108个行政村，808个自然屯。2005年被评为全国最具投资潜力中小城市50强、中国特色魅力城市200强。已经建设成为龙江之首、东北十强县市。在新农村建设中, 阿城区进行了有益的探索：一是积极争取国家、省、哈市项目和资金，2007年争取国家标准粮田建设项目、国家及哈市测土配肥项目、国家绿色食品基地建设等大项目。二是争取帮建资金。积极与省、哈市帮建单位搞好对接，实事求是反映帮建乡村新农村建设实际问题，取得帮建单位的支持。同时，组织调动全区各委办局、企事业单位和社会力量，开展帮建工作。3年来，共争取帮扶帮建折资0.223亿元。三是发挥农民新农村建设主体作用。每年出台《阿城区新农村建设以奖代投优惠政策》，在农村道路、户用沼气池、边沟建设等给予补贴，及时总结并推广裴家屯农民理事会调动农民参与新农村建设积极性的成功经验，激发了农民的建设热情，农民的首创精神和主体作用得以发挥。三年来，农民直接出资和出工折合共计1.44 亿元，成为新农村建设的中坚力量。四是加大财政资金投入力度。3年来，共整合资金5.98亿元，其中，仅本级财政投入就达 0.88 亿元。为农村基础设施建设和社会公益项目建设提供强力支撑。2008年全区农业总产值实现34.8亿元，农民人居纯收入实现6268元。超过2008年全国农民人均收入4761元，农村街道和工业重镇占乡镇比例较高，因此具有发展城乡产业，促进城乡一体化发展的区位优势和资源优势。近年来，阿城区进一步加快新农村建设，推进小城镇建设，推进都市农业建设，推进绿色食品基地建设，实施强村富民工程。计划到2015年，农民人均收入收入力争翻一番，加快现代农业建设步伐，加快城乡一体化步伐。

二、全区城乡统筹的现状及工作情况

1、统筹土地利用和城乡规划建设。按照“统筹谋划、分类指导、试点示范、逐步推进”的原则，协调和指导各乡镇、街道办事处从实际出发，参照“调整自然屯、壮大中心村、发展小城镇”的工作思路，开展撤屯工作。为达到科学规划乡村建设、农田保护、产业布局、屯落分布、生态涵养的要求，对全区27个住户少于20户的自然屯，选取基础条件好、农户积极性高的自然屯开展搬迁工作，逐步对全区27个自然屯进行整体搬迁，对搬迁户给予迁当补贴。目前，这一工作正在健康有序的逐步推进。

2、统筹城乡产业发展。近年来，阿城区积极采取综合性措施，大力发统筹城乡产业发展。一是大力发展农产品加工产业。积极引进大型农业龙头企业，发展农业产业化。如新利街经济开发区引进哈市里道斯秋林食品有限公司，以良种繁育、生猪养殖、屠宰和红肠、糖果等食品加工加工为主，项目生产后将对全区农业产业化发展起到较大的拉动作用。目前，全区有龙头企业33家，农产品加工企业和大户950户，其中年销售收入在3万元以上的大户有280户。农产品加工业收入超过50亿元。专业村已发展到38个。已初步形成“一乡一业、一村一品”的格局。二是大力发展劳务经济产业。加大劳动力培训力度，提升劳动力就业技能，推动农村劳动力再就业，逐步实现由体力型向技术型转移，由短期转移向长期转移转变。全区现有农村劳动力15.3万人,2008年共转移10.7万人，占劳动力总数的69.9％，劳动力转移总收入实现6.5亿元，劳务收入占农民人均纯收入的35.7 %。五年来，农村未增加新农民。三是大力发展商务中介产业。重点实施“万村千乡市场”工程，建设连锁“农家店”；为农村经纪人发展创造更加宽广的发展空间，壮大经纪人队伍；积极鼓励农村发展各类合作经济组织，全区有农民专业合作经济组织138个，拥有会员9470人，带动农户1.25万户。2008年合作社成员人均收入实现9000元。金京稻米专业合作社作用最为突出。四是大力发展乡村旅游产业。围绕横头山沿线等重点旅游景区，加大开发乡村旅游力度，重点培育旅游经济产业带；以新农村建设为媒介重点武装了裴家屯、磨盘村、振兴村、新明村等10个农家乐旅游村庄，对20家旅游家庭旅馆进行了星级认证。五是大力发展石材精深加工产业。发挥山区８个乡镇石材资源优势，发展石材精深加工产业大户，提升石材加工工艺品位，提高石材价值。六是大力发展农村运输产业。充分发挥我区蜚克图镇等大型粮贸市场、牲畜交易集散地、大岭乡等石材生产基地等优势，增加运输吨位，拉动农民增收。

3、统筹城乡基础设施建设。农村道路建设。全区建设农村通乡通村公路建设总里程962.2公里，实现农村硬化路面通乡通村率100%；屯内巷路硬化有594个屯，占65%；有454个屯主路实现硬化，达56.2%；有257个屯屯内巷路全部硬化，硬化率达到31.8%。2009年计划建设农村道路44.5公里、计划完成100公里巷路硬化，边沟36公里。屯内巷路硬化每平米补贴20元，边沟建设每延长米补贴10元。同时建立农村公路管养工作机制，县乡公路全部纳入行业管理，实行专业化养护。农村饮水安全工程。2008年全区农村自来水入户率达到56.6%，2009年，计划新建农村饮水安全工程39处，完善革命老区10个村屯饮水工程。截止目前，全区已开工建设20处。落实舍利街太平村等8个村屯革命老区饮水工程。农村住房建设。2008年改造房屋890户，新建1050户，全区住房砖瓦化率达到87%。2009年计划改造农村泥草房改造1400户，其中，对733户农村贫困户实施建房救助。现已改造完成793户4.07万平方米，总投资3928万元。农村能源建设。目前全区15个乡镇(街道)建设高标准8立方米沼气池达到2400口，100立方米沼气池20口，1000立方米大型沼气池4个。建设沼气服务网点5处。在料甸乡海沟村小白旗屯进行农村能源示范屯建设。建设太阳能浴池1处、安装太阳能路灯40盏、安装太阳能热水器并改造室内卫生厕10户、户用沼气池与高标准猪舍并建40口、安装户用秸杆气化炉40台、沼气服务站1处、秸杆气化炉固化成型燃料加工厂1处。农村市场体系建设。全区目前有农家店359家。2009年计划新建改造“万村千乡市场工程”农家店100家。

4、统筹城乡社会事业发展。统筹发展农村教育事业。改善农村办学条件，实施城乡教育设施和资源均衡配置，加快农村寄宿制学校建设。建设3所寄宿制学校，预计2010年投入使用。结合“双高普九”复检投入资金523万元，用于城乡学校建设实验室、语音室及配备试验设备、音体美卫器材。自2007年秋季开始实施免费职业教育，对高

一、高二学生给予每生每年1500元的助学金。全区三年中共有2737人次享受国家助学金，累计资助金额150余万元。对农村义务教育阶段的贫困住宿生每生每学年750元生活补助，2008—2009学度，全区共有1515名农村义务教育阶段的贫困住宿生享受了农村义务教育阶段的贫困住宿生生活补助，资金为114万元。统筹发展农村卫生事业。建全农村医疗卫生保证体系，全区基本完善了区、乡、村公共卫生服务体系，建设并完善了4个乡镇卫生院、35个农村卫生所，农民参合率达到了98.2%，为农民身体健康提供了充分的保障。统筹发展农村文化体育事业。有线电视入户工作。加快农村有线电视网络建设，做到每个屯都留有结点。有线电视入村率达56%、入屯率达33%。对贫困群体给予收视费减免。农村文化站室建设。加强了乡镇文化站建设工作，建设农家书屋20家、建设农家文化大院10个。130多个屯成立了农民秧歌队，37个屯在墙体喷画了宣传画和漫画。合理配置了体育路径和健身设备。统筹发展农村社会保障事业。逐步建立城乡一致的新型农村养老保险制度。农村敬老院建设。建立了双丰、小岭第二敬老服务中心，料甸乡、交界镇敬老院审批工作已结束。五保户供养工作。全区有354人纳入分散五保户供养。困难群体医疗救助工作。已为农村13627人低保户、特困户等弱势群体统一缴纳参合资金，每人20元，使困难群体参合率达100%。

5、统筹城乡劳动就业。建立了稳固的劳务输出市场，培育农民外出务工中介组织和经纪人，推进全区农村劳动力的转移进程。近年来建立的45个国外、省外劳务就业基地，为返乡农民工提供就业岗位1.5万个。培育劳务经纪人256人，中介组织23个。开展了外出劳动力技能性培训，目前培训人数达到万人以上，转移就业率达90%。同时对外出务工人员进行法律宣传和教育，接待农民工法律咨询，劳动仲裁机构积极维护农民工的合法权益。工会为外出农民工建立异地组织，教育部位门连续几年来，共为1320名进城务工人员子女办理入学手续，做到就近入学或相对就近入学就读。免杂费、免书费，并建立就读学籍。

6、统筹城乡社区服务。全区启动了农村社区试点工作。确定了新利街新华村、舍利街太平村、阿什河街民合村等6个村作为农村社区建设试点村，到2009年10月31日全面完成。目前，社区服务中心、爱心超市、村屯绿化等基础设施建设已全面开工。村级组织建设、农村基层社会管理、社区服务及社区文化等工作也全面展开。

7、统筹城乡投入机制。2008年全区生产总值达到141.6亿元,比上年同期增长12.6%；农业总产值34.9亿元，比上年同期增长7%；农民人均纯收入达到6268元，比上年同期增长19%；全社会固定资产投资69.2亿元，其中城镇固定资产投资达到68.9亿元，农村固定资产投资0.25亿元；社会消费品零售额43.1亿元，比上年同期增长20%；城镇居民可支配收入11681元，比上年同期增长19.2%；财税总收入达到10.8亿元，其中：地方财政收入达到6.6亿元, 比上年同期增长43.5%。2008年，全区向农村投入资金3.23亿元。

在推进工业化、城市化、现代化进程中，阿城区始终坚持依法保护、维护农民利益，在加快城市化和工业化的进程中决不以牺牲农民利益来换取经济的发展。近年来，阿城区大胆探索、积极实施以工补农、以城带乡发展战略，不断加大了财政支农、助农扶持力度，使全区农村面貌发生了深刻的变化。到目前全区总计给农民发放各种补贴6772万元，平均每亩补贴65元，人均补贴200元。陆续出台了一系列新农村建设补贴规定，仅2008年，全区共投入新农村建设财政补贴资金3096万元。开展新农村建设三年来，本级财政总计投入新农村建设补贴资金8800万元。通乡、通村公路全部实现硬化。

三、全区统筹城乡产业发展面临的困难和问题。

由于历史的因素，阿城区农业和农村经济基础比较薄弱，基础设施投入不足，教育、卫生等社会事业与发达城市相比相对落后。农村居民收入虽然有较大提高，但城镇居民收入依然是农村居民收入的2倍，差别很大。农民生活水平提高不快，就业能力有限，剩余劳动力转移困难，影响了农村经济的发展。再者城镇建设以城区为重点，经济较为发达，但全区城市化步伐不快，农民变成市民还将受到各种体制、经济条件的束缚，致使全区城镇化率还不高，统筹步伐还不快。

一是综合经济实力不强，空间发展不平衡。由于阿城区是哈市所属的新区，与其它老区相比，综合经济实力还有差距。2008年地区生产总值占全市比重仅为4.9 %，在哈市12个区县中排第3位。空间发展不平衡，城区经济发展状况较好，地区生产总值占全区30%以上，中西部高速公路穿越地区依靠交通的便利优势，经济发展比较快，东部山区除有旅游优势的平山、大岭外，其他以传统农业为主的区域经济发展比较落后。二是农村基础设施建设薄弱，农业农村经济结构不合理。据调查，西部的杨树乡和新华镇有近5万人饮水困难，人畜饮水解决难度大；有20%左右农村，供电可靠性差；抗旱水源设施少，全区农村旱田有效灌溉面积仅占耕地面积的10%，远低于全国52%、全市40%的平均水平。三是农村经济以传统的粮猪型结构为主。

二、三产业比重小，农业产业化龙头企业数量少，规模小，带动能力弱，缺少像呼兰正大和双城雀巢那样的大型农业产业化龙头企业。四是城乡居民收入差距扩大，农民持续增收困难。2008年农民人均纯收入6268元，城镇居民人均可支配收入11681元。全区还有绝对贫困人口2万人，相对贫困人口4万人，绝对贫困人口发生率10%，远远高于全国、全市。由于经济结构未从根本上得到改变，农业产业化经营起点低，农民增收渠道窄, 持续增收困难。五是城镇化水平低，农村劳动力转移压力大。2008年城镇化率为41.2%,远低于哈市46.7%的平均水平。劳动力素质不高，15.4万农村劳动力中，小学以下文化程度占42.7%。受城镇化进程慢，劳动力素质不高及劳动力市场变化影响，农村劳动力转移压力大。六是城乡社会事业发展不平衡，农村社会保障体制滞后。农村教育、文化、卫生等社会事业的投入相对不足，校舍和乡镇卫生院等基础设施条件差，上学贵、看病难的问题没有得到根本解决。城乡社会保障差距大，全区城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险体系较为完善且覆盖面较广，而农村保障体系建设滞后，保障水平低、保障能力弱，农民因天灾人祸致贫返贫问题突出。

四、全区统筹城乡产业发展的建议与设想。

加快城乡统筹、加速城乡融合、多策并举、全力推进城乡一体化发展和社会主义新农村建设，已成为全区当前的重要任务。统筹城乡经济社会发展要切实把加快推进城市化作为主线、把解决农村二元结构矛盾作为关键，综合运用各种政策措施，因地制宜务实推进。要大力扶持龙头企业，推进农业产业化经营，以扶植优势产品为先导，靠基地引龙头、靠龙头带农户，实施农业富民战略。主要建议和设想是：

1、城市带动农村靠“辐射”。首先发展工业，培育一批有实力的知名企业，企业的发展会带动城市经济及第三产业的发展，城市的发展会辐射到中心镇，由此再辐射到行政村，就带动了经济、基础设施、就业、教育、医疗、三产业的发展，最终形成一个层次清楚、相互关联、良性互动的发展整体。农村没有在发展中被割裂，城市也因此获得了更大的发展空间，维持了土地、劳动力以及各种自然资源的合理供给。

2、工业反哺农业。培育具有地方特色、市场竟争力强的优势产业、优势企业和优势产品，提高农村工业化水平。大力推广村、企合作模式，开展“百企牵手百村”活动，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶等多种形式，与新农村示范村合作共建，利用企业人才、资金、技术、市场和治理优势带动农业和农村发展，改善农村生产生活条件，通过村企共建，不断拓展企业自身发展的空间和领域，进而推进农业发展。

3、统筹得当有序发展。进行城乡统筹的科学规划，使生产要素按比较优势和市场法则配置和组合，注重区、镇（乡）、村级规划衔接、注重依靠各镇（乡）、村的资源特点、产业基础、区位条件和发展定位，在发挥比较优势的基础上科学选择产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极发展“一村一品”，培育多门类、有特色、互补融合的产业体系。因此，必须从以下几个方面入手，切实推进城乡统筹：

1、树立城乡发展的新理念。科学统筹编制县域总体规划，围绕建立城乡一体化发展格局，按照人口向县城集中、向工业园区集中、向城镇集中的思路，把城乡经济社会作为一个整体，打破城镇、村界，统一规划，推动全区城乡资源要素合理流动，实现城乡互补、融合、协调发展，共同繁荣。统筹城乡发展就是要使城市与农村紧密联系起来，实现城乡社会经济一体化发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场体制下平等和谐的城乡关系。把农业放到整个国民经济的大格局中；把农民收入放到国民收入分配和再分配中，统筹城乡规划政策、统筹公共资源、基础设施及产业布局。把经济建设与社会产业发展结合起来；把村容村貌建设与农民的文化素质教育结合起来；把农业发展的一般要求与地方优势和特色结合起来。

2、调整农业产业结构，推进农业产业化。坚持把工业化、城镇化和农业农村现代化结合起来，优化一产、提升二产、突破三产，推动产业联动，形成一二三产业相互促进、协调发展的现代化产业体系。大力发展我区粘玉米、有机稻米、蔬菜、养殖等特色产业，突出抓大户上规模、抓特色建基地、抓服务体系、抓龙头促工贸、抓典型带全面，推进我区农业产业化经营。坚持大企业、大集团战略，把工业向园区集中，着力引进建设一批产品关联度高、经济效益高、劳动力转移率高的“三高型”企业，全面提升工业化、集约化水平。以旅游开发为突破口，大力推进横头山旅游振兴工程，提升三产业发展的质量和水平，积极引导农民向旅游产业转移。统筹发展的切入口在于推进农业产业化进程，重要任务就是培养龙头企业，龙头企业是农民走向市场的依托；是新型市场竟争的主体，建立一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的龙头企业来带动千家万户农民进入市场，形成一个融旅游开发、农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系。

3、加强工业对农业、城市对农村的支持。扩大农村投资。实施城乡一体、互通共享的水、电、路、讯等基础设施建设，加快改善我区农村基础设施条件。建立城乡一体的水资源管理体系，抓好大中水库防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设，保证饮水安全。农村长期的积弱积贫，仅靠农村的自我积累，来加快农村经济的发展和缩小城乡发展差距是不现实的，必须借助外部力量促进农村发展，加大对农村财政资金的投入力度，让财政雨露滋润万民。投入要倾向于有利于基础设施改造和文教事业的发展，用于加快农村的道路、水电、通讯建设和教育、卫生、文化发展方面，重点改善发展环境，为农村经济发展打好基础，同时要提高资金使用效益，资金投入应优先投入到条件好、具备一定实力的村或合作社，通过改善基础设施增强经济发展能力，强化周边的辐射、带动功能。制定优惠政策，鼓励城市资金投入农村，结合农村廉价劳动力资源和丰富的农产品，设立产品加工企业，使投资获取丰厚的回报。

4、加强文明生态村建设，改善农民的人居环境。完善城乡通村道路硬化工程，提高区乡道路等级和通行能力；提高农村信息化水平，实施广播、电视、电话“村村通”工程；以农民集中居住区为重点，完善城乡共享的基础设施，着力打造一批“美丽家园”示范点。社会主义新农村的主要特征之一是“乡风文明、村容整洁“，文明生态村建设是改善农村人居环境的切入点。大力发展生态经济、改善城乡生态环境、培育生态文明，建立和完善城乡环境保护和生态建设一体化体系，形成对自然资源合理开发、利用、保护的良好局面。重视农村基础建设，改善农民生活条件，逐步缩小城乡生存环境的差距。

5、改革城乡二元结构，实现城乡同工同酬，深化社会保障机制。建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡一体社会保障机制。城乡统筹发展的最大问题是农民增收困难，而现在是改革开发以来农民增收形势最严重的时期，也是城乡居民收入差距拉的最大的时期。近年来，农民收入出现了恢复性的增长，但基础并不牢固。农民增收难、城乡差距悬殊，是国民经济发展长期积累的结构性和体制性矛盾的集中体现。从结构矛盾看：在计划经济时代，中国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化、加快农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制政策到各项管理制度上，都限制城乡的发展和劳动力的流向，尤其限制农民进城就业和定居，最基本的原因就是城乡产品消费比重太小。农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本的阻碍是城市化进程明显滞后。从体制矛盾看：在传统计划经济体制下，工农产品不能平等交易，农业的基础地位长期受到严重削弱，在城乡分割的二元结构体制下，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足，由于实行农村农业人口和城镇非农业人口两种户籍制度，造成了城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡。虽然改革以来中国城乡关系逐步改善，但农业和农村在资源和国民收入分配中仍处于不利地位；农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平衡。计划经济体制下形成的城乡分割二元结构体制仍未从根本上发生改变，也是农民增收难问题的症结所在。

6、改善农民生活品质，发展社会事业。坚持教育优先，推进农村中、小学标准化建设和农村文化设施建设，进一步扩大文化信息资源共享工程覆盖面，推动文化事业向农村倾斜，不断满足人民群众日益增长的优质教育和文化需要。配齐配优医疗设备，提高公共医疗卫生管理水平，建立完善疾病预防控制的救治体系，增强突发性公共卫生事件监测预防和应急处置能力。加强村级文化活动建设，以传播先进文化、丰富农民文化生活为重点，开展形势政策教育和思想道德教育；开展科技文化教育和文明礼仪教育；开展成人劳动技能培训和法治教育；开展群众性文体活动，形成民和所居、居有所乐、倡导文明、积极向上的社会风尚。

第二篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。

第三篇：统筹城乡客运一体化发展

统筹城乡客运一体化发展 提升农村群众出行质量

建湖县客运管理处 裴文雅

摘要：本文就推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，加快推进我县城乡客运统筹发展提出几点意见。

城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会提出的推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，现就加快推进我县城乡客运统筹发展，提出如下意见：

一、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。

（二）主要目标。力争用5年左右时间，全国城乡道路客运一体化发展取得重要突破，城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。具体目标包括：一是基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。二是建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。四是加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。

（三）基本原则。

——坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，逐步消除城乡二元结构，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。

——坚持政府主导，政策引导。确立城市公共交通和农村客运的公益属性，争取各级政府和相关部门的支持，将城市公共交通和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政、土地等公共资源保障力度，不断满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。

——坚持因地制宜，分步推进。从实际出发，根据不同的发展条件和需求特征，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，不搞“齐步走”和“一刀切”。选择有一定工作基础的地区分批开展推进城乡道路客运一体化发展试点工作。在试点基础上总结经验，进一步完善配套规章制度和标准规范，在全行业推广应用，逐步建立城乡道路客运一体化发展长效推进机制。

——坚持统筹协调，资源整合。统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展。在普通公路上，人员往来比较频繁的毗邻城市之间以班线客运公交化改造为主，地市级以上城市周边地区以城市公共交通线路延伸为主，县域内特别是乡镇以下地区以农村客运线网优化为主，并积极推进公交化改造；在高速公路上，以发展班线客运直达运输为主。注重整合城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。

二、主要措施

（一）科学编制城乡客运统筹发展规划

1.认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。各地要按照国家和省委、省政府关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网；稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面；改进客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，促进运输服务规范化、标准化；大力实施农村客运通达攻坚工程，优化调整农村客运网络，加快发展镇村公交；充分利用城市公交和农村客运站点设施，实现资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，实现城乡客运线网结构全覆盖；高度重视城乡结合部，以及镇与镇、县与县、市与市毗邻地区客运线网的设置和衔接。

2．编制完善农村公路基础设施建设专项规划。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。“十二五”期间，全省建设改造农村公路2.5万公里，新改建农村公路桥梁6000座，为全省镇村公交和城乡客运发展提供良好的基础条件。

（二）加快完善城乡客运基础设施建设和管理

1．积极改善农村公路通车条件。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合客运班车安全通行条件的，要纳入“十二五”规划加快改造，力争2012年前完成。加快建设通往集中居住点等重要节点的农村公路，提高农村公路网络化水平。继续实施撤渡建桥，发展水上客运，切实改善岛屿村群众的出行条件。进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。

2．加强农村客运站点建设。按照路、站、运一体化的要求，在新建或改建农村公路时，加强农村客运站（亭）建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。到2015年，全省农村乡镇客运站达700个，占乡镇总数的 70%，开通镇村公交的沿线行政村设置招呼站或候车亭。同时，结合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，主动对接地铁、铁路、机场等其他运输网络，积极改善换乘设施，方便群众出行。

3．强化城乡客运基础设施管理。加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的农村客运站及时投入使用，为经营者创造良好的经营环境。充分发挥县、乡政府的作用，加强农村公路和农村客运站（亭）等基础设施的养护与管理，提高基础设施的使用效率。

（三）进一步优化调整城乡客运经营结构

1．优化城乡客运经营结构。各地要大力倡导公司化经营、公交化运营、员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造；打破地域垄断，积极引入规模大、有实力的客运企业，促进本区域内城乡客运资源整合；对区域内存在线路重复、经营中容易发生矛盾的相关客运企业，积极引导其按照现代企业制度进行改造、兼并。

2．创新城乡客运组织模式。对县（市）城区至乡（镇）的线路，有条件的可选用公交车型，实行公交化的运营模式。对乡（镇）到乡（镇）、乡（镇）到行政村的线路，通过新辟、改线、延伸等手段，因地制宜实行多样化的运营模式，不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》，选用适用车辆。

（四）不断加大对城乡客运统筹发展的扶持力度

1．建立规范的城乡客运成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。鼓励实行城乡客运低票价政策，落实经济补贴、补偿。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、警察、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。对车辆和设施装备的配置、更新等，地方财政要给予必要的资金和政策扶持。2．加大对城乡客运基础设施建设和改造的扶持力度。市、县人民政府要加大投入，加快改造不符合客运班车通车条件的农村公路、桥梁，建设农村客运站、候车亭，完善安保设施，省级交通运输主管部门对规划内的项目给予专项补助。3．加大对镇村公交发展的推进力度。加快建立镇村公交发展扶持政策，大力推进镇村公交发展。省级交通运输主管部门以县（市）为单位、乡镇为单元对开通镇村公交的乡镇给予一次性补助，对所有乡镇开通镇村公交、实现城乡客运一体化的县（市）给予一次性奖励，重点用于新增、更新节能环保车型等，具体补助和奖励资金可在燃油税转移支付资金中列支。镇村公交营运车辆可参照城市公交标准申请燃油补贴。加强对补助资金使用情况的考核，重点考核地方政府财政配套资金支持情况、企业经营机制、服务质量以及群众满意度等，具体实施办法由省级交通运输主管部门另行制订。

4．加大对基础设施用地的保障力度。国土资源、规划、建设部门要对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施，优先保障场站用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途。

（五）切实加强城乡客运服务与管理

1．加强城乡客运规范化管理。完善城乡客运服务网络，拓展服务范围，提高服务水平，延长服务时间，努力改善城乡居民出行条件。简化许可程序，改造毗邻地区城乡客运线路，引导城市间公交线路相互融合、互联互通，着力解决城市毗邻地区城乡居民的出行问题。加快优化城乡结合部线路设置，加大线网密度，建设换乘站点，规范市场秩序，统筹考虑城市公交与班线客运资源整合，避免无序竞争。

2．建立健全城乡客运服务质量规范和质量考评体系。高度重视城乡客运统计工作，为科学决策提供可靠支撑。定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量考核，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理。

3．加快城乡客运技术创新。积极推广智能化调度系统和ic卡系统，建立城乡客运服务信息查询系统，完善应急反应机制，发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业服务质量。大力推进新能源、新技术车型在城乡客运的应用，积极与省内汽车制造企业合作研究开发标准化的镇村公交车型。

4．确保城乡客运安全发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，督促企业建立健全各项制度，加强从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。公安部门要科学核定车辆载客数和时速，合理划定车辆停靠点，科学指导设置交通安全设施。在城乡道路条件满足通行安全的情况下，允许投入有站立乘员席的公交车型从事城乡客运。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地要将加快城乡客运统筹发展列入国民经济与社会发展“十二五”规划，将所需资金纳入政府公共财政，完善政策措施，加大推进力度，切实把加快推进城乡客运统筹发展作为服务民生的“惠民工程”抓实抓好，为教育、卫生、医疗等公共服务向农村延伸提供基础支撑，让城乡居民特别是农村居民充分享受经济社会发展成果。各地要成立由政府分管负责同志牵头，宣传、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、交通运输、安监等部门共同参与的组织机构，加强协调配合，形成工作合力。把推进城乡客运统筹发展列为各级政府城乡统筹工作的重要任务，将城乡客运发展指标纳入城乡一体化、科学发展评价等考核指标体系。加大宣传和教育力度，引导城乡居民自觉维护城市道路、农村公路以及站（亭）等基础设施的完好，充分利用学校和各种媒体大力普及安全出行知识。

（二）加强行业引导。各地要制订相关政策，建立健全城乡客运在发展规划、设施建设、服务监管等方面的标准和规范体系。完善市场准入和退出机制，对集约化程度高、服务质量好的企业，在促进企业长远发展、客运线路招投标等方面给予政策扶持，全力打造品牌客运企业。省级交通运输主管部门要牵头组织对各地城乡客运统筹发展工作进行考核，提出指导性意见，及时反馈各地政府和相关部门，考核结果可作为各地交通基础设施建设等项目立项和补助的参考依据。深化行业文明创建，组织开展城乡客运统筹发展示范县（市）建设，发挥典型引领作用，加快全省城乡客运统筹发展进程。

（三）加强市场监管。各级政府要切实加强对城乡客运市场的监督管理，确保城乡客运统筹发展工作顺利推进。公安、交通运输、安监等部门要密切配合，严格落实各项安全管理规定，强化城乡客运安全管理工作。公安部门要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、摩托车和各种报废车非法载客行为，确保道路交通安全。安监部门要加强对城乡客运安全工作的指导、检查和监督。交通运输部门要充分发挥基层交通运输管理部门的作用，充实力量，加大城乡客运管理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法营运车辆，督促客运企业认真落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，不断提高服务质量，加快推进我省城乡客运统筹发展。

第四篇：城乡统筹,形成城乡经济社会发展一体化新格局(2009.04.27)

城乡统筹，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局

国务院发展研究中心

张忠法

党的十七大站在新的历史起点上明确指出：“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。” 党的十七届三中全会进一步明确指出：“我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这是对统筹城乡发展理论认识的丰富和发展，对改革和转换城乡二元关系指明了新的方向，对城乡统筹提出了新的目标和要求。

一、城乡统筹的时代背景

新中国成立以来，我国实行二元结构体制，1952年我国启动工业化建设，其发展要素主要由农业、农村和农民提供，在工业化进程中，农业、农村和农民做出了巨大贡献，随着工业化、城市化进程的加快，城乡的差距逐渐拉大，农业落后、农村发展缓慢、农民增收难的问题非常突出，而且引发了许多农村社会矛盾问题。

进入新世纪，我国经济社会发生了重大变化，对外经济基本接轨，作为负责任的经济大国的地位日益得到各国的认可和尊重，为新农村建设铺就了便利的国际化坦途；社会主义市场经济基本确立，国际交流与合作日益频繁，为新农村建设利用市场机制配置资源营造了良好的环境；我国劳动原始积累阶段基本结束，正转向依靠科技进步的发展轨道。从总体上看，我国城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快的发展趋势已经形成，一些发达地区开始迈入城乡一体化发展阶段，现在已经进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段。

党的十六届三中全会提出了以“城乡统筹”为首的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”五个统筹，中央提出，各地要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，并对统筹城乡经济社会发展做了全面部署。

所谓统筹城乡发展，就是运用国家的制度、政策、法律等多种手段，城乡通盘筹划，综合考虑，以解决“三农”问题为重点，正确处理城乡关系，注重城市带动农村经济全面发展，工业带动农业的全面发展，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，变“覆盖”为“统筹”，变农民工“流动”为“留住”，逐步缩小城乡差距、工农差距，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变，实现城乡经济社会的均衡、持续、协调发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

所谓统筹区域发展，就是政府从全局出发，全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节，以政府资源为基础，以制度建设为保障，依托市场机制，整合社会资源，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，帮助和扶持弱势地区发展，缓解地区差距扩大的趋势，逐步协调区域关系，促进各种类型区域的经济社会全面发展，实现动态的区域经济协调发展。统筹区域发展要点如下：（1）统筹区域发展的目标是实现区域之间协调发展，至少要解决三个方面的主要问题：一是要发挥各地区的比较优势，形成合理的区域分工；二是帮助、扶持贫困地区和欠发达地区发展，逐步缩小地区发展差距；三是形成全 国统一市场，实现各种商品和要素在空间上的合理有序流动。（2）统筹区域发展的主体是中央政府及地方各级政府。中央政府统筹全国性的区域协调发展问题，地方政府统筹局部性区域协调发展问题。（3）统筹区域发展应根据不同的目标采用不同的区域划分。例如：划分为西部地区、东北地区、中部地区和东部地区；划分为保护区、控制区和发展区等。

所谓统筹经济社会发展，就是基于经济发展与社会发展在广度与深度上的关联性，强调经济发展与社会发展的协调性，它的实质是经济社会的协调发展。它包含以下要点：第一，统筹经济社会发展是一种全面发展观。经济社会发展则包括经济增长、社会进步、政治经济结构变迁以及社会文化、道德水准、意识形态的全面革新和进步。经济增长只是一种量的变化，而经济社会发展则是社会经济全面的质态演进，是一种综合因素的全面进步。第二，统筹经济社会发展是一种整体发展观。要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上，整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设，实现政治、文化、生态等社会的全面进步。第三，统筹经济社会发展是一种系统发展观。统筹经济社会发展是一种以人的发展为中心、以包括自然、经济、社会在内的系统整体的全面、协调、持续发展为宗旨的系统发展观。

所谓统筹人与自然和谐发展，就是要始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，坚持可持续发展战略，在发展当中既要保持经济增长，又要保护自然资源，维护良好的生态环境；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证一代接一代地永续发展。统筹人与自然和谐发展的实质在于，人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。统筹人与自然和谐发展必须做到以下三点：一是逐步转变传统的经济增长方式，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，坚持走绿色环保、低能耗、高效益的新型工业化道路。二是坚持发展绿色GDP。在考评领导干部的工作业绩时，不再单纯地以GDP论英雄。三是坚持加强生态环境建设。要大力实施封山育林、退耕还林还草和植树造林工程，提高森林覆盖率，维护生态平衡；治理污染方面，要加强环境综合治理，提高资源循环利用指数，尽可能降低污染排放。四是大力发展生态效益型经济，大力发展循环经济和清洁生产，在生产和消费过程中追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最小化，努力使人口发展与生产力发展相适应，经济社会发展与资源、环境承载能力相适应。

所谓统筹国内发展和对外开放，就是不仅要牢牢把握发展第一要务，不放松、不动摇，而且要站在历史和时代的高度，以经济全球化的新视野来看待发展，从更高层次、更大范围、更宽领域参与国际合作和竞争，以更高水平、更高质量的对外开放来推动我国经济社会的全面、协调、可持续发展。统筹国内发展和对外开放中，发展是根本，国内是基础，开放是动力，统筹是关键。统筹国内发展和对外开放必须做到以下四点：第一，体制创新方面，关键是要适应国际国内竞争的需要，以政府职能转变和体制创新推动对外开放水平的提高；第二，结构调整方面：关键是要在发展中调整，在开放中调整，提高整个经济的运行质量；第三，“引进来”与“走出去”方面：关键是要有效地利用国际国内两个市场、两种资源，拓展开放空间，促进我国的发展；第四，经济安全方面：关键是要在扩大对外开放中建立和完善有效的机制，提高应对国际市场竞争与变化的能力。第五，注重人力资源能力建设，充分发挥我国自身比较优势。加强能力建设，把我国劳动力优势转化为国际竞争优势，提高吸纳新一轮产业转移能力，优化创业环境，处理好利用内资与外资的关系。第六，利用对外开放，促 2 进经济可持续发展，节约资源和保护生态环境。2007年，按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约7．23％，但重要能源、资源消耗占世界的比重却较高。而综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10％左右。所以，我们应该对简单加工型贸易，或者环境污染比较严重、规模比较小、技术含量比较低的外资项目，设定较高的门槛。同时，我们还需要加快改革进程，通过相关的政策和制度调整，使资源环境成本内部化到企业成本中去。

纵观世界上有明显二元结构的一些国家，在工业化的初期都从农业中提取积累，但是工业化发展到一定程度之后，就进入了工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段。按照国际经验，按照国际经验，人均GDP1000－3000美元是各国经济转型的最佳时期，也是各种矛盾和事故多发时期，人均GDP3000－8000美元是各国建立和完善制度黄金阶段。我国已进入工业化中期，2008年我国人均GDP已经达到3268美元。近几年我国的财政收入有了较快增长，2005年比2004年增加5253亿元，2006年比2005年增加7081亿元，2007年比2006年增加12544亿元，2008年比2007年增加10013亿元，达到了61316.9亿元，可以说，我国已经迎来了破解城乡二元结构，城乡统筹，逐步实现城乡一体化新格局的战略机遇期。我国完全有条件、有能力在统筹城乡发展、推进城乡一体化。

二、城乡二元制度的弊端

新中国成立以来，我国长期实行城乡二元体制。在我国经济社会发展的长期进程中，广大农村、农民对我国的工业化、城镇化作做出了巨大贡献，使我国基本确立了新兴市场经济大国地位，但是由于二元体制的城市偏好的制度缺陷，也有许多制度弊端，表现如下：

1、城乡之间的户籍壁垒。我国户籍制度演化而成的“城乡分治，一城两策，一地两民，一事两制”，不仅限制了人身自由，同时也阻碍了社会良性运行，而且还制约了城市化和现代化的进程。

2、不合理的二元土地管理制度。土地价格扭曲，农民不能得到合理回报，大量农民 “双失”，农民的生计得不到保障，影响了社会的稳定。

3、二元的城乡分割教育制度。教育的不公平集中体现在城乡的不平衡和区域的不平衡上，主要表现在农村教育得不到优质教育资源，过度集中于城市，造成了农村教育在起点、过程、结果的三大社会不公平。

4、二元的就业歧视制度。我国对城乡居民实行有差别的就业环境和条件，一般禁止二者之间的自由流动；改革开放以来在此基础上逐渐发育的劳动力市场也极不完善，存在着非市场的城乡分层和对农村劳动者的广泛就业歧视。

5、不公平的二元社会保障制度。“只保城市不保农村”的诸侯保险林立，城市用工制度的“只用青春，不养终身”，农民工工人阶级地位得不到落实。

6、分配不公的城乡医疗卫生二元制度。我国95%以上的优质卫生设备和95%的人力资源主要集中在城市，农民长期处在看病难、看病贵的困境之中，“小病养、中病抗，大病等死”的状况一直没有改善。

7、歧视性的资源分配制度。农村发展长期缺乏发展要素，金融剪刀差、土地价格剪刀差、农产品价格剪刀差、劳动力价格剪刀差，使农业成本长期处于亏损状态，各项社会事业和农村基础设施建设极其落后。

三、新形势下我国城乡统筹困难重重

1、到2020年遏制城乡差距拉大的任务极其艰巨

我国的基尼系数超过国际警戒线，收入差距接近悬殊。1994年冲破了0.4的国际警戒 线，2008年已经接近0.5。从1992年到2008年，城乡居民的收入差距从2.33∶1扩大到了3.36∶1，而且城乡差距有不断扩大之势。

2、“三农”问题突出，难以形成城乡相互促进的发展

第一，农民增收的困难和不确定风险加大。首先是农民家庭经营收入增收难。农业抵御市场风险和自然灾害能力很弱，农业生产资料和机械作业费等持续涨价，农业产业化带动难。其次，金融危机下，我国大批中小企业裁员、停产，农民工工资性收入增收难。在我国财政收入有限的情况下，农民政策性收入大幅提高也很难。第二，农业抗灾防灾能力低，农产品竞争力低，农业科技较为滞后，农业社会化服务体系不完善，保障粮食安全的任务十分艰巨。第三，农村基础设施薄弱，各项社会事业落后，农民购买力低，农村经济很难繁荣。

3、生态环境恶化成为制约城乡统筹发展的瓶颈

改革开放以来，我国的生态环境遭到了空前的破坏，农村环境日趋恶化，成为制约城乡统筹发展的瓶颈。第一，森林草原资源严重破坏，土地荒漠化、水土流失加剧，自然灾害频繁，严重破坏了城乡的生存环境。第二，农药、化肥等农用化学物的大量使用，严重损害了人们的身心健康。第三，工业“三废”排放和乡镇工业污染，严重危害了人民的生命健康安全。

4、城市化推进过程中，大量农民“双失”

现阶段我国因征地造成30%村庄、40%的农民上访，土地补偿费大多偏低，以不稳定就业置换农民土地，造成大量农民失地、失业，农民的生计得不到保障，影响了社会的稳定。

5、“农民工”问题引发了新的“二元结构”现象

发达地区“一地两策”，引发了新的“二元结构”现象。集中表现为农民工看病难、住房难、子女就学难、养老难，从根本上没有解决“只卖青春，不养终身”的问题，农民工很难真正融入城市，农民市民化进程缓慢。

6、城市经济过热，拉动农村经济内需乏力

城市固定资产投资过大，农村固定资产投资过小，城乡固定资产投资的比例从2001年的4.16上升为2008年的6.14。城市房地产开发失控，价格暴涨。农村基础设施缺乏投资，农村经济增长缓慢，农民收入水平低，农民购买力低。

7、城乡二元制度框架内的农民权利缺失

长时期以来，农民的权利缺失突出表现为3个方面、26种权利的缺失： a.政治地位上：少有参政议政权、自我管理权、知情权、说理权、组织权和受尊重权；b.经济地位上：少有劳动就业权、创业权、财产处置权、融贷权、公平税赋权、农业保险权、土地自主经营权和农田水利受益权 c.社会地位上：少有户籍权、安居权、迁徙权、乡村道路交通权、传统文化继承权、农业科技知识获取权、受教育权、医疗保健权、受保障权和环境保护权。

四、我国城乡统筹，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局的思路

（一）实施“五化带三农”战略，推进城乡一体化进程

“五化带三农”是我国城乡统筹，实现城乡一体化的基本要求。它通过工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化带动“三农”，用信息化武装工业化，让先进的要素手段来改造农 4 业生产力状况；通过工业化、城市化促进大量的农业人口向非农业转移；通过市场化让农村经济纳入统一的市场经济轨道；通过国际化让农业融入经济全球化，促进农业资源在世界范围内流动和配置。发挥五化的组合效应，逐步改变城乡二元结构的状况。

建立“五化带三农”的示范县。我国大中城市带动和辐射的主要范围包含252 个县，占全国县级行政区划数的8.81%，其中县87个，县级市95个，区70个。该地区已进入工业化中后期，到2006年各县农民人均纯收入在5000元之上，基本打牢“农业提升、村庄整治、社会发展、农民保障”社会主义新农村的基础。建议国家今后要按照城乡统筹的要求，将该地区的列为“五化带三农”的示范区，不断地总结经验，以便带动其他地区发展。

（二）统筹城乡建立“八项带动”工程，逐步推进城乡一体化建设

按照大工程带动大发展的理念，认真设计“八项带动”工程。要把这些带动工程按照国家层面、地方层面、行业层面搞好设计，要配套资金和最严格的管理措施，经专家论证后实施。

一是改变收入分配格局，调整国民经济存量结构和增量结构，实施各级公共财政向农村倾斜工程。

二是转变政府职能，调整城乡政府服务结构，全面加强农村政府服务职能机构职责能力建设，实施公共服务向农村拓展工程。

三是改善城乡基础设施资源配置，全面强化农村基础设施的薄弱环节，实施城市基础设施向农村延伸工程。

四是优化生产力空间布局，调整国内外产业转移链条和技术辐射路径，缩小城乡发展差距，实施城市工业向农村转移工程。

五是加快流通体系融入国际化的进程，改革现代流通体制，调整流通资源配置结构，实施现代流通网络向农村对接工程。

六是整合信息高速公路，积极提供农村种养加，产供销的准确信息，实施公共信息向农村共享工程。

七是充分发挥我国人力资源丰富的优势，充分调动和发掘人的才能，变人力资源为人力资本，进而把人力资源优势转化为人力资本优势，实施城市人才向农村流动工程。

八是努力扩大劳动成果共享，必须改变城乡日益扩大的社会保障格局，积极建立城乡民生工程，实施城市社会保障向农村覆盖工程。

（三）逐步破解城乡二元制度，促进城乡一体化的制度建设

以城乡统筹的户籍、就业、社保、土地、教育、医疗卫生、文化、金融八大制度为突破口，建立“八大保障”，切实维护农民根本利益，实现“人有所为，业有所创、老有所养、病有所医、伤有所治、弱有所扶、贫有所济、家有所乐”。

1、积极推进城乡统筹的户籍制度，逐步实现人口管理规范化。

2、积极推进城乡统筹的就业制度，确保农村劳动力自由转移。

3、积极推进城乡统筹的社会保障制度，逐步解决发展成果共享问题。

4、积极推进城乡统筹的土地制度，使农民获得应有的土地权益。

5、积极推进城乡统筹的教育制度，逐步实现城乡教育均衡发展。

6、积极推进城乡统筹的医疗卫生制度，根本解决农民看病难问题。

7、积极推进城乡统筹的文化制度，努力弘扬城乡精神文明。

8、积极推进城乡统筹的金融制度，根本解决农村贷款难问题。

（四）城乡统筹，逐步建立城乡一体化服务体系

1、努力探索新型科技服务体系，解决科技服务主体单一问题。实现由单纯的农村技术推广向全面的农村科技服务转变，由自上而下的单向推广向双向互动的科技服务转变，由以政府为主体的农村科技推广体系向以政府为主导的多元化农村科技服务体系转变。

2、努力构建现代农村金融服务体系，解决农村贷款难问题.加强政策引导和正向激励，努力优化金融资源配置效率。集中金融资源合成优势，满足农村多元化的金融需求。

3、健全农产品市场服务体系，解决农产品卖难问题。提供全方位的农业生产资料和农产品供销服务，发展农产品现代流通方式，解决农产品卖难问题。

4、构建动植物疫病防控服务体系，解决重大疫情难防控问题。强化公共植保功能，把公益性的病虫测报预警系统、农资连续供应服务网络、植保社会化服务组织以及病虫灾害保险补偿机制有机地结合起来，预防重大病虫害和动物疫病的发生。

5、构建农村信息服务体系，解决信息不对称问题。强化信息基础设施建设，加强信息技术推广应用，完善信息服务体系，提高人员素质，提升农村信息服务水平。实现农村信息进村入户，以及时便捷地提供农业生产、市场流通以及农业政策等信息，促进农业产业结构调整和农村富余劳动力有序转移。

6、构建新型农村公共教育服务体系，解决农民素质亟待提高问题。通过教育体制改革促进城乡教育的平衡发展，缩小教育的城乡差距。完善农村职业教育保障服务体系；坚持多渠道、多形式实施农民科技培训工程，全面提高农民的科技素质。

7、构建农业机械化服务体系，解决农业装备落后问题。按照“功能齐全、服务高效”的要求，坚持以市场为导向，充分发挥政策资金导向作用，正确引导农民和社会投入，加强基层农机服务站建设，扶优扶强农机大户，大力扶持农机化服务组织发展，努力建设 “以基层农机站、农机合作组织为龙头，农机大户为主体，农机协会为纽带”的新型农机社会化服务组织体系。

8、构建农产品质量监管服务体系，解决农产品质量安全问题。加强对农产品从农田到餐桌全程监管，由政府统一领导，责任落实到乡镇，发挥农业、畜牧、渔业、质监、工商、卫生等部门的职能职责，做好部门联动协调，构建多层次、各领域的农产品监管、监测和认证体系。

（五）统筹城乡要素配置，促进城乡要素市场一体化

1、城乡资金要素统筹，形成支农资金稳定增长机制

抓住我国近年来财政超收的新机遇，按照存量适度调整，增量向农村重点倾斜的方针，建立以改善农业基础建设为中心的长效投入机制，针对农业发展的薄弱环节，集中力量办一些农村急需的工程项目。从2008年起，认真落实“五个三”的惠农政策，其中包括：“三个高于”，即国家的财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、政府的土地出让收入用于农村建设要明显高于上年；“三个调整”，即调整耕地占用税新增收入主要用于“三 6 农”，各地预算案安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；国家用于贫困开发重点县新安排的公益性强的基本建设项目要逐步取消配套；“三个继续加大”，即继续加大对农民的直接补贴力度，继续加大对粮食主产区的扶持力度，继续加大动物防疫体系建设投入力度；“三个提高”，即提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新兴农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准；“三个大幅度”，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。

2、统筹城乡劳动力要素，构建公平的城乡劳动力就业市场

城乡劳动力要素统筹主要指统筹城乡劳动力就业制度，消除农村劳动力到城市就业时人为设置的各种障碍，构建公平的城乡劳动力就业市场。

一是以职业介绍为“龙头”，大力培育和发展劳动力市场；二是认真组织实施“再就业工程”，促进失业职工再就业和企业富余人员的分配安置；三是组织实施“农村劳动力流动有序化工程”，加强对农村劳动力流动就业的管理和服务；四是加强就业和转业训练，加速发展劳动就业服务企业；五是进一步加强对就业工作的领导和支持，确保就业局势的稳定。

3、城乡土地要素统筹，积极推进农村土地制度改革

城乡土地要素统筹是指把城乡经济发展中所需的土地资源纳入总体规划来通盘考虑。无论是社会经济的总体规划，还是区域发展规划或其它的专业规划，都应以资源优化配置和产业协调发展为最终目标。实际上，城镇化过程中只顾城镇建设需要而不顾农业发展，随意侵占农业生产用地的行为，就是没做到统筹城乡土地要素的典型。统筹城乡土地要素，关键是要积极推进农村土地制度改革。

（六）积极培育增长极，加快新农村跨越式发展

1、积极搞好城镇化建设，盘活国有和集体建设用地，构建合理的住房结构，健康有序地转移农村劳动力。

2、积极扩大选资选智选才招商，实现大工程带动大发展，提高企业的规模效益。

3、优化新型工业化区域布局，重点发展好各类园区建设，引导产业集聚、企业集群、土地集约。

4、努力进行技术创新，增强核心竞争力，推进产业链由低端向中高端升级，产业结构调优、调大、调绿。

5、积极发展现代农业，全面繁荣农村经济，推进农业产业结构优化升级。

6、积极推行灵活就业政策，积极发展民营经济和劳务经济，大力扶持中小企业，打造农民以创业带动就业的全新平台。

7、发挥区域优势，搞好资源整合，合理开发利用各类资源，大力发展循环经济。

8、扩大信息资源共享，加快运用现代信息技术，推进城乡信息化进程。

（七）打好宏观调控的组合拳，进一步支持农村发展

1、面对全球金融危机背景下将要掀起一场科技革命的新形势，按照我国建立国家创新体系的要求，加大农村创新体系建设，积极实行“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”，打好研发、创意、设计、品牌、专利、标准、推广、应用等各项技术和产品开发利用的组合拳。

2、努力转变发展方式，着力采取向农村倾斜发展要素的国家宏观调控措施，打好经济手段、法律手段和行政手段等宏观调控的组合拳。

3、处理好国民经济方方面面极其复杂的关系，打好城乡之间、区域之间、产业之间、部门之间、中央和地方之间等利益关系协调的组合拳，形成合力，支持农村。

4、积极扶持大、中、小型企业进军农村市场，打好引导和鼓励国有企业、集体企业、私营企业、三资企业等多种所有制企业积极参与农村建设的组合拳，做好优选的城乡统筹工程建设的典型模式，为国家城乡统筹提供借鉴。

5、认真调整国民经济投融资结构，努力向农村倾斜，打好全社会固定资产投资、公共财政、银行资金、外资、民资等一切可利用的各项投融资的组合拳。

6、要千方百计重视农村人才资源的开发利用，打好农业技术研究开发类、技术应用与服务类、管理与服务类、一般技能应用类等各种人才培养和激励机制的组合拳，鼓励和支持各类人才向农村集聚。

7、积极探索国民经济各部门协调发展的行动计划，以城乡统筹工程为突破口，整合资源，打好城乡资源共享平台的组合拳。

8、充分重视全面提高农民的科技增收能力、产业致富能力、市场营销能力、信息获取能力、经营管理能力等多种能力，加大农民技能培训，打好提高新型农民多种能力的组合拳。

第五篇：合肥统筹城乡一体化发展

合肥：统筹城乡一体化发展

合肥市地处江淮之间，居皖之中，辖3县、4区、3个开发区，有55个乡镇、832个行政村，总人口510万人，其中乡村人口260万人，占全市总人口的51％。市域面积7055平方公里，其中巢湖水域面积233.4平方公里，市区面积838.52平方公里，建成区面积310平方公里。土地资源丰富，土壤深厚，岗冲相间，宜粮、宜林、宜牧、宜渔。全市耕地面积486.9万亩，有效灌溉面积355万亩，旱涝保收面积262万亩。

近年来，合肥市以科学发展观为统揽，大力实施“工业立市”、“县域突破”、“创新推动”三大战略，不断加大以城带乡、融合发展力度，着力从城乡统筹发展、破解“三农”问题入手，深入推进新农村建设，县域经济社会发展实现了历史性跨越。全市由农业主导型向工业主导型快速推进，工业化、城镇化进程大幅提升，进入了城乡统筹力度最大、县域经济发展最快、农村面貌变化最明显、农民得实惠最多的时期，并于2009年2月被省委、省政府批准为城乡一体化综合配套改革试验区。

一、坚持“三化”联动，统筹推进城乡产业融合发展

走以“三化”带“三农”的发展道路，积极探索了一条具有合肥特色的城乡统筹一体发展的新路子。

一是以工业化致富农民。以“工业立市”、“工业强县富民”为第一发展方略，以加快建设“一核心、一走廊、两特色”的皖江城市带承接产业示范区为核心，大力支持县区工业园区发展。创新举措推进经济、高新、新站三大开发区与三县共建特色园区，促进工业向三县转移。2009年，县域规模以上工业企业从2005年的151个增加到822个，工业增加值从2005年的45.58亿元增加到198.7亿元。预计今年县域GDP可达650亿元，占全市比重达25%。县域工业化的推进，增强了对乡村发展和农户增收的带动能力，目前全市160万农村劳动力中已有54％以上在非农产业就业，工资性收入占农民收入的60％以上。连续4年农民收入实现跨千元增长，预计今年农民人均纯收入可达6800元，增长12%。二是以城镇化带动农村。以“全域合肥”理念统筹城乡规划，按照“141”城乡空间布局体系要求，着力构建“中心城区-城市组团-新市镇-中心村”四级城镇体系。合肥已经从一城带动转变为多城带动，从一点发展转变为多点发展，走出一条符合合肥实际的城镇化道路。加强中心城区建设，强化龙头作用；建设4大组团，实现城乡发展空间全面拓展；推进新市镇建设，增强要素吸纳能力，使新市镇成为对接中心城区、四大组团和中心村（新社区）的重要节点。发挥城市的辐射带动作用，有组织、分层次地引导农民向城镇转移和集中居住。全市城镇化率达65%。

三是以产业化提升农业。坚持把现代农业作为城乡统筹发展、加快新农村建设的产业基础，不断加强“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工”农业产业体系建设。深入开展农业结构调整，强化科技和政策支撑，大力推进特色化、规模化、园区化、功能化、板块化特色高效农业发展。累计新建扩建千亩以上农业园区126个，其中万亩以上10个；建成高效农业120万亩、设施农业22万亩、专业村250个、规模养殖场5000多个，初步形成了规模化种养、区域化布局、标准化生产、集约化经营的现代农业发展新格局。组织实施“龙头带动”、“集群发展”战略和“双百双千”提升行动，推进农业产业化经营。坚持大中小并举，内外资齐抓，加快发展农业龙头企业，农业龙头企业呈现“数量增加、规模扩大、品质提升、集群发展”的态势。联合利华、可口可乐、台湾统一及伊利、蒙牛、雨润、和威、中粮、新希望等国内外著名企业相继落户合肥，丰乐、华泰、燕之坊、小刘等本土企业在全国影响力日益扩大。全市农产品加工企业发展到520多家，其中市级以上龙头企业305家；拥有国家级龙头企业11家，省级36家。预计今年全市农产品加工产值将突破500亿元。农民专业合作组织发展到1024家，带动农户面达60%，户均增收2000元。

二、坚持因地制宜，扎实推进农村新民居建设 切实把农房建设作为城乡统筹发展、加快新农村建设的重要抓手，以省市新农村建设示范村镇为载体，探索出了新农村建设的六种模式。累计建设农村集中区和农村新社区420万平方米，34.5万农民居住条件得到改善。一是“整村推进型”。把推进土地规模整治与新农村建设有机结合，实施万亩土地综合整治和整体推进新农村建设，推动村镇产业向园区集中、农民向新社区集中、农用地向适度规模经营集中。2008年以来，先后在三县实施了7个项目，总规模达10.7万亩，累计投资12亿元，将237个自然村庄归并为15个新社区，让2.77万农民住公寓房、走水泥路、饮安全水、用太阳能。在全国打造了土地整治整村推进新农村建设的“合肥模式”。二是土地整理型。将新村建设与土地整治项目相衔接，通过迁村腾地实施“增减双挂钩”项目，鼓励分散居住的农民以其宅基地置换新规划区内的住宅用地集中建房。全市实施的118个土地“增减挂”项目，将1028个自然村庄归并为82个农村新社区，节约耕地2.8万亩。三是城中村改造型。把搬迁村民的安置房建设同开发商的商品房建设结合，“捆绑”开发，实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变。先后实施的358个城中村改造项目，使近18万农民转变为城镇居民。四是项目推动型。依托新桥机场、高铁、高速公路等重大工程项目，配套建设新社区基础设施和服务设施，引导农民利用征地补偿费、房屋补偿费统一建设农村新社区。五是产业培育型。以产业龙头企业、规模种养板块为基础，规划建设核心产业园区，依托产业配套建设农民集中居住区。六是环境整治型。按照“五化一制（硬化、净化、亮化、绿化、美化、建制）”标准要求，在380个村开展创建文明乡村活动，因地制宜整村整片整体进行整治，改善人居环境，建设自然生态型新社区。

三、坚持以城带乡，着力推进公共服务向农村延伸

一是统筹城乡基础设施建设。实施了市域高速公路网、省道公路网、县道公路网、乡村公路网“五网”建设。累计建成绕城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城乡结合道路先后建成通车。初步建成了连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系。积极推进城市公交向农村延伸，农村客车通村率达98％。加强农田、水利、供电、供水等基本建设，改善农村发展环境。加快城乡垃圾污染物集中处理、污水处理、园林绿化等环境基础设施建设，林木覆盖率提升到16.1％。加强农村环境综合整治，改善农村卫生条件和人居环境。结合农民集中区建设，做好水、电、路、气、电信、网络等基础设施全面覆盖，农民的生产生活条件明显改善。

二是统筹推进城乡公共服务。坚持把促进公共服务作为统筹城乡发展、加快新农村建设的重要内容，让农民群众共享发展成果。随着经济的发展，我市相继实施了12项、28项、36项和33项民生工程，各级财政累计投入超过92亿元，使数百万农民从中受益。进一步完善社会保障体系。在全省率先实行城镇居民医疗保险，将三县新型农村合作医疗与居民医保“二险合一”，城镇居民医疗保障参保率达100%，新型农村合作医疗参保率达97.53%。在健全完善城镇居民社会保障制度的同时，建立健全被征地农民养老保障制度、新型农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城市一体的社会救助体系，积极开展农民工廉租房改革试点，基本实现了城乡社会保险制度的全覆盖。狠抓就业制度改革，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业促进政策、农民创业园、就业救助、就业工作责任等体系，从市到村建立了四级就业服务网络。全市农村劳动力向非农产业转移就业达87万人。

加快教育、卫生、文化等社会事业发展。优化农村教育布局，促进教育均衡发展。2005-2009年，市本级投入从6.8亿元增加到11.1亿元，年均增长13.5%。农民工子女就学享受“同城待遇”，义务教育均衡发展进入全国先进行列，基本解决了孩子就近上学、上好学的问题。实施了6个县级医疗卫生机构、108个乡镇卫生院、690个村卫生室标准化建设，逐步形成了村卫生室全覆盖的长效机制。实施了广播电视“村村通”工程，以及乡镇综合文化站、农家书屋和农民体育活动场所建设，促进了农村文化事业的发展。

三是统筹各级财政对“三农”的投入。认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，重点在建设安排、分配政策、财政支出等方面更多地向“三农”倾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三农”投入稳定增长机制。2010年，市本级财政安排支农资金达7.5亿元，增长36%，超过财政一般性预算16个百分点。建立农业产业发展奖补机制，持续加大对农民的直补力度，市级财政奖补资金超过亿元，有效地促进了现代农业发展。建立农村公益事业和建设项目奖补机制。进一步加大对农村基层公共服务和社会管理投入，促进城乡基本公共服务均等化发展。2010年，市县二级财政对“三农”投入达15亿元。

四、坚持创新突破，积极推进城乡一体化体制机制改革

坚持把体制机制创新作为城乡统筹发展、加快新农村建设的动力源泉，深化综合配套改革，全面加强城乡一体化综合配套改革试验区建设。

一是创新工作机制。整合新农村建设、县域经济发展、农村综合改革和扩权强镇4个领导小组，成立了高规格的城乡统筹工作委员会和办公室。建立了综合协调、调度推进、调查研究、联建共创、责任分解、督查考核等七大工作推进机制。将城乡一体化工作纳入各级各部门工作目标，严格考核管理。初步形成了党委统一领导、党政齐抓共管、统筹办综合协调、有关部门各负其责的城乡统筹工作组织领导体制和工作机制。

二是创新政策制度。市委、市政府相继出台了《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》、《合肥市城乡一体化综合配套改革试验区总体方案》和促进现代农业、新型工业、现代服务业、高新技术产业发展的若干政策等50多个配套文件，在全省率先建立了市级支农惠农强农的政策支撑体系。深化农村集体产权制度改革。在全省率先完成农村集体资产确权发证工作，探索建立了农村产权交易中心，55个乡镇全部建立了土地流转管理服务中心，累计流转土地突破100万亩。联动开展了土地使用管理制度、户籍制度、农村金融、农村经营体制、扩权强镇、基层医疗卫生体制、新型养老保险、农村综合改革、“双置换”等系列配套改革和试点，推动了城乡资源的优化配置，加快了农村资产资本化进程，增强了统筹城乡发展、加快新农村建设的持续动力。三是创新农村新社区管理机制。按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，推进“1+8”模式的农村社区综合服务中心建设。采取以奖代补的方式，给予每个新社区专项资金扶助，目前全市已完成21个农村新社区服务中心建设。农民不出社区就可以享受办事、医疗、购物等高效便捷的配套服务。

四是创新基层党建联动机制。在全市开展“固本强基促和谐、科学发展先锋行”主题实践活动，着力实施“堡垒工程”、“带头人工程”、“先锋工程”、“暖心工程”，全面加强了基层党组织建设和基层党建工作创新，形成了“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体”的统筹城乡党建工作新格局。加强“阳光村务”工程建设，创新村（居）“三资”监督管理机制，维护农民合法权益，农村发展环境进一步优化。

五、“十二五”时期重点工作

“十二五”时期是我市加快城乡统筹发展的关键时期，对于促进合肥全面转型升级，加快现代滨湖大城市和新农村建设，实现率先、科学和跨越发展具有十分重要的意义。按照十七届五中全会要求，站在新起点，明确新目标，落实新措施，以更加坚定的信心，更加饱满的精神，更加有力的举措，更加扎实的工作，“一着不让抓机遇，全心全意谋发展”，努力开创合肥城乡一体化改革和发展的新局面。总体思路是：坚持以城乡统筹发展为根本方略，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“全域合肥”理念，深入实施“工业立市、县域突破、创新推动”三大战略，紧扣城乡统筹一体发展的核心要求，以“城市重拓，产业重融，农田重整，镇村重建，要素重组”为基本路径，以富民优先为导向，以科学规划为前提，以制度创新为关键，以扩大内需为动力，以组织建设为保障，深化综合配套改革，进一步推动“三农”与“三化”并进。着力推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务和社会管理六个一体化。全面加快城乡一体化综合配套改革试验区建设，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用，加快缩小城乡差距，切实改变二元结构，努力形成城乡融合互动，经济社会一体化发展新格局，争创全省城乡一体化改革发展示范区。

围绕上述总体思路和目标要求，切实加强《合肥市城乡一体化综合配套改革试验区总体方案》的组织实施和推进。重点强化五个统筹：即统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡社会保障和管理。实施七大工程：即县域工业振兴工程、现代农业发展工程、城镇和新农村建设“双轮驱动”工程、土地综合整治整村推进工程、重要基础设施建设工程和富民惠民工程。抓好七项工作：即进一步加大城乡规划的统筹力度，着力在促进城乡发展格局有序融合上求突破：进一步加大政策制度创新力度，着力在转变发展方式上求突破；进一步加大城乡产业融合力度，着力在产业转型升级上求突破；进一步加大城镇发展的力度，着力在促进农民向市民转变上求突破；进一步加大农民增收力度，着力在构建农民持续增收长效机制上求突破；进一步加大土地整治整村推进新农村建设力度，着力在推进公共服务均等上求突破；进一步加大工作推进力度，着力在强化组织保障上求突破。坚定信心，锐意改革，扎实工作，走出城乡统筹一体化改革发展的新路子，为加快合肥现代滨湖大城市和新农村建设增添活力，为合肥实现率先发展、科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。