宽严相济调研报告

第一篇：宽严相济调研报告

通州市人民检察院

关于贯彻宽严相济刑事政策的专题调研报告

南通市院研究室：

根据市院《关于报送贯彻宽严相济刑事政策的调研报告及相关案例的通知》精神，我院由研究室牵头，会同反贪局、公诉科、侦监科、控申科、人监办等业务部门，就“进一步对贯彻宽严相济刑事政策问题”展开专题调研，现将我院去年以来，贯彻宽严相济刑事司法政策的经验、做法，取得的效果，存在的问题以及贯彻省院《关于全面正确贯彻宽严相济刑事司法政策 推进和谐江苏建设的若干意见》的情况报告如下：

一、主要的做法与经验

1、严厉打击严重刑事犯罪。我们与公安等部门紧密配合，突出打击重点，严厉打击侵害人民群众切身利益的盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪以及其他人民群众反映强烈的严重刑事犯罪，坚持从重从快的方针，做到快速审查起诉，并建议法院从重处理，着力解决影响群众安全感的紧迫问题，确保一方平安。去年以来，我们依法对衣立等涉嫌组织领导参加黑社会性质组织犯罪案件快审快结，并依法向法院提出从重处罚的量刑建议。积极探索“简易案件流程提速”工作机制，建立快速处理轻微刑事犯罪案件工作机制、分类审查机制和专人审查制度，与法院、公安联合印发《关于轻微刑事案件快速办理的实施意见》，继续实行简易程序和推行普通程序被告人认罪案件简化审，共适用简易程 序295件，简化审案件121件，“两简”案件占到提起公诉案件的94%。，实现了案件繁简分流，提高了诉讼效率。

2、轻微刑事案件宽缓化。在办案中，坚持依法办案、法律面前人人平等、区别不同情况区别对待的原则，对轻微刑事案件和未成人犯罪案件进行轻缓处理，可诉可不诉的不诉。对于犯罪情节轻微、犯罪嫌疑人认罪悔罪表现好、被害人谅解等符合相对不起诉条件的轻微刑事案件，依法行使不起诉权，体现宽严相济刑事司法政策。为了体现公平、公正，去年我们根据可操作性原则，制定对交通肇事案件相对不起诉的标准和条件，进行一定的宣传报道，对社会公开，严格不起诉的条件，经院检委会讨论通过了《关于交通肇事犯罪轻缓处理的意见(试行)》，对交通肇事案中同时具备“过错较小、赔偿积极、认罪态度好、有自首立功表现、得到被害人亲属谅解”五种情形的19名犯罪嫌疑人作出不起诉决定。达到了法律效果和社会效果的统一。

3、积极推行检调对接工作机制。我们不断完善检察工作与社会矛盾纠纷大调解工作体系的最佳结合点，进一步拓展检调对接的内容和范围，实现检察机关与调处中心化解矛盾的良性互动。办案中，我们大胆借鉴恢复性司法理念，对轻微刑事案件，在征求犯罪嫌疑人和被害人双方意见的基础上，与有关部门共同做好和解工作，化解社会矛盾，维护社会和谐。今年共对41名符合不起诉条件的犯罪嫌疑人依法作出了不起诉决 定，在这41件案件中就有35件是通过检调对接双方达成民事损害赔偿协议并当即兑现，双方达成和解。在今年不起诉的41件案件中犯罪嫌疑人和被害人双方均达成和解，所有被不起诉的人员中，无一人重新犯罪，取得了较好的法律效果和社会效果。我们应本着从宽处理的指导思想，将控告申诉信访、轻微刑事案件所涉民事赔偿部分、民事行政案件执行和解等纳入检调对接的范畴，实现法律和社会效果的有机统一。2007年，我院成功办理检调对接案件87件，取得了很好的效果。

4、教育挽救未成年犯罪嫌疑人。预防和减少青少年犯罪，维护青少年的合法权益，是公诉部门依法履行法律监督职责的一项重要工作。对未成年人和在校生犯罪，我们坚持“教育、感化、挽救”方针，积极开展帮教工作。为切实做好青少年维权工作，我们摸索总结了一套行之有效的青少年犯罪案件办理方法，成立青少年犯罪主诉检察官办案组，并配备一名女同志，加强对失足青少年的教育、感化和挽救工作。今年，我们对7名初次犯罪、犯罪数额较小、有一定悔罪表现的未成年人和在校大学生，依法作出不起诉决定，给这些一时失足的青少年以重新做人的出路；继续与法院少年法庭联手开展“圆桌”审判方式，对未成年人犯罪案件做到件件出庭支持公诉，件件进行庭审教育，寓教于审，实现办案的法律效果和社会效果的有机结合。对于被判处缓刑的未成年犯，我们还经常与他们及其监护人取得联系，落实长效帮教措施。同时，我们还加强青少年 犯罪的预防工作，对案件中涉案的未犯罪处理的未成年人，我们主动通知或主动上门对这些未成年人及其家长进行警示教育，令其以他人为鉴，防微杜渐，防止不良社会风气的影响，培养良好的习惯；警示家长对子女严加管教，注意管教方法，确保子女走上正路，防止他们滑向犯罪的泥淖。今年以来，我们先后对涉案而未作犯罪处理的21名未成年人及其家长进行了警示教育，收到良好的社会效果，得到了这些家长的普遍欢迎。

5、敦促嫌疑人投案自首。2007年，以多种方式敦促职务犯罪嫌疑人投案自首，对于主动到检察机关投案自首或经敦促投案自首，如实交待问题、积极退赃并自愿接受处理的，依法或建议法院依法予以从轻、减轻或免除处罚。对经检察机关通知犯罪嫌疑人单位或家属后投案，如实供述自己罪行的均视为自首。对犯罪数额不大、有自首立功情节、认罪态度好、积极退赃，一般不采取拘留、逮捕的强制措施。对情节轻微的，可视情况作出不起诉决定。敦促投案自首缓解了线索匮乏的矛盾，有利于查明犯罪事实。同时也有利于拓展侦查思路，可以由嫌疑人提供相关证人配合侦查工作，有利于赃款赃物的追缴。通过敦促犯罪嫌疑人投案自首，使犯罪嫌疑人真正从内心悔罪，有利于证据的搜集与固定，简化犯罪的处理程序，减少翻供翻证现象，提高司法机关的效率。同时也使侦查期间的羁押有效减少，到法院时判处缓刑的机会增加，体现了诉讼经济 的原则，减少了改造罪犯的成本。通过多年来的实践证明，在侦查阶段就认定投案自首的犯罪嫌疑人均没有翻供翻证现象，无一上诉。

二、存在的问题

1、公安、检察、法院三家对于严重刑事案件、轻微刑事案件、宽严要素以及宽、严节度的把握上有时存有认识上的分歧，从而不能有效一致的做出符合宽严相济刑事司法政策精神处理。高检院关于快速办理轻微刑事案件的规范性文件只解决了检察环节的提速，有待解决侦查、审判环节与之相配合的问题。对于这些问题，建议上级检察机关迅速与公安、法院等部门统一认识，共同出台规范性文件,或者建议同级人大常委会将院制定的适用宽严相济的相关意见上升为地方性法规。

2、宽严相济刑事政策赋予检察机关很大的自由裁量权，因此对于在侦查、公诉环节作终结诉讼程序处理的轻微刑事案件，在执法标准尺度的掌握上要予以规范统一，防止滥用。实践中，从严打击在刑法规定的框架内能够较好地把握，但从宽到什么程度，什么情况下从宽，因个案不同，不容易把握。建议上级院参照法院系统的量刑指导规则或者量刑指导意见制定出台规范检察环节的指导性规范性文件，防止宽大无度，放纵犯罪。

3、宽严相济刑事司法政策的实施，将使得相当被告人不到羁押场所服刑而进入社区，同时也使得相当一部分犯罪嫌疑 人不被交付审判而被作不起诉或者不作为犯罪处理而撤销案件。这就带来对于这些人员如何给予后续帮教的问题。社区矫正制度目前只针对监外服刑人员，而对于在侦查、检察环节宽大处理的人员的帮教并未纳入其中，也没有相应的较为完备的工作机制，这是一个急待解决的问题。

三、贯彻宽严相济刑事政策之典型案例

外地未成年犯罪嫌疑人张某涉嫌盗窃罪不捕案。（1）基本案情。犯罪嫌疑人张西汉，男，16岁，家住安徽省泗县草沟镇张集村二组，通在通州市先锋镇打工。2007年3月4日中午，张某乘同宿舍代某在外吃饭，宿舍无人之机，从代某床上的钱包内窃取代某农业银行信用卡，当日下午利用先前知道的密码，到先锋镇信用社自动取款机上取款人民币5000元，3月5日又取款人民币1800元。同年3月6日被刑事拘留，3月13日提请我院审查批捕。

（2）体现宽严相济刑事政策及效果。接到案卷后，承办人及时提审犯罪嫌疑人进行主证复核，在提审过程中，犯罪嫌疑人对自己的犯罪行为供认不讳，认罪态度较好。在案件讨论过程中，大家认为张某虽然构成犯罪，但他是未成年人，而且认罪态度较好，有悔罪表现，如果认为他是外来的，在本地无取保条件，就机械地批捕、判刑，那么他今后的人生之路是很难想象的，这样做体现出来的只是法律效果，而不能体现较好的社会效果，这不符合宽严相济的刑事政策，与我们正在着力 构建和谐社会是不相适应的，因此，我们认为犯罪嫌疑人张某系未成年人，且未造成被害人的损失，也取得被害人谅解，被害人表示不追究其刑事责任，根据高检院有关宽严相济的刑事政策，可以通过其他强制措施保证诉讼的顺利进行，无逮捕必要，我们依法作出不予批准逮捕决定，从而较好的保护了外来未成年犯罪嫌疑人的合法权益。

以上报告，不当之处请指正。

通州市人民检察院法律政策研究室

二00八年三月六日

第二篇：班主任管理工作要宽严相济

班主任管理工作要宽严相济

论文摘要：本文试图以“宽严相济”为切入点来探讨班级管理的方法。作者分别从班级管理的“宽”和“严”两个角度进行了详细阐述。作者认为班主任的“宽”应体现在：

一、抓大放小，允许学生犯错误，不必跟学生事事较真；

二、树立民主平等的师生观，不必过分强调“师道尊严”；

三、从班主任自身做起，营造宽松和谐的班级气氛。认为班主任的 “严”要体现在：

一、制定详细合理的班级管理制度，使班级管理制度化、常规化；

二、用民主科学的管理办法创建和谐的班级；

三、以德育活动为载体，熏陶学生道德情操；

四、以科任教师和家长的意见与配合为保障，培养全面健康的学生。

说起“宽严相济”，我总会想起司马迁在《史记·李将军传》①中记述的飞将军李广和程不识带兵的故事：李广和程不识在汉武帝时都是当时驻守边防抗击匈奴的名将，但两人的带兵风格迥然不同。李广带兵，部队行军不讲究队列，遇到水草丰茂之地就停下集粮草、休息。留宿一地时，士兵自由行动，食宿搭伙自便，不击刁斗以自卫。幕府简化文书帐簿等事项。部队扎营远离警戒线并深入敌境，但也不曾遭到侵害。程不识带兵，部队行军讲究队列整齐，纪律严明，夜间击刁斗，士吏办理军事文书常常至天明，军队常劳碌不得休息，但也不曾遭到侵害。程不识后来感叹说：“李广将军治军松散随意，但是每当敌人来犯士兵们却能迅速反击，士兵因为随意快乐，所以都乐于为李广而死。我军虽烦扰，但敌人也不能侵害。”当时李广和程不识都威震匈奴，但是匈奴都畏惧李广的谋略，称其为飞将军，士兵也都以跟随李广为乐，而以跟随程不识为苦。

这个故事深深地启发了我。班主任带班和将军带兵打仗都是有共通之处的。如果说说班主任是运筹帷幄指挥千军万马的将军，那么学生就是英勇无畏冲锋陷阵的士兵。“一将无能，累死行军”。好班主任就是一个好将军。好将军，就能带领士兵打一场又一场胜仗，无能的将军只能主让士兵品尝一次又一次失败的滋味；然而做班主任难！这是因为，班主任工作的性质是极其琐碎的，它是对教师个人能力和综合素质的考验和挑战。班主任既要做整肃学风的严师，又要做春风化雨的慈母；既要当事必躬亲的实干家又要当慷慨激昂的演说家；既要当黑脸包公又要做笑面大佛„„总之班主任身兼多重角色。

怎样扮演好这一多重的角色呢？几年的班主任管理工作总结下来，经验和教训都有许多，但感受最深的就是：当班主任要宽严相济。在班级管理工作中，应该既要有李广的“宽”，又要有程不识的“严”，二者有机结合，才能更好地发挥班主任的指导任作用，才能最大限度地调动学生学习和参与活动的热情。

首先谈一谈“宽”。

“宽”不是指放任自流，姑息迁就学生，而是指对学生要尊重、理解、信任、宽容，为学生营造一个宽松、和谐、愉快、民主、平等的班级学习环境。就是因为李广充分尊重了人性，充分尊重了人类热爱自由，喜欢被人信任的天性，所以士兵才会愿意为李广去战死沙场，正所谓“士为知己者死”。那么对待学生也一样。教师应该明白，学生虽然还是孩子，但他们也有丰富的情感，也有棱角分明的个性，也热爱自由，也乐于享受生活的乐趣，也喜欢被人尊重、信任、理解。我们现在面对的学生们，不再是传统教育下塑造出的大同小异，缺乏鲜明个性的学生。他们越来越富有批判与怀疑精神，越来越鲜活生动。教育工作者再也不能把他们当作是学习知识的木偶人，单纯地用“严师出高徒”“不打不成材”的古训来管理教育学生已经行不通了。班主任应当是一座灯塔，为学生指明前进的方向，指引他们搬开横亘在前进道路上的一块又一块绊脚石，而不应当是把锉刀，千方百计想锉平学生的棱角，泯灭学生的个性。如果班主任能够充分认识到这一点，充分了解并掌握学生的个性特点和思想感情状况，并在实际工作中因人施教，灵活变通地处理学生问题的话，那么民主平等、宽松和谐、互尊互爱的新型师生关系就不难实现。我认为班主任的“宽”应从以下几点体现：

一、抓大放小，允许学生犯错误，不必跟学生事事较真。

一个班集体就是一个复杂的小社会，既然是个小社会，肯定要发生一些大大小小的事情。对于影响恶劣，破坏大局，学生老师反响强烈的事情，要及时认真地处理，这样才能惩前毖后。对于一些鸡毛蒜皮的小事，则尽量大事化小，小事化了。因为每个人都会犯错误，尤其是处于成长阶段的学生，他们无意识地犯一些错误是难免的，如果学生犯点小错就不依不饶抓住不放，势必会压抑他们的个性，摧毁他们的自信心，使得学生养成不敢承担责任的坏毛病。对学生多些宽容，允许他们犯一些无知的小错，不因学生犯点儿小错就大发雷霆，小题目大做，上纲上线，不轻易施加各种“刑罚”，那么学生肯定会更乐于主动配合帮助教师解决问题，这样教师才会真正起到教书育人的作用，而不是教书毁人。

二、树立民主平等的师生观，不必过分强调“师道尊严”。

在许多人的印象中，师生之间的关系就是猫和老鼠的关系。事实也往往如此。往往是一旦发生学生顶撞老师不服老师管教的事情，一些老师的第一反应不是安抚学生冷静分析，而是感到自己的师道尊严受到了侵犯，自己的面子受到了伤害。解决问题的方法就是不分青红皂白大声地斥责、甚至于体罚写检查；更极端的拉学生在全班面前检讨找家长。但随着人们观念的不断更新，越来越多的人认识到，教师应该树立新型的师生观，师生之间应该建立一种民主平等、和谐愉快的关系，而不是猫和老鼠的关系。这是适应时代发展的要求，更是适应新时代学生心理性格特点的要求。如果教师不能因时而易改变自己旧有的教育观念，还是采用简单生硬蛮横的方式来对待学生，解决学生问题，那么在班级管理工作中，势必陷自己于被动境地，激化师生矛盾，这反而才是彻底地失去了“师道尊严”。

三、从班主任自身做起，营造宽松和谐的班级气氛。

（一）班主任应当像慈母、朋友一样友好地对待学生，面对学生时要保持愉快亲切的笑容。处理一些问题，搞一些活动时，应该尽量表现出老师活泼、开朗、宽容的一面来，让学生首先喜欢班主任，自然喜欢这个班集体就不是难事了。

（二）班主任对学生的一些日常作息或纪律方面的管理要体现人性化、人情化，尊重理解学生的一些个性特点，不必要求学生什么都整齐划一。不妨适度地松散、随意。

（三）经常搞一些活跃班级气氛，拉近师生距离，凝聚班级人心的集体活动。活动是最容易发现学生的优点和特长的过程，这也是师生增进了解，加深感情，营造和谐宽松氛围的有效途径。

再来说说“严”。

“宽”的目的是融洽师生关系，为学生营造一个宽松愉快的学习环境。但班主任工作毕竟不同于李广带兵打仗。因为学生还处于成长阶段，缺乏自制力和约束力，缺乏明辨是非的能力，他们很容易受外在因素的影响而形成不正确的人生观和价值观，甚至于干出有违法律和道德的事情来。因此一个相对安静有序的环境是学生能否潜心学习的保证。要营造一个安静有序的环境，就必须有程不识治军的严明。所谓“严”不是说事事对学生声色俱厉，事事苛求学生，让学生循规蹈矩，不敢有自己的想法和主见，而是说要让学生在日常的学习生活中养成良好的组织性、纪律性、自律性，使学生认识到“自由是相对的，不是绝对的”，不能凡事都随心所欲，凡事都要有个度。

我认为班主任应从以下几方面从“严”要求学生：

一、制定详细合理的班级管理制度，使班级管理制度化、常规化。

一个班级体如果没有明确的班级制度来约束学生，那这个集体就会是一盘散沙，一个没有凝聚力的集体是无法让学生安心学习的。因此班主任应制定较详细的班级管理制度，如学习评比制度、操行评比制度、卫生评比制度、黑板报评比制度等。当然制度制订出来后，能不能坚持按制度进行常规化、制度化的管理，又是考验班主任的执着、认真和恒心的过程。这就要求班主任要带领学生认真遵守执行班级制度，不让班级制度形同虚设。

二、用民主科学的管理办法创建和谐的班级

（一）、平等公正的对待班级每个成员。在班级事务管理和班级教育教学活动中，班主任应当公平公正的对待每个学生，对每个学生在校纪班规面前一视同仁，让学生人人都有公平参与的机会，个个都有公平竞争的权利，让每个班级成员都能公平和谐的发展。

（二）、培养一批有能力、有责任心的班干部（重中之重）

班干部是维系老师与同学间的纽带和桥梁，也是班级各项工作的直接指挥者，因此培养一批优秀的有责任心的班干部是班级工作的重中之重。通过班干部发挥同学们的主观能动性，并带动同学们向优秀的方面发展。在充分培养学生民主意识的前提下让学生民主推荐班干部，并实行定期选举制度，让学生评判班干部的管理，让班干部自主组织学生进行民主讨论、制定班级公约。

（三）、坚持正面教育的科学管理办法。班主任要注意培养班干部的工作方法，通过制定班级公约、班级量化细则等引导学生明辨是非，引导学生进行良性竞争。注重树立榜样，不断激励学生自我约束，共同进步，使每个学生都和谐共处、共同拼搏、齐头并进。

三、以德育活动为载体，熏陶学生道德情操

学生思想境界的提高、道德情操的提升，不仅要有一定的道德认知积累，还要有充分的生活，充分的社会实践和情境体验。要实现这一要求必须广泛开展形式多样的德育活动。

（一）礼仪常规教育活动

坚持每周举行升旗仪式，坚持开展“文明班级、文明寝室、合格小公民”等一系列礼仪常规教育活动，要求学生从学习和生活中的细节做起，养成良好的行为习惯。

（二）主题教育班会活动

适时的开展有针对性的主题教育班会活动，让学生在活动中明辨是非，渗透感情，实现自我教育。

（三）文艺科技活动

根据学生的兴趣爱好，开展文学艺术和科技创新等方面的竞赛，不仅能丰富校园生活、张扬学生个性、陶冶学生情操，还能培养学生的创新意识和实践能力。

（四）社会实践活动

结合时令和社会环境，组织学生参加社会实践活动，不仅能锻炼学生的社会交往能力，还能让学生亲自参与情感体验，从实践中领悟到人间真情，从而让道德情感得到升华。

四、以科任教师和家长的意见与配合为保障，培养全面健康的学生

（一）、密切联系科任教师齐心协力、共同管理

班级管理的成员除了班主任和学生之外，还有科任教师的作用也不能忽视。充分发挥科任教师的作用，齐心协力搞好班级管理才能促进良好班风的形成，才能促进学生全面发展。因此班主任应保持与科任教师密切联系，及时交流情况，互相理解、互相支持，维护好科任教师的良好形象，树立课任教师的威信。

（二）、加强与家长的沟通，从家庭教育入手做细班级管理。

现在的学生家长“望子成龙、望女成凤”的思想尤为严重，家长对学校老师寄予厚望，有的对学生溺爱有加，有的对学生要求苛刻，因此，保持与家长的联系与沟通是做好班级管理工作不可缺少的保障。作为班主任应该对全班学生一视同仁，都要做家访或电访，当然与家长联系并不是告状，应该是忧也报喜也报，互相交流学生在家和在校的表现，引导家长注意教育的方式方法，让家长为学生的健康成长提供良好的环境。

总之，教育教学工作没有定法，班级管理充满变数，班级管理者只有加强学习，不断探索、锐意创新，班级管理工作才会更加科学有效，我们的学校才会培养出更多的、更全面的、更健康的学生。班主任在工作中如果能很好地恰当地实施“宽严相济”的管理方法，我相信他（她）不仅会赢得全体学生的信任和喜爱，和学生建立起亲切融洽的师生关系，而且也会使班主任工作开展得顺利、有声有色。

参考文献

1、司马迁《史记·李将军传》

2、恩施市逸夫小学班级管理方略 《百花园里竞芬芳》 3、恩施舞阳中学 《新形式下班级管理工作的探索与实践》 4、来凤县教育局 《建设校园文化提升育人水平》

5、巴东县野三关镇初级中学 《抓好班级管理建设校园文化》

第三篇：如何执行：宽严相济刑事政策

近年来，青少年犯罪急剧上升，与环境污染、吸毒贩毒并称为当今世界的“三大公害”。如何有效地达到既有力地打击犯罪，又注意保护末成人合法权益，促进其健康成长，是当前面临的突出问题。针对青少年犯罪逐年呈增长趋势的特点，政法机关坚持“教育、感化、挽救”的方针，目前已取得良好的效果，但是也产生了一些负面影响。近年来，检察机关在工作中提出

对刑事案件执行“宽严相济”的刑事政策，为处理未成年人犯罪提出了很好的思路。本文从近几年来未成年人犯罪的特点和处理情况谈谈如何对未成年人犯罪施行“宽严相济”的刑事政策。

一、对青少年犯罪处理的情况

（1）缓刑使用过多。在对未成年人犯罪量刑时，审判机关没有完全根据每个案件的具体情况综合考虑，即本人的人身危险性，犯罪情节后果等。在未成年人抢劫案件中，除少数因作案次数多，没有判缓刑外，不论是否投案自首，几乎都判缓刑。2004年至2006年8月份，我院共接到法院对未成年人犯罪有罪判决34件68 人，其中，判处缓刑的35人，占未成年犯罪有罪判决总数的51.5 %。

（2）打击力度不大。通过对未成年人的量刑，没有起到很好的威慑作用。我县未成年人犯罪不仅没有明显下降，而且呈上升趋势，2001年10人，2002年18人，2003年22人。并且在判刑后重新犯罪现象也十分突出，如周磊，2002年12月法院以抢劫罪判处其有期徒刑三年缓刑五年，孙志强，2003年4月法院以抢劫罪判处其有期徒刑半年缓刑一年。二人在缓刑考验期内又纠集五人，于2003年6月再次进行抢劫犯罪活动。

（3）附加罚金刑过多。未成年人往往由其监护人承担，本人无独立生活能力，无直接收入来源。法院判处未成年人罚金往往由监护人交纳，不仅不能实现剥夺其犯罪资本的刑罚目的，相反形成以钱赎罪的印象，因此达不到一般预防和特殊预防之效果。

二、办理未成年人犯罪案件常出现的误区

涉及未成年人犯罪案件，我们在办理过程中常出现思想认识上的不统一，实际处理上的不统一，不是失之于宽，就是失之于严，未成很好地把握恰当的尺度。

当我们在贯彻落实“严打”方针时，往往专注于未成年人的犯罪行为应受刑事制裁本身，强调以严厉的法律手段惩罚犯罪而达到遏制犯罪的目的，也即片面强调一个打击和惩罚效应，这就是误区之一。偏重于严，就会忽略惩罚与教育相结合而以教育为主的原则，达不到挽救的目的。例如一个未成年人平时表现不错，偶然地实施了某种犯罪行为，但是处于可捕可不捕、可诉可不诉、可判可不判（罪）的情况下，“严”以处之捕、诉、判的话，很有可能将他过早地“推”入一个染缸，难保使他在看守所、监狱里不受到某种负面的“帮教”，很难说不会使他陷得更深而丧失改过自新的希望，从而更加仇视社会。这样非但达不到挽救的目的，反而是增加了一个社会的不稳定因素。

误区之二，就是我们一味地只看到处理未成年人犯罪案件的轻缓刑事政策，凡遇到对象是未成年人，一概从轻处理，不批捕、不起诉。结果就是依法应捕、应诉的未成年人犯罪案件在我们的片面认识之下不捕不诉，以为这就是在进行教育挽救了。殊不知刑事惩罚本身也是一种教育，只不过是一种严厉的教育方式而已，有时则是一种既有力又有效的教育。如一个系未成年人的在校学生，实施了某种犯罪行为，其主观恶性较大，手段残忍，社会危害大，我们如果考虑到他是在校学生的因素，出于挽救的目的而不捕不诉的话，这在他本人心里就会产生意外逃脱惩罚的侥幸，很难说以后不会再轻易以身试法。片面地重保护，轻打击，这无疑也在客观上纵容了犯罪。

这些误区产生的根源在于，一是在每个办案人员的认识、理念以及理解相关法条的不一致；二是在适用法律过程中所依据的既有相关刑事法律规范，又有“严打”方针和“轻缓”政策，在具体运用时有时显得无所适从，由此难免产生处理上的偏差。

我们在实际工作中应力求避免这种误区，作为法律监督机关更要准确地适用法律，深刻地领会立法及相关刑事政策的本意，克服随意性、片面性，力争做到在思想认识、理解法律、具体办理中的一致性和统一性，如此才能更好地维护法律的尊严。而深入贯彻宽严相济原则，准确把握宽严相济尺度，则是我们办理未成年人犯罪案件避免上述误区的唯一有效方法。

三、宽严相济，依法正确办理未成年人犯罪案件

正确理解和适用宽严相济的刑事政策，贯彻落实于办理未成年人案件的工作之中，以惩罚犯罪,维护社会稳定,维护未成年人合法权益,促进未成年人健康成长。

什么是宽严相济呢？宽严相济就是宽大与严厉相结合，就是坚持教育与惩罚相结合，宽大以严厉为底线，严厉中又要保障人权，体现以人为本。“济”，在此有相互渗透、补充、结合的意思。宽严相济就是宽与严的对立统一，是完全符合马克思主义哲学基本原

第四篇：宽严相济 动态管理 司法所信息

宽严相济

动态管理

张山子镇人性化、精细管理社区矫正工作

张山子镇司法所在区检察院、区司法局的大力指导下，积极创新社区矫正管理模式，将简单机械的监管方式，拆分量化重新组合，实行宽严相济的动态管理，能够依法依规，强化帮扶教育，特别注重管理工作中的每一个细节，自始至终彰显人性化关怀，使社区矫正对象均能悔过自新，自觉接受改造，在全镇2014年管理的34个社区矫正对象中，无一人脱漏管，也无重新违法犯罪现象的发生，有力维护了全镇的社会稳定工作，为创建平安鲁苏边界平安镇奠定坚实的基础。

一、强化领导

依法依规开展矫正工作

社区矫正是对犯罪情节较轻、社会危害较小的五种刑犯，回归到经常生活、居住的社区里，通过自我约束、自我改造的非监刑刑罚执行活动，是与监禁矫正相对的行刑方式，是一种全新的工作。工作伊始，张山子镇党委政府高度重视，成立以镇党委副书记为组长的领导小组，全面领导社区矫正工作的开展，经常听取社区矫正工作的情况汇报，了解社区矫正工作的进程，积极为社区矫正工作出谋划策，亲自指导社区矫正的各项工作，使社区矫正工作得以顺利进行。为彰显社区矫正工作的法律严肃性，司法所制订了完整的矫正工作程序，从矫正对象的接收、教育、管理和公益劳动等环节入手，规范有序的开展好日常管理工作。一是抓好“衔接关”，对新接收的矫正对象做到“五个一”，即发一份报到通知，进行一次谈话，成立一个帮扶小组，走访一次家庭，制定一份切合实际的矫正方案。二是依法规范，强化管理。要求矫正对象每月当面汇报一次，重点对象每周汇报一次，随时掌握矫正对象的思想状况、工作和基本活动情况，做到底数清、情况明。三是完善台帐和档案制度。按照区司法局要求，完善了社区矫正各项资料台帐，做到规范齐全。做好矫正对象一人一卷的归档工作，并建立每位矫正对象的档案。

二、拆分组合，人性、化精细管理

张山子司法所在管理社区矫正对象过程中，特别注重人性化管理。在2013年秋收秋种的时候，张山子司法所接到一个奇怪的电话，一位年轻妇女电话要求将自己的丈夫收回监狱。所长张友军立即放下手头工作，带领工作人员，立刻赶！到杜安村王某某家中，原来夫妻二人因劳累发生口角，妻子呕气要将丈夫送监狱中，然后就离婚。司法所调查事情的缘由，对王某某的行为进行严厉批评，王某某认识到错误，主动承认错误，并保证好好对待妻子，取得了妻子的原谅，妻子主动撤销收监要求，一个要破碎的家庭又重新和好如初。

在日常工作中发现有的总不能按时报到，不能总是社区矫正对象的错误，是否司法所自身存在不足呢？梁庄村的孙某某因盗窃判缓刑，但是每次报到时都是戴着口罩，不愿意在公开场合露面。针对她的状况，特意安排司法所一名女工作人员帮教她，并且在学习时单独安排一个房间，使她害羞的心放下来，压力就没有了。每个人有不同的特点，就制定不同的矫正方案，充满人情味。

在司法所社区矫正办公室墙上挂着的动态管理一览表中，刚开始时全部是实名制，社区矫正对象看到后有的心情不悦，有的感觉低人一等。张山子司法所替矫正对象着想，就将姓名换成了档案编号，这样照顾了他们的面子，又顺利开展了社区矫正工作。人性化管理还体现在自身服务上，对待社区矫正对象，礼貌待人，当社区矫正对象到司法所报到时，司法所工作人员做到“三个一”，即送一个微笑，倒一杯开水，致一声问侯，用爱心，热心感化，让社区矫正对象如回家的感觉，赢得了对司法所的信任。

人性化管理，还体现在整体工作的每一个环节。特别是在执行“五个一”过程中，张山子司法所善于发现问题、解决问题，把工作做得更加精细：在发报到通知的时候，由于是电话通知，社区矫正对象不能按时报到，司法所却无法对其进行相关处罚，疲于奔波查找。原来不能处罚的原因是查不到有力的通知书证据，电话通讯记录只能查到号码和时长，却无法查到通知书的具体内容，让社区矫正对象钻了空子。张山子司法所将问题反映到区检察院监管科，在区检察院监管科的指导下，对症下药，凡是通知要求在指定时间段报到的，一律下发书面通知，并让社区矫正对象现场签署通知书的送达回执单进行确认，并一式二份，司法所保留一份，作为社区矫正对象违规处罚的铁的证据，于是堵住了社区矫正对象接到通知却不按时报到的漏洞。

司法所在执行入户走访座谈工作中还发现，有的户门难进、脸难看，社区矫正对象及其家属不配合，司法所走访受到了冷遇。经反复调查分析才找到问题的症结：由于司法所是执行公务，为保证工作严肃性就着制式工作服入户，这无形中给被调查户以及社区矫正对象带来了压力，不知缘由的以为他们又犯事了，让他们在村民中抬不起头、感觉很没面子。为消除无形中带给社区矫正对象的压力，张山子司法所替社区矫正对象着想，只要到社区矫正对象家中座谈走访，一律着便服，不在穿制式工作服。张山子司法所这个不成文的规定，脱下的不仅是制式工作服，而是拉近了同社区矫正对象心与心的距离，消除了对立，赢得了信任。

三、宽严相济 动态管理

对社区矫正对象实行宽松管理，有利于其安心改造，有利于安心上班生活。但是宽松的管理，有可能使社区矫正对象“旧病复发”而重新犯罪。怎样使社区矫正对象既自觉接受矫正教育，又能有一个安心生活劳动的宽松环境呢？张山子司法所找到了一个切合点：实行宽严相济的动态管理，即宽与严全由社区矫正对象的现实表现来衡量，真正自己掌控宽严。

宽严相济的动态管理，就是将社区矫正对象划分为三个等级：严管级、普管级、宽管级，达到规定的标准条件就自动升级，违反了就降级，这个标准是统一公开的，每一个社区矫正对象的机会都是平等的。在每一个人入矫时都是从严管级开始管理，要求每周报到学习一次，一个月后表现较好，经评估合格的，可以降为普管级。普管级每二周报到学习一次，第二个月结束后表现较好，经评估合格的，可以降为宽管级。宽管级一个月仅报到一次，只要按时报到，依法遵章守规的，以后就一月报到一次。在宽管期只要违反了社区矫正管理规定的，即取消宽管级别，升级为普管级，直至严管级，这样实行动态管理，全凭社区矫正对象自己的在社区中的表现。如果管理期间，不论处在什么管理级别，只要社区矫正对象被警告处罚或被治安处罚的，直接成为严管级。在动态管理上，我们将全部矫正对象的主要信息全部公开公示在墙上，凡事严管或者被警告的，就在公示板上用红笔标注，特别醒目，对每一位社区矫正对象都是压力，促使他们遵章守纪。动态公示板让社区矫正对象互相监督互相学习，每月汇总更新一次，全镇的管理情况一目了然，做到底数清、情况明，彻底杜绝了脱管、漏管的发生。

四、多部门齐心协力抓帮扶

确保矫正工作有实效 自今年第二批党的群众路线实践活动开展以来，台儿庄区检察院、区司法局将监管社区矫正工作触角延伸到最基层，到张山子司法所不定期举办警示帮扶教育，将工作的重心放在“帮扶解困”上。区检察院在2014年4月4日举办的集中警示教育会上，征集了解所有矫正对象的实际状况，有4名矫正对象有帮扶要求。区检察院监管科指导张山子司法所改变监管方式，采取一对

一、面对面的帮扶、解困，协助解决生活、就业问题。

泉源村矫正对象王某某，夫妻双方均被判刑，一个儿子上大学，在执行缓刑考验期间，生活压力大，患上了精神疾病，住进了精神病院。司法所闻讯后派工作人员，到医院慰问王某某，送去慰问品和慰问金，感动的她热泪盈眶。到其所在矫正社区了解发现，一家4口人没有承包地，全凭王某某打短工度日，生活非常困难。区检察院在督导王某某座谈时，对其提出帮扶的请求很支持，多方协调民政部门，按程序将其纳入低保的范围。同时推荐在一家餐馆就业，解决了后顾之忧。

在区检察院座谈走访中发现赵圩子村李某某因非法制造爆炸物判刑10年，在2013年4月获得假释，在接受矫正中发现，家庭非常特殊，妻子智力不全，四个孩子中一个智障，3个没有户口，最小的也16岁了。原因是李某某一直在监狱服刑，没有及时办理入户。区检察院积极协调公安派出所，成立由派出所所长为组长的工作小组，目前正按照程序协调办理户口事宜。李某某胃病复发，一直吃药治疗，家庭生活雪上加霜，住房漏雨。村委会利用危房改造，协调10000多元资金建设了2间住房。民政部门启动救困救急，送去了面粉、食用油，并按照程序考察，受理了办理生活救助低保，现在正在审批公示中

张山子司法所在社区矫正工作开展中，不拘一格，将工作量化细化，让人性化管理贯穿整个流程，充分激发社区矫正对象自我改造的能力，用爱心编织一个温馨的网，为维护社会稳定发挥了应有的作用。

张山子司法所

2014.5.7

第五篇：实行“宽严相济”的安全管理

实行“宽严相济”的安全管理

内容摘要：

安全管理的核心是对行为人的管理。因为人是安全生产的第一要素，是生产过程中最活跃的要素，没有人就谈不上什么生产，更别说创造什么价值。安全管理中要将人性化管理和制度化管理相配合，实行“宽严相济”的管理方式，要在突出严格安全管理的同时坚决主张“自治、创业”和来自普通员工的创新。

安全管理的核心是对行为人的管理。因为人是安全生产的第一要素，是生产过程中最活跃的要素，没有人就谈不上什么生产，更别说创造什么价值。作为一个企业、一个管理者无论在什么时候都要把劳动者的安全放在第一位。比如说在生产过程中，如果危急于人身安全的状况发生时，无论生产的任务有多重，制度制定的怎样严格，都应把保证劳动者的安全放在首位，查找隐患，在能够保证劳动者的安全时，再正常生产。这不仅是一个企业的必要，更是“以人为本”的具体表现，是任何完善、正确的制度都无法做到的。

曾经看到过这样一则故事：有一个人到外国去旅游，在一隧道入口处，他想：这样一个僻静的地方，交通警察应该是管不到的。于是，他大胆地横穿过去。走至一半时，他发现不远处有一位警察，可警察不紧不慢地走着，所以，他又想：大概这位警察没注意上他吧。但在他走至对面时，那位警察迅速赶上来，对他进行处罚。他接受了处罚，并问警察为何不早点上前来制止他呢？“这里列车很多，我若处理不善引起你慌乱的话，反而容易发生事故，以后，你要小心啊。”警察向他解释说，他心悦诚服地接受了处罚

从这则温馨的小故事里，我们看到了人性化与管理的完美组合，看到了在安全管理中“宽严相济”的巨大效力。这位警察没有一味强调人性化而放弃了管理，诸如：虽然横穿隧道有一定的危险，但侥幸的是这次没有实际发生事故，因此，唬起脸来教育两句了事，处罚就人情化地免了；也没有过于强调管理，你横穿隧道是违章行为，我一经发现，就大声制止，这样做肯定不会错，至于你会不会惊慌失措，加快步伐，反而撞上迎面而来的列车，那是你的事，都是因为你违章在先，一切都是因为你违章造成的。这位警察却是在他已经违章的情况下，努力降低不安全的危险性，镇静地化解危机，在管理中充分体现出人性关怀。这样的人性化管理，两者相辅相成，水乳交融，令接受处罚者心悦诚服，在受到处罚的情况下，没有怨言，内心里充满真诚的感激。

在平时的日常安全管理中，我们的检查人员，缺少的正是这样的冷静处理。很多安全管理人员是发现违章后，立即喝止施工人员，使正在施工的人员因听到喝斥而受到惊吓，反而更容易让施工人员因受到喝斥，心理波动较大，在手忙脚乱中产生更大失误，造成人员伤亡或者是财产损失。

安全工作重在管理监督到位，这是确保安全生产的重要环节，应突出强调敢抓、敢管、敢考核。但亦要谨访走极端的抓和管，在管理中注重“以人为本，重在教育和预防”的原则，对于出现的安全隐患要大胆管理，对于在安全检查和隐患整改中发现的好人好事，更要及时总结和推广安全管理中的好做法，积极探索安全管理的新路子，激发和保护了班组和职工的工作积极性，对违章作业始终保持高压态势，形成了有效的生产流程安全监督机制。

然而，有些企业在抓安全工作时，不注重对员工进行人性化管理，不顾员工心理感受、情绪波动，在生产工作中常常“严管重罚、以罚代教”式地抓安全。这种管理只是一种粗浅的管理手段，在一定时期内也许会收到一定成效，但压力越大，弹性越大，最容易激发员工的不满情绪，更易引发员工对着干的逆反心理。

但是，对于在检查中发现的安全隐患问题，在事后就一定要进行严格处理。在一次安全管理同行的交谈中，有一句话让我感受颇深，“我对你的处理，是为了这次以后我还能看到你！”。当时，对这句话我一时还没反应过来。后来，我认真的思考这句话的含意，才明白这正是对职工的一种严爱。对于已经发生的安全隐患、安全违章，在事后一定要按照“四不放过”原则来进行处理。如果一次犯错不进行严格处罚，两次犯错还不处罚，那么，很可能使经常犯错的人对错误产生的后果不能引起重视，从而在不久的将来犯下致命的错误。作为安全管理人员，对违章人员的处理，正是为了警戒错误的再次发生，是为了今天处理后，还能和你再次相见。

安全管理中，“以人为本”是前提，隐患的发现要靠人主动去发现，违章行为也要靠人主动去发现，而制度是在“以人为本”这个前提下的积极跟进，是协助“以人为本”作具体的实施、考核等工作。因此，“以人为本”是根本，离开“以人为本”这个主体，任何制度——即“以人为本”的使用对象、执行对象等都是一句空话，“皮之不存，毛将焉附”。

以人为本是科学发展观的核心，体现在企业安全管理措施的制定和实施上，就是更多地考虑人的承受与理解程度，将人放在首位。很多企业通常会过于强调建立和健全各种规章制度来规范和调节员工行为。但是，一味采取刚性措施，并不利于充分激发员工的工作潜能。管理的本质是让员工成为一个有责任感的人，而不是成为一个循规蹈矩的人。制度过于繁琐、细致、留给员工的创新余地也就较少，从而抑制了员工的主观能动性。因此，安全管理必须具有较强的行为宽容性，才能真正提高企业的凝聚力和环境敏感性。要做到以员工为本，要尊重员工的需求、关爱员工的健康、关心员工的生活、激励员工的热情，用温暖和睦的企业文化，用慈母心、夫妻爱和儿女情筑起安全生产的防线。这样可以有效减少人的情绪波动变化对工作造成的影响。

但在实施人性化管理时，也不能抛弃制度化管理，因为人类现在的自我约束和自我完善能力还远不能实现单一的人性化管理，所以人性化管理必须和制度化管理相配合，要像故事中的警察那样“宽严相济”。

制度是相对固定不变的，而人是可变的；再严谨的制度，总有它的不足和不完善之处，这就是为什么时时事事在修订制度的原因，何况事物还是在不断发展和变化的，新事物、新情况会不断出现，因此，靠制度去抓安全管理工作，是舍本逐末的做法，是不切实际且无法长久的管理模式。同时，从唯物主义辩证法来讲，制度是被动存在的物质，而人是主动存在的，先有人，而后有思想，再后才有人制定的制度。制度再健全、再完善，如果没有人去正确、严格的使用和执行制度，那么，制度也不过是形同虚设，毫无实际意义，可能有人会说，如果没有制度去约束人，安全管理还不是一片混乱，这是在避重就轻、避实就虚。需要明确的是，不是“以人为本”不能搞好安全管理工作，而是“以人为本”的意识还不深、程度还不够、主动性还不强，换句话说，是“以人为本”还没有真正做到“以人为本”。制定法律的目的是约束那些不遵守法律的人而不是遵守法律的人。

看看那些发生在我们身边的安全事故，追根溯源，无不是安全意识淡薄，麻痹大意所至。应深刻意识到安全第一的重要性，时刻把安全摆在第一位。“以人为本”是创建安全文化的全部内涵。安全生产管理首先要求充分发挥每个人的主观能动性，使他们自身的潜能得到充分的发挥。要始终坚持“以人为本”的原则，以实现人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。变“要我安全”为“我要安全”，使“我要安全”的意识深入到每个人心中，充分体现“我要安全”的自觉性、主动性，逐步使每个人时时、处处、事事都把安全记在心上，落实在行动上，做到人人都能“自主管理”，“不伤害别人”，“不伤害自己”，“不被别人伤害”和“保护他人不受伤害“。使“以人为本”的意识足够深、程度足够深、主动性足够强，实现真正意义上的“以人为本”，在社会和企业内创造一个充分体现“安全第一”的思想氛围，形成一个互相监督，互相制约，互相指导的安全管理体系和环境。

宽严并济在本质上就是企业的集权控制和最大化的个人自治两者的共存。遵循宽严并济原则就意味着：一方面安全管理必须严格，另一方面又要坚决主张“自治、创业”和来自普通员工的创新。“宽”与“严”并不是对立的，而是相互补充的。“宽严并济”能使员工既愿意做出外在承诺，又愿意做出内在承诺，最终实现安全管理的真正成功。

单位：安阳卷烟厂

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