宽严相济执法理念的思考（5篇范例）

第一篇：宽严相济执法理念的思考

“宽严相济”执法理念的思考

“宽严相济”是我国的基本刑事政策，是在落实依法治国方略、践行执法为民宗旨、构建社会主义和谐社会的大背景下，与时俱进，提出的一种刑事司法政策。它不是对“严打”刑事政策的简单否定，也不是对和谐社会理念的简单理解或机械贯彻，而是在依法的前提下，力求宽与严的相济相成，进而促进、保障和谐社会建设，体现了一种辨证执法观与理性执法观，具有在刑事执法以外的其它执法领域包括海关执法工作中推广贯彻的价值与意义。在进出境活动日益增加、复杂，监管相对人权益意识日益强化，海关监管与执法难度日益增大的当前，对承载着为国把关、服务经济、促进发展的重大职责使命的海关而言，在执法过程中如何贯彻好宽严相济政策具有十分重要的意义。

一、宽严相济的涵义。

宽严相济的基本涵义是：针对犯罪的不同情况，区别对待，该宽则宽，该严则严，有宽有严，宽严适度；“宽”不是法外施恩，“严”也不是无限加重，而是要严格依照相关法律，根据具体的案件情况来惩罚犯罪，做到“宽严相济，罚当其罪”。

具体而言，宽严相济的“宽”，是指宽大、宽缓和宽容。一是该轻而轻，二是该重而轻。该轻而轻，是指对轻微犯罪应当处以轻缓的刑罚。这既是罪刑均衡原则的题中之义，也是刑罚公正的要求。该重而轻，是指所犯罪行较重，但被告人具有坦白、自首或者立功等法定和酌定情节的，法律上应予从宽处理，判处较轻的刑罚。该重而轻，体现的是刑法对于犯罪人的攻心和感化作用。宽严相济的“严”，是指严格、严厉和严肃。严格是指法网严密，有罪必罚。严厉是指刑罚苛厉，从重惩处。严肃是指司法活动循法而治，不徇私情。北京大学著名教授储槐植先生曾经归纳了四种刑罚模式：严而不厉、厉而不严、不严不厉、又严又厉。严而不厉是指法网严密，刑罚却并不苛厉；厉而不严则是指刑罚苛厉，法网却并不严密；不严不厉是指法网也不严密，刑罚也不苛厉；又严又厉是指法网严密，刑罚也很苛厉。按照储先生的分析，我国刑罚的现状属于厉而不严。显然，宽严相济所追求的目标正是严而不厉，所摈弃的正是厉而不严。宽严相济的“严”虽然同时包含“严格”与“严厉”两个方面的含义，但结合实践中存在的主要问题，我们应当更多地强调“严格”。即该作为犯罪处理的一定要作为犯罪处理，该受刑罚处罚的一定要依刑法的规定进行处罚。当然，对于严重犯罪不仅应该依法进行处罚，而且还应当“严打”，也就是该重则重，充分发挥刑罚的威慑力。

宽严相济的“济”，意为救济、协调与结合，即要宽严平衡，互相衔接，形成良性互动。所谓宽严有度、宽严审势。宽严有度是指保持宽严之间的平衡：宽，不能宽大无边；严，不能严厉无比。宽严审势是指宽严的比例、比重应当根据一定的形势及

时进行调整，根据不同的社会形势和犯罪态势，对犯罪行为要在区别对待的基础上，灵活、协调地运用严格法律政策与宽松法律政策两种应对策略，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，以实现社会效果和法律效果的有机统一。

二、贯彻落实好“宽严相济”执法理念要注意做好4方面工作。

一要正确处理好把关与服务的关系。作为国家的进出境监督管理机关，海关的工作方针是“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”，很显然，海关的职责一在于把关，二在于服务（为地方、国家经济发展服务）。作为海关一线现场的关员，每天面对众多的执法相对人，如何行使好手中的权利、履行好肩负的职责、落实好“宽严相济”的执法理念，首先要把握好把关与服务的平衡点，两者的关系是相辅相成，没有偏颇。

二要认识到“宽严相济”执法理念是运用于海关整体执法工作中的理念。作为一种顺应并切合当前形势与要求的执法理念、思路或指导思想，它不仅仅只限于缉私办案过程，在涉及海关各类监管业务中都应该加以积极借鉴并扩展运用。比如在查验现场，在加强码头实际监管工作上，我们应该合理区分监管对象，全面分析当前辖区内各码头经营企业守法、资信情况，对各类码头实行合理区分和界定，对守法企业应当大力扶持、鼓励，而对于管理混乱、整改无效的码头企业应该集中监管资源查处。

三要正确处理好宽与严的关系，不能孤立的、片面的讲宽或讲严，不能用一个倾向掩盖另一个倾向。切实做到宽严并用，既要注意克服重刑主义思想影响，防止片面从严，也要避免受轻刑化思想影响，一味从宽。切不能把“宽严相济”作为“宽松”的代名词，一味从轻从宽，放松了把关的职责。要注意把握宽与严之间有机结合、对立统一、相辅相成的关系，做到当宽则宽、当严则严，宽要有节、严要有度，宽不废严、严不排宽。

四要加强执法监督有效防范两大风险。宽严相济赋予执法人员一定的自由裁量权，而要保证这部分自由裁量权的正常运行，保证执法过程中该宽则宽，该严则严，真正落实宽严相济的精神要义，使其不至于超出应有的范围，坚决杜绝出现以宽严相济为借口，随意裁量，权力寻租的枉法和腐败行为，就要增强风险意识与忧患意识，清醒认识贯彻“宽严相济”可能带来的风险转移或新的风险点，主动地、超前地分析采取风险防控对策措施，加强制度监督，让防范两大风险为落实“宽严相济”执法理念保驾护航。

三、贯彻落实“宽严相济”执法理念的两个难点。

一是自由裁量权的把握使用问题。海关执法中，在行政裁决处罚以及采取刑事或行政强制措施等方面被赋予了一定的自由裁量权，这既是我国成文法体系立法的必然，也是执法效率的内在需要。海关执法业务基量大、门类多，要采取措施引导一线执法人员依法合理运用自由裁量权，通过自由裁量充分体现理性执法的意念，更好地实现宽严相济、理性执法：一是及时培训、临场指导，法规部门或者缉私等部门有必要在一线监管现场及时

开展法律法规培训，甚至是到执法现场临场指导实践操作；二是结合实际案例时常开展案例分析会，通过案例分析，探讨、反思执法的合理合法性，帮助提高执法水平。

二是“宽严相济”执法尺度的统一性问题。同样的业务，这个海关能办、那个海关不能办，这个海关这样办、那个海关那样办，同样的问题这个海关这样处理、那个海关那样处理等是长期以来存在的问题。执法或者执法尺度的不统一表现多样，对内对外的风险一样高、危害一样存在，对外容易让一些不法分子有机可乘，在各个关区之间搞“飘移”走私；对内也容易使执法关员无所适从，处理从严了有违背执法理念之嫌，从轻了有行政不作为之疑，埋下执法偏颇所带来的风险隐患。因此，有必要通过大力推进规范监管作业，统一监管标准，提高执法的统一性，努力营造规范有序的通关环境。

参考文献：

1、《宽严相济刑事政策的确切含义及其蕴涵》 董治良

2、《宽严有尺度》何帆

3、《我国刑事政策的时代内涵与实现路径》 蒙庆

4、《关于海关执法工作贯彻宽严相济加强理性执法的思考》

深圳海关 张华鲁

第二篇：宽严相济体现恢复性司法理念

□坚持正确的犯罪控制观；坚持正确的刑罚功能观；坚持以人为本、保障人权的理念。

□恢复性司法使近现代以来几乎由国家垄断刑事公诉案件的诉讼进程，转而更加注重发挥当事人的积极作用，尤其注重维护被害人的权益。

□宽严有度是宽严相济刑事政策中最为关键的核心问题，能否做到宽严有度是检验宽严相济刑事政策贯彻是否准确、全面的标志。

□未成年人犯罪案件应坚持快速办理、放宽适用范围、少用逮捕措施等原则。

日前，由xx师范大学刑事法律科学研究院暨法学院、xx市检察院与xx市中级人民法院联合主办的宽严相济刑事政策与和谐社会构建学术研讨会在xx市举行。

三大理念贯彻宽严相济

武汉大学资深教授马克昌在其名为《中国宽严相济刑事政策的演进》的报告中说：“为了适应构建社会主义和谐社会的需要，我国提出宽严相济的刑事政策，以便最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。”然而，宽严相济刑事政策在适用中却并非是一帆风顺的。

xx师范大学刑事法律科学研究院暨法学院院长赵秉志认为，目前的刑事立法和司法实践中，在某种程度上仍存在宁“左”勿“右”、宁重勿轻的思想，甚至存在“杀人偿命”等同态复仇心理，以致过分注重打击而忽视保护，片面强调“严打”而忽视“宽缓”的一面，突出强调犯罪扩大化、刑罚重刑化。同时，由于存在证据意识薄弱、习惯有罪推定、轻信口供的认识，有的司法人员在有罪与无罪的证据存疑时，往往作有罪处理；在罪重与罪轻的证据存疑时，往往作罪重处理。这些认识和做法显然有悖于宽严相济刑事政策的基本要求，直接影响到该政策的贯彻实施。

而要从根本上解决这些问题，就必须牢固树立三个理念：首先，要坚持正确的犯罪控制观，犯罪虽可在规模和形式上控制，但并不能完全予以消灭。这才是合乎社会发展基本规律的犯罪控制观。其次，要坚持正确的刑罚功能观。刑罚的严厉性及其功能局限性决定了它只能是最后的制裁手段，只有在其他社会规范调整手段不力时，才能不得已而用之。最后，要坚持以人为本、保障人权的理念。“以人为本”不仅是“依法治国”方略的重要补充，而且是“法治”、“人权”观念的人文基础，是法治发展方向及其命运的决定性因素。

宽严相济与恢复性司法相融

“恢复性司法是报复性司法相对应的概念，是对刑事犯罪通过在犯罪方和被害方之间建立一种对话关系，以犯罪人主动承担责任消除双方冲突，从深层次化解矛盾，并通过社区等有关方面的调解，修复受损社会关系的一种替代性司法活动。”xx市中级法院的李沙弟在研讨会上谈到了恢复性司法的理论与实践。他说，恢复性司法的目的在于犯罪嫌疑人主动承担个体责任，对自己的犯罪行为所造成的危害结果进行赔偿；受害人利益得到救济、补偿，既包括物质财产方面，也包括精神人格方面；受损的社会关系得到修复、恢复；促进犯罪者早日回归社会，恢复一种正常的生活秩序。

“恢复性司法为我们提供了一种以和平方式、在案件当事人充分参与的基础上解决刑事冲突的新途径，使近现代以来几乎由国家垄断刑事公诉案件的诉讼进程，转而更加注重发挥当事人的积极作用，尤其注重维护被害人的权益，使被害人得到较为充分的救济，实现当事人的和解并促使犯罪人的认罪，并融入社会、改过自新，尽快恢复被破坏的社会秩序和社会关系。”李沙弟说。

李沙弟介绍：其法院在借鉴恢复性司法理论过程中，将刑罚轻缓化引入到恢复性司法中，形成“非刑罚化”和“刑罚轻缓化”并举的恢复性司法模式，这一模式在具体适用中取得了很好的效果，被害人在得到了满意的赔偿之后都谅解了被告人，许多案件的当事人还当场握手言和。

宽严相济要宽严有度

xx市检察院检察长种松志认为，对宽严相济刑事政策的理解，直接关系到刑事司法活动的方向和原则，但司法实践中，执行上出现了一些偏差，比如片面地认为宽严相济就是对一切犯罪都要从宽处理，显然是对宽严相济刑事政策的误解。我认为宽严相济刑事政策的内涵概括起来就是四句话：轻罪轻处、重罪重处、不罚无辜，宽严有度。

其中，宽严有度是宽严相济刑事政策中最为关键的核心问题，可以说，能否做到宽严有度是检验宽严相济刑事政策贯彻是否准确、全面的标志。而宽严有度的内涵，则应是宽中有严、严中有宽、宽严互补、宽严有据。

为保持宽严相济刑事政策的正确、全面落实，首要问题是尽快实现宽严相济刑事政策的法律化，把该政策蕴含的非犯罪化、非刑罚化、非监禁化、非司法化等思想融入具体的法律规定之中，使宽严相济的刑事政策能够真正在司法实践中得到长期、有效的执行。

宽严相济保护未成年犯

xx师范大学刑事法律科学研究院常务副院长卢建平，在研讨会上提供了这样一组数据，2002年，全国检察机关共提起公诉未成年犯罪嫌疑人占起诉犯

罪嫌疑人总数约6.9%，而这个数字在2003年、2004年、2005年则分别占到了8.3%、9.9%和10.5%。可以看出，未成年人犯罪呈现出一种逐年上升的趋势。

xx师范大学法学院教授李汉军表示：“80后、90后犯罪已经进入了我们的视线。”

80后与90后的青少年具备着叛逆、“恶搞”及与“主流”社会之间严重的沟通问题等特点。为此，李汉军认为青少年犯罪对策应当调整，他认为孩子出现了问题，家长及社会同时应当检讨自己是否有问题，同时还应当加强对话沟通，承认并注重未成年人的社会主体身份，尊重青少年的自身权利。此外，还需建立程序意义上的真正的人性化执法体制，而问题青少年帮教制度的基本立场，应当从说教转向对话。

xx市检察院的郝平军在谈到宽严相济刑事政策下对未成年犯罪嫌疑人的司法保护时表示，未成年人犯罪案件应坚持快速办理、放宽适用范围、少用逮捕措施等原则。例如，未成年人案件在检察阶段，检察机关可以缩短审查批捕、审查起诉的时间，优先办理或无间断办理。

郝平军说：“检察机关一旦决定将未成年犯罪嫌疑人逮捕，势必就要经历一个侦查、起诉、审判的漫长的诉讼过程，而未成年犯的羁押场所与成年人一样均在看守所，产生交叉感染情况的可能性非常大，同时长时期脱离社会，尤其是对一些在校学生，使其被逮捕而切断甚至永远丧失正规教育的条件，无论是对其个人还是对社会，负面作用都将是巨大的。因此，宽严相济刑事政策下，在办理未成年人犯罪的案件时，应该在衡量其行为是否构罪的同时，更应多关注是否确有逮捕的必要，更多从教育、挽救的角度把握捕与不捕的界限。

第三篇：宽严相济调研报告

通州市人民检察院

关于贯彻宽严相济刑事政策的专题调研报告

南通市院研究室：

根据市院《关于报送贯彻宽严相济刑事政策的调研报告及相关案例的通知》精神，我院由研究室牵头，会同反贪局、公诉科、侦监科、控申科、人监办等业务部门，就“进一步对贯彻宽严相济刑事政策问题”展开专题调研，现将我院去年以来，贯彻宽严相济刑事司法政策的经验、做法，取得的效果，存在的问题以及贯彻省院《关于全面正确贯彻宽严相济刑事司法政策 推进和谐江苏建设的若干意见》的情况报告如下：

一、主要的做法与经验

1、严厉打击严重刑事犯罪。我们与公安等部门紧密配合，突出打击重点，严厉打击侵害人民群众切身利益的盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪以及其他人民群众反映强烈的严重刑事犯罪，坚持从重从快的方针，做到快速审查起诉，并建议法院从重处理，着力解决影响群众安全感的紧迫问题，确保一方平安。去年以来，我们依法对衣立等涉嫌组织领导参加黑社会性质组织犯罪案件快审快结，并依法向法院提出从重处罚的量刑建议。积极探索“简易案件流程提速”工作机制，建立快速处理轻微刑事犯罪案件工作机制、分类审查机制和专人审查制度，与法院、公安联合印发《关于轻微刑事案件快速办理的实施意见》，继续实行简易程序和推行普通程序被告人认罪案件简化审，共适用简易程 序295件，简化审案件121件，“两简”案件占到提起公诉案件的94%。，实现了案件繁简分流，提高了诉讼效率。

2、轻微刑事案件宽缓化。在办案中，坚持依法办案、法律面前人人平等、区别不同情况区别对待的原则，对轻微刑事案件和未成人犯罪案件进行轻缓处理，可诉可不诉的不诉。对于犯罪情节轻微、犯罪嫌疑人认罪悔罪表现好、被害人谅解等符合相对不起诉条件的轻微刑事案件，依法行使不起诉权，体现宽严相济刑事司法政策。为了体现公平、公正，去年我们根据可操作性原则，制定对交通肇事案件相对不起诉的标准和条件，进行一定的宣传报道，对社会公开，严格不起诉的条件，经院检委会讨论通过了《关于交通肇事犯罪轻缓处理的意见(试行)》，对交通肇事案中同时具备“过错较小、赔偿积极、认罪态度好、有自首立功表现、得到被害人亲属谅解”五种情形的19名犯罪嫌疑人作出不起诉决定。达到了法律效果和社会效果的统一。

3、积极推行检调对接工作机制。我们不断完善检察工作与社会矛盾纠纷大调解工作体系的最佳结合点，进一步拓展检调对接的内容和范围，实现检察机关与调处中心化解矛盾的良性互动。办案中，我们大胆借鉴恢复性司法理念，对轻微刑事案件，在征求犯罪嫌疑人和被害人双方意见的基础上，与有关部门共同做好和解工作，化解社会矛盾，维护社会和谐。今年共对41名符合不起诉条件的犯罪嫌疑人依法作出了不起诉决 定，在这41件案件中就有35件是通过检调对接双方达成民事损害赔偿协议并当即兑现，双方达成和解。在今年不起诉的41件案件中犯罪嫌疑人和被害人双方均达成和解，所有被不起诉的人员中，无一人重新犯罪，取得了较好的法律效果和社会效果。我们应本着从宽处理的指导思想，将控告申诉信访、轻微刑事案件所涉民事赔偿部分、民事行政案件执行和解等纳入检调对接的范畴，实现法律和社会效果的有机统一。2007年，我院成功办理检调对接案件87件，取得了很好的效果。

4、教育挽救未成年犯罪嫌疑人。预防和减少青少年犯罪，维护青少年的合法权益，是公诉部门依法履行法律监督职责的一项重要工作。对未成年人和在校生犯罪，我们坚持“教育、感化、挽救”方针，积极开展帮教工作。为切实做好青少年维权工作，我们摸索总结了一套行之有效的青少年犯罪案件办理方法，成立青少年犯罪主诉检察官办案组，并配备一名女同志，加强对失足青少年的教育、感化和挽救工作。今年，我们对7名初次犯罪、犯罪数额较小、有一定悔罪表现的未成年人和在校大学生，依法作出不起诉决定，给这些一时失足的青少年以重新做人的出路；继续与法院少年法庭联手开展“圆桌”审判方式，对未成年人犯罪案件做到件件出庭支持公诉，件件进行庭审教育，寓教于审，实现办案的法律效果和社会效果的有机结合。对于被判处缓刑的未成年犯，我们还经常与他们及其监护人取得联系，落实长效帮教措施。同时，我们还加强青少年 犯罪的预防工作，对案件中涉案的未犯罪处理的未成年人，我们主动通知或主动上门对这些未成年人及其家长进行警示教育，令其以他人为鉴，防微杜渐，防止不良社会风气的影响，培养良好的习惯；警示家长对子女严加管教，注意管教方法，确保子女走上正路，防止他们滑向犯罪的泥淖。今年以来，我们先后对涉案而未作犯罪处理的21名未成年人及其家长进行了警示教育，收到良好的社会效果，得到了这些家长的普遍欢迎。

5、敦促嫌疑人投案自首。2007年，以多种方式敦促职务犯罪嫌疑人投案自首，对于主动到检察机关投案自首或经敦促投案自首，如实交待问题、积极退赃并自愿接受处理的，依法或建议法院依法予以从轻、减轻或免除处罚。对经检察机关通知犯罪嫌疑人单位或家属后投案，如实供述自己罪行的均视为自首。对犯罪数额不大、有自首立功情节、认罪态度好、积极退赃，一般不采取拘留、逮捕的强制措施。对情节轻微的，可视情况作出不起诉决定。敦促投案自首缓解了线索匮乏的矛盾，有利于查明犯罪事实。同时也有利于拓展侦查思路，可以由嫌疑人提供相关证人配合侦查工作，有利于赃款赃物的追缴。通过敦促犯罪嫌疑人投案自首，使犯罪嫌疑人真正从内心悔罪，有利于证据的搜集与固定，简化犯罪的处理程序，减少翻供翻证现象，提高司法机关的效率。同时也使侦查期间的羁押有效减少，到法院时判处缓刑的机会增加，体现了诉讼经济 的原则，减少了改造罪犯的成本。通过多年来的实践证明，在侦查阶段就认定投案自首的犯罪嫌疑人均没有翻供翻证现象，无一上诉。

二、存在的问题

1、公安、检察、法院三家对于严重刑事案件、轻微刑事案件、宽严要素以及宽、严节度的把握上有时存有认识上的分歧，从而不能有效一致的做出符合宽严相济刑事司法政策精神处理。高检院关于快速办理轻微刑事案件的规范性文件只解决了检察环节的提速，有待解决侦查、审判环节与之相配合的问题。对于这些问题，建议上级检察机关迅速与公安、法院等部门统一认识，共同出台规范性文件,或者建议同级人大常委会将院制定的适用宽严相济的相关意见上升为地方性法规。

2、宽严相济刑事政策赋予检察机关很大的自由裁量权，因此对于在侦查、公诉环节作终结诉讼程序处理的轻微刑事案件，在执法标准尺度的掌握上要予以规范统一，防止滥用。实践中，从严打击在刑法规定的框架内能够较好地把握，但从宽到什么程度，什么情况下从宽，因个案不同，不容易把握。建议上级院参照法院系统的量刑指导规则或者量刑指导意见制定出台规范检察环节的指导性规范性文件，防止宽大无度，放纵犯罪。

3、宽严相济刑事司法政策的实施，将使得相当被告人不到羁押场所服刑而进入社区，同时也使得相当一部分犯罪嫌疑 人不被交付审判而被作不起诉或者不作为犯罪处理而撤销案件。这就带来对于这些人员如何给予后续帮教的问题。社区矫正制度目前只针对监外服刑人员，而对于在侦查、检察环节宽大处理的人员的帮教并未纳入其中，也没有相应的较为完备的工作机制，这是一个急待解决的问题。

三、贯彻宽严相济刑事政策之典型案例

外地未成年犯罪嫌疑人张某涉嫌盗窃罪不捕案。（1）基本案情。犯罪嫌疑人张西汉，男，16岁，家住安徽省泗县草沟镇张集村二组，通在通州市先锋镇打工。2007年3月4日中午，张某乘同宿舍代某在外吃饭，宿舍无人之机，从代某床上的钱包内窃取代某农业银行信用卡，当日下午利用先前知道的密码，到先锋镇信用社自动取款机上取款人民币5000元，3月5日又取款人民币1800元。同年3月6日被刑事拘留，3月13日提请我院审查批捕。

（2）体现宽严相济刑事政策及效果。接到案卷后，承办人及时提审犯罪嫌疑人进行主证复核，在提审过程中，犯罪嫌疑人对自己的犯罪行为供认不讳，认罪态度较好。在案件讨论过程中，大家认为张某虽然构成犯罪，但他是未成年人，而且认罪态度较好，有悔罪表现，如果认为他是外来的，在本地无取保条件，就机械地批捕、判刑，那么他今后的人生之路是很难想象的，这样做体现出来的只是法律效果，而不能体现较好的社会效果，这不符合宽严相济的刑事政策，与我们正在着力 构建和谐社会是不相适应的，因此，我们认为犯罪嫌疑人张某系未成年人，且未造成被害人的损失，也取得被害人谅解，被害人表示不追究其刑事责任，根据高检院有关宽严相济的刑事政策，可以通过其他强制措施保证诉讼的顺利进行，无逮捕必要，我们依法作出不予批准逮捕决定，从而较好的保护了外来未成年犯罪嫌疑人的合法权益。

以上报告，不当之处请指正。

通州市人民检察院法律政策研究室

二00八年三月六日

第四篇：宽严相济刑事政策完善分析思考

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的治国理政目标。社会和谐的前提是法律的和谐，法律和谐的关键是立法、司法和执法的和谐。宽严相济刑事司法政策作为我国刑事法律的有力补充，促进了我国刑事司法活动更加趋于和谐的进程，在维护我国社会稳定方面发挥着巨大的作用。然而，作为一种新兴事物，宽严相济刑事司法政策仅限于原则性的笼统规定，那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com不可避免地存在一些亟待完善的地方。对此，笔者认为应从以下几个方面加以完善：

一、宽严相济刑事司法政策应兼顾实体与程序的统一

现阶段对宽严相济刑事司法政策的理解、适用，主要贯彻落实在对犯罪人及犯罪行为的处遇与解决上，对于其程序性亦应加以明确。

一是区分“宽”和“严”的办案氛围。要根据性质、后果等具体情况，区分不同的犯罪案件，有针对性地营造“宽”和“严”的侦查、逮捕、公诉、审理、执行氛围，充分发挥法律打击和震慑犯罪的作用，适时宣传和兑现宽严相济的刑事司法政策，实现刑事法律和刑事政策的有机统一、法律效果和社会效果的有机统一。如，利用公开宣判大会体现法律“严”的一面；在对某些过失犯罪案件的庭审方式上营造适度宽松的庭审氛围，体现“宽”的一面，既震慑、惩处了被告人，又教育、感化了旁听者。

二是进一步健全贯彻“严打”方针的经常性工作机制。司法机关要加强对社会治安形势的分析，因地制宜地确定打击犯罪的重点，增强打击的针对性；特别是检察机关要规范对重大刑事案件适时介入侦查及公诉、侦查监督引导侦查的机制，增强打击的时效性。对于被告人犯数罪的案件，如果主要罪名事实清楚、证据确凿的，次罪中据以定罪量刑的证据在法定的期限以内无法查清的，以主要罪名起诉，无法查证的次罪不予认定；对于共同犯罪的案件，如果同案犯在逃，但现有的证据足以证明在案犯犯罪事实的，就应对在案犯起诉，决不能久拖不决。

三是依法扩大简易程序和简化审理程序的适用。对于符合法定条件的轻微刑事案件，人民法院应根据检察机关的建议或直接决定适用简易程序。对于被告人认罪的刑事案件，符合有关规定条件的，人民法院应适用简化程序审理。

四是改革完善未成年人犯罪案件的办案方式。对未成年人犯罪案件，公、检、法各部门应指定专门人员或者设立专门机构办理，建立适合未成年人特点的审查逮捕、审查起诉、审判工作机制，对成年人与未成年人共同犯罪案件，原则上实行分案处理。分案处理制度，是指司法机关对于受理的未成年人和成年人共同犯罪案件，在不妨碍案件处理的情况下，对成年人和未成年人进行分案起诉，法院分案受理、审判的制度。实行分案起诉制度是对未成年人进行特殊司法保护的具体体现，对于教育挽救未成年犯罪人意义重大，有利于贯彻区别对待原则，落实对未成年人特殊保护的规定，有利于创造适于未成年犯罪人悔过自新的庭审氛围，有利于解决诉讼中存在的问题。对未成年人犯罪案件实行分案办理，不是简单地就案而分，而是更大程度保护未成年人合法权益，更好地教育挽救未成年人而为。

五是建立轻微刑事案件的快速办理机制。所谓轻微刑事案件快速办理机制是指对犯罪事实清楚，证据充分，犯罪嫌疑人认罪，社会危害不大的轻微刑事案件，提高办案速度，加快办案流程，尽快结案，最大限度的缩短犯罪人在押期的一种快速办理制度。简单地说，就是快侦、快捕、快诉、快判，使司法机关真正体现以人为本的价值追求。从注重严打长效机制向注重协调处理社会矛盾机制上转变，从机械被动执法向主动化解矛盾、减少对抗上转变，调动一切积极因素，努力构建和谐社会。这一点对于审判工作来说，也切实体现了人民法院“公正与效率”的工作主题。

二、贯彻宽严相济刑事政策应注意民事责任的承担

（一）民事责任的承担影响刑事责任宽严的合理性。

在犯罪行为和民事违法行为（侵权行为）竞合的情况下，刑事犯罪行为侵害社会关系的同时，又侵犯民事主体的民事权益，对行为人应既追究刑事责任，又追究民事责任，甚至应视情况向民事责任倾斜。因为刑事责任救济的是社会关系、公共秩序，而民事责任救济的是被害人的民事权益。在考虑适用法律责任时，把保护民事被害人置于优先地位考虑，体现了司法保护人权、关注民生的价值观念；而另一方面，对于行为人来讲，首先应是把民事责任最大化。行为人承担了民事责任的，对其刑事责任适用相对从宽的政策，是必要和合理的。

同时，此类案件通过司法活动可恢复受侵害的社会秩序和被害人的民事权利两个方面。由于社会秩序具有抽象性，民事权利具有具体性，显然司法在恢复受损的民事权利方面更能够实现看得见的公平，让人们切实感受到司法的正义。

（二）影响刑事责任宽严的民事责任承担情形。

能够发生以民事责任的承担影响刑事责任宽严的，应当是刑事犯罪行为和民事违法行为竞合的案件。对于单纯的刑事犯罪行为，不产生这

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个问题。对于犯罪行为同时应当被判处罚金或者追缴犯罪所得的案件，也不属于这个范围。

可以使刑事责任得到宽缓处理的民事责任承担情形，应当包括：其一，在民事责任的产生上，被害人也有一定过错。其二，民事责任的赔偿上，被害人得到满足。其三，对于侵财型犯罪行为，行为人返还被害人赃款赃物。其四，行为人对于造成的民事损害采取其他有效可那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com行的补救措施。

当然，宽严相济刑事政策中的宽和严是相辅相成的。民事责任的承担状况对刑事责任的影响上，也应当有从严的一面。如果行为人对造成的被害人的民事损害能够赔偿而不赔偿，如转移财产、阻挠执行，或者对于犯罪所得肆意挥霍，恶意造成客观上不能赔偿、无法返还等，就可以在刑事处理上适度从严。

（三）解决程序。

以民事责任的承担状况来酌定刑事责任的宽严，可以在以下程序中进行：其一，刑事附带民事诉讼。被害人通过刑事附带民事诉讼程序要求解决民事赔偿的，如果赔偿部分已通过该程序予以解决的，对加害方的刑事责任可以酌定从轻。不能赔偿或者拒不赔偿的，刑事责任部分则一般不能从宽。其二，民事部分已经庭外调解、协议解决。在侦查、审查起诉、或者开庭审理判决以前，被害人和加害人对民事赔偿部分已经调解解决或者协议解决的，在刑事判决时可以从轻考虑。其三，民事部分已另行起诉。一般而言，对于刑民交叉的案件，被害人另行提起民事诉讼要求赔偿的，习惯的做法是先刑后民。但从理论上讲，在特殊情况下，被害人就民事部分先行起诉也不是不可以。如果民事部分已经先行起诉得到解决，则在处理刑事部分时，可以考虑予以从轻。

三、将调解引入刑事案件中，构建刑事和解制度

所谓刑事和解，是一种以协商合作形式恢复原有秩序的案件解决方式，它是指在刑事诉讼中，加害人以认罪、赔偿、道歉等形式与被害人达成和解后，国家专门机关对加害人不追究刑事责任、免除处罚或者从轻处罚的一种制度。轻微刑事案件通过控、辩双方工作和法院的认可，经刑事和解方式迅速结案，体现了对轻微犯罪的宽缓处理，有利于节约司法资源，提高司法效率，修复社会关系，促进社会和谐。应该说,刑事和解是司法上的非犯罪化的一种有效措施，在理论和实践两方面都有重要意义。在刑事和解过程中，加害人能够感受到来自各方面的关怀和温暖，比较直观、深刻地认识、理解自己行为的危害性，有利于接受教育改造，消除对社会的仇恨，减少其再犯罪的可能。加害人的真诚忏悔和积极的悔罪表现，是对被害人的精神慰藉。在理论上，刑事和解体现的是恢复性司法的理念。恢复性司法的前提是犯罪人承认自己的犯罪事实并允诺承担责任，核心目标是最大程度地满足被害人的需求并有助于使当事人和社区的正常生活秩序得以恢复。使用处刑轻缓化的恢复性司法程序的范围是犯罪较轻、社会危害性不大的未成年人犯罪、在校生犯罪与伤害案犯罪。

我国在民事诉讼中历来强调调解，如何在刑事诉讼中更好地发挥调解的作用却是一个值得研究的问题。根据我国《刑事诉讼法》的规定,在刑事自诉案件中,法院可以对被告人与被害人进行调解,只有在调解不成的情况下方可判决。这种对刑事自诉案件的调解,是我国目前刑事调解的重要形式。除此以外,在公安机关对轻微刑事案件的处理中,也应当引入调解方式。

四、改进行刑方式，尽快实行社区矫正

宽严相济的刑事政策要求对于那些犯罪较轻的犯罪人尽可能地采用非监禁化措施。2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发出《关于开展社区矫正试点工作的通知》，根据通知精神,社区矫正具有以下特征：

1、矫正的对象是以下五种罪犯：①被判处管制的；②被宣告缓刑的；③被暂予监外执行的；④被裁定假释的；⑤被剥夺政治权利,并在社会上服刑的。这五种人纳入社区矫正的对象范围,有利于对他们进行矫正。

2、社区矫正的主体是国家专门的社区矫正机构,以及相关社会团体和民间组织及社会志愿者。

3、社区矫正的性质是非监禁刑的执行以及非监禁处遇的考察。

就目前我国的社区矫正而言，主要是在社区实施的非监禁刑的执行活动。笔者认为，社区矫正对象在社区的一切活动由社区负责协调和管理，相关部门要分工负责，密切配合，采用执法主体与工作主体适度分离的模式，做好社区矫正工作。通过社区矫正,可以较好地修复矫正服刑人员的犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会。

总之，我国要顺应刑事社会化、一体化、法治化、人性化的发展趋势，将现代刑法理念、目的、手段、策略、措施等有机地融为一体，进一步完善和落实各项社会政策，从犯罪矫正和犯罪预防的角度出发，制订出实施“宽严相济”的刑事政策的具体措施，从而形成结构更合理、内容更完善、更易于操作的刑事政策体系，真正为和谐社会建设发挥应有的作用。

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第五篇：班主任管理工作要宽严相济

班主任管理工作要宽严相济

论文摘要：本文试图以“宽严相济”为切入点来探讨班级管理的方法。作者分别从班级管理的“宽”和“严”两个角度进行了详细阐述。作者认为班主任的“宽”应体现在：

一、抓大放小，允许学生犯错误，不必跟学生事事较真；

二、树立民主平等的师生观，不必过分强调“师道尊严”；

三、从班主任自身做起，营造宽松和谐的班级气氛。认为班主任的 “严”要体现在：

一、制定详细合理的班级管理制度，使班级管理制度化、常规化；

二、用民主科学的管理办法创建和谐的班级；

三、以德育活动为载体，熏陶学生道德情操；

四、以科任教师和家长的意见与配合为保障，培养全面健康的学生。

说起“宽严相济”，我总会想起司马迁在《史记·李将军传》①中记述的飞将军李广和程不识带兵的故事：李广和程不识在汉武帝时都是当时驻守边防抗击匈奴的名将，但两人的带兵风格迥然不同。李广带兵，部队行军不讲究队列，遇到水草丰茂之地就停下集粮草、休息。留宿一地时，士兵自由行动，食宿搭伙自便，不击刁斗以自卫。幕府简化文书帐簿等事项。部队扎营远离警戒线并深入敌境，但也不曾遭到侵害。程不识带兵，部队行军讲究队列整齐，纪律严明，夜间击刁斗，士吏办理军事文书常常至天明，军队常劳碌不得休息，但也不曾遭到侵害。程不识后来感叹说：“李广将军治军松散随意，但是每当敌人来犯士兵们却能迅速反击，士兵因为随意快乐，所以都乐于为李广而死。我军虽烦扰，但敌人也不能侵害。”当时李广和程不识都威震匈奴，但是匈奴都畏惧李广的谋略，称其为飞将军，士兵也都以跟随李广为乐，而以跟随程不识为苦。

这个故事深深地启发了我。班主任带班和将军带兵打仗都是有共通之处的。如果说说班主任是运筹帷幄指挥千军万马的将军，那么学生就是英勇无畏冲锋陷阵的士兵。“一将无能，累死行军”。好班主任就是一个好将军。好将军，就能带领士兵打一场又一场胜仗，无能的将军只能主让士兵品尝一次又一次失败的滋味；然而做班主任难！这是因为，班主任工作的性质是极其琐碎的，它是对教师个人能力和综合素质的考验和挑战。班主任既要做整肃学风的严师，又要做春风化雨的慈母；既要当事必躬亲的实干家又要当慷慨激昂的演说家；既要当黑脸包公又要做笑面大佛„„总之班主任身兼多重角色。

怎样扮演好这一多重的角色呢？几年的班主任管理工作总结下来，经验和教训都有许多，但感受最深的就是：当班主任要宽严相济。在班级管理工作中，应该既要有李广的“宽”，又要有程不识的“严”，二者有机结合，才能更好地发挥班主任的指导任作用，才能最大限度地调动学生学习和参与活动的热情。

首先谈一谈“宽”。

“宽”不是指放任自流，姑息迁就学生，而是指对学生要尊重、理解、信任、宽容，为学生营造一个宽松、和谐、愉快、民主、平等的班级学习环境。就是因为李广充分尊重了人性，充分尊重了人类热爱自由，喜欢被人信任的天性，所以士兵才会愿意为李广去战死沙场，正所谓“士为知己者死”。那么对待学生也一样。教师应该明白，学生虽然还是孩子，但他们也有丰富的情感，也有棱角分明的个性，也热爱自由，也乐于享受生活的乐趣，也喜欢被人尊重、信任、理解。我们现在面对的学生们，不再是传统教育下塑造出的大同小异，缺乏鲜明个性的学生。他们越来越富有批判与怀疑精神，越来越鲜活生动。教育工作者再也不能把他们当作是学习知识的木偶人，单纯地用“严师出高徒”“不打不成材”的古训来管理教育学生已经行不通了。班主任应当是一座灯塔，为学生指明前进的方向，指引他们搬开横亘在前进道路上的一块又一块绊脚石，而不应当是把锉刀，千方百计想锉平学生的棱角，泯灭学生的个性。如果班主任能够充分认识到这一点，充分了解并掌握学生的个性特点和思想感情状况，并在实际工作中因人施教，灵活变通地处理学生问题的话，那么民主平等、宽松和谐、互尊互爱的新型师生关系就不难实现。我认为班主任的“宽”应从以下几点体现：

一、抓大放小，允许学生犯错误，不必跟学生事事较真。

一个班集体就是一个复杂的小社会，既然是个小社会，肯定要发生一些大大小小的事情。对于影响恶劣，破坏大局，学生老师反响强烈的事情，要及时认真地处理，这样才能惩前毖后。对于一些鸡毛蒜皮的小事，则尽量大事化小，小事化了。因为每个人都会犯错误，尤其是处于成长阶段的学生，他们无意识地犯一些错误是难免的，如果学生犯点小错就不依不饶抓住不放，势必会压抑他们的个性，摧毁他们的自信心，使得学生养成不敢承担责任的坏毛病。对学生多些宽容，允许他们犯一些无知的小错，不因学生犯点儿小错就大发雷霆，小题目大做，上纲上线，不轻易施加各种“刑罚”，那么学生肯定会更乐于主动配合帮助教师解决问题，这样教师才会真正起到教书育人的作用，而不是教书毁人。

二、树立民主平等的师生观，不必过分强调“师道尊严”。

在许多人的印象中，师生之间的关系就是猫和老鼠的关系。事实也往往如此。往往是一旦发生学生顶撞老师不服老师管教的事情，一些老师的第一反应不是安抚学生冷静分析，而是感到自己的师道尊严受到了侵犯，自己的面子受到了伤害。解决问题的方法就是不分青红皂白大声地斥责、甚至于体罚写检查；更极端的拉学生在全班面前检讨找家长。但随着人们观念的不断更新，越来越多的人认识到，教师应该树立新型的师生观，师生之间应该建立一种民主平等、和谐愉快的关系，而不是猫和老鼠的关系。这是适应时代发展的要求，更是适应新时代学生心理性格特点的要求。如果教师不能因时而易改变自己旧有的教育观念，还是采用简单生硬蛮横的方式来对待学生，解决学生问题，那么在班级管理工作中，势必陷自己于被动境地，激化师生矛盾，这反而才是彻底地失去了“师道尊严”。

三、从班主任自身做起，营造宽松和谐的班级气氛。

（一）班主任应当像慈母、朋友一样友好地对待学生，面对学生时要保持愉快亲切的笑容。处理一些问题，搞一些活动时，应该尽量表现出老师活泼、开朗、宽容的一面来，让学生首先喜欢班主任，自然喜欢这个班集体就不是难事了。

（二）班主任对学生的一些日常作息或纪律方面的管理要体现人性化、人情化，尊重理解学生的一些个性特点，不必要求学生什么都整齐划一。不妨适度地松散、随意。

（三）经常搞一些活跃班级气氛，拉近师生距离，凝聚班级人心的集体活动。活动是最容易发现学生的优点和特长的过程，这也是师生增进了解，加深感情，营造和谐宽松氛围的有效途径。

再来说说“严”。

“宽”的目的是融洽师生关系，为学生营造一个宽松愉快的学习环境。但班主任工作毕竟不同于李广带兵打仗。因为学生还处于成长阶段，缺乏自制力和约束力，缺乏明辨是非的能力，他们很容易受外在因素的影响而形成不正确的人生观和价值观，甚至于干出有违法律和道德的事情来。因此一个相对安静有序的环境是学生能否潜心学习的保证。要营造一个安静有序的环境，就必须有程不识治军的严明。所谓“严”不是说事事对学生声色俱厉，事事苛求学生，让学生循规蹈矩，不敢有自己的想法和主见，而是说要让学生在日常的学习生活中养成良好的组织性、纪律性、自律性，使学生认识到“自由是相对的，不是绝对的”，不能凡事都随心所欲，凡事都要有个度。

我认为班主任应从以下几方面从“严”要求学生：

一、制定详细合理的班级管理制度，使班级管理制度化、常规化。

一个班级体如果没有明确的班级制度来约束学生，那这个集体就会是一盘散沙，一个没有凝聚力的集体是无法让学生安心学习的。因此班主任应制定较详细的班级管理制度，如学习评比制度、操行评比制度、卫生评比制度、黑板报评比制度等。当然制度制订出来后，能不能坚持按制度进行常规化、制度化的管理，又是考验班主任的执着、认真和恒心的过程。这就要求班主任要带领学生认真遵守执行班级制度，不让班级制度形同虚设。

二、用民主科学的管理办法创建和谐的班级

（一）、平等公正的对待班级每个成员。在班级事务管理和班级教育教学活动中，班主任应当公平公正的对待每个学生，对每个学生在校纪班规面前一视同仁，让学生人人都有公平参与的机会，个个都有公平竞争的权利，让每个班级成员都能公平和谐的发展。

（二）、培养一批有能力、有责任心的班干部（重中之重）

班干部是维系老师与同学间的纽带和桥梁，也是班级各项工作的直接指挥者，因此培养一批优秀的有责任心的班干部是班级工作的重中之重。通过班干部发挥同学们的主观能动性，并带动同学们向优秀的方面发展。在充分培养学生民主意识的前提下让学生民主推荐班干部，并实行定期选举制度，让学生评判班干部的管理，让班干部自主组织学生进行民主讨论、制定班级公约。

（三）、坚持正面教育的科学管理办法。班主任要注意培养班干部的工作方法，通过制定班级公约、班级量化细则等引导学生明辨是非，引导学生进行良性竞争。注重树立榜样，不断激励学生自我约束，共同进步，使每个学生都和谐共处、共同拼搏、齐头并进。

三、以德育活动为载体，熏陶学生道德情操

学生思想境界的提高、道德情操的提升，不仅要有一定的道德认知积累，还要有充分的生活，充分的社会实践和情境体验。要实现这一要求必须广泛开展形式多样的德育活动。

（一）礼仪常规教育活动

坚持每周举行升旗仪式，坚持开展“文明班级、文明寝室、合格小公民”等一系列礼仪常规教育活动，要求学生从学习和生活中的细节做起，养成良好的行为习惯。

（二）主题教育班会活动

适时的开展有针对性的主题教育班会活动，让学生在活动中明辨是非，渗透感情，实现自我教育。

（三）文艺科技活动

根据学生的兴趣爱好，开展文学艺术和科技创新等方面的竞赛，不仅能丰富校园生活、张扬学生个性、陶冶学生情操，还能培养学生的创新意识和实践能力。

（四）社会实践活动

结合时令和社会环境，组织学生参加社会实践活动，不仅能锻炼学生的社会交往能力，还能让学生亲自参与情感体验，从实践中领悟到人间真情，从而让道德情感得到升华。

四、以科任教师和家长的意见与配合为保障，培养全面健康的学生

（一）、密切联系科任教师齐心协力、共同管理

班级管理的成员除了班主任和学生之外，还有科任教师的作用也不能忽视。充分发挥科任教师的作用，齐心协力搞好班级管理才能促进良好班风的形成，才能促进学生全面发展。因此班主任应保持与科任教师密切联系，及时交流情况，互相理解、互相支持，维护好科任教师的良好形象，树立课任教师的威信。

（二）、加强与家长的沟通，从家庭教育入手做细班级管理。

现在的学生家长“望子成龙、望女成凤”的思想尤为严重，家长对学校老师寄予厚望，有的对学生溺爱有加，有的对学生要求苛刻，因此，保持与家长的联系与沟通是做好班级管理工作不可缺少的保障。作为班主任应该对全班学生一视同仁，都要做家访或电访，当然与家长联系并不是告状，应该是忧也报喜也报，互相交流学生在家和在校的表现，引导家长注意教育的方式方法，让家长为学生的健康成长提供良好的环境。

总之，教育教学工作没有定法，班级管理充满变数，班级管理者只有加强学习，不断探索、锐意创新，班级管理工作才会更加科学有效，我们的学校才会培养出更多的、更全面的、更健康的学生。班主任在工作中如果能很好地恰当地实施“宽严相济”的管理方法，我相信他（她）不仅会赢得全体学生的信任和喜爱，和学生建立起亲切融洽的师生关系，而且也会使班主任工作开展得顺利、有声有色。

参考文献

1、司马迁《史记·李将军传》

2、恩施市逸夫小学班级管理方略 《百花园里竞芬芳》 3、恩施舞阳中学 《新形式下班级管理工作的探索与实践》 4、来凤县教育局 《建设校园文化提升育人水平》

5、巴东县野三关镇初级中学 《抓好班级管理建设校园文化》