变更索赔工作交底(中铁四局)

第一篇：变更索赔工作交底(中铁四局)

变更索赔工作交底

1.变更设计与施工图量差的区别 1.1.变更设计

变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程建设完成正式验交前，变更施工图的活动。

1.2.施工图量差

初步设计与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差。招标工程量清单数量大于施工图数量为负量差，反之为正量差，如投标工程量中的软基处理 CFG 桩、路基土石方数量、桥梁钻孔桩桩长等方 面一般招标清单数量均会大于施工图数量；但如拆迁房屋的面积、地下管线 迁改、三电迁改、立交通道桥涵、地方道路的改移等方面，一般招标清单数 量小于施工图数量为正量差。双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为 变更设计。

2.变更设计分类：分为I 类、II 类变更设计。2.1.I 类变更设计 2.1.1.I 类变更设计程序

由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组 织有关单位分析、研究提出处理意见，勘测设计单位按处理意见完成变更设 计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用 处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘测设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。

2.1.2.I 类变更设计申报条件 I 类变更设计申报应具备的条件符合《铁路建设项目变更设计管理办法》 ▲（铁建设【2005】146 号）(可上网下载)，并具备下列条件之一者才可以申 报I 类变更设计： 2.1.2.1.变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

2.1.2.2.变更初步设计主要批复意见的；

2.1.2.3.变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； 2.1.2.4.变更重点工点的设计原则；

2.1.2.5.变更设计一次增减投资300 万元(含)以上的 2.1.3.I 类变更设计划分原则

2.1.3.1.同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变 更设计；

2.1.3.2.同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一 变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位 批准者除外)。

2.1.3.3.变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分

2.1.4.I 类变更设计需准备的资料

2.1.4.1.手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸（图号首选：施（变）图）；技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等。

2.1.4.2.经监理、建指签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容 详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险项目要 求有设计人员审核签字。

2.1.4.3.施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因 的 I 类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要。

2.1.4.4.各种检验检测记录，铁道部、建指下发和变更相关的文件、电 报。

2.1.4.5.与变更设计数量一致工程数量计算资料。

2.1.4.6.根据已编制完成的变更设计文件对照检查各种施工记录表格，修正并完善施工记录、检验批、检查证、施工日志；

2.1.4.7.协助监理单位修正并完善监理日志和监理旁站记录；使现场原 始记录数值、材料消耗数量与变更数值一致。

2.1.5.I 类变更设计注意事项

2.1.5.1.目前铁道部鉴定中心对下列 I 类变更设计比较敏感，审查通过 难度较大，主要有：

1.原地面线变化引起的土方数量增加。2.抛石挤淤。3.土石比例成分变更。

2.1.5.2.对下列I 类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查

1.大范围基底换填。2.路基土石方料源地点更换，运距调整。3.C 类料改良变更为AB 类填料。2.1.5.3.变更设计费用计算应注意的问题

1.采用“115”号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860 号文件，铁鉴函【2006】16 号文，对变更增加投资部分不计小临、企业管理 费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计 费等费用。

2.采用“113”号文编制的项目，对变更增加投资部分不计建设单位管理 费、工程监理费、勘察设计费等费用。

3.应注意的是：铁道部鉴定中心对350 万元左右的变更设计，较为敏感，一旦变更数量审查出现问题，变更总额极有可能小于300 万元，列为II 类变 更列入风险包干。因此，要求各单位在与设计院协商变更方案和估算变更设 计增加数量时，一定要引起足够重视，先进行内部估算。设计院编制上报的I 类变更设计预算增加总额扣除小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣 费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费和投标降造后应尽可能大于 350 万元，防止变更设计工作上报后陷入被动局面。

2.1.5.4.I 类变更设计审计或审价时应注意： 施工单位检验批、施工记录、旁站记录、材料消耗、工程数量计算资料 最好与变更设计上报数量保持一致或略大于变更设计批复数量。

2.1.6.由建设单位组织研究认为的重大复杂Ⅰ类变更设计（大面积拆迁、重要文物、重大地质引起的线路方案变化、桥梁重大方案变化）按规定程序 报部鉴定中心后分两阶段审批I 类变更设计，第一步：先审查确定变更设计方案和概算编制要求，审查通过后，建设 单位可按批准后的概算编制要求，框算增加投资的70%并按部相关规定先行计 价； 第二步：完成变更设计审批，建设单位组织按审核后的工程量编制完整 的变更设计概算，报部审批后签订补充合同，完成工程计价。

2.2.II 类变更设计程序及内容

2.2.1.II 类变更设计程序由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报监理单位，监理审批后 报建设单位，由建设单位组织勘测设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由施工单位按规定程序上报资料，经监理、设计、建设单位审批完善变更手续后实施。

2.2.2.II 类变更设计的分类

2.2.2.1.包干内II 类变更设计： 指符合合同约定属于风险包干范围内II 类变更设计，如：小范围基底换 填、一般桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于 300 万元的变更设计；

2.2.2.2.包干外II 类变更设计：

1.通常由建设单位界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加 的桥涵、三改等工程；

2.由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调增引起，但达不到 I 类 变更设计的II 类变更； 3.由于设计图纸差、错、漏、碰引起的不属于施工单位责任的II 类变更。

4.一般划分为七种类型：(1)地方要求新增；(2)标准变化；(3)规范变化；(4)方案变化；(5)建设单位要求新增；(6)地质条件变化；(7)“三改（改路、改沟、改渠）”工程。

2.2.3.II 类变更设计办理需准备的资料

2.2.3.1.施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因 的II 类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要；

2.2.3.2.经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程 数量计算单和工程数量增减汇总表，单项预算表；

2.2.3.3.较小的II 类变更设计，各分部可自行绘制变更设计图纸，并要 求设计人员签字。较大的II 类变更设计要求设计院绘制变更设计图纸。资料 要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。

2.2.4.II 类变更设计预算编制原则： 包干内II 类变更设计预算编制，按合同约定的风险包干费用计算原则计 算有关费用。包干外II 类变更设计按招标概算的编制原则计算有关费用，同 时与建设单位协商争取不扣减降造率。

3.价差及其他政策性调整

根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》▲（铁建 设【2009】46 号）要求，建设、设计单位依法合规计算材料差价并按 I 类变 更设计程序办理。价差费用调整按铁道部价差调整办法调整材料差价，费用 暂由降造费列支，并报部核备。降造费用不足时，应由铁道部给予批复。

4.一章征地拆迁费用▲铁建设函（2009）644 号文“关于加强验工计价管 理的通知”

4.1.三电迁改费用调整

4.1.1.一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，三电迁改的费用调增，一般以独立费的形式列入一章征地拆迁增加费用中。

4.1.2.施工单位自行迁改的项目应准备的资料：

4.1.2.1.为消化三电迁改负量差并规避审计风险，电气化分部应和产权 单位签订迁改确认书，迁改费用可自行编制。

4.1.2.2.三电迁改五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加）。

4.1.2.3 产权单位的确认书（含需迁改线路与铁路相关的平面位臵图，迁 改长度、型号、种类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇 总表、单项概预算表。

4.2.地下管线迁改

4.2.1.一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用调增，一般以独立费的形式列入一章征地拆迁增加费用 中。4.2.2.施工单位自行迁改的项目应准备的资料：五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加）、管线迁改工程 数量汇总表、管线迁改示意图，根据工程数量表编制的概预算表。

4.3.三改工程（改路、改河、改沟、改渠、地方道路改移）三改工程是在施工过程中随时可能发生变化，尤以南方或经济发达地区 变化幅度较大。三改工程费用的调增，一般也是以II 类变更设计形式办理，需要收集整理的资料有：较小的“三改”工程，各分部可自行绘制设计图纸，要求设计人员签字。较大的“三改”工程，要求设计院绘制设计图纸、工程 数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、工程概预算表。

4.4.建筑垃圾清运 全标段拆迁房屋面积巨大，一章征地拆迁费用中建筑垃圾清运费不足。分部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议，铁路产权的 房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》—财固 6 表，根据拆迁房屋的 面积、结构算出详细的建筑垃圾工程数量，编制工程数量计算单和工程数量 汇总表，并要求四方(建指、设计、施工、监理)签认。根据现场实际情况选 取较远地点弃放，提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款凭证、收款收据。按招标文件规定的预算编制办法，计算建筑垃圾至弃运地点的挖 装运卸平整费用。将地方拆迁补偿协议、路局《固定资产拆除报废申请表》、工程数量计算单和工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册，形成建筑垃 圾清运费用资料，清概时上报建设单位。

5.索赔

5.1.路基爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和整理： 提供爆破区段与房屋平面位臵示意图，经建指、监理、地方爆破评估机 构评审通过的爆破方案和实施性施工组织设计，市（县）级环保局出具的环 评报告（证明爆破对房屋及周边环境的影响程度），市级房屋评估机构出具的房屋损失报告。

5.2.市区、风景旅游区泥浆、淤泥、建筑垃圾集中外运费用资料收集和 整理： 提供当地政府环保或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的正式文 件。经理部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议；铁路 产权的房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》—财固 6 表。根据拆迁 房屋的面积、结构算出详细的建筑垃圾工程数量，编制工程数量计算单和工 程数量汇总表，并要求四方(建指、设计、施工、监理)签认。根据现场实际 情况选取较远地点弃放，提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款 凭证、收款收据。按招标文件规定的预算编制办法，计算建筑垃圾至弃运地 点的挖装运卸平整费用。将地方拆迁补偿协议、路局《固定资产拆除报废申 请表》、工程数量计算单和工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册，形成 建筑垃圾清运费用资料，清概时上报建设单位。

5.3.地方道路占用赔偿费用资料收集和整理： 提供地方道路赔偿的有关文件，省、市、县均可，如《中华人民共和国 公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《浙江省高等级 公路路产损失赔偿收费暂行标准》、《公路路政执法手册》等政府行政主管部 门文件或法律法规。施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭 证、发票或收款收据。

5.4.洪水损失的资料收集和整理： 首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材料，证明 50 年一遇以上气象局资料，一遇灾害情况的发生。提供监理、设计、施工、建指四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录（附相关人员签字）。查 验范围：仅针对正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查验内 容：工点里程、损毁程度、损毁数量、可修复程度、现场初步处理意见、对 水毁正式工程原因分析、落实责任。依据上述资料整理工程数量计算单、工 程数量汇总表及单项预算表。

6.按照《经理部变更索赔管理办法》的要求，结合本项目特点，重点抓好以下工作

6.1.施工图量差处理的应对方法 合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目：在施工图出图阶段做足工 作，按以下建议尽可能在施工图中消化负量差。根据招标工程量清单子目和 《铁路工程工程量清单计价指南》▲（铁建设【2007】108 号）中的计量规则 调整施工图数量。应注意：工程量清单中没有单独计量子目且不符合计量规 则的项目，刻意增加施工图数量将无法计量，如钢护筒、平台、钢板桩、围 堰等措施费。一般做法：⒈路基工程以消化软基处理负量差，修改土石比例成分，调 整路基挡护形式等。⒉桥梁工程以桩径调整，桩基数量增加方式消化钻孔桩 负量差。

6.2.CFG 桩、钻孔桩施工图负量差的审计处理： 6.2.1.算出招标量和施工图的实际负量差数是多少； 6.2.2.针对这些负差结合图纸重新画出对我们有利的桩位布臵图和详细 的计算结果（单桩深度尽可能往长的靠）

6.2.3.修改 CFG 桩的现场施工记录，检验批和检测记录与上述计算结果相吻合。

6.2.4.与之相匹配的电脑小票一定要重新打印。

6.2.5.现场水泥、钢材、外加剂用量及试验检测报告要与现场记录相吻 合，相关进料单、水泥发票等不能全部堆积到工程后期处理，应根据工程实 施进度，按月（季）度分期分批收集整理。

6.3.本项目需在施工图中解决的问题 由于初步设计的设计深度较浅，招标时工程数量清单中的数量多为估算 和框算值，初步设计数量一定比正式施工图数量大，要做好以下工作。

6.3.1.路基

6.3.1.1.争取在路基土石方、路基附属土石方和土石比例数量中增加一 定的填、挖方数量。

6.3.1.2.路基附属工程中的个别单价偏低，比如浆砌片石、CFG 桩、石方 控制爆破等，争取改变边坡防护结构形式，改变桩长、控制爆破改为静态爆 破等，在确保安全的情况下，特别是地质条件好的路段，尽量多取消CFG 桩，变更为换填或改为重锤夯实。路基绿色防护喷混植生单价较好，应争取多增 加，减少客土种植防护型式。6.3.1.3.取土场、弃渣场：个别概算取土场运距为5km～10km，根据现场 调查，现场取、弃土场位臵较远，争取增加运距。6.3.2.桥涵：

6.3.2.1.本标段扩大基础数量大，争取将部分明挖基础施工改为钻孔桩 基础施工；

6.3.2.2.路基范围内鱼塘、农田、沟渠较多，软基处理难度高，路基填筑高度平均5m 以上且无预压沉降，路基施工质量很难控制，争取将部分路基 工程施工改为桥梁施工；

6.3.2.3.φ1.25 米钻孔桩同φ1.0 米钻孔桩单价相差较大，但施工时增 加的圬工方量并不大，争取将φ1.0 米钻孔桩改为φ1.25 米钻孔桩；

6.3.2.4.在水上施工的桥梁，建议在施工图中调整跨度，应注意设计将 取消原设计钻孔桩、承台、及主墩墩身数量，根据计量规则，施工图中的措 施费（报价中以元为计量单位）调整将不会对验工计价产生影响，修改钻孔 桩直径，抬高水中承台标高；

6.3.2.5.建议桥梁下部结构（墩身承台调整等）应统一墩身外观尺寸，统一模板制作，减少周转料投入角度出发，同时尽量将空心墩改为实心墩。尤其是紧邻既有线地段，应减小基坑挖土，降低既有线边坡防护难度，考虑 提高承台标高至原地面；

6.3.2.6.关于涵洞设计优化，如项目整体负量差无法全部消化，建议不 在出图时优化涵洞数量，施工时为缓解资金，可争取超前计价，拿回价差（价 差以I 类变更设计形式计价），等工程后期再办理优化变更；

6.3.2.7.关于悬灌改支架现浇的问题：在环境许可，维持原合同单价的 情况下，建议由设计院对全线跨越道路的多处连续梁改为现浇方式施工；

6.3.3.站改工程由于初步设计概算中房建、站设工程多采用概算指标估 列，每座房屋的具体结构形式、规模、内外装饰装修标准都未明确。目前，路局接收单位和建设单位对路基附属、防护栅栏、绿化、房屋装饰装修、站 设工程擅自提高建设标准的情况较为普遍。铁道部多次明确指出，对路局或 建设单位擅自提高建设标准的工程，一般不予批复超设计标准的投资，超出部分由建设单位或路局自行解决。分部应随着工程进展，应及时与设计单位 联系，首先应确保施工图达到概算指标的设计标准即可，对建设单位提出的 超标准部分（主要集中在房屋装饰装修），要求设计院提供变更设计图纸，并 由建设单位发函及时办理I 类变更设计或新增工程II 类变更设计。

6.3.4.除上述在施工图解决中的变更设计内容之外，还包括以下内容：

6.3.4.1.总承包风险费

1.初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部 Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

2.非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用； 3.甲供供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差； 4.建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的 措施费；

5.工程保险费；

6.由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加； 7.工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考 核费用。

8.地材价差。

9.增加施工干扰费（本工程跨越多条既有铁路、地方铁路以及其他公路 和城市道路。地方群众对土地、青苗、林木补偿等赔偿额外支出）。

6.3.4.2.包干外II 类变更设计（按前面讲的内容和要求办理）。7.要求

7.1.要求各分部设一名专职变更索赔人员，一般由总工牵头、其他技术及工经人员配合。

7.2.要求各分部工程部及时对已到图的所有墩位原地面标高进行复测，如原地面标高与设计原地面标高相差较大时，及时做好变更设计工作，能变 更的项目，一定要变更，不能变更的项目想方设法争取变更。

7.3.正式施工图到达后，各分部工程部应立即组织做好三个数量之间的 对比分析，即投标工程数量—施工图数量—施工图实际数量。从投标工程数 量与施工图数量对比中分析施工图数量的正负量差。从施工图数量和施工图 实际数量对比中分析变更设计的“主攻方向”。

7.4.各分部组织工经人员以施工图数量为依据，进行内部施工图检算，以便及时掌握项目“家底”。将内部施工图检算中的各关键点与设计院沟通，力争和设计院在正式施工图投资检算中取得一致。

7.5.各分部应尽快根据施工现场和施工图组织编制上报II 类变更设计。建议各分部对包干费额度不要有太多顾虑，争取吃完包干费用，当II 类变更 设计超出风险包干费总额后，仍可以有针对性的上报属于风险包干范围以外 的II 类变更。吃完包干费用后，剩余费用“一般由业主选择在降造费、预备 费中解决。

7.6.各分部物机部每月25 日前做好地材价差价表，上报经理部物机部，经理部物机部每月汇总保存（包括发票、证明、协议书等），以便于今后调概 索赔用，因地材单价随时都在变动。

7.7.各分部征拆部每月25 日前做好永久用地赔偿费用表，上报经理部征 拆部，经理部征拆部每月汇总保存（包括补偿协议、评估报告、丈量评估表、会议纪要、审批单、付款凭证、发票证明等），以便于今后对业主计价调概索赔用（合同规定：施工场地中，属于永久用地的，由业主提供，施工单位协 助；属于临时用地的，由施工单位负责，业主协助）。

7.8.各分部在本项目变更索赔计划任务：一分部 1800 万元，二分部 800 万元，三分部1600 万元，四分部1800 万元，五分部1500 万元，电气化分部 300 万元，合计 7800 万元。以上计划任务暂按各分部预计产值进行计算，待 施工图大部分到位后，及时调整和增加变更设计任务。变更收入本着公平合理、利益共享的原则进行分劈，按“谁工作，谁受 益”的原则，在各分部之间进行分劈。希望经理部和分部共同努力，一定把 变更索赔工作做好、做到位，为公司和经理部创造最大的经济效益。

中铁四局集团杭长铁路客运专线浙江段项目经理部

二O 一O 年七月二十六日

第二篇：中铁四局集团变更索赔管理办法

中铁四局集团变更索赔管理办法

第一章 总 则

工程设计变更和施工索赔是企业降低经营风险、创造效益的重要途径，为第一条

适应新形势下集团公司开源增效需要，适应建筑业改革的形势，为强化企业管理，防范工程风险，提高经济效益，充分调动工程项目有关人员参与变更索赔工作的积极性，特制定本办法。

第二条 适应范围：以集团公司资质中标，由集团公司组建工程指挥部或项目经理部（以下简称项目经理部）并直接管理的项目。

第三条 变更索赔管理的主责部门是集团公司工程管理中心，实施的主体是项目经理部。工管中心负责制定并下达项目的变更索赔计划，审批变更索赔费用分劈以及奖励分配方案，建立变更索赔管理台账；项目经理部负责方案策划并落实变更索赔的各项具体工作，提出变更索赔费用分劈及奖励分配方案等工作。

第四条 为加强变更索赔工作的管理，集团公司成立变更索赔管理领导小组，由主管生产副总经理任组长，集团公司工管中心、审计部、计财部、监察处和企管部等部门负责人为小组成员，变更索赔管理办公室设在集团公司工管中心。第二章 变更索赔分类

变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、第五条

方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。

第六条 根据集团公司目前承揽工程情况，将变更索赔分为以下几类：

1.变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。主要有：⑴现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差离、分项工程数量差等；⑵业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环保等要求需增设的工程；⑶应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程。

2.施工图量差。指铁路项目投标时采用技术设计或初步设计资料，施工图出来后，施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化。

3.索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类：

3.1外部环境：由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成停工费用损失而产生。3.2不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失。3.3工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加。3.4 价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用。

3.5工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的险制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔

3.6其他：合同约定的其他索赔。

4.政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。主要指铁路工程中的价差系数调差、建设标准提高增加工程。第三章 变更索赔管理

变更索赔工作必须坚持依法办事、有理有据的原则。要认真分析合同条款，第七条

所有的变更索赔资料必须是符合法律法规要求，符合合同约定。

第八条 各单位领导要高度重视工程项目变更索赔工作，项目经理部应成立以项目经理为首的，由副经理（总工程师）、预算人员、技术主管、物资、机械、试验、财务等有关人员参加的变更索赔工作小组。项目经理是第一责任人，副经理（总工程师）是变更索赔技术责任人，预算人员（计量合同部长）是主办责任人，技术主管（工程部长）是分管变更设计的直接责任人。项目经理部应建立变更索赔责任制，明确分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，重点做好投标过程中、开工前、施工过程中以及工程竣工阶段的变更索赔的工作。

1.投标阶段的变更索赔工作。经营部门以不平衡报价、合理的投标施组为变更索赔谋划策略。项目中标后，经营部门应向项目经理部移交有关资料，包括招、投标文件，答疑书、合同，以及经营关系。由集团公司市场营销部向工程管理中心交底，工程管理中心组织项目经理部主要人员进行项目管理交底的同时，负责有关资料办理交接和登记，并组织有关人员分析合同条款、全面熟悉营销背景和工作重点。

投标技术文件中施工方式、工艺、标准、设备等以满足招标文件要求为准，避免设计变更后建设标准提高或施工工艺改变而单价不提高的情况。另外在投标商务或报价文件方面，不做可能影响工程造价的并超出招标文件要求的承诺。

2.开工前的变更索赔工作。在施工图尚未出图之前，要根据合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项目更改为高利润项目。

3.施工过程中的变更索赔工作。工程开工后，项目经理应经常组织副经理、总工程师、预算、技术、财务等相关人员研究合同条款、招、投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。

3.1做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外，还应注意以下几个问题：⑴设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。⑵设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量。⑶根据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。如清除表土及清表后的填方数量。⑷为保证工程质量，必须进行优化设计而增列的一部分工程量。⑸现场实测与图纸不符的工程量。原地面标高、土石成份等。⑹施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况不符，使投标或设计文件确定的施工工艺、施工方法、施工程序发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。

3.2变更设计。工程变更应以业主批准或许可为基础，坚持不平衡报价和有利企业利益和方便施工为原则。在选择变更方案的同时，要以完善使用功能为原则，以满足业主综合需要为依据，注意多种方案的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量增加工程量清单中支付单价高的工程量，减少支付单价明显偏低的工程量；增加工程量清单中没有支付项的工程量，争取重新确定新增工程量单价的机会。

3.2.1变更设计的主要技术责任人是总工程师或工程部长，预算责任人是预算人员（计量合同部长）。

3.2.2设计变更的重点。

路基土石方工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变；③原地面的回填和沉降数量；④土石成份的变化；⑤土石方调配方案，特别是运距变化；⑥取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；⑦ 环境保护；⑧边沟、天沟的开挖及数量；⑨路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰等。

桥涵工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；③基础开挖土石成份的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等④桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；⑤桩径与墩台身尺寸的统一等。

路面工程：①路床与桥面的标高与平整度验收情况；②底基层、基层的强度和标准的改变；③混合料生产能力的提高；④摊铺方式或混合料掺量的改变。

隧道：①围岩类别的变更；②初期支护型式的变更；③施工方案的变更；④增加工程项目，如斜井、横洞等。

其他：①防护工程基础开挖；②防护工程方案的改变；③工程施工所在地地方与村民的要求增加的工程，地方摊派；④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案待。

3.2.3变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作，建立管理台账。设计变更的现场签认和变更文件是办理计量支付的重要依据，也是构成工程造价的主要组成部分，必须高度重视。做好签认工作必须做到：⑴项目经理部领导重视，加强技术部门和预算部门的协调配合能力；⑵项目部配备业务水平高、责任心强的人员从事签认和变更工作，并对相关人员进行集中培训提高专业人员的预算水平；⑶有关人员必须经常深入现场，了解施工现场发生的各种事件，应尽量收集和整理相关资料，同时要加强和协调好与业主代表、设计代表、监理工程师的关系，签证资料中列明合同依据、变更理由、拟调整的工程量或费用，确保在合同规定期限内取得业主、设计、监理单位的签认。

3.3索赔。索赔工作要遵循及时、真实、合法三个原则，因此要深刻理解合同条款，加强合同管理，树立合同意识，提高合同履约率，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，全面履行合同的义务，认真分析进行索赔的可能性，采取有效的索赔策略，争取在合同条件规定的范围内获得最大利益。

3.3.1索赔主要条件有：⑴业主的违约行为造成的索赔；⑵不可预见因素（异常气候条件）造成的损失、损害或一个有经验的施工单位无法预见的外部障碍或自然条件。如施工现场发现化石、古币、文物等；⑶其他因业主的风险造成的损失和延误；⑷国家或地方政策性变化增加的费用索赔等。

3.3.2 索赔的程序：当上述索赔条件发生，项目部应按下列程序进行费用或工期索赔。⑴索赔意向通知；⑵同期记录；⑶索赔证明或报告。

3.3.3索赔的策略。由于种种原因，施工单位在合同履行中往往处于劣势，项目的索赔策略制定在施工管理过程中非常重要。⑴索赔是合同履行过程中施工单位维护自身利益的理性行为，争取得到业主、工程师的理解和配合，营造索赔的良好外部环境；⑵在项目建立和健全索赔管理制度，设立专职索赔人员，开展施工全过程的索赔；⑶熟悉招标文件和图纸，并结合施工现场，利用工程变更主动寻找机会索赔；⑷定期召开索赔专题会议，总结得失，分析形势，及时明确和提出索赔意向；⑸提高索赔报告编写和谈判人员的素质，提高索赔成功率。

4.工程竣工阶段的变更索赔工作。项目经理部要认真办理竣工决算。决算编制工作应由副经理（总工程师）牵头，工程部门提供工程决算数量（必须与竣工图数量保持一致），预算部门根据数量编制决算资料。竣工决算资料由集团公司预算和财务部门负责审核把关后方可报建设单位。第四章 变更索赔奖励

变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市场日趋规范的今天，业第九条

主控制手段趋于严密，各级领导要高度重视，对软件、硬件配置上给予支持，预算人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的索赔成果。为提高变更索赔的积极性，在实现的利润中提取部分奖励基金，用于奖励有关人员。

第十条 奖励基金的提取。奖励基金依据变更索赔实现利润额，结合项目利润率以及公司下达的责任预算，按以下系数提取：

1． 项目单项毛利率为负并且在公司下达的责任预算范围内亏损的，不提取奖励基金。

2． 变更索赔项目实现利润率为5%及以下，不提取奖励基金。

3． 变更索赔项目实现利润率为5％～10%（含），按变更索赔利润额的2％～4%提取。4． 变更索赔项目实现利润率为10％～15%（含），按变更索赔利润额的4％～6%提取。

5． 变更索赔项目实现利润率为15%以上的，按变更索赔利润额的6%~10%提取。6． 政策性调整根据以上标准减少一半提取。

第十一条 项目总体利润率及变更索赔利润的核定。项目利润率及变更索赔利润核定的依据必须是业主已经办理验工计价或保险公司已经支付的保险金额。项目总体利润率由集团公司审计确认，变更索赔利润额由项目经理部按责任成本管理要求根据对应的成本支出核定。

第十二条 奖励基金在核定后列入项目成本。

第十三条 奖励基金按贡献大小进行分配，避免搞平均主义，奖励重点是有突出贡献的项目经理部、项目队领导、预算人员、技术人员及其他有功人员。具体分劈方案根据各单位变更索赔参与程度以及参与人员按照以下标准： 1． 项目经理部领导成员20～25%；

2． 项目经理部变更索赔工作主要成员（预算、技术人员）25～40%； 3． 项目队有功人员30～50%； 4． 其他有功人员5%。第十四条 奖励程序

由项目经理部根据变更索赔计价情况，按规定提取奖励基金并提出奖励分配方案报集团公司工程管理中心审批后执行。

第十五条 奖励一般每年进行一次，项目经理部领导按应得部分的70%计发，项目竣工决算后清算。

第十六条 实行绩效考核的项目经理部领导年收入兑现时不扣除变更索赔奖励。第五章 变更索赔利润分成

第十七条 变更索赔取得的收益本着公平合理、利益共享的原则进行分劈。按“谁工作，谁受益”的原则，在集团公司与参建子（分）公司之间进行分劈,分劈比例：客运专线按《中铁四局集团有限公司直管项目经济管理和绩效考核办法》中第十五条的有关规定执行，其它项目收费按中铁四财[2006]1号文执行。第六章 其他

第十八条 经营活动费用直接列入项目成本，各单位应严格控制经营活动费用的使用。

第十九条 其它

1．本办法自2006年1月1日起实施，中铁四程[2002]543号文《中铁四局集团有限公司调概索赔奖励办法》同时废止。

2．参建子(分)公司执行本办法，其他项目可根据实际情况，参照本办法制定相关实施细则。

3．本办法由集团公司工程管理中心负责解释。

第三篇：中铁四局财务工作报告

中铁四局财务工作报告

(一)加强项目资金管理，强化了上缴款催缴力度，中铁四局财务工作报告。规范现款上缴、实行上缴款完成奖励制度;出台并修订项目施工产值形象进度奖与上缴款完成比例挂钩的奖罚管理办法;对项目上缴款情况实行通报制度。

(二)强化资金集中管理机制，积极使用金融工具支付手段。修订了《资金集中管理暂行办法》，并对项目资金集中情况及奖罚实行通报制度，改善公司资金集中度的被动局面。

(三)加大清欠力度，依法清欠，做好资金回收工作。根据各工程项目的实际情况，下发《清欠责任书》，逐项明确了清欠责任人和清欠回收时间、清欠指标，特别是对长期没有发生进展的债权项目，利用法律手段清欠，进行重点突破。

(四)加快收尾项目的清算，实行债权、债务集中管理。

(五)坚持经济活动分析制度化，确保分析质量。通过对公司整体经济成果与现金流、财务状况与资产质量、财务预算执行情况、工程项目毛利率总体水平进行分析，使各项目为下一步更好开展项目管理工作找准方向。

(六)切实做好内、外部审计工作，确保企业利益不流失。2010年，公司共完成14项审计计划，提出46项切实可行的审计建议。

2011年财务管理工作思路和重点

（一）以突出现金流管理为核心，切实改善企业财务状况，工作报告《中铁四局财务工作报告》。一是以现金流管理为核心，建立并严格开展现金流预算制度。二是以现金流管理为核心，千方百计做好资金集中管理工作。三是以现金流管理为核心，锲而不舍做好清算清收管理工作。四是以现金流管理为核心，建立资金对外支付比例控制制度。五是以现金流管理为核心，建立商业银行账户开户管理制度。六是以现金流管理为核心，大力提高金融期票支付运用比例。七是以现金流管理为核心，严禁擅自办理工程保险。

（二）以强化预算管理为手段，切实提升企业综合实力。一是建立财务预算制度，促进企业管理水平再上新台阶。财务预算指标设计，要充分结合企业管理实际，确保预算指标具有指导性、科学性、前瞻性，特别是要侧重收入确认率、责任成本(或责任费用)预算盈亏率、营业收入、现金流等预算指标的编制与落实，实现项目管理从“闷头干”到“运筹算”的科学转变。二是狠抓财务预算的全面落实，切实提升企业综合实力。各预算单位(项目经理部和刚性结构单位)和部门编制的收入、成本费用、盈亏、现金流预算，经公司审批下达后，必须确保完成，这既是一项制度，又是一条纪律。公司财务部对各单位预算执行情况实行全程监控，一旦出现异常，将立即启动预警机制，从而确保各项预算指标的圆满完成。

（三）高度重视审计工作，牢固构筑企业利益防火墙。一是继续深入开展和实施公司内部联合审计制度。二是高度重视外部审计工作。

（四）加强财会系统建设，全面提升财务人员的综合素质。一是认真做好系统人员培训;二是大力开展跳出自身工作岗位看岗位活动;三是切实开展管理创新活动;四是加强公司财会学会建设。制订《财务人员技能培训考核管理办法》，激励广大会计人员爱岗敬业的工作热情，在全公司营造良好的会计人才培养、成长环境;五是健全财务会计论文、课题研究机制。

第四篇：中铁四局财务工作报告

[中铁四局财务工作报告]中铁四局财务工作报告(一)加强项目资金管理，强化了上缴款催缴力度，中铁四局财务工作报告。规范现款上缴、实行上缴款完成奖励制度;出台并修订项目施工产值形象进度奖与上缴款完成比例挂钩的奖罚管理办法;对项目上缴款情况实行通报制度。

(二)强化资金集中管理机制，积极使用金融工具支付手段。修订了《资金集中管理暂行办法》，并对项目资金集中情况及奖罚实行通报制度，改善公司资金集中度的被动局面。

(三)加大清欠力度，依法清欠，做好资金回收工作。根据各工程项目的实际情况，下发《清欠责任书》，逐项明确了清欠责任人和清欠回收时间、清欠指标，特别是对长期没有发生进展的债权项目，利用法律手段清欠，进行重点突破。(四)加快收尾项目的清算，实行债权、债务集中管理。

(五)坚持经济活动分析制度化，确保分析质量。通过对公司整体经济成果与现金流、财务状况与资产质量、财务预算执行情况、工程项目毛利率总体水平进行分析，使各项目为下一步更好开展项目管理工作找准方向。

(六)切实做好内、外部审计工作，确保企业利益不流失。2010年，公司共完成14项审计计划，提出46项切实可行的审计建议。2011年财务管理工作思路和重点

（一）以突出现金流管理为核心，切实改善企业财务状况。一是以现金流管理为核心，建立并严格开展现金流预算制度，工作报告《中铁四局财务工作报告》。二是以现金流管理为核心，千方百计做好资金集中管理工作。三是以现金流管理为核心，锲而不舍做好清算清收管理工作。四是以现金流管理为核心，建立资金对外支付比例控制制度。五是以现金流管理为核心，建立商业银行账户开户管理制度。六是以现金流管理为核心，大力提高金融期票支付运用比例。七是以现金流管理为核心，严禁擅自办理工程保险。

（二）以强化预算管理为手段，切实提升企业综合实力。一是建立财务预算制度，促进企业管理水平再上新台阶。财务预算指标设计，要充分结合企业管理实际，确保预算指标具有指导性、科学性、前瞻性，特别是要侧重收入确认率、责任成本(或责任费用)预算盈亏率、营业收入、现金流等预算指标的编制与落实，实现项目管理从“闷头干”到“运筹算”的科学转变。二是狠抓财务预算的全面落实，切实提升企业综合实力。各预算单位(项目经理部和刚性结构单位)和部门编制的收入、成本费用、盈亏、现金流预算，经公司审批下达后，必须确保完成，这既是一项制度，又是一条纪律。公司财务部对各单位预算执行情况实行全程监控，一旦出现异常，将立即启动预警机制，从而确保各项预算指标的圆满完成。

（三）高度重视审计工作，牢固构筑企业利益防火墙。一是继续深入开展和实施公司内部联合审计制度。二是高度重视外部审计工作。

（四）加强财会系统建设，全面提升财务人员的综合素质。一是认真做好系统人员培训;二是大力开展跳出自身工作岗位看岗位活动;三是切实开展管理创新活动;四是加强公司财会学会建设。制订《财务人员技能培训考核管理办法》，激励广大会计人员爱岗敬业的工作热情，在全公司营造良好的会计人才培养、成长环境;五是健全财务会计论文、课题研究机制。

第五篇：中铁四局新年致辞(2013)

全局广大干部员工、离退休老同志、家属们：新年好！

龙蛇交替，岁月更新。值此新年佳节来临之际，我谨代表局，向全局广大干部员工、离退休老同志以及家属们，特别是依然坚守在国内外各生产一线的干部员工，致以崇高的敬意与诚挚的问候！向多年来关心、支持中铁四局发展的各级领导、社会各界朋友，表示诚挚的感谢与衷心的祝福！

回眸旧岁，天道酬勤。刚刚过去的一年，是看似风平浪静、实则极不平凡的一年，建筑市场经历了深度触底又反弹回升的波动，施工生产承受了压力放缓又猛然趋紧的考验。在潮落潮起的形势面前，全局上下同心同德，趋利避险，斩棘前行，保持了企业持续健康发展。一是营销机制与市场布局同步优化。纵深推进营销生产一体化机制，创新实施以投资撬动市场的营销方式，狠抓海外业务“一艘航母、两艘旗舰”的培育，形成了铁路与非铁路相支撑、建筑与投资相协调、国内与海外相并立、主业与多元相补充的完整产业链，“五大板块”持续做实，市场开拓稳步发展。全年完成新签合同额518.5亿元，占计划的129.6%，同比增加118亿元。二是均衡生产与创新管控同步推进。狠抓施组、问题两大管理环节，“施组策划经济化、问题处臵闭合化、生产组织均衡化”理念深入人心；专业片区管控模式深入实施，约束性条款、安全总监委派制等新措施成龙配套，施工生产有序推进。全年完成营业额425.7亿元，占计划的121.6%，安全生产取得了近年来较好水平。三是经济实力与品牌信誉同步攀

升。全年预计实现净利润5.1亿元，在对外净投资达36亿元的情况下，连续四年保持银行“零贷款”。无论环境如何变幻，我局财务状况始终保持良好态势，这是展现企业硬实力、体现管理先进性、增强市场竞争力的重要标尺。全年获得省部级、行业协会科技进步奖14项、国家授权专利84项、省部级及以上优质工程31项；安哥拉住房、合蚌客专、石武客专、集包铁路等一批国内外重大项目按时交验、开通，企业品牌在纷至沓来的业绩荣誉中持续增值。四是管理提升与和谐建设同步深入。各项集中管理纵深推进，两级管控体系全面建成，企业管控能力在风云变幻的环境中得到了有效检验。坚持发展成果惠及全员，全局员工收入保持有序增长；圆满解决了在皖企业员工医保移交地方统筹与北京50名“五七”家属工参与社保的两大历史遗留问题；局科技大楼交付使用，中心医院与机关大院改造圆满收官，第六届文化节高质量举办，“三工”建设深入推进，“三不让”承诺有效落实，员工物质、精神生活质量持续提升。

纵览形势，春风扬眉。2013年是“十二五”承上启下的关键年，也是政府换届履新的开局之年，经济发展继续稳中求进，基建市场正在有序回暖，总体形势是机大于危，喜多于忧。面对新形势，瞄准新目标，我们要继续持进取之心，遵循“规模与市场匹配、数量与质量并重、速度与实力适应”原则，时不我待，奋发努力，抢抓建筑市场新机遇，创造企业发展新业绩；我们要继续谋转型之策，坚持五大业务板块经营战略不动摇，大力开拓

国内建筑业、海外业务和投资业三大市场，在此起彼伏的市场波峰期，进一步夯实企业抗风险能力；我们要继续走强企之道，切实强化成本管理、要素集约、二次经营，大力实施科技兴企、人才兴企战略，着力推进制度创新、业务创新、管理创新，不断提升企业发展质量；我们要继续修实干之能，秉持务实之风，适度调整生产管理思路，持续优化项目管控方式，全力确保安全质量受控，大力捍卫品牌信誉，保持企业文明有序发展；我们要继续聚和谐之力，深入构建发展激励机制，持续推进两级企业共同发展，不断优化企业与员工、企业与社会、企业与自然的关系，凝聚各方智慧力量，为企业发展注入不竭动力。

新年钟声催人进，时代旋律鼓士气。让我们在党的“十八大”精神引领下，以更加坚定的信心、更加有为的魄力、更加务实的作风，在新一轮市场博弈中再占先机、在企业发展中再攀高峰、在员工福祉上再上台阶！

最后，恭祝大家新年快乐，阖家幸福，万事如意！