内部控制—国外文献综述

第一篇：内部控制—国外文献综述

内部控制文献综述

摘要：上市公司在经营过程中频繁出现财务丑闻，如安然事件、世通事件，社会各界对企业的内部控制关注 度日渐上升。国外学术界比国内较早地开展了对内部控制研究，因此本文对国外近20多年关于内部控制的文献进行了 归类综述，主要从内部控制的需求、质量及重大缺陷披露等方面进行了文献梳理。最后，本文进行了文献评述，希望 本研究能给国内的内部控制研究以启示，帮助企业经营管理者制定出一套符合自身需要的内部控制体系。

关键词：内部控制；重大缺陷披露；文献综述

内部控制是一个会计程序或系统，旨在提高效率确保政 策的实施、捍卫资产、避免欺诈和错误（Hamed Arad和Babak Jamshedy-Navid，2009）。现今，内部控制是学术界研究的热 点问题，同时也引起了政府、企业参与者的广泛关注。国内 关于内部控制的研究和实务都还处于起步阶段，因此特别需 要借鉴国外的经验，在国外学者研究成果的基础上结合我国 的国情进行研究具有重大意义。20年前，国外学者率先开展 了对内部控制的研究，研究内容广泛，研究方法丰富，取得了许多具有重要价值的研究成果。

一、内部控制文献综述

（一）内部控制管理报告

McMullen，D.A.和K.Raghunandan和 D.V.Rama.（1996）通过对具有内部控制管理报告的公司进行实证研究发现，相对 于大公司来说，小公司在没有内部控制管理报告的情况下更 可能出现财务报告问题，即是强制性内部控制管理报告的收 益对小公司来说更大。Hermanson（2000）调查了9个不同的财务报表使用团体以分析对内部控制报告的需求。结果表明 所有使用团体都认为内部控制报告很重要，并且发现自愿内 部控制管理报告提升了内部控制质量，提供了超出审计财务 报表的额外信息；内部控制管理报告为公司的长期发展提供 指引；而大家对于强制性内部控制管理报告的信息内容没有 太多的反应，与个体投资者和内部审计员相比，经理人员更 不可能认同强制性内部控制管理报告的价值。

Scott N.Bronson 和Joseph V.Carcello和K.Raghunandan（2006）通过分析1998年 期间397个中等大小的公司，测试公司特征与公司年度报告 中内部控制管理报告的自愿性之间的联系。发现有高销售增 长的公司更不可能自愿发布内部控制管理报告，即发布内部 控制管理报告的可能性与销售增长负相关；同时证明了公司 具有内部控制管理报告的可能性与公司大小、审计委员会会 议数量、机构股东百分比、收入增长之间正相关。Margaret O'Reilly-Allen和Dorothy McMullen（2002）的通过实证研究表 明使用者关于财务报表可靠性的认识没有受内部控制管理报 告和内部控制管理报告的审计意见的影响。

（二）内部控制质量

对于内部控制质量和质量保证的问题比仅仅关于财务报告机制的研究更有价值（Kinney，W.，2000）。Kinney，W.和 Maher，M.和Wright，D.（1990）描述了基于产出的内 部控制定义，通过建立标准的模型进行实证研究，得出外部 审计员、管理者、审计委员会、股东和其他与上市公司有利 益关系的相关者、政府和社会人士都是内部控制标准的需求 者。如何评价内部控制是否有效，Kinney，W.（2000）对内部控制质量和质量保证进行了探讨，涉及到研究障碍、研究 问题及未来趋势；描述了有限知识、内控程序固有的复杂性、缺乏获取数据组织人事的通道、研究结果的潜在普遍 性、出版物的限制范围五个方面对内部控制质量研究的阻 碍。

（三）内部控制缺陷披露

Beneish，D.，和Billings，M.和Hokker，L.（2005）通过336个样本公司测试了在披露公司和非披露公司中，强制内部控制不足的披露对信息不确定的影响；发现在披露公司和 非披露公司对信息不确定的解决中，披露公司具有消极的价 格回复；对于披露公司我们发现在高固有报告风险情况下，市场对披露的消极回复在加剧；而当公司具有高质量审计员 时，市场对披露的消极回复会转移；当公司的报告收入占盈 余收入的比例高时，披露公司的消极市场反应会受到抑制。

Weili Ge 和Sarah McVay（2005）通过对261家在2002年 SOX法案实施以后至少披露过一个重大缺陷的公司的研究，基于管理者提供的描述性重大缺陷的披露，发现弱内部控制 与会计控制资源保障不足相关；内部控制中的重大缺陷与收 益认识政策不足、责任细分缺乏、期间报告程序和会计信息 的不足、不适合的会计调和之间相关；管理披露的重大缺陷 经常描述内部控制问题中的复杂会计问题；发现重大缺陷的 披露与商业复杂性正相关，与公司大小、公司盈利、公司业 绩负相关。

Doyle，J.和Ge，Weili和McVay，S.（2007）通过2002年 到2005年期间779家公司研究内部控制缺陷的决定因素，发现具有内部控制缺陷公司一般较小、年轻、财务能力弱、复 杂、快速增长、正在重组；有更严重的实体层面控制问题的 公司更小、年轻、财务能力弱。而会计问题较小的公司财务 更健康，但是这样的公司复杂、多样化、迅速改变操作；还发现决定因素根据重大缺陷的特殊性而改变，与重大缺陷的类型相关。

Ashbaugh-Skaife，H.和Collins，D.和Kinney，W.（2007）发现存在内部控制披露的公司有更复杂的操作，忙于并购、重组，持有更多的存货，增长更快；提供早期内控披露警告的公司更可能被主要审计员审计，更可能有集中的公司所有 权；在SOX强制内部控制审计报告要求之前，面临更大内部 控制风险及面临更多报告激励的公司更可能披露能控不足。Andrew J.Leone（2007）发现与组织复杂性、重要的组 织变化、内部控制系统中的相关投资三个要素相联系的控制 风险要素与内控披露相关；在Ashbaugh，Collinsand Kinney（2007）研究的基础上提出了选择性解释，同时提供一些与 这些选择性解释相一致的描述性的证据。

Jeffrey T.和Doyle，Weili Ge和Ssrah Mc Vay（2007）使用 了2002年8月至2005年11月之间至少披露了一个重大缺陷的 705家公司测试盈余质量和内控之间的关系。发现内部控制缺 陷一般与没有形成现金流的估计盈余相关；财务报告中内控 弱的公司一般具有低盈余质量，弱内部控制与低盈余质量之 间的关系是由与公司层面的控制相关的披露导致的；审计与 特定会计不足之间无关。

Udi Hoitash和Rani Hoitash和Jean C.Bedard.（2009）测 试了公司治理与财务报告中内部控制重大缺陷披露之间的关 系，发现董事会或审计委员会特征与内控质量有关，而这种 关系只有在SOX404章节的严格要求下才有；在SOX404章节 下高质量公司治理与更有效的内控相关，会计和监督专家都 与高质量内控相关；会计专家与财务报告过程控制相关，而 监督专家与管理过程控制相关；监督专家与高质量人事及信 息技术问题方面的内控相关，与财务报表不相关；审计委员 会大小与重大缺陷披露无关。

（四）盈余质量及经济刺激

Hollis Ashbaugh-Skaife和Daniel W.Collins和 William R.Kinney和 Jr.，Ryan LaFond（2006）调查了内部控制不足的影 响及他们在盈余质量上的补救；发现报告内控不足的公司与 没有报告内控问题的公司相比有较低质量的盈余；对报告内 控不足进行补救的公司在盈余质量上表现出增长，而那些没 有补救的公司则没有增长；强的内部控制积极影响财务报告 真实的和感观的可靠性。

Rogier Deumes 和W.Robert Knechel.（2008）通过对自愿 报告风险管理和内部控制的经济刺激，使用公共贸易公司 做样本，通过定义6个与内控相关的报告目录来衡量披露的 程度；发现内控披露程度与管理者股票持有负相关，与财务 杠杆之间具有正相关关系；披露程度随公司固有风险暴露情 况而变化；自愿内控报告程度与信息及代理问题的指示正相关。

（五）关于误述

Lizabeth A.Austen和Aasmund Eilifsen和William F.Messier，Jr（2000）通过对6个最大的上市公司的58个审计的 误述数据的分析表明，在财务报表中，人事问题的内在风险 因素与误述的概率相关；会计层面的内在风险评估与发现误 述的发生率和重要性都相关；相较于复杂环境，非复杂环境中的误述的重要性更强。

（六）审计委员会与内部控制

James Lloyd Bierstaker和Jay C.Thibodeau（2006）通过对73个有不同经验的审计员进行实验，发现与准备叙述的审计员比，完成问卷调查的审计员能准确识别更多的内部控制设计 缺陷，而内部控制评估经验缓和了该影响；发现问卷记录格 式激励审计员拥有内部控制知识，因此提升他们在识别内部 控制设计缺陷时的表现。

Jayanthi Krishnan（2005）通过对披露内部控制问题的 公司与改变审计员但没有披露内部控制问题的样本公司的比较，从大小、独立性、专业性三个维度测试审计委员会质 量，结果表明独立的审计委员会和具有财务专家的审计委员会与内部控制问题的发生更不可能相关，该结论对于报告条 件和重大缺陷这两种水平的内部控制问题都是成立的。

（七）其他

Jan Colbert（2008）在如何监测内部控制方面进行了探讨，提出监测是内部控制的一部分，指出监测是核查人员，质量控制人员，以及内部审计人员的工作重点；行业、特定的企业和有资格的执行监测职责的人员对决定內部控制监测 的时间和频率有重要作用；同时要报告监测结果及采取的措施。

二、文献述评及启示

内部控制涉及的范围太广泛，正如本文前面所述，理论 研究涉及到内部控制的需求分析、内部控制管理报告、内部 控制质量、误述、信息不确定、重大缺陷披露，还有学者从 经济、盈余质量、审计委员会、公司治理的角度出发进行内 控研究，涉及到会计控制、管理控制及风险管理等，但是各方面的研究之间缺乏关联性，没有整体上把握内部控制。对于内部控制的研究是为了更好的服务于实务。自从安然事件、世通事件等公司的舞弊事件发生后，政府和学术界都意识到实务研究的重要性，到目前为止国外对于内部控制的研究很多都是采用收集公司样本做调查研究，这样能够从实践中总结出内部控制中存在的问题以及提出适合企业的 解决方法。实践中的公司内部控制问题千差万别，对于内部控制实务的研究远远不够，我们需要更多的实务研究以总结出一套通用的内部控制体制。但是对于理论的研究也不能忽视，理论是实践的基石。

国外学者对于企业应该如何根据国家颁布的内控规章制 度和学者的理论研究建立适合企业的内控体系的研究不足，从正文的综述可以看出学者更多的是研究企业在实施内控之后存在的各种问题，是一种由果导因的研究方式，因此学者 应该更多的从企业建立内控制度的角度出发研究企业如何构建适合的内控管理体系，形成一种由因到果的研究模式。国外内部控制研究采用的方法较多，有理论研究，也有 模型、实验、调查等可验证性的方法。从正文中文献介绍可 以看出国外学者更加注重的是从实证的角度进行研究，这是值得国内学者借鉴的，目前大家更多的认为是实证研究更加具有说服力。国外对于内部控制的研究比我国早很多年，自COSO和SOX法案后对内部控制的研究更加丰富，但是他们的背景都 是发达资本主义市场经济，而我国的市场经济还处于发展初 级阶段，而且还是有计划的市场经济。因此我们必须选择性 的借鉴国外的研究经验及成果，更多的加强对中国企业的研 究、总结、提炼出符合中国企业实际情况的内部控制标准体系框架。

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第二篇：内部控制英文文献目录

内部控制英文文献目录

1.内部控制管制对盈余质量的影响：来自德国的证据（March 2008）The effect of internal control regulation on earnings quality: Evidence from Germany 2.内部控制制度如何影响财务报告？（Altamuro，June 24, 2009）How Does Internal Control Regulation Affect Financial Reporting 3.财务报告内部控制缺陷的决定因素（Doyle，May 15, 2006）Determinants of weaknesses in internal control over financial reporting 4.应计质量与财务报告内部控制（Doyle，January 24, 2007）Accruals Quality and Internal Control over Financial Reporting 5.SOX内部控制缺陷对公司风险与权益资本成本的影响（Ashbaugh-Skaife，June 10, 2008）The Effect of SOX Internal Control Deficiencies on Firm Risk and Cost of Equity 6.审计委员会质量、审计师独立性与内部控制缺陷（Zhang）

Audit Committee Quality, Auditor Independence, and Internal Control Weaknesses 7.小企业受益于内部控制缺陷审计师认证吗

Do Small Firms Benefit from Auditor Attestation of Internal Control Effectiveness 8.内部控制缺陷的决定因素（Jahmani）

Determinants of Internal Control Weaknesses In Accelerated Filers 9.操控性应计项目能帮助区分内部控制缺陷和欺诈吗

Do Discretionary Accruals Help Distinguish between Internal Control Weaknesses and Fraud 10.财务报告质量对债务契约的影响：来自内部控制缺陷报告的证据（Costello，September 4, 2010）The impact of financial reporting quality on debt contracting: Evidence from internal control weakness reports 11.重大内部控制缺陷与盈余管理

Material Internal Control Weaknesses and Earnings Management in the Post-SOX Environment 12.家族企业的内部控制（April 2013）Internal Controls in Family-Owned Firms（）13.内部控制质量对企业并购绩效的影响研究

Study on the Impact of the Quality of Internal Control on the Performance of M&A 14.内部控制质量与信用违约互换利差（January 2014）Internal Control Quality and Credit Default Swap Spreads 15.家族企业内部控制：特征和后果

Internal Control in Family Firms: Characteristics and Consequences 16.内部控制报告与会计信息质量：洞察‖遵守或解释的―内部控制制度

Internal control reporting and accounting quality：Insight “comply-or-explain” internal control regime 17.内部控制报告与会计稳健性

Internal Control Reporting and Accounting Conservatism 18.会计信息质量影响产品市场契约吗？来自政府合同授予的证据（March 2014）

Does Accounting Quality Influence Product Market Contracting? Evidence from Government Contract Awards 19.公司特征与财务报告质量：尼日利亚制造业上市公司的证据 20.内部控制情况与专家审计师选择

The Association between Internal Control Situations and Specialist Auditor Choices 21.审计费用反应了控制风险的风险溢价吗（2013-07）Do Audit Fees Reflect Risk Premiums for Control Risk? 22.内部控制质量与审计定价

Internal Control Quality and Audit Pricing under the Sarbanes-Oxley Act 23.内部控制缺陷与权益资本成本：来自萨班斯法案404节披露的证据

Internal Control Weakness and Cost of Equity: Evidence from SOX Section 404 Disclosures 24.内部控制缺陷与信息不确定性

Internal Control Weaknesses and Information Uncertainty 25.重大内部控制缺陷与股票价格崩溃危险：来自404条款披露的证据（May 2013）

Material Weakness in Internal Control and Stock Price Crash Risk: Evidence from SOX Section 404 Disclosure 26.SOX内部控制缺陷对公司风险与权益资本成本的影响

The Effect of SOX Internal Control Deficiencies on Firm Risk and Cost of Equity 27.信用评级、债务成本与内部控制信息披露：SOX302和SOX404法的比较 28.萨班斯-奥克斯利法案对会计信息债务契约价值的影响

The Effect of Sarbanes-Oxley on the Debt Contracting Value of Accounting Information 29.财务报告内部控制的不利意见与审计师解聘/辞职

Adverse Internal Control over Financial Reporting Opinions and Auditor Dismissals/Resignations 30.新管理人员任命与随后的SOX法案404的意见

Appointment of New Executives and Subsequent SOX 404 Opinion

31.萨班斯奥克斯利：有关萨班斯法案404影响的证据 Sarbanes-Oxley: The Evidence Regarding the Impact of Sox 404 32.内部控制有效性自愿披露的经济决定因素及后果：从首次公开发行的证据（March 2013）Economic Determinants and Consequences of Voluntary Disclosure of Internal Control Effectiveness: Evidence from Initial Public Offerings 33.非营利组织中内部控制问题的原因和后果

The Causes and Consequences of Internal Control Problems in Nonprofit Organizations 34.SOX内部控制披露在公司控制权市场中的价值

The Value of SOX Internal Control Disclosures in the Market for Corporate Control 35.内部控制缺陷与销售、一般的及行政费用的非对称性行为

Internal Control Weakness and the Asymmetrical Behavior of Selling, General, and Administrative Costs 36.内部控制缺陷及补救措施披露对投资者感知的盈余质量的影响

The Impact of Disclosures of Internal Control Weaknesses and Remediation on Investor-Perceived Earnings Quality 37.内部控制缺陷与美国上市的中国公司与美国公司的审计师

SOX Internal Control Deficiencies and Auditors of U.S.-Listed Chinese versus U.S.Firms 38.内部控制信息披露与代理成本—来自瑞士的非金融类上市公司的证据（January 2013）Internal Control Disclosure and Agency Costs Evidence from Swiss listed non-financial Companies 39.萨班斯奥克斯利法案与公司投资：来自自然实验的新证据

The Sarbanes-Oxley Act and Corporate Investment: New Evidence from a Natural Experiment 40.国内投资者保护、所有权结构与交叉上市公司遵守SOX要求披露内部控制缺陷

Home Country Investor Protection, Ownership Structure and Cross-Listed Firms’ Compliance with SOX-Mandated Internal Control Deficiency Disclosure 41.审计师对披露重大缺陷相关风险的看法

Auditors’ Perceptions of the Risks Associated with Disclosing Material Weaknesses 42.交叉上市公司提供与美国公司相同质量的披露？来自萨班斯-奥克斯利法案302条款下的内部控制缺陷信息披露的证据

Do cross-listed firms provide the same quality disclosure as U.S.firms? Evidence from the internal control deficiency disclosure under Section 302 of the Sarbanes-Oxley Act 43.内部控制缺陷与并购绩效

Internal Control Weaknesses and Acquisition Performance 44.萨班斯-奥克斯利法案302条款下的内部控制缺陷对审计费用的影响

The Effect of Internal Control Weakness under Section 404 of the Sarbanes-Oxley Act on Audit Fees 45.审计师对财务报告内部控制的评价对审计费用、债务成本及净遵从收益

The Effect of Auditors’ Assessment of Internal Control of over Financial Reporting on Audit Fees, Cost of Debt and Net Compliance Benefit 46.上市公司披露的信息含量与萨班斯-奥克斯利法案

Information Content of Public Firm Disclosures and the Sarbanes-Oxley Act 47.财务错报与股票市场的契约：从增发的证据

Financial Misstatements and Contracting in the Equity Market: Evidence from Seasoned Equity Offerings 48.公司治理质量与SOX 302条款下内部控制报告

Corporate Governance Quality and Internal Control Reporting Under Sox Section 302 49.审计委员会质量、审计师独立性与内部控制缺陷

Audit Committee Quality, Auditor Independence, and Internal Control Weaknesses 50.SOX404条款的影响：成本，盈余质量与股票价格

The Effect of SOX Section 404: Costs, Earnings Quality, and Stock Prices 51.内部控制缺陷与银行贷款契约：来自SOX404条款披露的证据 Internal Control Weakness and Bank Loan Contracting: Evidence from SOX Section 404 Disclosures 52.审计师对财务报告内部控制的决策：分析、综合和研究方向

Auditors’ Internal Control Over Financial Reporting Decisions: Analysis, Synthesis, and Research Directions 53.应计质量与财务报告内部控制（Doyle，The Accounting Review, forthcoming）Accruals Quality and Internal Control over Financial Reporting 54.业绩基础CEO和 CFO 薪酬对内部控制质量的影响

The impact of performance-based CEO and CFO compensation on internal control quality 55.内部控制重大缺陷与CFO 薪酬

Internal Control Material Weaknesses and CFO Compensation 56.财务报告内部控制缺陷的决定因素

Determinants of weaknesses in internal control over financial reporting 57.内部控制与管理指南

Internal Control and Management Guidance 58.2002萨班斯-奥克斯利法案302条款下内部控制缺陷的市场反应以及这些缺陷的特征 Market Reactions to the Disclosure of Internal Control Weaknesses and to the Characteristics of those Weaknesses under Section 302 of the Sarbanes Oxley Act of 2002 59.自愿报告内部风险管理和控制系统的经济激励

Economic Incentives for Voluntary Reporting on Internal Risk Management and Control Systems 60.后萨班斯法案时代审计意见的信息含量

The information content of audit opinions in the post-sox era 61.上市公司披露的信息含量与萨班斯-奥克斯利法案（April, 2010）Information Content of Public Firm Disclosures and the Sarbanes-Oxley Act 62.信息摩擦如何影响公司资产流动性的选择？萨班斯法案404条款的影响

How do Informational Frictions Affect the Firm’s Choice of Asset Liquidity? The Effect of SOX Section 404 63.已审计的信息披露给资本市场参与者带来利益是什么（December 19, 2013）What are the benefits of audited disclosures to equity market participants 64.诉讼风险与审计定价：公众股权的作用（January 7, 2013）Litigation Risk and Audit Pricing: The Role of Public Equity 65.萨班斯-奥克斯利法案对IPO和高收益债券发行人的影响 The Impact of Sarbanes-Oxley on IPOs and High Yield Debt Issuers 66.来自金融危机的公司治理的经验教训

The Corporate Governance Lessons from the Financial Crisis 67.谁对企业欺诈吹口哨

Who Blows the Whistle on Corporate Fraud 68.内部控制缺陷与现金持有价值 Internal Control Weakness and Value of Cash Holdings 69.民族文化和制度环境对内部控制信息披露的影响

The impact of national culture and institutional Environment on internal control disclosures 70.财务报告质量与权益资本成本之间联系的讨论：一些个人的意见（June 6, 2013）

Some Personal Observations on the Debate on the Link between Financial Reporting Quality and the Cost of Equity Capital 71.使用盈利预测同时估计企业层面的权益资本成本和长期增长

Using Earnings Forecasts to Simultaneously Estimate Firm-Specific Cost of Equity and Long-Term Growth

72.高管薪酬差距与权益资本成本

Executive Pay Disparity and the Cost of Equity Capital 73.财务报告质量与公司债券市场（博士论文，Mingzhi Liu, 2011）Financial Reporting Quality and Corporate Bond Markets

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第三篇：内部控制文献综述

中小企业已成为国民经济的重要组成部分，对经济的发展与社会的稳定起着举足轻重的作用。然而在发展过程中，一些中小企业存在着内部管理薄弱、经济效益较差的现象。其主要原因是没有建立和完善内部控制制度，致使其经济发展受到严重的制约。因此，加强中小企业内部控制制度的建设是促进企业健康发展、良性循环的重要途径。随着2007年12月深圳证券交易所的《中小企业板上市公司内部审计工作指引》及2008年6月财政部等五部委的《企业内部控制基本规范》等相关政策的出台，中小企业在内部控制的设计、制定、实施等方面初步取得了一些成效。近年来，针对上市公司内部控制建设众多学者作了分析，促进上市公司的良性发展发表了意见。但是，对中小企业内部控制建设问题的研究尚不多见，为此，进一步研究其内部控制建设问题就显得尤为迫切。内部控制定义

其实我们通过学习观察所得，内部控制的定义在不同年代都有所不同。各国对内部控制的认识是随着人们对社会经济活动发展的不同时期，不同经济活动和不同的经济管理要求的变化而变化的。

冯培根（2000）认为，内部控制在企业发展过程中担负着极其重要的角色，是企业经营活动中强化内部监督，进行自我调节和自我约束的内在机制。文章认为加强企业内部控制不仅可以保证会计信息质量和资产的安全完整，同时对于企业防范经营风险，提升管理水平，实现经营目标具有重要的意义。但是，目前企业内部控制存在着法人治理结构不完善、风险评估不足、意识薄弱、会计信息失真等问题，为此，提出了加强企业内部控制的相关对策。

Lauraf.Spira（2003）指出 Turnbull 指南的公布从根本上重新定义了内控的性质，尤其是将内部控制与风险管理相接合。

彭君翔（2008）从企业内部控制的概念、企业内部控制的演进过程和企业内部控制原理探析三方面，阐述了企业内部控制的理论基础。并且回顾了“内部牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整体框架、全面风险管理”五个发展阶段；并从“控制论、委托代理理论、博弈论”三个角度，探析了企业内部控制的原理。

安艳红（2008）提出内部控制制度是一个单位的各级管理部门，为了保护经济资源的安全完整，确保经济信息的真实、正确，利于协调经济行为，控制经济

活动，利用单位内部因分工而产生的相互制约、相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化、系统化，使之组成一个严密的、较为完整的体系，主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督五个要素组成。

Hammed Arad（2009）认为内部控制是一个为了促进效率或保证一个执行政策或保护资产或避免欺诈和错误的会计程序或系统。内部控制是管理组织中重要的一部分。它包括计划、方法和程序，用于满足任务、目标和目的的实现，这样也是用于支持基于业绩的管理。关于内部控制的研究

2.1 对内部控制环境的研究

陈冬燕（2003）认为，通过对政府授权的国有资产经营公司委派财务总监等形式，促进单位建立健全内控制度，杜绝腐败现象发生。财务总监的工作职责是以财务监督为核心，对投资公司的国有资产营运和财务活动进行全程监督（包括事前、事中、事后），协助投资公司建立健全各项财务管理规章制度。财务总监的主要职能是财务监督，并参与财务计划的制定，重大经济决策和财务收支必须与法定代表人一起审批。

刘静、李竹梅（2005）提出当前，我国企业界面临的迫切任务之一是运用 2先进的内控理论和方法，改善内部控制环境，提高管理水平。借鉴 COSO 报告对内部控制的概念以及对内部控制环境的界定来分析我国上市公司在这方面存在的缺陷，并提出一些解决方法。

田淑华（2005）认为，管理者必须树立现代企业管理观念 如果管理者不愿为实现预算、利润和其他财务及经营目标重视管理 不愿设立内控制度或不能遵守建立的内控制度 控制环境将受到很不利的影响。在进行重大决策的机构如董事会内可设置一个审计委员会 监督会计报表 协助董事会与公司外部及内部审计人员直接沟通。审计委员会的建立有利于公司保持良好的内部控制内部审计促成好的控制环境的建立 同时也为改进内部控制制度提供建设性意见。

朱翼（2006）指出，健全的内部控制 可以保证会计信息的采集、归类、3记录和汇总过程 从而真实地反映企业的生产经营活动的实际情况 并及时发现和纠正各种错误 从而保证会计信息的真实性和准确性。健全有效的内部控制 可

以利用会计、统计、业务等各部门的制度规划及有关报告 预防和控制各种错误和弊端 对发现的问题可以及时、准确地制定和采取纠正措施；把企业的生产、营销、财务等各部门及其工作结合在一起 从而使各部门密切配合充分发挥整体的作用 以顺利达到企业的经营目标。

陈志斌（2007）在对信息化生态环境下企业内部控制变化趋势进行研究的基础上提出：处于信息化生态环境中的企业应针对经营管理中面临的诸如信息系统规划建设中的治理风险、软件中内控机制漏洞风险、系统运转中的不稳定性风险、操作中的人为风险等许多新的风险，及时引进和建设与此相适应的内部控制体系，借鉴先进的内控框架构建信息系统环境中的有效内控机制。

2.2 内部控制评价的研究

由于内部控制评价具有很强的主观性，一些学者试图通过建立数学模型帮助审计师评价对客户的内部控制，提高内部控制评价的一致性和稳定。

James M.Peters 和 Jefferson T.Davis（2004）使用 Access 数据库以及三张 Excel 表格建立了规范决策工具来帮助审计师选择内部控制中的关键点。

仇莹（2005）提出了财务报告内部控制评价模型，模型是对内部控制目标、控制程序、控制风险及会计报表认定目标、COSO 报告中内部控制五大要素之间关系的一种描述和评价。

何凤平、吴军（2005）认为上市公司应加强对内部控制的评价和内部控制的信息披露，两者缺一不可，不能孰轻孰重。

陈良民（2005）认为我国出台的关于内部控制信息披露的政策和规定的有效执行存在着很多制约因素，并对制约因素进行了分析，提出了完善企业内部控制评价的建议。中小制造企业的内部控制

3.1 中小制造企业的内部控制的主要问题

楼得华（2005）从控制环境、风险评估、控制程序、信息与沟通和监督五个方面分析，认为中小企业有其固有的弱点。如在控制环境中的诚信原则和职业道德这一面，认为中小制造企业出于诚信理念以及节约成本方面的考虑，往往忽视对员工的诚信教育和职工培训等工作，这在内部控制中是它的薄弱环节。

胡秀山（2008）研究认为中小制造企业存在内部控制环境相对较差、内审部

门监督职能弱化、制度执行能力较差三个问题。着重讲了企业内部控制环境相对较差方面，体现在：（1）企业管理层内部控制意识薄弱。（2）组织机构设置不合理。（3）企业制度不健全。（4）人事政策不完善。（5）企业制度不健全。（6）公司经营短视行为严重，对企业文化认识不足。

3.2 中小制造企业建立健全内部控制制度的策略

傅黎瑛（2005）经过相对的研究分析，认为优化中小制造企业的内部控制环境，主要包括重视职业道德规范，培育诚信的企业文化氛围、明确权责划分方法、完善人力资源控制政策及其实务、重视管理者的态度和董事会的风格、不可忽视内部审计监督方面。

胡秀山（2008）提出了六点策略：（1）完善公司治理机构，优化内部（2）建立有效的内部牵制制度。控制的制度环境。（3）实施授权批准控制。（5）积极开展内部审计，强化事前预防和事中控制。（4）加强风险管理。（6）建立内部控制检查和评价体系。中小制造企业销售和收款内部控制

楼得华（2005）认为中小企业的内部控制制度应分为职务分离制度、授权批准制度、凭证与记录控制制度、合同管理制度、折扣和退让制度、发货通知单编制和证实制度、销货业务执行制度、销售发票控制制度、收款制度、信用风险控制制度、预算控制和监督检查控制这十二个方面，对他们进行了细致的分析。特别提到了应收账款和坏账处理的控制制度。制定了应收账款的管理制度。

杨有红、徐心怡（2007）提出建立销售收款内部控制制度是当前我国企业面临的一项紧迫任务，也是有效扼制商业贿赂的重要手段。他们从组织结构的设置入手，在划清职能、明确职责的基础上，以不相容职务分离和授权审批机制的原则为指导，设计业务流程及关键控制点，同时，从内外部环境的优化方面探讨了制度实施的环境因素。

袁卫孝（2009）相信在制造行业中，销售与收款是企业经营活动非常重要 4的工作，其基本包括 6 个环节：市场推广、销售合同谈判和签订、客户服务、发货、开具发票确认应收账款、收款。销售与收款环节中，收款是最后一个环节，体现前面环节的成果，如果前面各环节出现舞弊风险，将会给收款环节留下很大的财产损失风险。对于解决销售与收款的风险，他提出了运用职能分离法、建立

客户信用评估和控制机制等方法。总结

从上文对内部控制及销售与收款内部控制相关文献的回顾，我们可以看出国外及国内对于内部控制和中小企业销售与收款内部控制都有很多的理论和检验模型，为我们做研究提供了充足的材料。以后对中小制造企业销售与收款内部控制需要做进一步的研究，找出中小制造企业销售与收款内部控制其中的问题，为企业更好地做好销售与收款内部控制提供参考，为企业能够更好的发展提供对策 参考文献：

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第四篇：内部控制经济后果的相关文献综述

内部控制经济后果的相关文献综述

摘要：内部控制作为一种重要的公司治理机制，是企业高效可持续发展的重要保障。随着我国内部控制规范体系的逐步建立，内部控制的决策价值也日益成为学者们关注的焦点。为了更好地了解现有研究对内部控制经济后果作出的贡献以及存在的不足，将从权益资本成本、审计费用、盈余管理以及信贷约束这四个方面对国内外相关的文献进行了梳理和综述。

关键词：内部控制缺陷；经济后果；文献综述

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.053

1引言

2001年，“安然”、“世通”等一系列重大财务欺诈丑闻的爆发，使资本市场开始重视企业内部控制的建设。随之美国《萨班斯-奥克斯利法案》（简称SOX法案）的颁布，及我国2008年、2010年《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》等相关文件的出台，逐步掀起了各界内部控制研究热潮。同时我国内部控制自我评价报告及内部控制审计报告的强制性披露，使得内部控制信息逐渐成为信息使用者做出经济决策的重要依据。对此，本文从权益资本成本、盈余管理、信贷约束等五个方面对国内外相关的文献进行了梳理和综述，以期了解现有研究存在的贡献及不足，对内部控制未来的研究提供方向。

2内部控制经济后果的相关文献

2.1股价与权益资本成本

Bryan和Lilien（2005）、Hammersley等（2008）研究发现股票价格与内部控制缺陷呈现负相关关系，Parveen P.Gupta和Nandkumat Nayar（2006）也得出上述结论。但是Whisenant等（2003）却持有不同的发现：内部控制缺陷与股价并不存在显著的负相关关系。Jim Emanuel（2006）通过实证研究法检验了内部控制信息披露?c累计超额收益率的相关关系，结果发现披露内部控制的负面信息会对累计超额收益率产生显著不利的影响。Beneish等（2008）对按照萨班斯法案302条款和404条款要求披露缺陷的样本公司分别进行了检验，发现302条款下的公司会呈现较大负值的累计超额收益率，资本成本也会显著上升，而在404条款下的缺陷披露则并没有对股票市场和资本成本造成明显的影响。关于内部控制缺陷和权益资本成本之间的关系研究，Donaldson（2005）、Ashbaugh-Skaife等（2009）认为内部控制缺陷会导致更高的权益资本成本，Peter Iliev（2010）则主要从成本、盈余质量和股价这三个方面进行研究，发现存在内部控制缺陷的上市公司资本成本相对较高，然而Ogneva（2007）以内部控制缺陷概率模型为基础在研究内部控制缺陷对权益资本成本的影响后却发现两者并不直接相关。

国内学者也运用了不同的研究方法对内部控制缺陷与股价、权益资本成本之间的关系进行了探讨，得出了类似的结论。方红星（2010）以兖州煤业股份为例，探讨了不同市场对内部控制缺陷披露的反应，研究发现美国、香港、内地股市的car均有所下降，海外市场的反应尤为剧烈，明显优先于内地市场产生波动。杨清香等（2012）以2006-2009年沪市A股上市公司为研究样本，实证发现内部控制有效会引起股价上涨，而内部控制缺陷则会导致股价下跌，另外还得出强制性披露比自愿性披露更具价值相关性，相比简单披露，详细披露对股价影响更大等结论。李将敏、陈淑芳（2014）分别对2012年沪深两市样本公司的权益资本成本和债务资本成本检验，结果显示内部控制缺陷与权益资本成本和债务资本成本均呈显著正相关，其中权益资本成本对缺陷的敏感度更高。

2.2审计费用

萨班斯法案颁布之后，国外学者逐渐加深关于内部控制对审计费用的影响研究。Raghunandan和Rama（2006）以萨班斯404法案为背景研究了660家制造业公司内部控制缺陷与审计费用的关系，发现审计师会对披露了内部控制重大缺陷的公司制定更高的审计价格，且会随着缺陷的严重程度递增。Hogan和Wilkins（2008）基于审计风险模型检验、Randal Elder（2009）基于萨班斯404法案检验也都得出了类似的结论：披露内部控制缺陷的公司将会承担更高的审计费用。但是Hoitash等（2008）却发现只有内部控制重大缺陷会影响审计定价，非重大缺陷对审计定价并不呈显著影响。

国内学者也对内部控制与审计费用的关系进行了类似的研究。牟韶红、李启航等（2014）以沪深非金融类A股上市公司为样本，检验发现内部控制质量越高审计费用越低，且内部控制能有效抑制高管权力对审计费用的不利影响。李越冬、张冬等（2014）选取沪深两市2007-2011的6227个样本进行检验，结果显示审计费用与内部控制重大缺陷显著正相关，且较之非国有企业，在国有企业中更为显著。张红英、高晟星（2014）分别从会计层面的内部控制缺陷和公司层面的内部控制缺陷入手，研究缺陷对审计费用的影响，发现相较于公司层面的内部控制缺陷，会计层面的内部控制缺陷与审计费用的关系更为显著，且内部控制缺陷的修正能够有效降低审计费用。

2.3盈余管理

Doyle等（2007）、Ashbaugh-Skaife等（2008）经过实证研究，发现披露内部控制缺陷的企业比没有披露的企业存在更低的应计质量，且Ashbaugh-Skaife等进一步得出当审计师确认缺陷已被整改时应计质量会得到改善的结论。Daniel Cohen等（2008）对颁布萨班斯法案前后的样本公司检验后发现萨班斯法案能够有效制约企业利用会计政策的灵活性来进行盈余管理的行为，取而代之的是趋向于进行真实盈余管理。Chan等（2008）、Messod Daniel Beneish等（2008）也证实了存在内部控制缺陷的公司会有更高的盈余管理程度。Altamuro和Beatty（2010）也发现加强对银行业公司内部控制的监管可以改善盈余质量。

董望、陈汉文（2011）从财务信息内部“生产”和投资者两个角度研究了2009年A股的上市公司，得出了提高内部控制水平能够改善盈余质量，且投资者对拥有高质量内部控制的公司的盈余反应更为强烈的结论。叶建芳等（2012）在实证检验2008年到2010年深市A股主板上市公司的相关数据后，发现存在缺陷的企业其盈余管理程度更高，且内部控制缺的修正会降低企业的盈余管理程度。这与Ashbaugh-Skaife等得出的结论基本一致。刘行健、刘昭（2014）则从内部控制视角研究了2009年到2012年公允价值的运用与盈余管理之间的关系，结果表明：上市公司普遍采用公允价值进行盈余管理，存在内部控制缺陷的公司只有营业外收入与盈余管理显著正相关，而不存在内部控制缺陷的公司其投资收益和资产减值损失与盈余管理均显著正相关，这也就是说内部控制缺陷会影响公允价值和盈余管理的关系。

从已有的研究成果看，国内外学者普遍认为内部控制缺陷会影响企业的盈余管理，高水平的内部控制能够在一定程度上抑制盈余管理行为。

2.4信贷约束

Bhojraj、Sengupta（2003）认为内部控制缺陷会降低企业财务报告的准确性和可靠性，债权人无法根据可靠信息进行违约风险评估并确认企业履行债务契约的能力，从而迫使债权人提高债务利率。Lambert等（2007）认为内部控制缺陷会降低会计信息质量，为经理人员侵占现金流提供机会，从而导致违约风险的增加，为此债权人不得不提高债务利率。Dhaliwal等（2011）和Kim等（2011）都得出了内部控制缺陷会提高债务资本成本的结论，且Kim等进一步发现银行会给存在内部控制缺陷的公司更严格的契约条款。Costello和Wittenberg-Moerman（2011）也得出了类似的结论：对于披露内部控制缺陷的公司，银行贷款人会提出更为严格的贷款保护条款?砦?护自己的权益。

国内学者立足于本国实际也对内部控制与银行信贷之间的关系进行了相关研究，得出的结论与国外学者基本一致。程小可、杨程程等（2013）以沪深A股主板的上市公司为研究对象，基于投资―现金流敏感模型研究了内部控制和银企关联对融资约束的影响，研究结果表明高水平的内部控制可以降低信息不对称，从而有效缓解融资约束。方红星等（2013）利用2007―2011年沪深两市公开发行的公司债数据，发现正面的内部控制鉴证报告可以向外界传递高信息质量的信号，降低投资者的信息风险，从而获得较低的信用利差，但是这种作用在国有上市公司中并不显著。陈汉文、周中胜（2014）利用厦大内控指数考察了内部控制质量对企业债务融资成本的影响，结果表明内部控制质量与银行债务融资成本呈显著负相关关系，但是较之国有控股公司，这种关系在非国有控股公司中更为显著。刘中华、梁红玉（2015）研究了2008-2012年A股非金融类上市公司，发现内部控制缺陷会加剧企业的信贷约束，采取整改措施可以缓解信贷约束，但不能从根本上消除内部控制缺陷对信贷融资带来的负面影响。

此外，还有许多学者关注了内部控制缺陷对会计稳健性（Beng Wee Goh等，2011），管理层预测有效性（Feng等，2009）、债务契约（Lambert等，2007；Dhaliwal等，2011）等的影响。

3总结与展望

通过梳理上述国内外相关文献，笔者对于现有的研究存在如下几点看法：

（1）对内部控制的研究，国外的学者起步更早，研究成果也相对更为成熟，而国内学者更多的是扮演跟随者的角色，但结论各有不同。比如直到2008年，借鉴美国COSO框架后形成的《内部控制基本规范》及其配套指引的相继出台，中国内部控制体系才得以初步形成。之后国内关于内部控制爆发式的研究也主要是在借鉴前人做法的基础上就不同国情、不同数据以及不同期间分别研究。但是也正是因为这些不同，才会产生各种不同的结论，甚至大相径庭。

（2）国内外关于内部控制的研究主要集中于内部控制缺陷的认定，内部控制缺陷的影响因素及经济后果。当然由于篇幅有限，且本文的梳理重点是内部控制的经济后果，所以笔者对于影响因素的相关文献并未进行归纳梳理，这也是本文的一个不足之处。而内部控制经济后果的研究近几年呈明显上升趋势，主要聚焦于股价、盈余管理、审计费用、投资者保护、债务契约等，这也在一定程度上说明了学者们越来越关注内部控制的决策价值。

（3）由于国内外对于内部控制缺陷披露水平的要求不同，所以国外学者能够直接根据内部控制缺陷的数据进行实证研究，而中国学者更多的是通过自建内部控制指数或者利用迪博指数、厦大指数进行衡量，对于直接研究内部控制缺陷的文献相对较少。

综上所述，笔者认为未来我国学者对于内部控制的研究也可尽量聚焦于内部控制经济后果的研究，且考虑到未来我国内部控制缺陷的披露程度将大大提高，学者可以更多地使用内部控制缺陷数据进行实证分析，提高研究成果的准确性和广泛性。

参考文献

[1]Jim Emanuel.Abnormal Returns around Disclosure of Problems in Internal Control over Financial Reporting[J].The Journal of Corporate Accounting&Finance，2006，（6）：110135.[2]Hollis Ashbaugh-Skaife，Daniel W Collins，William R.Kinney，Jr Ryan LaFond.The Effect of SOX Internal Control Deficiencies and Their Remediation on Accrual Quality[J].The Accounting Review，2008，83（1）：217250.[3]Cohen Danie A，Dey Aiyesha，Lys Thomas Z.Real and Accrual-Based Earnings Management in the Pre-and Post-Sarbanes-Oxley Periods[J].The Accounting Review，2008，83（3）：757787.[4]K Raghunandan，Dasaratha V Rama.SOX Section 404 Material Weakness Disclosures and Audit Fees[J].Auditing，2006，25（1）：99114.[5]Hogan Chris E，Michael S Wilkins.Evidence on the Audit Risk Model：Do Auditors Increase Audit Fees in the Presence of Internal Control Deficiencies？[J].Contemporary Accounting Research，2008，25（1）：6.[6]Randal Elder，Yan Zhang，Jian Zhou，Nan Zhou.Internal Control Weaknesses and Client Risk Management[J].Journal of Accounting，Auditing and Finance，2009，24（4）：543579.[7]Jacob M Rose，Carolyn Strand Norman，Anna M.Rose.Perceptions of Investment Risk Associated with Material Control Weakness Pervasiveness and Disclosure Detail[J].The Accounting Review，2010，85（5）：1787.[8]Richard Lambert，Christian Leuz，Robert E.Verrecchia.Accounting Information，Disclosure，and the Cost of Capital[J].Journal of Accounting Research，2007，45（2）：385420.[9]Costello A M，R Wittenberg-Moerman.The impact of financial reporting quality on debt contracting：evidence from internal control weakness reports[J].Journal of Accounting Research，2011（1）：97136.[10]方?t星，孙?G.交叉上市公司内部控制缺陷披露的影响因素与市场反应：基于兖州煤业的案例研究[J].上海立信会计学院学报，2010，（1）：2836，97.[11]杨清香，俞麟，宋丽.内部控制信息披露与市场反应研究：来自中国沪市上市公司的经验证据[J].南开管理评论，2012，（1）：123130.[12]董望，陈汉文.内部控制、应计质量与盈余反应：基于中国2009年A股上市公司的经验证据[J].审计研究，2011，（4）：6878.[13]叶建芳，李丹蒙，章斌颖.内部控制缺陷及其修正对盈余管理的影响[J].审计研究，2012，（6）：5059.[14]刘行健，刘昭.内部控制对公允价值与盈余管理的影响研究[J].审计研究，2014，（2）：5966.[15]牟韶红，李启航，于林平.内部控制、高管权力与审计费用：基于2009―2012年非金融上市公司数据[J].审计与经济研究，2014，（4）：4049.[16]李越冬，张冬，刘伟伟.内部控制重大缺陷、产权性质与审计定价[J].审计研究，2014，（2）：4552.[17]池国华，张传财，韩洪灵.内部控制缺陷信息披露对个人投资者风险认知的影响：一项实验研究[J].审计研究，2012，（2）：105112.[18]程小可，杨程程，姚立杰.内部控制、银企关联与融资约束：来自中国上市公司的经验证据[J].审计研究，2013，（5）：8086.[19]方红星，施继坤，张广宝.产权性质、信息质量与公司债定价：来自中国资本市场的经验证据[J].金融研究，2013，（4）：170182.[20]陈汉文，周中胜.内部控制质量与企业债务融资成本[J].南开管理评论，2014，（3）：103111.[21]刘中华，梁红玉.内部控制缺陷的信贷约束效应[J].审计与经济研究，2015，（2）：1320.

第五篇：内部控制材料

内部控制规范

第一章 总

则

第一条：为了进一步提高学校内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。

第二条：本规范适用于学校经济活动的内部控制。

第三条：本规范所称内部控制，是指学校为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。

第四条：学校内部控制的目标主要包括：合理保证学校经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。

第五条：学校建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：

（一）全面性原则。内部控制应当贯穿学校经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。

（二）重要性原则。在全面控制的基础上，内部控制应当关注到重要经济活动和经济活动的重大风险。

（三）制衡性原则。内部控制应当在学校内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。

（四）适应性原则。内部控制应当符合国家有关规定和学校的实际情况，并随着外部环境的变化、学校经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。

第六条：建立学校内部控制组织机构。为切实做好我校内部控制工作，我校成立内部控制工作领导组，统筹、协调本校内部控制工作。

第七条：学校具体工作包括梳理学校各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。

第二章

学校层面内部控制

第八条：综合办公室为内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。同时，应当充分发挥财会、内部审计、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用。

第九条：学校经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。学校建立健全集体研究决策机制。重大经济事项的内部决策，由学校党政联席会集体研究决定。重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和学校实际情况确定，一经确定，不得随意变更。

第十条：学校建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。

第十一条：内部控制关键岗位工作人员具备与其工作岗位相适应的资格和能力。加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。

第十二条：学校根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。根据实际发生的经济业务事项按照国家统一的会计制度及时进行账务处理、编制财务会计报告，确保财务信息真实、完整。

第三章

业务层面内部控制

第一节

预算业务控制

第十三条：建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度。合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位相互分离。

第十四条：学校的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

（一）正确把握预算编制有关政策，确保预算编制相关人员及时全面掌握相关规定。

（二）建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制，按照规定进行项目评审，确保预算编制部门及时取得和有效运用与预算编制相关的信息，根据工作计划细化预算编制，提高预算编制的科学性。

第十五条：根据内设部门的职责和分工，对按照法定程序批复的预算在学校内部进行指标分解、审批下达，规范内部预算追加调整程序，发挥预算对经济活动的管控作用。

第十六条：根据批复的预算安排各项收支，确保预算严格有效执行。建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。

第十七条：加强决算管理，确保决算真实、完整、准确、及时，加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。

第十八条：加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

第二节

收支业务控制

第十九条：建立健全收入内部管理制度。合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保收款、会计核算等不相容岗位相互分离。

第二十条：学校的各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算，严禁设立账外账。业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据，确保各项收入应收尽收，及时入账。财会部门应当定期检查收入金额是否与合同约定相符；对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。

第二十一条：建立健全支出内部管理制度，确定单位经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，按照规定办理支出事项。合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离。

第二十二条：按照支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。

（一）加强支出审批控制。明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批。

（二）加强支出审核控制。全面审核各类单据。重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项应由经办人员说明原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。

（三）加强支付控制。明确报销业务流程，按照规定办理资金支付手续。签发的支付凭证应当进行登记。

（四）加强支出的核算和归档控制。由财会部门根据支出凭证及 时准确登记账簿；与支出业务相关的合同等材料应当提交财会部门作为账务处理的依据。

第四节

资产控制

第二十三条：学校对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。

第二十四条：建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。

（一）出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。

（二）严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。

（三）按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格履行签字或盖章手续。

第二十五条：加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。

第二十六条：加强货币资金的核查控制。指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点银存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。

第二十七条：加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。

（一）对资产实施归口管理。明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。

（二）按照国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。

（三）建立资产台账，加强资产的实物管理。定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。

（四）建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工 作，实现对资产的动态管理。

第五节

建设项目控制

第二十八条：建立健全建设项目内部管理制度。合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离。

第二十九条：建立与建设项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。

第三十条：建立与建设项目相关的审核机制。项目建议书、可行性研究报告、概预算、竣工决算报告等应当由学校内部的相关工作人员或者根据国家有关规定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意见。

第三十一条：依据国家有关规定组织建设项目招标工作，并接受有关部门的监督。采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。第三十二条：按照审批单位下达的投资计划和预算对建

设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。财会部门加强与建设项目承建单位的沟通，准确掌握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办理价款结算。

第三十三条：加强对建设项目档案的管理。做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作。

第三十四条：经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调 整，应当按照国家有关规定报经批准。单位建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定履行相应的审批程序。

第三十五条：建设项目竣工后，按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。建设项目已实际投入使用但超时限未办理竣工决算的，根据对建设项目的实际投资暂估入账，转作相关资产管理。

第六节

合同控制

第三十六条：建立健全合同内部管理制度。合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，妥善保管和使用合同专用章，严禁未经授权擅自以学校名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。对合同实施归口管理，建立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。

第三十七条：加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，必要时可聘请外部专家参与相关工作。谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见，应当予以记录并妥善保管。

第三十八条：对合同履行情况实施有效监控。合同履行过程中，因对方或单位自身原因导致可能无法按时履行的，应当及时采取应对措施。建立合同履行监督审查制度。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等应当按照国家有关规定进行审查。

第三十九条：财会部门根据合同履行情况办理价款结算和进行账务处理。未按照合同条款履约的，财会部门应当在付款之前向单位有关负责人报告。

第四十条：合同归口管理部门加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。与单位经济活动相关的合同应当同时提交财会部门作为账务处理的依据。单位应当加强合同信息安全保密工作，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密。

第四十一条：加强对合同纠纷的管理。合同发生纠纷的，在规定时效内与对方协商谈判。合同纠纷协商一致的，双方应当签订书面协议；合同纠纷经协商无法解决的，经办人员应向单位有关负责人报告，并根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。

第四章

评价与监督

第四十二条：建立健全内部财务牵制制度，明确各相关部门或岗位的职责权限，规定内部监督牵制的程序和要求，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价。内部监督牵制应当与内部控制的建立和实施保持相对独立。

第四十三条：根据实际情况确定内部监督检查的方法、范围和频率。

第四十四条：学校负责人应当指定专门部门或专人负责对学校内部控制建设的有效性进行评价并出具学校内部控制自我评价报告。