浅谈如何做好政府转型期的乡镇长

第一篇：浅谈如何做好政府转型期的乡镇长

一、充分认识政府转型期乡镇政权的地位、作用、职能、特点以及面临的困难和问题

(一)地位和作用

乡镇政权是我国政权序列中的最基础部分，上联国家下联乡村社会，直面广大群众，党和国家的方针政策几乎全部是通过乡镇这一级贯彻落实下去的，它是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。乡镇政权组织的行为很大程度上直接关乎国家的权威，乡镇政权的形象直接关乎党的形象，乡镇政权的工作效果直接体现党在农村牧区的执政能力。

(二)主要职能

目前，乡镇政府普遍履行的职能概括起来有以下几种：

1、引导和服务发展农村牧区经济职能。“引导” 不是“主导”，发展的主体是农牧民群众。“服务”就是优化环境，努力为发展提供方便。引导和服务的主要措施是：①结合党和国家的路线、方针、政策形成符合当地实际的发展思路；②转变干部群众固有的思想观念，提升他们的综合素质；③帮助出点子、找路子、想法子；④扶持培育和发展主导产业、龙头企业、种养大户、示范基地、中介组织、经纪人队伍；⑤围绕产前、产中、产后，在技术、品种、农资、设备、生产条件、信息、市场等方面搞好协调服务。

2、市场培育职能。加强市场体系建设，为农牧民致富增收架设“金桥”。①完善市场功能，广辟流通渠道，想方设法将农牧民的“物”变为“钱”； ②培育中介组织，积极引导农牧民进入市场；③培育大市场、搞活大流通。

3、基础设施建设职能。取消税费后，国家加大了农村牧区基础设施建设的投入力度，在农牧业基础设施、交通基础设施、生态基础设施以及新农村新牧区建设等方面投放了许多项目和资金，组织实施好(包括协助职能部门实施)这些项目，已成为乡镇工作的重要职能。

4、科技服务职能。当前制约农牧民增收致富的最主要因素之一就是科技问题。乡镇政府必须在科技推广的方式、方法，科技服务的手段、内容，科技服务的实用性和实效性以及科技服务的本领和能力等方面狠下功夫，让农牧业科技真正成为农牧民致富增收的“灵丹妙药”和“金钥匙”。

5、公共事务管理职能。对教育、文化、卫生、计生、社会保障、社会福利、环境保护等公共事务进行有效管理，努力提高公共服务的能力和水平。

农村牧区综合改革以来，进行了乡镇机构改革和税费改革，普遍实行了“乡财县管乡用”。关于改革后乡镇职能定位，中编办概括为四个方面：①促进经济发展，增加农民收入；②强化公共服务，着力改善民生；③加强社会管理，维护农村稳定；④推进基层民主，促进农村和谐。党的十七届三中全会要求“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。”这说明乡镇政府职能还需要进一步转变。

增强乡镇政府社会管理和公共服务职能并不是否定乡镇政府经济的责任，更不是否定乡镇政府在乡村经济发展的作用，而是要求乡镇政府转变发展经济的思路，改革经济管理的方式，划清政府与市场和社会的边界，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要求乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、公共管理和公共服务上来。

从目前来看，发展是硬道理，稳定是硬任务，服务是硬要求。在为农村牧区经济发展创造环境的同时，乡镇政府应将工作重点放在公共管理和公共服务上，一方面大力加强农村牧区公共管理，化解农村牧区社会矛盾，维护农村牧区社会稳定；另一方面要大力加快农村牧区教育、卫生、文化、体育、环境保护等公共服务和社会事业的发展，实行权力下放、资金下沉、服务下移，将公共服务送到农村牧区社区及农牧民之中，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

(三)主要特点

1、执行性。乡镇政府既是我国基层政权机关——乡镇人民代表大会的执行机关，又是我国行政体制最基层的行政机关。乡镇政府在中国共产党的基层组织——乡镇党委的领导下，在乡镇人大的监督下，认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及上级行政机关的决定和命令，并具体负责贯彻落实到群众之中。

2、综合性。乡镇政府作为最基本的独立行政单元，“麻雀虽小但五脏俱全”。乡镇政府根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域内的经济、文化、教育、卫生等一系列行政工作，而从行政体制上又没有过细的机构和过多的人员，因此乡镇政府在行使职能过程中具有明显的综合性。

3、直接性。乡镇政府直接与群众打交道，其机关及工作人员的工作方式具有明显的直接性，其言行直接关系到党和国家的形象、声誉和威信，其工作效果直接体现到党的执政能力，与群众的关系直接影响到党群关系。

4、不完整性。①乡镇行政体制不象旗县以上那样机构齐全、功能完备、分工明确，一机构多功能、一干部多职务等现象比较普遍；②工作交叉，党政、政事难分；③乡镇管理与服务的管理和服务者不一定完全是乡镇政府，如基层群众组织、农牧民合作组织、协会等都是政府的左右手，分别发挥着独特的作用。

5、无助性。由于转型期管理体制、机制以及各级干部职工思想观念等方面的原因，乡镇政府事事都要做，事事无抓手，工作任务重，人员待遇低等现象普遍存在，可用四句话概括：工作任务我为最，一票否决令人畏，角色难当真无奈，瞻前顾后心很累。

(四)困难和问题

1、地位低下，角色难当。①在乡镇事务管理等方面无决策权；②上级各部门的决定命令都要认真执行，特别是遇有上级部门出台的一些政策相互矛盾时，不落实不允许，落实又很难，谁也“得罪不起”；③随着法治和民主进程的不断深化，一方面干部的角色转换和方法转变没有及时跟上，另一方面群众只要权利，不讲义务，对民主的理解存在片面。面对群众愚又愚不得，欺又欺不得，吓又吓不得，管又管不了，不讲民主不行，讲民主又无法规范，结果是老法不好使，新法不管用。

2、条块分割，权限不清(这是个老问题)。一些站所职能上划，旗县在乡镇的派出机构增多，而这种条化管理往往是人、财、物、权上划，事权和责任分工仍按惯性方式执行。结果：①乡镇责大权小；②权责不清，容易扯皮；③政出多门，不便于统一协调管理；④待遇失衡互相攀比，影响工作积极性。

3、财力紧张，力不从心。税费改革后，中央加大了对乡镇财政的转移支付力度，但乡镇财力依然紧张。①大多数乡镇工业基础薄弱、财源不足，有的乡镇由于历史原因，不同

程度地存在着负债现象(少则几百万，多则上千万)，发展后劲不足；②收支矛盾突出。用于维持运转和各种规定的刚性支出不断增加，收入却很迟缓；③吃饭与发展的矛盾突出。一则群众渴望得到乡镇更多的支持和扶持，二则乡镇在基础设施、公益事业和经济发展等方面也想多为群众办点好事、实事，但目前很多乡镇的财政是吃饭财政，有心办事，无米下锅。

4、责大权小，缺乏手段。“上面千条线，下面一根针，穿也穿不过，理也理不清”，新形势下乡镇政府对区域内的各类民间组织、法人和社会自然人，在经济上没有制约手段，工作上又不能强迫命令，只能以协商、发动、示范、服务等方式开展工作。对乡镇内社会事务，不管意味着不作为，管又没有强制措施，管理不当就涉嫌越位。在机制不完善、中介组织不规范、农牧民自我服务能力还很弱的情况下，不知道该对谁简政放权，处境尴尬。

5、人才匮乏、队伍不强。①部分乡镇干部工作能力和业务水平还不能完全适应新农村新牧区建设的需要；②乡镇干部的知识、层次结构还不尽合理。农牧业型干部多，经济型干部少；行政管理型干部多，技术服务型干部少；低学历的多，高学历的少；年龄大的多，年龄小的少。③思想僵化，方法简单，很多乡镇干部固守十几年甚至几十年的工作模式和工作套路，加之外出学习的机会少，思想僵化了，知识退化了，能力弱化了，除了当干部，什么也不会了。

6、“ 越位、缺位 ”，“失信、伤民”。① “越位”。管了许多不该管也管不了的事情。有的直接参与经济活动，政企不分；有的沿用计划经济时期的管理手段，干涉企业和群众的自主经营权；有的搞形象工程劳民伤财；有的越位或违法执法。② “缺位”。该管的没有管好，该做的没有做好。撤乡并镇以后，乡镇的服务半径增大了，由于交通工具和经费等原因，原设计的“上门服务”、“流动服务”没有实现，乡镇反倒机关化了，群众意见很大。很多乡镇虽推行了包村制，但许多干部没有沉下身子，周一报到，周五汇报，没事下乡，下乡没事，名为包村，实不到村，包村形式化。强调服务“三农”“三牧”，但一些技术人员热衷于傍大户，抓村组干部，对真正需要服务的普通群众关心帮助不够，有的甚至假技术服务推销农资，服务趋利化。

二、摆正位置，革新思维，问政于民，转变职能，改进方法，当好乡镇长

(一)摆正位置，协调处理好五种关系

1、决策上当好配角，执行上当好主角，妥善处理好与党委书记的关系。从党政分设的角度来看乡镇有两个一把手，我们习惯上称党政一把手。但从我国体制和乡镇的实际工作中来看，乡镇只有一个一把手，那就是党委书记，乡镇长是副职，是书记的助手。只有认识到这一点，才具备做好乡镇长的基本条件。换言之，认识到了这一点，乡镇长就成功了一半。同时，乡镇长还必须注意角色的转换，在决策上切忌喧宾夺主，要当好配角；在落实党委决策和具体执行过程中要不折不扣当好主角。在具体的工作中，处理与党委书记的关系应该注意：①善于站在书记的高度和角度思考问题，为书记当好参谋；②主动与书记搞好沟通，做到及时汇报，知无不言，亮明观点，求同存异；③切实维护书记的权威，切忌在任何场合对书记说长道短，除原则问题外，轻易不要和书记撕破脸皮；④尽职尽责抓好落实，遇事不推诿，矛盾不上交；⑤同情况特殊的党委书记相处要相信组织，多看对方长处，更加讲求政治。如：非常年轻且又无任何基层经历的；年长且基层工作多年等待位置的；胆小软弱的；揽权特别是揽财权的。

2、借助人民代表的力量推动工作，妥善处理好与人大的关系。乡镇政府是乡镇人民代表大会的执行机关，必须主动向人大汇报、通报工作，主动接受人民代表大会的依法监督。在实际工作中，会经常遇到一些因受人力物力财力或政策、环境限制，甚至外界干扰而难以解决，而对当前经济社会发展又十分重要的问题，为取得更加广泛的支持，要注意通过人民代表大会、人民代表批评意见，驻地各级人民代表视察等途经，借力打力、借势造势为解决问题寻找法定依据，进而推动工作。

3、即要自己干事，又要推动别人干事，妥善处理好与同事的关系。乡镇长在落实工作中起着牵头抓总的作用，因此，要善于“跳集体舞”、不能唱“独角戏”，要努力通过建树团队精神解决“正职忙坏、副职闲着、一般干部看热闹”的问题。①合理分工，做到责、权、利对等，为班子成员留足说话创新的空间；②积极帮助干部们协调解决工作中遇到的困难和问题，帮助干部取得成功；③深入一线常调查、常督促、常监管，促使各项工作事事有着落，件件有结果；④奖罚分明。

4、协调上级部门的权力为我所用，妥善处理好与上级的关系。乡镇与旗县区各部门都是平级，但在权力上却是不对等的，旗县各部门不同程度地掌握着项目、资金和实物。聪明的乡镇长要善于做好与这些部门的沟通协调。①以诚赢人，树立支持部门就是支持政府支持自己的理念，真心实意地支持部门以及这些部门设在辖区内机构的工作；②以情感人，“交

往也是生产力”，要平等对待各个部门，平等地对待部门内部不同层次的人员，不仅要热情地接待下乡来的，而且还要认真主动地到部门沟通汇报，让部门了解你、想着你，为部门支持你找出充足的理由；③以效取信，要把从上边争取来的每个项目落实好，每一分钱花好，使之乐于帮你争取更大的项目、更多的资金。

5、支持与规范并重，激励与约束并重，妥善处理好与各嘎查村的关系。乡镇政府与嘎查村委会的关系已由领导与被领导变为指导与协调关系，嘎查村委会是海选出来的(将来乡镇长是否海选，未得而知)。离开各嘎查村的支持与配合，发展与稳定就无从谈起。因此，必须处理好与各嘎查村的关系。①真心实意地帮助嘎查村干部排忧解难；②千方百计地支持嘎查村干部为老百姓办实事、办好事；③有的放矢地指导嘎查村的工作，用制度、法律规范和约束嘎查村干部的行为；④主动同嘎查村干部交朋友；⑤善于挑斗各嘎查村在工作上展开竞争，(发现成绩及时表扬，有度地在甲面前夸赞乙)。

(二)革新思维，下功夫提升六种能力

1、“听话”的能力。“听话”是一种能力。要努力培养和锻炼自己的“听话”能力。①善于听话。一是应善于听党的话(包括中央、上级、乡镇党委的话)这是一种理解、领会党的路线方针政策的能力；二是应善于听群众的话，倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，这是一种走群众路线的能力；三是应善于听正直朋友和同事的话，这是一种调查研究的能力；四是应善于听反对你的话，这是一种完善自我、警示自我的能力。②讲究听话的方式。《六韬》中有这样一段话：“以天下之耳听，则无不闻也；以天下之目视，则无不见也；以天下之心虑，则无不知也。” 一是学会耳听。就是理智地听好话，虚心地听建议，大度地听坏话，把提建议说坏话的当成良师诤友，才能把坏事变成好事；二是学会用眼听。就是用眼晴来验正耳听，保证听话的准确度，用视觉来弥补听觉，只有多查多看才能了解实情，才能发现实干者，才能知人善任；三是学会用心听。就是耐心、诚心、细心听。③在“听话”中提高自己的创新能力。提高了“听话”能力就很可能在潜移默化中提高了创新的能力。

2、团结共事的能力。团结共事是一种境界，它需要有一种事业至上的责任感。①培养宽广的胸怀，学会宽容。不要嫉贤妒能，不要“秋后算帐”，不要小肚鸡肠，要让大家与你共事有一种安全感；②锻造厚道的品质，学会权衡得失，敢于吃亏。天时不如地利，地利不如人和，纵然你有天大的本事，同事对你无好感，他也不愿与你共事，人们宁愿与一个

讨人喜欢的笨蛋共事，也不愿与一个让人讨厌的精明人为伍；③坚持补台不拆台；④不要举目无才，要善于发现和发挥别人的长处。只有周围有一些某些方面比你强的人，才能弥补自己的不足，减少自己的失误。

3、沟通协调的能力。沟通协调是一种昂扬向上、不达目的不罢休的精神。这方面要努力做到：①热情主动不懒惰。遇到需要沟通协调的事不推不脱，不等不靠，积极主动，马上行动；②相互理解能换位。要善于换位思考、多角度看问题，这样才能理解对方，同时让对方感到你通情达理；③妥协让步有底线。要学会妥协，学会让步，以退为进把握主动，但不能丧失原则性；④变通执行有招数；⑤迂回挺进要结果。

4、解放思想的能力。解放思想既是一个老问题，也是一个新问题，更是一个常讲常新的问题。我们始终强调解放思想，那么解放思想到底要解放什么？怎样解放？其实解放思想本身就是一种能力，是一种认识和解决新情况、新问题、新矛盾的能力。它并不神秘也不可怕。简单地说，把事情看透了、想开了，思想就解放了。①不唯书、不唯上、只唯实。要认真研究党和国家的政策和规定，虚心倾听群众的所盼所需，广泛深入地调查研究，政策和所需一对接，思路和方法就自然而然地出来了。对于具备条件的思路和方法，只要是为了科学发展，符合群众利益，只要上边没说“不”字，就可以试，“法无禁止皆可为”；②解放思想不仅仅是胆大敢闯敢冒敢试，更主要的是创新智慧。要通过开阔视野，借鉴经验，开动脑筋，适应变化的形势，把自己从当地传统的发展观念和套路中突破出来，这个过程实质上就是一个创新智慧求变求进的过程，也是一个解放思想的过程，用“心”才会创“新”； ③要敢于否定自己。“只有落后的领导，没有落后的群众”，解放思想最大的敌人就是自己，就是自己的面子。因此，要放下架子、抛掉面子、俯下身子，多听听群众的意见，这样路子就自然而然地宽了；④算好利益帐不要与群众争利，办法自然就有了。

5、运用法治的能力。综合考虑，乡镇管理不外乎法治与人治。法治是以条框为主，用规矩约束人和事；人治是以个人主观意图为主，用情感和韬略来驾驭人和事。现在强调依法治乡治镇，但就目前农村牧区的现实而言，我们需要崇尚法治，恰当人治，法治和人治相辅相成，需要乡镇长真正提高运用法治的能力。①主观上必须从单纯的行政命令的旧习惯、老套路中解放出来，树立依法执政的理念；②客观上要在日常工作中坚持依法办事。做任何事情都要有依据、有出处，有“理”才会有“力”。③应对棘手问题思路上要合法合规，策略上要往法治上迂回，方法上要法治和人治并用。

6、处置和防范应急事件的能力。在目前的社会转型期，各种社会矛盾盘根错节，互相交织，各类应急事件时有发生，做好一镇之长必须提高处置和防范应急事件的能力。①要有高度的政治敏感性、政治分辨力。一是要善于捕捉那些初露端倪的表象；二是要善于拓宽信息渠道，及时掌握各类信息(获取信息上既要依靠嘎查村组干部，但又不能完全依赖，要有自己的渠道和眼线，要依靠和相信广大群众)；三是要提前做好防范工作，尽可能将各类矛盾化解在萌芽和始发状态。②要沉着镇定，快速反应，理性研判，善于挖掘根源，预测走向，拿出措施。③要夯实基础，通过平时的努力抓好队伍，真正使这支队伍在遇事时能拉得出，冲得上，打得赢。④要直面矛盾妥善处置。一是先做好在当地有影响力人员的工作；二是政策要及时跟上，让群众看到预期，解除顾虑。三是逐门逐户走访，讲清政策道理和法律规定；四是对蓄意挑动事非的不法之人依法处置。⑤公开透明，学会与媒体打交道。事情一旦发生，不要藏着、掖着、捂着、盖着。随着现代信息技术的高速发展和民主政治的不断完善，舆论的导向和监督作用越来越大，要重视媒体的作用，运用好媒体的力量，及时发布相关信息，正面引导社会关注，消除不必要的猜测和传闻。一要做到“愿说、敢说、会说”，与其被动说，不如主动说，与其晚说不如早说，与其别人说不如自己说；二要认真地对待记者，与媒体打交道实际上就是与记者打交道，记者既不是你的朋友也不是你的敌人，既不是你的上级也不是你的下级，要真诚平等地对待他(她)们，使之客观公正地加以报道宣传；三要充分发挥好媒体的作用，宣传真相、宣传政策、宣传工作过程和措施，赢得人心，消除阻力。

(三)问政于民，求真务实谋发展

1、科学理解发展的含义。发展是硬道理。大发展大困难，小发展小困难，不发展最困难。在贯彻落实科学发展观的过程中如何理解发展的含义？中央早就强调：“做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民来共享”，“从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展”，这就明确了为谁发展，靠谁发展，怎样发展的问题，当然核心是以人为本。因此，作为乡镇，在发展的问题上，我们必须变“为民做主”为“由民做主”(土地做为农村牧区最主要的生产资料分给了农牧民，经营体制已民营化)，要问政于民谋发展。①必须吃透上情，认真研究国家的产业政策和上级的决策部署；②关键是要摸清本地实情，掌握老百姓的所愿所盼，把谋发展当做“拣柴禾”的过程；③科学全面地理解发展的内涵。经济社会的发展，人的发展都是发展。办工业项目是发展，加强基础设施建设也是发展；搞生态建设是发

展，办文化教育事业也是发展；科技推广是发展，加强民主法治也是发展。凡是能增加群众的收入，改善群众的生产生活条件，有利于新农村新牧区建设的工作都是发展；④在发展方式上我们赞成招商引资，壮大工业，调整产业结构，但关键要看是否可持续发展(有后劲)。

2、从群众最不满意的地方抓起。作为一镇之长，必须把群众的呼声作为倾听之本。中国的老百姓纯朴、善良、宽容、老实，生产生活中遇到了困难，只要自己能够克服的就不愿“麻烦”干部，一旦他们出现了不满，找到了干部，就说明问题已经很严重了。而这些问题往往都是社会生活中的难点和实际工作中的薄弱点，解决起来难度很大，但越是解决这样的问题就越能锻炼和体现干部的能力和水平，如果把这个问题解决好了，不仅会赢得群众的爱戴，锻炼了干部，同时事业也得到了发展。

3、做群众最想最盼的事。过去讲“君忧臣辱，君辱臣死”，做为一镇之长，必须有一种“民贫我愧，民苦我辱”的情怀。群众是发展的主体，他们比任何人都想发展、盼发展。群众最不满意的事那是“底线”，群众最想最盼的事那是发展的大事，组织群众做他们最想最盼的事，就是依靠群众发展。做好了，不仅达到了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，而且还推动了发展。

4、千方百计地使乡镇、嘎查村把日子过起来。让群众富起来，使群众的生产生活条件得到改善，是基层发展的出发点和落脚点。目前，乡镇嘎查村无论做什么工作都要花钱，在原有债务包袱的基础上，支出有增无减，解决有钱办事的问题，把乡镇嘎查村的日子过起来也是乡镇长的责任，围绕这一课题做好工作也是发展。①培植财源强内力。不仅要在做大优势产业的过程中培植税源，还要在挖掘资源优势中寻找财源；②争取资金项目借外力。加大争、跑、要力度，尽最大可能去争取上级的投入和扶持；③强化管理重节俭。开源节流，把有限的资金用好，保证乡镇嘎查村正常运转。

(四)转变职能，把握新时期群众工作的主动权

新时期农村牧区从经营体制上土地承包，税费免了；从管理体制上推行村民自治；从目标要求上坚持以人为本民生至上。在这种形势下，客观上造成了群众对干部：有房有地不求你，有吃有喝不理你，有了困难才找你，说错政策就骂你，做错事情就告你。但从主观上群众仍然喜欢和需要政策性强、科技型、实干型、能公道正派不殉私情，带领他们增收致富的

干部。这种情况下，如何转变职能、更新观念、改进方法，使我们的工作更加符合群众的要求，把握工作的主动权，已刻不容缓地摆在了我们的面前。

1、要用真情实感对待群众。只有脱了“皮鞋”换上“布鞋”走进千家万户，深入田间地头，坐到门洞坑头，才会感到群众最可爱；只有同群众交朋友、听群众讲真话说实话，才会感到群众最可亲；只有站在群众所处的环境和角度上想问题，做决策，依靠群众抓落实，相信群众的创造力，才会感到群众最可敬。只有象对待自己的双亲和同胞姊妹那样，真心相待，急之所急，才会感到群众最可怜；只有知道群众之事无小事，群众眼里揉不得沙子，才会感到群众最可怕。

2、要把政策和道理交给群众。新形势下乡镇政府的职能必须由“直接型”向“间接型”转变，绝不能强迫群众做什么，要由“为民做主”变为“由民做主”。因此，必须把政策和道理原原本本、详详细细的交待给群众。①在宣传政策和道理上：一是对政策的把握要透细深；二是对当地情况的掌握要多准实；三是要善于站在群众的认知水平上研究问题。②在工作艺术上：一是要善于把大道理转化成有血有肉让群众感兴趣的小道理；二是要善于把政策与实际相结合；三是要善于从利益动因上把握群众的思想动态；四是要晓之以理，动之以情，在举例、算帐、串门、唠嗑中让群众掌握政策、明白道理。

3、要在强化服务中引导群众。①在工作职能上要变管理为服务，千方百计提高政府的服务本领、拓展服务渠道、改进服务方式。②在工作方法上要变命令为引导：一是组织干部做给群众看，带着群众干，帮助群众赚；二是抓示范户，发挥示范带动的作用；三是组织群众走出去开阔视野；四是搞好劳务输出，为剩余劳力拓展就业渠道。

4、要在推进基层民主与法制的过程中教育群众。作为乡镇长，要尽快适应民主法治进程的要求，在促进乡镇政府职能由“人治化”向“法治化”转变过程中教育群众。①要求干部自觉学法、懂法、用法、依法办事；②推进政务公开，将工作置于群众监督之下；③运用法律的手段和程序公道、公正地解决和处理农村牧区出现的矛盾和问题，抓住典型案例强化宣传；④在落实《村民委员会组织法》过程中当好“裁判员”。

(五)改进方法，在培育团队精神的过程中激发干部的创新意识

创新是实现超越的捷径，是做好工作的不竭动力。团队精神是推动工作的前提和保证，是激发创新意识的催化剂。做为乡镇长，只有善于培育党员干部的团队精神，不断激发党员干部的创新意识，才能让大家心往一处想、劲往一处使，才能更加有效地开创工作的新局面。

1、居高莫自傲。要学会善待同事，尊重下属，“善用人者为之下”，把别人高看一眼，把自己放低一些，不可盛气凌人，目空一切，唯我独尊，妄自尊大。主动关心、爱护、支持下属，让下属感觉你可亲可敬，努力为下属创造一个良好的成长和工作环境。

2、务正莫弄权。古人对做人为官的要求精辟地概括为“正心、修身、齐家、治国、平天下”。乡镇长要善于在工作和生活中为干部群众做出表率。①要修身、修心、修行，用自己的人格力量去感召别人；②要谋事、干事、成事，把公家的事当成自己家的事来做；③要公正地处事，规范透明地用权，切不可玩弄权术、搞卿卿我我；④要明辨是非，不让老实人吃亏；⑤要善于在利益面前权衡得失，切不可使自己成为金钱和利益的奴隶。

3、放开莫放任。合理地给班子成员放权，达到责、权、利的有机统一，扬长避短地给他们压担子、摊任务，放心大胆地让他们去开展工作，满腔热血地帮助他们取得成功，充分发挥他们的能动性和创造力。当然，放权不是放任，要通过制度规范，加强学习、强化监督等手段引导大家务本务正。

4、求优莫求全。每个人都有各自的优缺点和长短处，作为乡镇长，切不可求全责备，厚此薄彼，举目无才，要独具慧眼。在工作中，要善于发现、鼓励和发挥干部职工的优点和长处，切不可揭下属的短，或把有缺点的同志冷落一旁，更不能不负责地把有缺点的干部推给书记或上级组织。

5、重励莫重罚。赞美和欣赏是一种领导艺术。“人生最深层的需求就是渴望别人的欣赏。”当一个干部受到领导的赞美或欣赏时，他的自信心和积极性就会被极大地激发出来，并进一步展示和发展自己的优点。因此，乡镇长要懂得并注重用赞美和欣赏的方法来增强下属的自信心，鼓励下属的积极性，激发下属的创造力。

6、重举莫重压。乡镇长对同级及下属的升迁虽无直接的决定权，但却有管理、评价及推荐的职责，要“上天言好事”，注意在公众场合主动介绍下属的优良品质和工作业绩，对工作认真、成绩突出的同志要积极地向上级组织推荐，只有条件成熟的干部能得到及时提拔重用，大家的积极性、主动性和创造性才能得到极至地发挥。

7、科学地运用批评与表扬的艺术。①运用好民主生活会，在肯定成绩的同时开诚布公地指出应改进的缺点和问题；②寓批评与恰当的玩笑之中；③个别沟通与谈心交流时，先拉近距离，再指出毛病；④大会上表扬人，电话里(独处时)批评人。

作为基层乡镇长，对上承担着贯彻落实国家方针政策的重大责任，对下负有振兴一方经济，造福一方人民，安抚一方社会稳定的重要任务，对内更扮演着凝聚人心、扶佐书记的重要角色，尤其是我县经济快速发展的今天，既面临有利机遇，又面临严峻挑战，乡镇工作千头万绪，凡事皆触及群众切身利益，当好乡镇长相当不易。抓住机遇，迎接挑战，战胜困难，完成任务，是县委、县政府对乡镇工作的基本要求。乡镇长作为县委、县政府决策的执行者之一，必须做到五个“善于”，率先垂范，协调各方，争取支持，才能整合各种资源为全乡经济和事业发展所用。

要善于修身。领导要善于在工作和生活中用自己的人品和官品来树立威信，推动工作，成就事业。而威信的树立，又离不开个人品行的修养。乡镇长作为基层政府行政领导，工作能否推动，环境是否宽松，氛围是否融洽，也同样与个人的人品和官品密切相关，这是成事之机，处事之本。结合现实生活中的一些现象，我认为，乡镇长在素质修养上，要做到四不：一是不存霸权之心。首先，要正确看待权力，实权虚用，处理好乡镇长与书记的关系，要有宽大的胸怀和肚量，思想正派、品行端正，以友善、忠恳的心态支持书记决定，大事讲原则、小事讲风格。比如有时候书记在一些特定的环境下难免表点涉及钱财的态，现实中有乡镇长公然抵制、对抗的，也有行动在落实、但内心不服的，少数乡镇书记和乡镇长为财权产生矛盾与镇长弄权、霸权有很大关系。书记直接插手财经是错位，乡镇长专权是犯上，直接经手管理机关财务是违规，作为乡镇长要充分认识弄权的危害性，用权要透明、规范，在财务支出上要建立制度，多向书记征求意见。二是不可有俗人之意。要在工作中讲方法、讲策略，尽可能地晓之以理，动之以情，切忌居官自傲，仗权欺人，唯我独尊，或者落入俗套，同时，也不要过份的忘记自己身份，到处与人称兄道弟，吃吃喝喝，甚而为了显示自己随和，去搞一些有失风度的事。三是不可有居功之念。要以“平常心”来看待成绩，不居功近利。四是不能有粗暴之举。作为一方乡长，工作讲话必须讲究策略和学问。要尊重下属和群众，切忌高高在上、骂骂咧咧，这样容易使人产生逆反心理，往往是不仅事情办不到位，有时还会收到适得其反的结果，或者达不到理想效果，相反还会失去一个领导者的风度和形象。

要善于谋事。要把谋事的立足点放在深入调查研究上。调查研究是领导者的谋事之基，成事之道。调查是选择性的调查，研究是深层次的研究。调查研究的成果体现在判断力上，判断力是衡量一个领导水平高低的重要标志。提高判断力一靠深入实际。要落实现场工作法，亲自解决实际问题，别怕出丑、别怕失误、别怕丢官，对错与否并不重要，重要的是干工作的勇气。2006年，下洼乡的小集镇建设等几项重点工作只所以能干出显著成效，与多次深入实际调研、果断决策、正确决策有很大关系。二靠理性思维。一种比较有效的方法就是拿出一定的时间和精力对所掌握的感性素材提出质疑，带着疑问向先进经验，向长期实践的人，向善于思考的人请教，加之运用自身的知识水平进行综合分析和思想凝练，形成对事物的独到见解和观点。三靠抓点带面。重点工作事关全局，要把谋事的着力点放到牵动全局的重点工作上。抓重点带面是我们通常采用的一种基本工作方法。把重点工作放在心上，抓在手上，务必干成，工作就有起色，事业就有希望。

要善于用人。善用人者首先要团结人。对同志们生活上关心，事业上帮助，思想上勤于沟通，处处为同志着想，使大家思想上没包袱，行动上没顾虑，心情愉快地开展工作。其次要用人之长，科学用人。平者取其力，勇者取其威，怯者取其慎，四者皆无者兼而取之。要本着公平、公正的心态去看待和对待同志，真正使有能力、有素质、靠得住、踏实能干的同志有用武之地，不以感情色彩用人和看人，重用过的人要让同志们评价用的对、应该用，这

种用人观才能嬴得人心、鼓舞士气、促进工作。再次要善于育人。乡党委、政府的职责是干好两件事：一是做事，一是育人。要做育人的事，要育做事的人。可以通过集体学习、个人交流、工作谈心、奖优罚劣等形式结合来实践锻炼一些基础较好的同志，使一批人才脱颖而出。比如在困难面前敢碰硬、拔钉子，让领导用着安心的人；有独立开展工作无须时常督促过问，让领导用着放心的人；有准确找到工作症结及时制定最佳方案，让领导用着舒心的人；有不怕疲劳、不厌其烦，让领导用着宽心的人；有立足本岗、拼搏进取，让领导用着顺心的人；有善待群众，热心为群众排忧解难，让领导用着动心的人。正是因为有了这些甘于奉献、勤于工作的同志，才使全乡各项工作乃至县委、县政府交办的重点工作得以顺利实施。

要善于发挥表率作用。靠调动、激发人的积极性去开展工作是必要的，但长期仅靠调动别人而自身不积极参与，终究会出问题。领导者的人品言行、价值观念在很大程度上影响着同志们的思想行为。作为乡镇长应该做到三点：一是勤政。要拿出比别人多的时间研究工作，把别人的休息日当作自己的工作日，把别人的业余时间当作自己的学习时间，时刻保持强烈的危机感和时代的紧迫感，只有这样才能确保在群众心中的地位。二是廉政。要严格求自己，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想。要借助一些活动和办法，提高自身廉政素质，比如在单位施行政务公开、经常开展民主生活会和反腐败工作、利用“党员先进性教育”、“讲正气、树新风教育”活动让同志们找问题等多种形式来优化自身的廉政观念，把弘扬正气、抵制歪风贯穿工作始终，廉政则气正、气正则心和、心和则劲足，再大的难关也能战胜。三是优政。优政是一种追求的目标，旨在不断提高领导者的决策水平和工作效率。就目前而言，乡镇长要努力实现 “谋则必举，争则必胜，求则必成，干则必优”的工作气魄。

善于权衡得与失。得与失的道理，自古有之，浅显易懂。具体到一个乡镇长工作的得与失来说，有着更为广泛的外延和更加丰富的内涵。举些简单的例子，乡镇工作的特殊性决定着乡镇长必须以单位为家，节假日还要带头值班，这就造成了工作与家庭之间的矛盾，明知渴酒伤身但为了应酬或办成某项工作还要硬着头皮支撑等矛盾和问题很多，正确认识并科学恰当地处理好这些矛盾和问题，不仅会关系到某项工作最终的成败与否，而且影响同志们的观念和干劲，必须以塞翁失马的道理来权衡工作和个人上的得失，牢固树立高度的政治责任感，多干工作，少想名利，带着同志干、做给群众看、吃亏靠前站，最终会赢得民心、顺应民意，促进各项工作的落实。

第二篇：浅谈如何做好科技乡镇长

浅谈如何做好科技乡镇长

第一，理清新思路。当前是创新的社会、创新的时代，做好乡镇科技主管，必须有创新的理念、创新的思维。

首先，思想定位要准。即要明确科技副职工作的指导思想，准确定义科技副职的职能。简单地说，科技副职的工作任务就是要加强科技与经济的联系，把科技工作自学地、主动地、融入并结合到党委政府中心工作、经济工作及整体工作中去，做一名合格科技主管，就是抓科技工作在党委、政府面前是专家，在乡土人才、科技人员面前是领导，在整体工作中是配角，在科技工作上当主角，既要当好党政全局工作配角，唱好科技协奏曲，又要当科技主角，独挡一面，创造性开展工作，当好科技引领人。

其次，提高自身素质；一要立足本职。主动争取乡镇主要负责同志重视、支持科技工作，促进科技事业持续发展。当前，乡镇工作千头万绪，计生、殡改、防汛抗旱、稳定等任务繁重，有的同志分管工作少者三、二项，多者五、六项，事事兼顾，样样要抓住，担子很重，加之包村驻点工作繁多，难免顾此失彼，做为科技乡镇长要善于抓住中心，不忘本职，见缝插针，协助推进。科技副职不抓中心，是不讲政治，不顾大局的表现，科技主管不抓科技，忘记本职是失职、背本的表现。因此，本职与中心应有机结合，相互促进，关键要善于思考，善于发现，善于切入，善于突破，善于总结，在当好全局工作助推器的同时，种好自家责任田。抓科技工作不是把其他工作挤掉，而是力求其他工作有机结合，怎样把科技工作切入到农村经济发展中并寻求突破，在于因地制宜，与时俱进，循序而为。诸如抓好新品种示范、新技术推广、新成果运用，总结好本地科技含量高的产业或科技型民营企业，并加以宣传、推介，开展好新农村建设科技促进行动，组织开展新型农民培训等，不拘形式，灵活展开，使科技工作在本地领导有位、宣传有声，言之有物，抓之有着落，从而使本职工

作不虚空。就是说，科技工作如何抓，基础固然重要，方法非常关键，重在立足乡情，理清思路。抓典型，树特色，以点带面，推动整体，形成示范是路子；把本乡镇有科技含量的项目宣传和统计结合起来，从中看科技的作用，把重点举高、描亮、放大也是途径；把科技对本地经济支撑作用好的做法、经验，摸的准、掌握的好，对成熟的技术进一步推广应用同样是方法。科技项目涵盖范围广，上涉天文地理，下及鸡毛蒜皮，既有宏观的广度，又有微观深度，有时抓有形，有时看无影，有的是直接，有的是间接，做为非前沿科研工作者，我们的主要任务是总结、宣传、推广、运用。

二要加强学习。在当今信息时代，知识更新加快，科技迅速发展，做为科技乡镇长我认为：一方面应当加强政治理论学习，把握好政治方向、政策导向，如学习好党在新时期路线、方针、政策，特别是农村经济政策。一方面注重科技政策法规的学习，主要是学习《科学技术进步法》、《科技工作条例》等有关法规，同时要紧跟时代步伐，把握发展脉搏，特别是结合“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总的要求与开展新农村建设科技促进行动相结合，关注并学习好新农村科技政策，发挥科技在新农村建设中的支撑和引领作用。针对发展现代农业，增加农民收入，培养新型农民，提高生活质量，明确科技工作方向、重点；再者，要深入调研，经常性深入实践，多看、多听、多问、多记，通过调查研究，既可结识大量新朋友，又能获得很多与工作有益的新知识，特别是对农村种、养殖方面的科技型企业、民营企业、专业大户、科技示范园、示范户加强联系，发现和培育具有辐射带动作用的典型，丰富科技工作的内涵，增强工作感知面。

第二、立足新起点。做为新一届科技乡镇长任职期内毫无疑问应当有一定建树，目标定位应高。乡镇科技工作我认为主要：一是结合本乡镇工作特点，抓好带有影响力的示范村、示范户，通过技术综合示范，提高农业科技贡献率，引导科技植入农村经济，培育农村新兴产业。特别是围绕本地主导产业，在一乡一品上动脑筋、一村一业上下功夫、一民一技上做文章。二是加大新型农民培训力度，优化农村科技人才队伍。努力在本乡镇提高农民自主增收能力，综合运用现场培训技术推广，培养一批懂技术、懂管理、懂市场的青年科技带头人。三是结合科技特派员创业行动和农业专家大院建设的示范推广，重点加强对主导产业的发展、信息服务、科技服务中介、农民技术协会的组织发展，催生科技工作区域发展活力。近年来，我县涌现出了不少科技致富典型。例如城关镇腾桥村莲藕生产协会、龙泉郎德鹅生产，新店、宋店的兔业协会、龙潭镇杨楼村农业科技综合示范园、石店、临淮岗、岔路等乡镇的精米加工，都有一定的科技含量，民营科技企业发展势头强劲，如户胡镇蓝博旺液压件、鑫星化工厂的氯钾醚、三流的金属槽筒生产、姚李的钱楼铸业、高塘、冯井、范桥等地的矿冶经济、铁金粉生产等都有较高的科技含量，有的被评为高新技术产品，有的成为高新技术企业。由此种种，各乡镇都有自身的优势、自己的特色，关键是善于挖掘、善于发现、善于扶植、善于总结；挖掘了、发现了、扶植了、总结了，既是科技工作在本乡镇的体现，也是本职工作取得的成效。

第三、力树新特色。亮点要鲜明，鲜明的亮点是工作特色的展示，如何树立特色，首先应当摸清家底，把握本乡镇的资源优势，从中提炼出与科技工作密切关联的产业、产品，其次善于借梯上楼，借风攻关，注意引导本地科技大户、科技企业、科技产品广泛宣传加之推广；并支持成熟项目申报成果专利、知识产权和技术职称的评定，科技成果不是让我们自己去发明创造，关键在于去发现、提炼、推广、运用，对一个乡镇而言，那怕有一个科技含量高的产业，有一处科技示范园地，有一方面科技专业人才在本地经济中发挥突击作用，做出显著贡献，都是我们工作有所作为之所在，在一次科技乡镇长交流会上，一位很有作为的科

技乡镇长谈其感受时主要有三点：

一是善于调查研究，找出带领农民致富的切入点，农村高科技不多，重点是农业实用技术。他通过走村入户调查研究，对全乡引进的九个水稻新品种，4 个食用菌，4个经济林，筛选出适应本地栽培的新品种6个加以推广运用，很快得到群众的认可，既增加本地农民收入，也获得了令人称道的成绩。

二是加强实用技术培训，促进科技成果转化为生产力。“变单枪匹马搞科技为科技推广大合唱”。结合农时，组织科技示范户、农技员、专业户进行座谈、技术交流，特别是农户最热衷的适地对路产品的现场说教，发挥专业大户基地带动作用，起到以一带十，以十带百的推动作用。

三是当农民公仆，帮助农民尽快走富路。利用本地劳动力优势，向农民推介技术含量高、发展前景好的科技民营企业就业，为农民提供信息、技术、营销等服务，并适时向农民宣传科普知识，帮助农民解决生产难题等，从而获得领导与群众的好评，体现了平凡中见作为，具体中出成效。

第四、务求新实效。作为科技主管，抓农村科技工作，还应当适应新形势，不断探索新路子，最重要的是要把先进适用技术根植于农村，传授给农民，具体是一抓农业科技培训，二抓科技创新。

农业科技培训要力求做到四个结合，发挥“四种作用”、促进“四个转变”，提高培训质量。一是农技推广与科技示范园区相结合，发挥辐射带动作用，努力把科技园区做为农业科技创新、科技培训的平台，吸纳各层次的专业技术人员，有的放矢组织培训；二是龙头企业与农民专业合作经济组织相结合，发挥典型示范作用。针对一些乡镇民营科技企业快速壮大的实际和农民合作组织依托农村、面向农业、贴向农民在特点，应积极鼓励、支持、引导企业与农民合作经济组织以“公司加农户”，“协会加农户”形式，因地制宜开展农村实用技术培训；三是现代培训教育手段与

现场技术指导相结合，发挥快速传播作用，鉴于广播电视村村通，电波教育的逐步普及及推广，把传播科技列入农村党员、干部、青年农民、致富能手培训的重要内容，通过科技进村入户，把科技送到千家万户。四是实施农业重点建设项目与科技培训工程结合，争取政策，创造条件，积极申报科技成果与项目，发挥项目促进作用，培养留得住、养得起、用得上的“土专家”，以科技人才确保项目建设顺利实施。通过四个结合，实现四个转变，即由单纯追求培训数量向注重培训质量的提高转变，由零散培训向规模型、效益型培训转变，由单项技术培训向多项集成技术培训转变，由传统经验培训方式向现代培训转变，从而不断增强培训实效。

作为科技主管，还要勇于做科技创新的实践者。当前特别是结合贯彻落实省委组织部、科技厅等六部门“关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的实施意见”，是我们抓农村科技工作的主要方向，通过科技特派员创业行动的实施，转化推广一批科技成果，培养提升一批产业，建立一套新型的农村科技服务体系，培养锻炼一批科技创业型人才，带动一方农民致富，真正把科技特派员做为农村科技致富的火种撒向全县广大农村，通过科技人员与村、企业、农户之间对接，形成面向市场发展的结合，从而促进农村经济结构的调整和地方特色经济发展。

第三篇：做好企业转型期思想政治工作的思考

做好企业转型期思想政治工作的思考

随着市场经济体制的不断完善和市场国际化势态的步步紧逼，中国企业特别是通信行业不由分说地被推向了最严酷的国际国内竞争中，“优胜劣汰，适者生存”的法则告诫我们，企业只有永远创造和保持竞争优势，才会永远立于不败之地。

一、员工思想现状

通信行业某一单位曾在全体员工中间进行了一次问卷调查，内容涉及到员工对企业发展前景所持的态度、对“三项制度改革”和“五项机制创新”的理解、对自我评价和对身边党员、领导干部的评价等几个方面，从最后的统计分析中，得出这样一些结论：

（一）在企业的改革和发展问题上，虽然大多数职工对企业的改革表示认同和支持，但对改革的所产生的成效尚有部分员工显得信心不足。统计中只有52%的职工对企业的改革充满信心，有48%的员工对企业的改革表示没有信心或信心不足。分析其原因，说明我们的职工面对近几年来电信企业机构几次大的拆分、公司化改制、主实分离以及内部退养等变革，产生了很大的不解和困惑，因而不能正确理解改革给企业发展带来的内在生机，也不能准确把握企业的发展方向。

（二）在对个人工作现状的评价上，57%的职工表示不满意，不满意者多于满意者。分析其原因，主要体现为：①职工对企业的高希望与企业现实的环境、运行模式及管理方式低水平之间形成了强烈的反差；②员工的理想抱负、追求层次与现实实现之间形成了强烈的反差，因此，部分员工在需求得不到满足的情况下产生了懈怠心理，逆反心理、埋怨情绪甚至是抵触情绪。

（三）在“三项制度”改革的关心度上，80%的职工将人事制度的改革和分配制度的改革排在了最关心的位置。这说明广大职工现在已将目光由关注个人的利益得失放大到了关注企业发展的热点、焦点和难点上，从对人事制度改革的关注中能够体现职工对企业兴旺发达的深层次思索，从对分配制度改革的关注中能够体现职工对“公平、公正、合理”的分配原则的积极追求。

（四）在对身边党员的评价上，大多数职工认为绝大多数党员都是好的，能够在实现企业共同目标的过程中，按照党章的标准严格要求自己，在群众中起先锋模范作用；但也有极个别党员不能带好头，丧失了党性原则，在群众中产生了负面影响。

以上虽只总结了几个有代表性的问题，但窥一斑见全貌，我们企业精神层面存在的问题还很多，也很复杂，如何从企业文化建设上找到切入点，在营造企业文化氛围，树立企业形象，锤炼企业精神方面做好文章，是思想政治工作面临的新课题。

二、要掌握企业思想政治工作主动权

在新形势下，企业应牢牢把握思想政治工作领导权和主动权，坚持以人为本，把强化职工素质、带好职工队伍、塑造企业形象、建设过硬领导班子作为思想政治工作的着力点和落脚点，形成以思想政治工作责任制为纽带，党委牵头，行政支持，部门协商，全员工作的组织网络，推进思想政治建设的不断深入开展，从而推动企业经济效益上新台阶。

（一）抓班子，强化领导干部的表率作用。领导干部要带头学习、深刻领会党的方针政策的精神实质，坚持以身作则，认真加以贯彻执行。领导的带头作用是无声的命令。用特色理论武装班子，用企业中心任务凝聚班子，用无私奉献精神塑造班子，有效地增强班子的凝聚力和战斗力。领导深入到群众中去，帮助解

决群众的实际困难，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，就能更好地凝聚大家的思想，同心同德地做好工作。

（二）抓党员，树立旗帜形象，发挥先锋模范作用。党员要强化三种意识、四种形象。三种意识，即大局意识、服务意识、政策意识；四种形象，即全心全意为职工服务的宗旨形象、争当企业改革发展排头兵的先锋形象、吃苦在前，享受在后的勤政形象、不计较个人得失的奉献形象，以自己的模范行动影响带动职工献身企业发展。就目前而言，就是紧紧抓住保持共产党员先进性教育活动的学习机遇，全面提升党员的素质。

（三）增强阵地意识，加强党的组织建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。要集中精力，对党员干部进行学习培训，学习基础理论，交流工作经验，积极探讨在市场经济条件下加强和改进企业思想政治工作的新方法、新路子。

三、思想政治工作要有针对性和实效性

深入实际、调查研究，是增强企业思想政治工作针对性和实效性的前提。通过调查研究，掌握职工的真实思想及其变化的脉络，抓住其思想问题和矛盾的症结。在这一基础上所进行的思想政治工作才会是因人制宜、有的放矢的，才会是有针对性和实效性的。

（一）把思想政治工作与企业生产经营结合起来。这是增强企业思想政治工作针对性和实效性的关键。就我们企业而言，随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题比较集中地表现出来，职工思想上产生了种种对改革的担心和疑虑。面对这一情况，企业党组织应积极开展有效的思想政治工作，一方面，针对部分职工对困难看得过多过重，对改革的发展前景信心不足的问题，深入进行形势教育，引导职工既看到现有的困难，更看到形势正朝好的方面发展，从而增强信心，振奋精神。另一方面，针对部分职工对改革的政策缺乏了解，从而对政策的内容和要求产生疑虑的问题，深入进行政策教育，使职工了解政策的精神，消除思想认识上的困惑，提高全局观念和按政策办事的自觉性。

（二）把解决思想问题与解决实际问题结合起来。加强思想政治工作，必须既讲道理，又办实事。这是新形势下增强企业思想政治工作针对性和实效性的重要途径和重要办法。应当看到，职工中存在的不少思想问题，往往是同一些实际问题联系在一起的，不为群众办实事，不关心群众的利益和疾苦，只是空泛地说教，这种思想政治工作必然脱离群众，不为群众所欢迎和接受。只有关心群众，才有资格教育和引导群众；只有把提高群众的思想认识同解决实际问题结合起来，把教育群众同服务群众结合起来，尊重人、理解人、关心人，善于从群众最关心、与群众切身利益最密切的问题入手，才能增强企业思想工作的说服力和感染力，才能把思想工作做到群众的心坎上。这一点，在企业转型时间更应引起重视。

（三）把先进性的要求与广泛性的要求结合起来。在企业深化改革和转型过程中，企业职工的思想状况都在变化着。这种变化既有共同性，也有极大的差异性。而且，由于每个职工工作岗位不同、个人经历、文化程度、思想觉悟和认识水平等不同，其接受能力、承受能力和对问题的理解深度也会有所不同。因此，企业党组织在进行思想政治工作时，一定要克服以往那种不区别对象、不区分层次、在内容方法和目标要求上“一刀切”、“一锅煮”的作法，充分注意各部分职工的具体情况和特点，从职工思想实际出发，分层次恰如其分地提出不同要求，采取不同的教育方法，团结和引导不同认识程度的人一起向上，共同进步。

四、以创新精神做好企业思想政治工作

如何以创新的精神做好企业思想政治工作，我以为应从以下四个方面入手。

（一）力求使思想政治工作更加贴近实际、贴近党员和员工，更好地结合深化改革、提高经济效益来进行。因此，必须坚持解放思想、实事求是的原则，深

入调查研究，为加强和改进企业思想政治工作提供可靠的依据。在企业转型时期应十二分地重视掌握企业党员和员工的思想状况。

（二）面向基层、面向员工、面向未来，走科学化、现代化、规范化的路子。要按照思想政治工作自身发展的规律，根据企业和员工发展变化的情况，制定各个企业具体工作的目标、任务和措施。一定要把企业思想政治工作的重要部署与贯彻上级党委的重大决策、与企业改革发展的重大举措结合起来，使思想政治工作更好地进入企业工作的主渠道，融入企业管理、企业精神文明建设的规范中去。

（三）重视发挥企业文化的功能和作用，将思想政治工作与企业文化建设紧密结合，努力拓宽工作渠道。在企业文化建设中，要注意突出时代的特征和思想政治工作的内容，与建设有中国特色社会主义文化的基本纲领和要求相衔接。把思想政治工作、党员和员工教育，与创建文明企业、青年文明号、安全文明岗、社会服务承诺、员工文化素质培训等有机结合起来。

（四）是要作为企业管理的重要组成部分和搞好企业管理的重要举措来抓，纳入企业制度化管理的轨道，使企业思想政治工作内容由虚变实、由软变硬，做到制度化、规范化。要把思想政治工作的成效作为考核企业、考核企业领导班子和评先创优的重要标准，列入有关规章条例，通过政策导向和制度保证，确保思想政治工作在企业工作中的重要地位。

第四篇：《社会转型期政府的公信力问题探析》

成都理工大学2013届本科毕业设计（论文）

社会转型期政府的公信力问题探析

摘要

政府公信力是提高政府社会管理水平的重要保障，但由于受诸多因素尤其是我国正处于社会转型期的影响，当前我国政府公信力呈现一定程度的流失和弱化趋势，民众对政府的信任度越来越低。因此，在推进社会转型深化的关键时期，科学认识和全面把握政府公信力形成的特点与规律，重塑政府公信力就成为提高我国政府社会管理水平的迫切要求。

关键词：社会转型;政府公信力;严峻挑战;建构路径

I

成都理工大学2013届本科毕业设计（论文）

Abstract The government credibility is a guarantee to improve the level of the government’s management, but due to many factors, especially our country is in social transition, the government credibility shows a weakening trend, and people’s trust in government is becoming lower and lower.Therefore，scientifically

understanding

and comprehensively grasping the formation characteristics and laws of the government credibility, reshaping the government's credibility has become the urgent request of the government’s social management in our country during the key period of social transition.II

成都理工大学2013届本科毕业设计（论文）

目录

第一章 前言.....................................................................................................................................1 1.1 研究背景和意义........................................................................................................................1

1.1.1 研究背景.........................................................................................................................1 1.1.2 研究意义.........................................................................................................................1 1.2 关于我国政府公信力的研究现状............................................................................................1 1.3 研究总思路................................................................................................................................2 1.4 研究基本方法............................................................................................................................2 第二章 政府公信力与社会转型期的一般理论.............................................................................2 2.1 政府公信力的内涵....................................................................................................................2 2.2 政府公信力建设的意义............................................................................................................2 2.3 我国转型期的社会特征............................................................................................................3 2.4 社会转型期与政府公信力的相关性分析................................................................................4

2.4.1发展阶段因素..................................................................................................................4 2.4.2传播媒介因素..................................................................................................................4 第三章 转型期我国政府公信力的现状.........................................................................................5 3.1 公众的信任度下降....................................................................................................................5 3.2 政府的行为失范........................................................................................................................5 3.3 政府的执行力衰退....................................................................................................................5 3.4 公共政策随意............................................................................................................................6 第四章 转型期我国政府公信力弱化的原因.................................................................................6 4.1 我国传统文化的影响................................................................................................................6 4.2政府自身因素.............................................................................................................................7

4.2.1政府政策失衡导致公信力缺失......................................................................................7 4.2.2 政府信息未能及时公开，影响公信力的提升.............................................................7 4.2.3腐败现象导致政府公信力的缺失..................................................................................7 4.2.4政府职能未能及时转变，影响了公信力的提高..........................................................8 4.3 社会时代因素是政府公信力缺失的又一根源........................................................................8

4.3.1利益关系调整问题影响政府公信力的提高..................................................................8 4.3.2恶性谣言的传播影响政府公信力的提高......................................................................9 第五章 转型期我国政府公信力提升的主要途径.........................................................................9 5.1 适应转型期这一特殊环境........................................................................................................9 5.2 加强公共决策的公民参与........................................................................................................9 5.3 树立政府形象，提升公众认知度..........................................................................................10 5.4 完善制度建设..........................................................................................................................11

5.4.1完善信息公开制度........................................................................................................11

5.4.2 健全行政问责制度.....................................................................................11 第六章 总结................................................................................................................12 致 谢............................................................................................................................12 参考文献......................................................................................................................13

III

成都理工大学2013届本科毕业设计（论文）

第一章 前言

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

政府公信力缺失是一个世界范围的问题。美国、加拿大、英国等都存在政府信任衰落的现象。2003年盖洛普公司与环境问题国际组织合作，以是否信任社会各类机构及其领导人为题进行了一系列调查。他们询问了47个国家的36000人，调查结果以表示不信任与表示信任的比率衡量信任度。被调查者对政府的信任度很低，表示不信任的人占47%，表示信任的人占50%，信任度为3。1正如政府公信力下降是普遍的世界现象一样，中国也存在着政府公信力缺失的问题。

1.1.2 研究意义

目前，政府诚信问题已经成为学术界的一个热点问题。我国正处于经济和社会转轨时期，在政府权力的配置中，中央政府又给了地方政府较大的自由权。如果地方政府缺乏全局意识，就必然会引发一系列政府诚信问题，进而削弱政府的公信力。综上所述，在现阶段加强对我国政府公信力建设的研究具有现实的必要性和紧迫性。

1.2 关于我国政府公信力的研究现状

改革开放以来,我国政府公信力不断提高。但我们也必须清楚的认识到，我国正处于社会转型期,由于受一系列主客观因素的影响和制约,政府公信力的客观现状不容乐观。比如政府行为存在行政违法、行政腐败等现象严重影响了公众对政府行为的信任；公共政策价值取向与民众意愿相背离,缺乏稳定性等。目前学术界对政府公信力的现状持不乐观的态度。

侯若石.增强信任能使世界经济走出困境吗.北京大学经济观察研究中心.2003，（5）

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1.3 研究总思路

本文总共分为三个部分六个章节，将政府公信力建设与社会转型期这一特殊时期联系起来，首先介绍政府公信力的一般理论及目前国内外对政府公信力问题的研究状况，其次概述了转型期间我国政府公信力存在的问题及其原因分析，最后根据这些原因提出针对性措施。

1.4 研究基本方法

（1）文献研究法

通过搜集各种政府公信力文献资料，寻找理论依据，开拓思路。在对资料进行综合分析和归纳整理的基础上，对转型期间政府公信力的建设进行了深入全面的论述。

（2）调查研究法

对政府及其工作人员的执政行为进行观察和了解，从而能更好地掌握第一手资料，以提出更为完善和有效的解决措施。

第二章 政府公信力与社会转型期的一般理

论

2.1 政府公信力的内涵

政府公信力是政府获得公众信任的一种能力，它反映了公民在何种程度上对政府的行为持信任态度。它是政府行政行为的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中所形成的心理反应,而与此相应的行为表现是民众是否自愿地配合政府的行政行为以减少政府的公共管理成本,从而提高政府行政效率。政府是否具有足够的公信力，实际上是政府施政的民意基础是否牢固的问题。

2.2 政府公信力建设的意义

政府公信力贯穿于政府与公众的整个互动环节中，政府的每一项决策展示出政府的形象，关系着政府的信誉。如果一个政府没有威信，那么这个政府就会出现

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一种无序状态，国家和社会事务就无法管理好。树立政府权威，需要政府机关诚实守信。一个没有诚信的政府必然会丧失在广大社会公众中的支持力，政府的政令因此无法贯彻落实，政府的合法性和权威性就无法得到体现。

政府公信力是建立和完善社会信用体系的必要基础和前提。政府既是社会信用标准的建立者和倡导者，又是社会信用制度体系的制定者和执行者。从信用倡导者角度看，政府要从政治经济和社会发展的角度予以界定，通过观念的倡导和具体的行政行为予以保障。从信用制度执行者的角度看，良好的社会信用总是与完善的信用法律、法规相伴随，而社会经济生活中信用的缺失是与政府自身无作为直接相关的。由此看来，政府公信力是整个社会信用体系的核心，对社会信用起着导向作用。基于这种作用，就使得政府完全可以通过自身良好的信誉和形象影响社会信用的方方面面，共同搭建社会信用的平台。

2.3 我国转型期的社会特征

关于 “社会转型”的含义，在我国学者的论述中，主要有三方面的理解：一是体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变；二是指社会结构变动，即一种整体和全面的结构状态的过渡，具体内容是观念转变、结构转换、机制转轨和利益调整；三是指社会形态变迁——从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展。” 在此阶段机遇和矛盾并存，发展中不平衡、不协调的问题进一步显现，人民迅速增长的利益诉求与政府社会资本供给增长较慢之间的矛盾更为突出。

在现阶段的中国，制度安排的缺失造成了贫富差距的进一步拉大，如利益协调机制的缺失。这种不断拉大的贫富差距引起了广大公众强烈的不满。贫富差距问题已成为引发各类社会矛盾和冲突的重要因素，它削弱了社会成员对于经济增长的认同，导致心理不平衡，潜伏社会动荡的危险。由此容易引发公众对政府的不满，导致政府公信力的缺失。

在社会转型过程中，腐败也给社会造成了严重的危害，已成为重要的社会问题。首先，造成了巨大的经济损失。据中国官方数据统计，腐败所造成的巨额经济损失，仅1999-2001年期间这一损失平均每年占GDP的比重竟高达14.5%-14.9%。近年来腐败涉案金额出现直线上升趋势，2006年统计案件中，涉案金额平均值为835.66万元，2007年涉案金额平均值为3506.43万元。其次加剧了社会的不

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公。目前因权力所造成的不公现象却越来越多，造成了人们的极大不满。人民论坛《千人问卷》调查显示：96.11%的受调查者表示“由权力造成的不公平”是当前社会不公平现象最为突出的表现。由此可见，腐败问题也是阻碍我国政府公信力提升的一大不容忽视的因素。

2.4 社会转型期与政府公信力的相关性分析

2.4.1发展阶段因素

改革开放初期，我们提出让一部分人先富起来，逐步达到共同富裕。多年来，确实已有一部分人先富起来，但由此迈向共同富裕的制度和措施应该说还没有达到完备的程度。目前我们在这个过渡阶段所面临的实际情况是: 尽管经济总量已经达到世界第二，但贫富差距相对于改革开放前也大幅拉开。更重要的是，相对于改革开放初期，目前的社会结构已趋于相对稳定的状态。由于掌握资源情况的不对等，个人由贫到富的渠道相对变窄，出现了所谓弱势群体、强势群体的社会分层之说。贫富差距相对稳定的存在和社会分层结构的相对定型，会对社会心理产生影响，尤其会在弱势群体中产生不平衡和不公正感，目前一些社会现象和事件中显露出来的“仇富”心理就是这方面的一种表现。能否缓解和消除社会结构的紧张状态，解决由此带来的矛盾和冲突，向共同富裕稳步前进，是对政府执政能力的很大考验，也成为衡量政府公信力的重要标准。

2.4.2传播媒介因素

进入新世纪以来，随着互联网时代的到来，信息传播的速度不断加快，范围不断扩大，内容不断丰富，正面信息和负面信息产生的效果都被扩大，这对政府公信力的建设来说是一把双刃剑。从一方面看，这是一种鞭策和促进，如果政府能够积极应对，利用新技术和新载体加强信息的公开，让公众更加全面、及时地了解政府工作，自觉接受公众监督，这就可能成为增强政府公信力的契机。但从另一方面看，如果政府打算闭门施政，对负面信息采取封锁的方式处理，则可能在工作上陷于极端被动的境地。

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第三章 转型期我国政府公信力的现状

3.1 公众的信任度下降

公众的信任度对于政府的公信力来讲是至关重要的，而在转型时期的中国，这一项指标显然不高。关于我国公民的信任度情况，学者们分别用实证分析和理论论证的方法进行了深入的研究。香港大学民意网站2003年12月下旬发放的市民对政府的信任调查显示，32%被访市民表示信任特区政府，50%则信任北京中央政府。而在内地，情况一样不容乐观。搜狐网曾在2004年8月5日刊出了专题栏目《人民为何不信任政府》，对外经济贸易大学公共管理学院张旭霞博士对此专栏进行了专门统计研究，结果表明，327名被调查对象中对政府表示信任的比例约为20%，而不信任的比例则为80%。足以说明目前中国政府在不同层次不同程度存在着公信力下降的问题。

3.2 政府的行为失范

政府的行为失范分为以下两种类型：第一种是政府自身的行为失范，如一些地方政府角色错位，以市场主体的身份介入市场交易的具体过程，随意以政府的名义为某些市场主体的交易活动提供担保，滥用政府的财政信用；第二种是政府工作人员的行为失范。如一些政府官员缺乏民本意识，不关心群众疾苦，搞政绩工程、滥发指标，甚至贪污腐败，政府权威因此而受到严重的质疑。

这两类行为都极大地损害了政府及政府官员在公众心目中的形象，直接削弱了政府的公信力。其中腐败对于政府公信力的影响是最直接也是最明显的。

3.3 政府的执行力衰退

什么是政府执行力？通俗来讲就是各级政府贯彻落实国家各项法律法规和中央方针政策的能力。它和政府公信力是密切联系和相互促进的。政府的执行力强，贯彻落实政策真实有效，政府的公信力自然会得到提升；反过来说，政府公信力强了，各级组织和个人自然愿意自觉自愿地配合政府的管理，这样就会减少政策执行的成本，政府的执行力也自然得到了增强。

然后，不容乐观的是，近年来，我国政府的执行力正面临着严峻的考验。如一

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些地方政府对中央资源政策的执行力度不够，出现弱化倾向，违法征地用地、以牺牲资源环境为代价追求经济发展的现象屡禁不止，反映出国家法律法规和中央的政策在在这些地方被走样执行。由于缺乏应有的政府执行力，一些地方的矿产开发至今没有摆脱治了又乱、乱了又治的尴尬局面。

3.4 公共政策随意

公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配、落实的过程中所制定的行为规则。当前转型期的中国，一些地方政府制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性，朝令夕改，导致公共政策规范制约的功能大大减弱。我国政府的公共政策随意主要突出表现在以下几个方面： 首先，由于公共政策的制定过程缺乏必要的公开性和民主性，导致一些地方在个人利益的驱动下制定出为违背民众利益和意愿的政策，使公共政策的价值和利益取向与民众意愿相违背。二是一些地方政府在盲目制定出某些脱离实际的公共政策并造成了严重的失误后，拒不兑现其承诺的责任。三是一些地方政府规制无度，制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性，公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。

第四章 转型期我国政府公信力弱化的原因

4.1 我国传统文化的影响

自秦朝的大一统时期以来，我们就建立了一个中央集权型的政权组织形式，我们在高度集权的体制下积淀了丰厚的官本位文化传统。当前我国正处于新旧体制的转化时期，旧的与计划经济相适应的制度已经落伍，新的与市场经济相适应的制度还未完善，一时间还不能真正形成人们的主流意识形态。传统的“为百姓做主”的行政文化仍然对政府行政产生重要影响。这种思想的影响使政府在许多行政决策和执行环节方面缺少必要的民主讨论与监督，所以在政府管理方面就会出现有违民意、政策不能落实等问题，另外一方面也更助长了官员的官僚作风和腐败行为。由此可见，“为百姓做主”的这一传统文化是引发我国社会政府公信力缺失的根源。

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在我国封建社会的统治过程中，我国的政府都是集立法、行政、司法大权于一身的万能政府，政府工作包罗万象，政府决策高于一切，政府权力至高无上。这一理念导致部分公众过于依赖政府，对政府期望值过视，凡是各项社会事务，都寄希望于政府予以解决，这些问题解决了还好一旦这些问题得不到政府的解决，公众并不能转变理念，给予合理理解，认为这都是政府不作为问题，从而对政府的执政能力提出质疑，这在一定程度上影响了政府公信力的提高。

4.2政府自身因素

4.2.1政府政策失衡导致公信力缺失

一是政策在制定和执行过程中存在时区性差异。上级政策在政策制定和执行过程中，虽经过大量的调研和意见的征集，也尽量考虑各地情况，但由于各地情况千差万别和在政策的在执行过程中不能充分考虑不同时期各地发生的社会变化，所以使得政策缺少可执行性和连贯性，导致群众认为是地方政府执行政策不力，耍了花样，地方政府从而成为矛盾的焦点，失去了群众的信任。二是一些地方政府政策稳定性和连续性不够。一些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。

4.2.2 政府信息未能及时公开，影响公信力的提升

社会公众对政府认知的一个重要渠道就是政府信息公开，政府是否能够及时对信息公开是制约政府公信力提升的一个重要因素。政府信息公开不仅使公众能够了解和认识政府执政理念、行为，而且能够对政府权力运行的整个过程进行监督，提升公众对政府的信任程度。缺乏信息，信任关系就无法建立，政府公信力就无从谈起。

4.2.3腐败现象导致政府公信力的缺失

腐败现象对政府公信力的影响源自政府的行为都是通过具体的官员和公务人员负责执行的，政府工作人员的行为直接地影响到人们对政府的看法和态度。近些年腐败现象屡禁不止，查而不绝，进一步降低了政府的公信力。腐败现象的范

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围不断扩大，涉及到各个领域，严重损害了政府公信力。因此推进政府诚信建设，必须认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，坚持标本兼治、综合治理的方针，加大监督检查力度，规范政府权力运行，加快推进惩治和预防腐败体系建设，建设一个务实、高效、廉洁的政府是提高政府公信力的又一有力措施。

4.2.4政府职能未能及时转变，影响了公信力的提高

由于在改革开放过程中政府职能未能及时转变在实际工作中存在政府越位、错位的现象，管了一些不该管、管不了也管不好的事，对政府的公信力也会产生负面的影响。其实政府的职能就是为人民提供公共服务所以在追求经济发展的同时一定不能忽视社会的发展,否则会导致整体的发展不协调。

4.3 社会时代因素是政府公信力缺失的又一根源

4.3.1利益关系调整问题影响政府公信力的提高

改革开放以来，我国从经济、政治、文化、社会方面都发生了很大的改变，利益关系得到了很大的调整。改革开放以前的既得利益者失去了原来的利益心有不甘，存在不满。现有的既得利益者借着改革开放的大好时机势力逐步增强，存在与政府博弈，对话的现象。在他们的利益没有达到最大化的时候也可能对政府产生不满。随着经济的不断发展，我国人民生活水平不断提高，由于种种原因，我们社会上还存在一些弱势群体，他们处于社会的底层，也最容易对社会、对政府存在敌意，一旦其最基本的生存生活条件失去之后，便会出现反社会、反政府的情绪。

我国经济发展的同时，由于某些方面的原因也造成了社会上贫富差距的拉大，这种现象的存在使得社会上“仇富”、“仇官”情绪较为严重。社会公众认为贫富差距的拉大，是因为他们不能与那些既得利益者公平享有社会资源的原因造成的，而这种原因的造成又是政府管理能力欠缺的表现，所以有时会对政府产生不满情绪。贫富差距的拉大，出现了不同的利益阶层，这些利益阶层关系的调整，行业之间的差距也直接考验着政府的管理能力，一旦各阶层的矛盾得不到很好的调整，就会影响到政府公信力的提高。

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4.3.2恶性谣言的传播影响政府公信力的提高

随着社会进入到互联网时代，信息的传播渠道可谓是四通八达，传播速度也快的惊人。社会公众可以从这些渠道中看到一些真实的、理性的新闻报道，但同时一些不符合实际的、荒谬的谣言也充斥着我们的信息平台。社会上部分人有“唯恐天下不乱”的从众心理，容易造谣、信谣、传谣。谣言大都是匿名发布，无从查起，所以这种形式就成了人们宣泄情绪的出口。符合自己情绪的就大家赞扬不符合自己情绪的就随意指责。甚至添油加醋，以讹传讹。有些事件发生后，人们甚至都不掌握事实真相，就传播各种言论，有的甚至捏造事实到处传播，意在损坏政府形象。还有一些群众对政府提出的要求没有达到解决的情况下对政府不满，借各种机会贬低政府，故意传播一些不真实的情况，在一定程度上也损害了政府的形象，影响到政府公信力的提高。

第五章 转型期我国政府公信力提升的主要

途径

5.1 适应转型期这一特殊环境

当前，我国正处于社会转型深化的关键阶段，它既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾的凸显期。这就要求政府在公信力的重塑方面必须要先适应转型期这一时代大环境，比如可以建立全国应急体系, 各地区、各部门要在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理机制，形成统一指挥、反应迅速的应急指挥机制。另一个重要方面就是要恰当地培养公众期望,应当通过各种途径让公众明白我国现阶段特殊的国情,让公众能够明白，很多工作尤其是制度的建立和完善，是不能一蹴而就的，让公众能够在相信政府的同时也能理解政府出现一定的问题是在合理范围内的。

5.2 加强公共决策的公民参与

政策是政府提供给社会的最重要的公共产品。这就要求公共政策必须科学合理并且能够广泛代表公众利益，只有公众广泛地参与到公共政策制订和执行的过程

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中，才能保证公共政策符合公众利益，实现公众对公共政策的信任。为此，要建立健全公共政策制定，实施的公开化和民主化的参与机制，通过拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，从而增强人民群众对公共政策的理解与支持。如全面推广重大决策事项公示和听证制度，并制定具体的实施办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见，要强化行政决策责任制，对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。总的来说，政府应完善各种公民政治参与的具体制度，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

5.3 树立政府形象，提升公众认知度

（一）坚持依法行政，建立法治政府

法治下的政府是政府获得公信力的基本前提。在我国的具体条件下，依法行政就是强调政府及其公务人员必须依法管理社会，治理国家。按照建设法治政府的要求，应当继续完善行政立法，加强行政执法工作，强化政府依法行政监察机制。首先，各级政府及其公务人员作为行政行为的组织者，实施者，要坚决树立法治观念，遵守法律法规，依法行使权力。其次，规范政府行为。在法治社会，公共权力的行使必须依法进行，按预定的程序办事，不能随心所欲。依法行政需要解决的关键问题就是依法治权依法治官，限制政府及其行政人员的权力，减少行政行为的任意性，通过法律和制度来体现政府的诚信，有助于增加政府规范性，合法性和公开性，打造诚信政府。

（二）合理定位政府职责

政府公信力的缺失最主要一个原因是政府职能不清晰。无论从体制还是法制建设来看，最基本的工作就是要合理定位政府，使政府真正做到遵守市场经济规律，有所为，有所不为。针对新时期，新形势，政府必须明确自己的职能和作用，做到“有限政府”。“有限政府”指在确保增强政府力，不断提高政府宏观调控能力的基础上有所为，有所不为，不断为公众提供公共产品、公共服务和公共秩序以满足公众诉求和市场经济发展的客观需要，同时又受到社会各界监督制约的社

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会组织。具体来说政府应当切实履行好宏观调控、监督协调、提供服务等项基本职能。同时，政府要有意识地培育社会中介组织，提高社会的组织化程度，扩大社会组织自我管理的能力。有限政府还要承担有限责任。只有当政府秉承了“有限”的价值基准，政府才能将自身能力范围内的事情做好，使自身能力得到最大限度地发挥，这样才能充分体现人民政府“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，加强社会凝聚力，提高政府公信力。

5.4 完善制度建设

5.4.1完善信息公开制度

建设民主法治政府是现代民主政治的基本要求，也是政府“以人为本”理念的具体体现，是执政党政治合法性和政府公信力的重要来源和保障。民主法治政府的建设离不开完善的法律法规，也离不开严格的制度机制保障。首先，要围绕依法行政、建设法治政府的目标，继续加强行政立法，不断完善政府社会管理法律体系，强化政府依法行政监察机制，避免文件和领导讲话大于法的现象，使人们形成对法律和制度的信仰，创造良好的法治环境。其次，要加大依法行政力度，严格实施行政执法责任制，建立完善规范政府权力和监督政府权力的完备法律体系和法律运行机制，将政府的职责、权限和行使的步骤、方式、手段等统一纳入国家法律、法规、规章设定的范围之内。再次，要完善责任追究制度，保证政府在行使法律赋予的自由裁量权时，必须符合法律的目的、意图和大多数人的公平公正信念，做到合情合理和客观适度。

5.4.2 健全行政问责制度

就转型期中国的国情来看，建立健全政府的问责机制，最重要的是将政府的权力纳入法制轨道，把行政责任固定下来，让政府能够在法律的制约下取信于民。政府的问责机制包括了执法明示制、过错追责制、执法评议考核制。健全政府的行政问责制需要做好以下几方面的工作：

（一）完善行政问责体系

应当将责任细化，落实到各部门，明确各部门的部门和岗位责任，形成权、责、利相结合的体系，使恪尽职守的人得到真正的奖励，而而不尽职责的人得到应有

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（二）建立多元化的监督机制和引咎辞职制度

建立多元化的监督机制，要综合加强司法机关、权力机关以及新闻舆论对政府的监督作用。政府官员的责任引咎辞职制度是西方国家运用十分广泛的责任追究制度，是值得我们效仿的。但此制度在我国只是刚刚起步，一般仅限于重大安全事故。加快建立此项制度，能够促进政府领导人的独善其身，更加把公众的期望和要求进行优先考虑。

第六章 总结

我国政府公信力在改革开放以来虽然取得了长足的进展，但是很多方面表现出政府公信力在很大程度上的缺失。究其原因，主要是我国正处在深化和完善社会主义市场经济体制的过程中，在这个转型过程中社会制度建设不够完善，法制建设不够健全，道德体系建设落后。新时期提高我国政府的公信力要首先明确政府的职责，合理定位政府，其次要完善制度法规，依法公开行政;在政府的决策方面一来要加强和扩大公众的参与；政府公信力的基础在于政府工作人员的道德修养和人员素质，这也是提高政府公信力的一个有效途径。

致 谢

论文的写作是枯燥艰辛而又富有挑战的。老师的谆谆诱导、同学的出谋划策及家长的支持鼓励，是我坚持完成论文的动力源泉。在此，我特别要感谢我的导师曾竞艳老师。从论文的选题、文献的采集、框架的设计、结构的布局到最终的论文定稿，从内容到格式，从标题到标点，她都费尽心血。没有曾竞艳老师的辛勤栽培、孜孜教诲，就没有我论文的顺利完成。感谢张佩同学和周宵同学，与她们的交流使我受益颇多。最后要感谢我的家人以及我的朋友们对我的理解、支持、鼓励和帮助，正是因为有了他们，我所做的一切才更有意义；也正是因为有了他们，我才有了追求进步的勇气和信心。时间的仓促及自身专业水平的不足，整篇论文肯定存在尚未发现的缺点和错误。恳请阅读此篇论文的老师、同学，多予指

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正，不胜感激！

参考文献

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第五篇：做好六个字当好乡镇长

做好六个字当好乡镇长

乡镇长，对上承担着贯彻落实国家方针政策的重大责任，对下负有振兴一方经济，造福一方人民，维护一方稳定的重要任务。在推进全面建设小康社会的进程中，在建设社会主义新农村的实践中，乡镇长履行好职责，做到不负重托、不辱使命，显得十分不易。如何适应时代要求，正确定位，认真履责，当好乡镇长，结合我镇实际，我认为必须做好德、能、勤、仁、志、廉六个字。

一、德——团结和谐强队伍

乡镇工作必须依靠广大干部职工的共同努力来完成，没有强大的战斗队伍，发展只能是空谈，一个团结和谐，战斗力强的班子和队伍，是推动乡镇经济发展的“动力源”，是做好乡镇工作的前提。

一要摆正位置，正确处理好党政一把手之间的关系。乡镇长作为政府一把手，在党委班子中起着参谋助手和执行落实的作用，既要协助书记抓好全面工作，又要独挡一面抓好政府工作。乡镇党委书记、乡镇长是否能精诚团结，形成“共振”，关系着一个乡镇的稳定与发展，也直接决定着乡镇班子团结与否，因此，我从以下四个方面来处理好与书记的关系。一是确立做好副手、甘当配角的思想。在工作中，用自己的实际行动来支持书记的工作；二是在与书记商量工作或召开党委会决定重大事项时，做到知无不言，充分发表自己的意见，在决定形成后，带头贯彻执行，不折不扣；三是在政府工作中，尽职尽责，遇事不推诿，不上交矛盾给书记，重大事项主动及时向书记报告和沟通；四是维护书记的威信，在感情上和工作上不产生半点裂痕，团结班子成员，严格按照党委和书记的要求开展工作。这样，我得到了书记的认可、支持，从而放心、放手让我牵头工作，在工作中的相互支持，密切配合，既维护了党政领导班子和干部队伍的高度团结，又促成了我镇良好的工作氛围。

二要重视班子团队精神。班子是一个集体，在实际工作中，既要干事又要管人，要在共同的工作中锻炼出一支具有凝聚力和战斗力的干部队伍。个人的精力是有限的，如果不善于发扬团队精神，就会造成“忙坏正职三个人，闲着副职一班人，一般干部局外人，事事都得正职问”的局面。所以，搞好团结，发扬团队精神非常重要。一直以来，我镇党委、政府主要负责人以身作则，搞好班子团结，杜绝内讧，增强班子的凝聚力和战斗力。在实际工作中，我充分依靠和发挥班子成员的整体活力，对具体工作包括物、事权都按工作规则由分管领导负责，班子成员有宽松的工作氛围和较大的发挥空间，做到责、权、利对等。平时在思想上和感情上多与同志们沟通、交流，增强理解和信任。在工作上相互探讨、相互支持、相互弥补。同时要求班子成员在工作中树立起大局意识和全局意识。从而使整个班子能够保持高度一致，以一个口径、一个声音说话。

三要尊老带幼，激发干部职工活力。有了好的班子，还必须有干部职工的鼎力相助，才能真正形成强大合力。我镇一直以来都坚持“尊敬老同志，带好小同志”的原则。老同志有丰富的社会阅历，有丰富的农村工作经验，充分尊重老同志，可以借鉴他们的长处，使乡镇工作少走许多弯路。年轻同志则拥有旺盛的精力和创业的雄心，充分给予其发展空间，大力帮助其发展，可以激发年轻同志的活力，使其迸发出更加强大的战斗力，强势推动乡镇工作。

四要有效调动村组干部的积极性。村组干部和农民群众朝夕相处，工作任务重，压力大，乡镇长必须首先要切实关心他们的生产生活，尽可能解决好他们的实际困难，从而调动他们工作的积极性。其次，要加强对村组干部的教育、培训。要带好党员干部这支队伍，就要经常进行思想上的教育引导。通过教育培训，促膝谈心，工作交流，不断提高党员干部素质。再次是制订制度严格管理，乡镇长要当好家、理好财首先要建立一套好制度，制度管人比什么都重要，比什么都管用。我镇党委政府形成共识：工作必须通过好制度严管理。必须奖惩分明，该奖就奖，该罚就罚。而且更加注重培养村组干部干工作的荣誉感、政治使命感和敬业争先的意识，充分调动大家的积极性，卓有成效地推进基层各项工作。

二、能——与时俱进强素质

要认真贯彻十七大及十七届三中全会精神，更加地关注民生，更好地推动社会主义新农村建设，一系列新的形势、新的任务，对乡镇长的自身素质和工作能力提出了更高的要求。而且，乡镇长是乡镇领导班子的主要角色，素质的高低直接影响着乡镇班子建设，影响干部队伍建设和经济社会发展的速度。所以，新时期的乡镇长更应该与时俱进，努力提高自身的素质和能力。

一要坚持不懈地抓好学习。过去我从事的是一些单方面的工作，接触和了解的知识有很大的局限性，而且农村工作的经验欠缺。走上这个总揽全局的岗位，就必须尽快适应这个岗位对自己的学识和能力的要求。必须依靠自身的不断学习，来达到知识与岗位的统一，能力与职务的统一。离开认真的学习，执政为民，跨越发展就只能是一句空话。乡镇长必须通过学理论，富脑袋；学经验，借脑袋；学科学，换脑袋。让别人的智慧化为已有，用别人的经验指导工作，用科学的方法解决问题，将自己锻造成一个学习型、知识型和实干型相统一的领导干部。

二要锻炼自己的能力。乡镇长处于工作最前沿，既要善于统揽全局，又要善于谋划长远；既要善于统筹协调，又要善于以小见大，不断增强工作的科学性、预见性和有效性，不断增强驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法行政的能力和统揽全局的能力。在日常工作中要善于透过纷繁复杂的现象抓住主要矛盾。把握好最主要的三层关系，一是“吃透上头”，正确理解和坚决执行党在农村的方针政策；二是“看准下头”，全面掌握本镇各村和各站所的具体情况，制定切实可行的管理制度和考核措施，才不会造成工作中的被动；三是“盘活本级”，要善于动员方方面面的力量，集合大家的智慧，凝聚大家的力量，从而形成整体合力，带领一班人共同抓好各项工作的落实。

三、勤——全心全意谋发展

发展是人类进步的永恒主题，发展是解决一切矛盾和问题的关键。乡镇长肩负着“富一方百姓”的使命，这既是组织的重托，更是人民的殷切希望。工作中，必须有加快发展的追求，必须有干出一流业绩的气魄，必须有让人民群众得到更多实惠的信念。

初任镇长，我利用一段时间深入到各村各站所进行调查研究，深入了解了基本情况，对我镇的工作和发展进行定位，并按照既定目标全心全意为民谋发展。2008年，全镇实现国内生产总值14370万元，比上年增加1436万元,其中第一产业12401.1万元，占86.3 %；

第二产业804.8万元，占5.6%；第三产业1164.1万元，占8.1%。实现农民人均纯收入2019元，比上年增加185元，增长10.1%。全镇经济实力逐步壮大，人民生活水平显著提高。2009年，党政一班人一起结合我镇实际，确定了围绕一个目标（实现又快又好发展，全面建设小康社会），把握两个关键（一是解决“三农”问题，二是增加农民收入），夯实三大基础（基础设施、基础产业、基础事业），实施四大战略（基础设施立镇战略、产业富民战略、工业强镇战略、精品小集镇战略），发展六项产业（烤烟产业、畜牧产业、经济林果、劳务输出、蚕桑产业和蔬菜产业的工作思路，并根据这一总体思路，制定了今后为民谋发展的工作重点。

四、仁——以人为本凝力量

孟子在孔子仁说的基础上，提出著名的仁政说，要求把仁的学说落实到具体的政治治理中，实行以德服人的王道，反对霸道政治，使政治清平，人民安居乐业。我以为，以人为本的思想正是仁政说的升华。坚持以人为本，既是树立和落实科学发展观，正确政绩观的核心，又是凝聚一切发展力量的关键。我镇是一个有5.6万人口的大镇，具有很大的人力资源优势，把每一个社会成员的积极性和创造性激发出来，将汇成巨大的发展力量。作为乡镇长就必须深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，努力成为民爱民信民敬的主心骨。

一要倾听人民群众的呼声。要想赢得民心，就要顺应民意，认真听取和采纳人民的呼声。哪些地方有问题，哪些地方需要改进，人民群众看得清清楚楚。倾听人民群众的呼声，不仅有利于政府工作的改进，有利于社会事业的发展，更能凝聚人民群众的力量于党委政府的指挥棒下，为以后各项工作的开展垫下坚实的群众基础。

二要切实解决群众疾苦。乡镇工作的重点在农村，关心群众疾苦是乡镇长义不容辞的职责。面对群众的疾苦，一定要有寝食难安之感、民贫我愧之情。近年来，我镇镇、村面貌发生了根本性的变化。镇中心集镇已纳入全国精品小集镇建设规划，决定建成“生态商贸集镇”，预计投资1000万元以上，现在集镇总规、控规和近期规划已审定，按一个中心（老店）、五个组团（铅厂、坪地营、尹武、治乐、大火地）、十一次团（法土南、阿尼卡、迤西卡、田坝、团林堡、营上、三合、大海、树坡、红土、大岩洞）的长期规划进行建设。投资450万元实施“通达工程”扩建公路45公里，养护镇村公路320余公里，通过组织群众投工投劳和党委、政府解决炸材新修建村组公路20余公里。以新农村建设为抓手，强化大烂箐卫生文明村、红土特色产业村、大岩洞特色产业村的巩固提高和后续管理，同时完成了铅厂营盘特色产业村建设，通过新农村建设辐射带动了周边地区的发展。通过千方百计争取项目和资金，突出改善基础设施和增加农民收入，完成了12个整村推进点建设，兑现扶贫资金达180万元。同时，完成中烟公司捐赠50万元的扶贫项目，解决了83户茅草房困难户的建房问题，发放扶贫贴息贷款145万元，解决了低收入人口1449人，解决温饱人口926人，实施了“百千万”帮扶工程。投资124.1万元的人饮安全项目建了11件管网和103个水窖，解决了806户2898人3853头牲畜的饮水问题，并加强后续管理，确保管网能长期正常通水，群众结束了背水挑水吃的苦日子，泉水直接进入家中。这一系列的民心工程，得到广大群众的欢迎，切实解决了群众的困难。

五、志——奋发向上扬斗志

乡镇长既是发展经济的一线组织者和指挥者，又是探索农村改革路子的开拓者和实践者，只有始终保持奋发向上的斗志，才能具有无坚不摧、无难不克的强大力量。对于乡镇长，一个乡镇就是一个舞台，就要在这个舞台舞出自己的旋律。应具有“敢与强的比，敢向高的攀，敢跟快的赛，敢同勇的争”的人生追求。真正做到想干事、敢干事、善干事、干成事。如果思想上缺乏闯劲，不思进取，工作上满足于上传下达，照抄照搬，不求有功但求无过，就会既贻误事业，又影响自己的成长。“有为才有位”，我们的角色决定了应该永远保持奋发向上的斗志，求实创新的精神。

六、廉——浩然正气保廉洁

“公生明，廉生威。吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢；廉则吏不敢欺。”朱镕基总理常常引用《官箴》（明朝郭允礼著）中的这些至理名言警醒自己和昭示他人。要做到既“公”又“廉”，让人民信任，干部折服，是乡镇长治理一个地方的关键。因此，乡镇长必须具备浩然正气。乡镇长管辖的地域尽管不是很大，能够调动的“资源”尽管不是很多，但也是一方“诸侯”，面临着一些诱惑，所以要时时有如临深渊、如履薄冰的思想意识。应清醒地看到，权力运用得好，可以为人民建功立业，实现自身价值；运用得不好，则可能祸害人民，也毁了自己。我时常反思和警醒自己，要时刻牢记“两个务必”，真正树立起立党为公、清正廉洁、艰苦奋斗、勤政廉政的新时期乡镇长的良好形象。