第一篇：中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道事故处理报告
中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告
来源:监管二处 作者: 发表时间:2013-5-2 0:53:50 点击:
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日前，《中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告》已经山西省人民政府批复，现予以发布。
2013年4月26日
中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告
2012年12月25日14时40分，中铁隧道集团二处有限公司六标项目部第六分部，在中南部铁路南吕梁山隧道1号斜井正洞右线进口方向工作面附近违法销毁爆炸物品引发爆炸事故，造成8人死亡，5人受伤，直接经济损失1026万元。
2012年12月30日11时，山西省互联网宣传研究中心《舆情信息》反映，网上有关于南吕梁山隧道发生事故的信息，省委、省政府领导对此高度重视，分别作出重要批示，责成临汾市核实。临汾市、蒲县两级政府经调查核实，于12月31日凌晨证实伤亡事故确有发生。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《山西省安全生产条例》有关规定，遵照省政府对事故调查处理的要求并报经省政府批准，于2013年1月1日成立了调查组，调查组由省安监局牵头，省监察厅、省公安厅、省住建厅、省总工会、省重点办、太原铁路局等部门和临汾市人民政府等单位组成，省人民检察院应邀参加调查。
事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和整改措施。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故相关单位概况。
1.中铁隧道集团有限公司：隶属于中国中铁股份有限公司，隧道工程专业承包壹级资质，资质证号：A003414030301-16/1。安全生产许可证由河南省住房和城乡建设厅颁发（编号为豫JZ安许证字〔2005〕030044-11），有效期至2014年3月15日,其爆破资质由洛阳市公安局颁发,资质等级为二级，证号：4103000002，有效期至2015年12月，由临汾市公安局于2010年6月9日审核。
2.中铁隧道集团二处有限公司：是中铁隧道集团7个施工型子公司之一，为中铁隧道集团控股的全资子公司，具有独立法人资格，隧道工程专业承包壹级资质，资质证号：A10242113108201。安全生产许可证由河北省住房和城乡建设厅颁发（编号为冀JZ安许证字〔2005〕00032），有效期至2014年1月28日。
3.中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部：是中铁隧道集团授权二处有限公司组建的一个项目经理部（全称为中铁隧道集团有限公司中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部），负责实施南吕梁山隧道的项目管理，代表集团公司履行合同，对项目管理目标的实现负总责。
4.中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部第六分部：是中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部下设的六个分部之一，主要承担南吕梁山隧道1号、2号斜井及相应正洞施工。项目施工时共有在职员工499人，其中职工65人，劳务工434人。
5.北京铁城建设监理有限责任公司：是该工程监理单位，具有铁路工程监理甲级资质，资质证号：E111005665-4/2，有效期至2018年11月。
6.晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部：是该工程的建设单位。7.中铁隧道勘察设计院有限公司：是该工程设计单位，具有铁道行业（隧道）专业甲级资质，资质证号：A112000056，有效期至2013年3月。
（二）工程概况。
山西中南部铁路通道，线路全长1260km,设计时速120km/h。西起山西吕梁瓦塘站，东至山东日照南站，为国铁I级双线铁路。该工程由晋豫鲁铁路通道股份有限公司负责建设。
事故发生在瓦塘至汤阴东段站前工程ZNTJ-6标南吕梁山隧道，位于山西省临汾市蒲县境内，线路基本呈北向南走向，隧道进口端位于蒲县境内，出口端位于尧都区与洪洞县交界处，设计为双线单洞上下分离式隧道，线间距30m，左线全长23443m，右线全长23469.7m。该工程由中铁隧道集团于2010年4月中标，委托其下属二处有限公司施工，监理单位为北京铁城建设监理有限责任公司，设计单位为中铁隧道勘察设计院有限公司。隧道采用钻爆法施工，其中Ⅱ级围岩采用全断面开挖法施工，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级围岩采用台阶法施工。
事故发生具体地点在南吕梁山隧道1号斜井正洞右线进口方向DK301+188.1处。由中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部第六分部负责施工。
（三）事故地区地质概况。
南吕梁山隧道地质条件复杂，褶皱和断裂带密布，并有煤层和采空区，存在塌方、突水突泥和瓦斯涌出风险。其中DK300+180～DK300+900范围内为高瓦斯段，但该段位于南吕梁山隧道五分部施工段，已于2012年1月30日～2012年9月24日施工完成，事故发生区段没有揭露煤层，施工监测记录中未发现瓦斯涌出记录，因此事发施工隧道处没有瓦斯参与爆炸的可能。
二、事故发生经过和应急处置情况
（一）事故发生经过。
按照工程计划，2012年12月25日，1号斜井正洞右线进口方向仅剩一个开挖循环，即到达预定里程，施工处于收尾阶段，由六分部物资部长戴功玉组织清理剩余的火工品。2012年12月22、23日戴功玉多次催促2号炸药库库管员顾平建清库。2012年12月25日上午10时左右，顾平建到六分部经理宋海涛处汇报2号炸药库库存爆炸物品还有14000米导爆索，4000米导爆管、部分毫秒雷管和炸药。宋海涛询问六分部总工程师王秋林和物资部部长戴功玉后确认情况属实。顾平建建议可以自行销毁多余的爆炸物品，宋海涛默许并要求注意安全。
25日上午11时左右，作业一队爆破员王兴猛拿着空白领料单找到负责审批的六分部安质部安全员王鹏龙，要求领取雷管和炸药。王鹏龙电话请示六分部安全总监马正荣后在空白领料单上签字。
11时30分左右，王兴猛到2号炸药库领料，顾平建要求把库内剩余的导爆索等爆炸物品也一起领出去，王兴猛电话请示开挖作业一队队长彭昌伦后领出14000米导爆索、4000米导爆管和其他爆炸物品，并运到隧道右线工作面后方约35米处卸下。当时开挖面上台阶掘进爆破的炸药已经装好，爆破联线已完成，副班长兼爆破员李久令（已在事故中死亡）正在布设放炮母线至DK301+267避车洞附近。工作面除了领工员段守权（已在事故中死亡）、班长李久光（已在事故中死亡）和李久令外，其他人员都已撤离。随后，由段守权和李久光将导爆索搬运至开挖工作面附近进行摆放，王兴猛也帮着搬运了2箱后离开工作面。
14时05分，发出了放炮警戒信号，14：40分发生爆炸。此时1号斜井正洞进口方向隧道内共有作业人员76人，其中隧道开挖工程左线15人、右线11人；砼衬砌人员左线7人、右线23人；工程部测量组5人、质检员2人；机修所电工4人、装载机司机2人、空压机司机2人；其他车辆司机5人。
（二）事故应急处置情况。
事故发生后，六分部未按有关规定及时向六标项目部及当地政府有关部门报告，由宋海涛自行组织抢救。由于爆炸导致通风系统停止工作，加之现场烟尘很大，洞内部分路段因障碍物阻拦导致车辆无法正常行进等原因，使救援受阻。在紧急抢修通风管道、清除洞内路障后，首批救援人员才到达爆炸地点。25日16时左右第一批受伤人员出洞，同时有部分救援人员因吸入有毒气体出现呕吐、四肢无力等症状。经再次组织救援，17时左右，有生命体征的受伤人员全部救援出洞，救援基本结束。此后，宋海涛安排六分部的车辆和租用当地面包车将55名洞内作业人员及参加救援出现不适的人员送往临汾显微外科医院进行就诊检查。其中1名受伤人员由于伤势较重，临汾显微外科医院没有接治，转往临汾市人民医院救治，在到达临汾市人民医院后经检查已经死亡，于21时左右被送往殡仪馆。18时30分至19时，按照宋海涛的安排，马正荣先后调来三辆救护车及六分部一辆箱式货车依次进洞，于26日零时许将7名死者尸体运出，分别送往临汾、运城、侯马、霍州等地的殡仪馆。
三、事故瞒报情况
（一）事故单位瞒报情况。
事故发生后，宋海涛于当天下午18时许，给六标项目部经理黄怀刚打电话报告事故情况时，在明知有死伤的情况下，谎称仅有两人受伤。黄指示其抓紧对受伤人员进行治疗，未要求其向有关部门报告。当晚23时，宋召集六分部副经理杨美东、土木总工王秋林开会，宋提出因抢险错过了正常上报时间，现在报也是瞒报，不如不报，若上报将有损企业声誉，影响企业的招投标，企业两万人饭碗砸在我们手里，将成为企业的罪人，我认为不报。杨、王均表示同意。26日7时许，宋打电话给黄汇报事故的详细情况，提到8人死亡、5人受伤，并解释对事故不报告的理由。黄只简单说“我考虑一下”，就挂断电话。8时，宋再次给黄打电话，请黄从六标项目部派人协助进行善后处理。黄遂派二分部党支部书记刘福贵、五分部党支部书记喻庭建等人到六分部帮助处理善后，并指示六标项目部财务部总监白树君准备资金。据民航登机记录、手机通话记录显示，中铁隧道集团二处有限公司总经理张学军，党委副书记、纪委书记陈文忠及社管部、党工部等有关部门人员先后于26、27日到达现场参与善后处理工作。30日，蒲县政府应急办向六标项目部了解事故情况时，六标项目部出具的书面《情况说明》称，“经调查询问，该工地未发生网传的安全事故”。
（二）当地有关部门应对事故情况。1.蒲县公安机关出警情况。
25日19时11分、13分，六分部工人朱德彬分别拨打110和119向蒲县110指挥中心举报，称六分部一号井发生爆炸事故，死2人，伤多人。110接警后，即通知曹村派出所所长崔玉虎，并向蒲县公安局分管副局长任文平报告。19时22分，崔玉虎派副所长牛旭东、民警董丽鹏二人出警，并于19时26分，向杨美东打电话询问是否发生事故，杨称没有。牛旭东、董丽鹏二人到达六分部后到厂区、生活区、一号井口、搅拌区、炸药库、二号井口等处进行了查看，并询问六分部办公室主任张成刚有无事故发生，张称没有事故发生。据此，二人向110指挥中心报告：“到了现场，未发现有事故发生”。期间，任文平两次向曹村派出所所长崔玉虎询问出警及有无事故情况，崔玉虎称：已出警，未发现异常情况。接警员于19时18分至29分先后三次拨打朱德彬的手机，但已关机，未能联系到朱德彬（据朱事后称，报警约十余分钟后，手机因电池电量不足自动关机）。
2.当地医院应对处置情况。
25日下午，事故发生后伤员全部送往临汾显微外科医院。其中17人未发现伤情自行离开；5人为轻微受伤，住院观察后，于26日自行离开；25人没有明显外伤，于27日返回四川老家；3人为皮外伤，于27日出院；5人伤势较重，于26日转院，其中1人转往临汾市第四人民医院，1人转往尧都区第一人民医院，3人转往河南孟州中医院。3.临汾市、蒲县政府核实事故发生的经过。
30日11时，临汾市政府接到省政府要求核实网上舆情反映的南吕梁山隧道有事故发生的指示后，立即安排隰县、蒲县、洪洞县、尧都区政府及有关部门进行核查，同时组织市应急办、市重点办、市公安局、市安监局等部门组成工作组，对全市境内的铁路在建项目进行逐一排查。与此同时，公安机关获悉木坪村村民席保山在六分部施工中受伤死亡，经过艰苦、耐心、细致地思想工作，家属终于承认席保山在事故中死亡。证实事故发生后，公安机关立即向上级有关部门报告，随后，工作组迅速赶赴现场，经过现场勘查、询问有关人员、反复核实伤亡人数，于31日凌晨确认中南部铁路通道南吕梁山隧道于2012年12月25日14时40分发生一起爆炸事故，死亡8人，受伤5人。
四、事故原因和性质
（一）事故原因。1.事故直接原因。
中铁隧道集团二处有限公司违法在隧道内销毁导爆索、导爆管，在距爆源点400米的范围内产生强烈的冲击波及大量的一氧化碳有害气体是导致本次事故的直接原因。
国务院《民用爆炸物品管理条例》（第466号）第三十九条明确规定：爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。此次爆炸物品销毁事故既无销毁实施方案，又没有报告当地政府有关部门，属违法销毁爆炸物品作业。
2.事故间接原因。
（1）企业法制观念不强、安全意识淡薄。国家对爆炸物品的领用、出库、使用、退库、销毁均有相关的法规条例和规范标准，但施工单位在进行剩余爆炸物品处理时，违法私自销毁。
（2）爆炸物品管理混乱。企业在对爆炸物品的管理中，没有严格执行《民用爆炸物品管理条例》和《铁路施工单位爆炸物品安全管理办法》的有关规定，爆炸物品管理混乱，不认真履行审批和签字手续，违规领取爆炸物品现象屡有发生。（3）相关监管部门不认真履行职责，监管不到位。监理单位北京铁城建设监理有限责任公司违反《铁路工程建设监理规范》，对施工单位安全生产工作监理不到位，监理人员擅自离岗，现场监理形同虚设。
建设单位晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部对施工企业的安全生产监督管理不到位，协助管理施工安全工作中监督检查不认真，管理不严格，工作中存在薄弱环节。
监督单位铁道部工程质量安全监督总站太原监督站未严格执行《铁路建设工程质量安全监督管理办法》的有关规定，虽对六分部的工程实体质量和现场施工安全进行每月不少于一次的抽查，但抽查侧重于工程实体方面，对施工方案中关于施工安全的内容审查把关不严格，对施工现场的监督检查不认真、不彻底，未按规定对炸药库进行例行检查。
蒲县公安局民爆科及曹村派出所对六分部爆炸物品的管理使用虽然经常检查，但在检查中不认真、不细致，没有及时发现事故隐患。
（二）事故性质。
中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12.25”爆炸事故是一起企业违法在隧道内销毁爆炸物品导致的责任事故，事故发生后又蓄意瞒报。
五、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）建议移送司法机关处理的人员（15人）。由公安机关立案侦查11人。
1.王鹏龙，男，汉族，1989年3月出生，群众，中专文化程度，2007年12月参加工作，2012年2月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部安质部安全员。作为安质部安全员，违反爆破安全规程，在空白领料单上签字同意，导致爆炸物品被违规超量领出，于2013年1月29日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。
2.王兴猛，男，汉族，1981年10月出生，群众，2009年1月参加工作，2010年5月任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部开挖作业一队火工品领料员、爆破员。在明知违反安全规程的情况下，仍违规超量领取爆炸物品，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。
3.彭昌伦，男，汉族，1962年11月出生，中共党员，初中文化程度，1988年5月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部开挖作业一队队长。在明知违反安全规程的情况下，同意他人违规超量领取、违法销毁爆炸物品，于2013年1月29日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。
4.戴功玉，男，汉族，1981年11月出生，中共党员，大专文化程度，2007年7月参加工作，2010年5月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部物资部部长，负责包括爆炸物品在内的物资管理工作。违反爆炸物品管理使用的相关条例和规程，要求施工队在作业中加大爆炸物品的使用量，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。
5.马正荣，男，汉族，1967年10月出生，大专文化程度，1986年6月参加工作，2010年8月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部安全总监兼安全环保部部长，负责爆破器材的管理和施工现场的安全管理。指使他人违规超量领取爆炸物品，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。
6.王秋林，男，汉族，1981年8月出生，中共党员，大学文化程度，2003年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部土木总工程师，分管技术工作。事故发生后，参与瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。
7.杨美东，男，汉族，1970年5月出生，中共党员，大专文化程度，1993年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部党支部书记兼项目副经理。负责对外协调、后勤服务等工作。事故发生后，参与瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。
8.宋海涛，男，汉族，1972年6月出生，中共党员，大学文化程度，1996年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司副总工程师兼六标六分部经理，负责六分部全面工作。事故发生后，组织瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，毁灭证据，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。
9.黄怀刚，男，汉族，1964年8月出生，中共党员，大专文化程度，1986年4月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司工会主席兼六标项目经理部经理、党工委书记，负责六标项目经理部全面工作。得知事故发生后，未按规定向有关部门报告，并策划转移、火化遇难人员尸体，毁灭证据，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。
10.陈文忠，男，汉族，1970年2月出生，中共党员，大学文化程度，1992年参加工作，2010年10月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委副书记、纪委书记。得知事故发生后，带领相关人员抵达临汾，安排督促转移、毁灭遇难人员尸体、隐瞒事故真相，于2013年1月10日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。
11.张学军，男，汉族，1971年9月出生，中共党员，大学文化程度，1990年7月参加工作，2010年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委副书记、总经理，负责二处有限公司全面工作。在得知事故发生后，未按规定向有关部门报告，并策划转移、火化遇难人员尸体，毁灭证据，于2013年1月10日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。
由检察机关立案侦查4人。
12.单建民，男，汉族，1963年4月出生，中共党员，大专文化程度，1983年9月参加工作，2002年3月至今任临汾市尧都区第一人民医院医务科主任。收受他人贿赂后，对没有经其所在医院运送、急诊、治疗的事故中死亡人员开具死亡证明，导致遗体被火化，于2013年1月18日以涉嫌滥用职权罪和受贿罪被批准逮捕。
13.孙占恒，男，汉族，1966年12月出生，中共党员，大学文化程度，1987年7月参加工作，2006年2月至今任铁道部工程质量安全监督总站太原监督站总工程师，作为铁道部工程质量安全监督总站确定的安全监督检查小组组长，工作严重不负责任，自己从未、也未安排小组其他人员到炸药库进行例行检查，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患，导致事故发生，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
14.董丽鹏，男，汉族，1982年6月出生，群众，大专文化程度，2009年8月参加工作，2011年3月至今任蒲县公安局曹村派出所民警。作为该所包片民警，对该所管辖的六分部炸药库的日常检查中，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患；事发当天出警后，未到事故现场进行查看，也未认真履行现场调查访问责任，没有发现事故及事故单位相关人员的瞒报不报行为，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。15.牛旭东，男，汉族，1971年8月出生，中共党员，大专文化程度，1989年11月参加工作，2009年11月至今任蒲县公安局曹村派出所副所长。对该所管辖的六分部炸药库的日常检查中，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患；事发当天出警后，未到事故现场进行查看，也未认真履行现场调查访问责任，没有发现事故及事故单位相关人员的瞒报不报行为，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。
以上人员待司法机关做出处理后，按照管理权限和有关规定，给予相应的政纪处分，是党员的给予相应的党纪处分。
（二）建议给予党政纪处分的人员（21人）。中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部3人。
1.尚军，男，汉族，1979年10月出生，中共党员，大学文化程度，2000年7月参加工作，2010年7月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部党工委副书记，负责党务工作。对下级单位施工作业人员安全意识、法规意识教育不够，对事故的发生负有重要领导责任。
建议：给予记大过处分。
2.李亮，男，汉族，1977年4月出生，中共党员，本科文化程度，1993年9月参加工作，2011年5月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部物供站站长兼物资部长，负责各分部包括爆炸物品在内的物资供应管理工作。对下级单位物资供应的管理制度落实不到位，对爆炸物品的领用、审批不严格，对事故的发生负有主要领导责任。
建议：给予党内严重警告、撤职处分。
3.黄伟，男，汉族，1973年9月出生，群众，大专文化程度，1992年参加工作，2011年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部安全总监，负责施工安全的监督检查。对下级单位的安全生产监督检查不到位，对施工生产中爆炸物品的使用管理规程落实不到位，对事故的发生负有主要领导责任。
建议：给予降职处分。
中铁隧道集团二处有限公司5人。
4.赵宏营，男，汉族，1974年6月出生，中共党员，大专文化程度，1994年7月参加工作，2011年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司安全总监兼安质部部长，负责安全质量的监督检查。对下级单位施工安全风险评估不足，对施工人员的安全教育培训督导不到位，对事故的发生负有重要领导责任。
建议：给予记大过处分。
5.田英杰，男，汉族，1975年10月出生，中共党员，大学文化程度，1996年6月参加工作，2012年11月至今任中铁隧道集团二处有限公司物资部副部长（主持工作），负责各分部包括爆炸物品在内的物资供应管理工作。对下级单位物资供应的管理不到位，对爆炸物品的监督检查不到位，对事故的发生负有主要领导责任。
建议：给予党内严重警告、撤职处分。
6.胡景军，男，汉族，1973年9月出生，中共党员，大学文化程度，1996年7月参加工作，2010年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司总工程师，负责安全质量管理和施工生产工作。对下级单位安全管理检查不到位，对施工生产中爆炸物品的使用管理制度落实不到位，对事故的发生负有重要领导责任。
建议：给予记大过处分。
7.王新朝，男，汉族，1965年2月出生，中共党员，大学文化程度，1987年7月参加工作，2004年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司副总经理，分管物资部、企业规划部。对下级单位物资供应管理不到位，对事故的发生负有重要领导责任。
建议：给予记大过处分。
8.包秀峰，男，汉族，1968年2月出生，中共党员，大学文化程度，1991年参加工作，2012年2月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委书记。对下级单位员工安全生产教育不到位，对关键岗位日常考核不到位，负有重要领导责任。
建议：给予党内严重警告、降职处分。中铁隧道集团有限公司2人。
9.雷宏亮，男，汉族，1964年12月出生，中共党员，大专文化程度，1980年9月参加工作，2007年7月至今任中铁隧道集团有限公司安全生产总监兼安质处处长，主管安全质量监管工作。对下级单位工作人员管理培训不到位，对下级单位安全生产责任制督促落实不到位，对事故的发生负有重要领导责任。
建议：给予记过处分。10.陈建，男，汉族，1961年3月出生，中共党员，大学文化程度，1982年7月参加工作，2010年7月至今任中铁隧道集团有限公司副总经理，分管安全生产、设备管理工作。对下级单位贯彻落实安全生产责任制督促指导不到位，对事故的发生负有重要领导责任。
建议：给予警告处分。
晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部2人。
11.李太平，男，汉族，1963年4月出生，中共党员，中专文化，1985年7月参加工作，2010年7月至今任晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部安全工程师，主要负责中南部铁路通道山西管段的安全工作。对施工方案的安全内容审查把关不严格，未能及时发现工作中存在的安全隐患，对事故的发生负有重要领导责任。
建议：给予记大过处分。
12.白太亮，男，汉族，1966年12月出生，中共党员，大学文化，1989年8月参加工作，2009年12月至今任晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部总工程师，协助管理中南部铁路通道山西管段的施工安全工作。对管段内的安全管理工作监督检查不到位，未能及时发现安全生产工作存在的隐患，对事故的发生负有重要领导责任。
建议：给予记过处分。
北京铁城建设监理有限责任公司2人。
13.成希甫，男，汉族，1980年2月出生，群众，大专学历，2003年7月参加工作，2012年10月至今任北京铁城建设监理有限责任公司专业监理工程师，负责施工现场的监理。没有认真履行职责，事发当天不在岗，现场监理不到位，对事故的发生负有现场监理不力的责任。
建议：给予记大过处分。
14.葛强，男，汉族，1966年2月出生，中共党员，本科学历，1987年7月参加工作，1998年7月至今任北京铁城建设监理有限责任公司总经理助理、总监理工程师，全面主持现场监理工作。对所负责的六分部监理不到位，对事故的发生负有现场监理不力的责任。
建议：给予记过处分。当地政府及有关部门7人。
15.崔玉虎，男，汉族，1980年2月出生，中共党员，中专文化程度，2001年2月参加工作，2010年10月至今任蒲县公安局曹村派出所所长，负责全面工作。在接到110指挥中心的指令后，对事故现场的出警处置、线索排查工作不细致，未能发现企业瞒报事故的行为，负有重要领导责任。
建议：给予记大过处分。
16.王海平，男，汉族，1967年5月出生，群众，大专文化程度，1982年3月参加工作，1992年6月至今任蒲县公安局民爆科科员，负责黑龙关、曹村涉爆企业炸药库的检查工作。对六分部炸药库及爆炸物品领用的核查工作不到位，未能发现存在的安全隐患，负有监管不力的责任。
建议：给予记大过处分。
17.樊彦斌，男，汉族，1971年5月出生，中共党员，大专文化程度，1995年3月参加工作，2010年3月至今任蒲县公安局治安大队教导员兼民爆科科长，负责爆炸物品的审批、检查等工作。对六分部爆炸物品的领用、销毁工作检查指导不到位，负有主要领导责任。
建议：给予记过处分。
18.李金龙，男，汉族，1969年5月出生，中共党员，大专学历，1986年11月参加工作，2010年10月至今任蒲县乔家湾乡武装部部长，木坪村包村干部。作为包村干部，未及时发现村民席保山在事故中死亡的信息，贻误工作，负有主要领导责任。
建议：给予记过处分。
19.王宝铭，男，汉族，1971年3月出生，中共党员，大学本科学历，1992年7月参加工作，2012年6月至今任蒲县乔家湾乡党委副书记、乡长，负责乡政府全面工作。作为安全生产第一责任人，没有及时发现事故发生的信息，贻误工作，负有主要领导责任。
建议：给予记过处分。
20.张国平，男，汉族，1972年12月出生，中共党员，1989年9月参加工作，2012年6月至今任蒲县安监局局长，负责县安监局全面工作。没有及时发现事故发生的信息，未按上级要求认真核查，负有重要领导责任。建议：给予警告处分。
21.张鹏，男，汉族，1970年7月出生，中共党员，大学本科学历，1990年参加工作，2011年7月至今任蒲县人民政府副县长，分管安全、公安等工作。没有及时发现事故发生的信息，未按上级要求认真核查，负有重要领导责任。
建议：给予警告处分。
（三）建议给予其他行政处理、处罚的责任单位和人员。
1.临汾显微外科医院院长高文波违规给非正常死亡人员开具“死亡医学证明书”。
建议：吊销高文波《医师执业证书》。
2.临汾市急救中心医师刘青春违规给非正常死亡人员开具“死亡医学证明书”。
建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。
3.临汾市人民医院急诊科医生边国峰在没有详细追问死亡原因的情况下，开具了死亡医学证明，存在过错。
建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。
4.临汾市急救中心主任李爱平违反规定派出救护车，存在过错。建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。
5.临汾显微外科医院在接诊事故受伤人员的情况下，未及时向有关部门报告。
建议：责令临汾市卫生局对临汾显微外科医院作出处罚、停业整顿三个月。6.建议山西省安全生产监督管理局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，对中铁隧道集团有限公司、中铁隧道集团二处有限公司、北京铁城监理有限责任公司、晋豫鲁铁路通道股份有限公司等相关单位及其主要责任人给予行政处罚。
（四）建议责成相关单位作出深刻检查。
建议责成中铁隧道集团有限公司向中国中铁股份有限公司作出深刻检查。
六、整改措施建议
中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12.25”爆炸事故给人民生命财产带来重大损失，教训十分深刻，事故发生后又蓄意瞒报，在社会上造成恶劣影响。为切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：
（一）进一步加强火工品安全管理。
各类企业要严格按照《民用爆炸物品管理条例》，将火工品管理纳入日常安全管理的重要内容，加强领导，明确机构，落实责任，建立健全火工品使用管理制度并严格落实, 对剩余和报废的火工品要严格按照有关规定登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。各级、各有关部门要加强火工品日常监督检查，对有制度不执行、有措施不落实的要依法严厉整治。
（二）从严查处瞒报、迟报事故的行为。
各类企业要严格遵守国家法律法规，严肃认真对待每起事故，严格执行事故报告规范程序，严格履行事故上报、救援职责。各级、各有关部门要强化责任意识，及时掌握企业安全生产动态，督促企业按照“国务院493号令”的要求逐级上报事故情况，进一步加大对瞒报、迟报事故行为的查处、打击和惩治力度，从严追究相关单位和人员的责任。
（三）强化铁路等重点项目的安全监管。
各级、各有关部门要全面加强铁路等重点项目建设、生产、运营等全过程的安全管理与监督检查，建立并严格落实行业监管，属地监管责任；中央企业、驻晋分支机构、省属重点企业要认真履行安全生产主体责任，主动接受当地政府有关部门的监督检查，全面提高安全管理水平；国家派驻机构要切实履行好安全监管职责，完善监管制度，形成安全监管合力。
（四）强化劳务用工安全管理和安全培训。
各级、各有关部门要加大对企业劳务用工和安全培训的监督检查力度，特别是加强建筑施工单位的劳动用工管理，严禁使用未经培训或培训考试不合格人员。各企业要严格规范劳务用工行为，落实安全防护措施，要组织从业人员认真参加专项安全学习和岗位培训，提高从业人员的整体素质和职业技能。
（五）加强应急管理，落实应急救援措施。
各类企业要进一步完善事故应急救援预案，明确应急反应机构各部门的职能和职责，完善安全生产应急救援工作机制，定期组织演练，储备应急救援物资，加强与消防、医疗、交通、矿山救护、抢险救灾等各公共救援部门的联系，确保事故发生时实施有效的救援。各级、各部门要加强对企业应急救援预案的监督管理，加强应急救援培训，提高企业管理人员和全体员工的应急意识和应急处置能力。
中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道
“12·25”爆炸事故省政府调查组
标签：“12·25”爆炸事故 调查报告
责任编辑：田向伟
第二篇：山西南吕梁山隧道交流学习总结
山西中南部通道交流学习总结
生产部于2012年6月2～3日组织公司工程部、合同部、设备部、党群部以及张唐项目经理部、各分部经理和总工等一行16人到二处施工的中南部通道铁路项目参观交流学习。到项目后参观学习了南吕梁山隧道1#斜井全断面开挖、2#斜井台阶法开挖两个工作面、衬砌台车工作面、施工通风、斜井井底车场；然后又与分部经理、总工、副经理和分队长进行了坦诚交流学习，总结如下：
一、工程简况
中南部通道项目由二处组织施工，所辖范围有北京中隧约40%左右。六分部为二处一公司，负责南吕梁山隧道斜井及斜井进正洞的施工。1号斜井长2508m、2号斜井长2760m，综合坡度为9.7%和10.5%，是原1～3号斜井优化后的成果，原三个斜井洞口距离相对较远，需要大量的便道、临建和征地费用，同时斜井坡度极大，采用有轨运输方案，经过二处机关与项目部及专业公司现场策划优化为现在的模式。两个斜井洞口距离550m，场地集中，目前斜井开挖完成，进入正洞开挖2km，最远端距离预计6.5km。
二、具体学习内容总结
（一）通风方案
斜井方案优化后，根据国内外通风方案进行调研和咨询，最后采取瑞典的盖雅风机，由厂家进行方案设计和技术支持，通过经济计算和比较，本项目完工后此方案较国内设备和方案节约达870多万元。具体方案为：选用盖雅风机，功率为无级变速200KW×2，风管直径2.2m；通风设计按照最困难情况下(正洞达到分界里程，最大送风距离定为6.5km)考虑，斜井口设臵风机2台，每台风机负责向一个方向的2个掌子面供风，在井底安装软式三叉管分风，每个掌子面方向安装闸阀一个，可以人工开启与关闭，洞内情况及时向洞外通报，洞外可及时调整供风功率(0～400Kw)，目前最大功率仅用到200KW（送风长度分别为3.4km、4.5km），平均每个工作面不足100KW，通风效果较好。现场管理有班组管理，极为顺畅正规。
（二）井底车场和运输方案
南吕梁山隧道为铁路双洞单线，分左右洞，在运输组织上，采用左进(靠近斜井侧)右出单向行驶方式有效解决施工车辆运行干扰，保证出碴和材料运输通畅。要求右线超前，横通道采用倒“八”字结构设计，断面满足设备调头需要；严格控制进场车辆尺寸，长度不得超过8.2m。严格控制通道内车辆数量，进出车辆由井底调度统一调配进入，并控制好通道内车辆滞留时间。车场和运输线路示意如下图。
（三）小断面衬砌组织
首先衬砌台车常规设计，主要是在顶部设臵直通的通道，可以保证通风管的顺直通过，两侧可以正常作业，避免了衬砌台车移动时对前方通风的影响。其他台架同步考虑此功能进行加工。
在此处没有采用标准化管理手册中的供风管设臵，多次优化后采取了φ150软管顺过，长度约150m(修补台架、衬砌台车、防水板台架、输送泵前后等位臵)，放臵在台车内缘和前方水沟侧，不占空间，对过往车辆不产生净空影响。
输送泵采用了窄体40泵，利用侧沟搭设过轨梁，在正常组织二衬浇筑的前提下，基本不对开挖出碴等运输产生影响。在使用过程中，40输送泵输送压力、泵送能力能够满足衬砌台车灌注需求，泵送能力约20m3/h。在局部进行了改造。同时还避免了60泵的产能过剩问题。
在混凝土浇筑上，前期采取边基超前1～3个循环(过长步距不能满足)，并在衬砌浇筑完成后及时进行；后期采取水沟底面以上和拱墙一次浇筑的工艺。
步距控制：针对仰拱施工强制执行，一切合理为其让路，确保每日一循环(否则步距超标开挖和衬砌都受影响)。与业主沟通后原则上认可超出步距1～3个循环，在检查时安排好的工作面可以突击或跳段施工，其他工作面正常滞后。
（四）管理模式
各工区或分部直接对公司负责，项目部担责约30%。只有所有分部都受控的条件下，项目经理部才能够拿到全额奖金。
项目经理部对现场各分部制定管理制度和相关要求，根据职责分工督导落实，有直接的奖惩权利。
（五）资源配臵和组织管理
1、人员配臵和管理
整个分部的正式员工仅有65人，其他全部为长派和民工。首先各工作面全部采取架子队模式，队中一般只有队长为公司的正式员工，其他全部为招聘、长派人员，把好具体作业人员进场关，体检、培训等基本工作完成后有考核，然后各方面条件必须交清楚，能够适应的可以试用几天，不适应的立即走人（如开挖时可以喷砼），做到宁缺毋滥。离岗时也必须提前一个月打报告，项目在此期间进行补录和弥补，一般人员均扣押2个月的工资，全部同岗同酬对待，基本工资加考核(循环时间、进度、超欠挖等)。同时现场适当多修建了部分家属房，同条件提供给工人和民工，每月交租金，也能够起到人员稳定作用，综合后成本上也不亏。
对每个班组和分队设臵定员，根据定员每月对工天进行控制，超出时要进行问责。
每个工作面均设臵技术干部三班倒，每个斜井中质检员有(开挖管2个面、衬砌管2个面，四个面共计12人)12人，还有2个主管，共计技术干部14人；值班人员值班后各自完成各自的资料，同时情况及时反馈到负责人，负责人要将情况汇总到总工。
班子成员主要是经理、两个总工、副经理10天中至少有5～6天以上在进行过程筹/策划，对前面工作总结，对后部工作进行部署，统一思路各自落实，经理直管班子，现场作业队、调度、值班等由副经理和总工管理；作业队间平级协调，影响工作的副经理进行协调并处理；无论任何耽误超过30min时项目副经理必须到现场解决；技术或设备问题影响或耽误30min时总工必须到现场。
2、设备
一个斜井到正洞后开设四个工作面，由于采用了八字形岔道连通方式，每条线到底后先开挖中间部分，然后再向两侧进行施做，中间部分最终可以进行台车拼装、后期可以停车、停放空压机、部分周转料等，避免了相互干扰和步距问题。
四个开挖工作面每个配臵一台40装载机，有效的克服了50型装载机必须扩挖引发的成本增加问题；仰拱施工每个工作面配臵一台150反铲，同时可进行掌子面扒碴和台架的吊装；运碴为后8轮双桥大车，配臵两个工作面同时出碴数量并备有1～2台。喷射混凝土在全断面地段一般采用1～2台喷浆机与开挖同步作业。在台阶法开挖地段配臵两台喷浆机，一台功率大、一台功率小些，大的第一次喷射速度快，小的作为补喷和表面补平。混凝土运输罐车为8m3的8台(满足两个台车同时浇筑)，输送泵每个衬砌台车配臵一个。
（六）经营和成本管理
分部每月组织召开成本分析会，必须通知项目部参加，否则一次罚款2000～4000元。
1、该项目经营理念为减少实物量，快速施工，争取效益最大化。从开工伊始的量差便开始运作，寻求设计突破口，尽量保证施工图与招标图围岩级别的一致，以减少正量差占用风险费的风险，同时在加固防护措施中增加注浆项目，为后期的二次经营奠定基础。例如：原设计三个斜井优化减少一个斜井，剩余的两个斜井划归一个工区，不但减少一个工区的临建投入约300万，同时共用工区的机械设备人员，均可机动调配，使其利用率较单工区提高。现场变更主要是减少实物工程量，切实做到不必要的投入不投入，增加工效；根据形势少做一类变更(实际投入了，钱还不一定拿回来，经营费时又费力等)。
2、项目施工理念为技术为生产服务。例如:开挖台架的加工，技术上从开挖班人员的身高进行考虑，前期东北人台架高度为2.2m，后多为四川人后更换为1.9～2.2m的不同高度的台架，以适应具体的打钻角度、高度和布眼，促进施工进度和成型，实现了真正技术服务生产和指导生产的精细化管理，解决问题的思路也是如何保证质量可控的同时加快施工进度(该分部每个掌子面全断面开挖进度月平均180m以上，台阶法开挖进度也在150m以上)。
3、项目成本内控，人人参与，不再仅限于其合同部的数据统计。具体体现在过程中的各个循环，各个人员的监控。如：⑴开挖炸药用量，项目设定最高限为144kg/循环,超出该领用量生产经理就要问责跟踪解决；⑵锚杆用量考核，项目质检人员采用现场施做量与实际材料消耗量共同对比，而不是设计量和消耗量对比，真实反应了项目的材料节超情况。⑶空压机的单耗，每月按开挖方量及用电量进行对比，具体体现空压机的利用率及空转率。⑷装载机的用油量，也按开挖方量及用油量进行对比，体现装载机的实际利用率。(5)超欠挖控制测量时每循环都需对上一循环的中线进行复核，测量单由值班工程师当班计算和通报，分队会直接落实一些措施；月度考核分队，分队考核到人；(6)衬砌每循环浇筑完成立即由技术人员进行统计分析，超耗还是节约，与测量成果对比等，当天早会全部通报和采取措施。
4、项目的分包管理主要为工费承包，按有效的施做工程量进行收方，合同约定最多的是考核及奖罚制度，充分的调动员工积极性，不同的是安全事故的处理责任并不是强压到队伍上，而是较为实际的进行了共同承担，班组承担事故处理费用的5%～10%，其余为分部承担。
5、成本管理差距分析
综上所述与我单位实际不同之处主要有：⑴队伍组建：我们以分包为主至今没有改观，风险依旧；架子队组建方法单一，模式固化，至今成效不佳，值得反思。⑵沟通机制：项目未能建立良好的沟通机制，生产上不考虑/尊重技术，技术上也不能有效为生产服务，各司其职的不负责态度耽搁了施工进度，影响了质量。⑶人员配臵：该分部配臵两名经合人员共同管理，成本控制依靠各部人员在施工过程中解决，合同人员对月底成本情况进行汇总。我公司相对分部配臵较为薄弱，基本为见习生，相对的成本管理工作基本为月底的理论数据核对，无法体现和落实到实际管理中。本项目的一个分部现场技术干部近100人，各司其职，有人负责，我们没有此手笔，舍不得投入，一人身兼数职也只能应付了事为主。⑷执行力，我公司分部执行力远远不足，甚至对合同中约定的材料考核、超欠挖考核也未能有效地考核实施起来，规定的按设计图纸内实际施工的量计价，往往无法验证，结算均按设计量进行验工，设计外施工的量还需对分包队伍补偿，造成了利润归分包队伍，风险仍留在我分部的情况。⑸责任心，分部人员责任心不够，往往同项目同资料几天之内出现三五次不同数据，各分部管理层也是各司其职，缺少凝聚力，无法有效地形成团队管理，导致部分管理脱节。
三、总结
主要管理干部对数据极其敏感;有目标，有考核；能够换位思考，主动补位。关键是认识到位，尽职尽责；精细管理，刚性执行。
第三篇：中铁隧道局二处成本管理
中铁隧道集团二处有限公司 2006年工作会议经验材料
加强责任成本管理 实现责任成本可控
第一工程处杭州湾项目经理部
我项目部承建的杭州湾跨海大桥南岸接线工程第8合同段，起点位于慈溪市关头村，终点位于宁波江北区长丈山村，管段跨两市两区，全长2922米，其中左线2938米，右线2905米。本工程投标降造32.88％，合同总价1.39亿元。项目由我处二公司负责施工，2004年8月30日正式开工，合同工期28个月，计划工期23个月。由于项目本身单价低，业主要求高，从一开始就面临高投入低收益的难题。为保证项目责任成本目标，我们实施责任成本管理，实现了项目责任成本的有效可控。截至2005年底，累计完成施工产值9005万元，责任成本实现赢余，工程进度始终在全线12家单位中名列第一。在业主组织全线12家单位先后进行的6次评比中，我项目共获得优胜奖1次，第三名3次，得到了认可与好评。我们的具体做法是：
一、完善基础工作，建立成本管理体系
明确成本管理责任。我们从内部管理机制入手，建立起以项目经理为组长，书记、总工程师为副组长，副经理及技术、设物、财务、办公室等职能部门参加的项目责任成本管理小组，—1— 合同管理专业人员负责日常具体工作。明确各自对项目责任成本管理的职责，做好与项目成本相关的基础性工作，建立健全成本资料归集、传递和报送程序及相关制度，根据责任成本考核的需要设立账簿、凭证报表和分析资料，把成本责任分解到各职能部门、各班组、各岗位，做到相互协调、相互监控、职责分清、横向清算，形成“谁过失，谁负责”的责任成本管理运行机制，从点滴做起，层层把关落实，保证责任成本管理工作的正常有序开展。
把握成本管理关键。在处系统部门的支持下，我们对项目施工责任成本预算分解后发现232.5万元的责任成本亏损，如何针对亏损制定扭亏为盈的措施，成为项目部把握成本管理的关键。我们根据合同工程量清单，结合责任成本指标进行逐项分解，计算各工序单价预算费用组成，以此作为编制项目目标成本的依据。在施工图到位后，立即进行详细的工程量清理，根据施工图工程量和中标合同单价计算出合同收入，然后结合施工定额和目标成本进行施工图预算编制，计算出项目计划责任成本。对比合同收入和责任成本，计算两者差异值后进行实施。如合同收入小于责任成本，则认真分析差异，平衡调整各项费用，找出最佳成本值，实现了“计划指导施工，预算核算同步”的目标。
建立成本管理机制。我们坚持责任成本预算分析制度，按可控性原则分解责任成本，作为成本控制和责任成本考核的依据。项目责任成本管理小组监督项目的各项经济活动，由项目
—2— 经理牵头，围绕成本管理目标，对施工过程进行监督、检查、衡量，及时发现成本管理中存在的问题，找出解决方法，及时调整实施过程中对资源的投入，采取措施确保项目成本目标的实现，及时准确反映项目经营成果和财务状况，做到对成本管理目标实施有效监控。特别是2005年11月份，集团公司在宁波召开了责任成本预算分析方法研讨会以后，我们更加坚定了建立预算分析机制、控制项目责任成本的信心。
二、严格过程控制，确保成本管理目标实现
优化施组实现源头控制。为保证成本从施工之初就能够可控，我们根据项目现场策划会的要求重新对实施性施工组织设计进行细化，以现场施工图纸为基础，按照合同工期、质量、安全、环保等技术规范要求，编制有利于指导施工和降低生产成本的规范性文件。在编制施工组织设计时遵循科学性和经济性并重的原则，做到既符合合同规定，最大限度地满足业主要求，又做到节约成本，最大限度地减少浪费。在编制和审核过程中认真进行多方论证，从施工队伍进场、安家、临时设施的布臵安排，到施工过程中的进度与质量控制，以及安全、环保等诸多方面进行多方案比较，优中选优。在施工组织设计中，对施工过程中人员、资金、物资和机械设备等资源配臵进行详细计划，科学合理安排，从而在源头上达到降低成本的目的。因前期征地拆迁影响，红线内用地迟迟无法得到解决，我们及时调整策划会阶段目标，推迟人员、设备进场时间，既避免窝工损失，又使用于本项目的已购臵设备优先调剂到其他新上项
—3— 目，减少了成本费用。
抓住关键实现过程控制。一是严格施工管理。针对施工过程中技术管理直接关系到责任成本的实际，通过加强技术管理强化责任成本控制，树立向技术要效益的观念。技术人员本着节约的原则合理安排施工组织，对出具的技术交底书中的工程量反复计算，在保证质量的基础上做到准确、节约，严格控制工程量，确保成本费用可控。各级质量检查人员定点、定岗、定责，加强施工工序的质量检查，做到一次合格，杜绝返工，避免因返工造成不必要的人、财、物投入而加大工程成本。二是严格材料管理。对材料消耗进行控制，严格坚持按责任定额确定材料消耗量，实行限额领料制度，并通过改进施工技术，推广使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺、新材料。在市场调查、保质保量的前提下，做到货比三家，择优并就近购料，对材料价格进行控制。我们对材料储备进行控制，强调资金的时间价值，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备，减少资金占用和沉淀。三是严格设备管理。在施工过程中通过合理组织和调配，尽力减少机械台班消耗，提高机械设备的利用率。加强现场设备的维修、保养和管理，降低大修、经常性修理等费用的开支，提高机械设备的完好率。加强租赁设备的计划管理，充分利用社会机械资源，降低机械台班价格。四是严格工费管理。我们以处《工程项目内部劳务承包指导意见书》为指导，对关头1、2号大桥下部结构和梁场、隧道左线开挖及初期支护、隧道衬砌、拌合站采用内部班组混岗作业方式，实
—4— 行内部工费和二三项料承包，主材限额供料，每月进行核算。对路基工程和长丈山1、2号大桥采用专业承包方式。内部劳务承包单价中只包括工费、二三项料和小型机具等费用，我们对这些费用严格落实节奖超罚制度，对主材实行限额无偿供应，按消耗量节奖超罚，每月按时验收核算。五是强化分包管理。对经过业主同意的作业工序分包，我们实行严格的分包资审，做到“资审三严”，即严格遵循分包商评价程序，严审各种证件和资信证明，严查设备、技术、资金、业绩等综合实力。我们实行严格的范围界定，做到“分包三必须”，即必须签订和履行规范合法的劳务合同，必须保证重点、难点、新点和高技术含量工程以自己的队伍为骨干，必须坚持外部劳务实行现场管理和项目与公司两级审查制度。我们严抓合格供方准入制，对分包队伍选择推行模拟招标制，对分包单价实行多级审批制，对进入项目的分包队伍依据范本签订合同，实施风险履约保证金制度，杜绝“以包代管”。我们还实行严格的合同验工控制，做到每月计量支付，阳光操作，杜绝合同纠纷，从而确保了分包工程预期利润的实现。
及时调整实现动态控制。我们在成本管理中做到工前有计划，过程有控制，单月有核算，季度有分析，对工程成本实施动态考核与控制，保证工程成本管理风险在施工成本控制过程中得以化解。坚持开展经常性的月成本分析、单项工程成本分析和按季分析考核等与责任成本相关的经济活动分析，主要内容包括对人、机、料管理费等项的分析，对实际成本与计划成
—5— 本比较出现的超支亏损原因进行分析，查出问题，制定整改措施，使成本始终处于受控状态。
三、坚持跟踪考核，堵塞成本管理工作漏洞
加强动态考核。我们坚持对成本管理做到超前计划、事中控制，严格成本核算的“三同步、三归集”原则。制定人工费、材料费、机械费、财务费等管理措施，将反映成本构成的数据、工程进度报表等按核算要求程序从施工队、工区、职能部门及时传递报送，保证数据准确无误，实现月成本核算。每月25日，由项目经理带队，责任成本管理小组所有成员和现场负责人按时到现场进行实地收方，资料签认后交合同管理人员进行严格计量。同时召开月责任成本例会，对一个月的施工进度、工程质量、合同管理、计量支付等进行考核，对实现承包任务和成本控制目标的，及时兑现奖惩，最大限度地调动积极性，真正形成了企业与项目、项目与个人之间的经济责任监督与执行关系，保证项目高质量、高效益地运转。
查堵管理漏洞。我们以项目的经济活动为中心，围绕项目管理和资金运行的关键环节，坚持对项目责任成本的预算和概算及其调整、设计变更、合同履行、财务收支核算等的合法性、真实性进行内部监控，实行严格的督查落实制度。在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础上，我们认真配合处对项目的过程审计工作，针对审计中发现的问题进行认真分析，确立跟踪落实制度，限时整改，实现由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变，从实施性施组、施工、材料采购等各个环节控制开
—6— 支，严格控制成本支出。我们对合同管理、计量支付、设计变更进行跟踪监督，严格按批准的施工图预算进行投资控制，严格按合同价进行计量控制，严格控制工程变更，确保变更的科学合理、对我方有利。我们实现了重大变更程序规范化，按工程变更审批权限上报批准后组织实施，并及时调整投资预算，堵住工程分包、材料采供、设备购臵管理和非生产性开支等管理效益流失的渠道。另外，项目管理过程中注重党组织监督和职工民主监督，坚持发挥党代表监督的职能，认真落实“厂务公开”，增强了项目管理的透明度。我们通过强化内部监督，采纳改进责任成本管理的合理化建议，完善责任成本管理制度，查堵成本管理的漏洞，提高了责任成本管理运行质量，达到了保证项目责任成本管理可控的目的。
降低隐性成本。在项目成本管理中，我们尽可能减少诸如施工扰民费、事故损失费、政府部门的罚款等项目的额外支出，杜绝因施工现场管理制度不健全导致的不文明、不安全、不环保施工所带来的费用。我们还深挖项目的隐性效益，做到智慧管理，智慧经营。比如针对浙江市场的电力紧缺状况，机电部门前期调研得知工程所在地电力供应紧张，全年1/3的时间处于停电状态，如果停电期间用自发电，将使原本紧张的成本雪上加霜。我们当机立断，多方努力，从宁波市江北区接电，虽然前期要多投入25万元左右，但后期初步计算，仅施工期间宁波端比慈溪端节省电费高达350万元。我们还加大合同外验工力度，为项目最终实现责任成本盈余打下坚实的基础。目前，—7— 项目合同外验工已上报业主1112万元，正式批复397万元，待批复715万元。我们还通过提高劳动生产率，降低材料费用支出，提高机械设备利用率，注意控制项目上的财务费用，科学合理的配备现场管理人员，增加了项目的隐性效益。
在集团公司和处的关心、支持、帮助下，我项目虽然在责任成本控制管理方面取得了一些成绩，但距项目前期策划的预期目标还有距离。在今后的工作中，我们将一如既往、不懈努力，以争取项目最终的良好收益。
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第四篇：中铁隧道集团公司党委
中铁隧道集团公司党委
深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
根据总公司党委的统一部署和要求，为巩固提高学习实践科学发展观活动成果，将《中铁隧道集团公司领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》中明确的整改思路和举措进一步目标化、具体化、责任化，使学习实践科学发展观活动的整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依，特制定本整改落实方案。
一、更新思想观念，树立科学发展思路
1、全面加强新理论新知识的学习。以增强领导班子创新思维和战略思维能力为重点，切实加强各级党员领导干部理论学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装思想，深化各级领导干部对科学发展观内涵和企业发展规律的认识。完善两级党委中心组理论学习制度和培训制度，把现代市场经济、先进发展经验等新思想新观念列入学习培训的内容，促使党员领导干部树立科学发展的新思想新理念。
（牵头领导：郭大焕、张继奎、崔原、丁荣富；主要牵头人：郭大焕；责任部门：党委宣传部、干部部；主要责任部门：党委宣传部）
2、大力培养树立科学发展的先进典型。认真总结在践行科学发展观中涌现出的好做法、好经验、好成效，适时推出学习实践活动先进党组织1－2个和模范践行科学发展观典型
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人物1－2名，进行广泛宣传，充分发挥典型的示范作用，使全集团上下学有榜样、赶有目标，切实树立全面协调可持续发展的科学发展理念，形成崇尚科学发展、谋划科学发展、实践科学发展的新气象。
（牵头领导：崔原、丁荣富；主要牵头人：丁荣富；责任部门：党委组织部、宣传部；主要责任部门：党委宣传部）
3、深入开展形式多样的解放思想大讨论活动。紧密结合总部机关的工作特点和岗位职责，继续开展解放思想大讨论活动，在思想碰撞中切实找准解决本部门问题的措施和办法，分清轻重缓急和难易程度，量化细化解决问题的目标和时限，并接受员工监督。
（牵头领导：丁荣富；责任部门：机关各部门；主要责任部门：机关党委）
二、突出抓好经营生产，提高科学发展水平
4、提高传统主业的市场占有率。创新经营机制，强化系统管理和片区经营工作，加大资质和经营资源协调力度，坚持“有所为，有所不为”的经营原则和“四不揽”的要求，不断提升专业经营、区域经营、长线经营、深度经营的能力。加强经营网络建设和信息追踪力度，要紧紧抓住铁路大上的历史性机遇，深度经营，尤其要加大铁路二级市场运作力度，保证2009年承揽铁路工程150亿元以上。稳步拓展地铁、公路市场，科学统筹做好行业、区域和重点城市的规模经营，确保2009年实现非铁路市场新签合同额在去年基础上提高
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15％以上的目标。其中，新上地铁项目的城市要实现20％左右的市场份额。以特级资质重新就位为契机，加大水利水电、储油储气工程、地下空间、城市管道的介入力度，扩大经营范围，提升企业竞争层次。
（牵头领导：郭大焕、张继奎、崔原、初继旺、魏都、周振国、宋建平、范国文、罗琼；主要牵头人：宋建平；责任部门：经营部）
5、着力干好在建工程，确保项目履约。加强施组的优化设计和施工技术工艺创新，做到新上项目快展开、在建项目快推进、收尾项目快销号，确保重难点工程项目的质量、安全、工期和效益。完善预派专家管理机制，建立集团专家库，扩大专家范围，于2009年7月底前向各单位收集统计现职专家，汇总审核后分片区登记造册管理，并研究制定预派专家补充管理办法，增强预派专家对重难点项目的支持力度。加强重难点项目管理，制定《监控量测管理办法》，抓好地质预报、有害气体检测等基础性工作。
（牵头领导：张继奎、崔原、初继旺、魏都、李建斌、周振国、范国文、唐忠、罗琼、洪开荣；主要牵头人：唐忠；责任部门：工程部、总工办、设备部、人事部、安质处、合同部、企划部；主要责任部门：工程部）
6、加大海外市场开发力度。积极适应国际市场变化，充分发挥集团专业优势，按照“广泛联合、共赢发展”的思路，加强与国内外企业间的合作，依托伊朗项目延伸开发，—3—
扩大市场份额，确保2009年实现7亿元境外经营目标。继续完善海外公司管理体系，不断提升海外项目经营管理水平。
（牵头领导：魏都；责任部门：海外部）
7、加快主业产品结构优化调整。坚持“上中下游”协调发展的原则，抓好BT、代建制、设计施工总承包等项目的运作，在注重防范风险的同时，善于把握潜在机遇，适度开发对企业战略发展切实必要、风险较小、回收周期短、收益率高的项目，不断探索集团产业多元化的新路子，提高企业抗风险能力。
（牵头领导：宋建平；责任部门：投资部）
8、完善子（分）公司负责人、项目经理薪酬与绩效考核办法、以及总部机关员工薪酬管理与绩效考核办法。进一步规范子分公司负责人绩效考核，2009年10月1日前制定《中铁隧道集团子分公司绩效评价和考核办法》。结合在建工程项目工期压力、地质环境、管理难度、技术难度、市场和政治等因素，2009年11月1日前制定《项目经理薪酬与绩效考核办法》，建立在建项目风险抵押金与项目薪酬体系，体现项目经理的职业价值，推进职业经理人收入分配的市场化、规范化。根据企业管理规模、项目盈利水平和同行业单位收入标准，本着“多劳多得、效率优先”原则，2009年12月8日前制定集团公司《机关员工薪酬管理与绩效考核办法》，满足企业管理需要。
（牵头领导：郭大焕、张继奎；责任部门：企划部、人
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事部；主要责任部门：企划部）
9、建立健全项目成本管理体系。制定适合企业管理水平的企业定额，以企业定额为依据，进行责任成本预算编制和项目成本管理；2009年下半年召开集团合同管理工作会，根据责任成本效能监察情况和目前企业成本管理现状，讨论修订《项目成本管理办法》，规范项目成本管理行为。制定《合同人员专业化考核管理办法》，强化合同专业人员管理，提高合同管理人员综合素质，满足项目精细化管理和全面提升企业合同管理水平的需要。
（牵头领导：唐忠；责任部门：合同部）
10、加快工程项目综合管理信息系统建设。以总公司试点为契机，大力推进工程项目综合管理信息系统建设，促进项目管理的标准化、企业管理的信息化、领导决策的科学化。不断总结实践经验，2009年10月底以前制定发布《中铁隧道集团工程项目综合管理信息系统管理办法》。采取周保月、月保季、季保年的强有力措施，确保2009年8月底以前完成18个在建A类项目的推进工作，确保2009年底50%以上的工程项目正常运行该系统进行管理，确保2010年底该系统覆盖全集团所有工程项目，力争用2-3年时间，使集团的信息建设综合水平上一个新台阶。
（牵头领导：张继奎、唐忠；主要牵头人：唐忠；责任部门：公司办、工程部、合同部、设备部、安质部、财务部；主要责任部门：公司办）
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11、加强以项目为重点的审计工作。抓好项目管理过程中的管控，围绕工程项目资金、分包合同、材料物资、机械设备租赁、现场管理、劳动力使用等内容开展审计工作，充分发挥“一审”、“二帮”、“三促进”的监督服务职能，为项目健康运行提供有力保障。继续做好领导干部尤其是项目经理的经济责任审计工作，对领导干部任期内的不良资产、潜亏、潜盈等情况予以认真核实和披露，对审计中发现的违规违纪情况加强跟踪、督促整改，不断提高审计工作的执行力。
（牵头领导：裴广进、丁荣富；主要牵头人：裴广进；责任部门：审计处、监察处；主要责任部门：审计处）
三、破解企业规模扩张与资源不足的难题，提升科学发展能力
12、强化工程项目管理。围绕“协作层队伍的管理关系和现场管理接口”、“综合大标段的项目组织、资源组织和现场的管控方式”、“检验与试验的定位及运行方式、测量的定位与运行方式”、“系统对信用评价的掌控机制与现场支持体系” 开展项目管理工作调研，学习借鉴兄弟单位的先进做法，同时挖掘集团内部在项目系统管理、资源组织、试验和测量、技术管理等方面的好做法。召开项目管理工作会议，总结推广好经验好做法。修订《预派专家管理办法》、《物资供应办法》。改进项目目标考核体系，将竣工验收手续移交、技术总结纳入项目竣工考核。
（牵头领导：唐忠；责任部门：工程部、企划部、人事
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部、合同部；主要责任部门：工程部）
13、进一步规范协作层的管理。认真抓好《协作层成员管理暂行办法》和《协作层管理实施细则》的落实，并根据新情况及时进行补充完善。在2009年7月举办集团协作层高管人员研讨交流会，明确总部机关与协作队伍的管理接口和责任分工，2009年下半年推动各系统部门建立正常的管理接口，实现从系统到项目对协作层管理的正常化，通过管理机制楔入与延伸，提高协作队伍施工管理能力；通过企业文化渗透使其与集团专业队伍融合，确保协作队伍在施工组织、施工过程等方面得到有效控制；通过资本纽带，从企业层面加强对协作队伍成员的掌控。切实把好协作队伍的入口关，引入市场竞争机制。
（牵头领导：唐忠；责任部门：企划部）
14、完善分包管理办法，规范分包管理。结合企业实际，2009年7月修订下发《集团分包管理办法》，加强工程分包过程监管。强化分包合同管理，在集团范围内签订分包合同必须经子分公司负责人授权，所有合同必须备案。加强分包管理监督检查，根据查找出的问题，2009年底完善分包管理配套文件。
（牵头领导：唐忠；责任部门：合同部）
15、采取自购、租赁、分包等办法解决生产设备紧张状况。贯彻总公司文件精神，探索制定适合企业实际的《设备集中采购办法》、《利用社会设备资源管理办法》、《特种设备
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管理办法》，修订《专用设备租赁办法》。抓好项目施工前机械设备配置的策划工作，编制机械设备进场计划，并列入实施性施工组织设计。严把自带设备协作单位的入场关，合同签订前进行装备能力认证，认证不合格不得进场。针对项目施工条件的变化，及时调整机械设备配置计划。
（牵头领导：李建斌；责任部门：设备部）
16、推行“架子队”管理模式。积极探索和推行铁路工程项目“架子队”管理模式，2009年7月底前完成各铁路项目“架子队”管理模式的宣讲工作，指导施工型子分公司选择有条件的铁路项目开展“架子队”样板培育，并积极总结推广成功经验，通过完善“架子队”的管理模式和运行机制，用好、用活社会资源，力争2010年底形成项目管理监控层和劳务层分开管理、分开建设的格局。
（牵头领导：唐忠；责任部门：工程部、人事部；主要责任部门：工程部）
17、积极推进劳务公司建设。探索符合国家劳动法律法规要求的混岗劳务用工新机制，指导各用工单位建立劳务公司（基地）信用评价办法，对有条件的劳务基地实施资质增项，择机尝试用劳务分包协议取代劳务派遣协议，同时加强子分公司和项目部劳务用工管理业务人员从业能力培训，努力提高劳务用工管理水平。到2010年6月底，培育3-5家能够优质、高效满足企业混岗劳务用工需求的劳务基地。
（牵头领导：唐忠；责任部门：人事部）
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四、深化企业改革，增强科学发展动力
18、进一步提高公司治理水平。按照现代企业制度要求，进一步规范和完善法人治理结构，建立董事会决策重大项事前调查论证制度，建立和完善董事会决议执行跟踪和效果评价体系，积极探索完善监事会工作联系机制，努力形成董事会独立决策、监事会监督约束到位、经理层严格执行的法人治理模式。
（牵头领导：郭大焕、张继奎；责任部门：董事会秘书处、监事会办公室、公司办）
19、明晰母子公司职能定位。加强母、子（分）公司的职能定位研究，分析集团当前面临的外部发展环境和内部管理环境，2009年12月前理顺集团公司与子、分公司之间合法、合规的管控模式，进一步规范母、子（分）公司分工，健全和完善以资产为纽带、产权关系顺畅、资源优化配置的管理体系，加强内部管控，全面提高集团的控制力和影响力。
（牵头领导：郭大焕、张继奎；责任部门：企划部）20、运用市场经济机制，改进项目管理合同履约责任主体与资源配置方式。结合当前规模扩张与资源供需矛盾，明确工程项目合同履约责任主体实行项目经理负责制，主要管理人员实行项目薪酬制度，其他人员实行项目工资总额控制制度，完善项目考核奖励标准，建立项目管理团队中心，培育不同类型的项目管理职业人队伍。采取优惠政策，培育不同类型劳务派遣管理公司，建立项目所需施工队伍的市场化
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信誉评价体系。
（牵头领导：张继奎；责任部门：企划部、人事部；主要责任部门：企划部）
21、深化劳动用工、干部人事、工资分配“三项制度”改革。按照市场化管理要求，进一步破除身份管理和劳动用工的双轨制，改革员工的聘用办法，对大学毕业生等新进人员逐步实行市场化管理，积极探索建立以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工机制。积极探索建立企业领导人员“能上能下”的用人机制，创新领导人员选拔管理方式，完善领导人员任期制。深入贯彻国资委党委《关于加快推进中央企业公开招聘经营管理者和内部竞争上岗工作的通知》精神，2010年底前建立和完善项目部领导人员管理、项目经理竞聘管理、关键岗位人员轮岗交流管理、收入分配管理、企业负责人薪酬管理、内部绩效评价和考核办法及相关配套制度。建立和完善集团公司薪酬管理、绩效考核制度，以及子分公司负责人薪酬和绩效考核方案，尤其是要完善项目经理绩效考核制度，使经营业绩与薪酬、奖罚挂钩。健全和完善员工岗位业绩考核体系，做到“因事设岗、因岗定责、按绩付酬”，充分调动员工的积极性。
（牵头领导：郭大焕、张继奎；责任部门：人事部、企划部；主要责任部门：人事部）
22、进一步加强资金集中管理。以构建“集团大财务”格局为目标，加强对各单位资金系统银行账户的授权清理工
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作，对不常用且没有特殊用途的银行账户进行销户。建立更大范围的资金集中管理和共享机制，增强集团公司资金调度中心功能，逐步将三级公司的资金大部分集中在集团公司和子分公司总部，争取2009年底实现银行账户集中数量、调控集中资金量双双达到80%以上。积极拓宽融资渠道，加强与银行、信托、租赁等金融单位的合作，科学筹措资金，努力降低融资成本和财务风险。
（牵头领导：裴广进；责任部门：财务部）
23、进一步加强对物资集中采购的管理工作。严格供应商准入制度，加强对供应商销售资质和诚信的把关，推行供应商动态考核和淘汰机制，对供应商进行分级管理。进一步加强物资招标采购管理，检查《中铁隧道集团公司物资招标采购办法》在各项目的贯彻落实情况，要求落实不到位的项目限期整改。进一步加强物资采购价格管理，对A类项目每月物资采购价格进行公示，达到物资采购公开透明。
（牵头领导：唐忠；责任部门：工程部）
24、进一步推进设备集中采购和统一调配。严格执行总公司大型设备集中采购管理办法，2009年9月底完成设备采购和闲置设备信息平台建设，加大新设备采购信息收集力度，统一协调各子分公司闲置设备的调配、租赁，优化常规设备与盾构（TBM）设备的资源配置比例，提高集中采购与调配效率。
（牵头领导：李建斌；责任部门：设备部）
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五、大力推进科技创新，提升科学发展实力
25、加快科技创新体系建设，促进技术进步和科技成果转化。不断完善以集团技术研发中心为龙头、科研所为主体、集团专家委员会为支持、高校和勘测设计单位为合作伙伴的科技创新体系，修订集团《科学技术进步奖励办法》、《科技成果鉴定（评审验收）办法》、《国家“863”计划及纵向科技创新来源项目经费使用管理办法》等文件，加大对重点科研项目的全过程控制，确保不低于年产值的0.5%科研投入比例。2009年组织完成科技创新成果通过集团公司评审或验收不少于10项；组织完成科技创新成果通过总公司级评审2-3项；组织完成科技创新成果通过省部级鉴定或评审1-2项；申报市级（含总公司级）及以上级别的科技进步奖4-6项。
(牵头领导：洪开荣；责任部门：总工办)
26、进一步提高科研成果的实用性和前瞻性，创造更多拥有自主知识产权的科研成果。坚持把科技创新与服务现场结合起来，紧密围绕长大隧道、过江过海隧道、城市地铁等施工难题，争取立大项、出大成果。2011年突出抓好铁道部科技研究开发计划课题“隧道施工机械化配套技术及装备研究”以及总公司一批重点科研项目的参与研发工作。从提高集团公司高新技术企业实力出发，2009年四季度举办山岭隧道施工技术专题交流会，进一步促进集团专业技术水平的提升。注重和鼓励知识产权的开发利用，加强企业自主知识产权、专有技术的保护和成果转让工作。2009年集团力争取得
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发明专利4项、实用新型6项。
(牵头领导：李建斌、唐忠、洪开荣；主要牵头人：洪开荣；责任部门：总工办、工程部、设备部；主要责任部门：总工办)
27、加强超前地质预报、通风、防水、注浆等专业技术开发，提升技术优势。紧密企业生产实际，加大在超前地质预报、通风、防水、注浆等专业技术的开发力度，加强核心领域的新技术、新材料、新产品研究，认真做好科研立项的评审、验收和过程监控，完善科研创新规划，落实合同经费，严格执行实施大纲，确保科研项目按计划完成。
(牵头领导：唐忠、洪开荣；主要牵头人：洪开荣；责任部门：总工办、工程部；主要责任部门：总工办)
28、加快推进盾构产业化步伐。瞄准“占领中国中铁内部市场、开拓外部市场”目标，加大科技投入，消化吸收外方技术，力争建成盾构技术国家重点实验室，积极开展盾构关键技术攻关和自主创新，抢占国内盾构技术制高点。站在打造“中国中铁隧道盾构”品牌高度，努力争取中国中铁的政策扶持，将盾构产业积极融入中国中铁的工业制造板块，争取建立以中铁隧道为主导的研制基地，以中国中铁内部市场推动盾构产业化的良性发展，努力形成年设计制造12台的生产能力，今年要按期保质保量完成10台盾构、2台TBM的制造任务，实现盾构制造产值6亿元以上，使盾构产业成为集团新的经济增长点。
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(牵头领导：李建斌；责任部门：设备部)
六、加强安全生产管理，提高科学发展质量
29、认真落实安全生产责任制。抓好以“一岗双责”为核心的安全生产责任制的落实，明晰各系统、各岗位安全管理工作内容，建立健全责任考核制度。扎实开展“大反思、大排查、大整顿”活动，进一步提高全员安全生产意识。深入抓好《安全生产费用管理办法》的落实，保证项目安全生产的资金投入，保证项目的基本安全生产条件。完善区域性事故应急体系，达到反应迅速、处置得当。按照“四个不放过”要求，严肃查处事故，促进各岗位安全生产责任的履行。
（牵头领导：唐忠；责任部门：机关各部门；主要责任部门：安质处）
30、深入开展“生命至上，安全至尊”主题教育。适应企业发展需要，以“生命至上，安全至尊”为主题，在2009年广泛开展“六个一”（一场宣讲、一封家书、一次反思、一次整改、一次竞赛、一个联系点）活动，进一步强化全体员工的“安全发展就是科学发展”、“安全就是效益、就是信誉”、“安全是最大的政治”等意识，提高现场管理和作业的合规性，为建设本质安全型企业打牢基础。
（牵头领导：丁荣富；责任部门：党委宣传部）
31、加强以农民工为重点的一线员工安全教育培训。以重点工程为依托，开展现场管理技术培训，2009年三季度完成京石、贵广、渝利、南广、兰渝等集团大型铁路项目员工
—14— 的安全培训工作。继续贯彻落实《关于加强劳务工培训工作指导意见》，2009年下半年，进一步加大对子、分公司劳务工培训工作的检查、督导力度，并将各A类项目和子、分公司2009年劳务工安全培训工作作为绩效考核的主要指标，确保劳务工100％参加培训并考试合格。
（牵头领导：张继奎、唐忠；主要牵头人：张继奎；责任部门：人事部、安质处；主要责任部门：人事部）
32、认真抓好群众安全生产监督员工作。按照一线员工总数（含协作队伍）5%以上比例，建立健全群众安全监督员队伍，2009年6月底前首批选聘的群众安全生产监督员人数不低于2000人，到2009年9月底，各单位全部建立群众安全生产监督员队伍，做到覆盖各工程项目。通过加强培训、强化考核、落实待遇等措施，激励工作积极性，充分发挥群众安全监督员的宣传、带头、监督、警示作用。
（牵头领导：初继旺、唐忠；主要牵头人：初继旺；责任部门：工会、安质处；主要责任部门：工会）
33、充分发挥共青团组织在安全生产中的作用。继续深入开展“安全生产、青年先行”主题实践活动，以“青年安全生产形势任务宣讲暨青年安全文化广场活动”为载体，从2009年7月开始，组织青年安全生产宣讲团深入到各重点项目和各大片区开展安全知识宣传活动，进一步提高全员安全生产意识和技能。举办第七期团干部暨青年安全生产监督岗岗员（安全宣讲员）培训班，抓好共青团安全监督岗员培训，—15—
同时购制1500个“中国中铁安全生产监督岗岗员”臂章，统一监督岗岗员标识，规范安全监督工作。联合安质处开展“中铁隧道青年百佳安全生产建议单”评选活动，鼓励团员青年填写《青年安全生产隐患排查建议单》，进一步激发广大青年员工参与安全生产的积极性。
（牵头领导：初继旺；责任部门：团委）
七、加强干部、人才队伍建设，提供科学发展智力支持
34、深入开展“四好班子”创建活动。以集团公司、子分公司领导班子为重点，以党委中心组学习活动为载体，组织集团专家和高校知名教授、学者开展专题讲座，进一步提高领导班子的科学判断形势的能力和战略思维能力。加强后备干部队伍建设，研究制定干部队伍建设培训规划，定期举办领导干部培训班，2009年7月将举办第一期青年干部培训班，着力提升优秀年轻干部的综合能力和水平。加强民主集中制建设，完善职代会、常委会、董事会、监事会、总经理办公会等议事机制和程序，强化各级领导班子的政治意识、大局意识、责任意识和程序意识，提高决策科学化、民主化。加强领导干部作风建设，强化党的宗旨意识和理想信念教育，使各级领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，以高度的政治责任感、良好的精神状态和求真务实的作风，推动企业科学发展。
(牵头领导：全体党委常委；主要牵头人：郭大焕；责任部门：党委干部部、组织部；主要责任部门：干部部)
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35、创新适应市场要求的人才激励约束机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，完善向关键岗位和有突出贡献人员倾斜的分配激励政策，为人才创造良好的工作条件和生活环境，把“四个留人”（事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人）的要求落到实处。建立企业人才选用“绿色通道”，2009年7月底前对集团《人才引进管理办法》进行修订，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，普遍引入竞争机制，把组织考核推荐与引入市场机制、面向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，对企业急需人才尤其是高端人才实行柔性选用和流动方式，通过兼职、咨询、技术交流等形式，广泛吸引紧缺性人才、高层次人才为我所用。
(牵头领导：张继奎；责任部门：人事部)
36、加强项目经理队伍建设。根据中国中铁《职业项目经理人制度》，结合企业实际，研究制定集团《项目经理管理制度》，充分利用中国中铁推行职业项目经理人制度的契机，大力加强项目经理队伍建设，探索项目经理后备人才培养新机制，通过设立与行政、技术相并行的职业项目经理岗位职务序列、提升职业项目经理人才的经济地位、选派优秀技术人员担任“项目经理助理”、到国内高校进修等办法，引导项目管理人员将项目管理作为终身职业，加快培养适应企业发展要求的项目经理人队伍。
(牵头领导：郭大焕、张继奎、洪开荣；主要牵头人：郭
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大焕、张继奎；责任部门：人事部)
37、加强专家人才队伍建设。以重点项目和重大科研成果实践为依托，突出抓好院士、设计大师和专家后备人才的培养、推选工作，2009年7月底完成专家人才相关管理制度的修订工作，突出选拔培养一批具有突出专业创新能力和业绩的优秀人才作为后备人选，建立专家队伍的梯次结构，为保持企业人才竞争优势提供有力支撑。
(牵头领导：郭大焕、张继奎、洪开荣；主要牵头人：郭大焕、张继奎；责任部门：人事部)
38、加强高技能人才队伍建设。抓好高级技师、技师的培训、评审、选拔的规划工作，2009年7月底修订下发《职业技能鉴定站考核管理办法》，加大技师评聘力度，在技师、高级技师鉴定考评上，实行能力考核与业绩评定相结合的方式，对具有丰富实践经验的技术工人，可放宽职业技能鉴定申报条件，同时通过多举办短、平、快的专题培训班，加强技术人才培训，努力提高技能人才队伍的整体素质。
(牵头领导：张继奎；责任部门：人事部)
39、加强复合型政工干部队伍建设。重点提高政工干部的政治素质和管理能力，2009年7月底前对集团《干部交流制度》进行修订完善，尝试建立政工干部和行政干部定期交流制度，努力培养一批既熟悉思想政治工作、又懂生产经营管理、具有开拓创新精神的复合型人才。
(牵头领导：郭大焕；责任部门：党委干部部)
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40、加强机关员工的能力素质建设。以创建学习型、创新型、服务型、高效型、和谐型机关为目标，加强机关制度建设和创新，引导机关员工注重理论知识与业务知识学习，进一步转变工作作风，牢固树立主动为基层服务、为现场服务的思想，切实提高驾驭全局的能力、集中管控的能力、应对挑战的能力、推动发展的能力和严格执行的能力。
(牵头领导：郭大焕、张继奎、丁荣富；主要牵头人：丁荣富；责任部门：机关党委、人事部；主要责任部门：机关党委)
41、加强企业法律顾问队伍建设，加大法律事务工作力度。认真抓好企业总法律制度的落实，对尚未建立企业总法律顾问制度的子分公司进行分析评估，在有条件的单位建立企业总法律顾问制度，增强和完善企业法律事务系统建设。加强法律人员培训，提高法制队伍整体素质。到2010年底，确保子公司独立法律事务机构达到70%以上，企业总法律顾问专职率达到70%以上，执业法律顾问占有率达到70%以上，法律顾问队伍总人数能满足管理需求。组织开展法制工作调研，切实了解需和掌握工程项目对法律工作的需求，理清工作思路，健全法律服务的长效机制，确保工程项目法律事务工作体系化、制度化。加强项目合同签订和履行的监控，防范项目法律纠纷的发生。到2010年底，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%。
（牵头领导：裴广进；责任部门：法律部）
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八、着力解决企业运行质量不高的问题，加快科学发展步伐
42、全力做好四处脱困工作。认真研究分析四处的实际情况和造成困难的根本原因，进一步细化实施方案和措施。在经营方面，优先使用集团公司资质，并加强其自身经营系统建设，巩固和完善经营片区，提高长效经营能力。在资金方面，减少四处参建的A、B类项目管理费上缴比例。在人力资源上，进一步充实四处班子领导力量，协调、补充管理、技术等紧缺人才，同时在人才培训上给予指导和支持，加快四处人员素质的提升。在系统管理方面，加强指导，帮助四处梳理和完善系统管理制度，充实和加强系统部门力量，提高自身系统管理能力。通过以上措施，确保2010年四处基本实现脱困目标。
（牵头领导：郭大焕、张继奎；责任部门：企划部）
43、顺利推进内江321项目建设。在目前321项目已复工的基础上，就确保内江市政府将来实现项目回购的担保问题，以及为保证项目正常推进而产生的其他相关问题，尽快制定切实可行的工作方案，推动321项目建设顺利进行。
(牵头领导：裴广进、罗琼；主要牵头人：罗琼；责任部门：投资部)
44、扎实做好与芳达公司的诉讼工作。把该案件的诉讼作为重中之重的工作来抓，完善工作思路，加大工作力度，争取在2009年底实现集团公司对芳达公司所形成的全部债
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权的清偿，维护企业合法权益。
(牵头领导：裴广进；责任部门：法律部）
九、解决关系员工群众切身利益的问题，共享科学发展成果
45、确保员工养老保险足额缴纳和离退休人员养老金正常发放。及时掌握各子分公司养老保险费缴纳情况，建立健全养老保险费缴纳情况信息报告制度，自2009年7月起要求各子分公司上报《养老保险费缴纳情况表》。督促各子分公司建立养老保险基金调剂制度，做好养老保险费按时足额征缴，如遇特殊情况及时启动基金调剂机制，确保养老保险费足额上缴。督促各子分公司积极做好参保地社保机构的工作，及时反映我单位情况，以取得理解支持，保证离退休人员养老金按时足额发放。
（牵头领导：魏都；责任部门：社管中心）
46、着力解决拖欠员工和农民工资问题。认真落实集团公司《关于规范应付职工薪酬科目会计核算的紧急通知》精神，督促各单位、各项目每季度末将拖欠的员工工资支付完毕，并保证年末不再有余额挂账。积极筹措资金，尽力解决部分项目无力按时足额发放工资的现状。进一步完善和强化执行民工工资保证金制度，除按业主或地方政府部门的要求建立民工工资保证金专户外，督促集团各单位对协作队伍或分包单位也应按照相关要求收取一定比例的民工工资保证金。加强农民工工资发放的监管，由项目部财务根据工区提
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供的名单直接代发农民工工资。制定确保员工及农民工工资发放的具体奖罚制度。通过以上措施，到2009年6月底，集团中期财务报表反映的应付职工 “工资、奖金、津贴和补贴”一项余额下降一半；到2009年底，力争解决。
（牵头领导：裴广进；责任部门：财务部、人事部、企划部、工会；主要责任部门：财务部）
47、加快建设洛阳基地34号住宅楼，解决企业骨干住房问题。积极与洛阳市政府有关部门沟通协调，加快项目进度。到2009年9月底，完成施工图纸设计、施工单位确认及签订施工合同等前期准备工作，2009年10月1日正式开工，到2011年9月中旬完成基础和人防地下室工程、地上主体工程、室内外装修工程以及室外管线和配套设施的施工，并交验使用。
（牵头领导：丁荣富；责任部门：事务处）
48、加快施工进度，解决洛阳地区供热、供气问题。制定详细施工进度表，督促施工单位按照施工节点安排保质保量完成施工任务。2009年8月29日前，完成天然气管道安装；2009年11月15日前，完成热力工程施工。
（牵头领导：丁荣富；责任部门：事务处）
十、大力加强与改进党建思想政治工作，提供科学发展保证
49、着力加强基层党组织建设。坚持党组织建在项目上，做到在组建项目部的同时，同步建立项目党组织，同步
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配备党务工作人员，同步建立党组织各项工作制度。积极探索在劳务公司、协作队伍中开展党建工作的有效途径和方法，把劳务公司、协作队伍党建工作纳入项目党建工作范围，将劳务公司、协作队伍党员纳入员工党员教育管理。积极推进一线书记考核评价和奖罚激励机制建设，采取办班培训、岗位交流等措施，切实加强一线书记政治理论、党内业务、项目管理以及法律法规等知识学习培训，着力提高一线书记的能力素质。围绕工程项目建设，深入开展党员“五先五最”和创建“红旗项目部”主题活动，充分发挥项目党建对施工生产的服务保证、广大党员在施工生产中的先锋模范作用。
（牵头领导：崔原；责任部门：党委组织部）50、创新一线员工思想政治工作。改进工作方式方法，注重人文关怀，把施工生产的难点、员工关心的热点作为思想政治工作的重点，深入开展形势任务教育、职业道德教育、安全生产教育，营造良好的施工环境和氛围。结合庆祝建国60周年活动，宣传祖国六十年成就，弘扬“中国中铁隧道”品牌，不断增强员工的归属感、荣誉感和责任感。加强对外宣传工作，紧紧围绕企业中心任务，突出重点、抓住亮点、正面宣传，做到内聚人心、外树形象。制定集团《突发事件舆论应对工作实施细则》，改进和加强危机公关工作，切实维护企业利益。
（牵头领导：丁荣富；责任部门：党委宣传部）
51、加强工程项目文化建设。贯彻狮子洋项目文化建设
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现场会精神，制定全面推进项目人格化、员工人本化、工作人性化建设规划。以“出精品，出形象，出亮点”为目标，做好北京铁路地下直径线、杭州庆春路、中天山、厦门翔安、京石、渝利、西平、贵广、南广、穿黄等项目的企业文化建设策划和实施，抓好亮点包装，着力打造具有“中国中铁隧道”特色的工程项目文化品牌。在2009年四季度举办形象产品研讨和培训，组织形象产品论文交流，加快形象产品建设。
（牵头领导：丁荣富；责任部门：文化部）
52、加快建立健全惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉宣传教育，以领导人员和关键岗位人员为重点，以报刊、闭路电视、网络、专栏为载体，结合中国中铁编发的反腐倡廉警示教育读本《警钟长鸣》，加强党性党风党纪教育和典型案例警示教育，努力建立反腐倡廉教育长效机制。加强反腐倡廉制度建设，建立和完善《党风廉政建设责任制》、《领导人员述廉议廉工作实施办法》、《项目重大事项党政会签制度》、《企业领导人员廉洁从业实施细则》以及案件检查、案件审理等相关制度，为全面加强反腐倡廉建设提供制度保证。加强反腐倡廉监督工作，严肃查处领导人员违法违纪案件，建立健全反腐倡廉监督约束机制。指导各单位抓紧建设项目惩防体系，进一步加强项目惩防体系建设的试点工作。加强纪检监察队伍建设，不断提高素质能力。通过努力，确保2012年初步形成集团反腐倡廉的教育、制度、监督体系的基本框架。
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（牵头领导：丁荣富；责任部门：纪委）
53、维护职工权益，建设和谐企业。适应企业科学发展的新要求，健全完善以职代会为基本形式的企业职工民主管理体系，完善平等协商和签定集体合同制度，继续深入开展厂务公开工作。健全以劳动竞赛为主要内容的职工建功立业体系，进一步激发广大职工的生产积极性和主动性。深入开展“三工建设”，切实协助党政解决好职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等方面的问题，不断改善一线员工的生产生活条件。建立和完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，不断提高员工的工资收入水平。健全和完善以“送温暖”活动为基本形式的职工生活补充保障机制，扎实推进“三不让”承诺的落实。加强农民工管理，最大限度的把农民工组织到工会中来，提高农民工对企业的认同感和归属感，确保施工任务顺利完成。
（牵头领导：初继旺；责任部门：工会）
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第五篇：中铁隧道集团有限公司工程项目管理考核办法
中铁隧道集团有限公司工程项目管理考核办法
(隧人［2003］97号，2003年10月24日，同年10月1日生效)
第一条为了进一步加强对集团公司项目的监督管理，充分调动项目管理者的积极性和创造性，提高项目运作的经济效益和社会效益，根据集团公司有关项目管理制度的精神，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，结合集团公司项目管理的实际情况，特制定本办法。
第二条 集团公司按照“经理负责、指标考核、确保上缴、奖超罚欠”的原则，对项目管理进行考核。
第三条 集团公司项目管理考核主要通过体现项目运作效益的核心指标——现款上缴率来反映，同时设置工期、完成产值、安全、质量、顾客满意程度等项考核指标。
第四条 项目部考核的组织。由人事部牵头组织，工程、经营、财务、设备物资、企划、安质、审计等部门配合，考核兑现结果由人事部公布。
第五条 考核指标中的现金上缴额由财务部解释和考核，完成产值由企划部解释和考核，质量及职业健康卫生安全、文明施工由安全质量管理处解释和考核，工期由工程部解释和考核，顾客满意程度（信用等级）由经营合同部解释和考核，治安综合治理由综合治理办公室解释和考核。
第六条 集团公司对项目部实施季度考核、考核和最终（竣工）考核，对项目部班子成员实行风险抵押金制度。
第七条 项目部的季度考核。季度考核与项目部奖金挂钩，项目部奖金由集团公司核准，项目部可根据经费情况在集团公司核准的奖金总额内自行发放（项目部工资、奖金管理办法另文公布）。
每季终了后15日内，项目部将各项指标完成情况（见附表）上报人事部，各相关部门审核，人事部依据本办法提出考核意见，经总经理审核批准后实施奖罚。
（一）现款上缴完成率：现款上缴指项目部每年按集团公司规定现款上交收益、管理费、代扣代缴和其他专项资金等。
现款上缴完成值低于目标值时，扣减当季（考核期）项目部奖金50%。
（二）完成产值与工期：必须满足业主与集团公司的要求。达不到业主或集团公司的要求，扣减当季项目部奖金30%。
（三）质量：按照集团公司与业主签订合同中承诺的质量目标或集团公司下达的质量目标值考核。质量未达管理目标值时，根据工程质量问题的严重程度，集团公司研究决定对项目部的处罚，处罚金额为1～20万元；问题严重或情节恶劣的，将追究责任人的责任，并给予相应经济处罚。质量管理达到目标值，且争创了各种优质工程的，按照集团公司有关规定给予奖励。
（四）安全与文明施工：按集团公司规定考核。对安全生产，伤亡事故不超标，文明施工达到当地政府文明单位或集团安全质量标准工地标准的给予奖励；达不到目标值，则按照集团公司有关规定给予处罚。
（五）治安综合治理：按集团公司有关办法奖罚。
（六）受到业主或监理投诉、警告和处罚：项目部因我方责任受到业主或监理投诉、警告、处罚，经工程部会同经营部、安质处确认后，每发生1次投诉扣减当季奖金15%，每发生1次警告扣减当季奖金30%。每一次处罚金额，从项目部奖金中全额扣除。
第八条 项目部考核。在实施预考核时，主要考核现款上缴完成率和产值完成情况。
(一)项目部现款上缴奖罚。现款上缴完成值低于目标值时，给予欠款额10%的处罚；超额完成现款上缴时，给予超缴额10%的奖励。
为确保整个项目的最终效益，在预考核兑现时按奖罚额的60%结算，待最终考核完成时，进行清算。
(二)完成产值如果未达到目标值时，扣减30%的奖金。
第九条 项目部最终考核。项目竣工后，由集团公司审计处实施项目终结审计。
每年12月按照集团公司《项目评价办法》对当年已作审计的项目进行最终考核。项目部提出总结报告及相关证明复印件，集团公司各相关部门提出职责范围内的具体意见和相关的支持性材料。
最终考核包括项目部现款上缴年底奖罚清算和项目部班子风险抵押奖罚兑现两项内容。
第十条 项目部班子风险抵押奖罚兑现。
（一）风险抵押金标准。项目经理按照工程项目合同价款交纳一定的风险抵押金，具体规定如下：
合同价款A抵押金
A＜3000万元8000元
3000万元≤A＜5000万元10000元
5000万元≤A＜10000万元15000元
1亿元≤A＜2亿元20000元
A≥2亿元30000元
项目部总工程师按照项目经理风险抵押金标准的80%交纳风险抵押金，班子其他成员按照项目经理风险抵押金标准的70%交纳风险抵押金。
风险抵押金应在接到任命后30天内一次缴清，并由项目部财务收缴集团公司财务部。
（二）工期满足了业主和集团公司的要求，工程质量合格率100%，优良率达到业主和集团公司要求，顾客满意，且确保了足额上缴，给予3倍风险抵押金的奖励，并全额返还风险抵押金。
（三）确保了足额上缴，给予1倍风险抵押金的奖励，并全额返还风险抵押金。但其他考核指标未达到目标值时，按规定处罚。
（四）未完成上缴指标，没收风险抵押金，其他考核指标未达到目标值时，按规定处罚。
（五）延误工期，按以下规定处罚：
延误工期时间处罚标准
15天及以下0.2倍风险金
16天—30天0.5倍风险金
31天以上1.0倍风险金
(六)质量未达到管理目标值时,根据工程质量问题的严重程度,给予0.3—1倍风险抵押金的处罚。
（七）工期、质量同时未达到目标值时，分别按上述处罚标准合并计算进行处罚，但处罚总额以1倍风险抵押金为限。
第十一条 在对项目部实施阶段考核时，除扣减考核期奖金外，其他奖罚由项目部按责任或贡献大小落实到个人。
第十二条 在预考核、最终考核奖罚兑现时，按不低于奖罚额50%的额度奖罚项目部班子，项目经理、总工程师、班子其他成员分劈比例为1:0.8:0.7;其余的奖罚额则由项目部按责任或贡献大小对工作人员进行奖罚。
第十三条 除奖金外的各项罚款由项目部财务收缴集团公司财务部。
第十四条 集团公司各要素部门负责按照公司相关规定为项目部配备必要的资源，进行业
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