相对人胜诉：浙江省宁波市中级人民法院行政判决书(房屋拆迁行政裁决)(2007年8月15日)

第一篇：相对人胜诉：浙江省宁波市中级人民法院行政判决书(房屋拆迁行政裁决)(2007年8月15日)

相对人胜诉：浙江省宁波市中级人民法院行政判决书

（房屋拆迁行政裁决）

发表时间:2007-8-15 14:34:00

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(2007)甬行终字第89号

上诉人(原审被告)宁波市国土资源局，住所地宁波市海曙区三市路1号。

法定代表人邬明德，男，局长。

委托代理人周丽霞(特别授权代理)，浙江导司律师事务所律师。

被上诉人(原审原告)宁波市科技园区荣兴金．属品制造厂，住所地宁波市科技园区梅墟钱家村。

法定代表人王昌兴，男，厂长。

委托代理人袁裕来(特别授权代理)，浙江之星律师事务所律师。

委托代理人徐利平(特别授权代理)，浙江之星律师事务所律师。

上诉人宁波市国土资源局因房屋拆迁行政裁决一案，不服宁波市鄞州区人民法院(2007)甬鄞行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2007年6月8日对本案进行了审理。本案现已审理终结。

2006年11月9日，上诉人宁波市国土资源局对被上诉人宁波市科技园区荣：兴金属品制造厂申请裁决其与宁波市科技园区甬江防洪堤工程领导小组房屋拆迁争议，作出不予受理决定。

原审法院根据当事人的举证并经庭审质证，认定2004年2月6日，宁波市国土资源局科技园区分局因甬江防洪堤工程(科技园区段)向拆迁人宁波市科技园区甬江防洪堤工程领导小组颁发了(甬科)土拆许字(2004)第01号房屋拆迁许可证一份，拆迁范围为甬江防洪堤工程红线范围，拆迁面积32033平方米，拆迁单位为梅墟街道房屋拆迁办。原告宁波市科技园区荣兴金属品制造厂的铸造车间在拆迁范围内。2004年2月11日，梅墟街道房屋拆迁办通知原告准备相关资料，由拆迁办委托评估单位进行拆迁评估。同年6月4日、9月10日，经梅墟街道房屋拆迁办委托，宁波市鄞州中升房地产估价有限公司和宁波市华弘价格评估咨询有限公司分别对原告的厂房和设施进行了评估。2005年1月，梅墟街道房屋拆迁办以该防洪堤工程拆迁范围已改变为由，通知原告不再对其厂房实施拆迁。此后，因原告与拆迁人之间就拆迁补偿问题未能达成协议，原告于2006年11月1日向被告申请裁决。同年11月9日，被告以原告的申请不属被告受理范围以及原告不具备裁决申请人的主体资格为由，作出不予受理决定。被告虽提供了甬江防洪堤工程调整后的拆迁红线图，但未能提供该工程拆迁范围变更合法的依据。另原告位于拆迁范围的厂房为原告自建，但该厂房所属土地使用权系原告向原鄞县邱隘水管站租赁。

原审法院认为，根据原《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第七条第二款规定，被拆迁人是指被拆迁房屋及其附属物的合法所有人。原告的厂房是原告租赁原鄞县水利局邱隘水管站的土地建造，原告用该厂房生产经营多年，房屋所属土地虽未登记，但系历史原因造成，且已转为建设用地。因此，原告对该厂房享有所有权。且被告也未能提 1 供被拆迁房屋非原告合法所有的证据，故被告辩称原告不是本案被拆迂人的理由不能成立。宁波市国土资源局科技园区分局于2004年颁发拆迁许可证时，已将原告的厂房列入拆迁范围，拆迁单位梅：嘘街道房屋拆迂办也已委托评估单位对原告的厂房及设施进行了评估，原告可以就房屋拆迁补偿安置事宜与拆迁人进行协商，协商不成的，应由被告宁波市国土资源局裁决。至于拆迁范围的变更，根据《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》的规定，应由拆迁人重新办理领证手续，但被告在审理中未能提供该甬江防洪堤工程拆迁范围变更合法的依据，故对该拆迁范围变更的合法性不予确认。因原告的房屋已列入拆迁范围，该拆迁范围未依法被调整情况下，即使拆迁入的建设项目已经结束，但不影响原告作为被拆迁人要求予以安置补偿的权利，被告作为批准拆迁的土地行政主管部门，有义务受理原告的房屋拆迁争议裁决申请并作出裁决。因此，被告作出的不予受理的决定，认定事实有误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目的规定，判决撤销被告宁波市国土资源局于2006年11月9日作出的不予受理决定，限判决生效后一个月内重新作出裁决。案件受理费80元，其它诉讼费200元，合计诉讼费280元，由被告负担。

上诉人宁波市国土资源局诉称，一、原审判决查明事实不清，对部分证据的确认依据不足。原审法院对张荣出具的书证未经其出庭质证而予认定缺乏依据；另对被上诉人在未经登记的土地上建有房屋而认定被上诉人是合法的被拆迁人也是不妥的。

二、原审判决适用法律不当，作出的认定与事实不符。原审法院对被上诉人违章建造的厂房直接认定被上诉人对该厂房具有所有权超越了行政审判权限；原审法院不顾原拆迁入已通知被上诉人的厂房不再列入拆迁范围且该拆迁建设项目已经结束的事实，而仅以拆迁范围未依法被调整为由，要求上诉人按照拆迁争议进行裁决也是不妥的。为此，请求二审法院撤销宁波市鄞州区人民法院(2007)甬鄞行初字第20号行政判决，支持上诉人已作出的行政行为。

被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂未提供书面答辩，在庭审中辩称，一、原拆迁人对被上诉人的厂房已委托评估，说明该厂房属于被上诉人无异议，被上诉人对该厂房拥有合法权属。

二、上诉人变更甬江防洪堤工程拆迁范围后，未依法重新办理拆迁许可证，原审法院对此认定正确。为此，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。

本案在审理过程中，上诉人宁波市国土资源局向法庭提供了对张建军、王昌兴、张荣制作的土地案件询问笔录，以证明被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂的厂房属违章建筑。但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，上述证据不属“新的证据”，本院不予质证。被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂未向法庭提供新的证据。通过质证与辩论，本院对以下争议焦点予以确认：

一、被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂：是否具有房 屋拆迁行政裁决申请人的资格。

本院认为，被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂在1998年就向原鄞县水利局邱隘水管站租赁了土地，并建造厂房用于生产经营，且在1 9 9 9年与原鄞县水利局邱隘水管站签订了《场地租赁合同》。尽管该租赁土地行为违法，被上诉人并不具有合法的土地使用权，厂房的建设也未取得任何审批许可，但无论是该土地的实际使用权人，还是其他有利害关系的主体，都未对其使用该地块建造房屋提出过异议。根据被上诉人实际建造、使用上述厂房的情况，当时被上诉人使用该土地具有正当性，对于正当性的行为应当承认具有正当利 2 益，至于这种利益是成立所有权还是成立其他权利，应通过其他法律程序予以确认。另被上诉人的厂房在(甬科)土拆许字(2004)第01号房屋拆迁许可证及甬江防洪堤工程红线范围内，是在土地征用房屋拆迁之前事先确定的，并不受具体拆迁实施过程中规划调整的影响，只要许可内容未作变动，即重新颁发许可证，那么被上诉人作为被拆迁入的主体资格就是既定的。为此，本院对被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂具有房屋拆迁行政裁决申请人的资格，予以确以。

二、被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂在未与拆迁人达成拆迁补偿安置协议的情况下要求进行房屋拆迁补偿纠纷裁决是否属于上诉人宁波市国土资源局受理的范围。本院认为，尽管被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂的厂房因规划变更未被拆除，因此无法与拆迁入达成拆迁补偿安置协议，但根据被上诉人向上诉人提交的申请裁决资料反映，被上诉人已经完全符合与拆迁人之间存在拆迁争议纠纷的条件，在程序上，上诉人应当予以受理。

另本案在审理过程中，上诉人根据被上诉人的实际情况，已对被上诉人的厂房及相关财产进行评估，拟协商处理相关补偿事宜。

综上所述，本院认为上诉人宁波市国土资源局作为批准土地征用房屋拆迁的管理部门，有义务受理被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂房屋拆迁补偿纠纷裁决申请。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。原审认定基本事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元由上诉人宁波市国土资源局负担。

本判决为终审判决。

审

判

长

石 坚 强 审

判

员

陈 信 根 代理审判员

章

浩

二OO七年七月二十四日 书

记

员

王

静(代)

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第二篇：朱文英母女房屋拆迁行政裁决案终审胜诉（精选）

朱文英母女房屋拆迁行政裁决案终审胜诉

杭州市房产管理局在朱文英、柴敏红与杭州市江干区农居建设管理中心房屋拆迁争议案中，在杭州市江干区农居建设管理中心未提出裁决申请，未对房屋拆迁争议进行调解的情况下，漠视朱文英、柴敏红依法拥有的土地权证，根本没有将法律放在眼里，根本漠视被拆迁人的任何权利，不讲法律、不讲事实、不讲程序，随心所欲，随意侵犯被拆迁人的利益，轻率地作出所谓的房屋拆迁裁决书。2009年11月30日，我在《危险的拆迁游戏》一文中，对杭州市房产管理局的做法进行了严厉批评。我非常忧虑这种危险的拆迁游戏会损害社会的稳定，损害国家的长治久安。遗憾的是，杭州市江干区人民法院畏首畏尾，未能公正执法，驳回了朱文英母女的诉讼请求。

近段时间，法官被抢杀，校园发生暴力事件。5月12日，我就认为这种事件不是偶然的,一定有深层次的原因。这深层次的原因就是贫富分化、司法不公、政府没有公信力。陈有西说，要把老百姓带到法庭上来。如果法院都像江干区法院那样，老百姓哪愿到法庭上来呢。好在像杭州市中院这样公正执法的法院，还是有一定的比例，使我们能够像堂吉诃德那样屡败屡战。

浙江省杭州市中级人民法院

行 政 判 决 书

(2010)浙杭行终字第56号

上诉人(原审原告)朱文英，女，1950年2月23日出生，汉族，原住杭州市江干区彭埠镇章家坝西区55号，现住杭州市江干区章家坝社区过渡房4—1—101。

委托代理人项坚民、张纬明，浙江诺力亚律师事务所律师。被上诉人(原审被告)杭州市房产管理局，住所地杭州市浣纱路248号。

法定代表人周先木，局长。

委托代理人谢蒙召，浙江九恒律师事务所律师。

被上诉人(原审第三人)杭州市江干区农居建设管理中心，住所地杭州市江干区庆春东路1号。

法定代表人娄政，主任。

委托代理人高尔文，浙江九恒律师事务所律师。

上诉人朱文英为与被上诉人杭州市房产管理局、杭州市江干区农居建设管理中心房屋拆迁行政裁决一案，不服杭州市江干区人民法院(2009)杭江行初字第57号行政判决，向本院提起上诉。本院于2010年1月25日受理后，依法组成合议庭，并于2010年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人朱文英及其委托代理人张纬明，被上诉人杭州市房产管理局的委托代理人谢蒙召，被上诉人杭州市江干区农居建设管理中心的委托代理人高尔文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2009年7月17日，杭州市房产管理局作出杭房拆裁江字(2009)第15号《拆迁纠纷裁决书》，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》及《杭州市城市房屋拆迁管理条例》的相关规定，就申请人杭州市江干区农居建设管理中心与被申请人朱文英户的房屋拆迁纠纷裁决如下：

一、由申请人提供云河家园章家坝社区7幢2单元1401室，建筑面积83．29平方米，评估价值为429776元的现房一套，作为被申请人的安置用房进行安置。如被申请人提供原房屋产权凭证，则安置房实行产权调换，并进行差价结算；如被申请人无法提供原房屋的产权凭证，安置房屋产权属拆迁人所有，由申请人与被申请人建立房屋租赁关系，并可按住房制度政策购房。

二、由申请人支付被申请人的搬家补助费、临时安置补助费等其它相关费用按相关政策规定的标准支付。

三、被申请人必须在本裁决书送达之日起15日内搬迁腾空江干区彭埠镇章家坝社区西区55号房屋，交申请人处置。

原审原告朱文英起诉称：

1、杭州市房产管理局裁决依据的杭房拆许字(2006)第034号《房屋拆迁许可证》是违法的。杭房拆许字(2006)第034号《房屋拆迁许可证》核准的拆迁范围中没有包括江干区彭埠镇章家坝社区西区55号房屋，至今没有看到拆迁人公布的拆迁补偿安置方案。

2、裁决中的补偿安置有误。评估机构的选定程序不合法，至今没有看到评估报告，对评估事宜一无所知，裁决确认的补偿和安置面积远远少于房屋实际建筑面积。

3、1996年3月26日，朱文英户依法取得杭江国用(96)字第309号《国有土地使用证》，批准用地面积125，7平方米。朱文英户在依法批准的土地上建造的房屋，对房屋拥有合法的所有权，该房屋权属清楚明确。综上，裁决认定事实不清，证据不足，系违法行政，侵害了朱文英户的合法权益。请求撤销杭房拆裁江字(2009)第15号《拆迁纠纷裁决书》。

原审法院认定事实如下：1994年3月17日，朱文英户被批准在拆除旧房的基础上，在章家坝西区55号建造占地面积40平方米的二层楼房。2006年11月3日，杭州市江干区农居建设管理中心因彭埠入城口整治农居拆迁安置工程章家坝社区项目建设需要，取得杭房拆许字(2006)第034号《房屋拆迁许可证》，被允许在东至杭甬铁路、西至京杭运河、南至江干区农居建设管理中心、北至艮山西路(以拆迁红线范围为准、集体土地除外)的范围内实施拆迁。2009年1月22日，杭州市房产管理局同意将拆迁期限延长至2009年11月3日。朱文英的房屋在拆迁红线内，在拆迁过程中，朱文英与杭州市江干区农居建设管理中心不能就安置补偿问题达成协议。后杭州市江干区农居建设管理中心向杭州市房产管理局申请裁决，并提交了：

1、杭州市江干区村民建房用地申请表、查档记录；

2、杭州市房屋拆迁调查表；

3、杭房拆许字(2006)第034号《房屋拆迁许可证》、杭房局[2009]11号《关于同意延长拆迁期限的批复》；

4、刊登在杭州日报上的《房屋拆迁公告》；

5、拆迁计划和拆迁方案；

6、拆迁范围及拆除房屋情况；

7、红线图和仲裁房屋示意图；

8、章家坝西区55号的拆迁安置方案；

9、户籍证明；

10、未达成协议的被拆迁人比例；

11、安置房证明；

12、被拆迁人房屋拆迁评估结果公示及照片；1

3、评估报告书；

14、动迁协商记录；

15、评估公司的情况说明；

16、(2006)杭证民字第70524、70525号《公证书》及房管局杭房局[2006]281号《关于确定彭埠入城口整治农居拆迁安置工程章家坝社区项目拆迁评估机构的处理意见》。杭州市房产管理局于2009年7月8日受理后，召集双方进行了调解，仍不能达成协议，遂于2009年7月17日作出杭房拆裁江字(2009)第15号《拆迁纠纷裁决书》，并于同日送达给双方当事人。朱文英不服上述裁决，于2009年8月18日提起行政诉讼。

原审法院认为，朱文英户的房屋位于国有土地上，《城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《杭州市城市房屋拆迁管理条例》系杭州市城市房屋拆迁管理合法有效的法律依据。根据《杭州市城市房屋拆迁管理条例》第二十三条的规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人在拆迁公告规定的搬迁期限内达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁主管部门裁决。房屋拆迁主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自受理申请之日起30日内作出。朱文英与杭州市江干区农居建设管理中心在搬迁期限内经协商未达成协议，杭州市江干区农居建设管理中心向杭州市房产管理局申请裁决，杭州市房产管理局受理，并作出裁决，主体适格。

杭州市房产管理局依据《杭州市江干区农村村民建房用地申请表》认定朱文英户于1994年3月17日经批准在原拆迁旧房基地上新建二楼40平方米的房屋，并依据浙江省恒信房地产土地评估有限公司的评估结果，认定该房屋补偿价值为人民币373322元，装修补偿价为121069(同柴敏红户共有)，认定事实清楚。同时杭州市房产管理局根据相关规定，在受理裁决申请后，召集双方当事人调解，双方仍未能达成协议，后作出裁决，程序合法。但杭州市房产管理局未在法定期限内提供召集双方调解的材料，存在瑕疵，但此瑕疵并不足于导致被诉具体行政行为被撤销。朱文英要求撤销该裁决的理由不成立，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回朱文英要求撤销杭州市房产管理局2009年7月17日作出的杭房拆裁江字(2009)第15号《拆迁纠纷裁决书》的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由朱文英承担。

宣判后，朱文英不服，向本院上诉称：l、杭州市房产管理局违法发放《房屋拆迁许可证》。

2、杭州市房产管理局违法延长拆迁期限，延期是违法无效的。

3、朱文英户是依照《农村村民建房用地申请表》建造房屋的，杭州市房产管理局没有职权管辖而进行裁决；而且杭州市房产管理局是在没有申请人申请的情况下作出裁决的，行使职权的依据不成立。

4、《拆迁纠纷裁决书》仅将朱文英列为被拆迁人，侵犯了其他房屋所有权人的合法权利。

5、杭艮所字第05979号《土地房产所有证》项下在章家坝5都8图5048甲号的房屋、杭江国用(96)字第309号《国有土地使用证》项下125．7平方米土地上建造的房屋、杭江国用(96)字第308号《国有土地使用证》项下24平方米土地上建造的房屋，完全没有给予评估；评估的程序也不合法。

6、违法确定安置方式，剥夺了上诉人的选择权。

7、《拆迁纠纷裁决书》认为“被申请人无法提供原房屋的产权凭证，安置房屋所有权属于拆迁人所有。”侵犯了上诉人的私有财产。

8、裁决适用法律错误，没有严格依法裁决、依法行政。请求二审法院撤销一审判决，撤销杭房拆裁江字(2009)第15号《拆迁纠纷裁决书》，诉讼费由被上诉人承担。被上诉人杭州市房产管理局答辩称：

1、颁发《房屋拆迁许可证》、延长拆迁期限均系行政许可行为，但不是涉案的具体行政行为。

2、居委会不能是集体土地房屋的批建主体，只有内容而非申请表的名称才反映批建土地的性质。

3、上诉人拥有的合法权属来源的房屋面积是80平方米。

4、评估机构依法产生，评估结果与拆迁当事人的异议权依法告知了上诉人，上诉人没有提出异议；评估结果可以认定和采信，被上诉人的行为并无不当。

5、裁决产权调换的安置方式符合上诉人利益。

6、《城市房屋权属登记管理办法》于98年1月1日就已施行，上诉人对自己的不动产疏于登记，迄今没有房屋的产权证或其他合法凭证，裁决程序无法超越登记程序对上诉人的房屋进行确权认定办证，故裁决“被申请人无法提供原房屋的产权凭证，安置房屋所有权属于拆迁人所有”，并无不当。

7、产权人是在产权被确认后成为产权人的，产权是待定的，既然已经死亡了，也就不进行通知了。综上，被诉具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审认定事实清楚，使用法律、法规正确。上诉人的上诉理由不能成立，请二审法院驳回上诉，维持原判。

被上诉人杭州市江干区农居建设管理中心未提交书面答辩状，在庭审中述称，同意被上诉人杭州市房产管理局的意见。

庭审中，各方以杭州市房产管理局是否具有作出本案被诉拆迁裁决的法定职权、杭州市江干区农居建设管理中心是否提出拆迁裁决申请、被诉拆迁裁决主要证据是否确凿、被诉拆迁裁决适用法律是否正确为争议焦点展开了质证与辩论，质证辩论意见与上述意见相同。

本院认为，上诉人朱文英一审中提供的证据4(杭江国用[96]字第309号《国有土地使用证》)系杭州市人民政府依法颁发的国有土地使用权登记凭证，是合法有效的物权登记凭证，能够证明上诉人合法使用的土地面积，应予采信。上诉人朱文英一审中提供的证据5(杭江国用[96]字第308、309号土地使用证附图)中，309号土地证附图属于证据4的一部分，予以采信；而308号土地证附图因无法与相应土地使用权证核对，不予采信。原判对其它证据的采信符合法律规定。

根据予以采信的证据，二审中查明如下事实： 1996年3月26日，杭州市人民政府向朱文英颁发杭江国用(96)字第309号《国有土地使用证》，其中记载：土地使用者朱文英、地址江干区章家坝一组、图号1—606—

13、地号9—15—309、用途住宅、用地面积125．7平方米，并在附图中用红线标明用地位置。另外，被上诉人杭州市房产管理局一审中未在法定期限内提供杭州市江干区农居建设管理中心的拆迁裁决申请书及在拆迁裁决程序中召集双方调解的材料，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，应当视为没有相应的证据，故应当认定杭州市江千区农居建设管理中心未提出拆迁裁决申请，杭州市房产管理局在拆迁裁决程序中未召集双方进行调解。除上述事实外，可以确认原判认定的其它事实存在。

本院认为，涉案被拆迁房屋所占土地属国有土地，对涉案房屋的拆迁亦由杭州市房产管理局杭房拆许字(2006)第034号《房屋拆迁许可证》许可，故被诉拆迁裁决应适用城市房屋拆迁的相关规定，杭州市房产管理局具有本案拆迁裁决的法定职责。

建设部《城市房屋拆迁工作规程》(建住房[2005]200号)第八条第二款规定，对于未取得房产证但能够证明该房屋是合法拥有的，由所在地房地产管理部门确认后，依法补偿；对于手续不全或者无产权产籍的房屋，应当经有关部门进行合法性认定后，依据相关法律法规处理；对于存在产权或者使用权(承租权)争议的，应当通过民事诉讼后，按照诉讼结果依法补偿。本案中，被拆迁人虽然未办理房屋产权登记，末取得房产证，但被拆迁人曾经办理过用地审批手续，并取得了杭州市人民政府颁发的《国有土地使用权证》，考虑到该房屋系特定时间、特定地域、特定历史条件下的产物，应当认定为具有合法性。根据上述规定，涉案被拆迁房屋的合法面积应由所在地房地产管理部门确认后，依法补偿。但被诉拆迁裁决却认为，因朱文英户建房之初怠于办理其它相关法定建房手续，至今未提供相应的该房屋所有权证证明产权归属，目前该房屋权属待定；并在裁决书土文中表述“如被申请人提供原房屋产权凭证，则安置房实行产权调换，并进行差价结算；如被申请人无法提供原房屋的产权凭证，安置房屋产权属拆迁人所有，由申请人与被申请人建立房屋租赁关系，并可按住房制度政策购房。”被上诉人杭州市房产管理局在作出被诉拆迁裁决前未经确认程序，未以房地产管理部门的确认结果作为认定合法面积的依据，直接认定被拆迁房屋权属属于待定状态，构成了主要证据不足，违反法定程序。

《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起3 0日内作出。建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)第十条规定，房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：…(三)组织当事人调解。房屋拆迁管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。…本案中，杭州市房产管理局一审中未在法定期限内提供杭州市江干区农居建设管理中心的拆迁裁决申请书及在拆迁裁决程序中召集双方调解的材料，应当认定杭州市房产管理局未经申请即作出被诉拆迁裁决，且在拆迁裁决程序中未召集双方进行调解，违反了法定程序。

此外，1994年1月30日，柴俊、柴文乔、朱文英三人是作为一户申请建房用地的，而且是以柴俊为户主的。故柴俊应是涉案拆迁中的被拆迁人，应作为拆迁裁决的当事人参加拆迁裁决程序。但杭州市房产管理局在作出被诉拆迁裁决时，仅将朱文英列为被申请人，而未将柴俊列为被申请人，损害了柴俊的合法权益，亦属违法。

综上所述，被诉拆迁裁决土要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销；原审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。涉案拆迁许可证的颁发及延期是否合法，不属本案审查范围。上诉人的上诉请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、3目、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(三)项之规定，判决如下：

一、撤销杭州市江干区人民法院(2009)杭江行初字第57号行政判决。

二、撤销杭州市房产管理局于2009年7月17日作出的杭房拆裁江字(2009)第15号拆迁纠纷裁决。

三、杭州市房产管理局重新作出具体行政行为。

案件受理费人民币50元，由被上诉人杭州市房产管理局负担。本判决为终审判决。

本件与原件核对无异

审 判 长 王丽园

审 判 员 李 洵

代理审判员 吴宇龙

二〇一〇年五月二十五日

书 记 员 汪金枝

浙 江 省 杭 州 市 中 级 人 民 法 院

行

政

判

决

书

第三篇：城市房屋拆迁行政裁决实务探讨（模版）

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城市房屋拆迁行政裁决实务探讨

【摘要】

拆迁行政裁决在法律关系上具有独特性，是一种独立的行政裁决类型。裁决机关既有房屋拆迁管理部门，又有人民政府。拆迁期限、裁决期限、搬迁期限各自约束的对象不同，法律效力不同。对实务中的其他一些热点问题，如裁决的管辖范围和原则、依据、如何裁定产权调换、抵押房屋的处理、强制执行的分类等，本文也进行了有益探讨。

城市房屋拆迁行政裁决（以下简称拆迁裁决）是城市房屋拆迁过程中，拆迁当事人之间不能达成补偿安置协议而发生纠纷，由特定行政机关依法处理的一种具体行政行为。它是当前我国城市房屋拆迁行政管理的一个重要内容。

一、拆迁裁决的属性

拆迁裁决法律关系具有复合性。其中，既包含行政法律关系，又包含民事法律关系。行政机关和拆迁当事人之间是地位不平等的行政

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法律关系，拆迁当事人之间是地位平等的民事法律关系，三者互相之间形似一个三角形。这种法律关系上的复合性，贯穿于裁决过程的始终，决定了裁决机关公正而且中立的角色特征。

本质上，拆迁裁决是一种具体行政行为。具体分类上，属于具体行政行为中的行政裁决。行政裁决根据争议标的不同，可以分为权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决、损害赔偿纠纷裁决。（1）拆迁裁决的争议标的是房屋拆迁补偿与安置，显然不同于权属纠纷、侵权纠纷以及损害赔偿纠纷的争议标的。由此笔者认为，拆迁裁决是一种独立类型的行政裁决。

裁决作出后，具有一般行政行为的法律效力：公定力、确定力、拘束力和执行力。因其执行力，裁决一经作出，裁决的内容就应当得到执行和实现；因其公定力，在行政复议或者行政诉讼期间，不应当停止裁决的执行。

二、裁决机关

通说认为，裁决机关是审批房屋拆迁许可证的市、县房屋拆迁管理部门，区（直辖市的区除外）房屋拆迁管理部门不属于裁决机关，但可以接受裁决机关的委托。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。据此，裁决机关包括：

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1、市、县房屋拆迁管理部门；

2、直辖市的区房屋拆迁管理部门；

3、市、县人民政府；

4、直辖市的区人民政府。

三、拆迁裁决的管辖范围和管辖原则

管辖范围此指裁决机关能够受理的拆迁纠纷案件的范围，既包括哪些拆迁纠纷案件可以通过裁决解决，又包括这些案件在裁决机关之间的内部分工。对于前者，行政部门与司法部门之间历来存在不同看法。目前，一般的观点认为，拆迁纠纷必须同时具备以下四个要件，才可以提请裁决:

1、标的物是国有土地上的房屋；

2、该房屋在拆迁范围内；

3、尚未达成拆迁补偿安置协议；

4、拆迁期限尚未届满。

相应地，以下拆迁纠纷不属于拆迁裁决管辖范围：

1、集体土地上的房屋拆迁纠纷；

2、没有核发拆迁许可证的拆迁纠纷；

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3、拆迁期限已届满的；

4、达成补偿安置协议后又发生争议的；

5、人民法院或者仲裁委员会已经受理的。

管辖原则实行属地管辖，即由被拆迁房屋所在地的裁决机关管辖。在此基本原则之下，由房屋拆迁管理部门管辖是一般原则，由县、市人民政府管辖是特殊原则。

当前，实践中出现了一个无法回避的问题:拆迁公房时，作为被拆迁人的房屋拆迁管理部门与拆迁人已经达成了产权调换补偿协议，但公房承租人与拆迁人因补偿安置问题发生纠纷，应由哪个部门管辖？大多认为应由同级人民政府管辖，房屋拆迁管理部门无管辖权，直接依据是国务院《城市房屋拆迁管理条例》第16条中关于“房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决”的规定。笔者认为应由房屋拆迁管理部门管辖，理由是：

首先，结合第16条第一款，（2）该规定中的“被拆迁人” 不仅指房屋所有权人，同时也是拆迁纠纷的一方当事人。第16条第一款共含三段，都是关于裁决的规定，内容上三段之间互相衔接。分析第一段可以得出，拆迁纠纷的当事人包括被拆迁人；分析第二段可以得出，拆迁纠纷中房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，（3）房屋拆迁管理部门不能再充当裁决机关。可见，同级人民政府管辖的案件，应

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当符合两个条件：第一，被拆迁房屋是房屋拆迁管理部门名下的公房；第二，房屋拆迁管理部门是拆迁纠纷的一方当事人。而上例中的拆迁纠纷却不能同时符合这两个条件，因此不应认为由人民政府管辖。

其次，该规定的立法目的在于防止房屋拆迁管理部门既当“运动员”、又当“裁判员”的情况发生，保证裁决机关的公正地位。但本例拆迁纠纷发生在公房承租人与拆迁人之间，房屋拆迁管理部门不是纠纷的当事人，对争议标的不享有利益，由房屋拆迁管理部门管辖，不违背立法目的。相反，“只要房屋拆迁管理部门是被拆迁人，承租人与拆迁人之间的拆迁纠纷一律由人民政府管辖”的大多数观点是错误的，是对法律条文断章取义、片面机械理解的结论。

四、拆迁裁决的依据

拆迁裁决的依据是裁决所依据或者所适用的有关规定。有人认为，裁决只能依据拆迁管理方面的法规作出，裁决书只能引用这方面的行政法规、地方性法规或者政府规章。（4）这种看法欠妥，因为：

第一，行政机关作出具体行政行为，不仅应依据规范性法律文件，还可以依据其他规范性文件。只要其他规范性文件与规范性法律文件

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不存在冲突，就可以适用；

第二，有些情况下，处理拆迁裁决案件必须依据拆迁管理法规之外的其他法律、法规。《城市房屋拆迁管理条例》第18条明文规定，拆迁文物古迹等房屋应依照有关法律、法规的规定办理。当涉案被拆迁房屋是文物古迹等特殊类型的房屋时，如果不依据文物保护方面的法律、法规裁决，很容易出现违法后果；

第三，通常，处理裁决案件必须依据其他规范性文件。由于立法本身的局限性，拆迁管理方面的法规规定比较原则、概括。现实中，各地房屋拆迁管理部门制定了大量的规范性文件，并发挥着巨大作用。离开了这些规范性文件，很多细节问题，例如搬家费、通讯线路迁移费、临时停产(业)补助费等，都难以解决。

所以，拆迁裁决的依据至少应包括三类：

1、单行拆迁管理法，即专门规定城市房屋拆迁管理的行政法规、地方性法规或者政府规章。行政法规即《城市房屋拆迁管理条例》；

2、附属拆迁管理法，即附带规定于法律以及其他行政法规、地方性法规、政府规章或者部门规章中的城市房屋拆迁管理规范。例如，法律咨询s.yingle.com

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《文物保护法》第13条规定，因建设工程和特别需要而必须对文物保护单位进行迁移或者拆除的，应当按照文物保护单位的级别履行相应的报批手续；国务院颁布的《邮政法实施细则》第18条规定，因建设需要拆迁邮政企业、分支机构或者邮政设施时，拆迁人应当将之迁至适宜的地方或者另建；对于环境卫生设施的拆迁，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》第22条规定，拆迁人必须事先提出拆迁方案报市容环境卫生行政主管部门批准，《广州市城市市容和环境卫生管理规定》第17条则进一步规定拆迁人必须事先提出拆建方案并报市容环境卫生行政主管部门批准，先建设、后拆除，谁拆谁建；对于宗教房产的拆迁，《广东省宗教事务管理条例》第46条规定，应当征询县级以上人民政府宗教事务部门的意见，《广州市宗教事务管理条例》第39条也进一步规定因市政建设需要拆迁宗教活动场所的，应事先征询市宗教事务部门的意见，其他建设需要拆迁宗教房地产的应事先征得市有关宗教团体和市宗教事务部门的同意，等等。

3、拆迁行政管理规范性文件。即不属于严格意义上法律渊源的其他规范性文件，具体指各级人民政府和各级行政主管部门制定的有关拆迁管理的规范性文件。

对上述三类依据，裁决机关可以并且应该在裁决书中加以引用。但是，应注意在适用拆迁行政管理规范性文件时，必须慎重审查是否

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与单行拆迁管理法或者附属拆迁管理法相抵触。

五、相关期间及其法律效力

在执法实践中，有两个问题不时引起争议：一是拆迁期限届满后，裁决机关还能否作出裁决？二是拆迁期限届满后，能否依据拆迁裁决实施强制拆迁？不少人基于对拆迁期限届满后就不能实施拆迁活动的认识，在两个问题上都持否定态度，并得出结论：拆迁期限届满后作出的裁决是无效的；由于拆迁期限届满，不能再依据拆迁裁决强制拆除被拆迁房屋。这种观点对于不服拆迁裁决的行政审判工作以及根据拆迁裁决实施的行政强制执行工作影响甚巨。

《城市房屋拆迁管理条例》中，有四种期间规定与拆迁裁决密切相关，分别是拆迁期限、裁决期限、搬迁期限和过渡期限。不同的期间具有不同的法律效力。

拆迁期限是拆迁人经批准在一定拆迁范围内实施房屋拆迁活动的期间，是依法由房屋拆迁管理部门以拆迁公告形式公布的拆迁许可事项之一。拆迁人从事拆迁活动必须遵守该时限。在拆迁期限内，拆迁人可以实施动迁工作，拆除已达成补偿安置协议的被拆迁房屋，并可就拆迁纠纷申请裁决；拆迁期限届满后，拆迁人继续进行动迁活动的，应当承担擅自延长拆迁期限的行政法律责任，对其提出的拆迁裁

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决申请，裁决机关应不予受理。

裁决期限是裁决机关受理拆迁纠纷案件并作出裁决的期间。《城市房屋拆迁管理条例》规定，裁决应自收到申请之日起30日内作出。（5）裁决机关处理拆迁裁决案件必须遵守该时限规定。无正当理由超过裁决期限所作出的裁决，因程序违法而无效。

搬迁期限指拆迁当事人在补偿安置协议中自行约定或者裁决机关裁定的被拆迁人（承租人）搬出被拆迁房屋的期间。被拆迁人（承租人）必须在约（裁）定期限内搬出，否则应承担违约责任或者强制执行的法律后果。

过渡期限是被拆迁人（承租人）搬迁到周转房临时居住或者使用的期间，和搬迁期限一样是通过拆迁当事人协议约定或者通过裁决机关裁定的。各方当事人都必须遵守过渡期限。拆迁人擅自延长过渡期限的，应承担违约责任，或者依法另行支付或增加支付临时安置补助费；被拆迁人（承租人）不按时腾退周转房的，应负违约责任或者承受强制执行的法律后果。

除裁决期限是法定期间外，拆迁期限、搬迁期限和过渡期限都是指定期间，其中搬迁期限和过渡期限也可以是约定期间。

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在上面分析的基础上，针对第一个问题，笔者认为拆迁期限只是影响裁决案件管辖的一个条件，并不能限制裁决期限。裁决期限是法定的，它和拆迁期限可以并行不悖，即裁决机关只要在拆迁期限内受理了拆迁纠纷，既使拆迁期限届满，也可以依法作出拆迁裁决，并且裁决具有行政法律上的效力。

对于第二个问题，笔者认为根据《城市房屋拆迁管理条例》第17条，只要被拆迁人（承租人）在裁决规定的搬迁期限内无正当理由拒不搬迁，就可以实行强制拆迁。强制拆迁是属于强制执行，与拆迁期限没有必然关系，只与裁决规定的搬迁期限有关，而裁决规定的搬迁期限也不受拆迁期限的限制。拆迁期限是房屋拆迁管理部门依据行政许可权批准的，适用于拆迁范围内的所有被拆迁房屋，搬迁期限是裁决机关依据行政自由裁量权裁定的，适用于特定被拆迁房屋，两者都是指定期间，通常都由同一个行政机关指定，都合法有效。搬迁期限可以是拆迁期限内的一段时间，也可以是拆迁期限之后的一段时间。仅仅根据搬迁期限不在拆迁期限内，从而认定不能从事搬迁、拆迁活动，缺乏充分理由。拆迁期限只能限制拆迁人实施房屋拆迁行为，不能限制有关行政主体依法实施强制拆迁。（6）必须强调，强制拆迁的前提条件只有一个，即被拆迁人（承租人）未在裁决规定的搬迁期限内履行搬迁义务，而不论拆迁期限是否届满。因此，不能以拆迁期限届满为由拒绝受理强制拆迁申请。

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六、实行房屋产权调换补偿的具体操作问题

实行产权调换补偿，在实务操作中有两个问题要解决：第一，是否一律补差；第二，按照什么方法进行产权调换。

第一个问题，实质上与法律适用有关。《城市房屋拆迁管理条例》第25条明确规定，实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当结算差价。但是现行的一些地方性法规却有特别规定，例如，根据1995年广东省人大常委会通过的《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》，补偿房屋的建筑面积与原房屋建筑面积相同的，不结算差价。据此，许多人认为这类地方性法规只适用于特定区域，在得到修改或者明令废止前，特定区域内的该类房屋产权调换补偿仍应互补差价。但是该观点却面临着一个法理拷问：特别法优于一般法的适用原则有一个前提，即两法必须属于同一位阶，而上例中的行政法规和地方性法规根本就是上、下位阶的关系，效力有高低之分，在对拆迁补偿存在原则性冲突规定的情况下，应该选择适用的是行政法规而非地方性法规。笔者倾向于认为，裁定实行房屋产权调换补偿的，应裁决拆迁人和被拆迁人互补差价。不过，该问题值得进一步探讨。（7）

第二个问题，实质上是实行产权调换补偿的具体操作标准。用于产权调换的补偿房屋，拆迁人可以按照被拆迁房屋的建筑面积提供，也可以按照被拆迁房屋的市场评估价格提供。根据补偿房屋确定标准

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所以，对于实行房屋产权调换补偿的案件，裁决机关应慎重选择适用的法律，以确定是否互补差价。至于房屋产权调换的具体方法，可以根据具体案情，裁定等面积产权调换或者等价格产权调换。为了弥补两种具体方法各自的缺陷，保证被拆迁人的居住水平不因房屋拆迁而下降，同时保证补差易于实现，可以遵循以下指导思想处理：首先，补偿房屋的建筑面积应不小于原房屋的建筑面积；其次，优先选择补差金额较小的产权调换方案，即当存在着两个以上产权调换方案且都需补差时，宜选用补差金额较小的方案。

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七、抵押房屋的处理

对于设定抵押权的被拆迁房屋，按照目前有关抵押的法律法规，（8）裁决机关在处理过程中，应把拆迁裁决立案情况告知抵押权人，并限期被拆迁人（即抵押人）和抵押权人以重新设定抵押、清理债权债务等方式解除被拆迁房屋上的抵押关系。被拆迁人和抵押权人解除抵押关系的，涂销房屋抵押注记，按照被拆迁房屋不存在抵押的情况作出裁决，由拆迁人向被拆迁人作出补偿；不解除抵押关系的，要求拆迁人办理抵押房屋的证据保全公证，把抵押权人列为第三人，裁决拆迁人向公证机关办理货币补偿款或者补偿房屋的公证提存手续，不能裁决拆迁人直接向被拆迁人补偿，以保障抵押权的实现，方便被拆迁人或者抵押权人以后通过诉讼途径解决抵押纠纷。

对于拆迁公告发布后设定抵押权的被拆迁房屋，鉴于《城市房地产抵押管理办法》第8条明确规定“已依法公告列入拆迁范围的房地产”不得设定抵押，笔者认为裁决不需把抵押权人列为第三人，但应写清楚查明的有关事实，并阐明理由，裁定拆迁人直接对被拆迁人进行补偿。当然，由于牵涉到抵押登记的效力问题，裁决机关应根据具体案情灵活处理，最好先由抵押登记管理部门以抵押人隐瞒房屋拆迁事实、违规设定抵押为由涂销抵押注记，然后裁决机关再作出裁决。

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为了理顺关系，有法可依，建议在拆迁管理地方立法中明确规定“拆迁公告发布后拆迁范围内的被拆迁房屋不得设定抵押，否则不作为拆迁补偿的依据”。如此，今后再遇到这类情况时，不需涂销抵押注记裁决机关便可径行作出裁决。

八、拆迁裁决的强制执行

拆迁行政裁决送达生效后，当事人在裁决规定的期限内拒不履行相关义务的，可以强制执行。根据不同的标准，裁决的强制执行可作不同划分。

1、以强制执行的主体和途径为标准，可分为人民政府的强制执行和人民法院的强制执行。前者即市、县人民政府或者直辖市的区人民政府所进行的强制拆迁；后者的执行主体是人民法院，除强制拆迁外，还包括对其他裁决事项的强制执行。

2、以强制执行的标的和内容为标准，可分为强制拆迁和其他强制给付。其他强制给付指除强制拆迁之外的对于裁决的强制执行，主要包括强制拆迁人给付货币补偿款或者提供产权调换房屋、给付临时安置补助费或者提供周转房，强制被拆迁人腾退周转房等。

3、以申请强制执行人为标准，可分为裁决机关申请的强制执行

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和拆迁当事人申请的强制执行。对于申请强制执行人，单行拆迁管理法或者拆迁行政管理规范性文件有规定的从其规定，没有规定的由拆迁人申请人民政府强制拆迁或者由裁决机关申请人民法院强制执行。

虽然裁决的强制执行在主体和途径上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政强制执行和司法强制执行之分。人民法院的强制执行也是行政强制执行的一种，是行政机关强制执行权的延伸和继续。（9）按照标的和内容划分裁决的强制执行，是一种相对周密的分类法。根据行政职权法定原则，申请人民法院强制拆迁的，应由裁决机关提出；申请人民政府强制拆迁的，各地方有规定的按有关规定，没有规定的可由拆迁人提出；其他强制给付则宜通过裁决机关向人民法院申请强制执行。

【注释】

① 张正钊主编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社1999年版，第152～153页。

②《城市房屋拆迁管理条例》第16条第一款为：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30

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日内作出。”

③ 该款中之所以仅规定“房屋拆迁管理部门是被拆迁人”一种情形，是因为《城市房屋拆迁管理条例》第10条已明文禁止房屋拆迁管理部门作为拆迁人，同时现实经济生活中房屋拆迁管理部门作为承租人的情况也极少见。

④目前，各地裁决机关作出的裁决实际上也是如此。

⑤地方性法规可以对裁决期限的起算点作进一步明确规定，如自立案之日起或者自拆迁人补齐案件必要资料之日起等。

⑥受理强制拆迁申请的行政主体有两类:一为市、县人民政府或者直辖市的区人民政府，一为被拆迁房屋所在地的基层人民法院。

⑦此处对于法律适用的探讨限于2001年11月1日之后颁发拆迁许可证（不含延期许可）的情况。

⑧主要指《担保法》（1995年颁行）、《城市房地产抵押管理办法》（建设部1997年发布，并于2001年8月修订）、《房屋拆迁证据保全公证细则》（司法部1993年发布）以及各地有关房屋抵押管理的法规、规章等。

⑨ 参①第144页。

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第四篇：哈尔滨市房屋拆迁行政裁决办法

哈房发〔2004〕15号

哈尔滨市房产住宅局关于印发《哈尔滨市城市房屋拆迁行政裁决工作程序》的通知 各县（市）拆迁办，各拆迁承办单位、各开发建设单位：

现将《哈尔滨市城市房屋拆迁行政裁决工作程序》印发给你们，请遵照执行。哈尔滨市房产住宅局

二○○四年四月八日

哈尔滨市城市房屋拆迁行政裁决工作程序

为了规范城市房屋拆迁行政裁决行为，根据国家、省、市房屋拆迁行政裁决有关规定，制定本工作程序。

一、申请

凡在本市行政区域内国有土地上实施房屋拆迁，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿协议的，拆迁当事人可以向房屋拆迁管理部门申请行政裁决。

市内各区的房屋拆迁行政裁决由市房屋拆迁管理部门负责。市属各县（市）房屋拆迁行政裁决由县（市）房屋拆迁管理部门负责。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，向同级人民政府申请行政裁决。

（一）申请行政裁决应当符合下列条件：

1、申请人是房屋拆迁的当事人；

2、有明确的被申请人；

3、有具体的行政裁决请求和事实依据；

（二）拆迁人申请行政裁决应当提交下列资料：

1、行政裁决申请书；

2、法定代表人的身份证明和授权委托书；

3、被申请人房屋的拆迁摸底调查表；

4、被拆迁房屋权属证明；

5、被拆迁房屋的估价报告；

6、对被申请人的补偿安置方案；

7、申请人与被申请人的协商记录；

8、未达成协议的被拆迁人比例及原因；

9、房屋补偿评估技术鉴定委员会鉴定报告；

（三）被拆迁人、房屋承租人申请行政裁决应当提交下列资料：

1、行政裁决申请书；

2、申请人的身份证明；

3、被拆迁房屋的权属证明或房屋承租证；

4、申请行政裁决的理由及相关证明材料；

5、房屋补偿评估技术鉴定委员会鉴定报告；

6、房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。

凡提供的证据材料是复印件的，需出示原件，由房屋拆迁管理部门进行核对。

二、受理

房屋拆迁管理部门对申请人提交的证据、资料应当进行审查，符合条件的，5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；不符合条件的，5个工作日内书面通知申请人并说明理由，并将申请行政裁决证据、资料退回申请人。

（一）房屋拆迁管理部门受理行政裁决申请，需对下列事项进行审查：

1、申请人的主体资格是否合法；

2、行政裁决请求和事实是否清楚；

3、提供的证据资料是否齐全，是否符合要求；

4、其他应该审查的内容。

（二）有下列情况之一的，不予受理行政裁决申请；

1、对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；

2、申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；

3、拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人对同一事由再次申请行政裁决的；

4、人民法院已受理或已做出判决、裁定的；

5、房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。

（三）未达成拆迁补偿安置协议户数的比例超过15%的，房屋拆迁管理部门在受理行政裁决申请前，应当进行听证。

房屋拆迁管理部门组织拆迁人、被拆迁人代表、承办单位和估价单位负责人参加，也可邀请具有社会公信力的人士，对拆迁政策、补偿方式及评估内容进行听证，决定是否受理行政裁决申请。

三、调查

房屋拆迁管理部门受理行政裁决申请后，要根据当事人的行政裁决请求，对证据、资料的真实性、客观性进行调查。

（一）调查的主要内容包括：

1、拆迁当事人与被申请行政裁决房屋的关系；

2、拆迁当事人达不成拆迁补偿协议的主要原因；

3、对被拆迁人的补偿是否符合拆迁补偿安置方案的规定。

（二）调查取证：

1、申请人与被申请人应当积极配合房屋拆迁管理部门查清裁决中的事实；

2、申请人与被申请人应当提交身份证明、房屋权属证明以及经营中的营业执照、参加劳动保险统筹的职工人数和人均工资标准、应纳税所得额证明等；

3、申请人与被申请人不提交证件、证明，房屋拆迁管理部门又无法调查的，不影响行政裁决的制定。

（三）有下列情形之一的，中止行政裁决并书面告之当事人：

1、发现新的需要查证的事实；

2、裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据，而相关案件未结案的；

3、作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决的；

4、因不可抗力或者其他特殊情况需要中止的。

（四）有下列情况之一的，终结裁决：

1、调解时，当事人已签订房屋拆迁补偿协议的；

2、发现申请人或被申请人不是拆迁当事人的；

3、申请人撤回了行政裁决申请的；

4、作为自然人的申请人死亡，15天内没有近亲属或者近亲属未表示参加裁决或放弃参加裁决的。

四、调解

房屋拆迁管理部门应当就当事人申请的有关事项进行调解，调解工作应当在调查结束后10日内完成。调解按以下程序进行： 

1、通知当事人到指定地点，就双方争议问题进行调解；

2、告知当事人调查结果，听取当事人意见；

3、调解结束，当事人应当在调解记录上签字；当事人拒绝签字的，行政裁决工作人员应当在调解记录中注明。

五、裁决

经调解当事人双方仍不能达成一致意见或者一方不同意调解的，由房屋拆迁管理部门进行行政裁决。负责行政裁决的办案人员拟制《行政裁决书》，经裁决委员会讨论决定后下发。《行政裁决书》内容包括：

（一）当事人的姓名、单位全称、住址或办公地点；

（二）提请行政裁决的事实。包括行政裁决请求、当事人申辩的理由、被拆迁房屋的基本情况、房屋拆迁补偿安置方案和依据；

（三）行使行政裁决权和做出行政裁决的法律、法规依据；

（四）行政裁决意见。包括补偿方式、补偿标准、搬迁期限等；

（五）告之当事人行政诉讼、行政复议的权利及时效；

（六）行政裁决机关的名称、裁决的时间并加盖公章。

六、送达

《行政裁决书》送达可以通过直接送达、留置送达、委托送达或邮寄送达等方式完成。一般情况应当由两名以上的行政裁决工作人员参加，直接送交被送达人本人或同居的成年亲属；被送达人拒绝接收或拒绝签字的，由送达人邀请无利害关系第三人到场见证，在送达回执上记明拒收情况、日期，并由送达人、见证人签名即视为送达。因被拆迁人不提供住址或其他原因，致使无法找到被拆迁人时，可通过邮寄送达方式将裁决书邮寄给其单位、配偶或其成年子女即视为送达。

七、执行

被拆迁人或者房屋承租人在行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，邀请具有社会公信力的代表，组织拆迁人、被拆迁人等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证。听证后，经裁决委员会讨论决定后，方可向政府申请行政强制拆迁；未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。

第五篇：城市房屋拆迁行政裁决工作规程

城市房屋拆迁管理条例

城市房屋拆迁行政裁决工作规程

第一条 为了规范城市房屋拆迁行政裁决行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》，制定本工作规程。

第二条 按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人申请裁决的，适用本规程。

第三条 市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。房屋拆迁管理部门及其工作人员应当按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责。

第四条 行政裁决应当以事实为依据、以法律为准绳，坚持公平、公正、及时的原则。

第五条 拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：

（一）裁决申请书；

（二）法定代表人的身份证明；

（三）被拆迁房屋权属证明材料；

（四）被拆迁房屋的估价报告；

（五）对被申请人的补偿安置方案；

（六）申请人与被申请人的协商记录；

（七）未达成协议的被拆迁人比例及原因；

（八）其他与裁决有关的资料。

第六条 被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：

（一）裁决申请书；

（二）申请人的身份证明；

（三）被拆迁房屋的权属证明；

（四）申请裁决的理由及相关证明材料；

（五）房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。

第七条 未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。具体标准、程序由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定。

第八条 有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：

（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；

（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；

（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；

（四）房屋已经灭失的；

（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。

对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。

第九条 房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，经审核，资料齐全、符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；申请裁决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人，可以当场补正的，应当当场补正。受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。

第十条 房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：

（一）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；

（二）审核相关资料、程序的合法性；

（三）组织当事人调解。房屋拆迁管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。

拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应依法作出裁决。

（四）核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁管理部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。

（五）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，房屋拆迁管理部门应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当予以确认。书面裁决必须经房屋拆迁管理部门领导班子集体讨论决定。

第十一条 行政裁决工作人员与当事人有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，应当回避。

第十二条 有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：

（一）发现新的需要查证的事实；

（二）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的；

（三）作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情况需要中止的情况。

中止裁决的因素消除后，恢复裁决。中止时间不计入裁决时限。

第十三条 有下列情形之一的，终结裁决并书面告知当事人：

（一）受理裁决申请后，当事人自行达成协议的；

（二）发现申请人或者被申请人不是裁决当事人的；

（三）作为自然人的申请人死亡，15天之内没有近亲属或者近亲属未表示参加裁决或放弃参加裁决的；

（四）申请人撤回裁决申请的。

第十四条 行政裁决应当自收到申请之日起30日内做出。房屋拆迁管理部门做出裁决，应当出具裁决书。

裁决书应当包括下列内容：

（一）申请人与被申请人的基本情况；

（二）争议的主要事实和理由；

（三）裁决的依据、理由；

（四）根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；

（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议期限、起诉期限；

（六）房屋拆迁管理部门的名称、裁决日期并加盖公章；

行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天。

第十五条 裁决书应当通过直接送达、留置送达、委托送达或邮寄送达等方式送达。

第十六条 当事人对行政裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。

第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

第十八条 房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。

房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。

第十九条 拆迁人未按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁。

第二十条 房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：

（一）行政强制拆迁申请书；

（二）裁决调解记录和裁决书；

（三）被拆迁人不同意拆迁的理由；

（四）被拆迁房屋的证据保全公证书；

（五）被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；

（六）被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明；

（七）市、县人民政府房屋拆迁管理部门规定的其他材料。

第二十一条 依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁。

第二十二条 行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处（居委会）、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。

第二十三条 房屋拆迁管理部门工作人员或者行政强制拆迁执行人员违反本规程的，由所在单位给予警告；造成错案的，按照有关规定追究错案责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十四条 拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由所在市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十五条 房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。

第二十六条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁申请行政裁决的，可参照本规程执行。

第二十七条 本规程自2004年3月1日起施行。