第一篇：用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查及竣工验收
用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查及竣
工验收
（一）建设项目安全设施设计审查
行政审批事项名称：建设项目安全设施初步设计审查
办理机构：上海市安全生产监督管理局
办理地点：复兴中路593号18、19楼 危险化学品监督管理处 邮编：200020
联系电话：54667867
申办（请）对象资格：
申请对象：依法设立的企业（包括新设立）新建、改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目。
申办条件：
1、建设项目经安全审查批准；
2、经相应资质的设计单位进行设计；
3、安全评价报告提出的安全对策措施已经落实；
4、已按规定编制安全设施设计专篇；
5、厂房、作业场所、生产工艺、设备以及安全设施等符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。
申报材料要求：
申请单位应向安全生产监管部门提交下列文件：
（一）建设项目安全设施设计的审查申请书；
（二）建设项目设立安全审查意见书（复印件）；
（三）设计单位的设计资质证明文件（复印件）；
（四）建设项目安全设施设计专篇；
（五）审查时要求提供的其他材料。
审批程序及时限：
自收到审查申请之日起20个工作日内审查完毕。经审查同意的，应当以书面形式批复；不同意的，应当说明理由，并以书面形式答复。
收费标准：不收费
办理依据：《中华人民共和国安全生产法》
《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）等
行政复议和行政诉讼：公民、法人或其他组织对具体行政行为不服，认为侵犯自身合法权益的，可向市安全生产监管局提出申诉，也可根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，向上海市人民政府或国家安全生产监督管理总局申请行政复议，或者向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。
投诉监督：电话：12350（事故举报）、54667008（信访举报）
电子邮箱：shajjb@shsafety.gov.cn
（二）建设项目安全设施竣工验收
行政审批事项名称：建设项目安全设施竣工验收
办理机构：上海市安全生产监督管理局 办理地点：复兴中路593号18、19楼 危险化学品监督管理处 邮编：200020 联系电话：54667867
申办（请）对象资格：
1、按规定选择相应资质的施工单位进行施工；
2、安全评价和初步设计中提出的安全对策措施、设施已完成施工，并经调试、检测完好；
3、已按规定选择相应资质的评价机构完成安全评价，安全评价报告符合规定要求；
4、其他各项安全生产条件已满足正常生产或者储存。
申报材料要求：
（一）建设项目安全设施竣工的验收申请书；
（二）建设项目安全设施设计的审查意见书（复印件）；
（三）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；
（四）建设项目安全设施施工情况报告;
（五）安全生产投入资金情况报告；
（六）建设项目竣工验收安全评价报告。
审批程序及时限：
自收到验收申请之日起20个工作日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并以书面形式答复。
收费标准：不收费
办理依据：《中华人民共和国安全生产法》
《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）等
行政复议和行政诉讼：公民、法人或其他组织对具体行政行为不服，认为侵犯自身合法权益的，可向市安全生产监管局提出申诉，也可根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，向上海市人民政府或国家安全生产监督管理总局申请行政复议，或者向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。
投诉监督：电话：962266（事故举报）、54667008（信访举报）
电子邮箱：shajjb@shsafety.gov.cn
用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查及竣工验收
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（一）建设项目安全设施设计审查
审批依据：《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》 办理机构：上海市安全生产监督管理局
办理地点：复兴中路593号民防大厦1楼市安监局受理窗口 联系电话：54666232、54667006 54667865 申请对象：依法设立的企业（包括新设立）新建、改建、扩建危险物品生产、储存建设项目。申办条件：
1．建设项目经安全审查批准； 2．经相应资质的设计单位进行设计；
3．安全评价报告提出的安全对策措施已经落实； 4．已按规定编制安全设施设计专篇；
5．厂房、作业场所、生产工艺、设备以及安全设施等符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。
申报材料要求：
1．建设项目安全设施设计的审查申请书（表格可在上海安全生产信息网下载）； 2．建设项目设立安全审查意见书（复印件）； 3．设计单位的设计资质证明文件（复印件）； 4．建设项目安全设施设计专篇； 5．审查时要求提供的其他材料。审批时限：20个工作日
（二）建设项目安全设施竣工验收审查
审批依据：《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》 办理机构：上海市安全生产监督管理局
办理地点：复兴中路593号民防大厦1楼市安监局受理窗口 联系电话：54666232、54667006 申请对象：依法设立的企业（包括新设立）新建、改建、扩建危险物品生产、储存建设项目。申办条件：
1．按规定选择相应资质的施工单位进行施工；
2．安全评价和初步设计中提出的安全对策措施、设施已完成施工，并经调试、检测完好； 3．已按规定选择相应资质的评价机构完成安全评价，安全评价报告符合规定要求； 4．其他各项安全生产条件已满足正常生产或者储存。申报材料要求：
1．建设项目安全设施竣工的验收申请书（表格可在上海安全生产信息网下载）； 2．建设项目安全设施设计的审查意见书（复印件）； 3．施工单位的施工资质证明文件（复印件）； 4．建设项目安全设施施工情况报告;5．安全生产投入资金情况报告； 6．建设项目竣工验收安全评价报告。审批时限：20个工作日
第二篇：用于生产或者储存危险物品,使用危险化学品建设项目安全设施竣工验收申请资料
用于生产或者储存危险物品、使用危险化学品建设项目安全设施竣工验收申请资料
1.建设项目安全设施竣工验收申请书及文件；
2.建设项目安全设施施工、监理情况报告；
3.建设项目安全验收评价报告及专家评审意见；
4.试生产（使用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告（附专家签字意见）；
5.为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（复制件）
6.危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）
7.构成危险化学品重大危险源的，还应当提交危险化学品重大危险源备案证明文件（复制件）
8.设计、施工、监理单位资质证明文件（复印件）
9.建设项目竣工图纸及相关设计资料；
10.安全生产责任制、安全管理规章制度和操作规程；
11.建设项目审批（核准、备案）文件、消防验收意见、防雷防静电检测报告、特种设备检测检验报告、环保证明材料等；
12.建设项目安全设施设计的审查意见书、试生产（使用）备案意见书（复印件）
13.国家规定的其他相关条件（县级安监部门出具的现场整改到位的意见）。
第三篇：煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范
煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范厂区地面宜采用管道或明沟加盖板为主的排水系统。对场地位于岩石挖方地段、暴雨集中、流水夹带泥沙及厂内边缘的排水地段，宜采用明沟排水系统。排水明沟应进行铺砌，沟底纵坡坡度不应小于3‰。
-场区内排水管沟的布置应与道路相结合，使雨水以最短的流径排入场外的河沟或雨水管道。
-工业场地受洪水或内涝威胁时，应设排涝工程设施，并应在场区边界外设截水沟。24.开采易自燃的煤层应采取的防灭火措施：消防灭火应有可靠的水源，并优先采用矿坑积水或疏干水；-对到界的端帮煤台阶，可在其上利用剥离物或粘土掩埋，掩埋厚度为 5~6m。
-对废弃的煤矸石应与露天剥离岩矿物混排到排土场。
25.露天或室内储煤场及仓式储煤，当储存褐煤等易自燃煤种时，应采取预防自燃措施及消除煤自燃的消防措施。露天储煤场和储存易自燃煤种的室内储煤场，没堆四周应设移动设备和消防通道。
26.矿内的采掘、运输、排土等主要设备，必须配备灭火器材。27.变电所应有两回外部电源线路。
28.有淹没危险的主排水泵站的电源线路必须设两回路，当一回路停电时，另一回路的供电能力应能承担最大排水负荷。
29.集中排水泵泵站应有两回线路供电，当一回线路故障时，另一回路应满足所有主排水泵电动机能正常启动和最大排水量时的负荷。
30.采掘场和排土场的低压配电电压不得超过1kV，不带漏电保护的手持式电气设备的额定电压不高于220V，带漏电保护的手持式电气设备电压不得超过380V 31.采掘场的高压架空输电线截面不得小于35mm2，低压架空输电线截面不得小于25mm2。由架空线向移动式高压电气设备和移动变电站供电的分支线路应采用向套电缆。
32.露天矿各类防雷建（构）筑物应采取防直击雷和防雷电波侵入的措施，并应符合国家标准《建筑物防雷设计规范》中的有关规定。33.采掘场和排土场架空电力线路，应在电源入口处、分支处、移动设备的接电点及正常分断的开关两侧装设避雷器。
34.固定变电站或移动变电站向移动电气设备供电的输电线路的电压高于1kV时，应装设短路和过负荷保护装置。交流电压大于50V的线路，应安装漏电保护装置。短路和单项接地（漏电）保护应采取二级保护。
35.高压电动机、电力变压器的高压侧，应有短路、过负荷和欠电压释放保护。低压电气设备过电流继电器的整定和熔断器熔体的选择，应符合国家标准。
36.向移动式高压电力设备供电的变压器应采用中性点不直接接地方式，且中性线不得引出；当采用中性点经限流电阻接地方式供电时，必须将变压器接地和移动设备外壳用架空地线或电缆接地线连接起来。向固定设备供电的变压器，一般采用中性点直接接地方式，固定设备外壳必须直接重复接地。
37.变压器中性点不直接接地时，高压、低压电气设备必须设接地保护，并应在变压器低压侧装设自动切断电源的检漏装置。低压电力系统的变压器中性点直接接地时，必须设接零保护。
38.50V以上的交流电气设备和内绝缘损坏可能带有触电危险的电气设备的金属外壳、构架等，必须设保护接地。
39.采场内电气设备的接地装置应符合：
1）高压架空线的接地线应使用截面大于35mm2的钢绞线，并在架空线横担下0.5m处。
2）移动变电站和用电设备应采用橡套电缆的专用接地芯线接地或接零，并应配备相应的地线监测系统。
40.低压接零系统的架空线路的终端和支线的终端应重复接地，交流线路零线的重复接地必须用人工接地体，不得与地下金属管网有联系。
41.变电所（站）、整流站、绞车房等重要1场所，以及大中型采掘运输设备应配备能满足安全生产需要的通信设备。
42.生产调度室与急救、消防部门必须设直通的调度电话及外线电话。
43.建有爆破材料制造厂的矿区总库，所有库房贮存各种炸药的总容量不得超过该厂1个月生产量，雷管的总容量不得超过该厂3个月生产量。没有爆炸材料制造厂的矿区总库，所有库房贮存各种炸药的总容量不得超过由该库所供应的露天矿2个月的计划需用量，雷管的总容量不得超过6个月的计划需用量。单个库房的最大容量：炸药不得超过200kg，雷管不得超过500万发。
44.地面分库所有库房贮存爆炸材料的总容量：炸药不得超过75t，雷管不得超过25万发。单个库房的炸药最大容量不得超过25t，地面分库贮存各种爆炸材料的数量，还不得超过由该库所供应的煤矿3个月的计划需要量。
45.煤矿企业应有创伤急救系统为其服务。创伤急救系统应配备救护车辆，急救器材、急救装备和药品等。
46.露天煤矿竣工验收必备条件
1）矿井安全设施及条件竣工验收前，必须完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，生产系统和防灾系统健全，经过联合试运转，具备安全生产条件。
2）建设矿井取得采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证，特种作业人员经培训并取得操作资格证书，所有作业人员经安全培训并考试合格。
3）单项工程经工程质量监督部门验收，并取得质量合格的认证报告。4）各项安全管理制度健全；
5）委托有资质的安全评价机构做出安全验收评价报告，并按规定备案。6）所有设备需有产品合格证，防爆设备还应有煤矿矿用产品安全标志。47.穿孔机必须具备湿式排粉或除尘功能。48.采用电雷管起爆时，应配备雷电预警装置。
49.当排土场地面顺向坡度大于10%或基底有弱层滑动时，应采取防治滑坡的措施。50.非倒堆开采工艺的内排土场，最下部台阶有采掘运输设备作业时，最下一个排土台阶的坡底线与最下部采煤台阶坡底线的安全距离，应不小于50m。51.排土台阶的高度应符合下表规定 排土台阶的高度（m）表
53.汽车运输排土场应符合下列规定：
1）排土场卸载区，应有连续的安全墙，其高度不得低于轮胎直径的2/5； 2）排土工作面向坡顶线方向应有3%~5%的反坡。54.排土机排土宜采用由上排台阶和下排台阶构成的组合台阶排弃方式，符合设计规定。55.在露天煤矿最终边界以外200m的范围以内，应建立地表位移和地下位移的永久观测线。其数量应根据露天煤矿物走向来确定，但不应少于3条，每条观测线上不应少于3个观测电点。
56.在到界边坡上，应建立永久观测线。其间距一般应为200~400m，观测线上的观测点间距应为30~50m。
57.对出现地表和地下位移或地质构造复杂、稳定性较差的重要边坡，应建立地表和地下位移的监测系统。地表和地下观测线不应少于2条，每条线上不少于3个观测点。地下位移监测的深度，应在预计滑动层（面）以下10~20m。
58.在地下水对边坡稳定性影响较大的地段或进行疏干排水的边坡地段，应设置地下水位、水压观测孔。
59.边坡工程地质条件复杂煤矿应配备专职边坡工作人员和勘探设备。60.对低于当地洪水位的建筑，必须按规定采取修筑堤坝、沟渠等防洪措施。61.排水沟的安全高度，应根据设计水深确定。当水深小于2m时，安全高度不小于0.3m；当水深大于2m时，安全高度不小于0.5m。
62.在采掘场、排土场范围内，应对自然纵坡较大的冲沟修筑临时拦水坝。63.地下疏干应符合设计规定，（半）地下疏干泵房应设置通风设施。
64.开采容易自燃煤层，应按批准的安全设施设计要求建有防灭火系统，并采取相应防范措施。
65.露天煤矿必须制定地面和采场内的防火措施。所有建筑物、煤堆、排土场、仓库、油库、爆破器材库、木料厂等处的防火措施和制度必须符合国家有关法律法规和标准的规定。
66.露天煤矿内的采掘、运输‘排土等主要设备，必须备有灭火器材，并定期更换。67.危险品生产区内的危险性建筑物和D级建筑物，与其周围村庄、公路、铁路、城镇和本厂生活区等的外部距离，应符合设计要求。
68.煤矿企业应有创伤急救系统为其服务。创伤急救系统应配备救护车辆，急救器材、急救装备和药品等。
69.应有安全教育培训场所和兼职教师。安全定员应符合设计要求，满足安全生产需要。70.爆破工、老空管理人员、边坡监测人员和大型设备操作人员应当培训合格方可上岗作业。
第四篇：建设项目安全设施竣工验收文件
《危险化学品建设项目安全监督管理办法》
第五章 建设项目安全设施竣工验收
第二十四条 建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目安全设施施工情况报告应当包括下列内容：
（一）施工单位的基本情况，包括施工单位以往所承担的建设项目施工情况；
（二）施工单位的资质情况（提供相关资质证明材料复印件）；
（三）施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；
（四）施工质量控制情况；
（五）施工变更情况，包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。
第二十五条 建设项目试生产期间，建设单位应当按照本办法的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。
安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。
第二十六条 建设项目投入生产和使用前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。
建设单位应当向参加验收人员提供下列文件、资料，并组织进行现场检查：
（一）建设项目安全设施施工、监理情况报告；
（二）建设项目安全验收评价报告；
（三）试生产（使用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告；
（四）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；
（五）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），以及特种作业人员名单；
（六）从业人员安全教育、培训合格的证明材料；
（七）劳动防护用品配备情况说明；
（八）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；
（九）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；
（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（复制件）。
第二十七条 建设项目安全设施有下列情形之一的，建设项目安全设施竣工验收不予通过：
（一）未委托具备相应资质的施工单位施工的；
（二）未按照已经通过审查的建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；
（三）建设项目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的；
（四）建设项目安全设施竣工后未按照本办法的规定进行检验、检测，或者经检验、检测不合格的；
（五）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的；
（六）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；
（七）安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；
（八）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的；
（九）未按照本办法规定向参加验收人员提供文件、材料，并组织现场检查的。
建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次组织建设项目安全设施竣工验收。
第二十八条 建设单位组织安全设施竣工验收合格后，应将验收过程中涉及的文件、资料存档，并按照有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。
《危险化学品安全使用许可证实施办法》
第十八条 企业向发证机关申请安全使用许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：
（一）申请安全使用许可证的文件及申请书；
（二）新建企业的选址布局符合国家产业政策、当地县级以上人民政府的规划和布局的证明材料复制件；
（三）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单；
（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；
（五）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员安全资格证和特种作业人员操作证复制件；
（六）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；
（七）由供货单位提供的所使用危险化学品的安全技术说明书和安全标签；
（八）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；
（九）安全评价报告及其整改结果的报告；
（十）新建企业的建设项目安全设施竣工验收报告；
（十一）应急救援组织、应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。有危险化学品重大危险源的企业，除应当提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提交重大危险源的备案证明文件。
第十九条 新建企业安全使用许可证的申请，应当在建设项目安全设施竣工验收通过之日起10个工作日内提出。
第五篇：一般建设项目安全设施竣工验收的探讨
一般建设项目安全设施竣工验收的探讨
当前，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等建设项目安全设施“三同时”的监督管理，法律、行政法规、部门规章都有明确规定，作为安监部门直接监管三大高危行业，各级安监部门高度重视，纷纷结合各自实际出台了具体的审查程序，进一步增强了其操作性，执法检查更有理有据，加之自上而下多轮次的“打非治违”专项行动，使得高危行业建设项目安全设施“三同时”监管步入正轨。但是，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业之外的建设项目（以下统称一般建设项目）安全设施“三同时”的监管，却缺少法律、行政法规的支持，也没有引起部分相关部门的足够重视，致使已经投入生产或者使用的建设项目安全设施配备不到位，安全生产投入严重不足，存在大量安全隐患。近年来，一般建设项目因未进行安全设施竣工验收既投产使用引发的生产安全事故不在少数，应当引起足够的重视。
作为建设项目投入生产或者使用前的最后一关，为做好一般建设项目安全设施的竣工验收工作，青州市安全生产监督管理局的执法人员对照相关法律、法规、规章认真学习，到相关职能部门了解建设项目竣工验收情况和安全设施竣工验收作为办理相关许可前置条件的落实情况，对如何加强安全设施竣工验收的监管进行了深入探讨，力争在这方面有新突破。
一、相关法律、法规、规章对安全设施竣工验收的规定
（一）《安全生产法》的相关规定。2002年11月1日起施行的《安全生产法》第二十四条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十七条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。第八十三条规定，矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《安全生产法》仅对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目作出了规定，不适用于一般建设项目安全设施的竣工验收。
（二）《山东省安全生产条例》的相关规定。2006年6月1日起施行的《山东省安全生产条例》第十六条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依法对安全设施进行验收。第四十四条规定，建设项目安全设施未按规定进行设计审查、竣工验收，违法使用的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可处二万元以上五万元以下的罚款。《山东省安全生产条例》虽然适用于一般建设项目安全设施竣工验收，但描述不够具体，缺乏可操作性。
（三）山东省人民政府令第213号的相关规定。2009年8月1日起施行的《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》第三十八条规定，工业生产建设项目，是指工业生产单位用于生产的新建、改建、扩建工程项目。第七条规定，将工业生产建设项目划分为重点监管建设项目和非重点监管建设项目。重点监管建设项目的范围包括：矿山建设项目；生产、储存危险物品的建设项目；使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目；黑色及有色金属冶炼建设项目；化工、建材、轻工、造船等行业的重大建设项目（鲁安监发[2009]81号文界定为投资总额在5000万元以上的项目）；国家规定的其他建设项目。我们这里所指的一般建设项目包括部分重点监管建设项目和全部非重点监管建设项目。第二十七条规定，重点监管建设项目投入生产（使用）前，投资建设单位应当向安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收，并提交下列资料（内容明确具体，不再赘述）。非重点监管建设项目安全设施的竣工验收，由投资建设单位依法组织实施。验收情况应当报安全生产监督管理部门备案（缺少备案资料）。第二十三条规定，建设项目安全设施竣工后，投资建设单位应当依法组织对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足安全要求，并处于正常适用状态。第三十条规定，有关单位在组织对建设项目进行总体竣工验收前，应当严格审查建设项目安全设施的竣工验收情况。建设项目安全设施未验收合格的，不得组织总体竣工验收，投资建设单位不得投入生产和使用。该条规定是将安全设施竣工验收作为前置条件的重要依据，也是加强相关职能部门间协调配合形成齐抓共管合力的根基。第三十二条规定，建设项目安全
设施未经依法验收合格，擅自投入生产和使用的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上3万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条规定，建设项目安全设施竣工后，未依法组织对安全设施进行检验、检测的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上1万元以下的罚款（执法依据明确，可操作性强）。综上所述，213号令除对非重点监管建设项目的备案未提出明确要求外，对一般工业生产建设项目安全设施的竣工验收要求都作出了明确规定，与之配套的鲁安监发[2009]81号文进一步增强了其可操作性。不足之处就是监管范围较小，仅限于工业生产部分行业的建设项目。
（四）国家安全监管总局令第36号的相关规定。2011年2月1日起施行的《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第二条规定，经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的建设及其监督管理，适用本办法（监管范围扩大，基本涵盖所有建设项目）。第二十三条规定，建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。该条规定要求监管范围内的所有建设项目的安全设施竣工验收，都应当进行安全验收评价并编制评价报告。因此，即使是本办法第七条规定以外的建设项目，安全验收评价报告也应当作为其安全设施竣工验收备案的文件资料之一。第二十四条规定，非煤矿矿山建设项目，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目，生产、储存烟花爆竹的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收。化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料（内容明确具体，不再赘述。只是国家和省级重点建设项目的范围难以界定）。第二十七条规定，本办法第七条规定范围以外的建设项目安全设施竣工验收，由生产经营单位组织实施，形成报告，报安全生产监督管理部门备案（对备案内容未作出要求，但安全验收评价报告应当是必须的）。第二十九条规定，建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。第三十五条规定，本办法第七条规定以外的建设项目未组织安全设施竣工验收，形成书面报告，并报安全生产监督管理部门备案的，对生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款（执法依据明确，可操作性强）。综上所述，36号令的监管范围大，强调对一般建设项目安全设施竣工验收的备案。对国家和省重点建设项目安全设施的竣工验收备案提出了明确要求，办法第七条规定以外的建设项目安全设施竣工验收的备案也应当参照规定要求执行。
结合山东省政府213号令和国家安全监管总局36号令，对213号令监管范围内的一般建设项目，其安全设施竣工验收应当严格按照规定执行，并加强相关部门间的协调配合，形成监管合力；对213号令监管范围以外的一般建设项目，其安全设施竣工验收可按照国家安全监管总局36号令的要求办理，并对备案内容提出具体要求。
二、建设部门办理竣工验收的依据及现状
（一）《建筑法》的相关规定。1998年3月1日起施行的《建筑法》第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件（当时建设项目安全设施“三同时”还未以法律的形式提出，该项要求描述较笼统，操作性不强）。
（二）建设部令的相关规定。2000年6月30日起施行的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第五条规定了工程竣工验收应当具备的十一项条件，其中第十项要求有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件（因为当时《安全生产法》还未出台，安全设施“三同时”还未提出，缺少安监部门出具认可文件的要求）。2009年10月19日起施行的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房和城乡建设部令第2号）第五条规定了建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的六项文件，其中，第三项是法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
第四项是法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建筑工程验收合格的证明文件（仍然缺少安监部门出具认可文件的要求）。
综上所述，由于缺少法律、行政法规的支持，相关部门的重视程度不够，无法形成安全监管的合力，一般建设项目安全设施竣工验收作为建设项目总体验收以及相关部门办理行政许可的前置条件难以实现，只能通过安监部门的督促和执法检查来加强这方面的监管。
三、推进一般建设项目安全设施竣工验收的几个想法
（一）倡议国家出台这方面的行政法规或者进一步完善地方性法规、部门规章，进一步加强监管执法的有法可依性。
（二）地方政府出台一般建设项目安全设施竣工验收的指导性意见，完善建设项目竣工验收程序，强调相关职能部门间的协调配合，将安全设施竣工验收作为建设部门办理建设项目总体验收、房管部门办理房产手续、工商部门办理注册年检的前置条件。
（三）加大对安全设施竣工验收的执法监察力度，要求已经投入生产或者使用的建设项目限期按规定补办安全设施竣工验收，督促在建项目总体竣工验收前进行安全设施竣工验收。
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