国务院安全生产委员会办公室关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设

第一篇：国务院安全生产委员会办公室关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设

【发布单位】国务院安全生产委员会 【发布文号】安委办字〔2004〕6号 【发布日期】2004-02-27 【生效日期】2004-02-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

国务院安全生产委员会办公室

关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见

(安委办字〔2004〕6号)

各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号,以下简称《决定》）和全国安全生产工作会议精神，提升乡镇煤矿的整体安全水平，切实保护广大从业人员的生命安全和根本利益，实现乡镇煤矿安全状况的稳定好转，各地要从实践“三个代表”重要思想 的高度，把乡镇煤矿安全质量标准化建设作为今后一个时期煤矿安全工作的一项重要内容，抓紧抓好，抓出成效。现对推进乡镇煤矿安全质量标准化建设提出以下意见：

一、进一步提高对开展煤矿安全质量标准化建设重要性的认识

安全质量标准化是企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强安全生产“双基”工作、落实企业责任主体的基本途径。《决定》和全国安全生产工作会议明确要求在全国所有工矿等企业普遍开展安全质量标准化活动，是认真研究和深入分析当前安全生产工作所面临的新形势和新任务而所采取的又一重大举措。经过近几年的整治，乡镇煤矿安全状况有所好转，总体水平有所提高，但安全基础差，从业人员素质低，管理薄弱，安全投入不足等问题，依然严重制约着乡镇煤矿的安全生产。全面推进安全质量标准化建设是现阶段加强乡镇煤矿安全生产工作的客观需要，是对乡镇煤矿进行整顿改造和规范提高的需要，是全面提升乡镇煤矿整体素质的需要，是把乡镇煤矿纳入健康发展轨道的需要。各地要站在实践“三个代表”重要思想、维护人民最根本利益、扶持和发展非公有制经济的高度，以求真务实的精神切实抓好这项工作。

二、乡镇煤矿开展安全质量标准化活动的指导思想和工作目标

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》提出的各项政策措施，坚持安全第一、质量为本，切实加强基层和基础工作，统筹规划、分步实施，树立典型、稳步推进；全面实施乡镇煤矿安全生产工作的规范化和标准化，促进乡镇煤矿落实安全主体责任，建立安全生产长效机制，加大安全投入，改善安全生产条件，实现乡镇煤矿安全生产状况的稳定好转。

工作目标：2004年，各产煤省（区、市）要建成1～2个煤矿安全质量标准化 “样板县”，重点产煤市（地）要建成2～3个“样板乡镇”，重点产煤县（市）要建成3个以上“样板矿”；2005～2007年，每年要有15%以上的乡镇煤矿达到质量标准化矿井标准；力争到2007年，全国乡镇煤矿在全部具备安全生产条件基础上，安全质量标准化矿井达标率达到50%以上。

三、切实加强安全质量标准化工作的组织领导，明确工作职责

按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，乡镇煤矿安全质量标准化工作由地方政府负责组织开展，要特别加强县（市）政府对乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的组织领导。各地要明确乡镇煤矿安全质量标准化工作的主管或牵头部门，落实工作职责，做好宣传发动、标准制定、编制达标规划、及时总结推广先进经验等工作。要学习借鉴黑龙江省七台河市、山西省晋城市的经验，在体制、机制和投入等方面，制定和采取一些行之有效的政策措施，积极推动安全质量标准化工作。各地区要对安全质量标准化建设活动的方法步骤、组织领导等提出具体要求。

各省（区、市）乡镇煤矿安全质量标准化工作的主管或牵头部门要在3月底前，将乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的工作实施方案和落实进展情况报国家煤矿安全监察局。

四、制定标准，讲求实效，突出重点

按照全国煤矿安全质量标准化标准，有条件的地区和矿井要组织达到全国统一标准。考虑到乡镇煤矿基础差、起点低、质量标准化工作刚刚起步，各地可按照安全生产方面的法律法规，参考全国标准，抓紧制定出符合本地区乡镇煤矿安全生产实际的安全质量标准化标准，组织进行达标。具体等级标准及评级办法由各省（区、市）主管或牵头部门负责组织制定，并报国家煤矿安全监察局。

乡镇煤矿安全质量标准化活动要求真务实，讲求实效，突出重点，不搞花架子，不做表面文章。基础条件较差的地区，要根据本地的实际，先从解决制约矿井安全生产的主要矛盾、关键环节或系统入手，从通风、采掘、防治水等“主项”的达标着手，解决主要问题，切实推进煤矿加强安全基础工作。

五、树立典型，以点带面，稳步推进

各地要研究制定本地区的乡镇煤矿安全质量标准化达标规划和工作实施方案，提出年度工作目标和2007年长远规划。今年，各地都要以建设安全质量标准化“样板县”、“样板乡镇”和“样板矿”为工作重点。重点产煤县要选择3个以上积极性较高、基础条件较好的煤矿，先行搞好标准化建设，使之成为本地的安全质量标准化样板矿井、示范矿井，发挥典型引路的作用。通过树立典型、政策引导、建立激励机制，提高乡镇煤矿开展安全质量标准化活动的积极性，以先进促后进，营造比学赶超的良好氛围，使安全质量标准化活动扎实、稳步地推进。

六、通过开展安全质量标准化建设，把安全整治进一步推向深入

安全质量标准化建设活动既是煤矿安全整治的继续和深入，也是对整治成果的巩固和扩大，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。现阶段乡镇煤矿安全整治的重点要转移到提高煤矿安全管理水平和综合抗灾能力上。随着整治的深入，乡镇煤矿的安全管理必须提高到一个新的水平，各地在制定2004年乡镇煤矿安全整治实施方案时，要把落实《决定》提出的各项政策措施，把规范煤矿安全质量工作、建设安全质量标准化矿井，作为深化整治的重要内容。以整治促进乡镇煤矿安全质量标准化建设，以安全质量标准化建设推动专项整治向纵深发展。通过安全整治的不断深化和安全质量标准化矿井建设，提高乡镇煤矿本质安全水平，实现乡镇煤矿安全状况的根本好转。

七、加大安全监察执法力度，推动乡镇煤矿安全质量标准化

各级煤矿安全监察机构要把乡镇煤矿安全质量标准化建设作为当前的一项重要任务来抓，广大煤矿安全监察人员要进一步转变作风，加大监察执法力度，自觉做到重心下移，关口前移，深入煤矿，搞好监督监察，大力推进乡镇煤矿安全质量标准化工作。要通过监察帮助煤矿找出制约安全生产的关键环节、重大隐患以及突出矛盾，作为矿井开展安全质量标准化建设的立足点和出发点。要对存在严重安全质量问题，以及组织开展安全质量标准化活动不力、进展缓慢的，提出监察整改意见，促进乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的顺利进行。

二○○四年二月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国务院安全生产委员会办公室文件

急件

国务院安全生产委员会办公室文件

安委办„2008‟8号

国务院安委会办公室关于在重点行业（领域）

开展安全生产百日督查专项行动的意见

国务院安委会各成员单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列部署，根据《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电„2008‟22号）要求，现就在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动（以下简称专项行动），提出如下意见：

一、工作目标

通过开展安全生产百日督查专项行动，全面推动重点行业领域切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处，建立健全安全生产责任体系和安全生产长效机制，强化安全生产管理和 监督，提高安全生产保障水平，深化隐患排查治理，有效遏制重特大事故的发生，促进重点行业领域安全生产形势的持续稳定好转。

二、组织形式和总体要求

按照国务院统一部署，专项行动由各省级人民政府、国务院有关部门组织实施，企业自查与部门抽查相结合，国务院安委会办公室综合指导、协调。

国务院有关部门结合本行业（领域）特点和安全生产工作实际，制定具体督查方案。各省级安委会办公室对本地区有关行业部门专项行动指导、协调。

此次专项行动的总体要求是：

（一）坚持专项行动与重点行业领域安全专项整治工作相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；

（二）坚持专项行动与落实地方重点行业主管部门监管责任相结合，切实打击安全生产领域的非法违法行为，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控制度；

（三）坚持专项行动与重点行业领域企业主体责任的落实、从业人员的素质提高和技术进步相结合，加大安全投入，促进基层基础建设，建立安全生产长效机制；

（四）坚持专项行动与有关部 门已部署开展的第二时段隐患排查治理工作相结合，治大隐患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。

三、督查重点和内容

（一）重点行业和领域范围

1．煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹企业及其生产、储运等各类设备设施；

2．道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施和农村道路交通安全设施等；

3．建筑施工、民爆器材、国防科技工业、电力等工业企业及其生产、储运等各类设备设施；

4．渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；

5．商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；

6．锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

7．有关部门确定的其他范围。

（二）重点地区

国务院各有关部门依据行业2007年安全生产形势及今年以来安全生产状况，结合各自的体制运行情况，特别是近年来事故多发的地区，选择确定督查的重点地区。

（三）重点内容

重点督查的综合内容：

1．党和国家有关安全生产方针政策、行业安全生产“十一五”规划的贯彻落实情况；

2．国家有关安全生产的法律、法规贯彻实施情况；

3．安全生产投入情况；

4．安全生产管理机构设置和人员配备情况；

5．安全生产责任制建立和落实情况；

6．安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况；

7．按照“四不放过”原则查处事故和责任追究情况；

8．按照国办发明电„2008‟15号文件要求，开展隐患排查、登记、整改、监控情况；

9．汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；

10．应急管理体制、机制、法制及预案体系建设和应急管理工作落实情况。

建议不同行业（领域）的专业督查重点内容为：

道路交通：打击超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况；公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。

水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”专项整治活动开展情况；老旧客滚船的安全及运行状况；船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况；渡口渡船专项整治情况；低质量船舶专项治理及长效机制的建立和落实情况。

铁路：旅客列车“三品”（易燃、易爆、危险品）检查和站车防火防爆制度落实情况；铁路行车关键设备的生产制造质量及维修情况；道口设备设施、标志的设置，看守及监护人员标准化作业及平改立推进情况；违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等情况；公跨铁立交桥、公铁平行地段防护设施以及航标等的设置、管理情况。

民航：空防安全措施落实情况；机组飞行准备质量情况；飞机故障处理情况；整顿机坪秩序情况；危险品运输管理情况；应急措施落实情况。

建筑施工：房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施制定和落实情况；预防建筑施工 5 涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落实情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。

消防安全：人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况；电气线路敷设以及电气设备安全状况；经营性场所室内装饰材料防火性能情况；生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；使用领域的消防产品的质量情况。

水利：重点水利工程的建设安全管理情况；病险水库除险加固和一般中小水库运行安全管理的情况；农村水电站、电网、在建工程的安全管理和违规水电站的清查整改情况；河道违法采砂突出河段、采砂量较大河段的整治和安全管理情况；水文测验、水利工程勘测等的安全管理情况。

电力：预防恶劣气候等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏，保证电力施工安全情况；电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况；水电大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固情况；网络与信息安全及电力二次系统安全防护情况；煤矿安全供电情况。

农业机械：拖拉机和联合收割机登记、检验情况；拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况；查处农机驾驶操作人员安全生产教育培训情况及违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的情况。

渔业船舶：渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）情况；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况；渔业船舶进出港签证情况；渔业船舶编队生产制度落实情况；蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产情况；渔业船员职业技能培训教育，渔业船员配备、持证上岗和胜任情况；渔业船舶遵守各项航行作业规则、规程情况。

特种设备：特种设备使用登记和日常维修保养情况；作业人员按规定持有有效证件情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；应急预案的制定和演练情况。重点检查奥运承办城市、人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况；重点行业（领域）的危化品压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行情况。

民爆器材：开展“四超”专项整治情况；拆除旧生产线制定停产、销爆处置和销爆处理方案的情况；新建生产线按计划实施及安全管理的情况；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营的情况。

国防科技工业：危险作业场所“压点减员”、强制加装视频监控系统，开展危险品销毁、处理专项整治，开展外包工安全管理专项整治等的情况；军工危险品单位外部安全距离问题的整治情况；武器科研装备试验安全管理和核设施的安全管理情况。

中央企业：安全管理体制、机制和制度建设及“一岗双责”制度的落实情况；重大危险源监控、预报预警、应急预案和治理工作制度建立情况；安全费用提取与安全投入、“三同时”制度执行、员工教育培训情况；建筑施工企业资质管理、分包企业资质审核和作业现场“三违”现象治理情况。

国务院有关部门可以结合本部门工作实际，调整和确定具体的督查内容。煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、冶金 有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的督查内容和专项行动实施方案，安全监管总局已作出部署和安排。

四、督查方法

1．听取汇报，查阅资料。督查组要全面听取所到地区人民政府、有关部门单位和企业的工作汇报，认真查阅相关文件、记录及资料。

2．选取重点，实地抽查。督查工作要突出重点地区、重点行业、重点企业、重大隐患，特别要对事故多发的地区、发生过事故的企业或隐患未予整改的单位强化督查、抽查。

3．专项检查，专家评议。督查工作中，要充分依靠和发挥专家作用，对查出问题、隐患及整改方法进行专家评议，提高督查工作效能。

4．发现问题，及时反馈。要及时向被督查的地方人民政府、相关部门和单位反馈督查意见，并要求明确责任人，限期整改落实，消除事故隐患。

5．总结情况，提出建议。每次督查结束后，要及时对督查中发现的问题、好的做法经验及时进行总结，提出下一步工作的对策措施建议。

五、工作制度

重点行业（领域）安全生产百日督查专项行动涉及多部门，持续时间长，工作任务重，需要有关部门在各负其责的基础上，相互配合、相互协调，共同推进。专项行动期间，建议建立以下工作制度：

（一）成立领导机构。为加强对专项行动的组织领导，建议国务院有关部门成立本行业（领域）专项行动领导小组，4月底前制定下发开展本系统专项行动的具体督查方案，并抄送国务院安委会办公室。

（二）会议联系制度。在国务院安委会联络员会议机制下，每月召开一次会议，交流各重点行业（领域）专项行动 进展情况，协调解决各地、各有关部门反映的共性、重大或倾向性问题。

（三）信息沟通制度。国务院安委会办公室加强与各有关部门

第三篇：国务院安全生产委员会办公室文件

国务院安全生产委员会办公室文件

安委办字[2003]3号

关于认真做好元旦、春节期间

安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院有关部门，中央管理有关企业：

2004年元旦、春节即将来临。为全面贯彻落实中央经济工作会议和国务院安全生产委员会第一次全体会议精神，切实做好节日期间的安全生产工作，确保全国安全生产形势稳定，保证人民群众度过一个祥和、快乐、喜庆的节日，现将有关要求通知如下：

一、切实把安全生产的各项措施落到实处。各地区、各部门和各单位要按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强对安全生产工作的领导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立“以人为本”和全面、协调、可持续发展的理 1

念，进一步增强抓好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与地区发展的关系。要认真执行《安全生产法》等法律、法规，层层落实安全生产责任制，对存在的安全生产薄弱环节要采取有效的防范措施，加强对重大危险源的管理和监控，防止重、特大事故的发生。

二、生产经营单位要依法加强安全生产工作。生产经营单位要严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项安全生产标准，依法加强安全管理，开展安全生产自查自纠工作，发现事故隐患，及时认真整改，确保安全生产。要结合冬春季安全生产的特点，继续组织开展“冬春百日安全”和群众性的事故隐患排查等活动；加强节日期间在岗职工的安全教育，防止出现松懈情绪和节日期间突击生产、无视安全生产的情况，杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的错误做法；对节日期间停产和节后恢复生产的，要制定妥善的安全防范措施。

三、认真组织开展安全生产检查。各地区、各部门和各单位节前要加强对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。

一是要认真检查煤矿安全生产情况。产煤地区各级人民政府和各级煤矿安全监察机构要对辖区内的煤矿企业进行一

次全面的安全检查，对应关未关、明停暗开、死灰复燃和不具备安全生产条件的小煤矿要严厉查处，并坚决予以关闭；对国有煤矿要严格检查“一通三防”隐患，超通风能力生产的一律予以停产整顿。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，必须坚决落实“先抽后采、以风定产、监测监控”十二字方针，搞好瓦斯治理，坚决防止重特大事故的发生。

二是要对危险化学品、烟花爆竹及民爆炸器材从业单位进行全面检查。元旦、春节前后是烟花爆竹生产销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期。各地区和有关单位要高度重视，要按照国家安全生产监督管理局等部门《关于做好职能调整期间烟花爆竹安全监管工作的通知》（安监管管二字

[2003]177号）和《关于深化危险化学品安全专项整治的通知》（安监管管二字［2003］45号）精神，对烟花爆竹及危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，做到不留盲点，不留死角。对不具备安全生产条件的生产经营单位，要坚决予以取缔，对关闭或转产企业存留的药料、成品、半成品要妥善处置。同时要对民爆器材单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。

三是要加强对节日期间的交通运输安全工作监管力度。公路、水运、铁路、民航等交通运输部门要做好运输工具的安全技术检验工作，防止交通运输工具带“病”运行；交通运输安全监管部门要加强节日期间的安全检查工作，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章现象，坚决杜绝乘客非法携带易燃、易爆和剧毒物品搭载客运交通工具，确保节日期间交通运输安全。

四是要认真开展人员密集场所及商住楼房的消防安全检查。节前要组织力量对人流密集的商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、学校、车站、地铁、码头、机场、旅游景点、网吧、公园等场所进行一次安全检查，要注意重点检查消防安全管理状况，疏散通道是否畅通，消防设施是否完好有效，防火应急预案是否切实可行。要认真吸取湖南衡阳“11.3”特大火灾事故的教训，加强居民住宅楼、店铺及仓库的消防安全管理，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。要对各类游乐设施和交通运载工具进行一次专项检查，及时排除事故隐患，确保游乐设施和交通运载工具安全运行。

四、切实转变作风，依法加强安全生产监管和监察工作。各级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构以及负有安全生产监督管理职责的部门要切实转变工作作风，认真履行监管和监察职责，以强烈的责任感和使命感，坚决落实党中央有关安全生产工作的要求，创造性地开展工作，以奋发有为的精神状态，开创安全生产的新局面。在工作中要积极探索安

全生产监督管理长效机制，增强监管的实效性和针对性，坚持关口前移，重心下移，深入现场检查，及时发现和排除事故隐患，依法严肃查处各种违反安全生产法律、法规的行为。

五、坚持节日期间的值班制度。节日期间，各部门、各单位、各企业要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗带班，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，并按程序及时、如实上报。

二ＯＯ三年十二月十一日

第四篇：国务院安全生产委员会关于加强

国务院安全生产委员会关于加强

企业安全生产诚信体系建设的指导意见

安委〔2014〕8号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各中央企业：

为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）要求，推动实施《安全生产法》有关规定，强化安全生产依法治理，促进企业依法守信加强安全生产工作，切实保障从业人员生命安全和职业健康，报请国务院领导同志同意，现就加强企业安全生产诚信体系建设提出以下意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以煤矿、金属与非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金等工贸行业领域为重点，建立健全安全生产诚信体系，加强制度建设，强化激励约束，促进企业严格落实安全生产主体责任，依法依规、诚实守信加强安全生产工作，实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变，建立完善持续改进的安全生产工作机制，实现科学发展、安全发展。

二、加强企业安全生产诚信制度建设

（一）建立安全生产承诺制度。

重点承诺内容：一是严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准规范，绝不非法违法组织生产；二是建立健全并严格落实安全生产责任制度；三是确保职工生命安全和职业健康，不违章指挥，不冒险作业，杜绝生产安全责任事故；四是加强安全生产标准化建设和建立隐患排查治理制度；五是自觉接受安全监管监察和相关部门依法检查，严格执行执法指令。

安全监管监察部门、行业主管部门要督促企业向社会和全体员工公开安全承诺，接受各方监督。企业也要结合自身特点，制定明确各个层级一直到区队班组岗位的双向安全承诺事项，并签订和公开承诺书。

（二）建立安全生产不良信用记录制度。

生产经营单位有违反承诺及下列情形之一的，安全监管监察部门和行业主管部门要列入安全生产不良信用记录。主要包括以下内容：一是生产经营单位一年内发生生产安全死亡责任事故的；二是非法违法组织生产经营建设的；三是执法检查发现存在重大安全生产隐患、重大职业病危害隐患的；四是未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的；五是未建立隐患排查治理制度，不如实记录和上报隐患排查治理情况，期限内未完成治理整改的；六是拒不执行安全监管监察指令的，以及逾期不履行停产停业、停止使用、停止施工和罚款等处罚的；七是未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的；八是其他安全生产非法违法或造成恶劣社会影响的行为。

对责任事故的不良信用记录，实行分级管理，纳入国家相关征信系统。原则上，生产经营单位一年内发生较大（含）以上生产安全责任事故的，纳入国家级安全生产不良信用记录；发生死亡2人（含）以上生产安全责任事故的，纳入省级安全生产不良信用记录；发生一般责任事故的，纳入市（地）级安全生产不良信用记录；发生伤人责任事故的，纳入县（区）级安全生产不良信用记录。纳入国家安全生产不良信用记录的，必须纳入省级记录，依次类推。

不良信用记录管理期限一般为一年。各地区和相关部门可根据具体情况明确安全生产不良信用记录内容及管理层级，但不得低于本意见的标准要求。

（三）建立安全生产诚信“黑名单”制度。

以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据。生产经营单位有下列情况之一的，纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”：一是一年内发生生产安全重大责任事故，或累计发生责任事故死亡10人（含）以上的；二是重大安全生产隐患不及时整改或整改不到位的；三是发生暴力抗法的行为，或未按时完成行政执法指令的；四是发生事故隐瞒不报、谎报或迟报，故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；五是无证、证照不全、超层越界开采、超载超限超时运输等非法违法行为的；六是经监管执法部门认定严重威胁安全生产的其他行为。

有上述第二至第六种情形和下列情形之一的，分别纳入省、市、县级管理的安全生产诚信“黑名单”：一是一年内发生较大生产安全责任事故，或累计发生责任事故死亡超过3人（含）以上的，纳入省级管理的安全生产诚信“黑名单”；二是一年内发生死亡2人（含）以上的生产安全责任事故，或累计发生责任事故死亡超过2人（含）以上的，纳入市（地）级管理的安全生产诚信“黑名单”；三是一年内发生死亡责任事故的，纳入县（区）级管理的安全生产诚信“黑名单”。

纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”，必须同时纳入省级管理，依次类推。

各地区和各相关部门可在此基础上，根据具体情况明确安全生产诚信“黑名单”内容及管理层级，但不得低于本意见的标准要求。

根据企业存在问题的严重程度和整改情况，列入“黑名单”管理的期限一般为一年，对发生较大事故、重大事故、特别重大事故管理的期限分别为一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各级安全监管监察部门或行业主管部门通过事故调查、执法检查、群众举报核查等途径，收集记录相关单位名称、案由、违法违规行为等信息。

2.信息告知。对拟列入“黑名单”的生产经营单位，相关部门要提前告知，并听取申辩意见；对当事方提出的事实、理由和证据成立的，要予以采纳。

3.信息公布。被列入“黑名单”的企业名单，安全监管监察部门和行业主管部门要提交本级政府安委会办公室，由其在10个工作日内统一向社会公布。

4.信息删除。被列入“黑名单”的企业，经自查自改后向相关部门提出删除申请，经安全监管监察部门和行业主管部门整改验收合格，公开发布整改合格信息。在“黑名单”管理期限内未再发生不良信用记录情形的，在管理期限届满后提交本级政府安委会办公室统一删除，并在10个工作日内向社会公布。未达到规定要求的，继续保留“黑名单”管理。

（四）建立安全生产诚信评价和管理制度。

开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次。

加强分级分类动态管理。重点是巩固一级、促进二级、激励三级。对纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”的生产经营单位，根据具体情况，下调或取消安全生产诚信等级，并及时向社会发布。对纳入“黑名单”的生产经营单位，要依法依规停产整顿或取缔关闭。要合理调整监管力量，以“黑名单”为重点，加强重点执法检查，严防事故发生。

（五）建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度。

生产经营单位定期向安全监管监察部门或行业主管部门报告安全生产诚信履行情况，重点包括落实安全生产责任和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急管理等方面的情况。各有关部门要在安全生产行政处罚信息形成之日起20个工作日内向社会公示，接受监督。

三、提升企业安全生产诚信大数据支撑能力

（一）加快推进安全生产信用管理信息化建设。

依托安全生产监管信息化管理系统，整合安全生产标准化建设信息系统和隐患排查治理信息系统，建立基础信息平台，以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，构建完备的企业安全生产诚信大数据，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息，实行动态管理。推动加强企业安全生产诚信信息化建设，准确、完整记录企业及其相关人员兑现安全承诺、生产安全事故、职业病危害事故，以及企业负责人、车间、班组和职工个人等安全生产行为。

（二）加快实现互联互通。

加快推进企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、地方政府信用平台的对接，实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通，及时通过网络平台和文件告知等形式向财政、投资、国土资源、建设、工商、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及上下游相关企业通报有关情况，实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询。

四、建立企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制

（一）激励企业安全生产诚实守信。

各级政府及有关部门对安全生产诚实守信企业，开辟“绿色通道”，在相关安全生产行政审批等工作中优先办理。加强安全生产诚信结果的运用，通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等服务，在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表彰及企业负责人年薪确定等方面将安全生产诚信结果作为重要参考。建立完善安全生产失信企业纠错激励制度，推动企业加强安全生产诚信建设。

（二）严格惩戒安全生产失信企业。

健全失信惩戒制度，完善市场退出机制。企业发生重特大责任事故和非法违法生产造成事故的，各级安全监管监察部门及有关行业管理部门要实施重点监管监察；对企业法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格，通过组织约谈、强制培训等方式予以诫勉，将其不良行为记录及时公开曝光。强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；在其参与土地出让、采矿权出让的公开竞争中，要依法予以限制或禁入；相关金融机构应当将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据，并根据《绿色信贷指引》（银监发〔2014〕3号）的规定，采取风险缓释措施；对已被吊销安全生产许可证或安全生产许可证已过期失效的企业，依法督促其办理变更登记或注销登记，直至依法吊销营业执照；相关部门或保险机构可根据失信企业信用状况调整其保险费率。其他有关部门根据安全生产诚信等级制定失信监管措施。

（三）加强行业自律和社会监督。

各行业协（学）会要把诚信建设纳入各类社会组织章程，制定行业自律规则，完善规范行规行约并监督会员遵守。要在本行业内组织开展安全生产诚信承诺、公约、自查或互查等自身建设活动，对违规的失信者实行行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为，对符合《安全生产举报奖励办法》（安监总财〔2012〕63号）条件的举报人给予奖励，对举报企业重大安全生产隐患和事故的人员实行高限奖励，并严格保密，予以保护。

五、分步实施，扎实推进

（一）2015年底前，地方各级安全监管监察部门和行业主管部门要建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。

（二）2016年底前，依托国家安全生产监管信息化管理平台，实现安全生产不良信用记录和“黑名单”与国家相关部门和单位互联互通。同步推进建立各省级的企业安全生产诚信建设体系及信息化平台，并投入使用。

（三）2017年底前，各重点行业领域企业安全生产诚信体系全面建成。

（四）2020年底前，所有行业领域建立健全安全生产诚信体系。

各地区、各有关部门要把加强企业安全生产诚信体系建设作为履职尽责、抓预防重治本、创新安全监管机制的重要举措，组织力量，保障经费，狠抓落实。要认真宣传贯彻落实《安全生产法》等法律法规，强化法治观念，推进依法治理。要根据本地区和行业领域实际情况，细化激励及惩戒措施，建立健全各级、各部门间的信息沟通、资源共享、协调联动工作机制。要充分运用市场机制，积极培育发展企业安全生产信用评级机构，逐步开展第三方评价，对相同事项要实行信息共享，防止重复执法和多头评价，减轻企业负担。要加强安全生产诚信宣传教育，充分发挥新闻媒体作用，弘扬社会主义核心价值观，弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成以人为本、安全发展，关爱生命、关注安全，崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。

各省（区、市）及新疆生产建设兵团安委会、各有关部门要结合实际制定本地区和本行业领域的企业安全生产诚信体系建设实施方案，于2014年12月底前报送国务院安委会办公室。

国务院安全生产委员会

2014年11月26日

第五篇：乡镇安全生产委员会办公室安全生产责任制

XX镇安全生产责任制度

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实“谁主管、谁负责”的原则，预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，促进我乡经济发展，维护社会稳定，特制定本制度。

1、镇政府主要领导人是安全生产第一责任人，全面承担本辖区内安全生产领导责任；党委、政府分管工作的负责人，对其分管职责权限内的安全生产承担相应的责任。

2、镇安全生产监督管理办公室综合管理辖区安全生产工作，分析研究辖区内安全生产形势；组织安全生产检查，发布辖区安全生产信息，综合管理本乡伤亡事故统计工作；建立辖区范围内生产经营单位基本情况台帐，监督检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，参与建设项目“三同时”审核、验收，对生产经营单位的安全生产隐患整改过程进行有效监督，实施对重大危险源的监控；组织安全生产宣传教育，依法组织、督促辖区单位负责人和安全管理人员、特种作业人员以及从业人员依法参加培训；执行上级安全监管部门的决定，负责镇政府安全生产领导机构的日常工作。

3、镇安全生产监督管理办公室工作人员必须认真履行工作职责，在做好各自业务工作的同时，加强对辖区内容易发生重大安全事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查，帮助单位不断建立和完善安全管理制度、基本台账和健全各种档案资料。XX镇安全生产宣传教育培训制度

1、每年组织“安全生产月”、“安康杯”和安全讲座等活动，在职工、群众中大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规等知识；宣传安全生产工作的先进典型和经验，开展事故案例讲解，提高广大群众的安全生产意识。

２、组织相关人员进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭开展安全生产法律法规和安全生产知识“五进”活动，努力营造安全生产浓厚氛围。

３、加强公共安全宣传教育设施建设，在公众聚集场所设置安全生产宣传栏，在主要道路、小区、行政村等明显位置设置永久性宣传标牌，在工业园区、企业生产车间等处设置安全生产宣传栏或安全警示标牌，在生产经营场所设置危险、危害因素告知栏，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。

４、积极组织有关人员参加上级业务主管部门组织的安全生产专题培训。每年组织一次安全生产监管人员、有关职能部门、村(社区)安全员和直属单位负责人安全生产培训班，培训覆盖面要达到90%以上。

XX镇安全生产隐患排查治理工作制度

1、认真开展安全隐患排查治理工作。各生产经营单位、镇安委会成员单位要严格按照“企业主体责任”、“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，认真做好本行业领域的隐患排查治理工作。各生产经营单位、镇安委会成员单位对排查出来的隐患要区分性质和程度，区分轻重缓急，制定整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，彻底进行治理。凡是能够立即整改的，要立即整改；对暂时整改不了的隐患，要制定出整改时间表，严格按照隐患治理项目、措施、资金、时间、责任“五落实”制度，限期整改。

２、建立健全隐患排查上报制度。各生产经营单位要将隐患排查治理情况按照 “谁主管、谁负责”的原则，凡属重大安全隐患的一经发现，立即上报。各安委会成员单位对本行业领域限期整改的一般隐患及重大隐患要建立台帐，落实整改时间、标准、责任人，督促企业按时整改。并将一般事故隐患治理情况及每个重大隐患的治理情况上报。对在检查过程中发现的不属于本部门职责范围或处理权限的隐患或违章事实，检查单位要如实填写《现场检查安全隐患督办通知书》，及时移交有处理权和处罚权的部门进行办理。受理部门在规定的期限处理完毕后，及时将处理结果书面反馈给移交部门。

３、高度重视，明确责任，确保安全隐患排查治理工作取得实效。镇安委会成员单位要把安全隐患排查治理做为安全生产工作中的一项重中之重的工作，长期不懈的抓紧抓好。主要领导要亲自过问，主管副职具体负责，成立专门机构，明确专人负责，确保安全隐患排查治理扎实有效。企业做为安全生产的责任主体，要依法认真履行职责，认认真真排查各类事故隐患，要加大投入，使各类隐患得到彻底整改。各部门要切实履行监管职责，在对本行业领域进行全面排查的基础上，督促指导所属单位、企业认真开展好事故隐患排查治理，重点做好对重大危险源、重大隐患的排查治理的督促指导工作。要明确专人，按规定要求，及时、逐级上报日常检查、安全大检查及隐患治理情况，有事故报事故，无事故报平安。

XX镇重大危险源监控管理制度

1、为了加强对重大危险源的监督管理，预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》结合本辖区实际，制定本制度。

2、本制度所称重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的生产装置、设施或场所。

3、存在重大危险源的生产经营单位，其主要负责人全

4、生产经营单位应当根据现行《中华人民共和国国家标准重大危险源辨识》（GB18218-2000）等有关标准和国家安全生产监督管理部门的有关规定，对本单位下列生产装置、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的，应当进行登记，并建立重大危险源安全管理档案。重大危险源包括：

（一）罐区（贮罐）；

（二）库区（库）；

（三）生产场所；

（四）压力管道；

（五）锅炉；

（六）压力容器。

5、生产经营单位应当至少每3年对本单位的重大危险源组织进行一次安全评估。

6、在与重大危险源相关的生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律、法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将《重大危险源安全评估报告》及时报送镇安全生产监督管理办公室备案。

7、生产经营单位应当在每年填写《重大危险源报表》，报送镇安全生产监督管理办公室备案。

8、对新产生的重大危险源，生产经营单位应当及时报送安全生产监督管理部门备案；对已不构成重大危险源的，生产经营单位应当及时报告镇安全生产监督管理办公室核

9、生产经营单位应当成立重大危险源安全管理组织机构，建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理与监控责任制度，明确所属各部门和有关人员对重大危险源日常安全管理与监控职责，制定重大危险源安全

10、生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

12、生产经营单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强对重大危险源的监控和对有关设备、设

13、生产经营单位应当对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并按季度将检

14、对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改；对不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告镇安全生产监督管理办公室。

15、生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案，11、生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应并报镇安全生产监督管理办公室备案。

16、生产经营单位应当根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每年进行一次实战演练或模拟演练，并于演练10日前将演练方案报镇安全生产监督管理办公室。

17、辖区重大危险源监控实施属地管理、分级负责的原则。重大危险源单位要对危险场所做到每日必检；重大危险源属地乡负责日常监管，每月至少对重大危险源进行一次安全检查，监督检查的内容包括：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；

（二）预防生产安全事故措施落实情况；

（三）重大危险源的登记建档情况；

（四）重大危险源的安全评估、检测、监控情况；

（五）重大危险源设备维护、保养和定期检测情况；

（六）重大危险源现场安全警示标志设置情况；

（七）从业人员的安全培训教育情况；

（八）应急救援组织建设和人员配备情况；

（九）应急救援预案和演练工作情况；

（十）应急救援器材、设备的配备及维护、保养情况；

（十一）重大危险源日常管理情况；

（十二）法律、18、各部门在监督检查中，发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即排除。在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；隐患排

19、负有安全生产监督管理职责的相关部门在监督检查中，应当相互配合、互通情况，并帮助生产经营单位对重大危险源实施有效的管理与监控。

XX镇安全生产事故统计报告制度

１、发生安全生产事故后，负伤者或事故现场有关人员应当立即报告单位负责人或当地村委会。

２、单位负责人或村委会负责人接到事故报告后，应立即报告镇安监部门和上级主管部门。

３、镇安监部门接到事故报告后，应立即上报县安委办，并通报镇党委、政府办公室。

４、建立健全安全生产事故管理台账。

５、每月统计当月安全生产事故情况，填写《安全生产事故统计报表》报县安委办。

６、任何单位和个人不得瞒报、虚报或迟报伤亡事故。

XX镇安全生产应急救援管理制度

为确保人民群众生产、生活工作正常有序和人身及财产安全，防止重特大事故的发生，做到万无一失，特制定本镇安全生产应急求援制度：

１、镇属企事业单位、村（居）委会、生产及经营组织必须制订安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。

２、镇政府成立事故应急救援领导小组。具体工作由镇党委、政府统一领导，落实人员，明确职责任务，组织实施。全镇相关部门必须主动、积极配合协调，提高救援能力。发生重特大事故后，组织机构的全体人员必须立即赶赴事故现场，组织指挥抢险、排险、救助，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故损失降低到最低限度。

３、重特大事故发生后，必须按国家有关规定，向上级及时如实报告事故情况，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。

4、重特大事故发生后，积极配合事故调查组按国家有关规定对事故进行认真调查，并按照“四不放过”原则提出处理意见，按规定时限上报有关部门。同时，及时安抚受害者家属，妥善处理善后事宜，确保社会稳定。

5、任何单位和个人都有义务支持和配合事故救援工作，保护事故现场，提供一切可能的便利条件。不得故意破坏事故现场，不得阻挠和干涉对事故的依法查处。

XX镇安全生产档案管理制度

为进一步做好安全生产基层基础工作，建立健全安全生产工作制度，根据上级相关文件精神，结合我镇实际，制定如下安全生产档案管理制度。

１、专人负责，镇安全生产监督管理办公室１名同志负责安全生产文书资料和档案管理工作。

２、切实做好安全生产档案归档整理工作，每年12月份为安全生产档案整理时间，镇安全生产监督管理办公室必须在每年12月份之前将有关安全生产档案整理成册。

３、认真加强安全生产档案管理，镇安全生产监督管理办公室为安全生产档案管理责任主体，负责全镇安全生产档案的保管，不得丢失。

４、安全生产档案的查阅和提取，必须经分管领导允许，任何单位及个人不得随意查阅安全生产档案。

５、安全生产档案保管年限参照县档案行政管理部门有关规定执行。

XX镇安全生产举报奖励制度

为切实抓好全镇安全生产工作，及时消除事故隐患和防止安全生产事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步落实安全生产责任制的规定》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，特制定XX镇安全生产举报奖励制度。

１、凡在XX镇辖区内从事生产、经营活动的单位，必须依照《中华人民共和国安全生产法》及有关法律法规从事生产经营活动，接受社会监督。凡在XX镇辖区内从事生产、经营活动的公民均有义务对生产经营单位的安全生产进行监督，发现生产经营单位有违法违规行为，有义务向有关部门进行举报。

２、为便于社会监督举报，镇政府设立举报电话：xxxxxx ３、各有关部门要做好人员举报、电话举报、信件举报、来访等的记录，及时形成书面材料送镇政府（镇安全生产监督管理办公室）并及时进行调查核实，依法处理。

４、受到举报的生产经营单位，经调查确认有安全生产违法行为的要认真接受安全生产监督管理部门的处理，对存在的安全隐患能立即整改的，必须立即采取措施进行整改，及时消除事故隐患；对一时难以整改的，写出整改意见报有关行业管理部门，并抓好整改意见的落实。

５、镇政府设立奖励基金，对举报人员，经查证属实，根据举报事故隐患等级和其它安全生产违法行为的实际情况，由镇政府给予一定资金奖励。同时有关部门要做好举报人的保密工作，防止举报人遭受打击报复。对打击报复举报人的单位和个人要从重、从严查处。