第一篇：关于天然气储配站建设情况的视察报告
关于天然气储配站建设情况的视察报告
发布时间：2007-12-18 14:12:25 浏览量：2269
今年年初，在县人代会上县长滕英明向全县人民承诺，以改善民生为目的，办好十项民心工程。而建成两个水容积1000立方米的天然气储气罐，提高城区天然气供气质量列为十项民心工程之一；该工程建设进度如何，今年能否建成？还存在哪些困难和问题？带着这些问题，11月27日，县政协经济委员会部分委员一行20余人在县政协副主席甘艺平带领下，视察了天然气公司天然气储配站工程建设情况；委员们深入储配站建设工地视察了解情况，然后到天然气公司座谈并听取公司负责人对天然气储配站项目建设情况和公司主要经营情况的介绍，部分委员发言并提出建议意见。最后甘主席作重要讲话，对天然气公司投资建设储配站这个民心工程以及企业加强管理、改进服务方面的工作给与高度评价；对工程质量和安全提出了严格要求。
一、视察印象
于11月19日开工建设的天然气储配站位于双江镇稻场村4组，渝巴公路右侧；占地面积25亩，项目总投资1379．41万元。站内规划设置储气球罐2台，每台罐水容积为1000立方米，可储气12000立方米，笫一期工程只建一台球罐；站内还规划设置了压缩系统及调压、计量、变配电、消防等设施及办公辅助用房；储配站笫一期工程完成后即可解决因均衡供气和集中用气所造成气压不稳定的矛盾，极大改善和提高供气质量，取得良好的社会效益。
尽管政府及其相关职能部门为储配站建设工程做了大量督促、协调、服务工作；天然气公司高度重视，落实责任，全力以赴扎实推进项目的各项前期工作；但该项民心工程今年年内无法如期完成；其主要原因：一是项目建设方案必须经专家反复论证；二是由于特种项目各种报批手续程序复杂。现在，天然气公司对储配站建设工期安排是，2007年12月底前完成全部场平工程；2008年1月完成所有配套附属设施建设及球罐进场；2008年4月储配站建成并投入使用。
该项目建设土地25亩由政府出资征用并无偿提供；建设投资由天然气公司负责承担。此外，为确保目前城区供气质量，企业做了大量争取工作并得到上级公司的大力支持，石油公司已于十月中旬启动云安006—02井开始供气；加之玻棉厂因经营问题暂时停产而日减少用气量10000多立方米；这样目前城区供气质量是有保障的。2007年，天然气公司还与政府各出资40万元为城区800户特困户每户补助1000元安装了天然气。现城区剩余1500户特困户迫切要求安装。
委员们感受到储配站建设紧张有序总体建设态势良好；委员们认为天然气储配站项目是一个惠及千家万户的名符其实的民心工程，对政府坚持以人为本关注民生的执政理念，在财政十分困难的情况下还出资征用项目建设用地，对天然气公司负债投资建设储配站和出资补助特困户安装天然气的高度社会责任感给予了充分肯定和高度赞赏。委员们对2007年天然气储配站这个民心工程不能如期建成完工表示理解。
二、几点建议
1．项目建设一定要按照重大危险源有关规范要求严格施工，制定安全事故应急预案，确保安全生产。2．天然气公司作为外资企业可以对购进项目储配球罐等大综物品申请税费减免，以减轻企业负担。3．2008年政府和天然气公司继续对城区余下的1500户特困户实施资金补助安装天然气的优惠扶持政策。
4．天然气公司要进一步改进工作，提高服务质量，加强安全用气知识宣传力度，考虑适当增设缴费网点。
文章来源:经济委 责任编辑:admin
第二篇：路段交汇处建设天然气储配站的有关申请
XXX气[200X]X号
XXX天然气开发有限公司关于200X年在XX南街与XX十
三路交汇处建设天然气储配站的有关申请
XX市建设局：
XXX天然气开发有限公司是在省政府为了适应城市燃气事业的快速发展，满足城市发展的需要，实现XX市的“两个最适宜”发展方针指导下，成立起来的大型民营企业，随着经济的发展，以及城市化建设的进一步加快，区域内民用天然气的需求，也在逐年增加，所以迫切需要在XX南街与XX十三路交汇处建设天然气储配站。请给予批准！
XXX天然气开发有限公司
年X月X日二○○X
主题词：负责人变更申请送：XX市燃气办
XXX天然气开发有限公司200X年X月X日
第三篇：液化石油气储配站建设标准
关于批准发布《城市给水工程项目建设标准》、《城市污水处理工程项目建设标准》、《液化石油气储配站建设标准》的通知
建标〔１９９４〕５７４号
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）、计委（计经委）：
根据国家计委计标〔１９８７〕２３２３号《印发〈关于制订工程项目建设标准的几点意见〉的通知》和建设部、国家计委（９０）建标字第５１９号《印发〈关于工程项目建设标准编制工作暂行办法〉的通知》的要求，按照国家计委计综合〔１９９０〕１６０号《一九九○年工程项目建设标准、建设用地指标制订计划》的安排，由建设部负责编制的《城市给水工程项目建设标准》、《城市污水处理工程项目建设标准》、《液化石油气储配站建设标准》，业经有关部门会审，现批准为全国统一标准予以发布，自一九九五年一月一日起施行。三项建设标准的管理及解释工作，由建设部负责。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家计划委员会
１９９４年９月１６日
编制说明
《液化石油气储配站建设标准》，是根据国家计委计标〔１９８７〕２３２３号《关于制订工程项目建设标准的几点意见》和建设部、国家计委（９０）建标字第５１９号《关于工程项目建设标准编制工作暂行办法》的要求，按照国家计委计综合〔１９９０〕１６０号《一九九○年工程项目建设标准、建设用地指标制订计划》的安排，由建设部负责主编，具体由建设部沈阳煤气热力研究设计院编制的。
在编制过程中，编制组进行了较为广泛深入的调查研究，总结了我国二十多年来液化石油气储配站建设的经验教训，分析论证了大量资料，遵循艰苦奋斗、勤俭建国的方针和国家发展城市燃气事业的有关技术经济政策，从我国国情出发，考虑了生产、建设及科学技术发展的需要，注意推动技术进步和提高投资效益，多次广泛征求了各有关部门、单位以及专家意见，最后由我部召开了全国审查会议，会同各有关部门审查定稿。
本建设标准共分八章；总则、建设规模与项目构成、工艺与装备、辅助生产与配套工程、建筑与建设用地、劳动组织与劳动生产率、安全与环境保护、主要技术经济指标。本建设标准系初次编制，在施行过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，如发现需要修改或补充处，请将意见和有关资料寄建设部沈阳煤气热力研究设计院（地址：沈阳市铁西区肇工北街３３号，邮政编码：１１００２６），以便今后修订时参考。
中华人民共和国建设部 １９９３年１１月１８日
第一章 总则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强固定资产投资与建设的宏观控制，提高液化石油气储配站工程项目决策和建设的科学管理水平，合理确定和正确掌握建设标准，确保安全生产，推动技术进步，充分发挥投资效益，促进城市燃气事业的发展，制定本建设标准。
第二条 本建设标准是为项目决策服务和控制项目建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批液化石油气储配站工程项目可行性研究报告的重要依据，也是有关部门审查液化石油气储配站工程项目的初步设计和监督检查整个建设过程建设标准的尺度。
第三条 本建设标准适用于年供应能力５００ｔ及以上的液化石油气储配站新建工程项目；改建、扩建工程项目可参照执行。
第四条 液化石油气储配站工程的建设，必须遵守国家有关经济建设的法律、法规，贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针，执行合理利用能源、发展城市燃气的技术经济政策和节约用地、保护环境等政策。
第五条 液化石油气储配站工程的建设，应根据城市总体规划和燃气发展规划的要求，全面规划，近远期结合，以近期为主，做到技术先进、经济合理，保证供应和供气安全。
第六条 液化石油气储配站工程的建设，应落实液化石油气的来源、工程外部条件和建设资金的来源。
第七条 液化石油气储配站站址选择必须通过多方案的技术经济比较确定，并应遵守下列规定：
一、选择远离城市居民区、村镇、学校、工业区、影剧院和体育馆等人员集中地区；
二、具备良好的交通运输、供水、供电等条件；
三、在所在地区全年最小频率风向的上风侧；
四、地势平坦、开阔、不易积存液化石油气的地段；
五、避开地震带、地基沉陷、废弃矿井和雷击区的地区。
第八条 液化石油气储配站工程的建设，除执行本建设标准外，尚应执行国家现行的有关标准和定额、指标的规定。
第二章 建设规模与项目构成
第九条 液化石油气储配站的建设规模，按年供应能力可分为以下三类： 一、一类：２００００ｔ以上； 二、二类：５０００ｔ及以上～２００００ｔ（含２００００ｔ）； 三、三类：５００及以上～５０００ｔ。
第十条 液化石油气储配站的建设规模，应根据城市燃气总体规划、气源供应和用户需求等因素综合确定。在大、中城市不应再独立建设年供应能力５００ｔ以下的液化石油气储配站。
第十一条 新建液化石油气储配站由下列工程设施构成：
一、生产设施，包括运输装卸设施、罐区、灌瓶间、残液倒空系统、液化石油气泵房、压缩机室、槽车装卸台、瓶库、监测系统与仪表及瓶装供应站等。
二、辅助生产与配套设施，包括钢瓶检修厂、维修车间、供配电设施、道路、给排水设施、锅炉房、空压机室、通信设施等。
三、生产管理与生活福利设施，包括办公室、值班宿舍等。
第十二条 新建液化石油气储配站应充分利用当地有可能提供的协作条件，合理确定项目的内容，不搞大而全、小而全。瓶装供应站的设置，应根据供气范围大小确定。钢瓶检修厂的设置，应根据建设规模类别设置。一、二类站应设一个与本地区液化石油气供应规模相适应的钢瓶检修厂；三类站不宜独立建设钢瓶检修厂。
第三章 工艺与装备
第十三条 液化石油气储配站的建设，应积极采用先进成熟的新工艺、新技术、新设备、新材料。
第十四条 液化石油气储配站的运输方式，应根据运距、运输量经技术经济比较后合理确定。运输距离较远时宜采用铁路槽车、槽船或汽车槽车运输；运输距离较近、运输量较大且长期供应时可采用管道运输。为了保证不间断供气，以上两种运输方式可联合采用，以一种为主，另一种为辅。装卸车与灌装方式应根据工程具体情况，宜采用压缩机或液化石油气泵进行装卸，灌装宜采用液化石油气泵，一类储配站宜采用压缩机和液化石油气泵组合系统。
第十五条 液化石油气储配站的储罐设计总储存容积，应根据建设规模、气源情况、运输方式和距离等因素综合考虑确定。储气设备应采用钢储罐。第十六条 液化石油气储配站灌装系统的装备水平，应符合下列规定： 一、一类储配站宜采用机械化、自动化转盘灌装设备。二、二、三类储配站宜采用半机械化、半自动化的灌装设备。
第十七条 一、二类储配站，应设置微机监测系统，对液化石油气的温度、压力、液位及储量等参数进行巡回检测、显示、打印记录及超限报警。第十八条 液化石油气储配站应设置残液倒空和回收系统。
第十九条 液化石油气储配站应设置抽真空设备。新瓶和检修后的气瓶在灌装前，真空度应达到规定的标准。
第二十条 瓶装供应站的供应户数宜为５０００～１００００户，站内应设置实瓶库、空瓶间、营业室、修理间及仓库等。瓶装供应站较多时，可考虑设置一个管理所。瓶装供应站的站址，应选择在交通便利、便于钢瓶运输和用户换气的供应区域中心地段。
第二十一条 瓶装供应站运瓶车的数量，应根据供应户数、销售量、日平均运送次数、每次运瓶量和车辆检修的附加系数合理确定。
第二十二条 液化石油气储配站周转瓶的数量占供应总户数的比例宜按下列规定控制： 一、一类站２０％； 二、二类站２５％； 三、三类站３０％。
第四章 辅助生产与配套工程
第二十三条 钢瓶检修厂宜设置检查钢瓶重量和容积、钢瓶倒残和吹扫置换、修理和更换钢瓶的附件（阀门、护罩和底座）、钢瓶的脱漆除锈和喷漆、钢瓶的水压和气密性试验及抽真空设施等。
第二十四条 液化石油气储配站维修设施应以承担站内各种运行设备的中修、小修及保养为主；大修宜外协解决。第二十五条 液化石油气储配站的生产供电负荷应为三级。但储配站内的消防泵供电负荷应为二级，当地不能提供二级负葆的储配站，其消防泵可采用柴油发电机供电。
第二十六条 液化石油气储配站的道路应根据储配站的类别和交通运输需要，设置主干道、次干道、支道、消防车道和回车场等。道路标准应符合国家现行的厂矿道路设计规范和建筑设计防火规范的有关规定。
第二十七条 液化石油气储配站应设置锅炉房。液化石油气的残液可做为钠炉的燃料。
第二十八条 液化石油气储配站的空气压缩系统，必须满足工艺和仪表对压缩空气的压力和质量的要求。
第二十九条 液化石油气储配站应设置电话通信设施，设置标准应符合当地通信进网要求；通信设施的选择与设置应符合安全防火要求。
第五章 安全与环境保护
第三十条 液化石油气储配站装设有液化石油气设备的建、构筑物及瓶装供应站的瓶库的火灾危险性应按甲类生产厂房确定，建筑耐火等级不应低于二级。建、构筑物与明火、散发火花地点及其他建、构筑物的防火间距应符合国家现行有关标准的规定。
第三十一条 液化石油气储配站必须有完善的消防设施和消防给水系统。给水管道的水压和水量不能满足消防要求时，应设置消防水池与消防泵房。站内具有火灾和爆炸危险的场所应设置干粉灭火器和其他简易消防器材。
第三十二条 液化石油气储配站的防爆、防雷击、防静电设施的设置，应符合国家现行有关标准的规定。
第三十三条 液化石油气储配站装设有液化石油气的生产车间，应采取强制通风措施，保证生产车间内的液化石油气浓度低于爆炸极限下限的２０％。站内装设有液化石油气设备的场所，应设置液化石油气检漏报警器。
第三十四条 液化石油气储配站的生产和生活废水排放，必须执行国家规定的工业“三废”排放标准。排水系统中应设置阻止液化石油气泄入排水管道的设施。第三十五条 液化石油气储配站应设置警报投施。
第六章 建筑与建设用地
第三十六条 液化石油气储配站总平面布置必须贯彻科学合理、节约用地的原则。在符合安全生产的条件下，合理确定各建、构筑物的间距。第三十七条 液化石油气储配站总平面必须按生产区（包括罐区和灌装区）和辅助区分区布置。
第三十八条 液化石油气储配站内装设有液化石油气设备的生产车间，应采用钢筋混凝土柱、钢柱承重的框架或排架结构，钢柱应采用防火保护层。第三十九条 液化石油气储配站生产区内的建筑物在保证安全生产的条件下，可合理合并。辅助区内的建筑物可适当合并。生产管理与生活福利设施应集中，可建多层建筑。
第四十条 液化石油气储配站灌瓶车间及附属瓶库的建筑面积，应根据灌瓶设备情况、储瓶数量、空实瓶比例、瓶组布置及运输方式合理确定。
第四十一条 供应能力５０００～１００００户的瓶装供应站占地面积，宜控制在５００～６００ｍ２/座范围内。
第四十二条 液化石油气储配站生产管理与生活福利设施及站外职工住宅与配套生活设施的建筑面积指标，应执行国家及地方的现行有关规定。
第四十三条 液化石油气储配站站区建设用地面积指标不宜超过表１的规定。液化石油气储配站站区建设用地指标表１
第四十四条 液化石油气储配站的建筑系数不应低于１５％。
第七章 劳动组织与劳动生产率
第四十五条 液化石油气储配站劳动组织机构应在保证安全生产、满足供气要求的条件下，本着精干、高效、提高经济效益的原则，合理设置。第四十六条 液化石油气储配站的劳动定员，可参照下列规定： 一类储配站小于８５人/万ｔ； 二类储配站８５～１３０人/万ｔ； 三类储配站１３０～２００人/万ｔ；
注：以上指标建设规模大的取低限，建设规模小的取高限；管理和服务人员占全部职工人数的 比例应控制在１８％以内。
第四十七条 液化石油气储配站的生产班次应满足正常的供气要求，并有利于提高工时和设备的利用率。三类储配站宜采用一班制生产； 一、二类储配站直接生产人员可采用二班制，辅助生产和管理人员根据工作量可采用一班制或二班制。第四十八条 液化石油气储配站的劳动生产率不应低于下列规定： 一类储配站１２０ｔ/（人．ａ）； 二类储配站８０～１２０ｔ/（人．ａ）； 三类储配站６０～８０ｔ/（人．ａ）。
注：以上指标，建设规模大的取高限，建设规模小的取低限。
第四篇：燃气储配安全措施
燃气储配安全措施
天然气是甲类火灾危险性物质，其爆炸极限是5.3%〜15%，燃烧速度快、放热量大。其安全事故的破坏方式主要包括天然气燃烧、爆燃以及爆炸产生的高温、冲击波等。天然气储配站为甲类运输厂站，属于火灾爆炸危险场所，目前国内外普遍采用高压球形储罐储存天然气。高压球罐几何容积固定不变，靠储罐中的压力改变来储存燃气。球形储罐与圆筒形储罐相比，具有受力好、省钢材、投资少的优点，因此应用较广。唐山市燃气集团有限公司现有5 000m3天然气高压球罐4座，担负着全唐山市居民用气、工业和商业用气的调峰、调压工作，是整个企业生产运行的“咽喉”和“心脏”，因此，其安全生产工作也就显得尤为重要。
图为天然气高压球罐
工作人员正在进行检修作业
安全防范措施
想要做好安全生产工作，首先必须在生产操作过程中严格遵守各项操作规程，所有员工自身都要有一种安全责任意识，愿意自觉地去遵守各项安全操作规程，并且愿意深入地去学习和了解，只有在深刻领会和了解的基础上，安全生产工作的首要前提才算落实。下面简要介绍唐山市燃气集团储配公司制定的安全防范措施。
1.为保障安全供气，唐山市燃气集团储配公司对管辖范围内的所有器材、设备登记造册，以便于维修抢修时，能有效地节约时间，减少停气时间，同时还根据档案记录，依据运行时间，制定出了完善的器材设备维修保养计划，并由专人负责，以保证设备不带病工作，确保安全供气。
2.坚持安全综合检查制度。每月初，公司领导班子成员带领职能科室，从安全运行、设备保养、环境卫生、职工思想教育、支部活动开展等方面对各单位定期或不定期进行检查评比。对各单位存在的安全隐患提出整改措施，并指定主管科室督促检查，限期整改。
3.坚持节假日安全隐患大排查及各所每天自查自纠制度。要求各单位对当天发现的安全隐患问题及时上报，并提出解决办法，在问题处理上做到“小修不过夜，大修连轴转”，将安全隐患解决在萌芽状态。
4.坚持职工业务技能培训制度。要求各单位坚持班前班后会，分析可能存在的安全隐患，讲评出现的安全问题，并提出整改措施，真正在思想上树立大安全意识，严格按规章制度办事，严格按操作规程作业。
5.坚持定期召开安全工作例会制度。公司坚持每月一次安全例会制度，在会上传达安全会议精神，各单位汇报在安全方面存在的问题，并提出整改措施或建议，由职能科室部门进行点评，以此起到互相借鉴和警示作用。
6.建立健全安全管理制度，实现规范化运作。一是完善了安全工作档案，把组织机构、应急预案、安全制度、安全检查、安全培训、安全例会、安全文件、设备检查、消防设施、重点部位、安全生产日志等内容纳入安全工作档案，并安排专人负责。二是建立健全巡罐、巡撬制度，利用测漏仪与人工巡线相结合的办法，对安全放散阀、各部阀门、静电跨接、避雷连接等重点部位进行检查，及时发现设备问题及管道泄露等危害安全供气的隐患，做到及时发现、及时维修。同时认真填写巡检记录。
7.加强带气作业和工地施工管理。要求工作人员必须在作业前认真履行带气作业审批手续，上报施工作业方案，开具调度令、动火证，并及时和生产调度部沟通。加强工地施工管理，严把工程质量关，要求作业人员严格按照施工规范，文明施工，保质保量地完成工程施工任务。
安全检查范围
唐山市燃气集团储配公司的工作环境常接触的是撬区和罐区。为了防患于未然，撬区、罐区安全检查就成为了极为重要的部分。下面简要介绍一下唐山市燃气集团储配公司制定的安全检查范围。
球罐
1.顶部的安全放散阀工作是否正常、所有球阀启闭是否灵活、关闭是否严密无泄漏。
2.底部人孔盲板有无漏气现象、所有球阀启闭是否灵活、关闭是否严密无泄漏。
3.进出口阀门、引射阀门，启闭是否灵活、关闭是否严密无泄漏。
4.爬梯是否安全牢固。
撬区
1.加臭计量撬上的加臭泵工作是否正常，四氢噻吩储罐是否严密。
2.旋风除尘工作是否正常。
3.调压撬上的调压器、切断器、安全放散阀及附属设施有无异常。
4.撬区内的所有阀门，启闭是否灵活、关闭是否严密无泄漏。各仪表指示是否准确。
配电及附属设施
1.检查配电室、所内所有用电设备及照明电路。
2.用气体检测仪对所内所有地下管沟、阀门井、污水井进行检测。
3.对消防泵房内的消防水泵及附属设施进行检查，保障正常运行。
4.检查消防水池水位。
5.消防器材摆放到位。
对在安全检查中发现的问题，需要制定出详细措施，明确责任人，及时落实整改，并记录在《安全检查台账》内。
应急措施
在生产现场，因维修使用气焊、电焊等工具在焊接或更换阀门部件工作中可能会发生明火。同时撬区为高压天然气，在加臭计量装置中存有大量四氢噻吩，也就存在发生火灾的可能性，为了保证罐站安全运行，必须定期进行消防应急预案演练，提高应对可能发生的各种险情的能力。
对于上述问题，唐山市燃气集团储配公司主要制定了如下应急措施。
1.当撬区、球罐区出现不涉及天然气供应设备的火灾时，视火势情况对火灾现场进行隔离，扑救并报知上级领导。若火势难以控制则要立即将撬区、罐区气源切断，关闭上游入口和下游出口阀门，以免引起爆炸造成进一步的损失。
2.当运行撬区内设备出现火情，火势扩大要立即将撬区的气源切断，关闭上游入口和下游出口阀门，防止更大险情的发生。如过滤除尘设备发生火灾要立即将过滤设备两端的阀门关闭，并将电热带电源切断，然后进行火灾的补救。
3.发现险情，要第一时间内逐级上报并视情况严重立即拨打“119”报警，讲清险情发生的地点、情况、报警人及单位等，做好接应。
第五篇：和谐社区建设视察报告
促进我省和谐社区建设的几点建议
社区是当代社会的细胞，是现代社会管理的基础，和谐社区是构建和谐社会的重要基石，是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”的总体要求。为促进我省社区建设，根据省政协今年的工作安排，由省政协副主席***带队，省政协社会法制委员会赴**市就“我省社区建设情况”开展了委员视察。
委员们充分肯定了近年来社区建设取得的成绩，一致认为经过几年的发展，社区组织网络建设和基础设施建设有了较好的发展，社区服务功能得到了强化，为构建和谐社会发挥了基础作用。但是，由于我省社区发展起步较晚，各地发展还很不平衡，还存在一些问题和需要改进的地方。主要是：一是领导重视不够，群众参与度不高，对社区建设的认识还不到位。一些地方领导对社区工作的重要性认识不足，重视不够，工作中缺乏主动性和创造性，一些社区居民和单位社区意识淡薄，支持和参与社区管理积极性不高，社区内资源难以实现整合与共享，无法满足居民多样化、专业化的公共服务需求，造成了可用公共资源的严重浪费；二是社区定位不清，职责不明，社区工作行政化倾向明显，社区自治功能难以充分发挥。社区居民委员会是在党的领导和政府的指导下，社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。街道办事处、政府职能部门对社区的关系应是协助与指导、监督与服务的关系，但目前普遍存在社区与街道办事处、政府职能部门的关系不顺，社区管理体制、运行机制与建设和谐社区不完全适应的问题。街道办事处和政府职能部门工作缺位错位现象突出，一些部门牌子进社区，但经费不落实、人员不保证，一些地方街道办事处和政府职能部门硬向社区居委会交任务、派工作，把大量行政职责推给社区，并检查考评社区居委会的工作，社区居委会从 “监督者”变成了“被监督者”，不但没有落实“权随责走，费随事转”，同时也导致社区越权越位，工作疲于应付，严重影响了社区自治和社区服务功能的发挥。如最低生活保障调查、户籍调查、房屋拆迁、甚至公证调查等职能部门的的职责都交给了社区，据统计，目前社区要承担的具体工作达100余项，一个社区居委会主任最多竟然担任了34个领导小组组长职务；三是社区建设保障困难，基础设施薄弱，工作经费缺乏，社区工作人员待遇偏低。市县财政支持力度不够，街道办事处无法在社区基础建设上多投入，社区缺乏经济来源，建设资金多采取“三个一点”的办法进行筹集，即政府拨一点、街道办事处支持一点、社区居委会自筹一点，经济状况较差的地方筹集难度大，给社区建设和管理带来很多困难。一些社区还缺乏基本的办公场所和办公设备。社区工作人员工作繁重，但待遇普遍偏低，**市的社区工作者的月补贴最高600元，最低仅300元，维持基本生活都困难。待遇过低，不仅难以吸引高素质人才，也是人才流失的重要因素；四是社区工作者素质有待进一步提高。目前社区工作者大部分文化水平低，年龄偏大，法律政策水平不高，缺乏长效的队伍培训机制。五是立法滞后。目前主要依据《城市居民委员会组织法》和各地的地方性文件，没有明确的定性社区职能的法律法规，社区发展缺乏统一的规范性法律文件指导，社区建设也缺乏相关政策的扶持和优惠。
针对以上问题，我们提出如下建议：
一、转变思想，加强宣传，提高各级政府对加强社区建设重要性的认识，充分调动各方面参与社区建设的积极性
（一）各级政府和领导要首先树立社区是社会细胞和和谐社会基础的观念，要积极采取措施加强宣传，提高全社会对建设和谐社区的认识，充分认识到社区的发展、稳定、和谐直接关系全社会的发展、稳定、和谐，充分认识到和谐社区建设的复杂性和艰巨性，充分认识到建设和谐社区是各级党委、政府及其部门、各单位和全体人民群众的共同责任；
（二）街道办事处和社区居委会要积极开展各种形式的宣传活动，努力提高社区居民和单位共建和谐社区的意识和积极性，号召驻社区单位、社会民间组织、物业组织参与和谐社区建设，要广泛动员和组织社区居民参与建设和谐社区活动，在实践中提高参与社区事务管理的能力。
二、进一步明确社区职能和定位，理清社区居委会与街道居委会和政府各职能部门的关系，加强社区居民自治建设
（一）政府及其部门要明确社区居民委员会是群众性自治组织，是连接政府与居民的桥梁，不应把社区居委会当作一级行政组织。各级政府要通过社区居委会了解社情民意，自觉接受群众的监督；各部门尤其是依托社区开展工作的部门既要依法行政、各司其职，也要关心基层，关心社区，多为社区办实事、办好事、解难事；要“工作进社区”不能搞一窝蜂，各行政部门不得随意向社区布臵任务、无序进行考核、检查和行使“一票否决”权利，属于政府和有关部门自身完成的行政性任务，不能硬性摊派到社区，不属于社区的任务，但社区做起来有优势的行政性工作，要采取“权随责走，费随事转”的办法解决；
（二）要理清社区居委会与街道办事处的关系，社区居委会是社区群众的自治组织，不是街道办事处的下属单位，街道办事处对社区居委会起指导与服务作用，引导和帮助其开展社区工作。属于社区自治范围内的应当应由社区承担，通过民主协商议事，发动群众办事；属于街道办事处承担的行政职能不应转移给居委会，也不能随意、经常性地对社区居委会进行评比考核；
（三）要理清政府职能部门与社区居委会的关系，二者是指导与协助的关系，各职能部门应尊重社区居委会的自治权利，在社区居委会协助下认真履行各自行政职能；
（四）要理顺社区居委会、业主委员会与物业企业的关系，要明确业主委员会对物业企业的监督地位，明确社区居委会对物业企业、业主委员会和居民的协调作用。
（五）加强社区居民自治建设。要突出党组织的主导作用，充分发挥党组织、党员在社区建设中的思想导向作用、重要决策作用、组织保证作用和行为表率作用；要以直接选举为主要内容，保障社区居民的选举权和被选举权；要进一步健全社区居委会的民主管理、民主监督制度，推行社区居务公开，切实保障社区居民的知情权、管理权和监督权；大力发展社区中介组织和各种健康积极的文化、健康、娱乐等民间组织；努力调动居民的参与意识，成立社区服务志愿者队伍、治安联防队伍，完善社区调解委员会等。要不断拓展社区服务领域，提高社区服务水平，推进基层先进文化建设，提高居民素质。
（六）要建立合理有效的社区工作监督评价机制。社区居委会设社区居民的自治组织，为民服务，对民负责，评价社区工作最有发言权的是社区的居民，考评的内容和方式都应符合社区居民的意愿。对社区工作的考评应该考虑将服务社区的工作和协助政府部门的工作按照建设和谐社区的基本要求有机结合，建立由政府牵头，主要由社区居民代表参与的考核班子对社区居委会工作进行考核，同时要建立社区评议街道办事处和政府各职能部门的监督制度，强化社区和居民对政府的评价机制。
三、加大财政投入，努力拓宽筹资渠道，建立和完善多渠道、多元化的基础设施建设和经费保障机制
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”，“要加大城乡基层组织阵地建设的投入”。和谐社区建设，应调动和发挥各方面参与和谐社区建设的积极性，建立以政府财政投入为主，以“费随事转”、有偿服务为辅，以社会捐助，共驻共建为补充，以发展社区经济为基础的多元化投入机制。
（一）政府要加大对社区建设的支持力度，把社区基础设施建设纳入城市公共配套设施规划，重点解决社区服务用房和活动场地问题，严格规定新建小区开发商必须建设配套的公共设施，未按规定预留社区居委会办公用房和社区服务用房的，有关部门应在审批和验收时提出并责成补留；
（二）政府要加大财政投入，把社区居委会办公设施和工作经费、社区居委会工作人员补贴和培训、奖励经费等列入政府预算；
（三）“工作进社区”的各部门要严格按照“权随责走，费随事转”的原则，落实经费投入，对社区的协助工作给以必要的经费保证；
（四）要开辟社会投入，整合社区资源，抓好辖区单位资源共享，共驻共建，帮助社区开展公益性建设；
（五）要大力培育和发展社区经济，通过制定优惠政策，鼓励社区兴办以服务业为主的经济实体，增强造血功能，壮大自身实力。
四、加强社区工作者队伍建设
（一）健全社区工作者的聘用、淘汰制度，逐步优化社区工作者的年龄结构、知识结构和能力结构，全面提高社区工作者的素质，以适应建设和谐社区的要求；
（二）加强社区党组织、居民居委会工作人员队伍的教育培训，努力提高社区工作人员素质和建设和谐社区的能力。加大社区志愿者队伍的培训力度，建立志愿者服务激励机制，支持和鼓励工、青、妇、残、老等群团组织的志愿者进入社区开展活动。
（三）按照各地的经济水平，适当增加社区工作人员编制。
五、加快立法工作，依法推进社区建设
（一）建议全国人大将《城市居民委员会组织法》修改为《社区居民委员会组织法》，并进一步明确市、区、街道办事处、社区居委会、驻辖区企事业单位在社区工作中各自的工作范围、职责、权限和相互关系，界定社区居委会与物业管理部门的关系，明确社区工作人员地位、经费来源、培训、奖惩评议制度等。
（二）在全国人大未修改《城市居民委员会组织法》之前，建议省人大将《社区居民委员会工作暂行条例》纳入地方立法计划，尽快通过地方立法的形式推进我省社区的依法建设。
（三）建议政府和各行政职能部门认真研究制定工作进社区的具体实施办法，摆正位臵，做到不错位，不越位，“权随责走，费随事转”，同时对社区建设提供优惠条件，支持社区发展。
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