关于深圳社区建设的专题视察报告

第一篇：关于深圳社区建设的专题视察报告

关于深圳社区建设的专题视察报告（2006年8月14日）

[ 文章来源：发布时间：2006-08-15 ]

今年政协全会期间，市政协文史和学习委员会提出了《以基层基础年和城 市管理年为契机，大力加强深圳社区建设的建议》的重点提案；港澳台侨委员 会随后开展了对香港社区建设与管理的调研。为推进上述重点提案的督办落实，进一步深化对香港社区调研的成果，共同推进深圳社区建设与管理，市政协 于2006年8月9日下午，由市政协副主席廖军文同志率团开展了加强社区建设的 专题视察。参加视察的有文史和学习委员会专职副主任李振河、港澳台侨委员 会专职副主任高峰、副主任宋联安，文史委和港澳台侨委的部分委员参加了视 察。

一、听取市民政局、社区办关于社区建设的情况汇报

8月9日下午3：00－4：30，“深圳市政协社区建设专题视察汇报会”在市 民政局电教室举行，深圳市政协社区建设视察团所有人员、民政局局长刘润华、副局长祖玉琴及民政局相关人员参加了会议。会议由李振河副主任主持。民政局方面首先播放了《推进社区建设、构建和谐社区》的专题片，以具 体生动的形式向政协委员们展示了近年来我市社区建设的丰硕成果。

民政局副局长祖玉琴代表市民政局、社区办向市政协社区建设视察团作了 《深圳市社区建设情况汇报》，汇报首先总结了深圳社区建设的近况和取得的 成绩：一是健全领导体制、成立相关机构。在市、区两级都成立了社区建设工 作委员会，在民政部门设立了社区建设工作办公室，并在全市所有社区建立了 党组织。二是创新社区管理体制，推行“居站分设”社区管理体制，理顺政府 与社区居委会之间的关系；推进股份公司与社区居委会分离；推行“一站多居

”体制，实行一个社区工作站服务若干个居委会。三是完善社区基础设施。制 定出台了《关于加快社区办公和服务设施建设工作方案》；着重解决社区办公 和服务设施的难点问题；实施“固本强基”工程，从2004年起，市、区财政每 年出资4亿元，兴建社区基础设施。四是推进信息化建设。在罗湖区和南山区开 展社区管理与服务信息化试点；制定了《社区综合管理与服务信息化技术标准 》。五是创建新型社区工作队伍。加大培训力度，提高社区工作者素质；改善 社区居委会、工作站办公条件和待遇。六是创建平安和谐社区，制定了“平安 和谐社区”量化标准，在全市范围内开展“平安和谐社区”达标创建活动。祖 玉琴副主任还就我市社区建设下一步措施作了汇报：一是继续制定完善《深圳 市社区建设条例》等相关政策法规。二是进一步完善社区管理体制。推行“一 站多居”体制，实行一个社区工作站 服务若干个居委会。三是加强社区基础设 施建设，加快固本强基社区建设项目工作。四是加快社区信息化的硬件建设工 作和社区信息化标准的推广工作。五是大力促进社区服务的发展，探索社区服 务的新方式和新手段，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。六是提高社区工作 队伍素质。建立社区工作站人员公开招考录用制度，改善社区工作人员待遇。七是开展平安和谐社区创建活动。力争到2010年，使我市90％以上社区成为平安和谐社区。

刘润华局长对《深圳市社区建设情况汇报》作了几点补充说明：一是关于 固本强基工程的时限问题。固本强基是一项浩大的民生工程，许多问题不是一 年两年就能解决的。民政局正在请示市委市政府，希望能延长固本强基工程的 时间。二是关于社区管理体制的问题。社区管理体制是否能理顺，事关基层社 区的管理和基层民主的推进。社区工作站的设立对于社区管理体制的改善具有 重要意义。

在听取完市民政局、社区办关于社区建设的情况汇报后，委员们向市民政

局负责人就各自所关注的问题进行了提问。委员们提出的问题集中在以下几个 方面：一是社区信息化建设的问题；二是社区居委会与工作站的关系问题；三 是区、街道办事处行政区划的问题；四是社区居委会选举与基层民主推行的问 题。市民政局、社区办负责人就委员们提出的问题分别作出了回答，并承诺将 在近期以书面形式就委员们提出的问题作出详细答复。

李振河副主任认为市民政局、社区办在落实市政协四届二次会议4号提案方 面作了大量工作，文史委将继续跟踪、督办落实，以推进深圳社区建设向精细 化、现代化、国际化发展。高峰副主任认为市民政局、社区办在社区建设工作 上体现了“高、新、准、实”，概括起来讲就是起点高、立意新、看得准、抓 得实。

在听取完市民政局、社区办有关深圳社区建设的情况汇报以及委员们的发 言后，廖军文副主席作了讲话。他充分肯定了市民政局和市社区办所做的大量 工作，并指出，做好社区的规划、建设和管理，对建设和谐深圳效益深圳和国 际化城市具有重要意义。我市社区建设在全国都有较高的知名度，相信经过几 年的努力，深圳的社区建设一定会走在全国前列。同时，还应该借鉴香港、澳 门的社区建设的有益做法，实现深圳社区建设质的提高。

随后，政协委员们深入到罗湖区翠竹街道民新社区、翠竹社区，考察社区 基础设施的建设情况。

二、社区视察

为配合这次视察，民政局选取了两个具有代表性的社区作为具体视察点。这两个社区是罗湖区翠竹街道的民新社区、翠竹社区。下午四点半，视察委员 一行离开民政局，在民政局副局长祖玉琴的陪同下，前往民新社区、翠竹社区 视察。

（一）视察民新小区。民新社区成立于1984年，属于罗湖区翠竹街道辖区，管辖范围东至贝丽南路，南至田贝一路，西至文锦北路，北至田贝三路，占 地约有0.15平方公里，辖区人口8200人。民新社区是深圳市固本强基创建示范 点。在视察中，委员们欣喜地看到，随着基层基础年、城市管理年各项措施的 落实，以及市委市政府《深圳市社区建设工作试行办法》、《深圳市社区建设 发展规划纲要（2005－2010年）》的实施，民新社区的基础实施、整体面貌都 发生了可喜的变化，社区不仅有齐全的便民设施，还处处是树荫草地，呈现出平安和谐社区的新气象。

（二）视察翠竹社区。翠竹社区位于罗湖区翠竹路，为东门北路、爱国路、华丽路和翠竹公园所围绕，占地0.5平方公里，现居人口17300人。翠竹社区 工作站是市级“巾帼文明示范岗”。翠竹社区于2004年3月成立社区党委，这是 全市成立的第一个社区党委。2005年6月，翠竹社区党委获“广东省先进基层党 组织”称号。政协委员们对翠竹社区党委的成立表现出了浓厚兴趣，在翠竹社 区党委办公室，廖军文副主席详细询问了社区党委组织活动的有关情况。委员们在视察时，就居家养老、社区医疗站的经济补贴、社区设施的维护 等问题提出了许多有建设性的意见和建议。

三、关于将社区建设工作推向深入的几点建议

（一）建议选取有代表性的社区进行跟踪调研。文史委将进一步跟踪《以 基层基础年和城市管理年为契机，大力加强深圳社区建设的建议》提案的办理 情况。拟在六个区选择一至两个有代表性的社区进行跟踪调研，并在考察调研 的基础上，尽快将政协2006004号提案提升加强深圳关社区建设的建议案。

（二）建议对社区建设中出现的新老问题、难点疑点问题进行深入调研，尽快找到解决问题、化解矛盾的妥善方案。在视察中，委员们就提出了不少社 区建设中值得思考、亟待解决的问题。比如：社区信息化建设如何解决“为民 所用”的问题；大工业区中的企事业单位与社区居委会的关系问题；面临老龄

化的趋势，如何妥善解决居家养老的问题；如何从体制上解决社区医疗站亏损 的问题；如何对社区文化设施进行有效管理的问题；如何从社区这一层面化解 社会矛盾，减少突发事件的问题。社区建设事关民生，事关社会和谐，诸如此 类问题的解决涉及方方面面，需要深入调研，尽快找到妥善的解决方案。

（三）建议加快出台有关我市社区建设政策、法规的步伐，尽快将我市社 区建设纳入法制化轨道。为推进我市社区建设的法制化步伐，使社区建设有法 可依、有章可循，建议加快《深圳市社区建设条例》、《深圳市社区工作站管 理试行办法》、《关于居务公开民主管理工作的实施方案》等政策、法规的出 台步伐。

（四）建议继续加大社区建设资金投入的力度。从2004起，我市市、区两 级财政每年出资4亿元，兴建社区基础设施。从投入的绝对数量看，政府对社区 建设的力度不小，但我市共有632个社区，这笔资金平均投入到每个社区并不充 裕。政府资金投入力度的大小直接关系社区建设水平，建议市区两级财政继续 加大对社区建设的投入，使我市的社区建设尽快上台阶、上档次。同时，在社 区建设中，加大引入物业管理的力度，从根本上解决社区服务与管理的资金、投入问题。

（五）建议借鉴港澳地区社区建设管理经验，大力推进我市的社区建设。毗邻港澳地区，这是深圳的一个地域特色，也是国内其他城市所无法比拟的优 势。港澳地区有成熟的社区管理、运作模式，建议在对港澳地区社区深入考察 调研的基础上，有选择地借鉴其管理经验，以实现深圳社区建设质的提高。（2006年8月14日）

第二篇：关于全市城市社区建设情况的视察报告(2005平凉市)

关于全市城市社区建设情况的视察报告

――在平凉市第一届人大常委会第十九次会议上

平凉市人大常委会法制工作委员会副主任 马建国

（2005年7月29日）

主任、副主任，秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2005年工作要点安排，七月上、中旬，常委会抽组部分市人大代表组成视察组，在朱生福副主任的带领下，对全市社区建设工作情况进行了一次视察。视察组先后深入庄浪、华亭、灵台和崆峒四县（区），采取听取工作情况汇报、深入社区现场察看、座谈征求人大代表和社区工作人员意见等形式，共召集各类座谈会17场（次），现场视察社区12个（其中示范社区7个），有 18名市人大代表分别参加了所在县（区）的视察活动。现将视察情况报告如下：

一、全市社区建设的基本情况、主要做法及成效

根据视察所掌握的情况，我市社区建设工作虽然起步迟，但发展较快，社区建设工作在探索中稳步发展，在社区基础设施建设、基层民主建设、社区服务体系建设等方面取得了明显成效，基本与全市城市化发展水平相适应。目前，全市共调整成立社区居委会48个，其中崆峒区14个，泾川县3个，崇信县6个，灵台县2个，华亭县16个，庄浪县3个，静宁县4个。各社区都基本能够按照社区居委会的职能开展工作，得到了各级组织的肯定和社区居民的认同。

（一）领导重视，夯实社区建设的工作基础。参与视察活动的人大代表普遍感到，各级领导的高度重视，是全市社区建设稳步发展的关键。早在2001年，原地委、行署就下发了《关于推动全区社区建设工作的意见》。撤地设市后，市委、市政府及时成立了平凉市城市社区建设协调领导小组，先后制定下发了《关于进一步加快全市社区建设步伐的意见》和《平凉市示范社区实施方案》，进一步明确了社区建设的指导思想、基本思路和目标要求。各县（区）也都先后成立了社区建设领导小组，制定了一系列有关社区建设工作的指导性文件，成立社区党支部48个，配备社区居委会干部236名，为各社区居委会落实了办公场所、活动设施、办公经费和人员报酬，建立健全了各项制度，为社区工作的开展创造了必要条件。

（二）健全制度，规范社区工作运行机制。从视察的12个社区看，各县（区）街道在深入调查、征求居民意见的基础上，依照《城市居民委员会组织法》的规定，结合辖区实际，制定、修订、完善了如《居委会自治章程》、《居民公约》、《社区居民代表大会制度》、《协商议事会制度》等管理制度，规范了社区工作的运行程序，明确了工作人员的职责，明确了社区居民应该遵循的道德规范和应该参与的社会活动，使社区的各项工作都基本做到了有章可循，提高了社区管理和服务工作水平。

（三）典型引路，认真开展示范社区创建活动。今年以来，市政府将示范社区创建活动列为政府为群众筹办的八大实事之一，提出了创建十个示范社区的奋斗目标，积极探索符合全市实际的社区建设新路子，以典型引路的方式为社区建设积累经验。根据视察的情况看，全市示范社区创建活动开展的有声有色，各示范社区都能严格按照市政府的《社区建设示范单位标准》开展工作。如庄浪县东街示范社区成立了社区家政服务队和卫生督查队，加强了同群众的联系，拉近了同居民的距离，体现了社区便民、利民、为民的原则。华亭县东峡、前岭两个示范社区居委会的班子成员均由居民代表会议选举产生，充分体现了社区居委会的自治性质，社区硬件建设已基本达到标准要求，同时为居民提供了一些致富门路，将50%多的居民纳入低保体系，解决了居民的后顾之忧。

（四）拓宽领域，逐步完善社区服务功能。视察中，我们看到，全市多数社区居委会的服务设施和服务网络逐步健全，能够基本满足社区居民的多种服务需求，初步形成了服务比较规范、功能比较齐全的环境保洁、社区教育、社区文体、社区娱乐、社区医疗、法律咨询、便民服务、就业服务、社会福利等服务体系。如崆峒区的社区服务工作，坚持面向社会、面向群众、条块结合、优势互补的工作方针，已建立服务网点166个，从业人员846人，其中下岗职工占52%。服务项目由原来的理发缝纫、百货副食、自行车停放发展到目前的家政服务、物业管理、装璜修理、法律咨询、信息交流、中介服务等。社区还承担了低保资金的发放工作，为崆峒区低保对象10167户、27528人按月发放保障金。年推荐1200多人次就业。同时，社区承担了社区教育、科普、文化、体育、计划生育、医疗卫生、环境保护、社会治安、法律援助等多项行政事务性工作，较好地发挥了社区居委会在城市管理和服务工作中的职能作用。

二、全市社区建设中存在的困难和问题

视察中，代表们在充分肯定各县（区）社区建设工作成绩的同时，还中肯地指出了目前社区建设方面存在的一些困难和问题。其中对一些应该由各县（区）自身解决的问题，力争消化解决在基层，有的问题已经现场得到了落实和解决，有的问题相关的县（区）也提出了一些解决的措施和办法，正在积极落实和解决。庄浪县几大班子领导对这次视察活动高度重视，县委主要领导亲自参加视察座谈，对视察组提出的诸如该县社区建设中存在的管理体制不顺的问题，表示要专门召开一次县委常委会，专题研究解决。对于东街、北城两个社区没有办公、活动场所和社区工作人员少的问题，陪同参加视察的县政府领导当即表示，争取在年底前解决办公场所问题，并给每个社区增加工作人员2人。华亭县委、人大、政府的主要负责同志都挤出时间参与了此次视察活动，对视察中提出的硬件建设不符合上级要求以及人员少、待遇低等问题，县委主要负责同志表示将于七月下旬召开一次联席会议，专门研究解决社区建设问题。特别是对于人员少和待遇低的问题，县上领导当场表示，将给每个社区增加工作人员1名，并将社区居委会主任的工资由现在的300元增加到500元，并视其工作绩效逐年增加。需要市政府及市属有关部门研究解决的带有共性的问题主要有： 一是思想认识跟不上发展需要。目前我市各县（区）的社区建设尚处在起步和摸索阶段，各方面对社区建设工作的重要性和紧迫性还没有引起足够重视，一些县没有把社区建设纳入国民经济和社会发展计划来统筹考虑，社区阵地建设也未纳入城市总体规划。一些辖区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，有的嫌社区居委会级别低，存在“门难进、人难找、事难办”的问题。

二是管理体制还没有完全理顺。尽管《居民委员会组织法》和中央有关文件对社区居民自治组织的性质和相关职能、作用规定的很明确，但在实践中，一些基层组织和有关单位至今还不完全了解社区居委会的自治组织性质，对社区工作的定位不准，把社区居委会当作行政体制的附着物，随意组织检查评比，下达工作任务，使社区工作人员疲于应付，影响了社区功能的发挥和正常工作的开展。全市有五个县的社区居委会至今仍依托乡镇政府管理，管理体制还没有完全理顺。

三是基础设施建设投入不足。由于社区建设没有相应的投入来源，因而硬件建设欠帐较大，工作基础薄弱。全市48个社区，仅有14 个社区有固定的办公场所，有 34 个是租用的办公场所。绝大部分社区包括市上确定的示范社区多的只是有两间办公室和一间警务室，缺乏必要的活动场所和活动设施条件，制约和影响着社区工作的正常开展。

四是“创建”活动发展不平衡。市上部署开展的示范社区创建活动，由于各县（区）城市化发展水平的差异，基础条件的不同，在软硬件建设、工作开展上还程度不同地存在着发展不平衡的问题。个别指标的制定不符合实际情况，影响达标验收。如：各县（区）普遍反映，《社区建设示范单位标准》中要求，“新建小区绿化面积达到30％以上，旧区改造小区绿化面积达到25％”，这一条根本就无法实现。

五是工作经费没有保障。目前，全市仍有一些县（区）没有按照规定将社区的办公经费和人员工资列入财政预算，既是个别列入了财政预算的县，主要还是人头经费，拨的办公经费很少。许多部门和单位只强调工作进社区，而不按照“权随责走，费随事转”的原则给社区相应的工作经费。因此，尽管社区的事务日益增多，工作量逐步加大，但绝大部分社区办公经费基本没有保障。同时，社区工作人员工资也只有300―500元，而且没有养老保险、医疗保险等保障措施，也在一定程度上影响了社区工作人员的积极性。

三、对今后全市社区建设工作的意见和建议

针对上述问题，视察座谈中，还对今后全市的社区建设工作提出了许多具有建设性的意见和建议。主要有以下几个方面：

（一）统一思想、提高认识，切实加强对社区建设工作的领导。加强城市社区建设，构建新的社区管理体制，是党中央、国务院为加强城市工作做出的一项重大战略决策，是我们党在新时期加强城市管理和服务的新途径，是党的群众路线在城市工作中的新发展，也是构建和谐社会的一项基础性工作。社区建设与社区发展已经成为当前社会发展的一项核心内容，以社区为基点的经济、文化环境、社会综合发展，将成为社会发展的一个主流方向。因此，各级政府及各有关部门都要充分认识推进社区建设的重大意义，深刻领会中央、省、市关于社区建设的一系列文件精神，统一思想，提高认识，要把推进社区建设作为城市工作的重要内容，纳入重要议事日程。建议各县（区）召开一次会议专题研究社区建设工作，集中研究解决当前社区建设中存在的突出困难和问题，确保社区建设的顺利推进。

（二）明确职责、理顺关系，逐步建立新的社区工作运行机制。要认真贯彻实施《城市居民委员会组织法》和《甘肃省实施<城市居民委员会组织法>办法》，严格依法办事，真正发挥社区居民委员会自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织的职能作用。同时，要认真落实中央、省、市关于进一步推进城市社区建设工作的意见要求，按照“小政府、大社会”的思路和“政社分开”的原则，使社区居委会真正做到“落实自主权，履行协管权、行使监督权”。市政府及民政等各有关部门要认真研究、正确处理好城市基层政权机关与社区居委会的关系，解决好简政放权等问题，要逐步把行政事务与社区事务区别开来，属于行政管理、行政执法的职能，应由政府各部门和街道办事处独立去完成。有些工作虽不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。真正属于社区事务性工作，应放手由社区居委会去做。以逐步在全市建立起政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设管理机制和运行机制。

（三）以点带面、典型引路，继续抓好示范社区创建活动。市政府及民政主管部门要认真总结近年来全市创建示范社区的一些好的做法和成功经验，及时表彰和推广典型经验，进一步激活创建示范这一载体，努力做好繁荣社区文化、创建平安社区、美化社区环境等工作，为全市社区建设工作提供经验，创出路子。建议民政部门组织示范社区负责人首先在全市范围内进行考察、交流、学习，促使示范社区创建活动再上新的台阶。

（四）拓宽领域、强化服务，不断提高社区管理水平和服务质量。社区服务是社区最基本的功能，市政府及民政部门、各街道办事处要积极引导社区居委会不断拓展社区服务领域，强化社区服务职能，积极开展社区卫生保健、社区文化娱乐、社区环境美化、社区治安综治等各项服务工作，充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务，不断丰富服务内涵，提高服务质量。

（五）制定规划，加大投入，进一步优化社区工作环境。为了从根本上解决全市社区建设投入不足，硬件建设欠帐较多的问题，建议市政府及城市建设规划部门将社区居委会办公用房和社区服务设施建设纳入城市建设总体规划。市、县两级政府在积极争取省上投资的同时，每年都要安排一定的社区建设经费，重点解决社区居委会办公场所、人员报酬和办公经费等方面的困难，并随财政收入的增长逐步增加预算投入。参照《社区示范单位标准》提出的各项要求，从基础工作做起，使社区居委会起码达到“五有标准”，即：有办公场地、有活动场所和设备、有专职工作人员、有办公经费、有社区服务工作站。同时，要保持社区工作班子和工作队伍的相对稳定，并注重在下岗职工中选拔优秀人员充实社区队伍，从而为社区居委会创造一个良好的工作环境。以上报告，请予审议。

时间：2006-05-23

第三篇：和谐社区建设视察报告

促进我省和谐社区建设的几点建议

社区是当代社会的细胞，是现代社会管理的基础，和谐社区是构建和谐社会的重要基石，是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”的总体要求。为促进我省社区建设，根据省政协今年的工作安排，由省政协副主席***带队，省政协社会法制委员会赴**市就“我省社区建设情况”开展了委员视察。

委员们充分肯定了近年来社区建设取得的成绩，一致认为经过几年的发展，社区组织网络建设和基础设施建设有了较好的发展，社区服务功能得到了强化，为构建和谐社会发挥了基础作用。但是，由于我省社区发展起步较晚，各地发展还很不平衡，还存在一些问题和需要改进的地方。主要是：一是领导重视不够，群众参与度不高，对社区建设的认识还不到位。一些地方领导对社区工作的重要性认识不足，重视不够，工作中缺乏主动性和创造性，一些社区居民和单位社区意识淡薄，支持和参与社区管理积极性不高，社区内资源难以实现整合与共享，无法满足居民多样化、专业化的公共服务需求，造成了可用公共资源的严重浪费；二是社区定位不清，职责不明，社区工作行政化倾向明显，社区自治功能难以充分发挥。社区居民委员会是在党的领导和政府的指导下，社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。街道办事处、政府职能部门对社区的关系应是协助与指导、监督与服务的关系，但目前普遍存在社区与街道办事处、政府职能部门的关系不顺，社区管理体制、运行机制与建设和谐社区不完全适应的问题。街道办事处和政府职能部门工作缺位错位现象突出，一些部门牌子进社区，但经费不落实、人员不保证，一些地方街道办事处和政府职能部门硬向社区居委会交任务、派工作，把大量行政职责推给社区，并检查考评社区居委会的工作，社区居委会从 “监督者”变成了“被监督者”，不但没有落实“权随责走，费随事转”，同时也导致社区越权越位，工作疲于应付，严重影响了社区自治和社区服务功能的发挥。如最低生活保障调查、户籍调查、房屋拆迁、甚至公证调查等职能部门的的职责都交给了社区，据统计，目前社区要承担的具体工作达100余项，一个社区居委会主任最多竟然担任了34个领导小组组长职务；三是社区建设保障困难，基础设施薄弱，工作经费缺乏，社区工作人员待遇偏低。市县财政支持力度不够，街道办事处无法在社区基础建设上多投入，社区缺乏经济来源，建设资金多采取“三个一点”的办法进行筹集，即政府拨一点、街道办事处支持一点、社区居委会自筹一点，经济状况较差的地方筹集难度大，给社区建设和管理带来很多困难。一些社区还缺乏基本的办公场所和办公设备。社区工作人员工作繁重，但待遇普遍偏低，**市的社区工作者的月补贴最高600元，最低仅300元，维持基本生活都困难。待遇过低，不仅难以吸引高素质人才，也是人才流失的重要因素；四是社区工作者素质有待进一步提高。目前社区工作者大部分文化水平低，年龄偏大，法律政策水平不高，缺乏长效的队伍培训机制。五是立法滞后。目前主要依据《城市居民委员会组织法》和各地的地方性文件，没有明确的定性社区职能的法律法规，社区发展缺乏统一的规范性法律文件指导，社区建设也缺乏相关政策的扶持和优惠。

针对以上问题，我们提出如下建议：

一、转变思想，加强宣传，提高各级政府对加强社区建设重要性的认识，充分调动各方面参与社区建设的积极性

（一）各级政府和领导要首先树立社区是社会细胞和和谐社会基础的观念，要积极采取措施加强宣传，提高全社会对建设和谐社区的认识，充分认识到社区的发展、稳定、和谐直接关系全社会的发展、稳定、和谐，充分认识到和谐社区建设的复杂性和艰巨性，充分认识到建设和谐社区是各级党委、政府及其部门、各单位和全体人民群众的共同责任；

（二）街道办事处和社区居委会要积极开展各种形式的宣传活动，努力提高社区居民和单位共建和谐社区的意识和积极性，号召驻社区单位、社会民间组织、物业组织参与和谐社区建设，要广泛动员和组织社区居民参与建设和谐社区活动，在实践中提高参与社区事务管理的能力。

二、进一步明确社区职能和定位，理清社区居委会与街道居委会和政府各职能部门的关系，加强社区居民自治建设

（一）政府及其部门要明确社区居民委员会是群众性自治组织，是连接政府与居民的桥梁，不应把社区居委会当作一级行政组织。各级政府要通过社区居委会了解社情民意，自觉接受群众的监督；各部门尤其是依托社区开展工作的部门既要依法行政、各司其职，也要关心基层，关心社区，多为社区办实事、办好事、解难事；要“工作进社区”不能搞一窝蜂，各行政部门不得随意向社区布臵任务、无序进行考核、检查和行使“一票否决”权利，属于政府和有关部门自身完成的行政性任务，不能硬性摊派到社区，不属于社区的任务，但社区做起来有优势的行政性工作，要采取“权随责走，费随事转”的办法解决；

（二）要理清社区居委会与街道办事处的关系，社区居委会是社区群众的自治组织，不是街道办事处的下属单位，街道办事处对社区居委会起指导与服务作用，引导和帮助其开展社区工作。属于社区自治范围内的应当应由社区承担，通过民主协商议事，发动群众办事；属于街道办事处承担的行政职能不应转移给居委会，也不能随意、经常性地对社区居委会进行评比考核；

（三）要理清政府职能部门与社区居委会的关系，二者是指导与协助的关系，各职能部门应尊重社区居委会的自治权利，在社区居委会协助下认真履行各自行政职能；

（四）要理顺社区居委会、业主委员会与物业企业的关系，要明确业主委员会对物业企业的监督地位，明确社区居委会对物业企业、业主委员会和居民的协调作用。

（五）加强社区居民自治建设。要突出党组织的主导作用，充分发挥党组织、党员在社区建设中的思想导向作用、重要决策作用、组织保证作用和行为表率作用；要以直接选举为主要内容，保障社区居民的选举权和被选举权；要进一步健全社区居委会的民主管理、民主监督制度，推行社区居务公开，切实保障社区居民的知情权、管理权和监督权；大力发展社区中介组织和各种健康积极的文化、健康、娱乐等民间组织；努力调动居民的参与意识，成立社区服务志愿者队伍、治安联防队伍，完善社区调解委员会等。要不断拓展社区服务领域，提高社区服务水平，推进基层先进文化建设，提高居民素质。

（六）要建立合理有效的社区工作监督评价机制。社区居委会设社区居民的自治组织，为民服务，对民负责，评价社区工作最有发言权的是社区的居民，考评的内容和方式都应符合社区居民的意愿。对社区工作的考评应该考虑将服务社区的工作和协助政府部门的工作按照建设和谐社区的基本要求有机结合，建立由政府牵头，主要由社区居民代表参与的考核班子对社区居委会工作进行考核，同时要建立社区评议街道办事处和政府各职能部门的监督制度，强化社区和居民对政府的评价机制。

三、加大财政投入，努力拓宽筹资渠道，建立和完善多渠道、多元化的基础设施建设和经费保障机制

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”，“要加大城乡基层组织阵地建设的投入”。和谐社区建设，应调动和发挥各方面参与和谐社区建设的积极性，建立以政府财政投入为主，以“费随事转”、有偿服务为辅，以社会捐助，共驻共建为补充，以发展社区经济为基础的多元化投入机制。

（一）政府要加大对社区建设的支持力度，把社区基础设施建设纳入城市公共配套设施规划，重点解决社区服务用房和活动场地问题，严格规定新建小区开发商必须建设配套的公共设施，未按规定预留社区居委会办公用房和社区服务用房的，有关部门应在审批和验收时提出并责成补留；

（二）政府要加大财政投入，把社区居委会办公设施和工作经费、社区居委会工作人员补贴和培训、奖励经费等列入政府预算；

（三）“工作进社区”的各部门要严格按照“权随责走，费随事转”的原则，落实经费投入，对社区的协助工作给以必要的经费保证；

（四）要开辟社会投入，整合社区资源，抓好辖区单位资源共享，共驻共建，帮助社区开展公益性建设；

（五）要大力培育和发展社区经济，通过制定优惠政策，鼓励社区兴办以服务业为主的经济实体，增强造血功能，壮大自身实力。

四、加强社区工作者队伍建设

（一）健全社区工作者的聘用、淘汰制度，逐步优化社区工作者的年龄结构、知识结构和能力结构，全面提高社区工作者的素质，以适应建设和谐社区的要求；

（二）加强社区党组织、居民居委会工作人员队伍的教育培训，努力提高社区工作人员素质和建设和谐社区的能力。加大社区志愿者队伍的培训力度，建立志愿者服务激励机制，支持和鼓励工、青、妇、残、老等群团组织的志愿者进入社区开展活动。

（三）按照各地的经济水平，适当增加社区工作人员编制。

五、加快立法工作，依法推进社区建设

（一）建议全国人大将《城市居民委员会组织法》修改为《社区居民委员会组织法》，并进一步明确市、区、街道办事处、社区居委会、驻辖区企事业单位在社区工作中各自的工作范围、职责、权限和相互关系，界定社区居委会与物业管理部门的关系，明确社区工作人员地位、经费来源、培训、奖惩评议制度等。

（二）在全国人大未修改《城市居民委员会组织法》之前，建议省人大将《社区居民委员会工作暂行条例》纳入地方立法计划，尽快通过地方立法的形式推进我省社区的依法建设。

（三）建议政府和各行政职能部门认真研究制定工作进社区的具体实施办法，摆正位臵，做到不错位，不越位，“权随责走，费随事转”，同时对社区建设提供优惠条件，支持社区发展。

第四篇：温泉城建设情况视察报告

为全面掌握我区##温泉城建设的基本情况，推进我区重点项目建设工作，区政协委员民革,民族宗教,无党派人士界别联组于2007年11月7日,在区政协副主席秦远好的带领下,对我区##温泉城重点项目建设情况进行了专项视察,实地考察了北温泉公园柏联spa、澄江运河核心区b段、缙云寺改造以及颐尚温泉四个项目建设情况,听取了温泉管委会负责人的有关

工作汇报,委员们对管委会取得的显著成绩给于了充分的肯定,并进行了热烈的座谈讨论,积极建言献策,提出了许多中肯的意见和建设，现将视察情况和委员们的意见建议报告如下:

一、##温泉城重点项目建设的基本情况和主要成绩

1．规划编制强力推进。金刚碑传统风貌街区保护规划已如期完成并获市府批准。核心区二期（约3平方公里）项目控制性详细规划、资源开发利用规划和产业规划正有序开展。重庆颐尚温泉项目二期城市规划（占地30公顷）的调规工作已完成。康乐度假村和五指山疗养院的提档升级规划有序推进。

2．用地获批突显优势。用地获批突显优势。到目前为止，管委会已获建设用地批文1282.4亩，涉及土地1867.7亩（整社实施）。澄江镇征收土地1018.4亩，目前已实施完毕582.2亩，正在实施436.2亩土地征收（整社征收总面积1035.4亩）。北温泉街道征收集体土地190.5亩作建设用地工作正在实施（整社征收面积250余亩）。施家梁镇实施征收集体土地73.5亩，目前已实施完毕，进入建设阶段。另获征收集体土地指标件596.9亩，用地相关手续正在完善中，今年将获得用地批文，并实施征地整社合计868.1亩。

3．道路建设进程加快。温泉城旅游公路a1段（缙云山索道下站至康乐康假村）1.3公里道路建设工程已经完工，正进行工程验收及审计工作。a2段（康乐度假村至澄江烂泥沟大桥）4.7公里沥青罩面工程已于10月12日正式进场建设，a2段路灯灯饰工程已完成公开招标，预计11月中旬开工建设。b段（澄江烂泥沟大桥至上碑泥坝）2.1公里的新建工程已于9月14日正式开工，按城市主干道17米宽实施建设，预计6个月完成项目建设，其相关配套设施按工程建设进度相继进行实施。

4．资金筹集有序进行。国家开发银行对温泉城项目授信贷款2亿元，截止2007年9月30日实际开行贷款上帐资金为9550万元，累计使用贷款资金9330万元（其中温泉大道a1段工程建设用款1950万元，温泉城运河核心区基础设施项目征地用款7380万元），尚有10450万元贷款额度未用。温泉城管委会和缙云公司积极与开行协调，今年四季度开行将到位贷款资金5000万元，2008年一季度再到位5000万元，贷款资金投入温泉城基础设施建设。同时，管委会正积极拓宽融资渠道，与商业银行、工商银行等金融机构进行工作对接，计划在2008年新增贷款3000-5000万元。

5．招商引资加大力度。今年6月，已与瑞士hv公司签订意向合作协议打造欧洲水世界（投资6亿欧元），目前正在进行深入论证和概念设计。9月5日与珠海华策集团有限公司联合美林国际资本签定温泉城核心区一期范围意向合作协议，拟引进世界及亚洲500强企业，打造“世界及亚洲500强中国西部中心”即“中国西部的达沃斯”，该项目拟总投资12亿美元左右，目前正在做可行性研究和项目开发建设策划方案，拟在11月签定正式合作协议。香港东南有限公司正式入驻温泉城，拟投资4亿元打造缙云山天堂温泉度假酒店。洲际酒店与康乐度假村正式合作，拟投资3亿元整体打造康乐度假村和五指山疗养院。

6．在建项目进展顺利。一是重庆颐尚温泉项目。国旅集团在碚投资注册成立了开发公司，公司注册资金达8000万元并取得正式工商营业执照。采矿权证已于9月3日公示结束并办理完成成交确认书工作。一期用地顺利摘牌，预计于2008年2月完成一期水区及四星级酒店改造工程并正式开业迎宾。二是北温泉柏联spa温泉项目。该项目于7月5日正式动工改造，工程土建部分计划年底前完成，2008年4月底前完成全部装修建设工程，力争明年“五一”黄金周正式开业迎宾。三是温泉城核心区温泉资源勘察井场平整如期完成，钻井设备已于规定时间全部进场，9月24日正式开钻，预计11月中旬竣工。

二、存在的主要困难和问题

1．发展空间不足的问题。**温泉城核心区总体规划占地8平方公里，目前市里只批准了一期2.12平方公里的控详规，已不能满足发展需要，应争取市级有关部门在城市规划和土地利用调整规划指标上给予倾斜。

2．璧北河整治问题。区里要求尽快启动璧北河水污染治理，但污染源主要在上游，应适时协调璧山县采取措施控制污染源，尽快启动璧山段水污染治理工程。

3．基础设施建设问题。由于温泉城项目地处城郊，市政设施不配套，区级财力又十分有限，难以自筹资金解决。应多方争取市水、电、气、交通、建设、旅游

等相关部门给予进一步支持。

三、进一步加快我区##温泉城建设的建议

1．进一步细化发展战略规划。要切实修订完善符合**实际的##温泉城建设发展战略目标和措施，进一步明确温泉城的形象打造和定位问题，力争扩大温泉城打造在重庆“五方十泉”中的领军优势，做重庆市温泉产业的领头羊。要严格把好概念设计、项目策划、规划布局等重要关口，将区委、区政府的战略意图和部署真正落实到实处。从产品市场角度，应定位于中高档层次，并充分利用##温泉城的自然区域分隔开发多样化产品，突显产品的差异化，体现地域特色，避免同质化现象，增强产品的吸引力。

2．进一步强化招商引资力度。要坚持实施品牌发展战略，高品位的开展招商引资，广拓思路，引进更多、更大的“震撼性”项目。始终坚持“招大招强，强强联合”的原则，变招商为选商，竭力引进有实力、有品位、有资质、有业绩、有诚信并致力于温泉旅游事业的开发商投资温泉城。努力让欧洲“水世界”项目、世界及亚洲500强中国西部中心等项目正式落户温泉城，积极优选金刚碑保护性开发合作商，力争引得进，留得住。

3．进一步优化企业服务工作。引进具有雄厚实力的企业进行开发是温泉城建设的重要支撑，要树立全心全意为企业服务的意识，继续为入驻企业提供“全程无偿代理服务”，分项目分人头落实，全程跟踪服务，倾力为投资企业打造优良投资服务环境，为项目早日建成开业创造积极条件。进一步提高工作效能，千方百计协助云南柏联集团、国旅集团推进项目建设。同时应加强对引资企业的监管力度，确保项目有序推进。

4．进一步靓化多元文化特色。“文化无旅游不活，旅游无文化无生命力”。因此，要将**深厚的文化底蕴有机融入温泉城的打造中，体现**多元文化特色，使温泉城更具文化内涵。建议尽快划定温泉寺产权红线，以便完善寺庙功能；进一步支持缙云寺发展，以便加快佛教研究院教学楼建设；建议将黄金堡作为宗教文化用地项目纳入##温泉城总体规划，构建佛教寺群，将龙象寺建成“六心寺院”，成为西部一流佛教文化胜地。

5．进一步注重开发保护并重。要按照科学发展观的要求，在大力推进发展的同时，注重开发和保护并重，要保护好**历史悠久文化遗产，保护好**风景优美的生态环境。同时强力推进璧北河污染治理，建议以市级提案等方式，力争作为区域性问题纳入全市污染治理范畴予以解决。

6．进一步注重城乡统筹发展。要按照统筹发展的要求，在开发中充分利用本地资源为建设服务，特别是要充分吸纳本地农村劳动力，参与温泉城建设，解决好被征地农民的就业问题，同时要做好征地折迁的补偿工作，不亏待农民群众。

7．进一步注重工作效率。要坚定不移地用科学发展观统揽全局，始终不渝地用发展的主题疑聚人心，用发展的办法解决前进中的问题，抢抓发展机遇，提高工作效率，坚持能快则快、能超则超、能先则先，确保各项目重点工作顺利推进，以崭新的姿态引领重庆“五方十泉”。要积极争取政策、用好政策，搞好公共关系，心思用在“上面”，力气使在“下面”，尽快展现工作成效，让**人民早日目睹温泉城壮景，早日分享劳动成果，推动旅游活区，为民造福，为加快建设国家可持续发展示范区，重庆市全面小康社会先行区作出积极贡献。

第五篇：特区蔬菜基地建设视察报告

一、蔬菜基地建设情况

二、意见建议

委员们认为，特区蔬菜基地建设在2011年的基础上实现了新的发展，成绩明显。但是，仍然存在一些薄弱方面，特别是在配套基础设施建设、品种结构调整、技术服务、品牌建设、市场开拓等方面仍然有待加强。建议：

（一）进一步加强配套基础设施建设。要抓紧配套建设基地灌溉、排涝设施，提高基地抵御自然灾害的能力，有效防止旱涝灾害的发生；要尽快建设蔬菜基地育苗中心、蔬菜贮藏保鲜设施、批发市场等，促进蔬菜基地的良性发展；要加强机耕道、信息网络等基础设施建设，提高蔬菜基地生产经营效率。

（二）合理优化种植结构。要制订科学合理的种植规划，进一步加强种植结构调整引导工作,努力促进效益与风险的合理平衡。既要考虑产品过多过杂无法做大做强、形不成拳头产品、不能产生规模效益的问题，又要考虑基地仍处于起步阶段，若产品过于单一，市场风险过大的问题；既要考虑加快新产品、新技术的引进推广，又要考虑新产品的适应性和新技术的消化能力，降低种植风险。

（三）进一步加强技术服务保障。蔬菜基地要进一步上规模、上档次，离不开技术的支撑。现有技术力量已适应不了蔬菜基地进一步发展的需要。要进一步加大技术投入，采取加强本地技术人才培训、引进外地有关技术人才、与有关院校及技术科研机构开展合作等多种形式，探索技术服务的有效模式，进一步增强基地的技术服务保障能力。

（四）进一步重视基地社会效益。要注重对当地农户的培训带动工作，将引进、发展种植大户与促进广大农户发展结合起来，切实让当地农民发展致富，让群众得实惠。要进一步引导种植户在积极开拓外地市场的同时不要忽视本地市场，满足本地居民生活消费需求，实现经济效益与社会效益同步发展。

（五）进一步重视基地的可持续发展。要采取切实有效的措施，责成种植户重视清理塑料地膜形成的垃圾，避免对耕地造成污染。要引导种植户采用科学的方法，集中处理腐坏的蔬菜产品及残枝败叶，不得随意抛弃在耕地里，防止造成病菌和虫害的传播。要根据蔬菜作物不宜连续重复种植的特性，制订科学合理的轮作计划，促进病虫害预防，提高基地生产效益。

（六）进一步抓好产品品牌创建工作。要继续抓好无公害蔬菜产品认证工作，争取早日得到正式认证。要按照无公害农产品的要求，尽快建立科学规范的生产技术体系并认真监督实施，严格实行产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量等全程监控，确保产品品质。要重视协调做好产地认证、商标注册等工作，进一步打通市场关卡，提高产品知名度。要提高知识产权保护意识，加强产地标识、注册商标等知识产权保护工作，切实维护产品信誉，促进产品销售。

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