公务员考试热点：城镇化不能简化为“撤县设市”

第一篇：公务员考试热点：城镇化不能简化为“撤县设市”

对各地方政府来说，最重要的是摆正自己在城镇化中的位置，政府的重要职责是改变当前不合理的、抑制人口城镇化的制度，而不是充当城镇化的急先锋。

《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》将在近期对外“亮相”。媒体从民政部了解到，目前全国酝酿撤县设市（区）的县就有上百个，而据来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，60多个县提出撤县设市(区)（据《经济观察报》）。

李克强总理曾说过，城镇化是我国最大内需潜力之所在，是实现现代化的重大战略选择。但现在尤要警惕两个问题，一是把城镇化作为一场盛宴，忽视城镇化所客观需要的经济社会条件；二是仅关注城镇化的速度与规模，简单把城镇化作为做大经济总量的工具，忽视城镇化所需要的转型。这两个倾向，目前一个侧面体现在一窝蜂撤县设区、盲目扩张城市等思维上。

城镇化的本质是经济结构与社会结构相互叠加的复合转型，中央提出城镇化的战略，基本初衷是发挥城镇化在释放内需、推进城乡一体化、促进经济社会协调发展等方面的作用。要实现这个目标，恐怕不能仅把目光放在造城上，把着力点放在行政主导上。新型城镇化的要义恐怕至少包括以下几方面的内容：

第一，如李克强所说，核心是人的城镇化。当前城镇化面临最尖锐的矛盾，并不是土地指标不够，而是高达2.6亿人规模的农民工群体尚未真正融入城市。从现实看，这事已经很难再拖，新生代农民工成为农民工主体后，不管有没有政策安排，他们都是要融入的；与其被动接纳，不如主动提供制度化的安排；另一方面，人口城镇化的条件已经具备。虽然农民工市民化成本各方测算不一，大致在8-10万元/人，但测算结果的共同点是，这个成本并没有超出各方承受范围。因此，推进人口城镇化，需要尽快制定明确的时间表，借鉴各地正在试点的做法，总结经验尽快推广。

第二，充分发挥经济主导的作用而不是行政造城作用。从各地的实际情况看，并不是所有地方都适合扩大城市规模。

我国过去城市化进程的一个教训是，行政主导城市化色彩明显，在一定程度上忽视了经济规律。城镇化的重要原则是鼓励有条件的地区采取多种形式的经济一体化、社会一体化的规划，实现城乡快速发展和功能互补；对不符合城镇化条件的区域，尤其要防止造城运动。

对各地方政府来说，最重要的是摆正自己在城镇化中的位置，政府的重要职责是改变当前不合理的、抑制人口城镇化的制度，而不是充当城镇化的急先锋。

不是一味反对撤县设区、撤县设市、撤镇设市，而是要把撤县设区、撤县设市、撤镇设市建立在经济发展基础上，正如李克强在江苏考察时所说的，城镇化要有产业做支撑，实现产城结合。

第三，尊重各主体的自由选择权。城镇化必须充分尊重农民意愿，农民有权做出留城还是留村的选择。如果留城，要有相应的制度保障其基本权益；如果留村，也要有相应的制度保障其权益。只有保障各主体的自由选择权，在此基础上推进城镇化，才能真正发挥城镇化作为扩大内需的载体作用，也才能有效防止过去30余年依附在城镇化上的各种矛盾与问题。

第二篇：公务员考试热点：城镇化不是产业化

公务员考试热点：城镇化不是产业化

城镇化是经济社会发展的一片蓝海，然而一些地方在城镇化过程中照搬传统工业化老路，简单把乡村变城市、把农民变工人，引发了许多问题。不久前召开的中央城镇化工作会议，明确了推进以人为核心的城镇化，不仅起到定分止争的作用，也为走出一条城乡融合的新型城镇化道路指明了方向。

城镇化面对的客体主要是7亿农民、200多万个自然村。国家强调生态文明理念和城镇化战略有机结合，实际上就是要立足乡土社会内生的多样性来加强生态建设，在城乡统筹中推进城镇化。如果能够把投资重点转到“人的城镇化”而不是维持过剩的城市产业，通过生态恢复和乡土社会重建来改善地方治理，农民就不至于背井离乡，农村也能增强吸引力。这种城乡一体化当是未来方向。

客观上看，城镇化确实有利于化解产业资本过度集中的城市形成的生产过剩压力。一方面，近年来新农村建设快速发展，95%以上的行政村实现了五通（电、水、路、电话、网络），提供给中小投资者和城乡劳动者“搭便车”的机会，为内需型发展奠定基础。另一方面，中国有约3000个县级单位坐落在县级中心镇，还有约2万个建制镇，只需选择部分中心镇作为城乡一体化的基本建设投资重点，就足以打造城市之外的第二“资本池”，还可巩固农村作为传统“劳动力池”的作用。

城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，但并不意味着就得继续以产业促进城镇化，更不能延续单纯追求GDP时期的亲资本政策。某种程度上，利益结构固化使我们对化解产能过剩的关注超过了对城镇化自身规律的考量，这是深化改革的障碍。

近代城市化本源于工业化阶段产业资本集中所催生的劳动力规模化需要，工业的规模化、集约化、标准化等内在特性，决定了产业集群要和城市带叠加在一起。而农村本来“十里不通风”，农业本身是个自然过程，因此，强行把农村和农业拽入工业化车道，国际社会公认的教训就是“双重负外部性”：环境污染和不安全食品等自然界对产业集中的大城市的反抗，我们每个人都深受其害。

事实上，工业文明时代向生态文明时代转变的基本原因，就在于产业资本过剩。中国在未来数十年将更加受制于资源高度短缺、环境非常紧张，尤其要注意汲取其他国家的重大教训。以巴西、印度为代表的发展中国家城市化之路，其特征是“空间平移，集中贫困”，各地农村贫困人口移入大城市，造成贫民窟中的黄赌毒泛滥。比如巴西，虽然实现了80%以上的城市化率，但大多数是在贫民窟中受黑社会控制，甚至要用国防军来扫荡才能维持世界杯足球赛的安全。

因此，城乡一体化原则下的新型城镇化，绝非简单看城市增加多少人口。国家更不能任由短视的城市资本下乡去占领作为中国历次危机软着陆载体的农村。要在产能过剩、内需不足矛盾下开展以人为本的城镇化建设，必须进一步深化改革。十八届三中全会已经给出了一些指导性的政策原则，比如，按照城乡统筹原则给农民以平等待遇，以优惠政策重点扶持城乡居民在城镇创业，更加强调乡村可持续发展，把提高农民组织化作为改善地方治理的基础，等等。

始终应记住，改革，而不是资本，才是新型城镇化的真正动力。

第三篇：2017云南事业单位面试热点：撤县设市

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2017云南事业单位面试热点：撤县设市

【导读】

中公事业单位考试网提供2017事业单位面试热点之《撤县设市》，希望可以帮助考生提高面试水平，顺利进军云南事业单位面试考试。

【材料】

最近，多地密集传出“撤县设市”的消息。4月11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市;12日，湖南宁乡县撤销，设立县级宁乡市;13日，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。据媒体报道，今年年初，多个省份地区提出加快撤县设市的步伐，全国已有数十个县提出要改市。

【解析】

撤县设市，是为了转变相关区域发展模式，由偏重农业的发展结构向偏重工业、服务业等产业调整，在进一步提升城市建设水平上加快落子，最终的目标是城市化水平得以提升，市民生活不断改善。

撤县设市走过的弯路不能忽视，在一些撤县设市的地方，虽然撤县设市了，但农业经济比重仍然占比偏大，城市建设和市民公共服务水平仍然处在“县级”水平上，“假性城市化”问题不断涌现。一句话，徒有“市”之名而具“县”之实，市场和市民都没有得到实惠，偏离了撤县设市的初衷。

推进撤县设市，是为了加快经济转型的步伐，从偏重农业向工业、服务业等产业转移，从而为城市基础设施建设、城市环境治理、城市

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公共服务提升等提供强有力的产业和资金支撑。而在这个过程中，撤县设市地区的政府职能转变，在增强城市功能，拓宽发展空间中都需要主动跟上，以实现撤县设市实至名归。

城市化需要坚持以人的城市化为核心，已经成为各方的共识。推进撤县设市，更不能偏离市民这个中心。正如有的网友所担心的，一些县撤县设市，把名字一改，城市人口立马增加，立马共同富裕。

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第四篇：2018国家公务员申论热点：撤县设市

2018国家公务员申论热点：撤县设市

最近，多地密集传出“撤县设市”的消息。4月11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市;12日，湖南宁乡县撤销，设立县级宁乡市;13日，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。据媒体报道，今年年初，多个省份地区提出加快撤县设市的步伐，全国已有数十个县提出要改市。

标准表述[综合分析] 在撤县设市的批复中，往往存在“管辖区域没变，行政级别没变，不得新建政府楼堂馆所，不得新增人员编制”这些限制性的规定。虽然这些不变是“沿袭性的”，但却饱含着以撤县设市后的“功能性变革”。其中的不变是为了降低变革成本，让撤县设市“轻装上阵”。

撤县设市，是为了转变相关区域发展模式，由偏重农业的发展结构向偏重工业、服务业等产业调整，在进一步提升城市建设水平上加快落子，最终的目标是城市化水平得以提升，市民生活不断改善。

撤县设市走过的弯路不能忽视，在一些撤县设市的地方，虽然撤县设市了，但农业经济比重仍然占比偏大，城市建设和市民公共服务水平仍然处在“县级”水平上，“假性城市化”问题不断涌现。一句话，徒有“市”之名而具“县”之实，市场和市民都没有得到实惠，偏离了撤县设市的初衷。这也是上一轮撤县设市热被终止的原因所在。

[参考对策] 随着对撤县设市的深入认识，打破偏重以人口指标为撤县设市衡量标准的窠臼，而实行人口和经济发展水平、生态承载力等更为多元的评判机制，才能使得撤县设市，基础更牢固，前景更广阔，避免撤县设市还不如“邻县”的尴尬。

撤县设市需要坚持以市场为基础。推进撤县设市，是为了加快经济转型的步伐，从偏重农业向工业、服务业等产业转移，从而为城市基础设施建设、城市环境治理、城市公共服务提升等提供强有力的产业和资金支撑。而在这个过程中，撤县设市地区的政府职能转变，在增强城市功能，拓宽发展空间中都需要主动跟上，以实现撤县设市实至名归。

撤县设市更需要坚持以市民为中心。城市化需要坚持以人的城市化为核心，已经成为各方的共识。推进撤县设市，更不能偏离市民这个中心。正如有的网友所担心的，一些县撤县设市，把名字一改，城市人口立马增加，立马共同富裕。市民“被富裕”的痛点不应该被市民所言中。只有不断创造就业岗位，不断提升市民享受公共服务的水平，才能避免县和市这种单纯的字面游戏。

在此，中公教育专家为大家介绍申论作答流程，帮助考生进行备考。第一步：带着问题阅读材料

申论材料一般为7000字左右，如果没有浏览题干就去阅读这么大篇幅的材料，一定会针对性不强，效果欠佳，效率低下。同时纵观近今年国考非作文题的考查，大部分题只需要在给定的某一则或某几则材料中寻找答案，因此“直奔”材料并不可取。

具体方法为：用三至五分钟，通览全部题目，达到两个目的，一是明确非作文题的作答要求，包括答题的具体对象，材料范围，字数要求和其他要求等。二是要初步判断整篇材料的主题，通过抓取题干中的关键词推断整篇材料主题。

第二步：顺利找出材料的主题

申论小题型的作答有明确的材料范围，可以通过快速阅读材料首尾段落和每则材料首尾句，快速把握全篇材料的核心内容。如果非作文题的作答范围略显模糊，也需要考生快速阅读材料首尾句定位好答题范围。

在阅读过程中除控制阅读时间外(一般建议用时二十分钟通读一遍材料即可)，注意目标导向，完成两个任务：一是完成梳理材料，通过在草稿纸上罗列各个章节材料大意的方式，将全篇材料的主要内容框架梳理清楚，如此一来，一方面能够避免出现阅读后脑海中还是“空空如也”的情况，另一方面也能提高后续要点查找的效率;二是确定主题，通过阅读全篇材料，把握材料阐述的主要问题，确定材料主题，且注意材料主题必然唯一。

第三步：各个击破，依次作答

接下来按照题目的顺序依次进行作答，建议小题型可以按分值确定时间去作答，每道题的分值加5分作为作答分钟数，即20分的题建议用25分钟左右作答。而文章写作作为申论考试中单题分值最大的题型，考生们要预留一个小时左右的作答时间，其中10分钟左右审题立意确定写作方向，5分钟左右梳理材料、谋篇布局，构建文章框架，5分钟雕琢亮点，40分钟左右填充内容，收束全文。

随着国家公务员考试竞争的日益激烈，如果只是简单依靠短时间的突击或者临场发挥，而没有良好的储备基础是很难得到高分的。中公教育专家建议考生，申论一定要多写，多练，多思，通过大量的练习，寻求属于你的最佳作答流程，以求能笑傲考场，一举成“公”!

第五篇：2015公务员考试热点：撤县建市**背后

撤县建市**背后

镇远、三穗、岑巩三地，无论官方、民间，普遍认为撤县建市是好的。但到了市政府选址的问题上，出现了分歧。这背后，掺杂着错综复杂的市民、商人和官员的诸多利益。

10月24日，从拘留所出来时，黄锡海突然发现自己“名满天下”: 三穗县大街小巷，偏远山村的电线杆上，都贴满了关于他被拘留的“公告”。远在广州的朋友，也在网上知道他出事了。

46岁的黄锡海，是三穗县八弓镇灵山村村民。这事得从半个月前说起。10月9日，在三穗县城，黄锡海参与了一场“散步”。诉求是：希望新组建的镇远市市政府所在地，选在三穗县。

后来，他被行政拘留10天。在官方公告的描述中，他成了“散发传单、购买话筒和扩音器”的积极分子。

10月26日上午，在黄锡海家里，他告诉记者，在几万参与“散步”的人员中，自己只是很普通的一员。“我有点想不通”，黄锡海告诉记者，自己只是个铁匠，在自家楼下的窝棚里，默默无闻打铁30年，从未犯事。那天，自己就发了十几张传单，至于购买扩音器，也只是跟在别人后面看热闹。

让他想不通的，不仅是自身遭遇，还有撤县建市中的种种问题。

建市**

三穗是贵州省黔东南州下属的一个县，与它接壤的镇远、岑巩县，在2010年传出了撤县建市的消息—主要是3个县撤销，重新合并成一个县级市。此前传出整合的新市，叫黔东市或镇远市。贵州正构造“一圈两核七组团”，镇远、三穗、岑巩的整合，是7个组团城市中的一个。

“从区域和产业发展的角度来讲，整合的利大于弊。”10月29日中午，贵州省社科院区域经济研究所所长黄勇告诉记者，在贵州，黔东南州的经济很弱，公共服务能力也比较低，整合有利于统一布局，彼此借力发展。

黔东南州16个市、县中，除凯里、镇远的经济较好外，其他都是贫困县。

作为比较，以地处贵州西北部的毕节市为例，很多县的人口都在百万人左右，诸如威宁县一个县的面积就6000多平方公里，总人口约145万人。织金县、纳雍县、黔西县等，人口都在90万人以上。但在黔东南州，镇远、三穗、岑巩三个县的总人口加起来，也不过70万人。3个县的总面积还不到4500平方公里。

在黔东南州发展规划中，三穗县被定位为黔东片区的中心城市。10月24日，三穗县规划局工作人员给记者出示的《三穗县城市总体规划（2010~2030）》显示，三穗的发展战略目标是黔东中心城市。“这个定位获得上级的批准，从区位上，三穗也是黔东片区的中心。”这位工作人员称，在三穗电视台，以前每天都播这些消息。但今年9月底后，就没再播了。

因为9月底，撤县建市起了变化：9月28日，黔东南州人大常委会通过决议，同意黔东南州政府关于撤掉镇远、岑巩、三穗三县，并合并建镇远市的议案。镇远市政府选址在现在的镇远县青溪镇。按照法律规定，行政区划撤并方案还须逐级上报，最终经国务院审批。

但消息很快在三穗县传开，许多三穗人感到很失落。10月7日，三穗县有人上街“散步”，提出“建市为由征我良田，如若不建立马退田”。随后几天，人数越来越多，高达数万人。

10月11日，三穗县发布通告称：经黔东南州委、州人民政府研究决定，并请示省人民政府领导同意，三穗、镇远、岑巩三县合并建市方案暂缓报批。

记者在镇远、三穗、岑巩三地采访时，无论官方、民间，普遍认为撤县建市是好的，老百姓也欢迎。但到了市政府选址的问题上，出现了分歧。

这背后，掺杂着错综复杂的市民、商人和官员的诸多利益。

选址问题上，应该说此前拟定的青溪镇，黔东南州还是兼顾了三县的感受，因为选址并不在任何一个县的县城，这是个折中方案。新选址在镇远县青溪镇，属于3个县的接壤处。离镇远县城最远，达40公里，距离三穗县城23公里，距离岑巩县城10公里。

但“起风”的，为何在三穗县？

为什么是三穗？

是不是当地的民风比较彪悍？“别人可能这么认为，但我们不是刁民，我们也是没办法。”记者在三穗县采访时，很多民众这样解释。

建市选址起**，也有人分析是当地房地产商等商业领域的人在“点火”。实际上，两年前三穗县委、县政府从谋划撤县建市开始，就广泛动员民众参与。与此同时，地方政府将民众的未来生计，也一并“捆绑”到建市行动中。

“征地时，都说是建市用。”10月24日上午，三穗县八弓镇胜利村党支部书记杨洪告诉记者，2012年下半年后，就传出了三县合并后，新建的市政府选在八弓镇高寨村和响洞村之间。

八弓镇是三穗县县城驻地，多位村干部告诉记者，征地时，很多民众是反对的。因为包括青苗补偿费在内，征一亩地才给3万多元，村民还要每年缴纳100元的养老保险费，连续缴纳15年，这样，在60岁以后，村民每月最多才可领取129元。

对失地农民而言，每亩地几万块钱的征收款，就把他们的未来和子孙的生计都买断了。村民甚至反问那些“当官的”：如果给你们几万块钱，买断你们的工龄，让你们退休，干吗？

但城市化的进程“势不可当”，村民的地还是被征收了。在村民看来，即便没了土地，如果市政府设在他们家乡，可就近做点买卖、出租房屋。“说得难听一些，捡矿泉水瓶都还能糊口。”杨洪说，现在突然说是建到镇远去了，干部群众心里不好受，也很恼火。

八弓镇有28个村4个社区。据记者了解，以建市为由征用土地的，涉及八弓镇23个村的绝大部分土地。据杨洪介绍，胜利村408户、1440人，包括山地、耕地在内，大概2000亩，目前耕地几乎全部被征用了，只剩下林地的一点点边角。当初，按上级传达的意思，征地时，杨洪挨家挨户做工作，说大家要支持建市，市政府设在这里了，对子孙后代都有好处，但现在突然改址了，搞得他很尴尬，“老百姓不信我们了”。

灵山村也是位于三穗县城边缘，征地时也遭到村民反对而卡壳。后来铁匠兼一组组长黄锡海出面给村民做工作，这才把地征下来。

“灵山村的地是八弓镇最少的，500多亩，全被征了。”黄锡海说，当时也说是建市用，市政府就在县城附近。

记者在星光村、高寨村走访发现，大片的土地都已被征用，并被压路机轧平，一些还没有来得及建设的土地上，覆盖着大片黑色的塑料网膜。村民告诉记者，“这都是雇人盖上去的，每天给100块工钱，覆盖是官方担心上面来检查，就好忽悠说下面在种土豆呢。”

以建市为名，确切征用了多少土地？记者就此找到三穗县政府新闻办公室的工作人员，但他们没有接受采访。

如今，当大片土地已被平整或深挖搞建设时，却说不在这里建市了。

另外，许多人担心在镇远建市后，三穗的人气预期会逐渐变淡，生意将越来越难做。大批在三穗经营农民土地的房地产商，也将变得灰头土脸。所以，他们认为，即便无法建市，保持现状也还算不错的选择。

早前，地方政府将农民的“命根子”（土地）和三穗建市捆绑在一起，结果突然生变，大家有些失落。

在岑巩、镇远，《记者走访发现，也有征地拆迁，但如三穗这般兴师动众、大量征地、早做准备的，还是很少。所以农民对建市的关注度和热情，没有那么高，表现得比较平淡。

历史心理背景

那么，三穗方面在建市选址问题上，为何此前有这样的自信？

尽管今年9月28日前，黔东南书面没有明确提到，三县整合后，市政府就定在了三穗，但从官方行动中，给三穗方面如此解读的空间是存在的，否则也不会在大量征地时，以建市的名义征收，还提到了市政府所在的具体位置。

关于这种解读空间，记者来到三穗县委宣传部时，工作人员没有回应，他们建议记者向黔东南州委州政府了解。

不过，在三穗县政府官网的“领导讲话”栏目上，记者发现，今年7月17日，三穗县人民政府在给上级领导和专家所做的《三穗县关于黔东一体化工作情况汇报》中提到，“根据州委、州政府《黔东南苗族侗族自治州州域城镇体系规划（2013~2030）》（征求意见稿）提出了‘一核两心三群’的州域城镇体系规划结构，黔东片区行政区划改革领导小组办公室《关于实施黔东片区行政区划调整改革征求意见的函》，州委、州政府关于撤销镇远、岑巩、三穗三县合并设立镇远市（暂命名），以及市人民政府驻三穗县八弓镇（主城区包括八弓镇、青溪镇、羊坪镇、思旸镇）的意见。我县积极抢抓黔东一体化这一历史性机遇„„”

这意味着，在今年7月17日之前，设市选址在三穗确实是有上面的官方说法的。

但突然的变化，令官方和民间都备感失落。据悉，在9月25日，三穗县召开县人大会议时，一名刘姓副县长透露市政府选址在镇远时，现场官员面面相觑，大家摇摇头，长时间沉默。

建市的选址，从形式上看，肯定是经过专家学者的科学论证和各方面权衡、考量的。但这些论证目前还没有公开，外界也无法了解。

相比三穗、岑巩，镇远是国家历史文化名城，有很高的知名度。在1956年，黔东南州建立时，就选镇远作为自治州的州府所在地。1958年，州府从镇远迁往凯里，留下的镇远就是由三穗、岑巩、镇远合并而成的。1961年，岑巩县从镇远独立出来。1962年，三穗县从镇远独立出来。

50年后，当他们再度酝酿合并时，青溪镇让镇远在建市选址问题上“起死回生”。青溪镇有驰名的青酒厂，有大型的火力发电厂和水泥厂，工业基础居黔东南前列，是工业重镇。

以前的整合，基本不会有什么大的矛盾。但50多年过去，形势已经大变，不仅仅是人心，还有掺杂着的复杂利益关系，比如以前不会有房地产经济。而且50年前，还是以农业为主的传统农耕社会。三穗县，原称邛水县，因“秋收丰稔，一禾三穗”而改为三穗县。足见，农耕社会里，三穗有一定的“江湖地位”。

但进入工业社会后，这种失落感无处不在。他们曾经作为水稻配种基地的农田，如今已被埋葬在现代推土机和压路机下，变成了视野开阔、滚滚红尘下的平整土地，但等来的，却不是现代工业的文明。

对他们而言，如果主角不是自己，整合就不再那么重要，现在最重要的是“把根留住”，不能把现有的位置也丢掉了。

目前，这个事情暂告平息。黔东南州委宣传部副部长杨俊告诉记者，这件事，因为暂缓报批后，省和州里都已经暂时不讨论了，不提了。