邯郸市2010年政府工作报告

第一篇：邯郸市2010年政府工作报告

邯郸市2010年政府工作报告

——2010年1月26日在邯郸市第十三届人民代表大会第三次会议上

邯郸市市长 郭大建

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、２００９年工作回顾

过去的一年，是我市经济社会发展中极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定，正确研判形势，沉着应对挑战，凝聚各方力量，协同共克时艰，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳较快发展。全市生产总值、财政收入首次实现“双过二”，突破两千亿元和两百亿元大关，实现了历史性的跨越。预计生产总值２１５０亿元，增长１１％；全部财政收入２０１．３亿元，增长１０．２％，其中地方一般预算收入８７．２亿元，增长１２．５％。

（一）项目建设取得新成就。把增投资、上项目作为主攻方向，围绕“抓五

十、带三百、促一千”，深入开展“重点项目攻坚年”活动，市本级安排５０００万元支持８６个重点项目建设，全社会固定资产投资完成１４６６．９亿元，增长３９．２％。５０１个中央新增投资项目开工率达８９％，省市重点项目投资完成率达１３５％。千万元以上在建项目达１８５０个，１６３个项目列为省重点，数量居全省第一，争取中央新增投资１１．２亿元，居全省第三，投资在保增长、“双过二”中发挥了突出作用。冀南装备新城等“一城四区”建设全面推进。中船重工高新技术产业基地、新兴装备材料及物流基地、邯郸国际陆港物流园区等一批重大产业项目进展顺利，青兰高速二期、石武客运专线、邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造、定魏公路等一批重要基础设施项目加快推进。谋划亿元以上项目５３５个，总投资额达３７２６亿元。着力破解土地瓶颈，置换建设用地４６２６亩，争取省预留土地指标５３８２亩。４家省级开发区（园区）获准扩区３１．３６平方公里。

（二）工业经济有了新发展。坚持保工业就是保大局，大力开展“企业服务年”活动，工业经济在克服困难中回升向好。市本级安排５０００万元贴息支持技术改造，带动银行贷款４５亿元。２９７个技改项目完成投资１７０亿元，新增产值６０亿元。强化工业运行监测，重点帮扶千家企业，协调保障生产要素，力促停产、半停产企业复产转产，钢铁企业复产率达９０％以上。新增入统企业６０家，全市规模以上工业增加值完成８０８．２亿元，增长１４．６％，居全省前列。积极引导全民创业，新增中小企业９００多家。２家民营企业入围中国企业５００强，武安元宝山工业集团、永洋钢铁２家民营企业新入围中国制造业５００强。大名五得利面粉、曲周赛博板等４项品牌被评为中国驰名商标。预计民营经济增加值达１６７５．４亿元，增长１５．３％。

（三）结构调整实现新突破。坚持保增长与调结构相结合，着眼构建现代产业体系，制定实施了“３＋３＋３”主导产业倍增计划。１２１个项目列入省产业调整和振兴规划。新兴产业项目占省市重点项目的５０％以上，装备制造业投资首次超过钢铁业，成为工业投资第一大行业；现代服务业投资增速超过工业４０个百分点。努力改善区域经济结构，东部振兴战略启动实施，总投资１０３亿元的５８个项目集中开工，拉开了振兴东部的序幕。主城区３３家化工企业加快搬迁改造。大力推进节能减排，在全省率先制定循环经济和节能减排两个规划，严格落实“双百＋否决”问责制，淘汰落后产能７１９万吨。预计，单位ＧＤＰ能耗下降５％左右，化学需氧量和二氧化硫排放量在２００８年基础上分别削减７％和２．５％，完成省定目标任务。主城区空气质量明显改善，二级以上天数达到３２０天，同比增加９天。

（四）“三农”工作开创新局面。认真落实各项惠农政策，在全省率先推行“一折通”，兑付涉农补贴１１亿元。实施农业“４１２３”双增工程，粮食总产４８８．１万吨，连续６年获得丰收。小麦托市收购１８６万吨，总量居全省第一。畜牧业发展势头良好，农林牧渔业总产值４３２．３亿元，增长２．１％，预计农业产业化经营率达到５８％。造林绿化４５万亩，增长３６％。市本级安排５０００万元，重点支持１３０个村新民居建设，累计新建１３２４８套，全省新民居建设现场会在我市召开。循环农业示范市建设进展顺利。“引黄入邯”工程开工建设，“南水北调”永久占地征迁工作全面完成，河渠整修、乡村道路等基础设施建设得到加强。“村村通自来水”工程扎实推进，３０２个村３６万人实现了方便安全饮水。６万人如期脱贫，新增农村劳动力向非农产业转移１８万人次。

（五）城乡面貌呈现新变化。大力实施城镇化“六大战略”，积极推进城乡面貌三年大变样，制定了“１＋６”中心城市发展规划，大城市格局初步形成。开展“百日攻坚大会战”，坚持依法、精细、科学拆迁，解决了一批历史拆迁难题，创下了汉霸庄、耒马台、刘家场等拆迁记录，在我市城建史上具有里程碑意义。五仓区开发收储土地３０２７亩，成为全省最大的单体连片拆迁净地。全市累计拆迁１６０７．３万平方米，其中主城区１１０３．４万平方米。城中村和棚户区改造、回迁房建设均超额完成计划目标。市文化艺术中心等地标性建筑开工建设，邯武快速路立交桥等１４５个国庆献礼项目如期完工。城市环境整治、景观打造、市政基础设施建设力度加大，路网、绿网、水网、电网建设加快推进，城市面貌发生显著变化。１７座污水处理厂全部建成投用，１５座垃圾处理场全部竣工，提前一年完成省定任务。在北京、石家庄成功举办城建项目推介会，签订合同或意向１２６个，签约总额２２４５亿元。武安市、涉县、磁县、丛台区、邯郸县、馆陶县、大名县、魏县等县（市、区）城镇建设在短期内取得了较大成绩。

（六）服务业发展跃上新台阶。优化金融生态环境，交通银行、民生银行、河北银行分支机构入驻邯郸，我市被评为第三批中国金融生态市。市商业银行跻身全国中型城市商业银行之列，贷款增速居全省地方银行首位。积极开展银企对接，全市金融机构贷款余额首次突破千亿元，达到１１３３．６亿元，增长３３．１％；存贷比达６１．３％，提高４．４个百分点。健全城乡现代流通网络，“万村千乡”市场工程和家电、汽车下乡等工作成效突出。在全国率先建立市场监管中心，构建了市、县、乡、村四级市场监管网络，市场环境明显优化。坚持以质取胜、科技兴贸，我市被认定为全国科技兴贸创新基地。精心打造旅游产品和线路，新增赵苑公园、响堂山风景名胜区两个国家４Ａ级景区。

全市共接待国内外游客１１５０万人次，增长１３％。会展经济发展势头强劲，成功举办了１３个大型展会，有力拉动了城市经济发展。交通运输、邮政通讯等各类服务业持续健康发展。社会消费品零售总额实现６０６亿元，增长１７．９％。

（七）改革开放激发新活力。扎实推进国企改革，２７家企业实施了破产、改制、重组。改革征管机制，积极培植税源，做到应收尽收，圆满完成财政收入“增十”目标。按照“决策＋监管＋平台”模式，建立了五大投融资平台，融资３１０亿元，创出投融资改革的“邯郸样本”。稳步实施政府机构改革，城市管理、事业单位、户籍制度等改革进展较快。努力推进对外开放，组织参加北京ＣＢＤ商务节、香港经贸洽谈会、深圳高交会等境内外招商活动１３０余次，招商引资工作取得突破性进展。在巩固与中船重工、新兴、美的等大集团、大企业合作的同时，重点加强了与中国恒天、韩国现代、香港人和等国内外５００强企业的对接合作，成功引进一批战略投资者，签订合作项目１６３个，签约总额近２０００亿元。现代（邯郸）国际汽贸城、中韩双转子风力发电等项目正式签约，与河北钢铁、冀中能源、北京朝阳区、北京邮电大学等战略合作深入推进。总投资５０亿元的美的北方（邯郸）白色家电基地即将全面开工。全市实际利用外资３．６亿美元，增长３１．３％。

（八）和谐社会建设迈出新步伐。坚持更多的精力、财力向民生倾斜，认真办好５０件实事，财政用于民生领域的支出达１２１亿元，增长３０％，创历史新高。新增城镇就业岗位８．４万个，下岗失业人员再就业３．８万人，城镇登记失业率控制在４．２％以内。预计，全市城镇居民人均可支配收入１６１９２元，农民人均纯收入５２３６元，分别增长１２％和８％。城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面进一步扩大。城乡低保对象实现应保尽保，“五保”集中供养达到５０％以上。武安市、涉县、邯郸县被列为国家新农保试点县。保障性安居工程建设加快，共保障１２０１５户。实施了中小学校舍安全工程，完善了贫困学生资助政策，财政用于教育的投入达４９亿元。教育教学质量稳步提升，均衡发展成效突出，全国推进义务教育均衡发展现场会在邯郸召开，我市被评为全国先进地区。医疗卫生服务水平不断提高，加强手足口病、甲型Ｈ１Ｎ１流感等传染病防治工作，最大限度地减少了重症病例和死亡病例的发生。新型农村合作医疗参合率达９０．８％，完成了８个县的乡镇卫生院和１０００个村卫生室标准化建设。科技创新能力显著提高，取得国内先进水平以上科技成果１４９项、省科学技术奖１３项，硅谷公司碳纤维复合芯导线项目列入国家“８６３”计划，市农科院再次荣获国家科技进步二等奖。实施人才战略，２８名博士到我市挂职。文化事业更加繁荣，成功举办了第四届中原民间艺术节，邯郸红歌唱响全国，大型魔幻舞台剧《黄粱梦》开启文化产业新篇章，《清晨热线》节目荣获全国“金话筒奖”。创新党政同责、隐患追究、重奖举报等制度，安全生产基础工作得到加强。高度重视社会治安综合治理，认真做好信访稳定工作，及时化解社会矛盾，国庆安保工作取得显著成效。精神文明创建活动积极推进，“太行之子”王彦生精神感动全国，我市被评为全国创建文明城市先进单位。群众体育活动丰富多彩，全民健身蓬勃开展。成功抗击了重大雪灾，援建四川地震灾区工作提前完成省下达任务，居全省首位。人口和计划生育工作得到加强，低生育水平保持稳定。国防和民兵预备役、民族宗教、外事侨务、文物保护、新闻出版、妇女儿童、爱国卫生、残疾人、老龄、慈善、档案、地震、气象等各项工作都取得了新的成绩。

过去的一年，市政府全面履行职能，切实加强了自身建设。深入开展“干部作风建设年”活动，完善了政府工作制度和议事规则，规范办文、办会、办事程序，依法行政能力得到提高。加强行政服务中心建设，深化行政审批制度改革，审批事项削减５１％，全年办理便民服务事项３２５．７万件，公共资源交易活动１９０２次，分别增长２４６％、７８％，全省经验交流会在我市召开，“三位一体＋电子监察”工作模式在全省推广。深入推进行政权力公开透明运行，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步完善，政府廉政建设步入制度化、规范化轨道。加强政府立法工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案１０２８件，按时办复率１００％。“五五”普法扎实推进，基层民主逐步加强，法律援助有效开展，依法治市进程不断加快。

各位代表，２００９年是新世纪以来我市遇到困难最多、形势最为严峻的一年，也是保增长、调结构力度最大，城市建设、民生改善最为明显的一年，取得这样的成绩，的确来之不易。这是省委、省政府和中共邯郸市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻邯各单位，向所有关心、支持邯郸发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的实践，我们深切体会到，做好政府工作，必须解放思想，创新发展思路。我们立足于对邯郸主要矛盾、战略机遇、发展阶段的分析判断，坚持以世界眼光、开放视野，提出打造冀中南重要经济增长极，构建承东启西、连南贯北的重要节点城市；制定了“３＋３＋３”主导产业倍增计划，为实现持续健康发展、提升综合实力绘制了“路线图”。必须抓住重点，活跃带动全局。我们着眼于应对危机、化危为机，非常之时采取非常之举，把重点项目、企业服务、作风转变和城镇化作为推动全局的重要抓手，把“东部振兴”作为统筹区域协调发展的战略举措，把引进大企业、大集团作为集聚要素的有效载体，把“三个面向、四个开放”作为提高城市建设水平的实现途径，形成了各项工作全面推进、竞相发展的生动局面。必须真抓实干，勇于攻坚克难。我们坚持党的事业、人民的福祉高于一切，勇于逆势而进、破浪前行，挑战面前不回避，困难面前不低头，不达目的不罢休。以前所未有的力度和举措，督项目进度保增长、督安全整治保民生、督矛盾化解保稳定、督城市建设促变化，不断增强政府的执行力和公信力。必须以人为本，促进社会和谐。我们坚持把保增长与扩就业协调起来，把发展经济与造福百姓结合起来，把改善群众生活与促进社会和谐统一起来，以发展的成果提升民生的质量，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这些经验十分珍贵，我们一定要倍加珍惜，不断丰富内涵，更好指导实践，在建设区域经济中心的征程上，努力创造新业绩、走向新胜利！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。主要是：资源型经济结构和粗放型发展方式尚未根本改变，传统产业比重大，现代服务业发展滞后；自主创新能力较弱，高新技术产业规模小，高端产品、知名品牌少，市场占有率低；城乡、区域发展仍不平衡，东部县经济基础比较薄弱，农民增收难度加大；资源环境约束趋紧，节能减排、安全生产和社会稳定的任务极其繁重；机关作风和效能建设还需要进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、２０１０年目标任务和工作重点

２０１０年是我市决战“十一五”、谋划“十二五”最重要的一年。做好经济社会发展的各项工作，对有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

当前，尽管世界经济呈现恢复性增长，但危机仍在持续，“后危机”时代的考验依然严峻。国内经济回升向好趋势明显，但基础还不牢固。在充分估计不利因素、增强忧患意识的同时，我们也要看到面临的历史机遇和有利条件。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性、稳定性，政策效应将进一步显现。我市正处于工业化、城镇化加速推进的黄金时期，发展潜力巨大。去年一批重大项目相继投产达效，对经济较快增长将形成有力支撑。城乡面貌三年大变样进入新阶段，大规模的城镇建设必将有力拉动投资和消费需求。特别是经受国际金融危机的考验，各级干部驾驭复杂局面、推动科学发展的能力明显提高。这些都为我们做好今年各项工作奠定了坚实基础，提供了有力保障。我们一定要审时度势，坚定信心，积极应对各种挑战，充分用好有利条件，努力促进经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真落实中央、省市经济工作会议的各项部署，围绕打造冀中南重要经济增长极、建设区域经济中心战略目标，齐心协力保增长，坚定不移调结构，加快转变发展方式，着力提高发展质量，强化投资拉动效应，努力扩大消费需求，深入推进改革开放，更加注重城乡统筹和区域协调发展，最大限度保障和改善民生，全面完成“十一五”规划的目标任务，不断开创科学发展、富民强市的新局面。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长１０％以上；全部财政收入增长１０％，其中，地方一般预算收入增长８％；全社会固定资产投资增长２５％；社会消费品零售总额增长１７％；城镇居民人均可支配收入增长１０％，农民人均纯收入增长８％；单位生产总值能耗下降４．１％，化学需氧量在２００９年基础上削减２．１％；居民消费价格总水平涨幅控制在３％左右；人口自然增长率控制在８．４％。以内。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。为此，要努力把握好以下原则：一是坚持保增长，保持高强度投资不动摇。紧紧抓住国家政策机遇，充分发挥投资拉动的主导作用，强力推进重点项目建设，带动经济增长，增强发展后劲。二是坚持调结构，扭住发展方式转变不放松。实施主导产业倍增计划，优化产业结构，推进产业升级，狠抓节能减排，发展循环经济，加快经济转型和产业转型，积极构建现代产业体系，提高发展质量和效益。三是坚持扩内需，努力办好邯郸自己的事情。认真落实国家和省扩大消费的政策措施，把推进城乡面貌三年大变样、开拓农村消费市场、加快发展现代服务业作为扩内需的重要抓手，健全和完善经济发展的内生机制，增强消费对经济增长的拉动力，提升城市实力、活力、竞争力。四是坚持大开放，提升招商引资水平。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，积极引进大企业、大集团，提高招商引资规模和质量，为经济发展注入新活力。五是坚持惠民生，让人民群众共享改革发展成果。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹经济社会协调发展，扩大和改善公共服务，增强经济社会发展的普惠性。

重点抓好十个方面的工作：

（一）强化投资拉动，进一步夯实发展基础。继续开展“重点项目攻坚年”活动，明确投资方向，优化投资结构，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。

加快项目建设。强力实施“双十百千工程”，加快推进一批钢后产业延伸、先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业项目。重点抓好中船重工邯郸高新技术产业基地、恒天“一园三基地”、美的北方（邯郸）白色家电基地、龙山电厂二期等项目。加强基础设施项目建设，开工建设邯长邯济铁路扩能改造、邯黄铁路、邯郸机场扩建等工程，青兰高速二期、邯武快速路、成峰公路马头段年内竣工通车，加快推进石武客运专线和新客站建设。

抓好项目谋划。瞄准国家和省产业调整振兴规划，谋划、储备一批调结构、促转型、增后劲的大项目、好项目。市县级分别建立超亿元、超千万元项目储备库，东部县和中西部县（市、区）分别在谋划超十亿元、超五十亿元大项目上求突破，力争更多的项目列入国家和省“十二五”规划，确保项目不断档、发展不停步。

搭建项目平台。坚持布局集中、用地集约、产业集聚，以“一城四区”为重点，加快各类园区建设，在更广的领域创造发展商机，在更高的水平承接产业转移。冀南装备新城要高标准规划、大力度宣传、成规模建设，瞄准国内外尖端特大型装备制造企业，积极引进重大战略合作伙伴，实施一批投资几十亿、上百亿元的大项目，建成冀中南地区增速快、质量高的新的经济增长极。加快邯钢工业区建设，尽快启动３个“企中村”搬迁工作，努力打造国家级钢铁产业循环经济示范区。提高邯郸经济开发区发展水平，形成高新技术产业龙头。加强广府生态文化园区、漳河生态科技园区建设，做大规模、提升档次，在生态旅游上力争大突破。加大化工区搬迁力度，建设馆陶新型化工园区。发展壮大广平新型建材园区、魏县工业园区、大名京府工业城等园区，形成“一县一业、一县一区”格局，增强产业集聚效应。

破解瓶颈制约。积极争取国家投资，努力落实配套资金。多方争取信贷支持，带动企业、社会扩大投资规模。拓宽融资渠道，推进企业直接融资，争取更多的企业上市，储备上市后备企业５０家。坚持争跑指标与盘活存量相结合，千方百计增加土地储备，着力解决用地难题。落实市级领导联系重大项目制度，切实解决好审批、征地、拆迁、环保、供电等问题，创优项目建设环境。严格项目管理程序，加强投资监管，提高投资效益。

（二）推进结构调整，努力构建现代产业体系。实施主导产业倍增计划，促进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，打造“邯郸精钢、邯郸制造、邯郸物流、邯郸新材料”四大行业品牌，建设低碳城市，实现绿色发展，抢占竞争制高点。

加快传统产业转型升级。把国际金融危机作为产业升级的重大机遇，充分利用市场、资源和环境约束的倒逼机制，积极采用先进适用技术改造提升传统产业。钢铁产业重点打造邯钢、天铁、新武安钢铁三大集团和永年特钢基地，提升工艺技术水平和产品档次。以峰峰集团和磁县两个煤化工项目为龙头，建设千万吨级大型煤化工基地。推进大唐、国电等热电项目建设，打造１０００万千瓦大型煤电一体化基地。抓好纺织服装工业园、磁州童装园、鸡泽风正纺织工业园、成安织造集群“三园区一集群”。提升建材工艺技术水平和产品档次，加快推进新峰、幸福水泥熟料等项目，确保正通６万吨ＰＥ管、永年高档瓷砖等项目开工建设。

大力培育新兴产业。把装备制造业作为构建现代产业体系的重要支撑，建设新兴装备材料基地、利达专用车等一批项目，打造管件、专用车、大型成套设备等五大基地，规模以上装备制造业总产值达到２２０亿元以上。积极发展以新材料、电子信息、生物技术、节能环保为重点的战略性新兴产业，抓好５０项高新技术研发项目，加快硅谷碳纤维、汉光办公自动化耗材等高新技术项目产业化，推进鹏达ＬＥＤ发光器件、勤道光伏电池等一批项目达产达效。培育认定高新技术企业２０家以上。全市规模以上高新技术企业增加值增长１７％以上。

增强自主创新能力。把自主创新作为转变发展方式的中心环节，培育创新文化，倡导创新精神，建设创新型城市。实施企业研发中心建设、科技成果推广等四项科技创新工程，再创３家省级以上企业技术研发中心。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在由“邯郸制造”向“邯郸创造”的转变中有所作为。积极引进、培养创新型人才，深入推进市校企合作，加快科技成果转化应用，完成国内先进水平以上科技成果１６０项以上。培养一批拥有自主知识产权、研制和采用先进标准的企业群体，造就一批具有国际竞争力的知名企业。

强力推进节能减排。把节能减排作为刚性任务，加强环境保护，建设生态文明。严格执行问责制和“一票否决”制，加强对“双三十”、“双百工程”等重点单位的监管，狠抓重点流域和敏感水域污染防治，污水和垃圾处理项目全部建成投用。实施节能减排重点工程，推广高效节能产品，力争再淘汰落后产能炼铁２００万吨、水泥１００万吨、焦化１５０万吨。大力发展循环经济，以国家级循环经济试点市建设为契机，推进循环经济示范区建设，加快企业循环式技术改造，研究制订发展低碳经济实施意见，促进绿色增长。全市工业固体废弃物综合利用率、工业废水达标排放率分别达到８０％和９５％以上。

各位代表，实施产业倍增计划，加快转变发展方式，事关邯郸长远发展。我们要坚持在调整中推进产业升级，在发展中扩大经济规模，通过３—５年的努力，创出一条转型、跨越、崛起之路，力争全市生产总值达到４０００亿元、财政收入完成４００亿元，努力实现经济总量翻一番的宏伟目标！

（三）做大做强工业经济，增强发展主动力。实施工业立市战略，深入开展以“重质量、创品牌、促升级、提效益”为主题的“企业服务年”活动，切实提高工业经济效益和整体实力。

推进工业提质增效。以钢铁、装备制造、煤化工等主导产业为重点，分层次组织规模以上企业开展“对标行动”，指导企业紧盯国内外行业高端和强势企业，在技术装备、产品研发、经营管理、人才队伍等方面找差距，制订追赶、跨越的路线图和时间表，提升企业发展层次。促进企业技术升级，力争开工建设千万元以上技改项目１６０个。实施质量兴市战略，推行企业精细化管理，注重企业家队伍建设，引导企业练内功、挖潜力、降成本、增效益。全市规模以上工业增加值达到９００亿元，增长１４％以上。

保障企业平稳运行。强化经济运行分析，重点监测５０家企业和钢铁、电力、煤炭等重点行业，加大帮扶力度，搞好生产要素协调保障，确保企业正常生产经营。分行业定期组织产销对接活动，支持企业参加全国性产品展销和重大项目招投标，努力拓展市场。鼓励我市政府采购、工程建设等优先使用市内产品，提高本市产品市场占有率。

做大优势企业和名牌产品。支持龙头企业兼并重组落后和困难企业，鼓励优势企业强强联合，引导关联企业、上下游企业联合重组，提高规模效益和抗风险能力。做大做强年产值３０亿元以上企业，确保年内新增２—３家百亿元企业，努力打造邯钢、新兴铸管和峰峰三个超千亿元集团。加强标准化工作，全面提升企业的研发设计能力、生产制造能力和信息管理水平。实施名牌战略，围绕“４＋２”、“６个１”目标，研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品，确定１００家技术创新和品牌建设示范企业，努力争创省以上名牌产品５０项以上，构建市场占有率高、附加值高的新型产品体系。

（四）做好“三农”工作，积极推进新农村建设。认真落实支持“三农”的政策措施，不断增加投入，夯实农业农村发展基础，加快发展现代农业，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

稳定发展农业生产。继续实施“４１２３”双增工程，加大对临漳、肥乡等产粮大县的扶持力度，提高粮食等主要农作物生产能力。加快发展畜牧业，提高其在一产中的比重。培育壮大蔬菜、果品等特色产业。以良种培育为重点，加快农业科技创新，推广农业标准化生产，打造无公害农产品、绿色食品、有机食品基地。加快发展循环农业，深入开展生态家园富民工程，建设１００个循环农业核心示范村。健全农产品质量安全监管体系和动物疫病防控体系，确保农产品质量安全。

加快农业产业化步伐。按照培育龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，推进农业产加销一体化。继续实施“６１５３”计划，以农产品精深加工为方向，做大做强龙头企业，新建中法合作养猪等项目１００个。积极开展“一村一品”、“多村一品”建设，大力发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，打造一批附加值高、市场竞争力强的邯郸农产品品牌。全市农业产业化经营率达到６０％左右。

加强农业基础设施建设。加快实施“引黄”、“引江”工程，改善水资源支撑条件，保障可持续发展。大规模开展农田水利基本建设，推进生态水网综合开发，恢复改善灌溉面积２５万亩，新增节水灌溉面积３０万亩，治理水土流失面积１２０平方公里，改造中低产田１０．７万亩。大力开展造林绿化，实施八大林业工程，完成造林４５万亩，积极创建全国绿化模范城市。

提升新民居建设水平。坚持规划先行、产业带动、因地制宜、政策引导，以新民居示范工程为抓手，重点完成２００个省级示范村建设任务，加快改造农村危房。加强道路、电网、沼气、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。开展农村社区创建活动，探索村庄合并试点工作。继续推进村村通自来水工程，解决３０２个村３６万人饮水安全问题。

多渠道促进农民增收。全面落实各项惠农政策，完善涉农补贴“一折通”制度。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，深化林权和农村土地管理制度改革，充分保障农民承包经营权益。加快发展农村二、三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。扩大劳务输出，农村劳动力向非农产业转移新增１６万人次。落实保护农民工权益的政策措施，努力增加工资性收入。坚持开发式扶贫，实现３万人脱贫。

（五）提高城镇化水平，打造现代宜居城市。做城市就是做民生、做产业、做统筹城乡。要瞄准更高目标，保持工作强度，拓展延伸内涵，坚定不移地实施城乡面貌三年大变样，推进城市改造建设上水平、出品位、生财富。

构筑城镇化发展新格局。开展城乡规划年活动，加快建设城乡全覆盖、较为完善的规划体系，提高城乡规划、建筑设计水平。立足做大做优做强中心城市，加快构建“１＋６”大城市发展格局。对邯郸县、肥乡县、成安县、永年县、磁县、峰峰矿区等６个县（区），实行同城化管理、一体化发展，中心城市面积扩大到３８５４平方公里。开通“１＋６”中心城市范围内公交线路，提升城市聚集功能和综合承载能力。更加重视以县城为重点的中小城镇建设，做大武安、涉县两个次中心城市，培育两个东部次中心城市。推进９１个建制镇建设，形成具有邯郸特色的城镇体系。抓好全省统筹城乡发展试点县，深化户籍制度改革，引导农村人口向城镇有序转移。全市城镇化率达到４５％以上。

全力推进城市建设。实施“１４１１１”工程，完成拆迁１０００万平方米以上，推进四大新区、十大标志性工程、十大景观节点和十大基础设施建设，拓展城市空间，完善城市功能，建设精品工程，打造具有邯郸风格、国家品牌、世界影响的城市景观和标志性建筑。加快丛台广场、名人文化园等工程建设，增添市民休闲娱乐新空间。推进主城区主次干道及小街巷综合改造工程，重点改造陵西大街、光明大街、联纺路、陵园路、渚河路等主干道，彻底拆除道路两侧破、陋、旧建筑，推进城市拆建全面提速。全程贯通中华大街和人民路，进一步拉大城市框架。围绕建设国家生态园林城市，开发“五河穿城”资源，实施南湖、北湖二期工程，综合整治滏阳河、永年洼等水体湿地，改善生态水系，营造秀美水景。抓好赵王城遗址公园二期等园林景观建设，高标准搞好城市绿化，打造城市“绿肺”，培育邯郸特色。完成“穿衣戴帽”和“平改坡”任务，下大力拆迁改造火车站、汽车西站广场，全面整治周边环境，提高美化亮化水平，擦亮邯郸窗口。加强供热、供气、供水、排水等市政公用设施建设，提高防汛排沥能力，全市城镇新增供热面积５００万平方米以上。

努力搞好城市经营。坚持“三个面向”、“四个开放”，吸引有实力的战略投资者参与城市建设。规范城建投融资运行机制，提高投融资平台运营能力，综合运用财政、信贷等形式，吸引民间资本，多渠道破解资金难题。搞好土地修编，盘活土地资源，为城市建设提供要素保障。

着力抓好城市管理。构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理新体制，整合现有资源，加快数字化城管建设，６月底前在中心城区和有条件的县（市）城区建成数字化平台，实施万米网格化管理。健全城市管理长效机制，加大综合执法力度，努力解决交通秩序、市容市貌、生态环境等方面存在的问题，全面提高城市管理水平。

各位代表，加快城镇化进程，是改善民生、促进发展的重大战略举措。只要我们持之以恒地推进城乡面貌三年大变样、三年上水平、三年出品位，就一定能够让我们的家园空气更清新、环境更优美、居住更舒适，让广大市民在生态宜居的环境中享受现代生活！

（六）加快发展服务业，培育新的经济增长点。坚持面向民生、面向生产、面向农村，围绕扩大规模、优化结构、增强功能，加快构建特色突出、优势互补、充满活力的服务业发展新格局，提高服务业对经济增长的贡献率。

发展壮大商贸物流业。积极运用现代经营方式和信息技术，改造提升交通、商贸、餐饮等传统服务业，走规模化、品牌化、连锁化道路，引进沃尔玛、大润发等知名商贸企业，加快现代（邯郸）国际汽贸城、华信时代广场、邯郸市农业物流园区、新武安钢铁物流园区等大型商贸项目建设，争建沿海加工贸易梯度转移承接地和全国铁路集装箱物流中心，大力发展第三方物流。加快发展会展经济，按照国际化、专业化方向，引进承办一批新型展会，打造“邯郸会展”品牌。

积极发展现代服务业。进一步壮大金融业，建设与区域经济中心相适应的现代金融服务体系。加快引进光大、浦发、中信等股份制银行，鼓励市商业银行设立市外分行，力争跨入全国大型城市商业银行行列。新增５—１０家小额贷款公司，加快村镇银行试点建设。推动房地产业健康发展，合理引导房地产价格，增加中小户型、中低价位普通商品房供给。大力发展电子商务、信息咨询、研发设计、文化创意、服务外包等新兴服务业。

精心培育文化旅游业。树立大文化旅游产业理念，积极对接省环京津休闲度假旅游产业带规划，按照“凸显重要历史节点、展示特色文化景观”的思路，集中打造一批精品旅游线路，努力把文化旅游业培育成战略性支柱产业。加快京娘湖、娲皇宫等景区上档升级步伐，大力发展七步沟、朝阳沟等生态休闲旅游，支持发展赵王城、广府古城、南北响堂寺、元符寺等文化观光旅游，挖掘曹魏文化资源，加大邺城旅游开发力度，加快发展涉县红色旅游，打造旅游特色品牌。开发建设宋府明城、梨乡水城、溢泉湖—凤凰山等一批新景点，形成一批满足文化休闲需求、体现邯郸地域特色的好景观。实施“旅游品牌推广计划”，加强区域旅游合作，提高邯郸旅游影响力。

切实增强消费带动力。倡导健康、环保、可持续消费，培育衣食住行和文化娱乐等新的消费热点，不断满足个性化、多层次消费需求。健全城乡消费设施，加强消费者权益保护，营造安全消费环境。推进“万村千乡”和“双百”市场工程，继续做好“农超对接”、家电和汽车下乡等工作，完善城乡商贸体系，加快宽带网络建设和农村信息化，繁荣农村消费市场。落实国家和省调整收入分配结构政策，千方百计增加居民收入，改善消费预期，挖掘消费潜力，提高消费能力，增强消费对经济发展的拉动力。

（七）实施东部振兴战略，促进区域经济协调发展。邯郸发展的差距在东部，潜力在东部，希望也在东部。要充分发挥后发优势和比较优势，认真落实东部振兴规划纲要，提升发展支撑力和综合竞争力。

坚持基础设施先行。把加强道路交通等基础设施建设作为东部振兴的重要支撑，完善规划布局，加快建设进度。推进大广和邯大高速公路建设，加快３０９国道新东北环、邯郸至临漳快速路等改扩建工程。建立完善高速路网，优化国省干线路网，升级改造农村路网，实现县县通高速、村村通油路，构筑县城一刻钟上高速、一小时进市区的快捷交通网络。

强化特色产业支撑。充分发挥东部县域产业集群优势，重点发展新型建材、纺织服装、食品加工等六大特色产业，加快鸡泽辣椒开发、魏县糖果加工、馆陶百万只蛋鸡养殖、邱县林板电热汽等项目建设，提高产品附加值，确保农民持续稳定增收。加强产业项目建设，力争东部十县每年开工在建亿元以上项目１００个，谋划推进亿元以上前期项目１００个，以持续不断的高强度投资拉动东部全面振兴。

切实加大扶持力度。坚持各项政策向东部倾斜，资金重点补助，项目优先摆布，土地专项供给，保障生产要素，加速振兴步伐。出台用地、经营等优惠措施，鼓励各金融机构到东部县设立分支机构。组织市直部门、中西部大企业开展对口帮扶，提高帮扶实效。定期组织东部县与科研院所专题对接，加速科技成果向东部聚集转化。

提升县域经济实力。认真落实加快县域经济发展的政策措施，在振兴东部的同时，坚持分类指导，创新激励机制，推进“西部率先”、“中部繁荣”。西部县（市、区）突出“快中求好”，加快产业调整和优化升级，改造提升钢铁、煤炭、电力、建材、陶瓷等传统优势产业，促进产业转型，努力构建循环经济示范区。中部中心城区围绕“又好又快”，集中发展现代物流、高新技术、金融服务等新兴产业，构筑承接产业、资本转移的前沿阵地；高品位加快城市建设，增强聚集产业、创造财富的能力，形成吸纳资金、技术、人才的核心区域。

各位代表，东部十县总面积和总人口均占全市的一半，可以说，东部振兴之日，就是邯郸全面复兴之时。我们要举全市之力，推进东部大发展、快发展，努力把东部建成交通便利、生态宜居、经济繁荣、群众富裕的特色经济区！

（八）深化改革开放，增强发展的动力与活力。改革开放是推动科学发展的根本动力。要通过推进改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。

加快各项改革步伐。推进市属国企改革，解决企业改制历史遗留问题，抓好发达集团等企业破产重组。完善法人治理结构，加强国有资产监管，加快建立现代企业制度。推进国有资本优化布局和战略性调整，实施冶金机械厂等企业战略性重组。坚持企业改制与“退二进三”相结合，启动１０户以上企业旧厂改造产业升级。加快供销合作社改革发展。稳步推进事业单位改革，实行全员聘用和绩效工资制度。完善“１＋６”县区财政管理体制，研究省直管县财政管理具体措施，建立和完善公共财政体系，提高财政管理绩效。坚持集中财力办大事，市本级安排“四个五千万”，突出支持新农村、工业技改、重点项目和东部振兴、社会稳定和基层建设。推进县乡财政体制改革，加强部门预算、收支两条线管理，深化国库集中收付、国债管理和政府采购等制度改革。改革税源监控体系，狠抓增收节支，反对铺张浪费，保障重点支出，提高政府公共服务能力。

深入推进对外开放。坚持以政府为主导，以企业为主体，大力引进战略投资者，不断拓展对外开放的广度和深度。创新招商方式，积极开展小团组、点对点招商活动，加强与“中字头”及国内外大企业、大集团的合作。瞄准重点区域，境外以韩国、日本、东盟、欧洲、香港、台湾等国家和地区为重点，境内紧盯京津、长三角、珠三角、周边三省等重点地区，务求招商实效。围绕构建现代产业体系，提高引资质量，全年实际利用外资增长１５％。积极扩大出口，实施市场多元化战略，加快出口基地建设。转变外贸发展方式，力保重点企业，狠抓重点商品。优化出口结构，提高机电产品和高新技术产品出口比重，确保传统市场不下降、新兴市场有增长，力争全年出口增长１８％。加强与国内外友好城市、中原经济区城市的合作，不断拓展开放新领域。大力优化发展环境，切实保护投资者利益，打造引得来、留得住、发展好的投资乐土、开放宝地。

努力激活民间投资。降低准入门槛，拓宽投资领域，引导民间资本以多种形式参与公共服务、社会事业、公用设施等领域建设，在项目审批等方面搞好服务，解决民间资本“有钱难投”问题。进一步放手放开发展民营经济，加大对科技型、成长型中小企业支持力度，在资金、土地、技术和人才等方面给予倾斜。建立和完善中小企业信用担保体系，引导金融机构对有市场、有技术、有前景的企业增加贷款，解决中小企业融资难题。认真落实推动全民创业的各项政策措施，大力加强创业辅导基地建设，提升孵化功能和服务能力。积极推动和鼓励自主创业，引导大学生和下岗人员创办企业，营造全民创业、增收致富的浓厚氛围。

（九）更加注重改善民生，不断增强人民群众的幸福感。始终坚持惠民优先、民生为重，不遗余力地抓好五大民生工程，充分发挥改善民生对保增长、扩内需、调结构、促和谐的多重效应。

教育提质工程。优先发展教育事业，健全义务教育经费保障机制，合理配置教育资源，继续推进义务教育均衡发展。抓好中小学校舍安全工程，加大城区住宅区配套中小学、幼儿园建设力度，加快推进市一中、二中、六中及特教中心等学校建设，创建标准化学校５０所，全面改善办学条件。积极推进主城区西部标准化高中建设，创建２—３所省级示范性高中，基本普及高中阶段教育。谋划建设区域职业教育示范园和高等教育产业园，扩大办学规模，提升办学层次。加强教师培训，抓好农村教师队伍建设。做好贫困学生资助工作，决不让一名学生因家庭困难而失学。

医疗健康工程。围绕打造健康邯郸，稳妥推进医疗卫生体制改革。抓好基本医疗保障制度建设、基本公共卫生服务均等化等五项重点工作，积极探索公立医院改革的新思路、新方法。落实基本药物制度，完善药品集中采购平台，确保基本药品价格有下降，质量有保障，供应不断档，群众得实惠。加强医疗重点学科建设，提高医疗卫生服务能力。完善新型农村合作医疗制度，参合率巩固在９０％以上。健全医疗卫生服务体系，加快市中心医院东区、市第一医院新病房楼和市妇幼保健院扩建等医疗设施建设，规范社区卫生机构，社区卫生服务街道覆盖率达到９８％。大力创建标准化、规范化乡镇卫生院示范县（市）。加强和改进公共卫生应急管理，严控传染性疾病暴发流行。

就业惠民工程。实施积极的就业政策，通过购买公益性岗位、技能培训输出等措施，多渠道增加就业，确保城镇新增就业岗位７．１万个。完善就业服务，加强就业培训，开展就业援助，安置下岗失业人员２．９７万人、就业困难人员９６００人。继续做好高校毕业生和退伍转业军人就业指导工作。

社会保障工程。扩大社会保险覆盖面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保险覆盖范围。抓好新型农村社会养老保险试点，力争参保人数达到５０万以上。继续提高企业离退休人员养老金水平。完善城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。

住房安居工程。完善财税、土地、金融等配套政策，积极构建以廉租住房为主的城镇保障性住房新模式，新增廉租住房３２５０套，住房保障达到１５２６５户，建设经济适用住房１５万平方米，解决２０００户低收入家庭住房问题。加快城中村、棚户区改造，确保主城区８０％的城中村完成拆迁安置。扩大住房公积金制度覆盖面，逐步改善群众居住条件。

各位代表，民生就是民心，民心连着国运。保障和改善民生是经济社会发展的根本目的，我们要把解决好民生问题作为最大的政治、最大的政绩、最神圣的职责，让全市９３０万人民共享改革发展的成果！

（十）切实加强社会建设，努力构建和谐邯郸。进一步提高公共服务和社会管理水平，建立良好社会秩序，为科学发展提供安全稳定和谐的环境。

维护公共安全。坚持安全高于一切，强化对煤矿、尾矿库、非煤矿山、钢铁企业、危险化学品、民爆物品、道路交通、人员聚集场所和校舍等重点行业、重点领域的监管，坚决遏制重特大事故发生。加大市场监管力度，完善“一个中心、四级网络”监管体系，深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为，真正让群众吃得放心、用得满意。

强化社会管理。认真落实信访责任制，畅通社情民意反映渠道，努力解决征地拆迁、企业改制、环境污染等关系群众利益的突出问题，有效化解各类社会矛盾。完善公共应急管理体制，增强防灾救灾和维护稳定的能力。加强社会治安综合治理，强化防控体系建设，继续实施“平安创建”，严厉打击违法犯罪，深入开展扫黑除恶斗争，增强群众安全感。积极开展法制宣传教育，促进司法公平正义。

增强文化实力。充分发挥文化资源优势，制定文化产业振兴规划，把发展文化产业作为构建现代产业体系的重要内容，建设文化强市，以文化力提升发展力。推进文化体制改革，鼓励社会力量投资文化产业，培育文化龙头企业。实施精品战略，大力发展新闻出版和广播影视业，塑造邯郸知名文化品牌。保护开发磁山文化、太极文化等历史文化资源，办好第五届中原民间艺术节。实施梦城文化休闲中心建设、北朝墓群开发等一批文化产业项目，加快市文化艺术中心、市艺校迁建等项目建设，鼓励有条件的县建设博物馆。完善城乡公共文化服务网络，开展“播种文化、传承文明”活动。创新载体、内容、方式，加强未成年人思想道德教育。推进文明城市创建，打造一批体现时代特征、具有地方特色的创建品牌。弘扬新时期邯郸人文精神，建设和谐文化，倡导健康文明的生活方式。

积极发展其他社会事业。加快市游泳训练中心等体育设施建设，开展全民健身运动，大力发展竞技体育。提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。做好第六次人口普查工作。按照战略性、科学性和操作性原则，编制好“十二五”规划。加强国防建设，做好双拥优抚和民兵预备役工作。大力发展妇女儿童、残疾人和老龄事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，多渠道筹资建设新青少年宫。认真做好民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作，重视发展社科、档案、地方志、气象、地震、人防、仲裁、红十字会等各项事业，促进社会全面进步。

三、加强政府自身建设

应对复杂形势，完成艰巨任务，实现新的跨越，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须以改革的精神，加强政府自身建设，全面提高行政能力和施政水平。

解放思想，建设创新型政府。进一步打开解放思想这个“总阀门”，坚决破除因循守旧、固步自封等错误观念，克服小富即安、小进即满等思想障碍，强化进取意识、机遇意识和发展意识，拓展思路调结构，多措并举促转变，努力实现更长时间、更高水平的发展。善于用宽广的眼界和开放的思维分析形势，在区域统筹上谋划新思路，在扩大内需上采取新举措，在城市建设、项目推进、国企改革等方面探索新路子。把创新贯穿到政府工作的每个环节，努力在新的发展坐标中明确定位、找准方向，推进工作创新、管理创新、机制创新，提升政府工作水平。

转变职能，建设服务型政府。强化政府工作人员服务意识，更好地为基层、为企业、为公众服务。积极稳妥地推进政府机构改革，加快实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺和规范职责权限，健全协调配合机制，解决职能交叉、权责脱节、政出多门等问题。完善基本公共服务体系，更加注重维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。深化行政审批制度改革，加强市、县、乡三级行政服务中心建设，削减审批事项，简化办事程序，提高服务质量。

以人为本，建设亲民型政府。坚持立党为公、执政为民，始终把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。把群众需要作为第一选择，满腔热情、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事，不断满足人民群众追求幸福美好生活的新期待。把群众满意作为第一标准，想问题、办事情、作决策，都要考虑群众高兴不高兴、答应不答应，更多体现人文关怀，更好维护群众利益，真正做到人民政府为人民。

依法行政，建设法治型政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。完善决策机制，健全重大问题立项调研、专家咨询、集体讨论、科学评估等制度。加强政府法制工作，加快推进行政立法，规范执法行为，严格行政问责制度。深化公共权力公开透明运行，完善政府信息公开等制度，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，努力使政府各项工作顺民心、合民意，经得起实践和历史的检验。

改进作风，建设高效型政府。坚持抓巩固提高、抓深化拓展、抓长效机制，打好干部作风建设攻坚战、持久战。大力弘扬雷厉风行、果断干练的优良作风，坚决消除思想上急功近利、行动上推诿扯皮、服务上层层设障等不良现象，高标准、严要求、快节奏推进政府各项工作。下大力精文简会，大兴调查研究和密切联系群众之风，力戒形式主义，反对弄虚作假。把抓落实作为一种责任、境界和标准，对认准的事盯紧盯死、一抓到底，对推进的事拒绝理由、务求成效。强化纪律观念，确保政令畅通，坚持团结协作，提高政府执行力。建立科学合理的绩效评估机制，强化督促检查，完善奖惩办法，激励多干事，褒奖干成事，治理不作为，惩戒乱作为。

从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，加大源头治理力度，加快构建权力运行监控机制。突出关键部门、关键岗位、关键环节，规范工程招投标、土地出让、规划审批、政府采购等方面的管理。强化行政监察，开展商业贿赂等专项整治，加强对扩内需、惠民生等各类资金的跟踪监察审计，严肃查处滥用权力、违反财经纪律等案件。牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格财政支出管理，继续坚持公务购车、会议经费、公务接待和出国（境）经费“四个零增长”制度，狠刹讲排场、比阔气等奢侈浪费之风，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！

经过一年的攻坚克难，经过一年的探索实践，经过一年的不懈努力，邯郸，这个有着悠久历史，充满实力、活力、竞争力的古都新城，区域定位更加准确，奋斗目标更加宏伟，发展思路更加清晰，实现途径更加科学。蓝图已经绘就，前景无限美好，邯郸正承载着昨天的辉煌，在新的起点上阔步前进。我们要抓住新机遇，珍惜好形势，保持好势头，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心，励精图治，开拓创新，扎实苦干，为建设区域经济中心，加快富民强市步伐，共同创造邯郸美好的明天而努力奋斗！

第二篇：2012年邯郸市政府工作报告

邯郸市2012年政府工作报告

——2012年2月9日在邯郸市第十三届人民代表大会第五次会议上

邯郸市人民政府代市长 高宏志

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

刚刚过去的一年，是实施“十二五”规划的开局之年，是省、市第八次党代会胜利召开之年。一年来，市政府在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕主题主线，全力做好“稳增长、快转变、保民生、重统筹”各项工作，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”开门红。

（一）综合实力跃上新台阶。全市生产总值完成2787.4亿元，增长12.2%。全部财政收入突破300亿元大关，达到303.7亿元，增长24.3%，其中地方一般预算收入159亿元，增长37.2%。规模以上工业增加值完成1270.1亿元，增长15.7%。强力推进“1121”工程，争列省重点项目112个，实施市重点项目200个，新兴特种管材一期等68个项目竣工投产，现代国际汽贸城等90个项目开工新建，全社会固定资产投资完成1985.4亿元，增长28.5%。社会消费品零售总额845.2亿元，增长17.9%。外贸进出口总值38.5亿美元，其中出口14.2亿美元，增长60.1％，增幅全省第一。

（二）结构调整迈出新步伐。投资结构日趋优化，装备制造业、现代服务业投资分别增长50.4%和35.1%。战略性新兴产业快速发展，新材料、电子信息等高新技术产业增加值预计增长25%。科技创新能力明显提高，列入国家科技计划项目44个，荣获省科技进步一等奖2项，专利申请量达1320件，718所制氢新技术列入国家863计划，智能装备产业集群列入国家级培育试点。商贸物流、文化旅游等服务业发展加快，第三产业增加值完成910.2亿元，增长12.7%。节能减排深入推进，淘汰落后钢铁产能357万吨、水泥产能250万吨，预计单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削减2%以上。

（三）“三农”工作取得新成效。市县财政补贴3亿元，大力推进“吨粮市”建设，粮食生产实现“八连增”，总产达528.3万吨，增长11%，我市跨入全国百亿斤粮食大市行列。大名、临漳、永年荣获全国粮食生产先进县，曲周、成安、肥乡、馆陶等6县建成“吨粮县”。畜牧、蔬菜、果品等农产品稳定增产，农业产业化经营率预计达到60.8%。水利建设持续加强，引黄入邯配套工程实现通水，南水北调邯郸段进展顺利。恢复改善灌溉面积39万亩，新增节水灌溉35万亩。新增造林绿化40万亩，森林覆盖率净增量达2.16%，居全省第一。新民居建设扎实推进，省级示范村达到542个。东部振兴步伐加快，东部十县全部财政收入、规模以上工业增加值增幅，分别高于全市17个和34.2个百分点。

（四）工业经济实现新提升。加大工业技改力度，市财政贴息1亿元，支持85个技改项目，带动社会投资200亿元。争取省级以上技改项目47个、资金1.1亿元。全市技改投资达610.2亿元，增长99.3%。产业聚集区加快建设，“1+4”等产业平台取得新进展，省级开发区达14家、工业聚集区达5家。企业实力明显壮大，裕华钢铁等4家企业入围中国企业500强，金鼎重工等9家企业入围中国民营企业500强。在全省率先评定“市长质量管理奖”，制造业质量竞争力指数全省第一。

（五）城镇面貌呈现新变化。强力推进三年上水平“11465”工程，城建项目投资完成1307亿元。交通承载能力进一步增强，邯郸机场二期主体完工，4座城市立交桥加快建设，邯黄铁路、邯长邯济扩能改造进展顺利，邯大高速、邯临快速路开工建设。东部新区全面启动，高铁东站“三路一场”加快推进。对主城区34个城中村实施拆迁改造。集中整治城市生态水系，致力打造“北方江南水城”，黄粱梦滞洪区和支漳河整治完成投资19.4亿元。新增公园绿地852万平方米，赵王城遗址、龙湖等5个公园被评为省五星级公园，主城区空气质量一级天数达94天，同比增加25天。我市荣获省人居环境进步奖，武安荣获省人居环境奖，建筑垃圾资源化利用、临漳历史文化遗产保护等项目分别荣获国家、省人居环境范例奖，涉县被评为国家级园林县城，磁县、广平、鸡泽等8县成功创建省级园林县城。城市管理成效明显，我市荣获2011中国城市信息化管理创新奖。

（六）改革开放增添新活力。国企改革扎实推进，61家企业启动实施旧厂改造、退城进郊、产业升级。医药卫生体制改革继续深化，公办基层医疗机构全部实现基本药物零差率销售，公立医院改革试点有序推进。创新投融资方式，成功发行10亿元城投企业债券。制定出台招商引资激励政策，与中航、中房、国电等7家央企签约。招行引资成效显著，光大、中信银行入驻邯郸，邯郸银行新设3家县域支行，武安村镇银行即将开业，新增保险及证券公司8家、小额贷款公司7家，东之星、吴氏润康、荣珍等3家公司在天交所上市。实际利用外资6.6亿美元，增长29.4％。民营经济增加值预计完成1750亿元，增长14%。

（七）人民生活有了新改善。全市民生支出189亿元，75件实事全面完成。城镇居民人均可支配收入19322元，增长10%；农民人均纯收入7366元，增长21.1%。城镇新增就业11万人，下岗失业人员再就业3.3万人，转移农村劳动力9万人。社保体系日益完善，新增扩面273万人，城乡居民养老保险试点县（市）达12个，企业退休人员基本养老金月人均增加155元，城乡低保标准月人均分别提高50元和32元。开工建设保障性安居住房6.7万套，超省定任务15.8个百分点。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，困难群众生活有效保障。43.5万人的饮水安全问题得到解决，5万扶贫对象实现脱贫。

（八）各项社会事业开创新局面。教育事业全面发展，义务教育、职业教育、高等教育教学水平不断提高，市一中新校区一期投用，新建标准化学校50所，新增省级示范性幼儿园11所，校安工程投资额、建设面积均居全省第一。公共文化服务体系进一步完善，县县建有数字电影院，“千村万户文化家园工程”列入国家首批示范项目，“欢乐乡村”叫响全国，首届中国吹歌节、中华磁山文化节成功举办。我市荣获全国文化体制改革先进地区、全国文明城市提名资格市、最具人文底蕴古城古镇称号。医疗卫生体系不断健全，新建改建卫生院35个、社区和村卫生室136个，新农合参合率达96.8%。低生育水平保持稳定，责任目标圆满完成。全民健身运动蓬勃开展，市第十一届运动会成功举办。我市荣获全国双拥模范城“七连冠”，郭大建书记代表全市人民受到胡锦涛总书记等党和国家领导人的亲切接见。扎实推进信访稳定工作，信访队伍能力建设经验全国推广。安全生产形势稳定好转，食品药品监管专项行动成效明显。社会管理不断创新，在全省率先实现基层警务全覆盖。民族宗教、外事侨务、援疆援藏、防震减灾、广播电视、新闻出版、妇女儿童、爱国卫生、残疾人、审计、统计、老龄、档案、人防、气象等各项工作，都取得了新的成绩。

一年来，我们始终坚持依法决策、依法行政、依法办事，高度重视向市人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议365件、政协委员提案877件，办结率均达100％。深入开展创先争优活动，大力推进政风建设，切实强化政务信息公开，不断深化行政审批制度改革，全市行政服务体系基本形成，行政效能和服务质量进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设步入制度化、规范化轨道，政府工作的透明度和公信力得到提高。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是省委、省政府和中共邯郸市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、帮助支持的结果，是全市上下同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻邯部队、武警官兵和政法干警，向驻邯中省直单位的同志们，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与邯郸各项建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管去年绝大多数目标任务顺利完成，但仍有2座既有立交桥改造、高铁东站建设等项目没有达到预期目标。经济社会发展还面临着一些突出问题：当前，环京津、沿渤海等地区强势崛起，周边城市竞相发展，追兵越来越近，我市面临的竞争压力日趋加大，全市加快发展的任务更为迫切；产业结构偏重、产品竞争力不强、发展方式粗放等内在问题还没有得到有效解决，能源、资源、环境等外部制约日趋显现，调结构、转方式的任务非常艰巨；城乡、区域、经济社会发展仍不够平衡，民生和社会事业发展与人民群众的预期还有一定差距，统筹协调的任务十分突出。从政府自身建设看，行政效能有待进一步提高，工作作风有待进一步改进，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，我们将积极应对，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望。

二、2012年工作总体要求和目标任务 今年是全面落实省、市第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，中国共产党第十八次全国代表大会将胜利召开。我们要更加勤奋工作，更加主动作为，努力把市第八次党代会描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

综合研判，今年世界经济形势总体上仍将十分复杂严峻，国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，做好今年政府工作面临着巨大挑战。但挑战中蕴含着发展机遇。一是我国工业化、城镇化和农业现代化快速发展，宏观经济正由政策刺激向自主增长有序转变，经济发展总体向好的基本面没有改变。二是京津冀一体化步伐加快，冀中南地区列为国家重点开发区域，省委、省政府高度重视冀中南经济区和黑龙港流域的发展，为我们借势发展创造了条件。

三是我市具有资源禀赋、产业基础、历史文化、基础设施等诸多优势，经过近年来的持续快速发展，经济总量不断增长，综合实力显著增强，城市形象明显提升，正在成为冀中南重要经济增长极，完全有条件、有潜力发展得更好一些、更快一些。特别是市第八次党代会，确立了“169”的战略思路，开启了建设区域中心城市、开创邯郸复兴伟业的新征程，极大地激发了全市人民的信心和斗志。全市政通人和、风清气正、心齐劲足，为我们推进科学发展、和谐发展，提供了坚强的政治和思想保证。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，牢牢把握经济社会发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市经济工作会议和省、市第八次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设区域中心城市为目标，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，保持强劲增长，加快结构调整，夯实“三农”基础，促进统筹发展，扩大改革开放，保障改善民生，努力实现全市经济社会更好更快更大发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%；全部财政收入增长15%，其中，地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长18%；城乡居民收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在8.6‰以内。

实现上述目标，我们必须坚持“稳中求进、好中求快”的工作总基调。当前，我市面临加快发展、加速转型的双重任务，不进则退，慢进也是退，必须突出质量效益、有效发展，加快调结构、转方式步伐，坚持“三化同步”，能发展多快就发展多快，保持经济强劲增长。必须坚持投资拉动、实业兴市。立足邯郸总体处于工业化中期的阶段性特征，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，突出重大项目带动战略，把增投入、上项目作为核心抓手，用项目立市立县立产业，既为当前发展打基础，又为长远发展增后劲。必须坚持扩大内需、有效促进消费需求。牢牢把握扩大内需这一战略基点，积极培育消费热点，改善消费环境，巩固提升城市消费水平，积极开拓农村消费市场。强化抓民生就是抓发展、扩消费的理念，千方百计增加城乡居民收入，提升居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动力。必须坚持深化改革、扩大开放。把深化改革开放作为推进科学发展、化解体制矛盾、破解发展难题的根本途径，以更大的力度推进重点领域改革，以更加积极的姿态扩大对外开放，努力增强发展的内在动力和外部活力。

各位代表，当前邯郸已经站在新的历史起点上，正处在经济发展的黄金期、发展方式转变的加速期、城市建设的跨越期、人民生活品质的提升期。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，始终保持奋发有为的精神状态，抢抓新机遇，创造新业绩，开创新局面！

三、努力推动经济更好更快更大发展

坚持把发展作为第一要务，统筹兼顾，突出重点，着力做好以下八个方面工作。

（一）更加注重投资拉动，推动经济持续强劲增长。把扩大投资作为首要任务，依靠增量做大经济总量，调优经济结构，积蓄发展后劲。

突出抓好重大项目。大力实施“421工程”，重点推进总投资1362亿元的10大传统产业升级项目、10大新兴产业培育和科技创新项目、10大农业产业化和文化旅游项目、10大基础设施建设项目，带动全市200项投资超亿元项目，谋划1000个超亿元项目，形成梯次发展格局。进一步健全重点项目推进机制，实行“五个一”工作法，即做到一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底，明确投资计划，明确建设进度，明确竣工时限。同时，按照“看新不看旧、看大不看小、看实不看虚”的原则，进行半年和年终两次项目观摩拉练，在全市形成比大上项目、比上大项目、比上好项目的工作局面。

精心打造投资平台。以冀南新区、邯郸经济开发区为核心，突出抓好“1+4”产业聚集区建设，进一步明确园区定位，完善配套设施，提升综合承载力。强化对冀南新区宣传推介，推动邯郸经济开发区争列国家级开发区，着力提升“1+4”产业聚集区的影响力、吸引力和竞争力，尽快建成冀中南经济区产业聚集和项目建设的龙头。在每个县（市、区）重点建设一个省级工业聚集区，提高产业发展的集中度、集约度和集优度，构建特色明显、功能完善、分工协作的产业园区体系。

强化基础设施支撑。加快推进“四铁两站一场”建设，构建“两纵两横”铁路交通网络。进一步完善高速路网，重点推进邯大高速和京港澳高速扩建，谋划石（家庄）林（州）高速建设，形成“三纵两横一环”高速路网格局。开工建设市综合客运枢纽工程。年内完成机场二期扩建，积极谋划三期工程，加快建设四省交界区域支线枢纽机场。

切实加强项目谋划。围绕优化存量、调整结构、延长链条、生态建设、基础设施和改善民生等方面，储备一批投资超亿元乃至几十亿、上百亿、具有较强带动力的重大项目，确保全市项目建设不停步、不断档。建立部门会商、专题研究的产业项目用地分配机制，将省切块到市的土地，拿出70%以上用于省市重点产业建设项目。对项目用地需求，严格按照投资总额、投资强度、税收贡献排序依次供地，对优质项目优先供地。

（二）更加注重培育特色，努力提高农业现代化水平。认真落实中央、省委一号文件精神，坚持“城乡统筹、三化同步”方针，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，突出做大规模、做强特色，不断促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

确保完成“吨粮市”建设。加大政策、资金支持力度，不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，涉农补贴资金及时足额兑现到户，市财政单列1亿元专项资金支持农业生产。进一步强化科技和管理对农业的贡献率，大力开展高产创建活动，积极推广实用技术，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，不断提高农业综合生产能力。积极发展优质小麦、专用玉米等高效粮食生产，广泛推行高产、节水、节肥、节药、节种的栽培技术，确保今年在全省率先建成“吨粮市”。

做大做强现代特色农业。按照“特色化、标准化、品牌化”的思路，建设一批高产、高效、生态、优质的农产品生产基地。加快永年、成安、磁县等6个蔬菜示范县建设，无公害蔬菜面积达到70万亩。鼓励发展中药材、花卉、林果、温室育苗等富民产业。加快建设蛋鸡、瘦肉型猪、肉羊、肉鸡肉鸭、水产等5大优势产业基地，提高畜牧水产业在第一产业中的比重。积极推进武安小米、涉县核桃、曲周甜玉米、鸡泽辣椒、大名花生、肥乡圆葱、魏县鸭梨等特色品牌建设，提高品牌知名度和市场占有率。紧盯北京“菜篮子”，强化产销对接和农超对接，拓展农产品销售网络和渠道，打造服务京津的农副产品生产加工基地。

着力推进农业产业化。坚持用工业化理念指导农业发展，以提高农产品加工增值为重点，扶持100家龙头企业加快发展，农业产业化经营率提高1.5个百分点。以优势农产品和规模产区为重点，着力引进一批国内外知名加工型、流通型“农字号”龙头企业，借助外力提高农业产业化经营水平。完善企业与农户利益联结机制，增强企业带动能力，拓宽农民增收渠道。规范发展农村经济合作社，培育壮大新型农业经营主体，提高农业集约化水平和组织化程度。积极推进农村土地规范有序流转，实施规模化经营，增加农民土地收益。

改善农业生产条件。加强农田水利建设，加快推进南水北调邯郸段、引黄入邯配套工程，强化漳河、卫河水资源管理，引水达到4亿立方米以上。增强岳城水库、东武仕水库蓄水能力。抓好漳滏河、跃峰渠等4个大型灌区和15个中型灌区续建配套，完成8个小农水重点县建设任务，恢复改善灌溉面积45万亩，发展节水灌溉面积40万亩，治理水土流失面积150平方公里。新增造林45万亩，森林覆盖率净增量达到2%。

扎实推进新民居建设。按照“政府推动、农民自愿、企业参与、因地制宜、示范引导、民生优先、实事求是”的原则，坚持规划先行，强化产业支撑，严格规范运作。大力推进水、路、气、暖等基础设施向农村延伸，为提高新民居建设水平和改善农村生产生活条件提供配套支撑。积极争列全国农村综合改革实验区，为推动城乡统筹发展争取更多的政策和资金支持。

（三）更加注重提质增效，加快工业振兴步伐。围绕“二产抓提升”，以结构调整、产业升级为方向，改造旧的、发展新的、培育好的，着力构建符合邯郸实际的现代产业体系。

改造提升传统产业。抓住技术改造和集中做大优势企业两个环节，力促传统产业再造提升。以钢铁行业转型升级为重点，按照“控死总量、淘汰落后、企业重组、质量品种、钢后延伸、资本转移”的方针，主动淘汰一批服役年限长、装备水平低、经济效益差的400立方米以上、1000立方米以下的高炉及装备，为先进装备企业腾出发展空间和容量。围绕打造千亿元装备产业，大力发展专用汽车、矿山设备、农业机械等吃铁耗钢产业，延伸钢铁产业链，提高产品附加值，实现产能不增、产值倍增、效益倍增，使更多的原钢原铁转化为整机成套设备，培育第二大工业支柱产业。同时，积极推进煤电、煤焦一体化发展，提高煤炭行业盈利能力。建材、陶瓷、纺织、食品等产业，突出在研发、制造、经营上下功夫，以产品升级助推产业转型。大力推进信息化与工业化“两化融合”，新增20家试点企业，提升企业技术装备水平。市财政安排1亿元技改贴息资金，引导现有企业技术改造，对成长性好的企业给予重点扶持。

加快发展战略性新兴产业。以尽快做大规模、增强支撑力为重点，坚持培育与引进并重，大力发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。突出抓好智能装备产业集群试点，重点推进中船重工高新技术产业基地建设，加快718所、汉光重工公司科研成果民用化、产业化步伐。积极推进美的工业园二期、武安新能源等项目建设，培育新的经济增长点。实施关键零部件、特种纤维等7大科技专项，创建标准件、杂交棉等一批工业技术研究院和工程研究中心，攻克重大关键技术50项，发展高新技术企业50家。

保障企业平稳健康运行。强化经济运行分析，突出抓好62家销售收入超10亿元企业，搞好要素协调，保障正常运行。对重点企业逐一现场办公，集中会诊，一企一策，扶持发展。推行企业精细化管理，注重企业家队伍建设，引导企业练内功、挖潜力、降成本、增效益。深入实施质量兴市、名牌兴企战略，争创省以上名牌产品15项、省著名商标30项，提升企业核心竞争力。鼓励政府采购、工程建设等优先使用本地产品，拉动企业生产，提高市场占有率。我们要充分认识到，搞好已有的实体经济，对于保增长、调结构更重要、更直接、更有效。坚持不懈抓好节能减排。正确处理经济增长、结构调整、节能减排之间的关系，深入实施节能减排示范工程，确保新“双三十”早达标、老“双三十”不反弹。加强重点部位、重点领域、重点行业监管，综合运用结构、工程、管理等措施，推进循环发展、清洁生产，形成节能减排长效机制，确保单位生产总值能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物削减量完成省定任务。

（四）更加注重拓展领域，着力提高三产发展水平。按照“生活向生产、城市向农村、低端向高端、传统向现代”拓展的方向，推进服务业快速发展，力争服务业增速高于全市生产总值2个百分点。

着力做大文化旅游业。深入挖掘历史、文化和自然资源，积极对接环首都休闲旅游产业带规划，努力打造红色圣地、太极健身、太行休闲等一批“一日游”、“多日游”精品线路，推动我市由文化旅游资源大市向文化旅游强市转变。突出抓好广府古城、邺城、赵王城、宋府明城开发建设，进一步增强龙头景区辐射带动力。着力叫响赵文化体验之旅、响堂山石窟-磁州窑文化艺术之旅等线路品牌，漳河生态休闲、赤岸红色旅游等景区品牌，太极文化旅游节、女娲文化旅游节等节庆品牌，提高邯郸旅游的知名度和美誉度。支持娲皇宫和响堂山争列国家级风景名胜区，力争打造一个国家5A级景区。加快推进中华成语文化产业园、邯郸道文化旅游步行街等项目建设。筹建市旅游集散服务中心和综合服务中心，加强旅游市场开发、营销和监管，通过创特色、育精品、强服务，努力把文化旅游业培育成战略性支柱产业，把邯郸打造成世界旅游重要目的地城市。

加快发展现代物流业。立足区位和产业优势，全力抓好邯郸国际陆港建设，争取建成国家级保税物流中心，打造内陆腹地与沿海港口互动的“桥头堡”。加快新兴国际商贸物流中心、奥德“世界玻璃之都”、现代国际汽贸城、欧浦华北钢铁物流交易中心、恒聚源物流二期等一批物流园区建设，积极申报省级物流产业聚集区。提高鼎峰等物流企业信息化水平，加快发展第三方物流企业，推进制造业与物流业联动发展。优先发展航空物流，积极发展临港产业，打造区域物流枢纽。

提升壮大商贸服务业。以提升商贸服务业层次为重点，加快旧商贸街区改造，推进和道国际商业广场、复兴商业广场等大型商业综合体建设，加快稽山商步街二期、地一大道等特色街区建设，打造城市商业核心区。鼓励大型商贸企业延长营业时间，推出一批“短平快”消费项目，激活城市夜经济，不断提高中心城区聚集商气人气财气的能力和水平，把邯郸打造成冀中南及四省交界区有较大影响力的消费中心。完善商业网点布局，积极发展连锁经营、物流配送等新兴业态。加快“万村千乡”市场工程建设，健全农村市场流通体系。进一步完善市县乡村四级监管网络，确保城乡市场繁荣稳定。

积极拓展现代金融业。增多做强金融主体，力促华夏银行邯郸分行开业，支持邯郸银行实现县域支行全覆盖，新增10家小额贷款公司。优化金融生态，加强金融监管，严防民间借贷等金融风险。完善金融机构考核办法，激励金融机构更好地服务地方经济发展。支持更多企业上市融资，加强对光导重工、新兴能源装备、鹏达新材料等重点企业培育，力争年内新增3家企业上市。

（五）更加注重提升水平，加速推进新型城镇化进程。深入落实“158”思路，下大力推进城市路桥、市政设施、园林水系等“十大”城建重点工程，全面提升城市建设和管理水平。

完善配套设施。主城区着力打造中华大街、人民路两条精品景观大道，新建东环南路等5条道路，打通东柳大街等6条“断头路”，4座城市立交桥建成投用，完成19座桥梁维修改造，畅通城市交通。加快城乡客运一体化建设，方便群众出行。推进国电东郊和大唐西部热电厂项目，启动南、北、东三座污水处理厂和市中心变电站建设，对网络通讯设施进行扩能升级，健全和完善供热、供电、供气等基础设施，增强城市保障能力。

提升城市功能。积极推进东部新区建设，继续实施城中村及旧城区改造，加快“四大新区”、“六大新城”建设，拓展城市发展空间。着力推进市体育中心、传媒中心、科技中心、青少年活动中心等公共设施建设，确保市文化艺术中心、全民健身中心建成投用。加快整治“五河”、建设“四湖”、开发广府洼淀，构建城市生态水系，打造“北方江南水城”。大力推进城市园林绿化、“森林邯郸”建设，推广绿色建筑、低碳交通、资源能源高效利用，着力打造一批功能完善、现代时尚、生态优美、宜居宜业的复合式功能区、城市综合体，建设生态园林城市。

聚集优质产业。统筹城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划，完善城市功能分区，聚集优质产业和先进生产要素。把优化城市空间布局与产业结构调整结合起来，盘活城市空间资源，推进研发中心、中央商务区建设，增强城市发展的产业支撑和人口吸纳能力。加快县城改造和扩容升级，真正把县城打造成县域产业聚集中心、商贸物流中心、人口转移居住中心。规范发展房地产业，发挥其拉动投资、活跃消费、带动产业的积极作用。

强化精细管理。坚持建管并重、综合治理的原则，充分发挥数字城管监控指挥中心的综合服务功能，加快实施数字住房、数字交通等管理工程。大力开展“城市环境面貌脏、乱、堵专项整治行动”，彻底解决垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停乱行等不良行为，努力提升城市形象。创新城建投融资体制机制，做大做强城投、水投、交投等融资平台。拓宽融资渠道，创新融资模式，推进政府资源资产化、资产资本化运作，实现城市建设可持续发展。

（六）更加注重区域统筹，发展壮大县域经济。按照东部振兴、中部繁荣、西部率先的思路，全面实施县域经济腾飞计划，支持更多的县冲刺全省30强，构筑区域协调发展新格局。

持续推进东部振兴。抓住省加大黑龙港流域扶贫攻坚的机遇，主动对接省发展规划，围绕生产总值和工业总产值分别超千亿目标，重点推进100个投资超亿元项目，着力打造成安特种管业、广平新型建材、馆陶新型化工、大名面粉、邱县棉纺等特色产业集群。强化基础设施支撑，加快重大交通项目建设，不断完善东部公路网络，经过2-3年努力，实现县县通高速。积极搞好对口帮扶，推进土地、资金、人才、技术等生产要素向东部倾斜，打好东部振兴攻坚战。

着力促进中部繁荣。围绕发展都市经济，坚持规模与水平并重，大力发展现代服务业，加快建设文化旅游中心、物流枢纽中心、金融信息中心，打造聚集高端产业、吸引先进要素的核心区。切实用活用好招商引资激励政策，大力发展总部经济，放大税收聚集效应。

加快西部率先发展。在加快传统产业升级的基础上，遵循产业演进规律，突出调整转型、节约集约、节能环保，重点培育先进装备制造、新型煤化工、高新技术、休闲旅游等新兴替代产业，实现由重变轻、由黑变绿、由地下变地上，努力打造结构调整先行区、循环经济示范区，实现绿色发展和可持续发展。

全面开展扶贫攻坚。更加重视困难地区发展，更加关注贫困人口生活，全面落实国家、省新一轮扶贫开发规划纲要，加大扶贫投入，强化政策支持，以产业扶贫、异地搬迁、扩大就业、基础建设、公共服务为重点，工作到村、扶贫到户，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，确保8万贫困人口脱贫。

（七）更加注重激发活力，全面深化改革开放。坚持把改革开放作为解难题、活全局的根本途径，靠改革增动力，靠开放添活力。

深入推进思想解放。打开解放思想这个“总开关”，勇于冲破传统观念和思维定势的束缚，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

深化重点领域改革。加大国企改革力度，推进70%以上的企业基本完成旧厂改造、退城进郊，全面加快市属国有工业企业产权改革。深化医药卫生体制改革，积极推进县级公立医院综合改革。深入推进行政管理体制改革，做好工商、质监行政管理体制调整。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，分类推进事业单位改革。强化财政管理体制改革，形成财税收入稳定增长机制。按照财力与事权相匹配原则，规范市以下财政收入分配体制。稳步推行居民用电、用水阶梯式价格改革。完善“1+6”中心城市规划、财政、土地、审批等管理体制，催生同城效应。

全面扩大对外开放。牢牢抓住京津冀一体化的战略机遇，着力提高引资成效。在开放区域上，全面对接北京，紧盯国家部委、知名高校、科研院所，大力引进资金、项目、技术和人才。积极承接长三角、珠三角等发达地区的产业、技术和资本转移，进一步扩大对港台、日韩等区域的开放。在招商对象上，全面落实大企业、大集团战略，重点引进央企和知名民企，努力让更多的战略投资者落户邯郸。千方百计扩大外贸出口，增加高新技术和新材料产品出口比重，扶持重点出口企业做大做强。全年实际利用外资增长18%，出口总值增长10%。

（八）更加注重激活市场主体，大力发展民营经济。把活跃市场主体作为内生动力，放胆放手、鼓励支持民营经济加快发展，不断提高经济活跃度。

鼓励推动全民创业。进一步优化全民创业环境，完善支持民营经济的政策措施，在土地供应、金融信贷、审批服务等方面重点倾斜，打造投资洼地、服务高地、创业宝地。放宽市场准入，鼓励社会各类人员自主创业。坚持政府引导、市场运作、资源共享、服务企业的原则，健全完善创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等公共服务体系。加快民营企业管理创新、技术创新，推动民营经济转型升级、快速发展，确保增加值增长16%以上，占全市生产总值比重提高1个百分点。

支持企业做大做强。鼓励大型民营企业开展跨地区、跨行业兼并重组，支持有条件的民营企业联合重组，打造一批国内领先、带动行业发展的大型民营企业。引导民营企业瞄准行业高端企业，全面开展对标、达标行动。实施“小巨人”培育工程，筛选100家销售收入超亿元、税收超千万、年内投资超亿元的成长性民营企业，集中帮扶，努力培育行业龙头。

着力突破融资瓶颈。引导各级金融机构积极发挥融资主渠道作用，面向中小企业和广大创业者，降低信贷门槛，创新金融产品，提供便捷高效的金融服务。引导民营企业提高信用等级，争取银行信贷支持。进一步健全政银企联系制度，积极搭建银企合作对接平台。加快中小企业融资担保机构建设，贷款担保能力争取突破100亿元。

四、全面加强和谐邯郸建设

人民是衣食父母，群众的事情比天大。坚持把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为政府一切工作的根本出发点和落脚点，切实做到真心关注、真正落实、真见成效，以保障和改善民生的实际成果促进和谐邯郸建设。

（一）集中力量办实事。今年全市民生投入突破200亿元，全力办好16个方面85件民生实事。促进就业稳定增长。把就业作为民生之本，多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业10万人，下岗失业人员再就业3万人，新增农村劳动力转移就业8万人。解决好大学毕业生就业问题，鼓励、引导、支持大学毕业生自主创业。完善社会保障体系。将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社保覆盖范围。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，新农合参合率稳定在95%以上，城镇居民基本养老保险参保达到30万人，企业养老保险参保新增3万人，城镇基本医疗保险参保新增5000人。大力帮扶困难群体。提高城乡居民最低生活保障标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时为困难群众发放临时价格补贴。加快农村养老服务体系建设，大力推行互助养老模式，新增500个农村幸福院。深入实施农村饮水安全工程。解决332个村、45.2万人的饮水安全问题。继续抓好保障性住房建设。开工建设各类保障性安居住房50360套，努力实现“居者有其屋”。

（二）统筹推进社会事业。加大教育投入力度。确保人均预算内教育经费达到全省平均水平。强力推进校安工程，开工率力争达到80%，建成50所农村标准化学校，开工建设市二中新校区、市特教中心等学校，加快市体校扩建，加大城区中小学、幼儿园配建力度。大力实施学前教育三年行动计划，新建7所省级示范性幼儿园。加快义务教育优质均衡发展，积极推进校车配置，提升高中教育质量，加快推进示范性高中建设。大力发展职业教育，积极引进高等院校，打造邯郸教育新城，加快建设教育强市。提高医疗服务水平。加快市中心医院东区、市第一医院病房楼建设进度，开工建设市妇幼保健院新区。健全基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。繁荣发展文体事业。大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。继续打造“欢乐乡村”文化活动品牌，精心组织邯郸建城3100年文化节、中原民间艺术节、国际太极拳运动大会等大型活动。进一步完善公共文化服务体系，推进县图书馆及文化馆、乡镇文化站、村活动室、农家书屋等基层文化设施建设。推进新闻出版、广播影视、演艺娱乐产业发展，加大文化精品创作力度，重点推出《朝阳沟》、《女娲补天》、《刘邓和他的战友们》等一批精品影视剧。建好群众健身设施，积极开展全民健身运动。扎实推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性爱国主义教育活动，大力弘扬“不怕困难、不怕牺牲，勇于担当、勇于胜利”的129师精神。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度和公民文明素质。扎实做好国防动员和民兵预备役工作，落实优抚安置政策，支持国防和军队建设，深入开展争创全国双拥模范城“八连冠”活动。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。重视和支持老龄工作，发展残疾人事业，保护妇女儿童的合法权益，努力做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、档案等各方面工作，促进社会全面进步。

（三）加强社会管理创新。深入推进“五个延伸”，带着感情做好群众工作，畅通信访渠道，满足群众合理诉求，推进网络问政常态化。围绕“早预防、早处置、早解决”，把矛盾纠纷排查化解的目标锁定到户、落实到人。进一步创新工作机制，落实风险评估制度，健全网上舆论引导机制，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平。深入推进食品药品安全监管体制改革，健全监管长效机制，加快建设市食品农产品检验监测中心，大力开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为，真正让群众吃得放心、用得满意。坚持安全生产高于一切，严格落实“党政同责、一岗双责”等有效举措，强化对重点行业、重点领域的监管，坚决遏制重特大事故发生。维护社会和谐稳定，进一步提高应对突发公共事件的应急处置能力，有效预防和妥善处置各类群体性事件。全面提升公安警务效能，强化社会管理综合治理，深入开展扫黑除恶斗争，保持对各种犯罪的高压态势，努力创造安定和谐的社会环境。

五、切实加强政府自身建设

新起点、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，着力建设为民、务实、高效、廉洁的服务型政府。

（一）践行宗旨，提升服务力。牢记服务宗旨，坚持执政为民，时刻把人民群众放在心中最高位置，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，把政府职能更多地转向公共服务和社会管理，寓管理于服务之中，在服务中转变职能，一切围着企业转、工作围着群众干，永做勤务员，甘当老黄牛。

（二）依法行政，提升决策力。坚持依法、科学、民主决策，健全机制，完善程序，落实重大问题立项调研、专家咨询、集体讨论等制度，加强行政决策合法性审查和风险评估。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。提高立法质量，规范执法行为。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和群众的意见建议，努力使政府各项工作经得起实践和历史的检验。

（三）开拓进取，提升创新力。面对不断涌现的新情况、新问题、新矛盾，创新工作理念、思路和方法，谋求更大突破。综合运用经济的、市场的、法制的、行政的办法，推动工作落实。加快电子政务建设，整合公共资源，开通服务企业和外商的直通车，在市行政服务中心设立“企业服务110”，优化政务环境，提供优质服务，树立开放、开拓、开明的政府形象。

（四）务实高效，提升执行力。深入开展创先争优活动，高标准、严要求、快节奏地推进政府工作，做到议而有决、决而有行、行而有果。认真落实“文不过夜、事不隔天、会不开长”的要求，减少迎来送往，严控检查评比，集中精力上一线、解难题、办实事。建立政府绩效管理机制，把责任链条延伸到基层、落实到人头，以时间倒逼进度、以目标倒逼落实，盯住不落实的事、追究不落实的人，激励各级政府干部勤勉敬业、奋发有为、争创佳绩。

（五）清正廉洁，提升公信力。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，狠抓增收节支，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。深入推进行政权力公开透明运行，谋划建设市公共资源交易中心，在土地管理、工程建设、政府采购等重点领域建立健全公正透明的交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督。加强领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，始终做到为民、务实、清廉，用实际行动彰显人民公仆的良好形象。

各位代表！我们已经踏上了建设区域中心城市、开创邯郸复兴伟业的新征程，重任在肩，使命光荣，时不我待。让我们在中共邯郸市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第八次党代会的战略部署，同心同德，创新创业，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：2000年邯郸市政府工作报告

2000年邯郸市政府工作报告

[2000.02.14]

邯郸市人民政府代市长

宋恩华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

1999年工作回顾

过去的一年，全市人民在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神和中央、省一系列重大决策部署，解放思想，开拓进取，迎难而上，全力打好六个攻坚战，较好地完成了十一届人大二次会议确定的各项任务，保持了国民经济持续增长，促进了社会全面进步。预计全市完成国内生产总值比上年增长10．5％。全部财政收入完成33亿元，其中地方财政收入完成20．8亿元，分别增长8．6％和 4．8％。

农村经济全面发展。全市粮食、蔬菜、肉类、禽蛋总产均创历史最高水平；农业结构调整初见成效，扩大了经济作物种植面积，畜牧业已成为农业的主导产业；农业产业化发展较快，15条龙型经济已初步形成并取得较好效益；农业基本建设得到加强，新增灌溉面积16万亩，发展节水灌溉25万亩。乡镇企业增加值、上缴税金分别增长25％和23％。

工业经济稳步增长。入统工业企业完成增加值91．9亿元，实现利税31．4亿元，分别增长11．8%和14%，产销率达到98％。结构调整力度加大，丛台酒业、宇康、雪驰等一批优势企业扩张较快，纺织压锭、煤炭限产和整顿关闭“五小”企业达到了预期效果。学邯钢活动进一步深入，扭亏脱困成效明显，列入规划的5家国有大中型亏困企业，有 1家破产重组，4家扭亏为盈。

第三产业健康发展。市场建设力度加大，交通运输、旅游、通讯、房地产等发展较快。新世纪商业广场、康德超市、广电综合信息网等一批项目竣工投用。商贸流通行业扭亏增盈效果明显。金融保险业稳健运行。对农村合作基金会进行了清理整顿，首期兑付平稳。

固定资产投资取得新突破。全社会固定资产投资完成230亿元，其中地方固定资产投资168．6亿元。45项重点项目完成投资 81亿元，完成计划的124％，邯济铁路、热电厂2号机组和黄粱梦、磁县、永年国家粮食储备库等16个项目建成投产。项目谋划、争取资金工作取得显著成效，市级项目库储备千万元以上的项目287个，争取国家财政债券1．2亿元、技改贴息1．7亿元。

改革开放步伐加快。国有企业改革力度加大。初步建立现代企业制度的国有大中型骨干企业32家。抓大放小和企业产权制度改革、债转股、兼并、破产等工作取得新进展。对外、对内开放进一步扩大，实际利用外资2．7亿美元，出口创汇 1．1亿美元，创历史最高水平，引进国内、资金、技术、人才工作取得新成效。非公有制经济快速发展，占经济总量的比重有较大提高。

城镇面貌发生明显变化。城市建设力度进一步加大，主城区和县城完成基础设施投资16亿元，建设了一批市政工程。特别是投资12．9亿元的十大献礼工程的顺利实施，城市出入口、迎宾道、博物馆广场等标志性建设项目的竣工投用，改善了城市面貌，提升了城市形象。

人民生活继续改善。坚持带着感情做好群众工作，切实解决了群众关注的一些热点、难点问题。较好地落实了中央增资政策和党的农村政策，城市居民人均可支配收入达到5006元，农民人均纯收入达到2488元，分别比上年增加92元和86元。住宅建设发展迅猛，全市人均居住面积达到10平方米。社会保障和解困再就业工作，在财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金，全年共筹集发放再就业资金1．4亿元，救助51万人次，“八方面人员”的基本生活困难得到解决。去年《政府工作报告》中提出要办好的14件实事，除市一中扩建工程因方案变动目前正在实施外，其余13件已全部完成或达到预定进度。

维护了政治安定、社会稳定的良好局面。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，与“法轮功”邪教组织的斗争取得了决定性胜利。积极推进依法治市，各级政府依法行政、从严治政和接受市人大等各方面监督的自觉性有所增强。办理人大常委会审议和视察意见、人大代表建议和政协委员提案的效率与质量有所提高。政务、村务、厂务和校务公开制度进一步推广。廉政建设和反腐败斗争不断深入。

各项社会事业全面进步。科技体制改革继续深化，技术创新能力有所提高，技术成果引进成效明显，高新技术技工贸总收入达到53亿元。教育事业迈出新步伐，鸡泽、馆陶顺利通过“普九”验收，至此，全市19个县（市）区全部实现“普九”达标。各类职业教育改革与发展取得显著成效，高中和普通高校招生大幅度增加，办学条件明显改善。人口、土地和环境保护工作力度加大，群众的环境意识进一步提高。精神文明建设得到加强，我市连续四次荣获全国“双拥模范城”称号。此外，广播电视、卫生、体育、文化艺术、新闻出版、文物、审计、统计、监察、民政、扶贫、民族宗教、人防、地震、气象、外事侨务、民兵预备役、档案等工作，都取得了新进展。

各位代表，这些成绩的取得是来之不易的，是全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下奋力拼搏、艰苦奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持和帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻邯部队、民兵预备役人员、武警官兵、政法干警和驻耶中央、省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向所有关心支持我市社会主义现代化建设事业的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：经济运行质量不高，结构性矛盾突出；农业抗灾能力较弱，农民收入增长缓慢；水资源匾乏，环境污染比较严重；财政减收增支因素较多，财政紧张状况尚未根本好转；部分国有企业生产经营困难，再就业压力较大；社会生活中还存在着消极腐败现象，社会治安综合治理亟需加强，政府机关工作效率有待提高。对此，我们一定高度重视，进一步提高执政水平和服务质量，努力做好今后的工作。

2000年的目标任务

今年，是世纪交替之年，是“九五”计划的最后一年，也是改革发展至关重要的一年，做好今年的工作，对于在新世纪里谋求新发展，实现新跨越，具有承上启下、继往开来的重要意义。

今年全市经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，加快实施开放带动、科教兴市、可持续发展三大主体战略。以改革为动力、以市场为导向、以科技为依托、以有市场前景的高科技项目和产品为核心，突出抓好调整经济结构、提高经济运行质量这个重中之重，全力打好国有企业扭亏脱困、农业增效和农民增收、重点项目建设、城市建设和管理四个攻坚战，妥善处理改革、发展、稳定关系，完善社会保障体系，优化投资发展环境，确保经济总量、财政收入、城乡人民收入三个增长，确保全市社会政治稳定。

今年的主要预期目标是：国内生产总值增长10％左右；全部财政收入增长9％，其中地方财政收入增长8％；社会消费品零售总额增长12％；人口自然增长率控制在7%以内；城镇登记失业率控制在3．5％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长4%左右。

今年的主要任务是：

（一）以农业增效农民增收为重点，加速农业和农村经济结构的战略性调整。调整中应把握好市场导向、最佳效益和比较优势原则，重点抓好三个层次。

第一，调整种植业结构，提高优质高效农产品的比重。适应市场需要，发展订单农业、特色农业，积极引导农民调减粮田面积，增加专用小麦、玉米和优质棉花、杂粮种植，提高农产品的品质和档次。扩大油料、蔬菜、瓜果、花卉、药材等经济作物面积，允许出现无粮乡村。大力发展设施农业，力争设施农业面积达到50万亩。

第二，调整农业内部结构，强化畜牧业的主导地位。大力发展养殖专业村、专业户，鼓励发展高附加值的特种养殖，扩大专业市场，健全养殖服务体系，使畜牧业产值 在农林牧渔业总产值中的比重进一步提高。

第三，调整农村经济结构，加快农业产业化进程。大力培育主导产业，发展区域特色经济。实施“龙头带动工程”，扶持壮大重点龙头企业，积极开拓市场，培育农村经销大户、经纪人队伍以及各类合作经济组织。加快发展“农”字头乡镇企业，提高农畜产品深加工水平，实现多次增值增利。完善农户与龙头企业利益联结机制，形成利益共享、风险共担的经济联合体。

提高农业基础设施建设水平。以抗旱防汛工程为重点，加快漳河整治工程、大名远水库建设和茅岭底、刘庄水库的前期工作。全市新增灌溉面积15万亩，发展节水灌溉20万亩。

全面落实党在农村的各项基本政策，进一步保护和调动农民的积极性。重点落实好稳定土地承包关系、减轻农民负担、按保护价敞开收购余粮三项基本政策，切实维护农民利益。

（二）以推进结构调整和国企改革为重点，全面提高工业经济运行质量和效益。按照党的十五届四中全会的总体要求，坚定不移地推进国有经济的战略性调整，加快国有企业的改革与发展，确保“两个大多数”目标的实现。

l、调整优化工业经济结构。一是培育开发名牌产品、拳头产品。以雪驰服装、力力牌强化瓷等 10个名牌产品和丛台酒、太行山牌水泥等20个拳头产品为重点，加大投入，加强技术创新，扩大规模，发挥名牌效应，带动全市工业产品开发和升级。二是巩固壮大优势企业和企业集团。支持、鼓励邯钢、新兴铸管、发达等优势企业和企业集团，通过联合并购、参股控股等多种形式，推进产权流动重组，实现不断扩张。三是扶持加强支柱产业。采用先进技术改造传统产业，巩固支柱产业的优势地位，重点抓好棉三无梭织机、邯钢“1260高炉”易地大修等技改项目。大力发展高新技术和新兴产业，重点在信息、生物制药、新材料、机电一体化和环保等高新技术产业领域，筛选一批高科技产品，给予重点扶持，促其发展壮大，形成支柱产业、后备产业、新兴产业的梯次分布。四是下决心淘汰工艺落后、污染严重、高耗能的产品和企业。特别是对“五小”企业，要痛下决心，坚决关闭。

2．深化国有企业改革。要坚持有进有退，有所为有所不为。国有经济要收缩战线，通过有计划、有步骤地变现国有资产，促进国有经济的退出，加快发展混合所有制经济。

建立现代企业制度，实行规范的公司制改造，形成股东会、董事会、监事会和经理层各负其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构，健全激励约束机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。今年，要确保太行、马铝、棉机、宇康等57家国有大中型骨干企业按标准初步建立现代企业制度；已改制的企业要按要求逐项规范，尽快达 标；未改制的国有企业要通过相互参股、社会法人和个人入股、嫁接合作、中外合资、内部职工多持股、经营者持大股等多种形式，推进股权多元化，形成混合所有制经济，有条件的要转为非国有经济；新上企业一律不再搞纯国有。

对国有中小企业，要从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，今年全部放开。坚持因企制宜、一企一策，大胆探索引资嫁接、托管、购并、返租等放开放活的多种途径和办法。要把放开和扶持结合起来，鼓励其向“专、精、新、特”方向发展，逐步培育一批“小巨人”企业。

3．打好国有企业脱困增效攻坚战。积极争取国家兼并破产、债转股、技改贴息、封闭贷款等政策支持，解决部分企业负债率过高、富余人员较多和社会负担沉重等突出问题。对扭亏有望的企业，要加大扶持力度，鼓励技术创新，使其尽早脱困。对资不抵债、扭亏无望的企业，要利用好国家政策，加大兼并、破产力度，促其退出市场。继续实施对口帮扶、结对帮扶等有效措施，帮助企业解决实际问题。全市亏损企业亏损额总体降低7％。

4、深入开展学邯钢，切实加强企业管理。引导企业紧紧盯住市场，坚持不断搞技改，提高产品竞争力。强化内部管理，重点搞好成本管理、资金管理、质量管理，实行主要原辅材料比价采购和招标采购，降低成本。认真编制资产负债表、损益表和现金流量表，切实加强和改进经济核算，堵塞各种漏洞。实行经营者收入与企业经营业绩挂钩，推行经理（厂长）年薪制，探索持有股权、补充养老保险等多种分配方式，依法保护经营者的合法权益。

5、建立健全社会保障体系，实施再就业工程。扩大社会保障覆盖范围，年内实现城镇养老、失业保险全覆盖。全面清理欠费，基金征缴率达到90％以上。认真落实“三条保障线”政策，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员的离退休金按时足额发放。拓宽就业渠道，搞好再就业培训，提高职工的市场意识和风险意识，培育和发展劳动力市场，建立和完善由市场配置劳动力资源的新机制。

（三）以项目建设为重点，增强经济发展后劲。今年要在全市开展“项目年”活动，在全社会形成谋项目、跑项目、上项目的强大声势，领导分包抓项目、部门帮助跑项目、企业主动上项目，经过全市上下的共同努力。在谋划和建设立市、立县、立企项目上实现新突破。

精心抓好项目谋划。抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机，结合编制“十五”规划，立足国内外两个市场和两种资源，坚持国有、民营一起上，围绕国家鼓励和优先发展的高科技产业、技术改造、基础设施建设、农业产业化、生态环境治理等，抓好项目谋划。市级尽快谋划10个左右立市项目，项目库储备5亿元以上的项目要在8个以上，亿元以上的项目要在20个以上，千万元以上的项目要在300个以上。做到项目在手，待机而上。

加快重点项目建设。全市确定重点项目40项，总投资232亿元，计划投资37亿元。邯钢薄板、黄粱梦粮库二期等7个项目，力争提前投产；宇康收割机、北方建材城等18个在建项目，要确保完成投资计划；计划新开工的邯印仿真后整理、陶瓷公司技改等15个项目，要抓紧前期工作，争取早日开工。切实加强项目管理，新项目要实行新机制，提高工程质量和运行效益。

多渠道筹措建设资金。认真研究、落实项目资本金筹措渠道，理顺管理体制，加大筹措力度。进一步解放思想，拓宽思路，借鉴外地经验，发挥政府投入引导和政策导向作用，盘活存量资产；垄断土地一级市场，以地生财；扩大招商引资和直接融资；积极利用外国政府贷款和国内外金融机构贷款；吸引聚集社会资金等。落实积极财政政策，争取上级资金支持，强化税收征管，严格控制压缩一般性支出，集中财力保重点，办大事。

（四）以加快城乡基础设施建设为重点，逐步提高城镇化水平。按照城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的总体思路，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理，以创建国家园林城市为突破口，加大城市建设力度，带动城市整体水平的提高。

突出特色，搞好城镇规划设计。抓好第三期城市总体规划审批，全部完成县城和集镇的总体规划编制任务，重点抓好城市中心区标志性地段、标志性建筑群、建筑物的规划设计。突出历史文化名城特色，体现邯郸丰厚的历史文化内涵和鲜明的现代化城市风貌，规划建设一批各具特色的精品工程，提高城市的文化品位。

完善功能，加快城镇基础设施和住宅建设。今年主城区要突出抓好绿化、道路等“十一大工程”。开工建设西污水处理厂和引岳济邯二期工程。大力开展城市园林绿化活动，提高绿地率和绿化覆盖率，主城区人均公共绿地达到5．6平方米。深化住房制度改革，搞活住房二级市场。加快城镇住宅建设，全市竣工面积200万平方米，其中主城区80万平方米。认真谋划 邯山街和城内中街商业文化步行街的建设，力争年内开工。积极发展燃气和集中供热，不断提高市民生活质量。

提高效能，切实加强城市管理。要本着事权与财权相统一的原则，尽快健全“两级政府，三级管理”体制。下大力整顿城市交通秩序，取缔马路市场，拆除各种违章建筑，确保道路通畅顺达，街区整洁有序，实现净化、绿化、亮化、美化。提高居民城市意识，“爱我邯郸，共建家园”，共同塑造和维护城市形象。

合理布局，推进小城镇建设。树立“小城镇、大战略”的观念，把小城镇建设与发展乡镇企业。农业产业化经营、转移农村劳动力结合起来，改造提高建制镇，择优发展现有集镇和工贸城，重点培育中心镇。制定优惠政策，改革户籍管理制度，吸引资金和人才，加快基础设施建设，增强集聚和辐射功能，带动区域经济快速发展。

（五）以利用外资为重点，努力构建开放型经济格局。大力实施开放带动战略，坚持内外并举，突出“四引”（资金、技术、项目、人才），积极开拓国内国际市场，在构建全方位、宽领域、多层次的开放格局上实现突破。今年，全市实际利用外资达到2亿美元，引进市外资金12亿元，出口创汇1．2亿美元。

加大招商引资力度。拓宽招商领域。围绕基础设施建设、产业升级、盘活存量资产、高新技术产业、农业和第三产业等进行广泛招商引资。坚持以市场换技术、以存量换增量，扩大利用国内外资金的规模。选好招商项目。按照国际惯例，抓好项目的缔选论证，优化项目结构，增强对外商的吸引力，今年市本级要筛选重点利用外资和内资项目各10个。突出招商重点。积极巩固和扩大同西门子、金佰利的合作，把招商重点放在国内外知名的大公司、大财团上来，加强与大专院校、科研院所以及国内发达地区的经济交流与合作。改进招商方式。充分发挥企业的主体作用，突出常年招商，推行专业招商、小团队招商、网上招商等有效形式，降低招商成本，讲求招商实效，提高履约率和建成投产率。强化后期管理和服务，确保企业取得较好效益。

千方百计扩大出口。利用国家实行出口登记制的机遇；加快外贸企业改制步伐，争取每个县都有一家具有进出口经营权的企业。多元化开拓国际市场，调整和优化出口产品结构，巩固我市纺织、冶金、建材等基础原料出口优势，大力发展深加工产品和机电产品出口，努 力培育高新技术产品出口增长点。积极发展加工贸易和对外经济技术合作，探索发展服务贸易的路子。

进一步改善投资环境。要把软环境建设放在突出位置来抓，以开明促开放，切实抓好各项优惠政策的落实，完善和强化综合服务功能，改进服务方式，提高业务素质，提供优质服务。树立“人人都是投资环境”的意识，坚决惩治“三乱”，依法保障中外投资者的合法权益。各部门通力协作，办事机构主动服务，全社会形成合力，真正使邯郸成为投资成本低、管理行为规范、信誉可靠、成功率高的投资热点地区。

（六）以加快非公有制经济和第三产业发展为重点，着力培育和壮大新的经济增长点。非公有制经济和第三产业最具竞争活力和发展潜力，必须大力培育，加快发展。

放手放胆发展非公有制经济。要把各项政策落到实处，在注册、用工、征地、信贷等方面，真正做到一视同仁，创造公平竞争的环境。鼓励引导机关干部、城镇下岗职工和农村剩余劳力从事个体经营或创办、领办私营企业，支持科技人员领办民营科技企业。要逐步建立贷款担保体系，鼓励非公有制企业增加投入，兼并、租赁、控股、买断国有和集体企业，实现规模扩张。今年，全市要规划建设一批民营经济示范小区，重点扶持和保护100家私营企业，积极为其排忧解难，使其尽快上规模、上质量、上水平。通过国有企业改制，对“假集体”企业重新界定产权，吸引外地企业、能人来我市投资置业等，尽快发展壮大一批混合所有制企业，不断提高非公有制经济对经济总量和财政收入的贡献率。

加快发展第三产业。以建设晋冀鲁豫接壤区商贸如心为目标，加大市场建设力度，培育建设一批辐射带动能力强的大型专业批发市场，突出搞好邯郸商贸城建设。在巩固提高商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统产业的同时，大力发展新兴产业。鼓励多元投资，开发建设一批特色鲜明的旅游景点，使旅游资源优势尽快转化为经济优势。加快发展金融保险业，拓展住房、大件商品等消费信贷和助学金贷款业务，积极发展通讯、网络信息服务和中介服务。不断拓宽社区、家政等服务领域。促进文化、教育、报业、广播电视、体育、文物产业的发展。

（七）以科技创新为重点，加快实施科教兴市战略。科教兴市，教育是基础，提高技术创新能力是关键。今年全市要突出抓好农业技术推广、高新技术产品引进开发、传统产业技术 升级、高新技术园区示范、民营科技企业发展等5项工程，引进先进科技成果，开展科研攻关，发展高科技外向型企业，不断提高科技对经济的贡献率。

深化科技体制改革。推进科技经济一体化，积极同大专院校、科研单位结成利益共同体，把邯郸建成他们的试验中心、技术开发如心和成果转化基地。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，全市所有大型企业和企业集团都要建立技术中心。应用类科研机构，可以直接进入企业成为厂办科研机构，或以股份制形式，转变为科技型企业，增强活力，加快发展。

抓好高新技术园区建设。工业园区要合理规划区域和产业布局，做到定位准确，特色明显，设施完备，功能齐全，尽快摆满项目，形成规模，年内进区企业力争突破300家。市高开区要加快谋划新区，扩大规模，提高水平。加快科技兴农步伐，抓好北方现代农业示范中心和成安、曲周、临漳、磁县、永年等9个农业园区，层层建设好农业高新技术示范区和示范点，充分发挥园区的示范带动作用。实施“科教兴村、科技入户”工程，完善农业料技推广和服务体系，稳定农技人员队伍，大力发展科技型庭院经济，带动全市农业科技水平的不断提高。

落实人才培养、引进、使用的各项激励政策。建立和完善科技人员重大贡献高报酬分配机制，鼓励科技人员以技术入股，持股经营，或以技术成果折价入股，推进产权 多元化、知识资本化。采取更加优惠的政策，积极创造良 好的工作、生活条件，吸引更多高层次的技术人才到我市工作，成为全市技术创新的领头人。

深化教育改革，全面推进素质教育。注重培养学生的创新精神和实践能力，促进由应试教育向素质教育的转变。抓好“普九”后的巩固提高。加快教育人事制度改革，强化学校管理。调整学校布局，优化教育资源配置，搞好师专、市一中和市职教中心等学校的改造和建设。全力支持市内各高校加快发展。多渠道筹措教育资金，切实加大教育投入，积极发展社会力量办学，努力营造全社会重视教育、支持教育的良好氛围。

（八）以提高生活质量为重点，扎扎实实为群众办实事。各级政府都要立足实际，每年认认真真地为群众办好几件实事。今年市政府要重点办好15件实事。（1）积极做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，多渠道筹集再就业资金1．6亿元，再就业率达到50％以上；（2）力争使 19万农村贫困人口脱贫；（3）下大力解决37个贫困山村的人畜饮水困难；（4）全面完成村村通广播电视任务。除西部偏远山区外，实现村村通电话；（5）广泰、春晖等7个经济适用住房小区交付使用，解决6500户中低收入家庭的住房问题；（6）搞好黎明街、展览路、向阳路等10条城市小街巷的道路、排水改造；（7）实现环城路全线贯通，翻修铁西大街中段，取直中华大街水厂段；（8）改造309国道武涉段、涉左公路和耶大城至元寨公路，年内马峰公路竣工通车；（9）改扩建工人剧院广场，市内三区和邯郸县各建设一个城市广场；（l0）城市规划区植树50万株，新增绿地面积50万平方米，建成8个开放式小游园；（11）阳河综合整治示范段实现硬化、绿化、亮化，开工治理人民路至和平路段；（l2）沁河治理工程完成胜利桥至滋阳河段清淤；（l3）全面启动普及高中阶段教育工程，年内主城区力争实现“普高”；（14）完成垃圾填埋场一期工程，年内投入使用；（15）继续实施城乡电网改造工程，今年完成投资7亿元。

（九）以人口、土地、环保工作为重点，坚定不移地走可持续发展道路。严格控制人口增长，努力提高人口素质。认真贯彻执行新《土地管理法》，强化土地执法监察，禁止非法占用耕地，实现耕地总量动态平衡。切实加强环境保护工作，突出抓好治污项目建设，强化工业污染控制，推行清洁生产，加大对焚烧秸秆的治理力度，控制汽车尾气超标排放，逐步取消市区燃煤烟囱，坚持做到项目建设“三同时”，确保环境质量逐年改善。大力开展植树造林，在抓好平原绿化的同时，重点实施太行山绿化工 程，增加植被，涵养水源。搞好小流域综合治理，防止水土流失，今年治理水土流失面积270平方公里。积极谋划以主城区为中心的生态环境工程，通过生态项目建设逐步改善生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

（十）以提高市民素质为重点，积极推进精神文明建设和民主法制建设。坚持“两手抓，两手都要硬”，深入开展邓小平理论教育、思想政治教育和社会主义道德教育，大力推进文明城市、文明行业和文明村镇三大创建活动，力争使我市年内进入全省创建文明城市先进市行列。

坚持科技、文化、卫生“三下乡”，抓好小康文化工程，加强文化市场管理。加强对邯郸历史文化的研究与开发工作，启动赵王城、赵王陵、响堂寺等古迹、古遗址的保护开发、利用和维护工程。

认真推行医疗卫生体制改革和卫生监督体制改革，巩固和提高农村合作医疗水平。加强 文化体育基础设施建设，实施“全民健身计划”，提高竞技体育水平，增强人民体质。做好老龄人、残疾人工作，维护妇女儿童合法权益。坚持不懈地抓好殡葬改革，做好优抚安置工作，巩固“双拥”创建成果。加强基层政权建设，搞好村民委员会换届选举。做好民间组织和社团管理以及救灾救济工作。

加大社会治安综合治理力度，严厉打击带有黑社会性质的犯罪团伙、流氓恶势力和村霸、市霸、车匪路霸等各种犯罪活动，坚决铲除黄、赌。毒等丑恶现象。依法加强对宗教事务的管理，制止宗教地下势力的非法活动，坚决打击“法轮功”等各种邪教组织。认真做好信访工作，疏通政府联系群众的渠道，密切干群关系，及时化解矛盾，全力维护社会稳定。

建设廉洁、勤政、务实、高效的政府

新的形势和任务对政府工作和自身建设提出了更高要求，我们要进一步增强责任感和使命感，自我加压，负重奋进，以争创一流的精神，创造性地做好政府工作。

认真学习邓小平理论，进一步解放思想。坚持“三个有利于”的根本标准，深入开展“解放思想，优化环境，加快发展”大讨论，破除传统观念的束缚，大胆探索、敢闯敢试，坚定不移地推进各项改革，用改革的思路、创新的思维，主动研究新情况，尝试新办法，解决新问题。

加快政府职能转变，大力推行政务公开。按照市场经 济要求，是企业的权力要还给企业，能由市场解决的问题就交给市场，社会可以办好的事情要赋予社会，逐步把政府职能转移到宏观调控、社会管理和公共服务上来。深化人事制度改革，推行人事代理制。在公务员管理上，坚持严把进口、敞开出口、竞争上岗、末位淘汰；事业单位要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，发展中介组织，推进政事分开。拓宽政务公开领域，凡是能公开的政务都要公开。公开的形式要多样化，继续办好市长公开电话，聘请社会监督员，建立信息发布会制度，推行开放式办公。加快审批制度改革，压缩审批项目，简化审批程序，提高政府部门的服务水平和办事效率。

坚持依法行政，推进政府工作法制化。高度重视依法行政工作，进一步增强法制观念，严格依法办事。加大行政执法力度，确保各项法律法规的贯彻实施。强化执法监督，规范执法行为，推行行政执法责任制。自觉接受人大的法律监督和工作监督，政协和民主党派的民 主监督，群众监督和舆论监督，真正把政府工作纳入法制化、规范化的轨道。

深入调查研究，提高决策水平。切实转变工作作风，深入基层，掌握第一手资料，注重从群众的实践和创造中汲取营养。准确把握上级政策，广泛借鉴外地经验。建立专家决策咨询网络，形成深入了解市情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，实现政府决策的民主化、科学化。当前，要认真学习国际经贸规则，深刻分析“入世”对我市各行各业的影响，趋利避害，研究应对措施，主动迎接挑战。

加强廉政建设，树立求实务实政风。所有政府工作人员都要自觉做到廉洁奉公，不谋私利、不拘私情。认真落实党风廉政建设责任制，搞好领导干部廉洁自律。下大力纠正行业不正之风。坚决防止和克服官僚主义、形式主义和好人主义，下决心精文简会，减少应酬，集中精力谋全局，干大事，重督查，抓落实。政府各部门要主动配合，相互支持，确保政令畅通，纪律严明，团结一致，努力把各项工作做得更好。

各位代表，新的千年已经到来，我们正处于一个充满希望、大有作为的时代，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓进取，同心同德，艰苦奋斗，攻坚克难，顽强拼搏，为加快我市社会主义现代化建设做出新的更大的贡献！

第四篇：邯郸市2009年政府工作报告

邯郸市2009年政府工作报告

一、2008年工作回顾

过去的一年，是很不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势，全市上下在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，经济社会保持了平稳较快发展，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务。全市实现生产总值1990．4亿元，增长11．1％；全部财政收入完成182．7亿元，增长3．6％，其中，地方一般预算收入77．5亿元，增长11．5％。

“三农”工作扎实推进。全面落实各项惠农政策，粮食总产达447万吨，比上年增加23．2万吨，连续五年获得丰收。全市实现农林牧渔业总产值421亿元，增长4．8％。大力推进农业产业化经营，国家级重点龙头企业达到4家、省级33家，农业产业化经营率达到53％。新农村建设步伐加快，启动了42个示范村、9080户新民居建设，新建沼气池5．4万个，解决了308个村、37万多人的饮水安全问题，实现了村村通客车目标。完成绿化造林36．8万亩。东部生态水网灌溉农田210万亩，133万农民直接受益。

项目建设成效显著。坚持以项目调结构、促发展、增后劲，全社会固定资产投资完成1049亿元，增长30．2％。省调度的121个重点项目完成投资292．4亿元。以“四中一美一新”为标志的战略合作投资项目取得重大突破，中船重工高新技术产业基地、中棉国际棉机研发及制造基地、美的北方白色家电基地、中化滏恒精细化工项目开工建设，新兴能源设备项目竣工下线，与中粮的深度合作继续推进。邯钢结构优化产业升级一期工程、天铁铁前系统改造等项目竣工投产，鑫港国际商贸中心、力尔型材等项目进入建设高峰期。基础设施项目建设取得重大进展，邯长邯济铁路扩能改造和邯黄铁路项目列入国家开工计划，石武客运专线、大广高速邯郸段、邯武快速路等项目开工建设，青兰高速二期工程完成任务，邯郸机场开通了8条航线，全年运送旅客8万人次。积极开展项目谋划对接和资金争跑工作，806个项目得到上级资金支持，争取国债及预算内建设资金11．9亿元。

工业经济运行态势良好。加强工业运行监测，建立煤电油运协调机制，克服资源紧张、市场波动等不利影响，破解企业融资难题，力促竣工企业投产达效，帮助停产半停产企业恢复生产，推进重点区域和重点企业提速增效，努力保持工业经济平稳运行。规模以上工业企业达到882家，新增85家，完成增加值785．9亿元，增长13．9％。民营企业活力不断增强，实现增加值1215．3亿元，增长14．4％。

节能减排取得积极进展。加强资源节约和环境保护，实行“双百＋否决”问责制，对100家高耗能企业重点监控，对122项减排项目重点督导，集中爆破拆除了60家企业的落后装备。开工建设的17座污水处理厂，已有9座投入运行。谋划循环经济项目146个，一批项目已投产见效。预计全市单位生产总值能耗下降5％以上，化学需氧量和二氧化硫排放量比2005年分别降低4．5％和3．4％，完成了省下达任务目标。主城区二级以上天数达到311天，比上年增加7天，空气质量明显改善。服务业发展步伐加快。大力发展会展经济，成功举办了国际建材博览会、北方糖酒会等大型展会。全市社会消费品零售总额达513．9亿元，增长21．8％。加强政银企合作，开展了一系列交流对接活动，签约项目434个，签订合作协议和意向资金1018．5亿元。市商业银行正式挂牌营业，交通银行、民生银行等金融机构相继入驻邯郸。金融服务水平不断提高，我市被评为全国金融生态城市。精心打造旅游线路和景区景点，接待国内外游客1019万人次。新改建村镇（社区）综合服务中心100个、农家店520家，大众化餐饮工作列入全国首批试点城市。综合运输、现代物流、电子商务等各类服务业均保持良好发展势头。

城乡面貌明显改善。城乡规划体系进一步健全，《第四期城市总体规划》省政府已经批准上报国务院待批。三年大变样成效显著，完成拆迁663万平方米，超额完成计划。主城区三区一县、武安市、魏县、永年县等县（市、区）成绩突出。实施“三改”和“五百”工程，启动城中村改造14个、旧城区改造40片，改善旧住宅小区46个。改造治理主城区道路19条。中华大街南北延工程竣工通车，人民路东西延和南北湖开工建设。推进主城区生态水系和防洪排沥工程，增强了城市防洪能力。城市供水、供气、供热等公用保障能力有了新的提高。15个垃圾处理场全部开工建设。数字城市建设取得较大突破，进入全国城市信息化50强。我市荣获全省宜居城市环境建设“燕赵杯”竞赛金奖。

改革开放继续深化。出台了国企改革有关政策，发达集团等6家企业列入国家政策性破产计划，对19户企业实施了改制、破产。财政体制、投融资体制、事业单位人事制度等改革取得积极进展。对外开放不断扩大，香港投洽会、珠三角产业对接恳谈会等一系列招商活动取得新成效。全年实际利用外资2．7亿美元，出口创汇10．3亿美元，分别增长49．1％和23．1％。我市荣获全国十大“开放型政府杰出服务奖”，是全省唯一获此殊荣的城市。

人民群众得到更多实惠。各级共投入35亿元，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把就业作为民生之本，全市城镇新增就业岗位6．6万个，城镇下岗失业人员再就业3．5万人，购买公益性岗位4400个，登记失业率控制在4．2％以内；劳务输出总规模达到153．5万人次。进一步扩大社会保障覆盖面，35．9万城乡低保对象的基本生活得到切实保障；城镇养老保险人数突破80万人；“新城合”与城镇居民基本医疗保险顺利并轨，参保人数达50万人；新型农村合作医疗不断推进，农民参合率达89．7％。全面实施城乡免费义务教育，免除了97万名农村义务教育阶段学生和6630名城市贫困生书本费。加大城镇住房保障力度，3000多户低收入家庭住房困难问题得到解决。积极推进扶贫开发，对17个贫困村、1940人进行了移民搬迁。城镇居民人均可支配收入14457元，农民人均纯收入4848元，分别增长14．9％和10．1％。

社会事业全面进步。办学条件不断改善，农村中小学标准化学校建设和主城区中小学改造取得新进展。投资1．87亿元实施了农村中小学取暖设施改造工程。省级示范性高中和国家级重点中等职业学校创建取得新成效，总数分别居全省第三位和第一位。完成100所乡镇卫生院标准化建设和1000个村卫生室改造，创建了9个省级标准化社区卫生示范单位。推进科技创新，获得国家科技进步二等奖1项、省科学技术奖12项，我市跻身中国城市综合创新力50强，被评为中国最具创新绩效城市。圆满完成河北省第一届体育大会承办工作，成功举办了中国邯郸第十一届国际太极拳运动大会。广泛开展群众性精神文明创建活动，我市被命名为全国创建文明城市工作先进城市。加强安全生产综合整治，煤矿整合重组取得历史性突破，个体私营退出经营领域，安全生产形势总体趋稳。高度重视人民群众来信来访，深入推进平安创建活动，全市社会和谐稳定。人口和计划生育、民族宗教、外事侨务、防震减灾、文物保护、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、档案、气象等各项工作都取得了新成绩。

政府职能转变进一步加快。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进解放思想大讨论，大力实施“政府管理年”和“履职尽责、勤政为民”活动，政府系统干部队伍素质不断提高。建立了市政府常务会议旁听制度，促进了决策科学化、民主化。全面推进依法行政，着力优化发展环境，依法取消行政许可项目247项，取消和停止征收市本级行政事业性收费项目65项。邯郸市行政服务中心建成投用。深入推进行政权力公开透明运行，建立行政权力运行监控机制，廉政建设和反腐败工作取得新进展。加强政府信息公开，政府门户网站建设走在全国前列。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，共办理人大代表建议、政协提案1236件，按时办复率达到100％。

各位代表，过去的一年，我们经受了一系列重大事件的考验。5·12汶川大地震后，全市上下情系灾区，捐款捐物价值合计2．9亿元，高标准援建过渡安置房3231套，在全省率先完成援建任务；先后向灾区派出五批医疗队伍，圆满完成了医疗救治任务。北京奥运会期间，我们高度负责地做好奥运安保工作，为奥运会的成功举办作出了贡献。三鹿问题奶粉事件发生后，我们积极采取措施，认真做好婴幼儿筛查诊治、发放赔偿金工作，深入开展食品安全专项整治，建立完善了食品药品质量监管机制。去年下半年以来，受国际金融危机影响，市场出现较大波动，全市主要经济指标急速下滑，经济发展遇到了前所未有的挑战。针对这些情况，我们认真落实国家和省各项决策部署，即期抓调控，长期抓调整，坚持不懈抓项目、保增长、促发展，保证了全市经济平稳较快发展，为2009年的发展奠定了基础。

各位代表，过去的一年，我们的成绩确实来之不易。这是省委、省政府和中共邯郸市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表邯郸市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中央和省驻邯各单位，向所有关心、支持邯郸发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题。一是保持经济增长的压力加大，部分企业生产经营困难、效益下滑、开工不足，就业形势比较严峻。二是经济结构性矛盾较为突出，调整产业结构、构建现代产业体系的任务十分艰巨。三是影响发展的机制体制障碍依然存在，深化改革、扩大开放的任务十分紧迫。四是区域经济发展不平衡，东西部县域经济实力仍有较大差距。五是教育、卫生等社会事业发展相对滞后，一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。公路交通等基础设施建设不足，与建设区域经济中心的要求还不相适应。六是政府自身建设仍需进一步加强，一些工作人员服务意识不强、办事效率低下等问题还不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年目标任务和工作重点

今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键年。做好今年的政府工作，意义十分重大。

当前，国内外经济发展的不确定因素明显增多，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。可以说，今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。邯郸作为以钢铁、煤炭等原材料为主的资源型城市，受外部形势的影响更为明显，这给我市经济发展带来严峻挑战。对此我们必须有清醒的认识和足够的准备。同时，也应该看到，我们应对危机、加快发展，有很多有利条件。一是我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化正处于加速发展阶段，产业升级空间和市场需求潜力巨大，邯郸加快发展的基本面没有变。二是中央集中出台了一系列扩大内需、促进增长的政策措施，今明两年安排了4万亿元投资，又出台了汽车、钢铁、装备制造、纺织等产业调整振兴规划，对我市这样一个钢铁、煤炭、建材等产业比重较大的地区，拉动经济增长的作用会更大、更直接。三是省委、省政府提出要大力推动冀中南地区经济发展，加快建设黄骅港和邯黄铁路，将使邯郸拥有最便捷的出海口，为内陆经济向沿海经济转型创造了有利条件。四是随着国际金融危机的影响逐步加深，国内外企业重组、调整结构的步伐加快，为我市承接先进生产力转移、扩大招商引资、淘汰落后产能、转变发展方式，带来了新的机遇。五是经过多年发展，我市已具备一定的综合经济实力，广大干部精神状态昂扬向上，人民群众创业热情日益高涨，抵御风险、应对挑战的能力显著提升。这些都是我们战胜各种困难的重要保证。我们要坚定信心，危中见机，抢抓机遇，以更加坚定的决心、更加有力的措施，扎实做好工作，奋力度过难关，开创邯郸科学发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实省委七届四次全会、市委七届六次全会作出的决策部署，围绕建设区域经济中心战略目标，以保增长为首要任务，以调结构为主攻方向，以三年大变样为强大引擎，以改善民生为执政之本，以重点项目攻坚年、企业服务年、作风建设年为抓手，推进改革开放，扩大投资规模，强化工业立市，构筑现代产业体系，增强可持续发展能力，促进全市经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10％以上；全部财政收入增长10％，其中，地方一般预算收入增长8％；全社会固定资产投资增长26％；社会消费品零售总额增长17％；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长8％；单位生产总值能耗下降4．9％，化学需氧量、二氧化硫排放量均比2005年下降7％；城镇新增就业5．7万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；人口自然增长率控制在8％。以内。

实现今年经济社会发展的主要目标，必须紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线，全力以赴打好“四个攻坚战”，实现“四个新突破”。

（一）打好重点项目建设攻坚战，切实增强投资拉动效应。大力开展“重点项目攻坚年”活动，把狠抓项目、加大投入作为保增长的主攻方向和着力点，优化投资结构，增强发展后劲。全社会固定资产投资达到1322亿元。

谋划实施一批重大项目。按照“抓五

十、带三百、促一千”的思路，咬定项目建设不放松，掀起新一轮重大项目建设高潮。狠抓总投资1350亿元的十大产业结构调整项目、十大基础设施项目、十大农业及产业化项目、十大商贸物流项目、十大文化旅游和社会事业项目等50个攻坚项目，带动100个超亿元项目开工在建、100个项目竣工投产、100个前期谋划项目在省、市核准备案，力促1790个投资千万元以上的项目加快建设。围绕提升产业支撑力，全力推进一批钢后产业延伸、先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业项目，重点抓好中船重工邯郸高新技术产业基地、美的北方白色家电基地等项目建设，年内确保建成投产。围绕建设东出西联、沟通南北的交通枢纽，加快重大基础设施项目建设，大广、青兰、石武客运专线等项目要加快进度；邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造等项目力争开工建设；支线枢纽机场、邯大高速公路、引黄入邯工程、太原—邯郸—青岛高铁等项目要力争列入国家和省的盘子。围绕增强县域经济实力，支持东部县和中西部县分别谋划10亿元和50亿元以上大项目，武安、涉县等重点县（市、区）集中谋划100亿元以上大项目。

打造项目聚集平台。围绕提高产业集中度，优化产业布局和功能分区，引导重大项目向优势区域聚集。按照统筹区域发展的要求，逐步打造“一城带四区”产业发展平台，建设成峰装备制造产业新城，加快邯郸经济开发区、馆陶新型化工、广平新型建材、峰峰和磁县煤化工等四个园区建设，切实抓好马头生态工业城、武安、涉县、永年、成安、邯郸县等省级园区建设，着力培育大名、曲周、肥乡、魏县等县域特色园区，增强产业聚集效应。制定扶持政策，创造良好环境，提升园区建设档次。

建立完善项目推进机制。实行重点项目战役式组织、工程式推进、台账式督查，千方百计解决融资、规划、征地、拆迁、环保等方面的关键问题。实行市县两级领导联系重大项目制度，建立“五十项攻坚项目”周例会、主城区重大项目预审会商等制度，确保项目扎实推进。抢抓国家扩大内需机遇，积极向上对接政策，大力争取项目和资金。拓宽项目建设融资渠道，积极争取国债资金，扩大财政投资规模，引导企业和社会加大投资。强化金融保障，鼓励金融机构创新信贷方式，扩大投放规模，缓解建设资金制约。加强政银企对接，每月组织一次项目融资对接活动。完善奖励机制，营造项目建设浓厚氛围。

（二）打好保障企业运行攻坚战，全力夯实工业立市基础。保企业就是保护生产力，就是保增长、保发展、保就业、保稳定。扎实开展“企业服务年”活动，制定政策措施，支持现有企业度难关、增效益促进工业由量的扩张向质的提高转变。

努力抓好工业生产。完善运行直报和监测分析预警系统，密切跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势，帮助企业解决运行中的困难和问题。坚持分类指导，一企一策，认真帮扶，支持重点企业加快发展，扶持潜力企业尽快成长，帮助困难企业走出困境，发挥企业保增长的主体作用。推动已建成或即将建成的重点工业项目如期达产达效，尽快发挥作用。引导企业强化内部管理，加强品牌建设，狠抓市场营销，在应对危机中转型升级，在市场竞争中发展壮大。注重企业家队伍建设，加快培养企业管理人才。认真落实财税、信贷、贸易等扶持政策，切实减轻企业负担。

推进企业自主创新。加大企业技术改造力度，投入财政专项资金5000万元，支持技改项目，加快技术创新，促进产业升级。实施企业信息化试点示范工程，推动企业应用信息技术，促进信息化与工业化融合。以提升企业创新能力为核心，建立中小企业信息化促进中心，加快自主创新“三大平台”建设，重点抓好新兴铸管、邯钢、汉光等12家省级以上企业技术中心建设。实施“质量兴市、名牌兴企”战略，争创国家名牌产品、省优产品20项以上。

鼓励企业整合重组。实施大企业、大集团战略，抓住当前企业优胜劣汰、兼并重组的有利时机，鼓励钢铁、煤炭、建材等行业龙头、优势企业，兼并重组落后和困难企业，促进低成本扩张，加快培育发展一批实力雄厚、竞争力强的大企业、大集团。支持优势企业强强联合，引导关联产业、上下游企业整合重组，实现一体化经营，推动产品研发、生产和销售的配套协作，提高产业集中度和规模效益。积极推进武安、永年等地民营钢铁企业联合重组，提高深加工和抗风险能力。

扶持中小企业发展。认真落实鼓励民营企业发展的各项优惠政策，扩大市场准入范围，完善社会化服务体系，继续加大对民营企业、中小企业的支持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。用足用好省政府创业辅导专项用地指标，高标准建设19个创业辅导基地。鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，增加研发投入，优化产品结构，提高市场竞争力。整合担保资源，完善担保体系，增加担保资本金，完成担保贷款25亿元。设立中小企业创业投资引导基金，破解企业融资难题。推动全民创业，启动20个民营经济科学发展示范镇建设，实施“一元注册企业”政策，激活更多创业主体。全市民营经济增加值和实缴税金均增长12％以上。

（三）打好结构调整攻坚战，加快构筑现代产业体系。加快构建以产业的高新技术为引导、以传统优势产业为依托、以新兴产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，培育新的竞争优势，打造冀中南地区经济发展重要增长极。

改造提升传统产业。坚持用先进适用技术和信息技术改造提升钢铁、煤炭、电力、纺织、建材等传统支柱产业，促进优化升级。加快钢铁产业结构战略性调整，做大做强钢铁龙头，延伸产业链条，扩大市场份额。继续推进邯钢结构优化产业升级、天铁焦炉改造等重点项目建设，巩固提升钢铁产业主导地位。围绕发展热电联产，加快马电扩建和邯矿矸石电厂等项目建设。按照退城进郊、培育品牌、集群发展的思路，抓好马头纺织服装园等项目，重振纺织雄风。建材产业要重点推进武安新峰、河北宙石水泥新型干法熟料生产线等项目竣工投产。化工、陶瓷等产业，都要新上一批技术改造项目，提升竞争力。

培育壮大新兴产业。把装备制造业作为产业结构调整的重点，着力建设新兴铸管集团燃气装备、利达和路神集团专用汽车、中煤集团矿山机械、中棉集团棉花机械、恒天集团纺织机械等5个制造基地，培育壮大永年标准件、成安装备制造、馆陶轴承、鸡泽金属铸造、马头生态工业城装备材料等5个优势产业聚集区，打造新的战略支撑产业。强力推进峰峰集团煤化工等一批重大项目建设。把发展高新技术产业作为主攻方向，重点推进派瑞、汉光科技产业园、硅谷碳纤维等一批高科技项目，加快华昊、勤道、荣毅3个太阳能光电产业化项目建设，尽快形成规模效应。把发展文化产业作为结构调整的重要内容，挖掘开发文化资源，加快广府、漳河两大园区建设，大力发展动漫、影视、传媒等产业，培育新的经济增长点。

加快发展现代服务业。制定完善现代服务业发展政策措施，提升服务业档次和比重。大力发展现代物流业，积极推进综合物流园区、鑫港国际商贸中心、商业步行街、华信国际广场、烟草仓储分拣中心、邯郸市农业物流园区等重点项目，打造四省交界区域商贸物流中心城市。围绕发展总部经济，加快中央商务区、高档酒店及其他配套设施建设，提升现代商务服务功能。大力发展会展经济，办好国际建材博览会、北方糖酒会、数字产业博览会等展会，举办大型会展10个以上。加快发展金融服务业，力促民生银行邯郸支行尽快挂牌营业，积极引进其他跨区域股份制银行入驻邯郸，支持市商业银行做大做强。巩固提升传统商贸业，大力发展流通新业态。加强村镇（社区）综合服务中心建设，实施“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，积极促进农村消费，农村连锁经营覆盖面力争达到100％。支持社区服务、大众餐饮等服务业发展。抓好重点旅游项目建设，配套完善基础设施，发展生态旅游产品，加强宣传促销，增强邯郸旅游品牌竞争力。积极培育发展电子商务、信息咨询、软件服务等信息服务业。

强力推进节能减排。继续实施“双百＋否决”问责制，突出抓好100家重点耗能企业、100个重点减排项目。严格把好新上项目准入关，杜绝高耗能、高污染项目。搞好资源节约和综合利用，实施一批重大节能示范项目，淘汰钢铁、水泥、焦化等高污染、高耗能行业落后产能。严格落实节能减排责任制，加强对列入省节能减排考核重点县（市、区）和企业的监管，抓好电力、钢铁企业脱硫和废水处理工程。健全鼓励支持节能减排机制，确保完成节能减排任务。

大力发展循环经济。继续抓好国家循环经济试点市建设。积极开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，加快企业循环式生产技术改造。实施钢铁、建材、煤炭、电力等行业循环经济推进计划，推动重点领域和重点行业的循环经济发展。继续抓好燃煤锅炉改造、余压余热利用等十大节能工程，全面推行清洁生产。抓好邯钢、峰峰集团等省级循环经济试点，支持武安、峰峰矿区省级循环经济示范区建设。引导全民参与，倡导绿色消费，逐步建立全社会循环经济体系。

（四）打好三年大变样攻坚战，全面提升城市规划建设管理水平。围绕建设繁荣、宜居城市，以更大的魄力、更高的水平、更强的力度，推进三年大变样工作，加快城市现代化建设步伐。

强力推进“五个三”工程，提升城市功能和品位。坚持拆建并重，以遗留建筑拆除、城中村拆迁和旧城区拆迁“三拆”为重点，全市完成拆迁面积578万平方米，其中主城区拆除有碍观瞻遗留建筑78万平方米、城中村拆迁195万平方米、旧城区拆迁105万平方米。加快实施旧城区改造、城中村改造和旧住宅小区改善“三改”工程，再启动15个城中村和35个旧城区改造项目，改善旧住宅小区46个。确保按期完成污水处理厂与垃圾处理场、空气与水环境质量改善和廉租住房建设“三保”任务，上半年17座污水处理厂全部建成投运，达到国家一级A类标准；15座垃圾处理场年内完工，实现县县建有垃圾处理场和污水处理厂，提前一年完成省定目标。主城区空气质量二级以上天数保持在310天以上，水环境质量进一步好转。年内累计完成廉租住房保障1万户；经济适用住房保障达到2330户，竣工面积15万平方米。精心构建路网、水网、绿网“三网”体系，加快中华大街南延至磁县、人民路东西延等城市路网建设。推进国家生态园林城市建设，突出抓好滏阳河、支漳河、渚河等河流的综合整治，加快南北湖、赵王城遗址公园等生态园林景区建设步伐，打造河湖相连的城区循环水系。着力构建绿色屏障、生态水林、公园绿地、路网绿化和庭院绿化体系，打造近水、亲绿、宜人绿色空间。建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别达到44．5％、37．5％和12．5平方米。三年大变样，拆是手段，建是目的，只有建才能出形象，出效益，才能实现大变样。全力推进年内开工项目建设、国庆献礼项目建设和明年完工项目建设“三建”项目，确保市文化艺术中心等城标建筑开工建设，邯武快速路西环立交桥等项目年内主体完工，改造主城区道路19条，综合整治6个重要区域的景观环境，进一步改善城市形象。深入推进四项改革，增强城市建设新动力。在规划设计体制改革上，构建开放竞争、选优选佳的规划设计市场新机制，进一步完善规委会议事决策制度、精品工程培育制度、建筑方案招投标制度，提高规划设计水平。在完成第四期城市总规报审的基础上，做好道路交通、绿地系统、水网系统、地下空间开发利用等专项规划编制和修订工作。重点做好龙湖公园外部围合区域、五仓区、火车站周边等重点区域和节点设计。在城建投融资体制改革上，做大做强城投、建投两大投融资平台，健全完善汉正融资功能，尽快组建水投、交投融资公司，形成“融、投、增、还”的良性循环。在住房保障体制改革上，着力解决保障能力不高的问题，增加廉租住房配建比例，普通住房提高到5％，经济适用住房提高到15％，确保实现应保尽保。认真落实省、市促进房地产市场健康稳定发展的政策措施，搞好房地产市场运行分析，健全预警预报机制。引导和调控房地产市场走势，稳定市场信心和消费预期。简化审批环节，优化开发环境，全年房地产新开工面积220万平方米，竣工面积200万平方米。在城市管理体制改革上，实施管理重心下移，赋予区级政府更大的城市管理责任和权限。推进数字化城市管理新模式，完成系统管理平台和办公软硬件建设，上半年达到试运行条件。推进城市综合执法，提高城市管理效能。发挥主城区辐射带动作用，加快卫星城（镇）建设。抓好城市供气、供热、供水、公交网络等基础设施建设，增强城市承载力。年内完成10万户天然气置换任务。加快主城区供水管网向周边卫星城延伸，推进主城区和卫星城之间公交线网建设，建立方便快捷的公交通道，发挥中心城区的聚集、辐射和带动作用。突出抓好县城建设，建成一批基础设施较为完善、功能齐全、特色鲜明的高标准示范镇，加快城镇化进程。继续推进行政区划调整，统筹城乡空间布局、产业发展、社会事业等问题，整合城乡优势，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局。

（五）以新农村建设为核心，在农村改革发展上实现新突破。扩大内需，最大的潜力在农村。认真落实党的十七届三中全会精神，下大力加强农业基础，扶持农村发展，加快农民增收。

继续深化农村改革。加强农村制度建设，稳定和完善农村基本经营制度。在家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，认真搞好试点工作，加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。深入推行村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，积极推进农村综合改革、集体林权制度改革和其他各项改革，进一步释放农村发展活力。稳定发展农业生产。实施农业“4123”双增工程，建设400万亩优质高效种植示范基地，实现粮食增产10万吨以上，种植效益增加20亿元以上，农民人均增收300元以上。加快发展畜牧和林果业，确保肉、蛋、奶、果等农副产品稳定增长。健全动物疫病防控体系和农产品质量安全监管体系，完成农业标准化生产面积860万亩，提高规模化、标准化、集约化水平。大力推进农业产业化经营，做大做优龙头企业。加大农业项目建设力度，重点推进农产品精深加工，确保100个新项目开工建设，打造一批绿色食品知名品牌。提高农民组织化程度，农民专业合作组织发展到2250个。全市农业产业化经营总额达到350亿元，农业产业化经营率达到57％以上。

改善农村生产生活条件。抓住国家加大“三农”投资的有利时机，加快农业基础设施和农村民生工程建设。推进大型灌区续建配套与节水改造、小型病险水库除险加固等工程。加大农业综合开发力度，改造中低产田11．5万亩。大力实施300平方公里造林工程。抓好全国农村信息化综合信息服务试点工作。深入推进示范性新农村建设工程，加大新民居建设投入，用两年时间，集中建设200个各具特色、标准较高的示范性新农村。推进村村通自来水工程，新建扩建供水站39处，解决302个村、36万人饮水安全问题。加强乡村道路、电网、通信等基础设施建设，整治农村环境，改善农村面貌。努力缩小东西部差距。实施“东部振兴、西部率先、中部繁荣”战略，统筹资源、资产、资本和资金，优化配置生产要素，促进东中西互动。制定振兴东部发展规划，完善激励政策，加大帮扶力度，突破东部、振兴东部，着力解决县域经济发展不平衡问题。东部各县要牢固树立工业立县思想，突出抓好一批立县兴县项目，推进“一县一业”、“一业一区”项目建设。壮大培强鸡泽辣椒、大名面粉、馆陶禽蛋、魏县鸭梨和糖果、临漳清洁造纸、曲周天然色素、肥乡食用菌、邱县林板电热汽一体化等一批特色产业，提升县域经济竞争力。坚持工业反哺农业，城市支持农村，推进工业项目向东部县倾斜，加快东部道路交通等基础设施建设步伐，实现东中西协调发展。

多渠道增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴、农资补贴等各项支农惠农政策，实行涉农资金一卡通制度。实施《东部生态水网综合开发规划》，加快高效农业带和景观旅游带建设，带动农民增收。搞好全国循环农业示范市和100个循环农业核心示范村建设，推进生态家园富民工程，强化农业科技服务工作，推广秸秆综合利用等实用技术。高度重视农民工就业问题，加强就业能力培训，全年培训农村劳动力10万人以上。积极引导农民工有序转移，输出总数158万人次。加大扶贫投入，解决6万贫困人口脱贫问题。

（六）以改革开放为动力，在增强发展活力上实现新突破。面对复杂的经济形势，实现经济社会平稳较快发展，必须进一步扩大开放，加快重点领域和关键环节改革，为科学发展不断注入新活力。

深化国有企业改革。加大市属国有工业企业改革力度，坚持企业改制与“退二进三”相结合，推进主城区纺织、化工等企业退城进郊，盘活存量资产，搞活亏困企业。鼓励外资企业、民营企业采取重组收购、破产承接、合作发展等多种形式参与国企改革，促进企业新生、产业升级。推进中小型国有企业改制和劣势企业退出，进入破产程序的纺织研究所等4户企业力争早日终结，冀南制药厂等12户企业完成职工安置工作。加快发达集团政策性破产和海盛威纺织战略支撑项目建设。统筹抓好商贸、粮食企业改制，完善企业法人治理结构。加强监管，防止国有资产流失，保护职工合法权益。

加快财政金融体制改革。落实积极的财政政策，优化财政支出结构，加大对农业基础、结构调整、节能减排、自主创新、改善民生等方面的投入，放大财政资金的带动效应。加强预算管理和审计监督，提高资金使用效益。积极推动企业上市和发行债券工作，扩大企业直接融资规模。深化农村金融改革，建立小额贷款公司，推进农村政策性保险工作，规范发展多种形式的新型农村金融机构。完善社会信用体系，优化金融环境，增强防范金融风险能力。提高招商引资实效。坚持借力求强、借势发展，不断加大对外开放的深度、广度和力度。创新招商方式，推行精细化招商，提升招商引资能力和水平。集中优势产业和优势企业，分批次、有重点、有针对性地开展对外招商。精心组织长三角、珠三角、京津以及台、港、日、韩、欧美等重点地区和国家的招商活动。优化利用外资结构，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保和现代服务业。提高利用外资规模和质量，实际利用外资增长10％。转变外贸增长方式，优化出口产品结构，扩大机电产品、高技术产品和农产品出口规模。出口总额达到10亿美元以上。

下大力引进战略投资者。充分发挥大企业、大集团的带动作用，抓住央企重组整合机遇，认真谋划合作项目，加强与“中字头”、“国字号”和世界500强企业的合作，力争更多的国内外品牌企业和战略投资者落户邯郸。切实改善投资环境，努力营造亲商、安商、富商的开放氛围，打造磁石和洼地效应，让投资者进得来、留得住、发展好。

（七）以推进基本公共服务均等化为目标，在加快社会事业发展上实现新突破。加快发展社会事业，是落实科学发展观的内在要求，也是扩大消费、拉动内需的重要途径。必须统筹经济社会协调发展，提高公共服务水平，打造最具幸福感城市。优先发展教育事业。围绕实现教育公平，整合教育资源，优化教育布局，加大教育投入，促进各类教育均衡发展。继续抓好农村中小学布局调整和标准化学校建设，建成标准化学校50所。完善新建住宅区中小学、幼儿园配套工程。推进省、市级示范性高中创建，大力普及高中段教育，加快市一中、二中、六中新校区、市特教中心等学校建设。认真清理消化农村“普九”债务，完善农村义务教育保障机制。加快发展高等教育，加强重点学科建设，支持河北工程大学争取博士学位授予权。抓好邯郸学院软件学院建设，力争通过教育部本科教学工作水平评估。推进邯郸职业技术学院国家示范性职业学院创建工作，深化中等职业教育改革，建设10个市级示范性专业实训基地，启动区域职业教育示范园建设，培养高素质的技能人才。进一步扶持规范民办教育。推进终身教育，构建学习型社会。完善教育救助体系，确保每一名贫困学生不因家庭贫困而失学。深入推进市校科技合作，为企业搭建自主创新平台。实施“人才强市”战略，加大高层次人才引进、培养、使用力度，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

大力发展医疗卫生事业。建立完善县、乡、村三级卫生服务网络，完成114所乡镇卫生院、1000个村卫生室标准化建设，认真解决乡镇卫生院人才短缺和设施不完备问题。建设标准化社区卫生服务示范机构，完善功能，提高水平，为群众提供优质服务。加快市中心医院东区、市妇幼医院建设。深化新型农村合作医疗工作，农民参合率达到90％以上。继续实施医疗惠民工程，切实减轻群众医疗负担。深入开展爱国卫生运动，加强疾控能力建设，做好传染病、地方病、职业病和慢性病等防治工作，提高人民群众健康水平。

繁荣发展文化、体育等各项社会事业。完善公共文化服务体系，继续抓好县、乡、村和城市社区公共文化设施建设。启动市艺校迁建项目。做好大运河申报世界文化遗产相关工作和第七批全国文物保护单位申报工作。办好第四届中原民间艺术节，搞好庆祝建国60周年系列文化活动。保护开发磁山文化、赵王城遗址等历史文化资源。培养和发展一批大型文化企业，开发文化精品，精心打造邯郸文化新品牌，提升文化软实力。完善公共体育设施，深入开展全民健身活动，谋划建设市体育中心、游泳训练中心等项目。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。加强国防建设，做好双拥和优抚工作，继续争创“双拥模范城”。认真做好民族宗教工作。大力发展防灾减灾、社科研究、妇幼、老龄、残疾人、红十字和慈善事业，推动外事侨务、台湾事务、新闻出版、地方志、档案、气象、地震、人防、仲裁、科普等各项事业发展，促进社会全面进步。

（八）以保障和改善民生为根本，在促进社会和谐上实现新突破。越是困难时期，越要高度关注民生。要坚持更多的财力向民生倾斜，更多的精力向民生倾注，继续实施民生工程，着力解决群众最直接、最急迫的就业、社保、住房等问题。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，坚持对外劳务输出与扩大本地就业相结合，努力增加就业岗位。完善和落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴等扶持政策，引导高校毕业生转变观念，通过鼓励创业带动就业。建设市县两级就业培训中心和创业辅导基地，完善就业服务体系，加强对下岗失业人员等弱势群体免费培训。完善困难群体就业援助制度，对就业困难人员特别是零就业家庭，实行优先扶持和重点帮助。

健全社会保障体系。加大财政对社会保障体系建设的投入，扩大城镇职工基本养老保险、医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，推进工伤、失业、生育保险扩面征缴。加快推行城镇居民基本医疗保险制度，参保人数力争达到65万人，参保率达到80％以上。完善城乡居民最低生活保障制度，健全城乡社会救助制度，确保城乡困难群体和弱势人员的基本生活。

高度重视公共安全。深刻汲取三鹿问题奶粉事件教训，健全食品药品安全监管机制。成立市场联合监管中心，构建市、县、乡(镇)、村四级监管网络，加强生产流通全过程监管，严厉打击非法生产经营活动，确保食品药品安全。强化安全生产监管，落实安全责任，重点抓好煤矿整合关闭和瓦斯治理、尾矿库治理，加强非煤矿山、消防、交通运输、危险化学品、民爆器材、建筑施工等行业的安全管理，防止重特大事故发生。

全力维护社会稳定。强化稳定第一责任意识，切实加强社会管理。完善应急预案体系，提高预防和处置突发公共安全事件能力。健全矛盾纠纷调处工作机制，拓宽社情民意反映渠道，认真做好群众来信来访工作，下大力解决群众反映强烈的突出问题。加强普法工作，提高全民法律意识。扎实开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种刑事犯罪活动，努力创造人民群众安居乐业的社会环境。

三、加强政府自身建设

应对严峻挑战，战胜各种困难，保持经济增长，促进社会和谐，各级政府责任重大、使命神圣。要按照“抓班子、带队伍、谋事业、求发展、争一流”的要求，进一步解放思想，提升境界，创优环境，服务发展，开创政府工作新局面。

坚定发展信心，勇于攻坚克难。越是困难时期，越要坚定信心。面对各种困难，我们要以昂扬向上的精神风貌、攻坚克难的工作勇气，高标定位，唯先是争，加倍努力，干一流工作，创一流业绩。要统一思想认识，切实把落实中央各项调控政策措施，作为应对挑战、加快发展的难得机遇。各级领导干部要牢固树立“为官一任，造福一方”的责任意识，率先垂范，增强本领，真抓实干，做到在应对危机中有新见解，在化解危机中有新思路，在解决问题中有新办法，在落实决策中有新成效。

转变政府职能，强化公共服务。切实增强为企业、为基层服务意识，与全市人民共渡难关、共克时艰。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，强化社会管理和公共服务。有序推进政府机构改革，理顺部门职责分工和权限，健全政府职责体系。完善政府运行机制，提高保增长、扩内需、促发展的能力。鼓励、支持、引导公民和社会中介组织依法有序参与社会公共事务管理。发挥市行政服务中心作用，深化行政审批制度改革，规范审批程序，减少审批环节，推进政府服务提质提速。加强电子政务建设，率先在全省推行网上办公，提升行政效能。

推进依法行政，规范行政行为。认真执行《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力，努力建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真接受市政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，高度重视新闻舆论和社会公众监督。做好政府信息公开工作，提高行政透明度。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度，提高科学决策水平。

加强政风建设，狠抓工作落实。全面开展“作风建设年”活动，大力转变工作作风，切实做到履职尽责、勤政为民。大兴调查研究之风，深入基层一线，问政于民、问需于民、问计于民，做到重大决策依民而定，工作措施因民而出，安危冷暖唯民而系。坚决防止形式主义和官僚主义，定下来的事情要雷厉风行，看准了的事情要一抓到底，唱响高效率、高质量、快节奏、求实效主旋律。牢固树立勤俭过紧日子的思想，严格控制行政支出，努力降低行政成本。下大力整治有令不行、有禁不止，不作为、乱作为等不良风气，确保政令畅通。坚持奖勤、罚懒、治庸，鼓励干事、创业、为民，建设高素质的公务员队伍。

坚持从严治政，建设廉洁政府。认真执行领导干部廉洁从政各项规定，加强行政权力运行监控，构建事前廉政风险评估、事中公开透明运行、事后责任追究机制。规范建设工程招投标、转移支付、土地征用出让、矿产资源开发、政府采购和国有资产转让等公共资源管理。加强对扩内需、保增长项目资金的跟踪监察审计，保障财政投资安全、透明、高效管理和使用。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾专项资金的监管，确保惠及群众。深化反腐倡廉教育，大力弘扬廉政文化，提高拒腐防变能力。各级公务员都要坚持以德正行、以纪律人，做到一身正气、两袖清风，增强群众认同感，提高政府公信力，以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。

各位代表！我们正站在一个新的历史起点上。新起点蕴含着新希望，新起点必须有新作为。让我们在省委、省政府和中共邯郸市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，万众一心，励精图治，迎难而上，开拓奋进，为加快区域经济中心建设，做出新的更大贡献，以优异成绩向建国60周年献礼！

第五篇：2014年邯郸市政府工作报告

——2014年2月11日在邯郸市第十四届人民代表大会第二次会议上

邯郸市市长 回建

各位代表：

现在，我代表邯郸市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府的开局之年，也是我市发展形势极为复杂严峻的一年。一年来，市政府在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，致力稳增长、调结构、优环境、惠民生，较好完成了市十四届人大一次会议确定的工作任务。

——积极应对经济下行压力，稳中有进、进中提质的发展态势进一步明显。全市生产总值完成3061.5亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资完成2758.9亿元，增长15.7%;社会消费品零售总额完成1094.2亿元，增长13.6%。在保持经济平稳发展的同时，更加注重做好质量效益、基础后劲、惠及民生的工作。公共财政预算收入完成172.7亿元，占全部财政收入比重达到57.3%，提高1.2个百分点;全部财政收入和公共财政预算收入中税收占比分别达到81.2%和67.2%，提高2个和4.2个百分点。采取“三集中”的办法推进重点项目建设，武安新能源一期、戴克电器、恒博新材料等一批产业项目相继投产，邯黄铁路、机场二期等重大基础设施建成投运，南水北调邯郸段具备通水条件。新增规模以上工业企业240家，规模以上工业增加值完成1273.6亿元，增长8%。认定科技型中小企业1202家，居全省第一。城镇居民人均可支配收入23936元，农民人均纯收入9542元，分别增长10.1%和13%，高于生产总值增速2.8个和5.7个百分点。

——深入调整产业结构，经济转型升级步伐进一步加快。立足“有中生新”抓升级，改造提升传统产业，钢铁产业整合重组已经破题，实施方案得到省政府肯定，永年县、峰峰矿区整合工作进展顺利，武安明芳公司牵头达成5家企业的并购协议。完成技改投资883.9亿元，增长19.9%。坚持“无中生有”促转型，培育壮大战略性新兴产业，规模以上装备制造业增加值完成128.5亿元，增长23.5%，成为工业第二大行业。高新技术产业增加值增长10.6%，我市列入全国首批新能源汽车推广应用城市，奥玻集团荣获国际“碳金生态实践奖”。“三年千项”工程累计新上项目876个，完成投资1723亿元。加快发展现代服务业，邯郸国际陆港跻身省级物流产业聚集区，广府古城、七步沟获批4A级景区，旅游业总收入增长29.6%。服务业增加值完成1079.7亿元，增长8.2%。加大科技创新力度，荣获国家科技进步二等奖2项，新增国家高新技术企业24家。邯郸经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，冀南新区获批国家级新型工业化产业示范基地，节能环保产业园列入省5家专业园区之一。

——扎实做好“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。粮食总产555.6万吨，荣获“全国粮食生产先进市”。出台推进农业产业化经营、加快农村土地流转4个专件，在全省率先推出“金财通”贷款模式。新增土地流转面积27.9万亩，流转率达到18.8%，提高3.1个百分点，规模经营面积111.7万亩。农业产业化经营率预计达63.8%，提高1.5个百分点。邯郸农业科技园区获批国家级园区。新增节水灌溉46万亩。太行山前土地整治示范区项目竣工，整理规模107万亩。农村面貌改造提升行动成效明显，217个省级重点村实施3844个实事项目。20万人实现稳定脱贫。

——注重统筹城乡协调发展，城镇面貌进一步改善。着力构建中心城市、次中心城市、特色县城、建制镇、新型农村社区良性互动的城镇体系，城乡一体化进程不断加快。规划体系日臻完善，编制完成中心城市空间发展战略规划、历史文化名城保护规划和县城规划。市级城建工程开工313项，完成投资434亿元。东区建设定位进一步明确，招商引资和西军师堡村征迁、“两违”整治稳步推进，市客运枢纽中心开工建设，丛台路、联纺路东延竣工通车。滏阳河改造提升工程一期通航，串城街征迁工作基本完成。新建、改建城市路桥工程39项。供热、供水、供气和污水处理等配套设施进一步完善。城市轨道交通项目谋划启动，邯郸火车站改扩建工程开工。主城区回迁房开工10470套(户)、竣工15351套(户)。县城建设全面加快，开工重点工程441项，完成投资620亿元。城市管理水平不断提高，环卫管理体制日益完善。

——加快推进改革开放，发展活力和动力进一步增强。重点领域改革步伐加快，市属国企改革攻坚扫尾全面完成，县级公立医院综合改革试点扩大到12个县(市、区)，积极落实“营改增”，市级食品药品监管机构改革基本完成。全方位扩大开放，通过廊坊、上海、厦门和邯郸4次集中招商活动，签约合同项目221个，总投资4238亿元，分别增长45%和120%。引进战略投资者成效明显，与央企新签订协议21个，总投资621亿元，新增中铁建、中钢研等合作央企10家，与新兴际华、中冶科工、北京铁路局等驻邯央企的战略合作进一步深化，土耳其佐鲁、五粮液、卓达等一批国内外知名企业入驻。实际利用外资8.8亿美元，增长10.4%。金融工作日趋活跃，3家银行入驻邯郸，魏县爱美森在香港创业板上市，新增7家挂牌企业，邯郸银行实现县域全覆盖，发行城投、交建、中小企业集合债券39.6亿元，首支股权投资基金投放。民营经济加快发展，新增市场主体3万多户，完成增加值1980.3亿元，增长8.5%。

——大力改善“两个环境”，区域竞争优势进一步彰显。在发展环境上，突出压审批、降收费、减时限、少检查、提服务、查案例，市本级行政许可事项由119项削减为95项，非行政许可审批事项由97项下降到63项，取消和免征行政事业性收费40项，公开处理典型案件33起。在生态环境上，围绕打好大气污染防治攻坚战，落实削煤、压钢、减排、控车、降尘等措施，淘汰改造燃煤锅炉161台，削减煤炭消费80万吨;拆除高炉3座，压减生铁产能131万吨;实施减排工程609项，关停取缔各类重污染小企业2620家;淘汰黄标车9万辆。启动重污染天气Ⅲ级应急响应4次，依法查处环境违法案件10起。彻底清理东武仕水库网箱养鱼，我市列入全国水生态文明城市建设试点。启动创建国家森林城市，打造“绿美邯郸”，完成造林46万亩。去年12月份，细颗粒物(pM2.5)平均浓度比1月份下降17.4%。预计全市单位生产总值能耗下降2.8%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物均可完成省定减排目标。

——切实保障和改善民生，人民群众的幸福指数进一步提高。财政用于民生支出219亿元，增长8.6%，95件实事如期完成。城镇新增就业10.8万人，新增农村劳动力转移就业8.9万人。城乡居民社会养老保险参保率达到98.6%，企业退休养老金待遇人均月增188元，城乡低保月人均补差分别提高25.9元和17.3元，农村“五保”集中供养率达到60%，80岁以上高龄老人生活补贴制度实现全覆盖。新建农村幸福院、社区居家养老服务中心569个。保障性安居工程开工16849套(户)、竣工28070套(户)，位居全省前列。解决了633个村、77万人的饮水安全问题。新建标准化中小学50所，省级示范性幼儿园达到35所，改造中小学校舍645.9万平方米。新建改建2所县级医院、31所乡镇卫生院和3871个村卫生室，城市社区卫生服务中心覆盖率达到100%。新农合参合率达到99.1%，居全省第一。文化建设实现突破，荣获“群星奖”、“文华奖”、“梅花奖”、“法国国家沙龙展金奖”等一批重大奖项，“十全十美”图乘“神十”飞天，赵王城遗址获国家考古遗址公园立项，新增全国重点文物保护单位16处。全民健身运动蓬勃开展，滏阳河、沁河沿岸百里健身长廊被评为国家精品体育公园。社会管理不断创新，成功应对水污染等突发事件，注重从源头上解决信访问题，在保障建设领域农民工工资、处置医患纠纷等方面建章立制，安全生产形势稳定好转，食品药品第三方监测深入实施，构建“平安邯郸”网格化巡防体系，人民群众安全感明显增强。

——全面加强政府自身建设，政府公信力和执行力进一步提升。围绕打造诚信政府，正确处理继承、发展、创新的关系，保持政策稳定性和连续性，在事关群众切身利益的建筑、食品药品安全等领域实行“黑名单”制度，以政府诚信带动社会诚信和商务诚信。围绕打造法治政府，注重学法用法，坚持依法行政，完成重点立法项目6件，公开政务信息4.4万条。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，实行邀请市人大、市政协负责同志列席市政府常务会议制度，办理人大代表建议316件、政协提案557件，按时办复率均为100%。围绕打造廉洁政府，严格落实中央“八项规定”和省市有关要求，深入推进正风肃纪行动，全面开展违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员清理。加大审计监督、行政监察力度，政府廉政建设不断加强。

同时，国防动员和双拥共建扎实开展，民族宗教、外事侨务、广播影视、新闻出版、邮政通信、妇女儿童、防震减灾、人防、统计、物价、气象、档案、老龄、援疆、残疾人等工作，都取得了新成绩。

各位代表!以上成绩来之不易。这是省委、省政府和中共邯郸市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民扎实苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯各单位，向各位老领导，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对复杂多变的宏观经济形势，特别是受我市产业结构偏重、节能减排约束、化解过剩产能、支柱行业市场低迷等因素影响，去年全市生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标没有达到预期目标，尤其是全部财政收入下降8.5%，进出口总值下降3.2%。经济社会发展中还存在着一些突出问题：部分企业生产经营困难，有的还没有摆脱亏困局面;服务业比重偏低，科技创新能力不强;节能减排和生态环境治理任务艰巨，提高大气质量迫在眉睫;一些部门服务意识不强，办事效率不高，发展环境仍需进一步优化;在改善民生方面还有许多亟待解决的问题。对此，我们一定本着对人民高度负责的精神，采取有力措施，切实予以解决。

立足新的起点，我们面临着诸多发展机遇和有利条件。党的十八届三中全会和省委八届六次全会，描绘了全面深化改革的“路线图”，有利于激发市场活力和内生动力。我市相继纳入中原经济区规划、首都经济圈规划、全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划，四大国家级战略的叠加效应，有利于我市借势中原、对接京津、融入沿海，催生新一轮又好又快发展。一批铁路、陆港、高速公路、水利、电力等重大工程建成投用，有利于构筑可持续发展的基础支撑。市委八届五次全会开启了建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的新征程，全市干部群众干事创业的激情更加高涨，有利于凝心聚力，更好地把各项事业推向前进。机遇千载难逢，发展时不我待。我们一定准确把握形势，乘势而上，主动作为，奋力开创经济社会发展的全新局面!

二、2014年目标任务和工作重点

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委八届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，全力稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生，突出抓好项目建设、环境建设、城乡建设、平安建设，推动经济持续健康发展、生态明显改观、社会和谐稳定，加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，不断夺取全面建成小康社会新胜利。

全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%，公共财政预算收入可比增长9%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值增长6%，实际利用外资增长8%。单位生产总值能耗下降2.8%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和细颗粒物浓度完成省定目标。居民可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内。

按照上述要求，重点把握好四个方面：一是更加注重战略全局思维。围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，按照“中原经济区内具有重要影响力的中心城市、中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”的发展定位，谋划推进经济社会发展各项工作，形成全市“一盘棋”的工作格局。二是更加注重推进科学发展。转变经济发展指导思想，冲破传统思维模式和路径依赖，坚定不移地转方式、调结构，把经济工作的着力点放在提升质量效益上来，谋求更高质量、更好效益的绿色崛起。三是更加注重改革开放引领。充分释放改革、开放、创新的最大红利，靠改革增动力，靠开放添活力，靠创新谋出路，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。四是更加注重打造“两个环境”。不断优化发展环境，致力改善生态环境，让市场活力竞相迸发、先进要素竞相涌入，让邯郸的天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜居。

重点做好九个方面的工作：

(一)着力加强重点项目建设，在提高发展质量和效益上求突破。坚持把项目建设作为核心抓手，保持投资强度，优化投资结构，提高投资质量，靠优质增量促进转型升级。

实施“1155”工程。全市抓好100个在建项目，推进100个前期项目，核准备案亿元以上项目500个，市级直抓投资50亿元以上的大项目。加大谋划储备力度，引上一批高精尖项目，培育国内领先、世界一流的领军企业。强力推进重大基础设施项目建设，确保邯长邯济铁路扩能改造、邯大高速等工程竣工投用，积极推进风力发电、光伏地面电站、天然气利用等项目建设。

打造项目聚集平台。加快冀南新区开发建设，重点推进节能环保产业园、台湾产业园等“园中园”建设，打造全国重要的先进制造业基地。支持邯郸经济技术开发区用好“国字号”招牌，加快扩区步伐，做大经济总量，早日建成科技领先、实力雄厚的多功能综合性园区。抓住省整合产业园区的机遇，抓好现有园区规范提升，支持临漳县、峰峰矿区、邯山区争创省级开发区，搭建一流平台，聚集优质产业。

完善项目管理机制。把好项目准入关，严格项目环评、能评、安评等，坚决卡死影响环境的项目。加强项目用地管理，70%以上建设用地指标用于工业项目。建立项目预警和退出机制，实行土地指标动态管理，严肃查处违法用地行为，对圈而不建的，坚决依法收回土地。完善项目推进机制，开工项目看进度，在建项目看竣工，竣工项目看效益，把项目建设的成效体现在就业增加和税收增长上。

(二)着力加快土地流转，在发展现代农业上求突破。坚持把农村土地流转作为保障粮食安全、发展现代农业、激发农村活力的切入点，加快农业现代化进程，让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。搞好确权颁证。按照依法、自愿、有偿的原则，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，全面推进农村土地承包经营权确权颁证工作。完善土地流转服务平台，探索建立农村产权交易中心，鼓励承包经营权在公开市场流转。

培育经营主体。按照“土地流转提高效益、农民流动提高素质”的思路，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，发展规模经营，形成一批千亩以上土地流转示范方。积极推进集体林地流转。全市土地流转面积达到193.6万亩，流转率达到21.8%。以现代农业园区建设带动土地流转，打造一批高标准的示范区。

强化政策扶持。市县财政安排专项资金，对流转面积千亩以上、从事粮棉生产的规模经营主体给予奖补。整合财政涉农资金，集中扶持一批市场前景好、带动能力强的龙头企业。全市农业产业化经营率提高1.5个百分点。高度重视粮食生产，建设150个万亩高产示范方，实施“棉麦双丰”工程，支持蔬菜、奶业等产业发展。加强农田水利建设，引供地表水5亿立方米，发展节水灌溉66万亩。

(三)着力抓好钢铁产业整合重组，在工业转型升级上求突破。坚持“有中生新、无中生有”两手抓，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加速新型工业化进程。

加快钢铁产业整合重组。坚持化解产能、节能减排、大气治理“三合一”集中推进，加快武安市、永年县、峰峰矿区三大重点区域整合重组步伐，做到结构调整、职工安置、债务化解“三到位”。综合运用市场、法律、行政、标准等手段，特别是用好环保法、水法和土地法，倒逼过剩产能退出市场。全市压减生铁产能284万吨、粗钢产能211万吨。坚持走质量、品种、效益之路，以市场为导向，调整优化钢铁产业、产品结构。搞好产需对接，延伸产业链条，发展吃钢产业，全市钢铁就地消化率提高到40%左右。

培育战略性新兴产业。重点发展新材料、先进装备制造产业，培育发展节能环保、电子信息、航空航天、新能源、生物等产业，加快718所科研成果、硅谷化工特种纤维产业化步伐，推进新能源汽车发展和动力电池产业化建设。力争战略性新兴产业增加值增长14.5%。

扶持壮大规模企业。集中扶持10家行业龙头企业、10家高成长性企业，带动产业转型升级。深入实施“三年千项”工程，确保规模以上企业累计新上项目1000个，完成投资1800亿元。新增规模以上工业企业185家以上。全市规模以上工业增加值增长9.5%。

提高科技创新能力。加强企业自主创新能力建设。推动各类创新要素向企业聚集，引导企业加大研发设计投入，加强与高等院校、科研单位的合作，新建企业研发机构280家以上。推进国家级创新型产业集群建设，发展高新技术企业15家，培育科技型中小企业500家。

(四)着力提升发展规模和水平，在壮大现代服务业上求突破。坚持把发展现代服务业作为建设中心城市、北部门户的重要支撑，聚集更多的人流、物流、信息流、资金流。全市服务业增加值增长8.5%。

大力发展商贸物流业。提升商贸服务业，完善中心城区商贸布局，引进家乐福、奥特莱斯等知名企业和新型业态。编制出台《现代服务业发展三年规划》，加快发展现代物流业，以推进与马来西亚隆基马中公司的战略合作为契机，着眼发展大物流，谋划建设现代物流园区。建设武安保税物流中心、冀中能源国际港保税区，确保国际陆港开港运营，提升邯郸辐射带动力。同时，发展服务外包、电子商务等新兴业态，加快发展健康服务业，培育服务业新亮点。

做大做强文化旅游业。牢固树立大旅游理念，整合旅游资源，走市场化运作的路子。打造以主城区为中心的“一小时黄金旅游圈”，抓好凤凰山-溢泉湖、邺城、紫山、九龙山等36个旅游重点项目建设，支持娲皇宫、广府古城争创5A级景区。完善吃住行游购娱等要素，构建高标准旅游产业体系，提升邯郸旅游影响力。

繁荣活跃现代金融业。创新金融产品，促进信贷扩规模、优结构、提效益。加大企业上市力度，每个县(市、区)至少培育3家上市公司，全市新增上市挂牌企业10家以上。积极引进金融机构，支持邯郸银行增设域外分支机构。引导支持各类投资公司、专业合作社健康发展，加强规范管理，防范和化解金融风险。

(五)着力强化大气整治，在生态文明建设上求突破。坚持把大气污染整治作为重中之重，以壮士断腕的勇气，以科学严谨的态度，背水一战，下大力治理生态环境。

强化政策激励，运用科学方法，综合整治大气环境。强力淘汰落后产能，搞好源头治理，削减煤炭消费427万吨。开展钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃五个行业大气污染治理攻坚行动，实施359项减排项目，确保减排除尘设施达标运行。淘汰黄标车3.1万辆以上。治理建筑施工扬尘，推行新建住宅全装修、工地路面全硬化等“十个100%”。坚持大气污染“零容忍”，从严查处各种环境违法行为，确保大气环境每年都有好转。

大力推进“绿美邯郸”攻坚行动，完成造林绿化52万亩，森林覆盖率达到26%以上。以对子孙后代和长远发展高度负责的态度，全力打造水生态，严控南水北调沿线各类污染物排放，确保滏阳河各跨界断面水质达到水功能区划标准。加大地下水污染防治力度，加强饮用水源地保护，做好水源涵养工作。强化土地污染防治和矿山治理，搞好生态环境保护和修复。

各位代表，我们头顶同一片蓝天，脚踏同一方热土，保护和修复生态环境是每一个邯郸人的共同责任。让我们心连心，手牵手，从我做起，从身边做起，从点滴做起，共建天蓝水净、地绿山青的美好家园!

(六)着力推进新型城镇化，在加快城乡一体化上求突破。坚持把新型城镇化作为强大引擎，突出以人为本，完善功能布局，传承历史文脉，走出一条独具特色的城镇化道路。

完善规划布局。做大做强中心城市，推进中心城区与周边县城“1+8”组团式发展，避免“摊大饼”。按照“东区引领、南北拓展、老城提升”的思路，加快中心城区建设。完善县城和重点镇规划。维护规划严肃性，做到一张蓝图干到底。

提升城市承载能力。突出抓好东区开发建设，加快路网建设和村庄征迁，完成市客运枢纽中心主体工程，实施教育园区、体育中心、传媒中心、科技中心、青少年活动中心等项目。搞好串城街历史文化街区修缮整治，推进滏阳河整体改造提升，加快黄粱梦滞洪区、支漳河等生态水系建设，彰显城市文化底蕴和生态魅力。实施旧改回迁、城市道路、配套设施等一批便民项目，对92条小街巷全部整治。优先发展城市公共交通，加快推进城市轨道交通项目，谋划邯峰快速路建设，推动基础设施向周边延伸，催生同城效应。

强化精细化管理。有序推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农民进得来、留得住、过得好。完善城市管理体制,加强市容市貌治理，解决占道经营、破墙开店、马路市场、噪音污染等问题，规范物业管理市场。完成数字邯郸地理空间框架建设，提高数字城管水平，加快建设智慧城市。

推进县城扩容升级。树立建设中小城市的理念，引导产业和人口向县城聚集。科学布局县城和园区，完善基础设施，建设一批城市综合体、商贸物流等项目，更好地承接农村转移人口。适时调整行政区划，不断拓展发展空间。同时，加快发展特色鲜明的建制镇，在县城周边鼓励建设新型农村社区，引导农民转变生产生活方式，加快城乡一体化进程。以“房水路绿厕能”为重点，扎实推进农村面貌改造提升，建设升级版的现代新农村。

(七)着力深化改革扩大开放，在增创发展新优势上求突破。坚持把改革开放作为解难题、活全局的根本途径，加快形成有利于科学发展的体制机制和大开放格局。

全面深化各项改革。深化行政管理体制改革，落实好国家、省取消下放的行政审批事项。大力推进商事登记制度改革，实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”。积极稳妥地推进政府向社会力量购买公共服务，逐步实现由“花钱养人”向“花钱办事”的转变。围绕赋予农民更多财产权利，全面深化农村改革。推进财税金融体制改革，防范和化解政府债务风险。积极探索股权交易融资，支持具备条件的民间资本投资金融机构。统筹推进科技、文化、教育等社会事业改革，充分激发发展活力。

提高对外开放水平。树立世界眼光和全球思维，瞄准产业高端和发展前沿，积极引进战略投资者，以大开放带动大发展。紧盯京津、长三角、珠三角等重点区域，主动承接资金、产业、人才、成果转移。加大央企对接力度，实施大企业、大集团战略。注重外贸出口多元发展，鼓励邯钢、峰峰集团、晨光集团等企业以多种方式“走出去”，建设境外基地。扩大钢铁、纺织服装、机电等产品出口，全市进出口企业达到1000家以上。

加快发展民营经济。落实鼓励民营经济发展的各项政策，制定《推进全民创业激活市场主体的实施意见》，坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步消除市场准入的各种隐性壁垒，完善中小企业社会化服务体系，促进民营经济健康发展。民营经济增加值增长8.5%。

大力优化发展环境。集中整治企业周边环境，从严打击欺行霸市、寻衅滋事等违法犯罪行为。推进职能部门和窗口单位提质提效，充分发挥企业110作用，严肃查处“中梗阻”、设障刁难、吃拿卡要等问题。谁破坏邯郸的发展环境，就砸谁的“饭碗子”!

(八)着力统筹区域发展，在壮大县域经济上求突破。坚持把县域经济作为邯郸绿色崛起的基石，按照区域经济一体化的理念，优化产业布局，加大基础设施投入，理顺财税划分体制，促进县域经济更好发展。围绕西部提升，支持武安市、峰峰矿区、永年县加快钢铁整合重组，开展二次创业，带来产业转型升级脱胎换骨的变化。支持磁县、涉县走多元发展之路，大力发展先进装备制造、精细煤化工、文化旅游等新兴产业，培育新的经济增长点。围绕中部繁荣，支持丛台区、邯山区、复兴区和邯郸县，发展总部经济、楼宇经济，建设城市综合体、大型商贸服务中心和现代物流园区，打造聚集高端产业、财富竞相涌流的高地。

围绕东部振兴，支持曲周县自行车配件、魏县再生物资、邱县棉纺、鸡泽县辣椒和铸件、馆陶县禽蛋和轴承、临漳县木炭等家庭作坊式企业，依靠科技进步、规范管理，实现上档升级，培育富民兴县的特色产业集群。支持成安县、广平县发挥工业基础优势，对标行业高端，提升管业、汽车等支柱产业的核心竞争力。支持大名县延伸特色产业链条，打造食品工业强县。支持肥乡县加快发展城郊经济，实现与主城区错位发展。加大扶贫攻坚力度，确保15万人稳定脱贫。

(九)着力创新社会治理，在保障和改善民生上求突破。坚持把民之所望作为施政所向，把政府职能更多地转向公共服务和社会管理，努力让人民生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

推进基本公共服务均等化。围绕少有所学、壮有所为、老有所养、老有所乐，提供更多优质公共服务和产品。坚持就业为本，重点抓好高校毕业生就业和化解过剩产能中出现的失业人员再就业，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，推动实现更高质量的就业，新增城镇就业10万人以上，农村劳动力转移就业4万人以上。以办好人民满意的教育为目标，学前教育抓普惠、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育重实用、高等教育创特色，实施第二期学前教育行动计划，建成50所农村标准化中小学，强化中小学安全管理及周边环境治理，加快主城区西部省级示范性高中建设，建设职业教育实训基地。加快医疗卫生事业发展，全面深化县级公立医院改革，推进基层医疗机构综合改革，加强重大疾病和传染病防控，建设提升1000个健康小屋。完善养老服务体系，新建农村幸福院214所、社区居家养老服务中心114个。大力发展文化事业和文化产业，搞好非物质文化遗产保护与传承，办好第二届中国吹歌节、第九届中原民间艺术节。完善全民健身体系，举办第十二届国际太极拳运动大会。稳定低生育水平，提高出生人口素质。统筹推进军民融合式发展、新闻出版广电、老龄妇女儿童、气象防震减灾、民族宗教、邮政通信、人民防空等各项事业，为城乡居民提供多样化的公共服务。

多办利民惠民实事。财政用于民生投入200亿元以上，实施好十大工程96件实事。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，提高新农合、城镇居民医保补助标准和报销水平，实现人人享有基本社会保障。制定完善失地农民保障措施，统筹解决好就业、养老等问题。健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。加快住房供应体系和保障性安居工程建设，新开工保障性住房15500套(户)，竣工28000套(户)，分配入住27100套(户)。实施农村饮水安全工程，解决521个村、64万人饮水安全问题。

加强和创新社会治理。适应社会发展新形势，深入研究社会治理新问题，构建多元化社会治理结构，注重从源头上建章立制，实施长效管理，维护社会公平正义。完善社会稳定风险评估机制，扎实做好信访工作，预防和妥善处置群体性事件。健全公共安全应急机制，提高突发事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品监管体系，确保全市人民饮食用药安全。依法严厉打击违法犯罪行为，构筑“平安邯郸”立体化社会治安防控体系，营造和谐稳定的社会环境。

各位代表!面对加快转型升级、实现绿色崛起的繁重任务，我们一定以奋发有为的精神状态，聚精会神谋发展，紧盯目标抓落实，不断谱写邯郸各项事业的崭新篇章!

三、加强政府自身建设

打造诚信政府、法治政府、廉洁政府，是本届政府的庄严承诺。我们一定以开展党的群众路线教育实践活动为契机，反“四风”、转作风，做到为民、务实、清廉，努力让人民群众满意。

(一)转变职能，恪尽职守。把市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合，把政府角色定位在为民上，把政府职能转变到服务上，寓管理于服务之中,在服务中履职尽责。开展政府机关标准化建设，以企业和群众需求为导向，创新政府服务模式，实现从“审批型”向“服务型”转变，努力营造高效、便民、透明的政务环境。

(二)民主决策，依法行政。围绕推进依法决策、科学决策、民主决策，建立健全公众参与、专家论证和集体决定相结合的行政决策机制，完善决策跟踪反馈、责任追究等制度，使各项决策更加反映民意、集中民智、符合民愿。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，推进行政权力公开规范运行，把政府工作纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受舆论监督和社会公众监督，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(三)深入一线，攻坚克难。坚持把经济社会发展一线作为政府工作的主战场，从市政府班子带头做起，加强调查研究，坚持问题导向，深入项目工地、企业车间、田间地头，解难题、办实事。面对工业转型、大气整治、改革攻坚、社会治理等繁重任务，迎难而上，勇于担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风，啃硬骨头，打攻坚战，致力破解瓶颈制约，带动活跃发展全局。

(四)勤政为民，清正廉洁。坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头落实中央、省、市关于公务接待、办公用房、公务用车、差旅费等各项要求。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，降低行政成本，把更多财力用在促发展、惠民生上。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险全方位预警防控系统，加强政府支出项目和政府规章制度廉洁性评审，从源头上预防腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，在古赵大地春潮涌动。美好的蓝图鼓舞着我们，神圣的使命感召着我们，人民的期待激励着我们。让我们在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，惟公惟民不动摇，尽职尽责不惜力，克勤克俭不懈怠，上下一心，拼搏实干，为加快推进邯郸复兴伟业、全面建成小康社会而努力奋斗!