2010培训国优培训讲稿（最终定稿）

第一篇：2010培训国优培训讲稿

2010国优培训会讲稿

各位领导、专家，各位代表，同志们：

刚才，史学斌副主任在讲话中，已对国家优质工程奖的历史及意义作了详尽的阐述，协会领导也介绍了下一步的工作安排，我们国优审定办公室，一定认真落实，不辜负领导和广大建设企业的期望。

国优申报评审是一个漫长的过程，其中也有很多细节工作。大部分来参会的同志是首次做申报工作，并且我们每年都发现申报过程中出现一些新的问题，因此，接下来我就《国家优质工程审定与管理办法》主要内容、国家优质工程奖工作流程、现场复查的具体事项三个方面，给大家做个全面介绍。

一、《国家优质工程审定与管理办法》（2007年修订稿）简要说明。

（一）制定目的

是为了适应社会和行业发展的需要，进一步贯彻国家《质量振兴纲要》和“百年大计，质量第一”的方针，增强工程建设企业（单位）质量意识，不断提高工程建设质量管理水平，保证国家投资安全，规范国家优质工程奖的评选行为。根据国家发改委等七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》和有关领导的指示，国优工程要在引导工程建设单位落实项目全面质量管理，保障重大工程安全质量等方面，起更好的引导作用。

（二）评选范围

参评国家优质工程的项目应是符合法定基本建设程序，经过立项批准、核准或备案且列入建设计划并具有独立生产能力和使用功能的新建或技改工程项目，是具有一定规模，代表本行业同类工程投资规模和科技发展水平的建设项目。

国优工程，首先要求建设程序合法，手续完备。

（四）申报程序

1、只能由一个主申报单位进行申报（可以是建设、设计、施工总承包或施工单位中的任意一家）。由多个标段或多个单位共同完成的工程可指定其中一个单位作主申报单位，其他参与工程建设的单位由主申报单位一并上报。

2、必须通过行业协会、各省（市）、自治区建设（筑）协会向“审定委员会”推荐申报参评。只有本行业未成立行业协会的国务院国资委所属企业才能按本办法直接向“审定委员会”推荐申报参评。

3、为保证参评工程的行业领先水平，专业工程（如发电厂、油气管道、港口等）必须通过各行业协会进行申报。

4、民用工程异地申报要征求两地协会意见。

5、申报时要注明推荐奖项级别。

6、要征求所有建设参与单位意见

7、参建（施工）单位资格：

2亿元（含）以下，产值的15%（含）2亿元（含）以上，3000万（含）以上

8、参施单位：投资额的5%，只发证书

9、产值以结算书为准

（五）评审纪律

审定委员会专家、现场复查专家和办公室工作人员，要秉公办事，严守秘密，廉洁自律，认真工作。对违反相关规定者，将视其情节轻重进行通报批评或通知所在单位，并取消相应资格。

与国家优质工程评审有关的工作人员，未经“审定委员会”主任委员批准，不得以任何理由、任何身份进行与之有关的非组织活动。违者视情节处理。

二、国家优质工程奖工作流程

国家优质工程奖的组织、评审过程分六个阶段：

据各专家组的复查情况和国优工程的条件、要求，汇总各方面信息，向审定委员会提供国家优质工程（工程名单）正式推荐报告。

2、审定会审定：国家工程建设质量奖审定委员会根据办公室的推荐报告，审阅、质询现场复查专家组的复查意见并进行评议，以投票的方式评出国家优质工程金质奖、银质奖。

（五）表彰阶段（12月份）

1、获奖工程公示：在全国性媒体上对评选出的国家优质工程进行十五天的公示，对于在公示期间反映有问题的工程，问题一经查实，取消其国优工程资格。

2、发文表彰：国家工程建设质量奖审定委员会发文，对获奖工程进行表彰

3、颁奖会表彰：由审定委员会办公室组织召开颁奖会，请有关国家部委领导为获奖单位现场颁发奖牌、奖状。

4、登报表彰：在《人民日报》上刊登获奖名单专版。

（六）宣传阶段

1、媒体宣传

2、编辑画册

三、国家优质工程奖申报材料要求

国家优质工程申报材料由五部分组成：

（一）申报表1份（备电子版）

申报表由国家工程建设质量奖审定委员会办公室发放（复制有效或到www.xiexiebang.com下载），表格内容须用黑色四号GB2312楷体打印或用正楷（黑色碳素墨水）填写。

申报表中填写的联系人务必是具体负责申报工作的人员，并且要保证该同志本年度不会离开本岗位，所填写的联系方式务必要保证能在第一时间联系到本人。

其中工程质量和施工安全两个监督部门的意见栏里务必填写是否发生过质量、安全事故。

（二）工程简介DVD光盘1份（拟报金奖工程）

拟报金奖项目须备DVD光盘一张（一般工程不少于8分

8.工程报建批复文件扫描（复印）件（规划许可证、土地使用证、施工许可证、环境评价等证明文件）； 9.省、部级或国家级设计奖证书扫描（复印）件； 10.省、部级工程（施工）质量奖证书扫描（复印）件； 11.工程监督（咨询/监理）单位的工程质量评定文件扫描（复印）件；

12.工程节能、环保验收证明文件扫描（复印）件； 13.工程验收证明文件（验收证书）扫描（复印）件； 14.工程质量监督部门的备案文件扫描（复印）件或国家验收文件；

15.工程决算书或审计报告扫描（复印）件（包括参建单位）；

16.工程所获省部级QC活动成果奖证书扫描（复印）件 17.业主满意度评价表（住宅工程）

18.其他需说明的材料（无拖欠农民工工资证明（原件）和施工过程中无重大安全、质量事故证明等）。

（六）申报资料要求如下：

1.装订尺寸为A4纸规格。平装、胶订。

2.申报资料的封皮采用250g铜板纸。封面按要求打印。3.所有正文内容均用四号楷体打印。

4.所有文字、证书、印章、照片须清晰可辨,一般要求采用扫描件。联系电话及联系人须准确无误。5.申报材料整理装订后，统一装入A4规格硬质塑料文件盒。不能缺项、漏项。缺失的资料一般不再允许补报。6.经各推荐协会审核后在规定时间内将申报材料报送国家工程建设质量奖审定委员会办公室。

四、现场复查注意事项

由于复查工作量大，时间短，专家行程比较紧凑，因此要求各受检单位严格按照现场复查程序和要求执行，以免影响整个复查工作的正常进行。

1、复查通知下发后，各主申报单位必须按通知要求及时与复查组长取得联系，并安排交通、食宿（食宿安排

第二篇：创建国优县培训讲稿(乡镇部分)

创建国家级计划生育优质服务先进县

乡镇培训提纲

一、考核方法

采取定量和定性相结合的方法，通过听取各级汇报，查看县、乡、村三级档案资料，召开县、乡、村三级计生干部、服务人员和育龄群众、流动人口座谈会，入户进行实际调查、群众访谈和问卷调查，对各级计生干部、服务人员进行考试、检查操作能力，对计划生育统计报表及WIS数据的统计分析等形式，对服务者和被服务者进行双向评估。

二、评估指标

创建全国计划生育优质服务先进县评估指标共4个大项14个小项33个评估指标。

一、目标：实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平，满足群众需求，评估指标3个：

1.推进综合改革，加快工作新机制建设，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。

要求各级党委、政府要把人口与计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划，计划生育管理和服务机构、队伍稳定，计生事业经费投入到位，认真落实党政领导和相关部门人口与计划生育工作目标管理责任制和“一票否决”制，对人口问题实施有效的综合治理。县、乡服务站、所要在做好节育技术服务、环孕情服务、宣传咨询服务、妇女病普查普治、产术后访视服务和避孕药具发放服务等六项服务及出生缺陷干预、生殖道感染防治、避孕节育知情选择三大工程的基础上，计划生育综合服务质量明显提高，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制。计划生育政务、村务公开，人民群众广泛参与计划生育的民主管理和民主监督，村(居)民委员会、计划生育协会及其他群众组织独立有效地开展计划生育各项活动，基本实现计划生育村(居)民自治，广大群众的各项计划生育意愿得到充分满足。

2.三年符合政策生育率达到95％以上，没有计划外多孩出生。3.群众满意率达85%以上。

要求广大群众对计生干部的依法行政、依法管理以及对技术服务人员的技术服务工作态度、工作作风、工作质量满意程度达到85%以上。

二、效果：有四个方面的内容，10个评估指标。

（1）公民合法权益得到维护和尊重，评估指标4个：

*4.群众应享受法律法规政策规定的各项计划生育奖励优惠政策、资金的兑现率达100%，执行过程中应将资金管理、资格确认、资金发放、监督检查四权分离。

是指农村“两户”各项优先优惠政策全部落实到位，包括“两户”1000元养老储蓄、60岁以上老人每年600元奖励扶助金、当年二女结扎户一次性3000元奖励费、独生子女领证户每年120元奖励费、特殊困难家庭1000-3000元救助金以及落实的少生快富工程资金。并在执行过程中，实行资金管理由财政部门负责、资格确认由计生部门负责、资金发放由银行部门负责、监督检查由纪检部门负责的四权分离制度。

*5.已婚育龄夫妇享有免费计划生育技术服务项目，落实率达100%。

是指已婚育龄夫妇享有的四项节育手术、环孕情服务、宣传咨询服务、妇女病普查普治、产术后访视服务和避孕药具发放服务等各项计划生育技术服务项目全部免费服务。

*6.开展规范的避孕方法知情选择的村达到90%以上；计划生育手术全面做到规范的知情同意。

按照避孕方法知情选择村标准和实施方案开展工作，村的比例达到90%以上，并和育龄妇女签定避孕方法知情选择同意书。

*7.实行计划生育村(居)民自治村达到90%。

按照村民自治村标准开展工作，村的比例达到90%以上，要求村级要有村民自治章程、村规民约，并和村民签订自治协议。

（2）出生性别结构适宜，评估指标1个：

8.近年来出生性别比异常得到有效治理，并趋于正常。无非法 鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

要求近3年出生性别比保持在100:110以下，无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

（3）公民获得规范的技术服务和基本的生殖保健服务，评估指标3个：

9.已婚育龄妇女综合避孕率85%以上。出生人流比0.25以下。已婚育龄妇女综合避孕率是指已婚育龄妇女中累计落实节育措施人数的比例达到85%以上，累计落实节育措施人数包括男扎、女扎、放环、皮埋和使用药具人数。

出生人流比是指当年出生人数中，计划外怀孕处理人数要控制在0.25以下。按创建全国计划生育优质服务先进县工作要求，怀孕6个月以上再不允许进行引产。

10.落实避孕措施及时率95%，规范的术后和药具随访服务率95%，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在1‰以下。

落实避孕措施及时率包括当年结扎和放环落实及时率，指标要求是达到95%。

11.育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80%，参与生殖保健活动和服务的人群中男性占20%以上。

要求以妇女病普查普治为主要内容的育龄妇女基本生殖健康服务人数达到总育龄人数的80%，其中男性参与比例占服务人群的20%以上。

（4）基层干部和育龄人群的知识和能力得到提高，评估指标2个：

12.人口与计划生育干部的人口和计划生育基本知识知晓率达95%。

人口和计划生育基本知识包括政策法规、统计业务、基础指标、优生优育、避孕节育、婚育知识、生殖保健知识等等。

13.育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%，对所采取的避孕方法基本知识知晓率达85%以上。育龄群众享有的计划生育基本权利主要有8条，知晓率要达到90%以上：（1）依法生育的权利；（2）实行计划生育男女平等的权利；（3）获取计划生育、生殖健康信息和教育的权利；（4）获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；（5）知情选择避孕节育措施的权利；（6）获得法律、法规和规章规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等发展的权利；（7）实行计划生育，其人身权、财产权不侵害的权利；（8）获得法律救济的权利。

育龄群众除对结扎、放环、皮埋、避孕药具等节育措施方法能申报出三种外，还要对其所采取的避孕方法基本知识（包括作用、效果和注意事项等）有基本了解，知晓率达到85%以上。

三、活动：有六个方面的内容，13个评价指标。

（1）依法行政、正确执法、文明执法，评估指标3个：

14.近三年无违法行政行为，落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制；执法规范、文明，程序合法，案卷齐全；信访渠道畅通，初信初访结案率达95%以上；没有恶性案件发生，行风评议名列本地前10名。

这是依法行政指标，要求近三年无违法行政行为，落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制，计划外超生处理、社会抚养费征收等行政案件处理程序合法，档案齐全，信访案件初次结案率达到95%以上，没有恶性案件发生，行风评议在本地名列前10名。

15.依法做好流动人口的管理与服务工作；实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务；服务率达80%。

要在做好流动人口的办证、验证等管理工作的基础上，重点要放在服务上，特别是要放在为流入人口的服务上，要把流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，为他们提供和本地育龄群众相同的计划生育政策、法规、宣传和技术服务，服务率达到80%。

16.严厉查处非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

这是治理出生性别比异常的一项评估指标，这项指标和第8项 评估指标“无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为”是相互相承的，也就是通过严厉查处这种非法行为，达到杜绝的目的。

（2）创建“先进服务站”，开展以“三大工程”为重点的生殖健康推进活动，评估指标3个：

17.县级服务站达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意” 的 “先进服务站”要求。

18.服务机构和技术服务人员依法执业，严格执行《常用计划生育技术常规》等技术规范，装备达到规范要求，服务项目依法开展，质量保证制度健全，监督检查工作落实。尊重服务对象，保护个人隐私。

19.提供规范的计划生育与生殖健康综合咨询服务，积极开展出生缺陷干预和生殖道感染防治等生殖健康推进活动。

上面这三项是对县、乡技术服务站、所的服务要求，在县站的服务上，要求达到“四优一满意” 的先进服务站，在乡镇服务所的服务上，要求严格执行《常用计划生育技术常规》等技术规范，重点是健全制度、提高服务质量，全面开展以“三大工程”为重点的生殖健康推进活动。

（3）按群众需求开展宣传教育活动和婚育新风进万家活动，评估指标1个：

20.开展形式多样的关爱女孩行动宣传活动和其它群众欢迎的宣传教育活动，建立相应的制度。县乡服务站宣传教育功能健全，人口学校能够定期有针对性地开展宣传教育活动，宣传精品进村入户，群众生殖健康相关知识的知晓率达到85%以上。

这是宣传教育指标，要求县乡服务站、所要强化宣传教育功能，确保宣传人员、经费、设施、宣传品到位，设立宣传栏、图书角、流动展板，经常开展宣传咨询活动。人口学校能够定期有针对性地开展宣传教育活动，要求乡镇婚育学校在实行“校所一体化”、完善“六有”的基础上，进一步改善办学条件，运用音像、图片、授课等多种形式，开展经常性的政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等方面知识的宣传教育，群众生殖健康相关知识的知晓率达到 85%以上。

（4）改进管理制度，加强信息化建设，评估指标4个：

21.县以下不再下达人口计划，按政策生育，简化办证、再生育审批手续。

在生育指标安排上，以简化一孩生育审批手续、严把二孩生育审查关为主要核心，进一步改革生育办证审批手续。把一孩生育指标的审查审批权限全部下放到乡镇政府和街道办事处，采取先办证后审批的方法，每月办证一次，再于每年6月和次年1月分两次对新婚夫妇进行登记审批；二孩生育指标的审批在严格执行省《条例》的基础上，逐渐增加审批次数，简化办证手续。

*22.建立、实行定期汇集、分析、使用群众需求信息的制度，将群众需求作为决策的主要依据。

这项指标要求各级要建立和实行定期收集群众对计划生育工作需求的信息制度，并对群众需求定期进行分析、上报和应用。

23.县、乡建立育龄妇女信息系统，实现管理信息与服务信息的连通，通过信息系统引导开展服务，统计信息准确率达95%以上。

在育龄妇女信息系统工作的开展上，重点是搞好信息系统的管理和应用服务工作，要将已婚育龄妇女婚姻、怀孕、生育、节育、优先优惠政策落实、流动人口情况、妇女病普查、生殖健康状况等输入计算机并及时按月进行更新、上报、分析，并按月下达节育、征费、重点访视名单，按季下达环、孕情服务、妇女病普查名单，运用现代信息技术指导工作，统计信息准确率达95%以上。

24.财务和基本建设管理符合国家法律法规的要求，制度健全、管理规范。

这项指标主要是看近两年县、乡计生部门在财务管理、社会抚养费征收以及基础建设方面管理是否规范，有无违反国家法律法规的情况。

（5）协会积极发挥作用，评估指标1个： 25.乡（镇、街）、村（居）协会经常开展活动；村（居）协会定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求。这项指标可以和第22项指标结合起来，由乡、村计生协会在开展定期评议计划生育工作活动的过程中，把群众反映的意见和需求收集起来，逐级上报，集中整改和落实。

（6）政策推动，评估指标1个：

26.出台并落实相关政策和具体措施，对计划生育家庭（特别是女孩及计划生育女儿户）奖励优惠，形成有利于人口和计划生育工作的利益导向机制和社会保障机制。

要求各级政府各个部门都要结合贯彻落实计生政策、法律法规及上级制定的各项优惠政策的基础上，制定出台本地区、本部门有利于计生“两户”和计划生育家庭的奖励优惠政策，并落实到位。

四、投入保障：有三个方面的内容，7个评估指标。

（1）人员、机构、设施，评估指标3个： 27.县（市、区）、乡（镇、街）机构编制落实、实行竞争上岗、公开选拔、定期培训和绩效考核制度，公务员专门业务培训率90%。专业技术人员的岗位培训、继续教育得到落实，执业（助理）医师、护士注册等渠道通顺，人员结构合理、适应工作需要。

创建全国计划生育优质服务先进县，对各级计生干部的培训也是评估的主要内容之一，特别是专业技术人员的岗位培训、职务资格确认是工作重点，要求乡镇服务所人员必须具有医学中专以上学历或初级以上职称，新录用人员必须具有医学大专以上学历或具备执业助理医师资格。而且每个乡镇服务所必须有一名以上持有执业医师或执业助理医师资格的技术服务人员。

28.县、乡服务机构、人员、设施严格按《计划生育技术服务管理条例》等相关法规配臵。

在县、乡服务站、所的基础建设和设施配备上，严格按照全国《计划生育技术服务管理条例》和全省《规范化乡镇服务所建设标准》执行。

（2）经费投入，评估指标3个：

29.计划生育事业经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合中央和省的要求。要查阅近两年县、乡财政预算、决算帐表，看计划生育事业费的预算和投入情况。

30.确保计划生育基本免费服务项目和查环查孕经费列入财政预算并拨付到位；县乡服务机构人员工资、工作运转、设备配臵和维护等经费及时足额到位。

这里面就包括四项节育手术、环孕情服务、宣传咨询服务、妇女病普查普治、产术后访视服务和避孕药具发放服务等各项计划生育技术服务项目全部列入财政预算，并拨付到位。

31.乡、村计划生育工作人员报酬落实率达100%。

这里面包括乡镇计生专干每月30元岗位津贴、村计生专干、自管小组长工作报酬。

（3）领导责任，评估指标2个：

32.坚持党政主要领导亲自抓、负总责，将人口与计划生育工作纳入本地区国民经济和社会发展计划。

这主要是看县乡、乡村是否签订了人口与计划生育工作目标管理责任书，是否将人口与计划生育工作列入全县国民经济和社会发展计划。

33.协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。

这主要是看各级各相关部门是否有计划生育工作职责分工和工作责任落实情况。

三、评估程序及要求(一)、乡级

主要是同党政领导座谈，听取汇报；召开乡镇计生办、服务所干部和技术服务人员座谈会、流入人口座谈会，了解相关清况；查阅相关档案资料和计算机信息；检查乡镇服务所基础建设、设备配备、人员配备、技术服务开展；对乡镇计生办、服务所干部和技术服务人员进行问卷调查。

1、召开党政领导座谈会，听取创建国家优质服务先进县工作汇报。查阅创建国家优质服务先进县工作安排意见及工作领导小组文 件。

2、查阅相关档案资料，包括以下12个方面：①查阅乡镇计生工作领导小组、计生协会、计生办、技术服务所、婚育学校、计生站长、乡村计生专干、社宣传员、育妇自管小组长等组织成立和人员任命的文件以及村专干、社宣传员、自管小组长落实报酬的花名册。②查阅近年来乡镇政府与各村委会签订的人口与计划生育目标管理责任书、奖罚兑现及落实“一票否决”的文件。查阅干部包村包重点户责任制及奖罚兑现文件。③查阅乡镇党委、政府研究解决计划生育工作的会议记录以及每季度学习人口与经济社会协调发展理论的学习记录。查阅乡镇计生领导小组、协会、计生办公室会议记录。协会活动记录要有开展定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求的内容，查阅乡镇是否建立、实行定期汇集、分析、使用群众需求信息的制度，有无群众需求信息调查表、汇总表和群众需求分析报告，将群众需求作为政府决策的主要依据。④查阅WIS数据。是否将已婚育龄妇女婚姻、怀孕、生育、节育、优先优惠政策落实、流动人口情况、妇女病普查、生殖健康状况等输入计算机并及时按月进行信息更新，按月上报信息，按月汇总分析数据，按月下达节育名单，按月下达访视名单，按季下达环、孕情服务名单，按季下达超预产期名单，按季下达查妇女病名单。⑤查阅乡镇、村签订的依法行政责任书，行政执法人员执法证。查阅行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制文件，社会抚养费征收文档、案卷，群众来信来访登记册及结案登记册，要求近三年无违法行政行为和恶性案件发生，行风评议名列本地前10名，有行风评议档案。⑥查阅近三年生育指标安排及二孩生育对象批复文件及生育指标安排花名册、审批表及各种佐证材料、生育证存根。⑦查阅乡村社计生干部培训记录，计生办、服务所干部全部持有培训证。有乡广播站人口与计划生育宣传栏目播出记录和宣传记录。⑧查阅流动人口协查协管登记册和流动人口信息平台反馈的流出人口信息，双向互考管理落实情况，查阅流入育龄妇女登记卡、验证登记册，环孕检、妇查、免费手术登记册以及流出人口办证登记册和相关统计数据。召开流入人口座谈会，了解管理和服务情况。⑨查阅各项优惠政策落实资料。计生“两户”养老储蓄、二女结扎户3000元一次性奖励，独生子女奖励费、“两户”子女减免课本费、升学加分、高考奖励、农村合作医疗个人健康储蓄、农村低保、残疾人救助、“少生快富”项目以及水务、农牧在农村经济项目实施中，对“两户”家庭优先安排引水和沼气项目等优惠政策，都必须有落实登记册和相关统计数据。⑩查阅“避孕方法知情选择村”“村民自治村”安排意见、命名验收文件，乡镇政府和育龄群众签订的知情选择同意协议书、村民自治章程和村委会与农户签订的计划生育协议书。⑾查阅近年来奖励扶助、特殊困难家庭救助档案，要求有相应的申报表、登记册和档案袋，档案资料要齐全，有公示底稿。⑿ 查阅近两年乡镇会计收支帐目。征费实行收支两条线管理，登记册和征费帐、票据相一致。乡镇计生人员工资及岗位津贴、村级计划生育人员报酬、工作经费预算到位、投入到位、拨付到位，做到有预算文本、有拨款单，记账凭证齐全。免费手术经费的拨付凭证齐全。(13)有奖举报制度落实资料建设情况,据实反映。

（3）召开乡镇计生办、服务所干部和技术服务人员座谈会，了解计划生育工作基本情况、技术服务情况。

（4）组织乡镇计生办、服务所干部和技术服务人员进行人口和计划生育基本知识问卷调查。并现场对技术服务人员进行技术操作常规的技能测试。

（5）检查乡镇服务所基础建设、设备配备、人员配备、技术服务开展情况。检查婚育学校（宣传咨询室）工作开展情况。

乡镇服务所按辖区人口规模及地理位臵，独店、什字、朝那三乡镇服务所达到中心服务所标准规范要求。其它乡镇服务所达到普通服务所的标准规范要求。

对乡镇服务所的考核方式为现场检查：①通过查阅医疗文书、档案和门诊记录、随访记录了解掌握优质服务工作开展情况；②通过对服务所技术人员操作技能现场考试和问卷调查，了解掌握计划生育技术服务能力水平；③通过召开育龄群众座谈会和入户调查，了解节育措施及时率、术后和药具随访服务率、生殖健康服务率、男性参与生殖保健活动和服务比例、育龄群众计划生育基本权利知晓率、避孕方法基本知识知晓率等责任指标完成情况。④乡镇服务所配备的各类检查类仪器，都必须有使用记录。

（1）业务用房：中心服务所建筑面积要达到800-1000平方米，普通服务所达到200-400平方米。内设服务大厅（接诊室）、B超室、咨询室、妇检室、化验室、手术室、观察室、药房（药具室）等八室和人口婚育学校。乡镇婚育学校实行校所一体化，婚育学校面积在20平方米以上。在完善六有的基础上，进一步改善办学条件，运用音像、图片、授课等多种形式，开展经常性的优生优育、生殖保健等方面的宣传教育活动。计划生育办公室、服务所要有丰富的宣传版面、挂图和图书角。计划生育专干和服务人员具备对群众进行宣传的知识。

（2）技术人员配备：按照《甘肃省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》要求，普通所技术人员2-4名，中心所适当增加。每所至少有一名助理执业医（护）师资格人员。技术人员“五证”（学历证、执业证、资格证、上岗证、培训证）齐全。培训每年不得少于52学时。要求一专多能，每名技术人员都要掌握多项技能。技术人员必须专职专责，不得兼职或参与非技术服务方面的工作。省上对乡所技术人员的现场考核：消毒打包、放取环操作、化验操作、B超操作、乳腺诊断仪操作、避孕节育知识、妇女病普查知识、产术后随访知识、避孕药具知识及生殖保健知识等，要现场演练打分。

（3）设备配备：共六类

中心所①宣教设备：DVD、电视机。②检测设备：听诊器、血压计、体温计、双目显微镜、心电图机、B超、酶标仪、血液分析仪、血凝仪、尿液分析仪、乳腺诊断仪。③手术及临床相关设备：手术灯、手术床、检查床、康复观察床、手术包、输氧设备、高压消毒锅、紫外线消毒灯、输液器具、麻醉呼吸机、红外线微波治疗仪。④流动服务设施：小型机动服务车。⑤电子信息设备：计算机、电话。⑥药具储存及其它设备：手术室采暖保温设施、清洗设备、器 械柜、药品柜。三个中心服务所及开展结扎手术的乡镇服务所应配备3—5个结扎包。

普通所①宣教设备： DVD、电视机。②检测设备：听诊器、血压计、体温计、双目显微镜、B超、乳腺诊断仪。③手术及临床相关设备：手术灯、手术床、手术包、高压消毒锅、紫外线消毒灯、红外线微波治疗仪。④流动服务设施：小型机动服务车。⑤电子信息设备：计算机、电话。⑥药具储存及其它设备：手术室采暖保温设施、清洗设备、器械柜、药品柜。

乡所对所配的器械、仪器等设备，要精心保养，做好清洁、消毒、防锈工作，保证其性能完好和使用需要、操作人员必须做好各种器械、仪器使用记录。

（4）标识规范化：达到国标要求的外观、名称、服装、纸杯、标识、医用文书、药品袋“七统一”。

上墙图表及制度：①服务所人员服务监督台；②服务所服务项目；③服务所服务守则；④服务所服务承诺；⑤技术服务人员行为准则；⑥服务所八室工作管理制度；⑦服务所消毒隔离制度；⑧服务所抢救转诊制度；⑨服务所药械管理制度；⑩各项服务技术标准（或常规）；⑾计划生育技术服务条例；⑿生殖健康挂图。

服务台帐：①环情服务登记册及相关统计数字；②孕情服务登记册及相关统计数字；③服务所手术登记册及相关统计数字；④妇女病普查登记册及相关统计数字；⑤普查出妇科病妇女诊治登记册及相关统计数字；⑥妇科病妇女转诊治登记册及相关统计数字；⑦不孕不育症妇女登记册及相关统计数字；⑧不孕不育症妇女诊治登记册及相关统计数字；⑨出生缺陷干预花名册及相关统计数字；⑩已婚育龄妇女生殖保健服务卡（按月运转）。⑾男性参参与生殖保健活动和服务登记册及相关统计数字。⑿药具发放花名册；⒀药具发放随访登记册；⒁产后随访登记册；⒂术后随访登记册；⒃优生优育、生殖保健咨询服务登记册；⒄医疗文书档案和放取环手术记录及手术证明存根；⒅外流环孕情服务对象回寄的环孕情服务报告单。

宣传品：有最少四种以上宣传品，其中省、市、县印制的小折 页必须齐全。咨询室图书角有四套以上生殖保健和优生优育方面的图书，有中国人口报和人生、人口与计划生育、计划生育学杂志。

档案资料：①有县编委批准成立乡镇计生服务所的文件。②有服务所所长、人员任命文件。③有消毒记录。④服务所工作记录或日志。

（5）开展服务：

乡所服务项目：依照《计划生育技术服务管理条例》规定范围，围绕六大功能，主要开展环孕情服务、放环、取环、早期人工终止妊娠术、避孕节育医学检查、结扎（中心所开展）、妇女病普查治疗和转诊、产后随访、节育手术后随访、发放避孕药具及生殖保健知识宣传咨询服务。

(二)、村级

主要是检查村级基本建设情况，召开村、社、组干部和育龄群众座谈会，查阅相关档案资料，对村计生专干、服务人员、自管小组长进行问卷调查，入户对育龄群众进行访谈。

（1）检查基本设施配备情况。有2间计生工作室和两套办公桌凳，一个档案资料专柜，上墙图表喷绘刷新。服务室用房1间以上，有一张服务床，床上配备清洁卫生的床垫、床单、遮帘，有一个药具箱和药具宣传服务袋，有常用避孕药具及必需的办公设备。室内粉刷、涂白，做到干净整洁。室外悬挂村计生工作室、村计生服务室、村计划生育协会、婚育学校四个牌子。人员配备达到两名，一名专干，专干要专职专责。一名服务人员，由村妇女主任或卫生员兼任。

(2)召开村、社、组干部座谈会，听取创建国家优质服务先进县工作介绍。

(3)召开育龄群众座谈会，了解技术服务、政策落实、依法行政、宣传教育等方面的工作落实情况。看管理、服务、政策、宣传是否落实到位，有无违反政策、侵害群众利益的现象，避孕节育、生殖保健、技术服务工作是否到位，各项优先优惠政策是否落实，计划生育各项政策群众是否知道。(4)查阅相关档案资料：

村工作室：①近年来乡镇政府与各村委会签订的人口与计划生育目标管理责任书、奖罚兑现及落实“一票否决”的文件。②村计生领导小组、计生协会、婚育学校、村计生专干、社宣传员、育妇自管小组长等组织的成立和人员的任命文件。③村计生领导小组、计生协会会议记录及村社组计生干部的培训记录。有村专干的工作记录、入户访视记录。有自管小组长开展计生宣传、入户随访、动员育妇及时落实节育措施和环孕情服务、评议生育指标的活动记录和入户访视登记册。有村社组计生干部的培训记录。有村计生协会会员花名册，协会活动记录要有开展定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求的内容，有计生工作意见簿和群众需求信息调查表、汇总表。④近三年村级月报告单、生育指标摸底上报花名册、乡镇下达文件及审批表等有关证明材料；宣传教育工作活动情况。⑤乡镇、村签订的依法行政责任书，群众来信来访登记册及结案登记册，要求近三年无违法行政行为和恶性案件发生。⑥各项优惠政策落实资料。计生“两户”养老储蓄、二女结扎户3000元一次性奖励，独生子女奖励费、“两户”子女减免课本费、升学加分、高考奖励、农村合作医疗个人健康储蓄、农村低保、残疾人救助、“少生快富”项目以及水务、农牧在农村经济项目实施中，对“两户”家庭优先安排引水和沼气项目等优惠政策，都必须有落实登记册和相关统计数据。⑦“避孕方法知情选择村”“村民自治村”安排意见、命名验收文件，乡镇政府和育龄群众签订的知情选择同意协议书、村民自治章程和村委会与农户签订的计划生育协议书。⑧近年来奖励扶助、特殊困难家庭救助档案，要求有相应的申报表、登记册和档案袋，档案资料要齐全，有公示底稿。⑨村室有图书角、宣传资料（书籍、折页），婚育学校有宣传教材、教学活动记载。

村服务室：村服务室服务用房1间以上，配备服务床、药具箱、药具宣传服务袋，并积极开展业务，组织育龄群众学习计划生育有关知识，参与环孕情检查，入户访视、药具发放等服务工作。

上墙图表：服务室服务承诺、药具发放、避孕节育、优质服务、生殖保健、出生缺陷干预等内容，有生殖保健科普挂图。

业务资料：①药具发放登记册；②药具使用随访登记册；③生殖保健服务登记册（妇查登记册）；④咨询服务登记册；⑤宣传资料（书籍、折页）。

(5)对村计生专干、服务人员、自管小组长进行座谈和问卷调查。主要询问本村、组计划生育基本情况、工作情况、管理情况以及服务情况，询问计划生育政策和基本知识，看基层干部对本地情况是否熟悉、底子是否清楚、工作是否落实，政策是否知晓。村专干、服务人员、自管小组长对本村、组人口、育龄妇女、出生、死亡、新婚、节育、环孕情服务、生育指标安排等情况要做到心中有数，做到“一口清”，计生政策、工作职责要能说清。

(三)、农户

农户调查有两种方式，一是集中座谈，二是入户询问。两种方法或者同时进行，或者中具其一。

入户对育龄群众进行访谈。与群众座谈可以与计生干部包括小组长一同进行，也有可能单独开展。入户访谈12个方面的内容。①调查户内育龄妇女的生育情况。核查已婚育龄妇女生育孩子数，核对当年出生孩子的出生时间、计划内、外和婴儿性别。②通过查验手术证明，调查户内一孩妇女放环措施落实情况，二孩和多孩妇女结扎措施落实情况。要通过申报时间和节育证明推算节育是否及时，计算节育及时率。并调查节育手术是否免费。③调查“两户”优惠政策落实情况。包括“两户”养老储蓄、二女结扎户3000元一次性奖励，独生子女奖励费、“两户”子女减免课本费、升学加分、高考奖励、农村合作医疗个人健康储蓄、农村低保、残疾人救助、“少生快富”项目以及水务、农牧在农村经济项目实施中，对“两户”家庭优先安排引水和沼气项目等优惠政策。④核查奖励扶助、特殊困难家庭救助对象的上报准确程度及资金到位情况。⑤核查环孕检对象参加查环查孕情况，并对参加环检的补助费进行调查。⑥核查计划外生育对象社会抚养费征收的时间和金额，征收程序是否合法。⑦调查计生宣传品入户情况和乡村专干、自管组长入户访视情况。询问专干、技术人员、小组是谁，来过几回，推算乡专干、技术人员和小组长的入户访视率。⑧调查育龄夫妇政策和生殖保健知识知晓，包括生育、节育、婚姻、优惠政策、奖励扶助、避孕措施、优生优育等方面的政策和知识，对计生管理和服务工作的满意程度进行询问。⑨调查流出人口及办证情况,(10)调查优质服务工作的开展。包括妇女病检查、出生缺陷干预、产术后访视、避孕药具发放及随访、男性参与生殖保健服务活动的情况等等。(11)“避孕方法知情选择村”调查育龄群众对所采取的结扎、放环、皮埋、避孕药具等节育措施方法能申报出三种外，还要对其所采取的避孕方法基本知识（包括作用、效果和注意事项等）有基本了解，查看知情选择同意协议书。“村民自治村”调查育龄群众享有的计划生育基本权利、义务，查看村民自治章程和计划生育知情选择协议书。

农户服务袋里必须有七证六页一章程两协议。“七证”为：①已婚育龄妇女有生殖保健服务证，安排了生育指标的有生育保健服务证；②3年内节育对象有节育证；③计外生育对象有征费收据；④二女结扎户和独生子女领证户有光荣证，并有优惠政策落实记载；⑤二女结扎户有养老保险或储蓄存单，当年新增二女结扎户有3000元奖励费收据或存单；⑥独生子女领证户有养老保险或储蓄存单；⑦奖励扶助户有光荣证和存折、身份证。一章程两协议为村民自治章程、知情选择同意协议书和计划生育协议书。六页为省《条例》、奖励扶助、优惠政策、出生缺陷干预、婚育新风、生殖保健、致富信息等6种以上宣传品或折页。

三、验收命名程序

评估验收工作由各级人民政府领导，人口计生部门实施。实行乡镇、县两级自查和市、省、国家三级检查验收的办法进行。

1、乡级自查:根据国家级优质服务先进县标准进行自评，乡镇人民政府将自评结果上报县人民政府，同时抄报县人口计生委。

2、县级自查:9月1日开始县上对各乡镇自查数据进行复核，每乡入户调查1个行政村，汇总调查时点上的数据，按乡镇自查和入户调查数据对各乡镇按国家级优质服务先进县标准进行评估。县 上根据自查结果，按国家级优质服务先进县标准进行自评，认为达到优质服务先进县标准后，县人民政府向市人民政府写出报告申请验收。

3、市级评估验收:9月5日开始市上根据县上自查，随机抽取一定比例的乡镇，每乡镇入户调查1个行政村，汇总调查时点上的数据，按国家级优质服务先进县标准进行评估，认为达到优质服务先进县标准后，市人民政府向省人民政府写出报告申请验收。

4、省级评估验收:9月下旬省上根据市上申请验收报告，按国家级优质服务先进县标准进行评估，认为达到优质服务先进县标准后，省人民政府向国家人口委写出报告申请验收。

5、国家人口计生委评估验收、命名:10月中、下旬国家人口委根据省上申请验收报告，按国家级优质服务先进县标准进行评估，认为达到优质服务先进县标准后，予以授牌命名。

第三篇：08国优工程培训讲义

2008国优培训会讲稿

各位领导、专家，各位代表，同志们：

首先感谢大家从百忙之中抽出时间参加这次培训会，这是对协会工作支持，也是对国家优质工程奖的支持，在此表示感谢。

刚才，史学斌副主任在讲话中，已对国家优质工程奖的历史及意义作了详尽的阐述，并对国优的评选工作提出了更高的要求，我们国优审定办公室，一定认真落实，不辜负领导和广大建设企业的期望。下面，我就《国家优质工程审定与管理办法》、申报“国优奖”的程序、资料要求和现场复查的注意事项四个方面，给大家做个介绍。

一、对《国家优质工程审定与管理办法》（2007年修订稿）修改的说明。根据工程建设行业发展的需要，在征求国优评审委员会委员和部分关联协会意见的基础上，中施企协于2007年对《国家优质工程审定与管理办法》进行了修订，经国家发改委批准，从2008年1月1日起实行。下面我将对新“办法”中的重点内容进行说明。

（一）修订目的

本次修订，是为了适应社会和行业发展的需要，进一步贯彻国家《质量振兴纲要》和“百年大计，质量第一”的方针，增强工程建设企业（单位）质量意识，不断提高工程建设质量管理水平，保证国家投资安全，规范国家优质工程奖的评选行为。

（二）评选范围

参评国家优质工程的项目应是符合法定基本建设程序，经过立项批准、核准或备案且列入建设计划并具有独立生产能力和使用功能的新建或技改工程项目，是具有一定规模，代表本行业同类工程投资规模和科技发展水平的建设项目。由于国家经济的迅猛发展，单纯的投资额度已经不能完全代表工程项目的规模，因此，大部分工程类型不再规定绝对的投资额作为参评标准。

（五）评审纪律

审定委员会专家、现场复查专家和办公室工作人员将严格自律，同时希望各申报单位配合我们工作，严禁通过任何途径和方式干扰专家和其他工作人员的正常工作。对违反者，将视其情节轻重给予批评警告，直至撤消申报和获奖资格。

（六）奖 励

获得国家优质工程奖建设项目的建设、勘察、设计、监理、调试、施工及符合条件的参建单位，由“审定委员会”授予奖牌及奖状。不符合参建单位条件但参与工程建设满 5％投资额（以结算书为准）以上的施工单位，由“审定委员会”授予参施奖状。

二、国家优质工程奖工作流程

国家优质工程奖的组织、评审过程分六个阶段：

（一）组织阶段（3－4月份）

1、摸底调查：调查各地区各行业已竣工及在建工程项目，了解当年即将申报项目的规模、数量及行业、地区的分布。摸底调查将影响当年各推荐单位的名额分配，所以各单位务必认真填写“项目清单”。

2、分配名额：根据各地区、行业当年申报工程的数量、规模和以往申报评审情况，制定当年国优申报名额分配方案，经国优审定委员会办公室全体成员讨论通过后报中施企协批准。

3、组织培训：培训会将详细介绍申报程序、要求、注意事项和国优工作的最新发展动向，准备申报的单位必须参加，否则可能会影响申报工作的正常进行。

4、发文组织申报：组织申报文件将通过邮局寄送和网上公报等多种途径发布，各申报单位务必及时查收。“中国工程建设网”网址：www.xiexiebang.com

（二）申报阶段（5－7月份）

1、整理资料：对资料的具体要求，稍后为大家详细解答。

（六）宣传阶段

1、媒体宣传

2、编辑画册

三、国家优质工程奖申报材料要求 国家优质工程申报材料由五部分组成：

（一）申报表1份（备电子版）

申报表由国家工程建设质量奖审定委员会办公室发放（复制有效或到www.xiexiebang.com下载），表格内容须用黑色四号GB2312楷体打印或用正楷（黑色碳素墨水）填写。

其中工程质量和施工安全两个监督部门的意见栏里务必填写是否发生过质量、安全事故。

（二）工程简介DVD光盘1份（拟报金奖工程）

拟报金奖项目须备DVD光盘一张（一般工程不少于8分钟，住宅小区不少于10分钟）。主要包括：工程介绍（包括立项、合法性介绍和工程概况，2分钟左右）；工程质量控制措施与方案（含组织方案、技术方案等，2分钟左右）；主要施工过程介绍（2分钟左右）；工程重要、特色部位介绍（1分钟左右）；隐蔽部位的施工质量控制措施介绍（1分钟左右）；节能、环保措施介绍（1分钟左右）；住宅小区的环境及物业管理、业主满意度介绍（2分钟左右）等。银奖项目根据工程情况自定。DVD影音资料要避免做成宣传片，要减少宣传、领导讲话视察等内容。

（三）幻灯片光（U）盘一份

每个申报项目应报送PPT格式文件一份，内含幻灯片不少于12张（其中工程全貌3张以上，工程特色部位3张以上，与工程结构或使用安全相关的3张以上，主体设备照片3张以上），每张幻灯片须附简要说明，文件刻入一张光盘或拷贝到U盘。

（四）工程项目创新成果汇总

内容为建设、咨询、监理、施工、调试等与工程有关的管理技术质量创新成果总结，字数要求一万字以内。

4.所有文字、证书、印章、照片须清晰可辨,一般要求采用扫描件。联系电话及联系人须准确无误。5.申报材料整理装订后，统一装入A4规格硬质塑料文件盒。不能缺项、漏项。

6.经各推荐协会审核后在规定时间内将申报材料报送国家工程建设质量奖审定委员会办公室。

四、现场复查注意事项

由于复查工作量大，时间短，专家行程比较紧凑，因此要求各受检单位严格按照现场复查程序和要求执行，以免影响整个复查工作的正常进行。

1、复查通知下发后，各主申报单位必须按通知要求及时与复查组长取得联系，并安排交通、食宿。

2、复查时间严格按照复查通知的要求进行，不得随意变动。

3、不得安排旅游等与现场复查无关的活动内容。

4、资料审查时必须提供原始工程资料。

5、现场复查过程中，参建各方必须派代表参加。

6、所有参建单位集中汇报，如专家组对汇报内容有疑问，进行口头提问，要求被提问方做针对性回答。各单位有需进一步汇报的内容，可会后与专家组沟通。

7、专家到现场不是去挑毛病，而是要通过复查发现管理和技术上的问题，进行系统性的分析和指导。因此，希望各单位能以正确的态度对待复查工作，通过复查工作提高企业的质量管理水平。

关于各专业复查工作的详细事项将由各专业的专家为大家讲解，其他规定请参照会议资料，如有不明问题，请提交会务组，将在答疑会上集中为大家解答。申报过程中有任何问题，请及时与审定委员会办公室联系。

谢谢大家

第四篇：培训讲稿

统一思想

提高认识

扎实推进河南集体林权制度改革工作

邓建钦

（2011年1月14日）

30多年前，一场由农民发起的耕地包产到户，一举解决了全国人民的温饱问题。30多年后，一场仍然起源于基层探索、来源于农民创造的集体林权制度改革，为推进农村全面小康社会建设注入了新的活力。集体林权制度改革是对我国农村生产关系的一次大调整，是我国农村系列改革的继续和深化，被誉为继解放之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的“第三次土地革命”。为使大家对这项只有起点没有终点的复杂工程有一个全面了解，进而统一思想，提高认识，确保我省今年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，我讲三点。

一、林改是创新集体林业经营体制机制的动力 1.林地的潜力巨大。在我国,林地的产权属性和耕地一样，都是属于农村集体所有，在农民的生计经济中都占有重要的地位。据有关部门的权威测算，我国农村集体林业资源总经济价值至少高达2万亿元以上。在中国现有的土地面积中，耕地约有18亿亩，而林地却有43亿亩，相当于耕地面积的2.4倍，其中属于农村集体所有的林地约有25亿亩。而在全国2000多个县（市）中，有1500多个是山区县（市），山区人口占全国总人口的56%，而山区又是贫困人口聚集的林区，拥有90%以上的森林资源，有490多个国家级贫困县分布在山区。要解决好中国的“三农”问题，必须同时解决好“三林”问题。据国家林业局研究，目前我国的林地亩均产出只有22元，仅为耕地的３%，其中自然蕴含着巨大的发展潜力。而要解放林业生产力，其根本途径是实行集体林权制度改革，最大限度地调动亿万农民精心经营林业的积极性。这是2003年国家决定实施农村林改工作的基础和前提。

2.林改探索从未停止。其实，建国至今，中国对林地经营制度改革的探索一直没有停止过，其改革总体上经历了四个阶段：第一次，1950—1953年，伴随着解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966年，落实“四固定（劳力、土地、耕畜、农具）”政策，山林初步确权，提出“谁种谁有”；上个世纪80年代前后，当中国开始实施举世闻名的农村土地联产承包责任制改革时，原本一直被重视的林地却仍然基本维持原有的制度，并没有随之进行彻底变革。虽然1984年国家在局部地区推行“林业三定（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）”改革，但是这次改革涉及的面非常小，改革的深度也远谈不上彻底，有很大的局限性，主要表现为划定的自留山不仅数量很少，而且其产权主体也没有真正落实到位。和改革前的耕地制度一

样，在此次林改之前，林业土地制度实施中普遍存在着产权不清、经营主体缺位等体制性障碍，制约了林业地区农村经济社会的进一步发展。这是促使国家进一步推进林改的最直接的动因之一。

3.第五次林改意义深远。2003年，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的颁布实施，标志着中国新一轮林改正式启动实施。按照国家林业局的改革进度安排，此次林改涉及全国57%的森林面积。林改的目标是建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。和一般的制度变革不同，在试点阶段，林权改革基本延用《森林法》和《农村土地承包法》的相关条文规定，国家相关部门并没有再专门出台针对林改的指导性政策文件，因此福建等试点省所推行的林改基本上是属于一种探索性质的改革。此次林改的目的是本着“让经营者有其山，植树者受其益，务林者得其利”的原则，积极探索建立适应社会主义市场经济要求的林业经营管理体制，建立以农村集体经营组织内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，提高林业的集约经营水平。主要内容包括明晰所有权、放活经营权；开展林权登记、发换林权证；建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制；深化林业配套改革、落实林木经营者对林木的处臵权和收益

权等四个方面。

由于新一轮的林改涉及面广，改革力度大，触及到林地制度的深层体制问题，是一种全新的制度创新探索，因此被认为是“继家庭联产承包责任制后的又一项重大突破”。所以中共中央、国务院在总结南方少数省份5年试点经验的基础上，于2008年6月正式出台了“关于全面推进集体林权制度改革的意见”。标志着中国第五次集体林权制度改革的全面启动、第三次土地改革的正式开始。这次林改将带来林业管理体制、运行机制的大变革，变革的突出标志是将原来的森林资源管理转变为森林资源和资产双重管理，将以往森林资源的管理对象从小班转变为家庭。因此林业内部管理机构、林业的法律法规都要发生相应变化。

二、林改工作成效突出

1.决策层面高度重视。从中央层面看，远的不说，近几年对林改工作可谓力度大、层次高，三年有三个大举措，2008年出台十号文件，2009年召开中央林业工作会议，2010年又召开了全国林改百县经验交流会。中央领导胡锦涛、温家宝、回良玉等多次调研林改、并对林改工作作出批示。国家有关部门大力支持林改，纷纷出台政策措施。国家发改委财政部增加林改工作经费，提高公益林补助标准，启动造林、种苗、抚育等补贴试点，人民银行等5部门出台了支持林改的抵押贷款、森林保险指导意见。统计、档案部门也采取措

施支持林改。

2.全国林改工作进展顺利。经过几年的努力，福建、江西、辽宁、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等22个省（区、市）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省（区、市）正在全面推进改革。截止2010年底，全国已完成林改确权面积22.36亿亩，占总面积的81.69%；重新核发全国统一林权证的集体林地18.02亿亩，占总面积的65.84%；共发放林权证6419万本。林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权保护和流转制度、林业社会化服务体系等方面的建设不断推进和完善。实践证明，林改充分激发了农民兴林致富积极性，有效激活了林业生产要素潜能，呈现出资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的可喜局面。

3.我省林改工作总体良好。我省集体林权制度改革工作大致经过了三个阶段。一是调查摸底阶段。2006年底，省林业厅组织调研组对全省56个县115个乡（镇）170个行政村的集体林经营状况进行重点调研，基本摸清了全省集体林地的基本情况。当时上报的的集体林地面积是6788万亩，其中山区5555万亩，平原区1233万亩。二是林改试点阶段。从2007年起，省林业厅分区域、有重点地开展林改试点，每个省辖市选择一个乡（镇），每个县（市、区）选择1个村组织开展试点工作，为林改的全面铺开积累了经验。三是

林改全面启动阶段。2007年11月，省政府出台《关于深化集体林权制度改革的意见》（豫政［2007］82号），全面启动我省林改工作。三年来，我们按照“先易后难，重点突破”的总体思路，把林改与林业生态省建设紧密结合，同步推进，取得了积极成效。主要表现如下：

第一，林权管理常设机构取得突破。2007年1月，省林业厅成立了林改领导小组，组成了林改办公室，专门负责全省的林改工作；2008年6月，省政府成立了以刘满仓副省长为组长的省林改领导小组，19个省直单位为成员，2010年又调整为22各成员单位；2010年7月，在省林业厅的内部机构改革时，正式组建了“农村林业改革发展处”，编制8人，负责林业改革和产业发展工作。随后，信阳市、漯河市林业局成立了负责林业改革发展的常设科室，陕县、内乡、汝阳、修武、灵宝、卢氏、博爱、嵩县八县市成立了常设的林权管理中心。最近，信阳市浉河区根据林改工作的需要，由编委下文，在12个乡镇组建由林业局直管的乡镇“森林资源管理站”。

第二，林改力度进一步加大。2010年是我省林改力度最大的一年。7月9日，省政府在信阳市召开全省集体林权制度改革现场会，会议参观了浉河区的林改成果，刘满仓副省长对全省林改工作做了全面总结，对下一阶段林改工作进行了安排部署。国家林业局林改领导小组副组长黄建兴、国家

林业局林改司司长张蕾到会并做了重要讲话，对我省坚决贯彻落实“以分为主”的做法给予了充分肯定。12月9日，省政府在郑州召开了全省林改工作经验交流会，王照平厅长汇报了全国林改百县经验交流会精神、通报了我省林改工作进度、提出了下步工作建议，5个先进县市区介绍了经验，两个进度慢的县市领导作了表态发言，刘满仓副省长作了重要讲话。

第三，主体改革取得了较大进展。截至目前，全省通过家庭承包和其他经营形式明晰集体林地产权6450万亩，为集体林地总面积的95%，办证面积4815万亩为林改面积的71%，发证231万本，调处纠纷面积66.6万亩，占纠纷的68%。

第四，深化改革有了一定突破。省政府发布了《河南省森林资源流转管理办法》；人民银行郑州中心支行等五部门联合下发了《关于进一步做好我省集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》；重点生态公益林补偿和造林补助标准提高，降低了育林基金征收比例。

第五，林改档案建设工作起步良好。林改档案是集体林改工作的真实记录，是稳定农村家庭承包经营制度的重要保证，是维护林权权利人合法权益的有效证据，是建立健全现代林业产权制度的重要基础。省林业厅和省档案局通力合作，联合制定了《河南省集体林权制度改革档案管理办法》，联合在栾川县召开了全省林改档案建设现场会；洛阳市的所

有市县都建成了高标准的林改档案室，整理档案12余万卷。

我省集体林权制度改革中也有一些不容忽视的问题： 一是思想认识不统一。有些地方领导干部对林改工作的重要性认识不到位，高位推动力不强，相关部门支持力度不够；少数地方片面强调“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但没有理事会和理事会章程，一切还是村干部说了算，一个村民小组一本林权证；还有的认为林改会诱发各种矛盾，不愿搞，等待观望；还有些地方认为林改是临时性工作，把林地分给农民就行了，没有看到林改工作的长期性、复杂性，造成林改工作无机构、无专人、无经费；有些地方村组干部怕林改后失去权力，强迫实行“以包代改”、“以卖代改”的有偿林改，将林地承包给一些大户，承包费由村委使用，个别县大户承包面积占集体林地的60%以上；还有的把集体林权制度改革误认为是造林机制的改革，认为当地没有林改任务。存在以上问题的主要原因是当地政府对中央10号文件精神学习不够，林业主管部门宣传政策不到位，“以分为主”的关键没有抓住，建立现代林业产权制度的目的不明确。

二是林改质量待提高。有些地方摸底调查不认真，家底不清，林地面积几套数据；有的林改方案简单，不结合当地实际，不具操作性；有的工作程序不规范：表决投票时当事人不到场，到场没签字，委托人行使权力而没有委托书，该

公示的没公示，没有完整保存公示的图片资料；还有的林权登记原始表上的面积、户主有涂改现象；还有的林地承包经营合同套用一个模式，内容简单，造林、管护、防火、治虫等森林培育、保护责任不明确；还有的外业勘界不准确，勘测精度不达标，宗地四至界线填写不清楚，四邻未到场、未签字，有的宗地面积误差大，勾图移位，图、表、地不符，内业号重叠；少数地方为了尽快完成发证任务，采取发大证的做法，留下不彻底的尾巴；还有的地方因基础工作不扎实，登记输机后不敢办证、发证；更有的缺乏责任心，盲目加快进度，不审核就办证。

三是林改档案管理不规范。一些地方对林改档案的重要性认识不够，与当地档案部门缺乏沟通，不知道永久性档案的归档整理要求；一些地方无档案室、无管理制度、无专人、无防火防虫防潮等设备，资料乱堆放，装订不规范。

四是林权纠纷调处不积极。以往的林地承包经营过程中，由于程序简单、操作随意、合同不完善，造成的林地、林木流转时间过长、面积过大、价格过低的“三过”问题；不少国有林场与毗邻村组边界不明确问题；省与省、县与县、集体林场与周边村组之间、村组与村组之间的边界争议问题在不少地方存在。但是这些地方的政府不主动想办法解决，采取不触及、不过问的态度。

五是机构人员资金不到位。多数县、乡没有常设的林权

管理机构，乡镇农办没有专业技术人员，工作经费更少。不适应林改工作要求。

以上问题各地要对号入座，采取措施认真纠正。

三、林改工作前景广阔

（一）“十二五”国家林改规划内容

近期国家林业局下发了林改工作的十二五规划（草案），虽然不是正式的，但可以参考。总目标：到2013年，全国基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，加大投入，规范管理，健全服务，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

具体目标:如期完成明晰产权、承包到户的改革任务。使集体林地家庭承包经营率山区70%以上、丘陵区60%以上、平原区50%以上；基本建立保障林权长期稳定和符合社会主义市场经济发展要求的林权保护管理体系。建立2000个林权管理服务中心，2000个县级标准化林改档案室，1000个山区农村土地承包仲裁委员会；基本建立符合集体林业特点的林业管理体制和机制。指导建立林业专业合作组织18万个，扶持建立5000个农民林业专业示范社。

投资方向：安排林权管理中心专项建设投资；安排林权档案管理标准化建设投资；建立农村土地承包仲裁委员会财政补助制度；安排农民林业专业合作社标准化建设投资。

(二)我省2011年工作计划

1、主要目标

【1】主体改革：2011年继续推进林改确权到户工作，全面完成明晰产权、承包到户的改革任务。林改面积十万亩以上的112个县级单位达到以下指标：

（1）确权到户率：山区达到80%以上，丘陵区达到70%以上，平原区达到60%以上。（该指标指按人均分的集体林地、林木面积与集体林地、林木面积之比。该指标体现分的程度，是林改工作的重要指标。按人均分包括自留山、责任山、本次林改按人均分、大户承包收益70%以上均股均利。和他对应的是集体统一经营和其他经营形式）。

（2）发（换）证率：全部通过网络系统进行办证，全部发放全国统一印制的新版林权证，使发（换）证率达到90%以上。

（3）确权准确率：达到95%以上。(该指标体现确权勘界、登记办证等林改工作质量)。

（4）档案管理：县级林改档案室达到省级建设标准。在即将出台的《档案管理办法》中有明确规定。

（5）纠纷调处率：达到95%以上。该指标体现地方政府对林权纠纷的重视程度，调处力度，调处效果，也是主体改革的重要指标。

（6）群众满意率：达到95%以上。该指标不要小视，体

现整个林改工作的质量，哪个地方如果达不到，说明那个林改有夹生饭，不成功。

【深化改革】在完成主体改革任务的同时，继续扩大深化改革试点，年底前在全省启动深化改革工作。具体指标是：

（1）扩大深化改革试点范围，争取每个省辖市至少有一个深化改革试点，全省深化改革试点达到20个以上。

（2）扶持建设县级林权管理中心10个。（要求经过县级编制委员会下文、财政全供单位、行使管理职能）。

（3）指导建设林业专业合作示范社10个。

(4)扶持建设农村土地承包纠纷调处仲裁委员会10个。（5）指导建设县级林权流转机构30个。

（6）继续指导完善4个林改示范区建设。（林业集约经营示范区、林业金融服务改革示范区、林业综合改革示范区、平原林改示范区）。

2.主要工作内容

（1）确权到户。对主体改革工作进度缓慢的的地方，要加强政策宣传、培训和指导，使其加快进度，保质保量完成改革任务。对主体改革大头落地的地方，指导开展主体改革“回头看”活动。主要看群众是否了解国家林改政策，均分到户率是否达到要求；林改方案是否反映群众的真实愿望，林改程序是否规范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否规范，有关资料是否保存；宗地划分是

否科学，勘界确权是否准确；承包经营合同中是否有造林更新、培育管护、防火治虫、采伐林木、征占林地、流转抵押等内容且是否符合有关法律法规和政策。通过林改回头看活动，查漏补缺，完善程序，把明晰产权、承包到户工作搞得清楚明白，经得起历史的检验。

（2）主体改革验收。为了确保我省林改工作质量，对林改面积十万亩以上的112个县级单位主体改革情况实行全部检查的验收办法。即县级单位在自查的基础上以省辖市为单位向省厅提出书面申请，省厅组织人员进行验收。（具体验收办法另行制定）验收时间定于2011年的下半年，要求各省辖市应于2011年11月底前上报申请。

（3）制度建设。出台《河南省集体林权制度改革档案管理办法》、《河南省林业专业合作社建设指导意见》、《河南省集体林权制度主体改革验收办法》等。

（4）业务培训。为提高我省林改工作人员的业务素质，确保林改工作质量，省厅计划年初和下半年对林改面积十万亩以上的县级林业部门和省辖市的主管局长和林改办主任进行两次培训。培训内容包括有关法律法规、政策规定、技术标准、深化改革工作内容及要求等。也希望各省辖市和县市区对基层业务人员和乡村干部进行培训。

（5）林改宣传。积极配合厅宣传办，制定宣传计划，推荐宣传素材，充分利用各种途径开展林改宣传工作。同时

加强林改信息工作，及时反映林改工作中有价值的信息，推广各地成功经验。

（6）档案建设管理。指导建立县、乡、村三级林改档案室。县级要做到有档案室、有档案柜、有四防（防火、防盗、防潮、防虫）设备、有管理人员、有管理制度，规范整理，一村一档，安全保存。县级林改档案室要达到省级标准。

（7）深化改革试点。对以前安排的林改工作试点逐个进行调查研究，认真分析经验教训，形成阶段性试点总结，推广成功经验，并增加试点内容，扩大试点规模。

（8）林下经济发展和专业组织建设。通过鼓励和扶持，培育一批在家庭承包经营基础上，发展林下经济和建设林农专业合作组织的典型，用示范带动全省的林下经济和林业专业组织建设工作，促进农村经济快速发展。

（9）机构建设。指导各地林业部门按照林改后的新形势，转变职能，理顺关系，依法履行对林地承包经营、林权登记、林权流转、林权争议调处等管理和服务职能，鼓励省辖市成立林业改革发展常设机构，扶持县级设立林权管理中心、林权纠纷调处等常设机构，并配备一定数量的专职人员。

3、保障措施

（1）实行目标责任制。省与省辖市、省辖市与县市区、县市区与乡镇要层层签订目标责任书，明确主体改革完成的任务量和时限，落实责任。

（2）实行林改进度通报制。每季度末将各省辖市到县的林改进度指标通报到省、省辖市、县市区主要领导和省林改领导小组成员，引起各级领导重视，争取各级政府支持。

（3）实行奖励制度。一是省厅计划对完成主体改革任务的先进单位和个人进行表彰；二是省厅对建立县级林权管理、林权纠纷调处仲裁常设机构的进行奖励；三是省厅对深化改革试点成效明显的进行奖励；四是省厅对林业专业合作组织建设成绩突出的给予奖励；五是省厅对县级林改档案建设达到省级以上标准的进行奖励。

（三）其他工作：

1、统计报表

统计报表是国家林业局林改司设计的、反映改革进度的一种统计形式。对报表的基本要求：规范、准确、及时。但达到基本要求，首先要重视填报工作，填报人责任心要强，要认真；其次需要懂业务，搞清指标的含义；第三所填数据要有出处，更要符合实际，逻辑关系要清楚，前后时间要对应，不能盲目。

指标说明中确权发证进展目前是关键内容，以后完善政策进展是重要内容，请大家高度关注。

2、信息上报

林发处成立以来，各地林改信息上报情况如下：南阳、信阳、安阳三市各12条；洛阳、三门峡各8条；新乡6条；

焦作、商丘各4条；郑州、平顶山、鹤壁、许昌、漯河各1条；开封、周口、驻马店、济源半年无一条。希望大家加强信息收集报送工作，及时总结好的做法，展示工作成绩，我们及时编发，推广成功的经验。今后将实行信息上报情况季度通报制度。

第五篇：培训讲稿

广义的信息安全

是指防止信息财产被故意的或偶然的非法授权泄露、更改、破坏或使信息被非法闭幕式辨识、控制保障商务的连续性最大限度地减少业务的损失从而最大限度地获取投资和商务的回报。信息安全的涵义主要体现在以下三个方面：

安全性

确保信息只给合法授权用户使用,而限制其他人访问。信息不泄露给非授权访问的用户、实体或被非法利用。安全性按性质又可以分为传输安全性和存储安全性。前者是对传输中的数据信息的保密后者是指在存储数据时的数据保密。完整性

保护信息和处理方法的准确和完善。通俗地说就是保证计算机信息数据不会受外界事件的干扰而被改变或丢失。数据完整性的破坏有很多因素具体的可以包括蓄意破坏、无意破坏、软硬件失效、自然灾害等。无论是哪种形式的破坏最好的应对方法就是数据备份。可用性

确保授权人需要时可以获取信息和相应的资产。各种对网络的破坏,身份否认拒绝以及延迟使用都破坏了信息的可用性。

软件安全就是使软件在受到恶意攻击的情形下依然能够继续正确运行的工程化软件思想。译者认为需要从如下的四个方面来理解这个定义。

首先，软件安全是计算机安全的一个分支。现代社会中，我们生活所需的一切似乎都离不开计算机系统，我们的电力、供水、交通、通讯、金融等等，都依赖于计算机系统的安全运行。但是，计算机系统并不安全，它潜伏着严重的不安全性、脆弱性和危险性。如何保障计算机系统的安全就成为我们这个时代的一个根本问题，计算机安全这门学科也因此应运而生，并成为近二十年来最热门的学科之一。计算机安全的研究范畴包括硬件安全、软件安全、数据安全、运行安全和网络安全。

随着科技的进步，社会的发展，计算机软件控制已经大量使用在我们生活中的基础设施工程中。例如：电力、水力、化工、交通等。所以这些关系到我们生活的关键基础设施安全性已经取决于那些计算机软件的安全。

下面让我们看几个生活中的案例：

丰田线控缺陷门：首先了解线控技术，你可能听说过线控飞行，这是线控驾驶的前奏。1979年美国空军接受了新型F-16战斗机，这是第一个采用线控技术的战斗机。过去，控制杆或操纵杆通过直接的机械水压传动来发动飞机。现在则是通过一个电脑数据输入装置。飞行员移动手杆，手杆向电脑输送信号，由电脑决定需要做什么，然后用最有效的方法运转。过去10年以来，电传线控技术已经被汽车公司所采用。现在当你踩上油门的时候，不再通过拉线打开节气门，而是给引擎控制电脑输入信息，实现对节气门打开或关闭的电子控制。

电传线控汽车更多为了方便和成本。汽车生产商可能省去了一些功能，因为引擎控制电脑可以控制一系列功能，比如巡航控制。但是这种方便和成本节约可能伴随更大的代价：机器中的幽灵。丰田公司将问题归咎于脚垫、油门踏板和刹车装置。但是一些客户坚称，同时政府相关部门官员也在暗示，是软件缺陷造成了节气门在油门踏板没有碰触的情况下打开。软件缺陷是机器中的幽灵，它正是问题所在。幽灵是无法证实其存在或不存在的。软件缺陷也同样。从现在起，丰田事故可能会被归咎于幽灵般的软件缺陷。诉讼将带来上亿美元的赔偿，即使对丰田公司来说也并不轻松。同样有理由相信国会或者联邦安全部门，将出台新的更加严厉的法规。我们都有电脑，它有时会突然锁定或丢失一些文件，却无从发现原因。我们都有现代装置——洗衣机、烘干机和炉子，他们有时比旧式的机械计时的机器更容易出问题。汽车生产商应该学到的教训是，有些事可以做并不代表应该做。

节气门是控制空气进入发动机的一道可控阀门，气体进入进气管后会和汽油混合成可燃混合气，从而燃烧做功。它上接空气滤清器，下接发动机缸体，被称为是汽车发动机的咽喉。节气门有传统拉线式和电子节气门两种，传统发动机节气门操纵机构是通过拉索（软钢丝）或者拉杆，一端连接油门踏板，另一端连接节气门连动板而工作。电子节气门主要通过节气门位置传感器，来根据发动机所需能量，控制节气门的开启角度，从而调节进气量的大小。

据法新社17日报道，美国航空管理局（FAA）16日下令波音公司修复波音777飞机中存在的软件故障问题。该故障可能导致飞机冲出跑道。

据报道，该故障使飞机自动驾驶仪功能受影响，导致低速起飞，可能会引发飞机冲出跑道末端。FAA表示有818架飞机将会受此令影响。仅今年一月份该软件故障已导致两架飞机中断起飞。FAA还表示自1995年以来已有9起起飞故障报告事例。

由于所配用的微软TradElect软件出现故障，近日伦敦证交所被迫停摆一天，这款TradElect软件基于Windows Server2003操作系统。不过伦敦证交所否认停摆事件与TradElect软件有关，并拒绝就事件起因作详细解释。但根据伦敦证交所内部人士透露，停摆事件与TradElect软件故障脱不开关系。

停摆事件之后，伦敦证交所的原CEO Clara Furse辞去了CEO职务，虽然她并没有对外说明离职的原因，但正是此人将微软TradElect软件引入伦敦证交所，而且根据证交所内部人士透露，此次TradElect故障造成的停牌事故直接导致了Clara Furse的去职。

伦敦证交所使用的TradElect软件运行在Windows Server2003操作系统环境下，由惠普ProLiant运行。TradElect使用C#/.NET语言编写而成，负责制作这款程序的是微软和Accenture公司。程序需要依托微软的SQL Server2000运行。该程序的主要责任是负责以小于10ms的延迟速度实时显示股票信息。

不过在实际的使用过程中，这款软件的实际延迟却很高，远没有达到小于10ms时延的要求。而伦敦证交所的竞争对手如Chi-X等公司使用的MarketPrizm软件的表现却优于TradElect，另外，这款软件的运行环境是Linux。

像伦敦证交所这样草率选择后台支持软件的情况是很少见的，而企业级软件出现如此重大故障且闹得满城风雨的情况则更是鲜见。

2009年7月14日，中国直播卫星有限公司证实，鑫诺三号通信卫星13日21时50分左右出现故障，中国部分区域有线电视用户出现黑屏与错误信息。据了解，部分电视台节目内容传输受到影响。

据公开信息显示，鑫诺三号通信卫星承担中央电视台部分内容、广东卫视、广西卫视、14日上午10：30分左右，鑫诺三号通信卫星的故障被修复，部分省区中断的电视节2009年2月9日10时59分，中星6B卫星曾发生故障，导致在该卫星上传输的中央深圳卫视、吉林卫视、黑龙江卫视等节目的传输任务。

目恢复正常。针对故障原因，专家分析称，故障可能出现在软件上。

电视台、中国教育电视台以及23个省的卫视等150套电视节目全部中断，卫星故障时间共47分钟。

7.美国计算机紧急事件响应小组协调中心

（Computer Emergency Response Team/Coordination Center, CERT/CC）

CERT/CC是一个由联邦政府提供资金的机构，成立于1998年，位于匹兹堡的卡内基梅隆大学内。它的主要职能是对软件中的安全漏洞提供咨询，对病毒和蠕虫的爆发提供警报，向计算机用户提供保证计算机系统安全的技巧以及在处理计算机安全事故的行动中进行协调。

CERT/CC服务的内容： ■ 安全事件响应

■ 安全事件分析和软件安全缺陷研究 ■ 漏洞知识库开发

■ 信息发布：缺陷、公告、总结、统计、补丁、工具

■ 教育与培训：CSIRT管理、CSIRT技术培训、系统和网络管理员安全培训 ■ 指导其它CSIRT（也称IRT、CERT）组织建设

13.安全漏洞

是指受限制的计算机、组件、应用程序或其他联机资源的无意中留下的不受保护的入口点。漏洞是硬件软件或使用策略上的缺陷，他们会使计算机遭受病毒和黑客攻击。

14.Microsoft Bob 下一代界面。BOB是微软首次尝试开发互动性更强更自然的用户界面。有趣的是，Bob项目是由盖茨的老婆梅林达负责管理的。

Microsoft Bob的推出主要是为了满足初级计算机用户的需求，虽然有着很好的创意，但是过于简单，只是讲解如何使用计算机，但却高达100美元，结果在没有市场的情况下被淘汰了。

98,99年左右玩电脑的朋友们肯定接触过一个联想《幸福之家》软件,这款图形化的系统可以让家庭用户迅速入门(这个产品一直做到04年),但它的前身就要追溯到微软在IT业界臭名昭著的产品:Microsoft Bob.这个Windows 3.1～95时代的产品，已经无法在微软官方网站中找到任何记载。MS显然不愿再提起这段伤心往事。虽然Bob的Demo只存在于Win95第一版的CD中，当年我在Win95OSR2的CD中找到了一些Bob风格的软件的Demo，而且视为珍宝。

尽管Bob被微软千方百计的抹煞，还是有很多元素在后续产品中发扬光大。比如Office助手，还有XP搜索的时候那只小狗，似曾相识否？

20.Morris病毒

Morris是康奈尔大学计算机科学系的一年级的博士研究生。通过在哈佛大学的本科学习和其他工作，他已经积累了相当的计算机技术和使用经验。当进入康奈尔大学时，他获得了一个计算机科学系的计算机帐号。使用这个帐号，他可以直接使用康奈尔大学的计算机。Morris忙于和高年级的研究生讨论各种计算机安全问题和他攻入网络中的能力。

同年10月，Morris开始编写后来被称为Internet“蠕虫”或“病毒”的计算机程序。这个程序的目的是利用Morris发现的安全缺陷，来说明当时计算机网络安全措施的不足。他所选择的策略是释放一个蠕虫到计算机网络中去。Morris设计的程序在注入一台联入全国性的计算机网络中计算机后将在网络中蔓延。Morris将蠕虫释放到Internet上，分布在全国的大学、政府机构和军用计算机都连接到了这个网络上。这个网络上的计算机之间可以通信、传输信息。

Morris试图使得Internet蠕虫在网络上广泛传播并且不引起注意。假设蠕虫占用很少的计算机操作时间，将不影响计算机的正常使用。Morris编写的蠕虫难以发现和读取，因此其他编程人员不能轻易的终止蠕虫的运行。Morris而且想保证在已有一个蠕虫的计算机上将不再拷贝。在一台计算机上又多个蠕虫的拷贝会使蠕虫易于发现，并且将降低计算机的性能，最终导致计算机的崩溃。因此Morris设计的蠕虫询问每台计算机是否已经有了一个蠕虫的拷贝。如果计算机的回答是no，蠕虫将被拷贝到计算机；如果回答是yes，蠕虫将不拷贝到计算机上。然而Morris担心其他程序员可以通过编写他们自己的程序，对于这个问题错误的回答为yes，从而终止蠕虫的运行。为了绕过这种保护，Morris使得蠕虫在收到7次yes的响应后复制自己。后来证明，Morris低估了计算机询问这个问题的次数，他的1:7的比率导致了比他预想的要多的拷贝被复制到了计算机上。蠕虫还设计为计算机关闭后终止运行，典型情况是每周关闭一到两次。这样做防止了蠕虫在一台计算机上的积聚，Morris正确估计了在感染的比率。

（1）通过SEND MAIL中的漏洞或bug，这是一个在计算机上传送和接受电子邮件的程序；（2）通过“finger守护程序”的漏洞，这是一个允许获得另外一台计算机的用户的有限信息的程序；（3）通过信任主机功能组件，信任主机使得在一台计算机上具有一定特权的用户不用口令就可以在另外一台计算机上获得等价的特权；（4）通过猜测口令的程序。通过快速尝试多种字母，希望猜中授权用户的口令，这样进入后就可以获得和授权用户一样的活动权限。

Morris在麻省理工学院的计算机上释放了他的蠕虫。选择麻省理工大学是为了掩盖是来自康奈尔大学的Morris是事实。很快，Morris发现蠕虫复制和计算机被重新感染的速度比他预期的要快的多。最终，分布在全国的计算机要么崩溃，要么患上“精神紧张症”。当Morris认识到发生了什么后，他和他在哈佛的朋友商量对策。最后，他在哈佛向网络发了一个匿名信息，指导程序员如何终止蠕虫的运行、防止重新感染。然而，由于网络路由的阻塞，这个信息并没有产生应有的作用。不计其数的计算机被影响，包括最主要的大学、军事站点、医学研究机构等的计算机等。每台计算机处理蠕虫的费用估计从200到53000美元不等。

Morris的罪行被发现了，紧接着是陪审团的审判，他触犯了18 U.S.C.Section 1030(a)(5)(A)。他被缓刑三年、400小时的社区服务和10050美元的罚金以及他的监管费。

22.SQL注入技术 强制产生错误

对数据库类型、版本等信息进行识别是此类型攻击的动机所在。它的目的是收集数据库的类型、结构等信息为其他类型的攻击做准备，可谓是攻击的一个预备步骤。利用应用程序服务器返回的默认错误信息而取得漏洞信息。

采用非主流通道技术

除HTTP响应外，能通过通道获取数据，然而，通道大都依赖与数据库支持的功能而存在，所以这项技术不完全适用于所有的数据库平台。SQL注入的非主流通道主要有E-mail、DNS以及数据库连接，基本思想为：先对SQL查询打包，然后借助非主流通道将信息反馈至攻击者。

使用特殊的字符

不同的SQL数据库有许多不同是特殊字符和变量，通过某些配置不安全或过滤不细致的应用系统能够取得某些有用的信息，从而对进一步攻击提供方向。

使用条件语句

此方式具体可分为基于内容、基于时间、基于错误三种形式。一般在经过常规访问后加上条件语句，根据信息反馈来判定被攻击的目标。

利用存储过程

通过某些标准存储过程，数据库厂商对数据库的功能进行扩展的同时，系统也可与进行交互。部分存储过程可以让用户自行定义。通过其他类型的攻击收集到数据库的类型、结构等信息后，便能够建构执行存储过程的命令。这种攻击类型往往能达到远程命令执行、特权扩张、拒绝服务的目的。

避开输入过滤技术

虽然对于通常的编码都可利用某些过滤技术进行SQL注入防范，但是鉴于此种情况下也有许多方法避开过滤，一般可达到此目的的技术手段包括SQL注释和动态查询的使用，利用截断，URL编码与空字节的使用，大小写变种的使用以及嵌套剥离后的表达式等等。借助于此些手段，输入构思后的查询可以避开输入过滤，从而攻击者能获得想要的查询结果。

推断技术

能够明确数据库模式、提取数据以及识别可注入参数。此种方式的攻击通过网站对用户输入的反馈信息，对可注入参数、数据库模式推断，这种攻击构造的查询执行后获得的答案只有真、假两种。基于推断的注入方式主要分为时间测定注入与盲注入两种。前者是在注入语句里加入语句诸如“waitfor 100”，按照此查询结果出现的时间对注入能否成功和数据值范围的推导进行判定；后者主要是“and l=l”、“and l=2”两种经典注入方法。这些方式均是对一些间接关联且能取得回应的问题进行提问，进而通过响应信息推断出想要信息，然后进行攻击。

23.跨站脚本攻击（也称为XSS）

指利用网站漏洞从用户那里恶意盗取信息。用户在浏览网站、使用即时通讯软件、甚至在阅读电子邮件时，通常会点击其中的链接。攻击者通过在链接中插入恶意代码，就能够盗取用户信息。攻击者通常会用十六进制（或其他编码方式）将链接编码，以免用户怀疑它的合法性。网站在接收到包含恶意代码的请求之后会产成一个包含恶意代码的页面，而这个页面看起来就像是那个网站应当生成的合法页面一样。许多流行的留言本和论坛程序允许用户发表包含HTML和javascript的帖子。假设用户甲发表了一篇包含恶意脚本的帖子，那么用户乙在浏览这篇帖子时，恶意脚本就会执行，盗取用户乙的session信息。有关攻击方法的详细情况将在下面阐述。

27.Gary McGraw博士

Gary McGraw全球公认的软件安全权威，Cigital公司的CTO，董事会成员，掌管Fortify软件公司的技术顾问团，同时担任RavenWhite公司的高级顾问。Gary在网络安全方面著有多本著作，其中的6本长居畅销书排行榜前列。

在本书中全面、详细地介绍了这种方法。本书的副标题“使安全成为必需的组成部分”点出了实施软件安全的工程化方法的总纲，即在整个软件开发生命周期中都要确保将安全作为软件的一个有机组成部分。支持这个总纲的三根支柱是应用风险管理、软件安全的接触点和知识。风险管理是一种战略性方法，即将追踪和减轻风险作为一种贯穿整个生命周期的指导方针。接触点，即在软件开发生命周期中保障软件安全的一套最优方法，是一种战术性方法。Gary McGraw博士总结出了七个接触点，即代码审核、体系结构风险分析、渗透测试、基于风险的安全测试、滥用案例、安全需求和安全操作。无论你采用什么样的软件开发方法学，你都可以将这些接触点应用到你的开发生命周期中，而不需要完全改变你的软件开发生命周期。这些接触点从“黑帽子”（攻击和破解）和“白帽子”（防御和保护）两个方面综合地考察软件开发中可能出现的问题，结合了它们的开发生命周期就成为“安全的”开发生命周期。“安全的”开发生命周期能够在每一个开发阶段上尽可能地避免和消除漏洞，同时又保留了你熟悉的工作方式。软件安全的第三根支柱是知识，包括收集、压缩和共享能用于为软件安全方法提供坚实基础的安全知识。由于软件安全是一门新的学科，及时总结知识，并用知识来教育所有相关的人员，对确保软件安全是至关重要的。在整个开发生命周期中综合应用这些方法，就能从设计、编码和测试等各个层面上消除软件中的安全弱点，从制度上、方法上最大限度地保障软件安全。

27.微软的SDL 微软SDL(Security Development Lifecycle)流程，是一种专注于软件开发安全保障的流程，为了实现保证最终的用户安全，在软件开发各阶段中引入安全和隐私问题。其中主要由以下7部分组成：

安全培训(training)：推广安全编程意识

需求分析(requirements)：寻找安全嵌入的最优方式

系统设计(design): 威胁建模设计

实现(implementation)：安全开发

验证(verification)：黑/白盒测试

发布(release)：最后检查确认

响应(response)：应急响应，bug跟踪解决

总结, 通过上面的介绍，我们发现微软SDL是将设计、代码和文档等与安全相关漏洞减到最少，在软件开发的生命周期中尽可能的早地发现解决相关漏洞建立的流程框架;值得我们学习的地方是，我们可以借鉴微软SDL的流程框架建立符合公司自己的。

以下微软SDL流程框架图：

微软SDL官方地址： http://www.xiexiebang.com/security/sdl/default.aspx

目前多数公司在安全方面都面临者诸多问题，如：

安全意识不足

缺少安全设计

缺少安全编程规范

频繁的迭代更新版本

压缩项目周期

。。等，当然还有更多，在此就不在列举

所以借鉴微软SDL流程框架，本文作者构建符合自己公司的SDL流程框架：

安全测试(通过黑/白盒测试，发现公司系统潜在的漏洞，构建漏洞库)安全培训(通过对常见漏洞，尤其是对用户及公司造成危害性大的漏洞培训形成解决方案措施)需求分析评估(确切的来讲，这个层次应属于信息安全范围，针对各层次进行安全信息识别和漏洞评估，制定相关安全目标等内容)系统设计(威胁模型建立，进行架构分析，分解各应用程序，识别风险，识别漏洞等)编码实现(进行相关代码评审，漏洞扫描检查)发布(上线审核机制，安全监控(日志，网站，服务器等)，Bug管理，故障事件管理等)

通过上面大家可以发现微软SDL的“响应”环节去掉了，其实响应我个人理解将其融入以上6个环节中更有效，因为每个环节都需要应对;其中将安全测试和安全培训提至最前面，因为目前国内公司对安全其实了解甚少且比较偏面，所以最好的解决方法就是将问题摆出来，然后寻求解决之道!

可重复的流程，通过这些流程可靠地实现可测量的安全性提升。因此，软件供应商必须转为采用一种更严格的、更加关注安全性的软件开发流程。这种流程旨在尽量减少设计、编码和文档编写过程中存在的漏洞，并在开发生命周期中尽可能早地检测到并消除这些漏洞。用于处理来自 Internet 的输入、控制可能被攻击的关键系统或处理个人身份信息的企业和消费者软件最需要实施这种流程。

如前所述，工程师教育已超出本文的讨论范围。但是必须认识到教育计划对 SDL 的成功实施至关重要。计算机科学和相关专业的大学应届毕业生一般缺乏必要的培训，不能立即加入工作队伍从事安全软件的设计、开发或测试工作。即使是学了安全课程的人员，他们可能对加密算法或访问控制模型接触较多，但是对缓冲区溢出或规范化缺陷可能了解不多。一般情况下，行业内的软件设计者、工程师和测试人员也缺乏适当的安全技术知识。

在这些情况下，准备开发安全软件的组织必须负责对其工程人员进行适当教育。根据组织的规模和可用的资源，应付这种挑战的方法可能会有所不同。拥有大批工程人员的组织可建立一个内部计划对其工程师进行在职安全培训，而小型组织则可能需要依赖外部培训。在 Microsoft，所有从事软件开发的人员必须参加一年一次的“安全进修课程”培训。

项目风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识项目的风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法技术和手段，对项目的风险实行有效的控制，妥善的处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证项目总体目标实现的管理工作。风险管理与项目管理的关系

通过界定项目范围，可以明确项目的范围，将项目的任务细分为更具体、更便于管理的部分，避免遗漏而产生风险。在项目进行过程中，各种变更是不可避免的，变更会带来某些新的不确定性，风险管理可以通过对风险的识别、分析来评价这些不确定性，从而向项目范围管理提出任务。