常州市公安局家庭暴力警情处置规范

第一篇：常州市公安局家庭暴力警情处置规范

常州市公安局家庭暴力警情处置规范

第一条 为预防和制止家庭暴力，保护家庭暴力受害人特别是妇女儿童的合法权益，进一步规范全市家庭暴力警情处置工作，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》（妇字[2008]28号）、《<110接处警工作规则>实施细则》以及《江苏省高级人民法院、江苏省公安厅、江苏省妇女联合会关于依法处理涉及家庭暴力、婚姻家庭案件若干问题的指导意见(试行)》(苏高法[2010]280号)等文件规定，特制定本规范。

第二条 本规范所指的“家庭暴力”是指发生在家庭成员之间，一方以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给另一方的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。

第三条

各级公安机关要切实履行职责，及时受理群众对涉及家庭暴力、侵犯妇女儿童权益的报警求助，严格落实首接责任制，做到快速接警、快速处警，依法取证、依法处置、及时救助。

（一）对接报现时发生的家庭暴力求助警情，应依照接处警工作流程直接下达处警指令，由属地派出所进行先期处置，必要时可调用相关警力进行增援。如果受害人身体受到严重伤害时，应及时通知“120”救护车到现场进行急救。

（二）对非现时发生的家庭暴力求助警情，应当按照有关规定在接报后提供相应帮助，按管辖职权进行分流，及时通知相关部门处置。

第四条

110报警报务台在受理家庭暴力的报警求助时，应当做到：

（一）认真接听，细致询问。当接到有关家庭暴力的报警求助时，应问明并核实警情主要情况、报警人或当事人的基本情况及联系方式等，做到语言规范，态度热情。

（二）及时受理，耐心解答。对接报家庭暴力的报警求助时，不得以任何理由拒绝、推诿；对咨询有关政策、法律、办案程序等方面的求助电话，应视情予以解答、引导。

（三）迅速报告，准确指挥。接报现时发生的家庭暴力警情应视情向领导报告，并按工作规范，科学、灵活地运用指挥调度手段，合理调派警力和装备，实现准确指挥，达到有效控制的目的。

（四）认真记录，注意保密。对接报的家庭暴力警情，都要如实记录，如报警求助的相关内容涉及当事人隐私，不得向无关单位和人员透露。

第五条

基层派出所在接到有关家庭暴力的处警指令或报警求助后，必须认真受理、及时处置，不得以任何理由推诿、拒绝。

（一）基层派出所在接到家庭暴力处警指令后，应迅速赶赴现场，制止家庭暴力行为，对家庭暴力的受害者采取有效的救助保护措施，有效制止和减少因家庭暴力而发生的恶性案件。

（二）家庭暴力警情的现场处置工作，应按《常州市公安局110处警现场取证工作规范（试行）》的要求，进行先期调查取证，及时制作当事人的笔录材料。对无法现场调解的家庭矛盾纠纷应及时联系相关部门，按公调对接要求调解处理。

（三）对在家庭暴力中受伤害的一方需要进行伤情鉴定的，处警民警应告知当事人可以到常州市家庭暴力伤情鉴定中心进行鉴定。

（四）坚持教育与惩罚相结合的原则，对情节显著轻微的家庭暴力行为，应对施暴者进行批评教育，告知其应承担的法律责任及相应的后果；对情节严重的，应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以治安处罚；情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查，追究其刑事责任。

（五）对属于告诉才处理的虐待案件和受害人有证据证明的轻伤害案件，公安机关应当告知受害人或其法定代理人、近亲属直接向人民法院起诉，并及时将案件材料和有关证据移送有管辖权的人民法院。

（六）对在家庭暴力中受伤害的一方需要庇护的，处警民警应告知受害人可以到家庭暴力庇护中心寻求庇护，由公安派

出所或妇联组织安排为受害妇女儿童提供短期的庇护。庇护中心设在常州市救助站内。

（七）家庭暴力警情处警结束后，处警民警应当将相关情况及时移交给责任区民警，责任区民警必须在一个月内对当事人进行一次回访，了解掌握事态的进展情况。法院已作出人身安全保护裁定的申请人报警的，处置结束后应将有关情况通报人民法院。

第六条

认真贯彻执行《江苏省高级人民法院、江苏省公安厅、江苏省妇女联合会关于依法处理涉及家庭暴力、婚姻家庭案件若干问题的指导意见(试行)》。派出所收到人民法院作出的人身安全保护民事裁定书后12小时内，应指派社区民警与申请人、被申请人谈话，告知民事裁定书的具体内容和法律责任，同时告知申请人如果发现被申请人有违反民事裁定书情形的，可以及时报警。谈话内容应记录在案，并由申请人、被申请人签名。被申请人拒绝签名的，应记录在案。人身安全保护民事裁定书由申请人、被申请人住所地或经常居住地公安局(分局)监督执行。

第七条

本规范由常州市公安局指挥中心负责解释。

第八条

本规范自下发之日起施行。

第二篇：常见警情处置规范

常见警情现场处置的一般规范

1、一般刑事案件现场处置

（1)及时控制犯罪嫌疑人，制止犯罪行为，收缴作案工具和赃款赃物。（2）维护现场秩序，询问受害人，核实警情，迅速报告上级指挥调度部门。

（3）划定区域，布置现场警戒，保护现场痕迹物证。（4）及时教助受伤人员。

（8）走访则场周围群众和目击者，收集案件的相关情况，登记在场证人等。

（6）对于犯罪罐疑人选跑的，迅速上报指挥调度部门，开展围、迫、堵、控等工作。

（7）向侦查人员通报案件发现经过、现场保护和初步处置的情况。

2、严重暴力案件现场处置

（1）穿戴个人防护装备（防弹衣，防弹头盔）、准备好处置警情的武器警械。

（2）设置警成线，封锁保护现场，维护现场秩序。（3）迅速制服仍在现场的犯罪嫌疑人。

（4）对逃离现场的犯罪嫌疑人，迅速走访了解犯罪嫌疑人的人数、体貌特征、口音、逃跑路线、交通工具及携带凶器等基本情况，并立即向指挥调度部门报告请求增援，迅速组织堵截。

（5）出现对峙情况时，立即控制现场局面，疏散人群，及时报告现场情况，相机处置，等待增援。

（6）及时救助现场受伤人员，同时保护好现场物证。（7）按现场指挥部指令开展工作。

3、治安案件现场处置

（l）及时控制有关当事人及违法人员，制止违法人员的伤害行为，收缴作案工具、凶器，查扣违反治安管理所得财物及违禁品。（2）维护现场秩序，疏散围观群众，进行现场调查。（3）迅速将违法人员带离现场，并及时收集有关证据。

（4）除按法律规定实行当场处罚外，依法将有关人员带回公安机关继续调查处理。

4、治安灾害事故现场处置

（1）迅速向指挥部门报告现场情况，请求指令或支援。

（2）划定现场保护范围，布置现场警戒，维护现场秩序，抢救伤员，疏导围观人员。

（3）参加火灾扑救、人员救助或者排除其它险情的先期工作，但对于爆炸、放射性等专业性较强的排除工作，应当在疏散现场人员的同时，请求并等候专业人员处置。

（4）进行现场调查走访，收集、保全证据。（5）注意现场动态，收集群众反映。（6）注意发现和控制事故责任人或者肇事

5、常见群众求助警情处置

（l）对老人、儿童以及智障人员、精神病患者走失的报警，处警民警应采取现场走访、在公安网迷失人员系统中比对等措施查找，并做好登记。对发现身份不明老人、儿童以及智障人员、精神病患者的报警，处警民警应先到现场，将走失人员接回派出所。通过走访调查，在公安网迷失人员系统中比对等方法查找后，仍无法查明身份的，应将走失人员基本情况录入迷失人员系统备查，并将走失人员送民政、卫生部门安置。必要时报告指挥调度部门协调。

（2）对群众发生溺水、坠楼、自杀及意外受伤等情况，处警民警到达现场后要力所能及开展紧急救助，维护现场秩序，协助医疗救护部门进行救治。伤员运送以急救车为主，对于急救车无法及时赶到或家属强烈要求警车护送的，可使用警车护送，但必须告知家属或现场群众警车无护送条件，发生不测，民警不承担责任，同时履行登记、当事人及见证人签字等必要手续。

（3）对涉及水、电、油、气、热等公共设施出现的险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序的，处警民警要维护现场秩序，协助相关职能部门抢险救灾。

（4）超出公安机关职责范围、现场难以解决的，请示指挥调度部门，按指令办理。

6、对几类特殊人员的处置

（l）对醉酒人员的处置。醉酒人员自身有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒；没有违法行为的，可以通知其所属单位或者家属将其领回看管；醉酒昏迷的，应立即送医院救治。处置过程中要做好证据保全工作：一是确定现场目击证人，并记录证人的有效联络方式；二是通过合法手段取得现场视听资料；三是有条件的情况下可对醉酒人员进行酒精鉴定，形成书面证据；四是对醉酒者在现场造成的人身伤害、财物损失 的相关证据进行保全。

（2）对精神病人的处置。处警民警应及时与其监护人或家人取得联系，了解病人基本情况，并要求其协助警方进行处置；对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施，并依法处理。

（3）对外籍人员的处置。首先要迅速控制现场事态，查明外国人的国籍、身份，确认其是否享有外交特权和蓄免权。对享有外交特权和豁免权的外国人，应当准确记录行为人的姓名、性别、国籍、职务、证件号码以及违法事实，收集有关证据，上报指挥调度部门；对普通外国人和没有出示身份证件且不做任何声明的外国人，违法情节轻微的，要先进行劝阻教育，不听劝阻或违法情节较重的，移交有关部门处理。

第三篇：醉酒滋事警情处置规范(一)

醉酒滋事警情处置规范

近年来，醉酒人寻衅滋事、殴打他人、妨害公务等违法犯罪案件呈上升态势，醉酒警情的现场处置，既是一线民警经常遇到的问题，也是处置难度较大的警情，为了依法妥善处置此类警情，特制定本规范：

一、出警警力及携带装备

在处置时应保证警力优势，出警人数与违法人员数量比例应达到二比一或三比一。如属个体醉酒滋事，出警人员应使用相关的处警装备，依法快速处置，防止可能出现的事态变化；如属群体酒后滋事，出现打、砸、抢等现象，按群体性事件进行处置。出警人员所携带的装备一般包括以下几种：

1、通讯工具；

2、约束性警械，主要为警绳、约束带等；

3、制服性警械，主要包括警用喷剂、警棍；

4、必要的取证工具，有条件的可以携带照相机、摄像机、录音笔等。

二、处置程序

1、区别对待，依法果断处置。对只醉不闹者，需要给予救助，如帮助送医院、送回家或行为过激时实施适当控制；对于酒后滋事等违法犯罪行为，应视情况依法、合理使用警械及强制手段，果断快速处置，防止事态演化升级。一般首选语言控制，如当事人不听指令，需要使用警械时，有条件的情况下先行口头警告，警告无效的，按照《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》，可以使用喷剂、警棍等警械将其制服，并用警绳或约束带将其约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。

2、了解情况，迅速通知当事人亲友或单位领导到场。通过对报案人、知情人和周围群众的询问，了解当事人醉酒滋事经过，当事人的家庭住址、工作单位等，并尽快通知其亲友或单位领导到场协助处置。

3、强化证据意识，做好现场取证。对在场人员做好调查笔录，对醉酒人滋事过程在条件许可的情况下，尽可能做到全程录音录像，保管好录音录像资料，对约束后的醉酒人还可以进行酒精含量测定。

4、及时紧急救助。对于醉酒人要采取积极的救助措施。对醉卧在街头、路旁、交通通道等危险境地的，应立即将其移开，搬运到安全地带；对于无法坐靠的，尽量让其侧躺，严禁仰卧，以防窒息；对于酒精中毒者，要就近送往医院救治，或快速通知120到现场急救。

5、现场见证登记，保管好醉酒者物品。应尽量保管好醉酒者随身钱包、车辆、手机等物品，当场进行登记，并请现场见证人签字。

6、约束醒酒，依法进行处理。对于带到派出所约束的醉酒人应注意做好保护工作，看管场所不要有突出物或锐器，防止醉酒人撞伤碰伤或出现意外。如果醉酒人已经酒醒，应当立即解除约束，并及时了解情况，依法进行处理。

附：处置醉酒滋事行为的法律依据

处置醉酒滋事行为的法律依据

《中华人民共和国刑法》第十八条规定：醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。

《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下 有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条规定：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。

醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其所属单位或者家属将其领回看管。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。

约束过程中，应当注意监护。确认醉酒人酒醒后，应当立即解除约束，并进行询问。约束时间不计算在询问查证时间内。《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第七条规定，人民警察遇有危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的行为，需要当场制止的，或以暴力方法抗拒、或阻碍人民警察依法履行职责、袭击人民警察等情形的，经警告无效的，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械。

第四篇：200例常见警情处置规范民警必备

200例常见警情处置规范，民警必备！

警察特别是一线警察无时无刻都可能成为舆论焦点某地交警“抱摔”抱娃女士遭到网友无情炮轰▼某地民警查身份证时言辞过激被网友口诛笔伐▼为什么这些同行会被汹涌舆论质疑绞杀？原因很简单，三个字——不 规 范这是很危险的三个字因为它你很可能被停职、紧闭、免职脱掉警服甚至身陷囹圄▼“出完警，为啥我被扔号子里了？？？”“抱摔”抱娃女士的民警因反应过度，未顾及张某怀中儿童的安全，采用了过激的控制方式，超出了合理限度，造成了不良影响，被单位依据《公安机关人民警察纪律条令》第二十条第一款之规定，给予行政记大过处分。查身份证民警在执法过程中存在不文明行为，并且态度粗暴，被停止职务，同时马上参加学习班。那么如何才能规范地执法？如何处警才能不被挑刺？如何在艰难的执法环境中生存？向你推荐这本《200例常见警情处置规范》▼又名《基层民警生存指南》或者《一线蜀黍的绝地求生》01 它涵盖面广作者呕心沥血整理了十一类200例警情的处置规范，从群体事件处置、刑事类、治安类警情，到消防类、举报投诉、求助类警情全部囊括，几乎日常你处警中能遇到的“疑难杂症”，在这里都能找到答案。

02 操作步骤十分清晰从接警、指挥调度、响应与报告、现场处置、到警情跟踪与反馈、后期稳控，每个步骤都注解得相当详细。“向谁汇报？跟其他部门同志如何沟通？现场如何处置……”一系列操作规范都写得透彻明晰。03 实战性特别强电信诈骗如何侦办？网络诈骗该和那些部门协作？这些日新月异的新型犯罪的处置规范都被收录，甚至连“野生动物跑进居民家，该如何处置？能不能捕杀？”这类冷门知识都给予了最符合规定的处警方法。摸石头过河？凭感觉办案？兄弟，不存在的。要知道在这个自媒体的新时代光凭一腔热血和一颗不怕死的心可能抓得到坏人但同时也可能葬送自己因为执法中的一点瑕疵便可能成为媒体眼中的焦点网友们紧抓不放的槽点警界爱莫能助的痛点所以保护好自己才能守护百姓而保护自己的唯一途径就是规范自己

第五篇：家庭暴力法律措施及公安处置

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

家庭暴力法律措施及公安处置

摘 要：：家庭暴力是世界范围内大量存在的一个社会痼疾，我国目前家庭暴力的现状不容乐观，虽然近几年来各级政府对于遭受家庭暴力的妇女儿童的保护更加的重视，但是相关法律规定仍然处于逐步完善的阶段，正在遭受家庭暴力虐待的弱势人群亟待更加具体有力的法律保护。日益严重的家庭暴力危害了受害者的身心健康,侵犯了受害者的合法权益,破坏了社会稳定和发展,已引起全社会的广泛关注。为了给予家庭暴力的受害者更全面、更具体、更适当的协助,以取得更好的社会效果，必须建立法律、社会、心理各层面的社会支持体系。

关键词：家庭暴力 危害 成因 对策

I

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目 录

一、中国家庭暴力的现状及原因....................错误！未定义书签。

（一）中国家庭暴力的现状................................错误！未定义书签。

（二）中国家庭暴力发生的原因............................错误！未定义书签。

二、家庭暴力的法律措施......................................（一）中国家庭暴力的法律措施............................错误！未定义书签。

（二）外国及我国港台地区有关家庭暴力的规定 ……………………..错误！未定义书签。

三、公安机关处置家庭暴力的现状及构想....................-379

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（二）中国家庭暴力发生的原因

1、法律规范不健全

我国对惩治家庭暴力上的法律法规不完善也是原因之一。事实上，我国对于家庭暴力并非“无法可依”。我国的刑法、民法、继承法、妇女权益保障法和治安管理条例等对此都有相关的处罚规定，但在实际中却缺乏可操作性：一方面是没有对家庭暴力行为进行界定。虽然最高人民法院的司法解释对家庭暴力做了界定，2001年12月最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》对家庭暴力有如下界定：家庭暴力“是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力，构成虐待”。但与我国所签署和承诺的一些国际文书中对基于性别的暴力的界定有一定距离，并且由于其对家庭暴力行为的界定范围较窄，在操作中不能涵盖实际生活中发生的各种暴力形式。另外一方面是家庭暴力被规定为自诉案件，妇女如果不打算离婚，往往不愿起诉丈夫；还有就是对不构成轻微伤的家庭暴力无法处理，往往会导致暴力升级。

2、建夫权思想的残余

受几千年“男尊女卑，男主女从”封建思想的影响，一些人把妻子作为私有财产。新中国的婚姻法保障了妇女权利，但仍然有歧视妇女的残迹。以前婚姻法规定丈夫打妻子致残才问罪。这就实际上承认了丈夫有打妻子的权利，只是要掌握好分寸，在一定限度内的“打”是允许的。令一方面女人太软弱，遭受家庭暴力，能长期忍受家庭暴力的大多是一些软弱的妇女。她们思想观念陈旧，“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”，遭受家庭暴力后总怪自己的命运不好，遇到了一个性格不好的丈夫。加之“家丑不可外扬”的心理，自己不反抗，又不敢对外公开。

3、社会保障力量不到位

社会障碍。我国法律对家庭暴力的惩罚性规定，原则性较强，可操作性较弱，尤其是对占家庭暴力绝大多数的轻微暴力行为，现行法律、法规没有明确的处罚规定，使之成为一个难以管理的死角。家庭暴力是私事，外人最好少干预的意识在社会上有很大的市场。对于急于摆脱暴力环境的妇女，无法提供紧急援助。特别是对于居住比较分散的农村妇女，能够提供的帮助渠道匮乏，使处在暴力中的妇女心理和人身安全不能得到完全保障。

4、社会态度过于宽容

社会宽容促进了家庭暴力的肆虐。家庭暴力长期来被视为是“私事”，尽管家庭暴力性质比社会上一般暴力恶劣，但它成了社会监管的真空地带，这实际上是对丈夫打妻子的一种默许。不愿介入，惩治过轻实际上是对施暴者姑息纵容，也失去了法律应有的震慑、预防作用。普遍存在执法部门对家庭暴力处理偏轻，打击不力，甚至以情代法，以情抵罪。这虽有立法不完备的原因，但更重要的是人们思想上对家庭暴力

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和执法人员（也包括公众）对家庭暴力的认识还有误区，仍有相当比例的人认为家庭暴力是家务事、属于个人隐私，往往不愿深度介入。

（二）外国及我国港台地区有关家庭暴力的规定

无论是在美国还是英国等国家，自70年代以来，最广泛的发展仍是设立和加强各种民事“救助”，如保护令或禁止令，①为家庭暴力受害人提供及时而具体的救济。受到家庭暴力威胁或实际侵扰的人，都有权申请保护令，对加害人予以一定限制。保护令时限不一，包括暂时保护令和长期保护令，暂时保护令有效期较短，常常只持续几周，如情况紧急，不举行听证就可签发；长期保护令一般需要通过听证，时限通常从一年到三年不等。②

虽然保护令并不旨在阻吓暴力，但在为受害人提供安全保护和帮助受害人树立自信方面起到很大作用。而且，研究表明，相对于有犯罪前科的施暴者来说，保护令对没有犯罪前科的施暴者的威慑力会比较大。③保护令的实施是保护家庭暴力受害者的关键，最重要的是警察、检察官和法院应惩罚罪犯并保证他们充分遵守保护令。今天在美国，很大程度上由于1994年联邦《反对对妇女实施暴力法》的颁布，违反保护令在大多数司法管辖区是一种可在刑事法庭提起指控的罪行，与此同时，原告还可继续选择通过指控对方藐视刑法或民法罪的方式要求实施保护令。④而且，依据保护令制度，对正在发生的家庭暴力，只要受害人向警察求助，警察机关必须立即派人制止加害人继续施暴，并为受害人向法院申请发布停止侵害的禁止令，同时负责执行此项命令，以保护受害人。美国有些州的法律规定，家庭暴力的受害人在电话报警后未得到及时救助，可以起诉警察机构；如果受害人能够举出警察对家庭暴力案件的报警采取置之不理或搁置不办的态度的证据，被控的警察依法可能构成玩忽职守罪。⑤

我国的台湾地区引进英美法的保护令制度后，明确规定警察机关依法肩负为受害人申请保护令和执行保护令的义务，许多派出所专门设有家庭暴力防治官，办理保护令申请、被害人协助、资料整理、联系协调等事项。除警察机关为受害人申请保护令外，受害人也可以自己向法院提出申请，或由社会工作者及社政机构为之申请保护令。⑥

香港特别行政区《家庭暴力条例》也设立了保护令制度，规定法庭接受已婚配偶或有长期而稳定同居关系中的被虐一方的申请，在接受申请人提出的被虐事实后，针对施虐一方发出禁制令，禁止此人再对申请人实施暴力或滋扰，甚至禁止此人进入某居所（全部或部分）、某大厦或某区域。在法庭发出禁制令同时，申请人还可要求法庭签发拘捕令，在施虐一方违反禁制令时，警方便可不用再向法庭申请，而利用拘捕令拘捕此人。禁制令期限为三个月，可申请再延期三个月。⑦

（三）庭暴力法律措施的发展的几点建议

对家庭暴力进行标本兼治，实行依法治理，就需要从完善立法、加强法制宣传、加大执法和法律援助力度，以及强化社会救助环节等入手，形成一个配套的较为完善

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反复遭受暴力伤害后的最后一种选择，遭受家庭暴力身心摧残的妇女有权希望从警方那里得到她们所需要的理解和帮助。

为对家庭暴力受害人提供及时救济，不少学者建议我国引进保护令制度。针对申请人的资格，有学者还提出，法律应补充规定，受害人请求保护但自己提出保护请求有困难的，或者其是不具有完全民事行为能力的人，其近亲属、邻居、居（村）委会等知情人有权为受害人提出保护申请，以利于在全社会范围建立防治家庭暴力的机制。

（二）公安机关处置家庭暴力的构想

针对公安机关目前在处置家庭暴力的不足及法律困境，为切实保护家庭暴力受害人的权益，笔者认为，可根据我国国情，灵活借鉴国外相关制度及理念，初步构想如下：

实行“鼓励报案”、“无条件立案”和“支持起诉”政策，进一步明确公安机关现场处置的措施，并相应引入“恢复性司法程序”和“保护令”制度

1、实行“鼓励报案”。为解决家庭暴力受害人的报案难问题，法律应明确规定：任何人遭到家庭暴力侵害或知道有人受到家庭暴侵害，均可向公安机关控告或举报；举报人不应因举报行为受到任何不利影响。同时，进一步完善对举报人和证人的有关保护制度。

2、实行“无条件立案”，明确公安机关的证据收集职责。法律应明确规定，对所有家庭暴力案件，公安机关均应立案，积极调查取证，如现场目击者的口述、医院证明、现场所见情况笔录等等，应当收集齐全，为下一步进入诉讼程序打下基础，同时对施暴者也起着一种威慑作用。

3、公安机关接到正在进行的家庭暴力案件的报警，应当立即赶赴事发现场，并采取下列措施：首先。制止暴力行为、积极调查取证、依照治安管理处罚的法律规定对加害人予以行政处罚；然后根据受害人意愿，将受害人护送到咨询中心或庇护机构；如有需要将急需医治的受害人转移到医疗机构，并通知受害人亲友或有关支持组织如居（村）委会、妇联、庇护所等予以陪护；如果认为采取上述应急措施不足以防止再次发生家庭暴力行为的，应当为受害人申请保护令。保护令范围可以包括：A.将加害人与受害人暂时隔离，例如指令被申请人撤离申请人居住的住宅或工作的地点。B.禁止加害人接近受害人住所、工作地点一定距离的地方。C.将未成年子女交申请人临时监护。如果在加害人与受害人暂时隔离期间，受害人要求子女随自己生活，司法机关对此项要求应予以支持，以利于对未成年人的生活照料，并防止加害人利用孩子相要挟。D.指令被申请人支付其有法定义务扶养的申请人或其未成年子女的生活费，确保受害人的生活需要和医疗。因为，如果受害人为避免再次受侵害，住进避难所或者其他居所，或者因伤病而暂时停止工作，受害人和随其生活的子女所需的生活费，应当

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六、致谢

感谢我的导师陈晶，