第一篇：中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于进一步精简文件、会议的实施意见
规格与中央、省文件相对应。对中央、省的文件，主办部门未结合实际提出指导性和操作性较强的贯彻措施或实施意见，照抄照搬上级文件的，不予发文。
——按照就低原则发文。能以市委办公室或市政府办公室名义印发的，不以市委、市政府名义印发；能以会议纪要、批复、便函、信息、“白头”件（指按《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文格式》规定，眉首没有“红头”部分的文件）等形式印发的，不以文件形式印发；能以非常设机构名义下发的文件，不以市委办公室、市政府办公室名义下发。
——按照职权界定原则发文。市委各部委局室、市政府各职能部门及非常设机构的工作要点、工作计划、调查报告、会议纪要和贯彻上级部门相关文件、会议精神的意见等，凡部门发文或几个部门联合发文能够解决问题的，不以市委或市政府文件转发；确需批转、转发或印发的，须经市委办公室、市政府办公室审核并报市委、市政府分管领导同意后，冠以“经市委同意”或“经市政府同意”字样以市委办公室、市政府办公室名义印发。
调整市直议事协调机构领导小组、联席会议成员，涉及由市领导同志担任组长（主任）、副组长（副主任）的，以市委办公室、市政府办公室名义发文，其他成员调整经市领导同志批准，原则上由议事协调机构、联席会议自行发文。属议事协调机构日常工作的公文原则上由其自行印发实施，需要市委、市政府审定后组织实施的事项，按程序上报审批。
（二）严控发文数量和篇幅
——凡国家法律法规已有明确规定的，现行文件依然适用的，不— 2 —
重复发文。凡已公开发布的文件，各地、各部门不得层层转发。上级机关已通过会议或其他形式作出安排部署、有关部门已明确任务的，下级机关不再另发文件。属同一部门、同一类工作、同一对象的，应合并行文，不分别或连续发文。对没有具体议定事项的会议，不发会议纪要。
——每年均开展的常规性活动，一般不再以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义发文，由主办部门或相关部门按程序报经市委、市政府同意后，注明“经市委同意”或“经市政府同意”，自行发文或联合发文。表彰奖励事项一般不单独下发文件，确需公示和周知的，可通过新闻媒体发布。对于工作已经部署并开展过半或结束的，事后一般不补发文件。一年内一般不就同一事项发两次以上文件。
——市领导同志在会议上的讲话，一般只作为会议文件材料印发。市委书记、副书记的讲话，以市委办公室《工作通报》形式印发；市委其他常委、副市长与市委书记、副书记在同一会议上的讲话如需发文，摘要并经领导同志本人审阅同意后一并印发。市长、副市长的讲话如需印发的，经领导同志本人审阅同意，以市政府办公室《参阅件》形式印发。
——实行文号、文字总量控制。以市委或市委、市政府名义联合发出的文件每年一般不超过30个，以市政府名义发出的文件每年一般不超过120个；以市委办公室或市委办公室、市政府办公室名义联合发出的文件每年一般不超过40个，以市政府办公室名义发出的文件每年一般不超过70个。除重大工作部署性文件外，各地、各部门报送市委、市政府的请示、报告不超过3000字（含附件），督查专报不超过2000字，信息不超过1000字。
——全面清理整顿各类简报。各部门要坚持少而精的原则，对上报市委、市政府的简报进行全面清理，原则上只保留1种。简报要突出重要动态、重要措施以及重要意见等内容，切实提高针对性、时效性和可操作性，努力做到语言文字简明扼要、分析问题切中要害、所提建议切实可行。市委办公室、市政府办公室对缺乏实质性内容和参考价值的简报不予办理。同一单位简报版面应相对统一，同一简报印发范围和数量相对固定。
——严格控制文件发送范围、发文份数及加印、复印和翻印份数。除市党代会、市委全会的主题报告印发会议征求意见的文件讨论稿外，已发出的市委、市政府文件不加印为会议材料。
——推行“无纸化”办公。各地、各部门反映全局性工作的用报告形式报送，专项性、单项性工作的用信息形式报送，督查落实情况的用督查专报形式报送。非紧急且涉密的重大事项，不发密码电报；能通过当面协商、电话、传真或内部办公系统、政务信息系统传输等方式处理的，不印发纸质材料。所有纸质文件材料，一律采用双面形式。
（三）严格文件报批程序
——严格公文处理规范。各级各部门要严格执行《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文格式》等公文处理规定，遵循行文规则，规范公文格式，提高办文质量和效率。严格按照隶属关系和职权范围行文，不得越级报批或行文，不得多头报文，属党委职权范围内的工作，以党委（党组）名义报市委；属政府职权范围内的工作，以政府或部门名义报市政府；属党委、政府部门职权范围内的工作，直接报送上级主管部门。各部门向上级对口部门请示、报告工作，— 4 —
由各部门直接行文上报。未经市委、市政府批准，市直各部门、各议事协调机构不得向县（区）党委、政府发布指示性公文，也不得要求地方党委、政府及其办公部门报文及转发其文件。
——加强公文政策性协调。需发文或请示具体事项的上报文件，涉及法律法规和行政许可事项的，一般应先请法制部门提出审核意见；涉及其他部门职责或“请示”中要求上级解决人、财、物等事项的，主办单位应征求相关职能单位意见，须在协商一致后上报，经协商未能取得一致意见的，应提出倾向性意见，报市委、市政府协调。属于主管单位职权范围内的具体问题，应当直接报送主管单位批准；单位之间能够协商解决或可以商请有关单位协调解决的问题，不必向市委、市政府请示。“请示”、“报告”不得混用、并用，上报市委、市政府的请示应一文一事，不得在非请示文中夹带请示事项。
需提交市委常委会议、市政府常务会议讨论的文件稿，在安排讨论前，起草单位须与有关部门对文件稿的意见原则协调一致后，送市委办公室或市政府办公室按程序办理。涉及人、财、物、项目和机构编制等问题的，须事先征得主管部门的书面意见。安排提交市委常委会议或市政府常务会议讨论的文件稿，起草单位应同时附上有关起草、征求意见及主要内容的情况说明，以及各单位对征求意见稿的书面反馈意见。经市委常委会议讨论并原则通过的文件稿，由起草单位根据会议精神进行修改，并于一周内将修改稿连同修改情况说明，经本单位分管领导签字并加盖本单位印章后送市委办公室。经市政府常务会议讨论原则通过并要求提交市委常委会议讨论或市委审批的文件稿，起草单位根据市政府常务会议意见修改并报市政府复核同意后，由市政府办公室具函送市委办公室。
——坚持公文归口报批。除市领导同志直接交办的事项和确需直接报送的敏感绝密事项、重大突发事件及部分涉外事项外，各地、各部门不得以单位名义向领导同志个人报送请示、报告和意见，也不得在报送受文机关的同时又送领导同志个人。市领导同志办公室收到该类公文后，一律转市委办公室、市政府办公室按程序办理。
——规范文件制发程序。提请以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义发文的，须提供代拟稿（含电子文档）及相关的发文依据和背景材料，并由市委办公室或市政府办公室对发文内容、发文范围和发文篇幅认真把关后，按规定和程序办理。未经市委办公室、市政府办公室审核的代拟稿，一般不得直接送请市领导同志签发或提请市委常委会议、市政府常务会议审议。各地、各部门报送市委、市政府的公文，须由本地、本部门主要负责同志签批；主要负责人离职或外出学习考察时，应由主持工作的负责人签发。
——严格公文报送时限。各级各部门需要市委、市政府和市委办公室、市政府办公室转发、批转的公文，一般事项应提前10个工作日、紧急事项应提前5个工作日报送市委办公室、市政府办公室。特别紧急的事项，需要在5个工作日内办理的，报送单位应在文中注明紧急的原因和本单位办理的经过。公文呈文时间与送文时间相差太大，且无情况说明的，由市委办公室、市政府办公室作退文处理。
——建立退文通报制度。凡不符合上述规定和不符合规范的公文，一律退回报文单位重报，并适时予以通报。
二、进一步精简各类会议，切实改进会风会纪
（一）严格会议审批手续
——市委、市政府召开全市性会议，实行年度会议计划。每年11— 6 —
月底，各部门应向市委、市政府上报下一年度全市性会议安排计划，经市委办公室、市政府办公室审核并报市委、市政府主要领导审定后印发执行。未列入市委、市政府年度会议计划的，原则上不予安排召开，确需临时安排召开的，经市委、市政府分管领导同意后，一般以部门名义召开。严格控制举行各类纪念会、研讨会、表彰会、庆典、仪式、论坛、剪彩、首发首映式以及各类检查、评比活动。
——以市委、市政府名义召开的全市性会议，须在预定会期两周前，将会议内容、时间、规模规格等形成会议请示报告，送市委办公室或市政府办公室审核并报市委、市政府有关领导同志批准。经批准召开的会议，分别由两办签发会议通知。未纳入省、市表彰项目计划内，根据工作实际申请召开表彰会的，必须经市人力资源和社会保障局审核同意，再向市委、市政府提出申请。
（二）切实减少会议数量
——坚持务实高效的原则，提倡少开会、开短会。能以发文形式代替会议部署的，不召开会议；能召开电视电话会议或网络视频会议的，不集中开会；时间和内容相近，出席领导和参加人员基本相同的会议，一律合并召开；中央（国家）、全省召开电视电话会议后，接着召开全市电视电话会议贯彻，一般不再另行开会。切实控制各部门报请拟以市委、市政府名义召开的全市性会议。能以部门名义召开的会议，不以市委、市政府名义召开；能以部门名义发文通知，不以市委办、市政府办名义发文通知；形成例会制度的，由牵头部门负责组织并发会议通知。确需增加召开的，需报市委、市政府分管领导同志审批，紧急情况下可特殊办理。会议通知必须注明“经市委、市政府同意”。
——由市委办公室、市政府办公室牵头，建立健全会议合并召开的有效机制；积极探索“无会日”制度。
（三）严格控制会议规格
——除市党代会、市党代会年会、市委全会外，市委、市政府召开的其他全市性工作会议，一般只开至各县（区），确需开至乡镇（街道）的，须经市委、市政府主要领导同志批准。
——省委、省政府有关部门召开的全省性工作会议，市里以部门名义召开会议传达贯彻，不以市委、市政府名义召开会议。市委、市政府召开的全市性会议，由市委办公室、市政府办公室统筹提出市委、市政府领导同志出席会议的安排意见，报市委、市政府主要领导同志审定。
——部门承办的全市性工作会议，按照“谁分管、谁参加”的原则安排市委、市政府分管领导同志出席，一般不安排市委、市政府主要领导和非分管领导参加。部门召开的会议，一般不安排县（区）领导同志参加。确需各县（区）党委、政府主要领导同志参加的会议，须经市委、市政府主要领导同志同意；确需各县（区）党委、政府其他领导同志参加的会议，须经市委、市政府分管领导同志同意。
（四）压减会议规模和会期
——严格控制会议参加人数和参会领导，切实减少陪会人员数量，与会议内容无直接工作关系的各级党政领导和部门负责人，不安排参加会议。
——以市委、市政府名义召开的全市性会议，有市四套班子主要领导或市党政主要领导参加的，一般要求各县（区）党政主要领导、市直和驻惠主要负责同志参加，与会人员总数一般不超过200人，会— 8 —
期不超过半天；由部门承办的全市性工作会议，有市四套班子分管领导或联系工作领导参加的，一般要求各县（区）、市直有关部门分管领导参加，与会人员一般不超过100人，会期不超过半天。
（五）简化会议程序
——各类会议的议程均应从简安排。除部署全局性工作的会议外，其他全市性工作会议一般只安排一位市领导讲话。其中，市委、市政府主要领导同志讲话一般不超过一个小时，市委、市政府其他领导同志讲话不超过30分钟。全市电视电话会议原则上不超过1个半小时。除程序会议和表彰、颁奖大会及报告会外，研究部署工作的会议，原则上不为会议主持人预先准备会议主持词。会议主持词尽量简短，不层层介绍出席人员名单，不重复与会领导讲话内容。减少大会发言，每次会议发言人数不超过4人，每人发言时间不超过8分钟。研究部署工作会议，一律不安排接见合影。
——有颁奖任务时，事先将奖品、证书等按顺序依次摆放在主席台上，不安排礼宾人员传递。举行庆典、仪式时，不安排礼宾人员引领、戴花。全市性工作会议不安排以部门名义进行的表彰、颁奖活动。
（六）压缩会议开支
——研究部署工作的全市性会议，一般安排在市区举行。一律不准在风景名胜区、度假区开会。不准以举办研讨班、培训班等名义变相召开会议。
——市委、市政府批准召开的全市性会议，要严格按照批准的方案确定与会人员，并按规定比例配备工作人员，不得擅自扩大范围。会议经费按财政部门的规定列支。在市区召开会议，家在惠州市区的与会同志原则上不安排住宿。
——市直部门经批准同意召开的会议，要本着节约、实效的原则，尽量减少开支。所需经费均按规定标准在本单位经费预算中统筹解决，严禁向下属单位或企业转嫁会议费负担。任何部门和单位不得巧立名目提高会议开支标准和增加会议费用。
——各种会议一律不发放纪念品，减少会议材料的印发。会场布置讲求俭朴实用，不摆放水果、糖果和香烟等。除市党代会和市委全会外，其他会议原则上不编发简报，确需反映会议讨论情况的，以适当方式向市委、市政府领导同志报送。
（七）规范会议报道
——除市党代会、市党代会年会、市委全会外，市委、市政府召开的全市性工作会议原则上每次会议报道1次，由市委办公室或市政府办公室统一发新闻通稿；市委常委会议、市政府常务会议分别由市委办公室、市政府办公室视具体情况确定是否需要报道，如需要报道，由市委办公室、市政府办公室统一发新闻稿；部门召开的全市性工作会议，原则上不作报道，有市领导同志出席并讲话确需报道的，须由部门请示有关市领导同志同意；会议报道要改进文风，不要就会议报道会议，提倡以报道与经济社会发展和解决群众生产生活问题相关情况的方式对会议消息进行报道。
（八）严肃会议纪律
——凡是以市委、市政府名义召开的会议，各地各部门必须按照会议通知要求，落实参会人员，确需请假的，必须书面说明理由。要严格遵守会场纪律，在会场设立“迟到席”，严禁在会场内使用手机，不得随意进出会场。对不请假缺席会议的，要严肃批评，并在会后立即补课，确保会议精神得到及时贯彻落实。市委办公室、市政府办公— 10 —
室会同市纪委（监察局）等有关部门，进一步加大会风监督力度，对市的重要会议，认真做好参会人员统计、会场纪律维持等工作，并视情况予以通报。
三、加强督促检查，确保取得实效
各级领导干部要高度重视精简会议和文件工作，率先垂范，带头开短会、讲短话，从源头控制和解决“文山会海”问题。各地、各部门要认真对照工作实际，对本地、本部门的各类会议活动和现有文件进行全面清理。市委办公室、市政府办公室会同市纪委（监察局）等有关部门，定期对各级各部门贯彻落实本实施意见的情况进行督促检查，并对各部门召开全市性会议和印发文件的有关情况予以通报，确保精简文件、会议，改进文风会风工作取得实效。
中共惠州市委办公室办文科
2012年5月15日印发
（共印280份）
第二篇：中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步精简会议和文件的若
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈发〔2005〕11号 【发布日期】2005-08-01 【生效日期】2005-08-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步精简会议和文件的若干意见
（哈发〔2005〕11号 2005年8月1日）
党的十六届四中全会从提高党的执政能力、保持党同人民群众血肉联系的高度，明确提出要改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。省委最近下发的《关于转变工作作风的若干意见》（黑发〔2005〕12号）也明确要求，要采取有效措施，切实解决会议多、文件多的问题。为进一步做好精文简会工作，现结合我市实际，重申并提出以下意见。
一、加强管理，切实精简各类会议?
（一）加强会议管理。全市会议按三类划分，实行分类管理。一类会议指市党代会、市委全委（扩大）会议，市人代会，市政府全体会议，市政协全委会议，市纪委全体会议，市级各民主党派、工商联和群众团体代表大会。二类会议指由市委、市政府分别或联合召开的党政领导干部会议、各类工作会议以及其他重要会议。三类会议指市级各类非常设机构、市直部门和市直群团组织召开的专业性工作会议。?
会议审批权限。一类会议按有关法律和章程规定定期召开，需要报市委审定和批准的，由市委常委会议审定。二类会议根据形势任务要求、上级工作部署和我市工作需要，按照党政分工，分别由市委、市政府主要领导审定。三类会议按党政序列分别由市委、市政府分管常务工作的领导或分管领导批准。?
会议审批程序。全市会议实行计划管理。市直各部门要在每季度末前10天，将下一季度拟召开会议的名称、议题、规模、会期、经费预算等情况，按党政序列分别报市委办公厅、市政府办公厅审核把关、列入计划；未经计划审批的会议不得召开、财政不予拨款。市委办公厅、市政府办公厅要切实负起责任，认真履行审批、会签、报批程序，并将每季度全市会议管理审批制度的执行情况进行通报。会议承办部门不得违反审批程序，坚决杜绝“审批倒流”问题。
（二）控制会议规格。市委办公厅、市政府办公厅负责对会议规格把关审核。市级各类非常设机构或部门召开的会议，不得以市委或市政府及其联合名义召开；部门召开的专业性工作会议，市级领导不出席，也不得要求区、县（市）分管领导参加，特殊情况可由市委或市政府分管常务工作的领导审批；市委、市政府召开的工作会议，由市委、市政府分管领导或主要领导参加，要求区、县（市）党政主要领导参加的，由市委、市政府主要领导审批；市委、市政府联合召开的会议，由市委、市政府有关领导出席，一般不安排市人大、市政协领导陪会。要严格控制各类纪念会、研讨会和表彰会等。
（三）严格经费审批。市委办公厅、市政府办公厅负责全市会议经费的审批并签发经费审批单，由财政部门核拨。会议经费包括食宿、交通、文印、场租等费用，根据财政部门制定的会议费开支标准，按会议类别、与会人数及实际需要从严核定。
一、二类会议，按照市委、市政府下达的会议计划和会议费定额标准核定会议经费预算，下达到承办部门包干使用，超支不补、节余归己。三类会议经费由承办部门自理。会议主办单位不得以任何方式转嫁或摊派会议费用，也不得挤占、挪用其他费用。对违反会议经费管理规定的办会部门，一经查实，扣减其下会议经费或办公经费。
（四）缩短会议时间。能不开的会议坚决不开，必须召开的会议要开短会、讲短话。按照法律和章程规定召开的会议，在保证完成规定议程的前提下，要尽量缩短会期。市委、市政府的工作会议一般不超过1天；市级各类非常设机构和市直各部门召开的专业性工作会议，一般不超过半天。?
（五）简化会议形式。不需要集中讨论、集中食宿的会议，一般都要采取电视电话会议形式召开；能用文件或其他形式直接进行工作部署和传达上级会议精神的，一般不再召开会议；会议召开时间和内容相近、规格和参加人员基本相同的，要合并套开或接续召开；以市委、市政府名义召开的会议，一般只安排一位市领导讲话，并简化主持词和结束语。?
二、严格把关，切实精简文件简报?
（一）减少发文数量。中共中央、国务院或中央办公厅、国务院办公厅，省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅已发至县、团级的文件，未要求制定实施细则的，不再重复发文。表彰奖励事项不发文件，确需公示和周知的，可通过新闻媒体发布。已公开见报的文件、领导讲话不再印发文件。通过会议或其他形式已作出安排部署、有关部门已明确任务的，不再发文。
（二）控制行文规格。需要转发的省委、省政府各部门文件由相关部门转发，不以市委办公厅、市政府办公厅文件转发。各部门的工作计划、调查报告和贯彻上级部门相关文件、会议精神的意见，以及常规性活动方案等，凡部门发文或几个部门联合发文能够解决问题的，不以市委或市政府文件转发。市级各类非常设机构工作范围内的事项，一律自行发文；有关其成立和人员调整事项，由市委组织部、市编办行文，一般不以市委或市政府文件行文。凡属政府职责范围内的事项，不搞党政联合行文。凡属部门职权范围内的事项，均由职能部门自行发文；对于需要请示市委或市政府同意的政策性较强或涉及全市的重要工作，按规定程序报经审定后，由职能部门冠以经市委或市政府同意字样，自行发文。?
（三）规范行文规则。未经市委、市政府批准，市委和市政府各部门不得向下级党委、政府发文，也不能要求下级党委、政府向本部门报文；部门的内设机构除办公室根据授权可以对外正式行文外，其他内设机构不得对外正式行文。
向市委或市政府报送文件，应送市委办公厅、市政府办公厅按规定程序处理，除领导直接交办或紧急重大事项外，原则上不得直接报送领导同志个人，杜绝“倒行文”问题，也不得多头主送。除领导同志有明确要求外，领导同志身边工作人员不得直接接收各地区、各部门和各单位报送的文件，收到的文件应及时转交办公部门。
（四）严格印发规定。市委、市政府主要领导涉及全局性工作的讲话和市委副书记、市政府副市长在全市性重要会议上的讲话，在《哈尔滨通报》或《政府工作》上印发；会上已经印发的领导讲话原则上不再印发。未经市委办公厅、市政府办公厅批准，各部门、各单位不得自办各种简报（刊物）。各部门、各单位报送市委、市政府的简报，能通过网络传递的，不以书面形式传递；市委办公厅、市政府办公厅将各类简报综合整理后，以《信息摘报》等方式报市委、市政府领导。各部门、各单位不得向市委、市政府领导直接报送简报。?
（五）切实改进文风。公文应力求文字精炼、篇幅简短，市委、市政府重要文件不超过5000字，一般性文件不超过2000字。各地区、各部门和各单位报市委、市政府的请示、报告一般控制在2000字以内，情况比较复杂的控制在3000字以内。
?
三、采取有力措施，确保精文简会工作取得实效?
（一）提高效率，改进工作方式方法。各地区、各部门和各单位要提高认识，牢固树立和全面落实科学发展观与正确政绩观，真正把精文简会作为转变作风的一项重要内容，改变单纯依靠发文、开会指导工作的传统工作方式，加强现场办公和面对面指导；加快电子政务建设，逐步实现无纸化办公和利用电视电话会议系统、网络等现代科技手段传达贯彻上级会议、文件精神。在考核、检查工作时，要从实际出发，注重实效，不得把发文、开会数量的多少作为检查评比的内容和衡量工作绩效的依据。
（二）落实责任，健全监督检查机制。市委办公厅、市政府办公厅要加强对精文简会工作的监督管理，每年对全市办文办会工作进行一次集中检查，并对市直机关简报和内部刊物进行清理。各地区、各部门和各单位领导要带头精简文件、控制会议并严格执行有关规定。精文简会工作列入全市目标管理，对违反规定的部门和单位实行减分制，严格兑现奖惩。?
（三）加强协调，建立工作例会制度。建立市委、市人大、市政府、市政协、市纪检委秘书长和办公厅主任联席会议制度，每半年召开一次工作例会，集中研究解决办文办会工作中存在的问题，统筹协调领导活动等各项事宜，沟通情况，交流经验，加强指导，督促检查，确保精文简会工作取得明显成效。
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第三篇：中共漯河市委办公室文件
中共漯河市委办公室文件
漯办„2009‟26号
市委办公室 市政府办公室 关于明确市委、市政府2009年承诺办好
十件实事责任单位的通知
各县区党委和人民政府，市委各部委，经济开发区党工委和管委会，市直及驻漯各单位，各人民团体：
为确保市委、市政府2009年承诺办好的“十件实事”全面有效落实，市委办公室、市政府办公室按照•中共漯河市委、漯河市人民政府关于印发†2009年承诺办好的十件实事‡的通知‣（漯发„2009‟7号）要求，对“十件实事”进行了分解立项，明确了落实各项工作任务的责任单位。现作如下通知：
一、进一步加大强农惠农力度
1.认真落实大豆、油菜籽临时收储政策，小麦最低收购价平均每斤提高0.11元
主办单位：市粮食局 协办单位：农发行漯河分行 2.认真落实棉花临时收储政策 主办单位：中储棉漯河直属库
3.较大幅度提高粮食直补、农资综合直补标准，落实好补贴政策
主办单位：市财政局
协办单位：各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
4.较大幅度提高良种补贴标准，落实好补贴政策 主办单位：市农业局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
5.提高农机具购置补贴标准，落实好补贴政策，认真做好“农机下乡”工作
主办单位：市农机管理局 协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
6.认真做好“家电下乡”工作 主办单位：市商务局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
7.认真做好“汽车、摩托车下乡”工作 主办单位：市财政局
协办单位：市发改委、市公安局、市商务局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
8.全面落实好库区移民搬迁政策，完成567人的南水北调库区移民试点安置任务
主办单位：市水利局
协办单位：临颍县党委、政府
二、加大农村基础设施投入
9.新建改造农村公路200公里，改造农村公路危桥25座以上
主办单位：市交通局
协办单位：市财政局、市发改委，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
10.新解决8万人的农村饮水安全问题 主办单位：市水利局 协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
11.新建户用沼气池1万座 主办单位：市农业局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
12.新建100个“万村千乡市场工程”连锁超市 主办单位：市商务局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
13.新培育20个太阳能综合利用示范村 主办单位：市农业局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
14.完成200个村（镇）绿化工程 主办单位：市林业园艺局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
三、认真做好就业再就业工作
15.实施积极的就业政策，大力推动以创业带动就业，确保全市新增城镇就业人员3万人，实现下岗失业人员再就业7000人，动态消除市区零就业家庭 主办单位：市劳动和社会保障局
协办单位：各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
16.扩大“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力技能培训计划实施规模，完成农村劳动力转移就业技能培训2万人，全年新增转移农村富余劳动力3万人
主办单位：市农业局、市劳动和社会保障局
协办单位：各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
四、改善特困群众和低收入家庭住房条件
17.新开工建设经济适用房15万平方米、廉租房5万平方米，住房保障范围由最低收入家庭扩展到低收入家庭
主办单位：市房管局
协办单位：市财政局、市国土资源局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
五、提高城乡居民特别是低收入群体收入
18.继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均月增加100元以上
主办单位：市劳动和社会保障局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
19.逐步解决原国有集体关闭破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题
主办单位：市劳动和社会保障局
协办单位：市财政局、市国资委、市商务局、市中小企业服务局、市建委、市交通局、市房管局、市粮食局、漯河物资集团公司、市供销社，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
20.提高城镇居民医保参保率，将大学生全部纳入城镇居民医疗保险范围
主办单位：市劳动和社会保障局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
21.提高城乡低保补助水平，从今年1月1日起分别月人均提高15元、10元；巩固农村五保集中供养率，将年集中供养标准提高到1600元
主办单位：市民政局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
22.提高新型农村合作医疗保障农民参保率 主办单位：市卫生局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会 23.提高计划生育奖励扶助标准，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后奖励扶助金由每人每年600元提高到840元
主办单位：市人口和计生委
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
24.全面实施计划生育家庭特别扶助制度，对独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，按每人每月100元和80元的标准发放扶助金
主办单位：市人口和计生委
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
25.在农村实行住院分娩补助政策 主办单位：市卫生局
协办单位：各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
六、深入实施“双汇产业化工程”
26.继续对符合标准的新建规模养殖场和养殖小区进行奖补，新建改造动物防疫业务用房1200平方米，购置仪器设备255台（套），确保养殖业补贴和重大动物疫情防控资金落实到位
主办单位：市畜牧局 协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
七、加大社会事业投入
27.将农村中学、小学义务教育学校生均公用经费标准分别由375元、230元提高到500元、300元，继续对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书，补助农村寄宿制学校家庭经济困难学生生活费，继续免除城市义务教育阶段学生学杂费；实施农村中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方
主办单位：市教育局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
28.扩建市特殊教育学校，保障残障适龄儿童就学需求 主办单位：市教育局
协办单位：市发改委、市财政局
29.新建11个乡镇综合文化站、180个农家书屋 主办单位：市文化局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
30.在60个新农村建设示范村安装体育健身器材 主办单位：市体育局
协办单位：市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
31.改造9个乡镇卫生院，完成29个乡镇卫生院设备购置 主办单位：市卫生局
协办单位：市发改委、市财政局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
32.建成9个示范乡镇计划生育服务中心 主办单位：市人口和计生委
协办单位：市财政局、市发改委，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
33.大力推进平安漯河建设，基本建成覆盖全市城乡的“同一平台、全面监控”的技防体系
主办单位：市委政法委
协办单位：市公安局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
八、加快推进沙澧河开发建设
34.实施107国道至嵩山路沙河桥沙河一期工程，启动沙澧河交汇处等重点区域景观建设，建成太行山路沙河桥、澧河桥和沙河节制闸
主办单位：市沙澧河建设管理委员会
九、加快城市基础设施建设
35.实施嵩山路等市区道路升级改造和整修工程 主办单位：市建委
协办单位：市城投中心、市财政局
36.建设沙北污水处理厂，完成沙南污水处理厂改造工程 主办单位：市建委
协办单位：市财政局，郾城区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
37.新建改造城市供水管网10公里，城市供水覆盖率达到90%以上，天然气覆盖率达到70%以上，生活垃圾无害化处理达到100%
主办单位：市建委
协办单位：市财政局，源汇区党委、政府，郾城区党委、政府，召陵区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
38.启动集中供热管网工程 主办单位：市建委
协办单位：市发改委、市财政局、市城投中心，源汇区党委、政府，郾城区党委、政府，召陵区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
39.新改造城区背街小巷20条以上
主办单位：源汇区党委、政府，郾城区党委、政府，召陵区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
协办单位：市建委 40.新改造公厕20座以上 主办单位：市建委
协办单位：市财政局，源汇区党委、政府，郾城区党委、政府，召陵区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
41.加快铁东区域居住环境改善，规划建设居民休闲场所 主办单位：召陵区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
协办单位：市规划局
十、加强食品药品安全监管
42.严厉打击制假售假行为，坚决杜绝不合格产品进入市场，争创全省食品安全放心市，维护好中国食品名城（漯河）的声誉
主办单位：市食品药品监督管理局
协办单位：市卫生局、市工商局、市质量技术监督局，各县区党委、政府，经济开发区党工委、管委会
市委、市政府承诺办好的“十件实事”，件件涉及群众切身利益，事事关乎漯河发展大局。全市各级党委、政府和各有关单位要从实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的高度，从推动漯河科学发展、和谐发展的高度，切实提高认识，加强组织领导，认真落实“一把手”负责制，雷厉风行抓好落实。各主办单位要结合实际，进一步量化工作目标、细化工作措施、明确责任到人，制定切实可行的实施方案；要加强与协办单位的联系，建立健全工作推进机制，形成推动工作落实的合力； 要根据所承担任务情况建立项目数据库，明确专人收集工作进展情况及工作落实中遇到的困难和问题，每月10日前向市委、市政府作出书面报告（材料分送市委督查室、市政府督查室）。
各协办单位要强化大局意识，主动与主办单位联系，搞好协调配合。市委督查室、市政府督查室将采取明查、暗访等方法跟踪督查问效。对工作推进迟缓、落实不力的单位，给予通报批评；对不能按要求完成工作任务的单位，建议市委、市政府追究有关人员的责任。
中共漯河市委办公室 漯河市人民政府办公室
2009年4月3日
第四篇：中共石狮市委办公室文件
中共石狮市委办公室文件
狮委办„2007‟22号
中共石狮市委办公室 石狮市人民政府办公室印发石狮市农民工工作联席会议下一阶段
工作要点的通知
各镇（街道）党委（党工委）、人民政府（街道办事处），市直有关单位：
《石狮市农民工工作联席会议下一阶段工作要点》经市农民工工作第一次联席会议（扩大）研究通过，现印发给你们，请认真组织实施，确保各项工作落实到位。
中共石狮市委办公室 石狮市人民政府办公室
2007年3月日
石狮市农民工工作联席会议下一阶段工作要点
为切实做好农民工工作，保障农民工合法权益，进一步加快统筹城乡发展，推动社会主义新农村和海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的建设，根据《泉州市人民政府办公室转发泉州市农民工工作联席会议办公室关于落实农民工工作任务实施意见的通知》(泉政办[2006]321号)精神，结合我市实际，现提出石狮市农民工工作联席会议下一阶段工作要点如下：
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持从实际出发，采取有效措施，解决涉及农民工切身利益的突出问题；政府统一领导，各部门分工协作，形成农民工工作的有效机制；努力推进体制改革和制度创新，研究制定切实可行的政策、措施，形成解决农民工问题的长效机制；加强基础工作，为开展农民工工作提供基本资料；加强宣传，努力营造全社会尊重和关爱农民工的良好氛围。
二、下阶段工作重点
(一)继续大力清理拖欠农民工工资，提高农民工劳动合同签订率，逐步形成防止农民工工资拖欠的长效机制。建立并完善企业工资集体协商制度，引导企业合理确定和提高农民工工资水平。
－2－(二)加强农民工职业技能培训和职业教育，促进农村劳动力合理有序转移就业；
(三)开展闽台两岸职业技能培训对接和外来劳动力通过劳务派遣实现就业试点工作，提高农民工工作水平。
(四)完善“五险合一、地税统征”机制，做好农民工工伤保险、职业病防治和健康教育工作，改善用工环境，探索制定适合农民工特点的社会保障办法。
(五)加大劳动保障监察力度，严厉查处使用童工和各种损害农民工劳动保障权益的行为；
(六)健全和维护农民工权益的保障机制，保障农民工依法享有的民主政治、土地承包等权益。
三、各成员单位具体工作任务
(一)认真做好农村劳动力转移就业和培训工作
1、加快推进城乡统筹就业。
按照城乡统一要求，消除对农民工的歧视性规定和体制性障碍，改革城乡分割的就业管理体制，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力有序转移就业的机制。健全公共就业服务网络，把农民工纳入公共就业服务体系，实行免费的职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务和一次性职业培训补贴。组织力量对农村劳动力的基本情况、求职愿望、就业意向等进行调查建档，建立农村劳动力资源信息库，实行动态管理，建立农村就
－3－ 业、失业登记和统计制度。按照“制度化、专业化、社会化”的要求，切实加强公共就业服务机构队伍建设和业务能力建设，大力提高服务效率和服务质量。扎实推进街道(社区)、乡镇劳动保障服务平台和队伍建设，并向村延伸，通过资源整合，全市乡镇基本建立劳动保障工作机构，做到机构、人员、资金、场地、制度、工作“六到位”，实现高效运转。推进劳动派遣试点工作，使之与农村劳动力转移就业有机结合起来，以市场化为主要手段，把劳务派遣服务功能延伸到农村，进一步发挥劳务派遣维权的作用。加强劳动力市场监管，清理整顿职业中介机构，严厉打击非法职业中介活动。(市人事劳动保障局牵头，政府办、编办、农办、公安局、工商局、统计局、总工会、妇联等参加)
2、引导农村劳动力转移就业。
坚持项目带动战略，加大招商选资力度，积极发展符合本地产业特点、就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业；落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，吸纳更多的农村富余劳动力转移就业。按照建设社会主义新农村的要求，加强农村基础设施建设，促进农民就业和增收。积极稳妥地发展小城镇，鼓励吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。(市经济局、外经局、财政局、农办、国土资源局、规划建设局、交通局、科技文体旅游局、国税局、地税局等分别负责)
－4－
3、加强农民工职业技能培训。
认真组织实施“农村劳动力转移就业培训计划”、“农村劳动力转移阳光工程”和“就业扶贫工程”。强化用人单位农民工岗位培训责任，充分发挥各类教育、培训机构和工、青、妇等组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训，建立健全农村劳动力转移就业培训网络，实行农村劳动力转移就业培训提供一次性职业培训补贴制度。组织农村初高中毕业未升学人员、农村退役士兵和其他农村新生劳动力参加劳动预备制培训，组织在城镇务工的农村劳动者参加技能提升培训。推动职业培训机构与企业联合，建立校企合作培养农民工技能人才的制度，开展跨企业社会化职业培训。制定鼓励和扶持职业培训的政策，推广“政府补贴购买培训成果”方式。推行就业准入和职业资格证书制度，鼓励用人单位注重提高农民工职业素质，引导农民工不断提高职业技能。(市人事劳动保障局、农办、教育局、财政局、民政局、科技文体旅游局、总工会、科协、团市委、妇联分别负责)
4、大力发展面向农村的职业教育。
认真实施国家职业教育基础能力建设“十一五”规划，利用就业培训中心、农函大、职业技术院校等现有设施及网络、媒体等现代远程教育手段使农民通过学习掌握职业技能。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正
－5－ 规职业技术教育。建立贫困家庭学生政府助学制度，采取政府资助、学校减免学费、半工半读、社会捐助等多种形式帮助农村贫困家庭学生接受职业教育。有条件的普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。(市教育局牵头，财政局、农办、经济局、人事劳动保障局参加)(二)着力解决农民工工资偏低和拖欠问题
5、建立解决企业拖欠农民工工资的长效机制。
进一步规范企业工资支付行为，督促企业按时足额发放农民工工资，编制工资支付表，做到工资发放月清有结或按劳动合同约定执行。监控农民工集中的用人单位工资发放情况，对辖区内曾发生过拖欠农民工工资的企业，探索强制其在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。进一步规范完善招投标办法，加强建设工程结算管理，遏制竣工不结算等拖欠行为，提高结算审核、审计效率，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款，建设资金不落实的，建设、规划等部门不得发放施工许可证，切实防止因拖欠工程款导致拖欠农民工工资的行为。探索在农民工相对集中的建筑行业建立工资支付保证金制度，对有欠薪记录和省外入闽的建筑施工企业或重点监控的建筑施工企业，在签订施工合同之前，按工程项目建立保证金专户，由工程所在地有管辖权的劳动保障和建设主管部门共同监管。鼓励在建筑行业发展规范的劳务分包企业。
－6－ 严厉查处克扣和无故拖欠农民工工资支付专项检查，让农民工能够按时足额领取工资。(市人事劳动保障局、规划建设局牵头，财政局、经济局、工商局、公安局、总工会、人行石狮市支行参加)
6、引导企业合理确定和提高农民工工资水平。
加强工资分配宏观调控体系建设。每年至少公布一次劳动力市场工资指导价位和企业工资增长指导线，实行行业人工成本信息制度，并积极探索建立企业人工成本预警预测信息制度。指导企业建立工资正常增长机制。建立健全企业工资集体协商制度，促进企业普遍建立以岗位工资为主的工资分配制度，实行“以岗定薪，岗变薪变”，并随着企业自身经济效益的提高，不断提高职工工资。农民工和其他职工应同工同酬。严格执行最低工资制度，推进劳动定员定额工作。严格执行国家关于职工休息休假的规定，规范加班及加班工资支付行为。(市人事劳动保障局牵头，财政局、经济局、公安局、总工会、工商联参加)(三)严格执行劳动合同制度
7、依法签订劳动合同，规范劳动合同内容。
用人单位用工实行报备制度，招用农民工1个月内必须依法与其签订劳动合同。签订劳动合同，必须由农民工本人签字才能生效，不得由他人代替。通过创建和谐劳动关系工业园区及和谐企业、开展劳动合同三年行动等活动，到2008年底，企业落实
－7－ 劳动合同覆盖面达100%，农民工劳动合同签订率达90%以上。加强对用人单位与劳动者签订劳动合同的监督检查，及时指导、督促企业依法与农民工签订劳动合同，对不签订劳动合同、违反劳动合同约定等行为，要依法予以查处。规范劳动合同内容，提供劳动合同鉴证服务。督促用人单位建立农民工档案管理制度。(市人事劳动保障局牵头，财政局、经济局、外经局、总工会、工商联参加)(四)完善“五险合一、地税统征”机制，稳步推进农民工社会保障
8、依法将农民工纳入工伤保险范围。
贯彻落实《工伤保险条例》和相关规定，将与企业建立劳动关系的农民工完全纳入工伤保险范围，督促企业按时足额缴纳工伤保障费。对流动性大、用工需求量大的企业，推行团体工伤保险办法。当前，特别要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、矿山等采掘行业参加工伤保险。农民工上岗前必须经过有关安全知识等方面的培训，做好发生工伤的农民工工伤认定，劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。(市人事劳动保障局牵头，地税局、卫生局、财政局、规划建设局、国土资源局、安监局、总工会参加)
9、切实解决农民工大病医疗保障问题。
按照“低费率、保当期、保大病”的原则，对流动性大，收
－8－ 入较低的农民工，大力推行农民工住院医疗保险。对稳定就业的农民工，直接纳入基本医疗保险。要完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。(市人事劳动保障局牵头，地税局、卫生局、财政局、总工会参加)
10、探索建立适合农民工特点的基本养老保险制度。加大农民工参保力度，对在企业就业并依法建立劳动关系的农民工，直接纳入企业职工基本养老保险。适应我市农民工就业流动性大的特点，完善社保关系的转移、衔接办法，使农民工社保权益不受损害。允许解除劳动关系的本地农民工在个人缴费窗口接续企业养老保险。按照“低费率、广覆盖、可转移、能接续”的原则，结合我市实际情况，制定农民工养老保险办法。(市人事劳动保障局牵头，地税局牵头，经济局、财政局、总工会参加)
11、依法将农民工纳入失业保险范围。
广泛宣传新颁布的《福建省失业保险条例》，积极鼓励农民工参加失业保险，允许农民工个人自愿选择交纳1%的失业保险费。督促用人单位为农民工办理失业保险，按工资总额2%及时为农民工缴纳失业保险费。农民工与用人单位解除劳动关系后，本人未交纳1%失业保险费的，依法享受一次性生活补助费。本人自愿按规定交纳1%的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇，若无法按月领取失业保险金的，本人愿意可改为一次性发放生活补助费。(市人事劳动和社会保障局、地税
－9－ 局牵头，财政局、总工会参加)(五)切实为农民工提供相关公共服务
12、保障农民工子女平等接受义务教育。
将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。财政部门要按学校实际在校生数(含农民工子女)核拨生均公用经费，并对接收农民工子女较多的学校给予补助。公办学校对农民工子女接受义务教育，要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式帮助家庭贫困的农民工子女就学。保证农民工子女在接受教育、入队入团、评优奖励、课外活动等方面做到与当地学生一视同仁维护其在学校的正当权益。(市教育局牵头，财政局、经济局、团市委、妇联参加)
13、放宽农民工进城落户条件。
深化户籍管理制度改革，打破户籍城乡分割的体制。对在我市具有固定住所、合法职业和经济来源的农村劳动力，与企业签订、履行劳动合同2年以上，遵纪守法、自觉实行计划生育的，可根据本人意愿到所在地派出所办理常住户口，允许将其配偶、子女的户口一并迁入。(市公安局牵头，人事劳动保障局、计划生育局、总工会、农办参加)
14、加强农民工医疗卫生保健和适龄儿童免疫工作。
－10－ 将农民工疾病预防控制工作纳入正常管理轨道，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策，艾滋病患者享有“四免一关怀”政策。积极引导、支持农民工参加新型农村合作医疗。农民工欲婚男女青年、孕产妇与儿童享有与户籍人口在婚前医学检查、孕产期系统保健管理、儿童保健和孕产妇分娩减免费用的同等权利。增加预防保健经费投入，把农民工子女中的适龄儿童纳入本地免疫规划，各预防接种门诊要对农民工子女中适龄儿童免费接种卡介苗、脊灰糖丸、百白破三联、麻疹、乙肝、乙脑、流脑等7种疫苗。对居住时间累计一个月以上的流动儿童按常住人口管理，建立预防接种卡证。(市卫生局牵头，计划生育局、财政局、教育局参加)
15、进一步搞好农民工计划生育管理和服务。
要把农民工计划生育管理和服务经费纳入财政预算，为农民工免费提供《福建省人口与计划生育条例》规定的计划生育技术服务基本项目和避孕药具服务，定期开展孕情环情检查，切实保障流入人口避孕节育措施的有效性，实现流入人口和户籍人口同管理、同服务、同考核，严禁乱收费、乱罚款。依法履行农民工计划生育相关管理服务责任，加强农民工流出前的计划生育宣传、教育、协议签订和避孕节育措施的落实工作，简化手续，免费为农民工办理《流动人口婚育证明》，免费发放《流动人口婚育信息》。(市计划生育局牵头，财政局、公安局参加)
－11－
16、多渠道改善农民工居住条件。
加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。规范企业宿舍建设，合理、集约利用土地；加强对城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力，将长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。积极探索农民工参加住房公积金制度，以聘用农民工的用人单位和农民工个人缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。(国土资源局、公安局、规划建设局、安监局分别负责)(六)依法保障农民工合法权益
17、保障农民工依法享有的民主政治权利。
招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。(市民政局、公安局、人事劳动保障局、总工会分别负责)
18、保护农民工土地承包权益。
坚持农民基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，充
－12－ 分尊重和保障外出务工农民的土地承包权益。任何组织和个人不得非法侵占农民工承包地，也不得以农民进城务工为由收回承包地。对非法侵占或违法收回农民工承包地的行为，要坚决依法予以纠正。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地承包经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得违背农民工意愿强行流转承包地，流转的收益应归农民工所有，任何组织或个人不得擅自截留、扣缴，也不得以其他方式侵占其收益。(市农办、国土资源局，规划建设局分别负责)
19、依法保障农民工职业安全卫生权益。
督促企业应严格执行安全生产法律、法规，严格执行国家或行来安全生产规程、标准和安全技术规范，按照规定配备安全生产、职业卫生防护设施，加大安全投入，不断改善安全生产条件。对不具备基本安全生产条件、存在重大事故隐患的企业要坚决停产整顿，整改无望的要坚决取缔。要强化生产经营单位安全生产、职业卫生的主体责任，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，按规定如实向农民工特别是新招用的农民工告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施等，为农民工发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加大宣传，采取有效
－13－ 措施，按照国家和省里有关食品卫生等方面的规定，规范建筑工地食堂卫生许可证发入审查和发证后监督工作，保障农民工食品安全卫生。加强农民工安全知识教育和安全技能培训，增强农民工自我保护能力，从事煤矿等高危行业主要工种和特种作业的农民工，要经过专门培训，持证上岗。各级政府和有关部门要切实履行安生生产和劳动保护的监管职责，保障农民工因工受伤或患职业病及时获得医疗救助和足额的经济赔偿。发生重大生产安全责任事故，既要追究直接责任人和企业主要负责人的责任，也要依法追究有关部门领导的责任。(市安监局、卫生局、经济局、规划建设局、人事劳动保障局、监察局、总工会分别负责)20、依法保护女职工和未成年工特殊权益。
督促用人单位改善女职工的劳动条件，将女职工劳动保护内容纳入企业集体合同，依法保护女职工在工作和劳动时的安全和健康，禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。劳动合同中不得规定限制女职工结婚、依法生育的内容，并同等享有晚婚晚育的有关照顾性规定，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资。督促用人单位招用未成年工时对其进行规范的健康检查，办理《未成年工登记证》，并在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家规定。严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为要依法从严惩处。(市人事劳动保障局牵头，安
－14－ 监局、公安局、教育局、总工会、团市委、妇联参加)
21、加大劳动保障监察执法力度。
贯彻落实《劳动保障监察条例》和相关规定，加强劳动保障监察工作，切实解决编制和经费等方面的问题。要提高队伍素质，改善执法装备，健全劳动保障监察工作制度，扩大监察覆盖面，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。建立劳动保障违法行为举报奖励制度，健全农民工维权举报投诉制度。完善三级劳动保障网络，依托乡镇(街道)和社区(村)劳动保障工作机构，全面推行劳动保障网格化监察，逐一对全市用人单位劳动用工情况进行采集，建立用人单位用工电子信息档案，到2008年底，建立覆盖全市城乡的劳动用工基本信息数据库，形成对用人单位动态管理的监督检查机制。全面开展企业劳动保障诚信等级评价活动，健全劳动保障维权综合长效治理机制。(市人事劳动保障局牵头，编办、财政局、公安局、工商局、总工会参加)
22、完善劳动争议处理制度。
健全劳动争议预防、调解、仲裁体系，及时妥善处理劳动争议。推进仲裁机构实体化改革，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优待审理。对生活困难的农民工，根据其申请减免应由本人负担的仲裁费用。人民法院建立方便快捷的立案机制，对侵害农民工合法权益的案件依法、快速立案。对有必要进行财产保全的人民法院要及
－15－ 时作出冻结、查封、扣押的保全措施。对经济困难的农民工根据其申请依法免交、缓交、减交诉讼费用和执行费用。(市人事劳动保障局、法院牵头，公安局、工商局、总工会参加)
23、做好对农民工的法律服务和法律援助工作。
把农民工法制宣传教育工作列为“五五”普法规划的重点内容，把农民工列为法律援助的重点对象，充分发挥“148”法律服务专用电话作用，对农民工申请法律援助，简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，可以适当放宽或降低其经济困难的审查条件。引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。(市司法局牵头，法院、财政局、总工会参加)
24、强化工会、共青团、妇联维护农民工权益的作用。依法保障农民工参加工会的权利。大力推进农民工集中地区和行业、企业的工会组建工作，创新建会形式和方法，推进区域性、行业性基层工会联合会以及工程项目工会、楼宇工会、市场工会的建立。进一步建立健全和完善工会组织领导下的维权机制，以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督的作用，完善群众性劳动保护监督制
－16－ 度，加强对安全生产的群众监督。充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权中的作用。(市总工会牵头，人事劳动保障局、安监局、团市委、妇联参加)
25、发挥社区管理服务的重要作用。
建立开放型、多功能的城市社区，着力构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工积极参与社区居民自治活动，增强作为社区成员的意识，并给予农民工与城市居民平等的地位，落实农民工参与社区民主决策、民主管理、民主监督的权利，提高农民工的自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。(市民政局牵头，人事劳动保障局、科技文体旅游局、计划生育局、总工会、团市委、妇联参加)(七)加强基础和宣传工作
26、加强和改进农民工统计管理工作。
充分利用和整合统计、劳动保障、公安、人口计生、农业、经贸等部门的资源，以统计部门为主渠道，探索和建立农民工统计制度，规范部门统计工作，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。(市
－17－ 统计局牵头，人事劳动保障局、公安局、农办、计划生育局、经济局、总工会参加)
27、在全社会形成关心农民工的良好氛围。
大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。结合市政府定期评选表彰一批劳动用工规范先进企业，对有突出贡献的优秀农民工要给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动，在农民工相对集中的企业和工地，建立文化活动室、图书角、开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，给农民工送电影、送书、送文艺节目，活跃农民工的业余文化活动。(市委宣传部牵头，教育局、司法局、人事劳动保障局、科技文体旅游局、农办、总工会、团市委、妇联分别负责)2007年是市政府农民工工作联席会议工作的关键一年。联席会议各成员单位和暂未纳入的成员单位及社会各界都要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，齐心协力，开拓进取，积极稳妥，求真务实，突出重点，循序推进，创造性地完成好市委、市政府确定的工作任务，为建设社会主义和谐社会做出贡献。
主题词：文秘工作
工作要点
印发
通知
抄送：泉州市农民工工作联席会议办公室，石狮市人大办、政协办、纪委办
－18－
第五篇：中共娄底市委办公室文件（范文模版）
中共娄底市委办公室文件
娄办发〔2009〕19号
★
中共娄底市委办公室 娄底市人民政府办公室
关于印发《娄底市落实2009年省委省政府
绩效评估工作实施方案》的通知
各县市区委，各县市区人民政府，娄底经济开发区党委、管委会，市直有关单位：
《娄底市落实2009年省委省政府绩效评估工作实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共娄底市委办公室 娄底市人民政府办公室 2009年9月21日
娄底市落实2009年省委省政府绩效评估工作
实 施 方 案
为全面完成省绩效评估委员会下达给我市的绩效评估指标任务，推动娄底经济社会又好又快发展，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于开展政府绩效评估工作的意见》（湘发〔2009〕10号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈2009年市州政府和省政府工作部门绩效评估实施方案〉的通知》（湘办发〔2009〕13号）精神，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、加速赶超”的战略目标，建立党委领导、政府主导、社会参与的绩效评估制度，以人民群众满意为核心价值追求，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，不断提高政府管理水平和服务水平，推动娄底经济社会又好又快发展。
二、评估范围
各县市区政府、娄底经济开发区管委会、市直责任部门（即承担省绩效评估委员会下达给我市的绩效评估指标任务的市政府工作部门以及其他部门）纳入评估范围。
三、评估内容、指标
市绩效评估委员会根据省绩效评估委员会下达给我市的指标任务、市直责任部门担负的职能以及县市区政府、娄底经济开发区管委会承担的任务分解评估指标。评估指标主要包括重点工作、民生建设、经济发展、社会发展、政府自身建设等。
对县市区政府、娄底经济开发区管委会的评估指标总分值为1000分。
对市直责任部门的评估指标分项目评估考核。其中为民办实事指标不量化计分，按照《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于印发〈2009年为民办实事实施意见〉的通知》（娄办发〔2009〕4号）文件规定进行评估考核；其他各项指标分值均为100分（多个部门共同承担一项指标任务的，分别按100分计分）。
具体指标分解由市绩效评估委员会另行通知。
四、评估程序和方法
评估工作在市绩效评估委员会的领导下，由市绩效评估委员会办公室牵头组织实施。
（一）制定评估指标体系
各县市区政府、娄底经济开发区管委会和市直责任部门根据评估指标体系，结合实际，制定本级本单位绩效计划，明确目标要求、工作措施、时间安排和责任分工，报市绩效评估委20 员会审定。
（二）日常督促
⒈跟踪检查。市绩效评估委员会办公室组织或委托有关部门采取实地考察、专项检查和抽样调查等方式，对县市区政府、娄底经济开发区管委会和市直责任部门完成指标任务的进度、质量和效益情况，进行不定期的跟踪检查，掌握工作情况。
⒉自我评估。年终，各县市区政府、娄底经济开发区管委会和市直责任部门对各自承担的指标任务完成情况进行自评，掌握情况、总结经验、查找问题、研究制定整改措施，并将自评报告报市绩效评估委员会办公室。
（三）年终评估
从12月下旬开始，市绩效评估委员会办公室组织有关人员采取不同的方式对各县市区政府、娄底经济开发区管委会和市直责任部门绩效进行综合评估。
⒈对各县市区政府、娄底经济开发区管委会的综合评估具体分指标考核、公众评议、内部评估等三种方式进行，分别占绩效评估总分的60%、30%、10%。
（1）指标考核。市绩效评估委员会办公室组织考核队伍，按照评估指标，对被评估单位完成工作的数量、质量和效益等进行逐项评估打分，全面考评各项工作完成情况。具体采取“听、查、看、访”的方式进行。听。听取被评估单位完成绩效计划情况的汇报，主要包括任务完成情况、主要做法、实际效果、突出业绩、存在的问题及改进措施等内容。没有完成工作任务的，要说明原因并提出整改措施。
查。重点查阅被评估单位工作任务完成情况的相关资料，主要包括工作计划、会议记录、工作过程记录、自评资料、检查报告、工程验收报告、工作总结、工作业绩等。
看。重点察看被评估单位相关工作任务完成结果、重点项目现场，核验工作落实的实际情况。
访。通过召开人大代表、政协委员、部分工作人员或服务对象座谈会，走访具有代表性的企事业单位和知情群众，发放民意调查表，听取各方面对被评估单位工作情况的意见和建议。
（2）公众评议。由市绩效评估委员会办公室会同有关部门广泛开展群众满意度调查。调查对象主要是人大代表、政协委员、服务对象、专家等。调查主要采取会议评议、问卷调查、电话调查、网上评议等方式进行。调查设置满意、基本满意、不满意等三个档次（具体评议方式和评分细则另行制定）。
（3）内部评估。包括领导评价和同级评价，各占50%的权重。领导评价由市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员对各县市区政府、娄底经济开发区管委会进行评估。同级评22 价由市直责任部门对各县市区政府、娄底经济开发区管委会进行评估（具体评估方式和评分细则另行制定）。
（4）具有下列情形给予加分：
受到党中央、国务院及省委、省政府表彰或成倍超额完成市委、市政府重点工作任务的加20分；县市区政府、娄底经济开发区管委会反映工作成绩的主要指标在全市或全省排位大幅度前移的加10分；在应对重大灾害和突发事件中组织得力，做出突出贡献的加10分。
加分事项，由被评估单位在年底前向市绩效评估委员会办公室申报，经市长批准后，根据情况每项给予加分。累计加分不超过50分。
（5）具有下列情形给予减分：
受到党中央、国务院通报批评的每次扣30分；受到省委、省政府或国家部委通报批评的每次扣20分；受到市委、市政府或省直部门通报批评的每次扣10分；被评估单位的领导班子成员受党纪、政纪及以上处分的，视情节轻重每人次扣10—20分；工作人员失职渎职造成重大损失和恶劣影响的每人次扣10—20分。
扣分事项，由市绩效评估委员办公室提出意见，报市绩效评估委员会审核后实施。累计扣分不超过50分。
⒉对市直责任部门的综合评估主要采取指标考核的方式 进行。
指标考核的方式与对各县市区政府、娄底经济开发区管委会的指标考核方式相同。
⒊一票否决。凡因违反计划生育政策、社会治安综合治理不达标、未完成节能减排任务、发生重大责任事故等被“一票否决”的单位，当年绩效评估结果不能评为合格等次。
（四）确定评估等次
评估结果分为先进、合格、不合格三个等次。
⒈县市区政府、娄底经济开发区管委会评估等次的确定。各县市区政府、娄底经济开发区管委会绩效评估综合得分=指标考核得分×60%+公众评议得分×30%+内部评估得分×10%+加减分。
（1）综合得分在600分以上的为合格单位。
（2）有下列情形之一的，为不合格单位：综合得分在600分以下的；有“一票否决”事项的；因工作严重失职，造成重大事故和重大损失，影响恶劣，经市委常委会议研究，同意认定为不合格的。
（3）先进等次从合格单位中产生，名额按被评估单位总数的30％确定。参选先进等次的单位必须同时具备下列条件：人均地区生产总值增长率、财政总收入增长率、全社会固定资产投资额增长率、规模工业增加值增长率、招商引资等指标完24 成市政府规定的目标任务；在贯彻落实科学发展观，推动或服务经济社会发展方面取得重大成效，作出重大贡献；公众满意度在60%以上；班子成员未受党纪、政纪及以上处分。
⒉对市直责任部门评估等次的确定。
（1）完成为民办实事指标任务且按分值计算的各项指标得分均在60分以上的为合格单位。
（2）有下列情形之一的，为不合格单位：未完成为民办实事指标任务的；按分值计算的指标得分在60分以下的；有“一票否决”事项的。
（3）先进等次从合格单位中产生，名额按被评估单位总数的30％确定。
（五）结果公布
市绩效评估委员会将绩效评估结果报市委、市政府审定后，组织召开全市政府绩效评估工作总结表彰大会，在一定范围内通报评估结果，对先进单位进行表彰奖励。
五、评估结果运用
（一）对评估结果为先进等次的单位给予通报表彰，并给予一次性奖励（具体办法另行制定），其主要负责人在考核中可评为优秀，事迹突出的可申请记功；其单位公务员考核优秀等次比例可提高到25％。
（二）对评估结果为不合格等次的单位，给予通报批 评，并要求限期整改，其班子成员考核不能评为优秀，其单位公务员考核优秀等次比例按10%执行；该单位及班子成员不得参加其他奖励项目的评选；其主要负责人向市委、市政府作书面检讨，并由市委组织部进行诫勉谈话。对被“一票否决”的单位按照有关规定给予相应处理。对严重失职、渎职并造成重大损失或恶劣影响的人员，由市纪检监察机关按照有关规定追究责任。
（三）市政府根据评估结果，依法调整和优化重大预算项目支出的方向和结构，合理配置资源。
（四）评估结果作为公务员特别是领导干部选拔任用、职务升降、辞职辞退等的重要依据。
六、工作要求
政府绩效评估是行政管理体制改革的重要内容。这项工作任务重、要求高、涉及面广、协调难度大。各级各部门要提高认识、统一思想、周密部署、精心组织，扎实做好有关工作，务求取得实效。
（一）加强领导，落实责任。各级各部门要把政府绩效评估工作作为贯彻落实科学发展观的重要举措，根据市委、市政府确定的绩效评估指标，建立绩效评估工作责任制，明确工作责任部门并成立专门的绩效评估工作机构，定期研究绩效评估工作，及时解决矛盾和问题，确保评估工作顺利、有序开展。26 各相关部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，形成合力。
（二）规范考核，严格评估。各级要规范各种考核评比达标活动，逐步将专项工作考核纳入政府绩效评估工作体系，整合评估资源。为防止出现多头考核、反复考核、重复评比，要统筹各种考核评比，综合运用考核结果。年终考评时，各种考评工作统一进行，实行分头计分，资源共享，保证各种考核结果的一致性。要配套建立健全公务员绩效考核制度。严格评估工作纪律，确保客观公正，对弄虚作假或有其他违法违纪行为的，要依法依纪严肃处理。
（三）积极探索，稳步推进。政府绩效评估是一项开创性的工作，要在实践中深化认识、把握规律、稳步推进。各级各部门要结合实际，积极探索，大胆创新。要加强调查研究，及时总结、宣传和推广各级各部门好的做法和经验，不断完善政府绩效评估机制，提高评估工作的质量。
主题词：工作考核 政府绩效评估△ 通知
中共娄底市委办公室
2009年9月21日印发
（共印210份）
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