第一篇：中共延安市委办公室延安市人民政府办公室关于全市乡镇机构改革的实施意见
中共延安市委办公室延安市人民政府办公室关于全市乡镇机构改革的实施意见
延市办发[2010]34号（2010年12月2日）
根据《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》（陕为发[2010]10号）和《中共延安市委延安市人民政府关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》（延市发[2010]29号），经市委、市政府研究同意，现就我市乡镇机构改革工作提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，执政为民，把建设社会主义新农村作为战略任务，加快统筹城乡综合改革创新，加强农村制度建设，积极发展现代农业，加快农村公共事业建设，加强党的基层组织建设。按照市场经济体制和农村经济改革发展需要，推进乡镇职能转变，建立符合适应新农村建设基层政权特点的行政管理体制和运行机构，科学设置机构和配备人员，促进农村经济社会协调可持续发展。
（二）基本原则
1、加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。
2、按照枣树一致的原则，明晰县乡政府职责权限及事权关系，赋予乡镇履行职能必要的事权。
3、按照“精简、统一、效能”的原则，科学设置机构，优化资源配置，提高行政交通。
4、统筹兼顾，平稳推进，从实际出发，配套推进改革，促进农村经济社会全面发展。
二、主要任务
（一）推进乡镇职能转变
1、明确乡镇职能。统筹城乡经济社会协调发展，要通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段乡镇的主要职能是：
一是促进经济发展，增加农民收入。做好乡村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农村专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，引导农民珍惜土地、增加投入，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入，不断提高农民生活水平。
二是强化公共服务，着力改善民生。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培育社会主义新型农民。做好防灾减灾、“五保”优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明详和的社会生活共同体。
三是加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。
四是推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好乡镇人大、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与村级事务管理，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
2、理顺管理体制。推行依法行政，坚持依法办事，严格按照法律法规履行职责，理顺管理体制，明确事权范围、职责权限、增强乡镇政府的自主性，进一步完善和强化乡镇功能。法律法规明确由县级以上政府及其部门承担的职责任务，不能转嫁给乡镇；需要乡镇配合推动的工作，县级政府部门要提供必要的经费保障，并依法赋予相应的办事权限。完善考核办法，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织。不属于本《意见》规定的乡镇职能的事项，不得列入考核范围。探索建立以农民等服务对象意见为主的机关报的考核机制。严格控制对乡镇工作和领导干部的“一票否决”事项，继续清理和规范各种评比达标表彰活动。
3、完善工作机制。一是改进经济工作方式。把工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来。二是创新工作机制。推动依法行政、严格依法办事，拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种方式，方便群众办事。三是建立完善矛盾排除机制。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾。
（二）科学设置乡镇机构
1、统筹乡镇党政机构设置。根据不同类型乡镇情况，科学合理确定乡镇机构设置形式和数额。具体设置要求为：2万人以上的重点镇可以设置党建办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室。1万至2万人的乡镇，设党政综合办公室、经济发展办公室、社会管理办公室，也可以不设综合性办公室，只设综合性岗位。万人以下的乡镇不设综合性办公室，只设综合性岗位。乡镇纪检、监察和人民武装部等按照有关规定设置。乡镇党政领导班子成员实行交叉任职，职数控制在7名以内。辖区办口超过5万人的，可增配1—2名副镇长。
2、改革和综合设置乡镇事业站所。按照事例资源，加强公共服务的要求，对乡镇事业机构进行调整规范，归并相近职能，因地制宜综合设置乡镇事业机构。乡镇一般设置四个事业单位，即农业综合服务站、文化综合服务站、计划生育技术服务站、社会保障事务所。也可对乡镇卫生院，计划生育技术服务站资源进行整合试点。
3、创新加强农村公益服务事业。鼓励发展多元化的农村社会服务组织和农村专业合作社，扶持社会力量举办为农服务的公益性服务机构和经济实体。农村公益服务项目可以由公益性事业机构承担，也可通过政府采购等方式，向经营实体或社会服务组织购买服务。探索新的农村公益经费投入机制。
（三）推进撤乡并镇工作
率先实现统筹城乡发展，是破除城乡二元结构，缩短城乡差距，实现城乡共同繁荣，加快推进建设富裕、生态、和谐新延安的必由之路。市委、市政府《关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》提出，“十二五”期间使全市建制镇和街道办保留在120个左右的要求，结合全省乡镇机构改革会议精神，就撤乡并镇工作提出以下要求和原则：
1、总体要求。围绕城乡统筹发展和加快城镇化建设这一战略决策，按照调整乡镇经济结构，优化生产力布局的客观要求，适度减少数量，扩大乡镇规模，完善城镇体系，加快推进我市统筹城乡发展步伐。
2、基本原则。坚持立足长远、科学规划、实事示是、因地制宜、积极慎重、确保稳定的原则。立足于乡镇经济和社会的长远发展，既符合乡镇机构设置要求，体现转变政府职能，又有利于群众的生产生活和资源优化配置，推动城镇化建设。
3、撤并方案。按照全省乡镇机构改革会议提出的平原乡镇撤并30%、山区乡镇撤并25%的要求，我市实行整建制调整和撤并。对于人口少，居住分散，基础设施差，经济总量不足，一般人口为1万人以下的乡镇予以撤并；对于区域面积较小，管辖范围不大，驻地距离较近的乡镇予以合并。根据以上要求，我市按25%以上的比例共撤并42个乡镇（具体任务详见附表）。
这次撤掉的乡镇，可以利用原有的设施和资源设立农村中心服务社区，派驻工作人员或建立便民服务点，协调指导群众生产、生活，为群众服务。严禁成立管委会等其他任何形式的机构，绝不允许出现“翻牌”现象，并对原撤乡并镇变相成立的“管委会”、“管理处”等机构一并撤销。学校、卫生院可根据中小学布局和区域卫生规划设置。同时要加强农村社区建设。县区政府所在地的镇和重点镇可以因地制宜对村组进行整合，集聚建设若干农村社区，加快农民向新型社区居民转移。
4、奖励政策。实行财政奖励政策。对撤并的乡镇在省财政奖励25万元的基础上，市财政配套奖励50万元，共计75万元用于撤乡并镇的人员安置、体制划转和公共设施建设。
（四）严格人员编制管理
一是乡镇机构改革后，县区在乡镇行政编制总量内，综合考虑每个乡镇人口、面积、区位特点、经济发展状况及城镇水平等因素，重新核定乡镇编制，实现编制资源优化配置。二是全面实行机构编制实名制管理。做到编制、岗位、人员相对应。乡镇机关要按照重新核定的编制和岗位要求，实行公开竞争，择优上岗。三是乡镇事业单位和实行全员聘用制，要多渠道安置富余人员。乡镇机构改革完成后，实行乡镇干部岗位津贴，提高乡镇干部待遇。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任
乡镇机构改革工作在市委、市政府领导下进行。各县区党委、政府是这次机构改革的责任主体，县委、县政府主要领导要新自抓，纪检、组织、编制、民政、人社、财政等相关部门要密切配合，通力协作，共同推动改革工作顺利进行。
（二）积极推进，按期完成
乡镇机构改革工作，时间紧，任务重，政策性强。各县区要在贯彻落实市委、市政府《关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》基础上，抓紧制定上报方案。乡镇机构改革方案于12月15日前以县区委、县区政府文件上报市编办，撤乡并镇意见以县区政府文件上报市民政局。市上在12月底前将方案和意见批复后，各县区要按照批复要求，抓紧实施，确保在2011年2月底前全面完成机构改革方案的实施工作。乡镇机构改革完成后，各县区要组织有关部门对乡镇机构改革司和撤乡并镇工作进行自查，并上报自查报告。市上将组织相关部门人员进行全面检查验收。
（三）严明工作纪律。
乡镇机构改革期间，要严格遵守机构编制、组织人事和财经纪律，严禁借改革之机，超编进人或超职数配备领导；严禁借机转移国有资产，挥霍财物。要做好干部的思想工作，正确引导舆论，确保干部思想不散，工作秩序不乱。要正确处理改革与日常工作的关系，做到一手抓改革，一手抓工作，全面完成各项工作任务。
附表：延安市县区撤乡并镇任务表（略）
第二篇：中共龙岩市委办公室 龙岩市人民政府办公室
中共龙岩市委办公室龙岩市人民政府办公室 关于参加福建省科协第十一届学术年会（龙岩）
开幕式暨大会特邀报告会的通知
岩委办发明电[2011]102号
市直各有关单位、企业：
福建省科协第十一届学术年会将于9月14日～16日在我市举办，经市委、市政府和省科协商议，市四套班子有关领导和市直有关部门、有关企业人员参加学术年会开幕式暨大会特邀报告会。现将有关事项通知如下：
一、时间、地点
2011年9月14日（星期三）上午8:30，在龙岩人民会堂。
二、参加对象
1、市委、市政府主要领导，市四套班子分管（联系）领导；
2、市直各有关单位和相关企业（具体名单见附件）。
三、会议议程
（一）开幕式
1、市领导致辞；
2、省科协领导致辞；
3、省领导讲话；
4、颁发第八届福建省科技工作者优秀建议奖、第十八届福建省运盛青年科技奖、第三届福建省紫金科技创新奖。
（二）特邀报告会
1、中国工程院副院长第四军医大学校长、院士樊代明作《三千年生命科学的进与退》专题报告；
2、北京林业大学原校长、中国工程院院士尹伟伦作《生物质能
源的开发与利用——为人类能源危机探索可再生新能源》专题报告；
3、中国工程院院士谭建荣作《提升设计能力，促进转型升级》专题报告。
四、有关事项
1、凭票入场。请各有关单位9月9日上午下班前派人到指定地点领取座位票。（1）市委各工作部门，市人大和市政协各委、室，以及各人民团体与会人员的座位票请到市委办秘书三科领票（联系电话：2323175）；（2）其他与会人员的座位票请到市政府办科教文卫科领票（联系电话：3293810、3293812）。
2、请全体与会人员凭票于9月14日上午8:15前入场完毕。请市机关事务管理局做好会场准备工作。
3、会议期间，请市公安局做好会场周边交通疏导、安全保卫；请电力部门保障供电。
4、请市效能办派员督察各单位出席会议情况和会场秩序。
5、请福建日报社、省广播影视集团驻岩记者站，闽西日报社、龙岩电视台、龙岩人民广播电台、龙岩通联站派记者做好报道工作。
附件：参会单位名单
中共龙岩市委办公室
龙岩市人民政府办公室
2011年9月 日
附件：
参会单位名单
1、市纪委，市委办、组织部、宣传部、统战部、政法委、综治办、610办、政研室、台办、编办、市直机关党工委、教育工委、农办、文明办、老干部局、信访局、党校、党史研究室、档案局、机要局、保密局、讲师团；
2、市人大办公室、研究室、教科文卫委；
3、市政府办、龙岩经济开发区管委会、市发改委、经贸委、财政局、人事局、监察局、公安局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、城乡规划局、交通局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医水产局、外经局、科技局、教育局、文化与出版局、广电局、卫生局、体育局、人口和计生委、环保局、旅游局、粮食局、审计局、统计局、民宗局、外事侨务办，老区与扶贫办、国资委、人防办、安监局、交战办、法制办、机关事务管理局、协作办、煤管局、中心市场筹建处、森林公安局，市行政服务中心、效能办；
4、市政协办、提案委、经济委、教科文卫体委；
5、市总工会、团市委、妇联、文联、记协、社科联、侨联、台联、残联、老龄办、计生协、关工委、老促会、老体协、贸促会；
民革、民盟、农工党、致公党、九三学社、民建龙岩市委会，市工商联；
6、市方志办、闽西革命历史博物馆、古田会议纪念馆、新华发
行（集团）公司龙岩分公司、供销社、项目开发中心、数字办、工程咨询中心、铁路建设办、房改办、公路局、库区移民开发局、地震局、农科所、梅花山自然保护管理局、城建监察支队、土地监察支队、路桥投资公司、省高速公路有限公司龙岩管理分公司、永武高速公路公司、双永高速公路公司；
7、市国家安全局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、烟草局、电业局、邮政局、无线电管理局、海关、出入境检验检疫局、公路稽征处、气象局、水文局、龙岩调查队，市人行、银监分局、工行、农行、农发行、建行、中行、兴业银行、福建海峡银行、邮储银行、人民保险公司、人寿保险公司、信用联社龙岩办事处；
8、龙岩学院、闽西职业技术学院、电大龙岩分校、龙岩一中、龙岩高级中学、农校、财校、卫校、龙岩技师学院、疾控中心、卫生监督所、第一医院、第二医院；
9、福建日报社、省广播影视集团驻岩记者站，闽西日报社、龙岩电视台、龙岩人民广播电台、龙岩通联站；
10、龙岩烟草工业有限责任公司、棉花滩水电开发有限公司、万安溪水力发电公司、福建煤电股份有限公司、福建省核工业二九五大队党委、冶金地质总局二局三队、福建省第八地质大队、福建省121煤田地质勘探队、龙岩煤机厂、中石化龙岩分公司、电信龙岩分公司、移动龙岩分公司、联通龙岩分公司，工贸发展集团有限公司、交通发展集团有限公司、城市发展集团有限公司。
第三篇：中共广安市委办公室广安市人民政府办公室
中共广安市委办公室广安市人民政府办公室
关于加强红十字会工作的意见
各区市县委、区市县人民政府，广安开发区管委会，市级各部门： 为深入贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强红十字会工作的意见》（川委办[2005]2号）精神，充分发挥红十字会组织在全面建设小康社会中的作用，推动全市红十字事业健康发展，现就加强红十字会工作提出以下意见：
一、提高思想认识，切实加强对红十字会工作的领导
中国红十字会致力于“动员人道力量，改善最易受损害群体的境况”，协助政府开展人道主义救助工作，是社会主义现代化建设的重要力量。大力发展红十字事业，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，推进经济全面协调可持续发展的必然要求，对构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的目标，具有十分重要的意义和作用。
各级党委、政府要进一步重视、关心和支持红十字会工作。充分认识到搞好红十字会工作的重要性和必要性，把红十字会工作纳入重要议事日程，要坚持以人为本的科学发展观，把红十字事业作为精神文明建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展计划。党政主要领导每年至少要听取一次红十字会工作汇报，及时研究解决红十字会工作中遇到的困难和问题，为红十字事业的发展创造良好的环境。各部门、社会各界要大力支持和积极参与红十字工作。要进一步加大红十字会的宣传力度，宣传部门及市广播电台、电视台、1
广安日报社等新闻媒体要大力宣传《中华人民共和国红十字会法》、红十字会的宗旨、性质、职责以及我市红十字会开展的工作，扩大社会影响；司法部门要把普及和贯彻《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》、《四川省<中华人民共和国红十字会法>实施办法》等法律法规纳入普法和执法检查的内容，不断提高市民对红十字事业的认识，争取社会各界共同关心、支持和参与红十字事业。
二、拓宽支持渠道，提高社会救助能力
我市自然灾害频发，救灾救助任务繁重。市县两级红十字会要认真贯彻《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则》精神，以动员人道的力量，改善最易受损害群体境况为工作目标，加强备灾救灾网络体系建设，提高对自然灾害和突发事件的应急能力。各级各部门要支持红十字会建立公开、公平、公正、高效的救灾救助制度，根据“尊重捐赠者意愿”的原则依法处分救灾救助物资，同时，要支持红十字会加强备灾救灾基础设施、救灾救助网络建设、完善应急反应机制，建立健全救灾救助的工作体系。财政部门要在保证红十字会正常运转所需经费并纳入同级财政预算的基础上，对红十字会从国际国内争取的无偿援助项目、资金给予项目配套工作经费，并安排一定的救灾救助资金。交通、运输部门对执行救灾救助任务的红十字会车辆，免收道路通行费。工商、税务部门要支持红十字会兴办与其宗旨相符的社会福利事业和社区服务项目，按规定给予税费减免，把对企业等社会力量向红十字事业捐赠在计算缴纳企业所得税和个人所得税时全额扣除的优惠政策落到实处。要拓宽人道主义救助领域，积极鼓励企事业单位和各界人士踊跃捐助我市红十字事业，在对外交往窗口设立募捐箱，广泛争取捐助和支持。还要
支持兴办一批符合红十字宗旨的社会福利事业和经济实体，壮大红十字会的救助实力。
三、加强业务培训，认真开展卫生救护工作
要认真贯彻《广安市人民政府办公室转发市红十字会关于在全市开展群众性初级卫生救护培训工作实施意见的通知》（广安府办函
[2004]25号）精神，广泛深入地开展卫生救护培训工作，有领导、有计划、有步骤地组织指导容易发生意外伤害的行业和人群高度集中的部门进行群众性卫生救护培训，降低意外伤害的伤残率和死亡率，要把群众性初级卫生救护培训工作纳入社会安全保障体系统一部署。公安、交通、教育、建设、电业、旅游、卫生、林业、经贸等部门及工矿企事业单位要制定计划，配合红十字会分期分批对员工、学生进行初级卫生救护培训。安全生产监督管理部门要把初级卫生救护培训工作纳入安全生产目标管理内容，定期进行督促检查。卫生救护培训工作要与安全生产相结合，与职业培训相结合，与精神文明建设相结合，与发展红十字组织相结合，不断规范培训行为，提高培训质量，注重培训效果，促进救护培训工作全面展开。
四、紧密联系群众，积极推进社区红十字服务
认真贯彻落实省红十字会、省民政厅《关于开展社区红十字示范活动的通知》（川红会发[2004]2号）精神，坚持“以人为本、服务弱势；政府支持、突出特色；因地制宜、资源共享；健全队伍、规范管理”的原则，以社区为依托，组织广大会员和志愿者在社区深入开展社会救助和志愿服务活动，把红十字的关爱送进社区、送进农村。各级政府、街道办事处要将红十字社区服务工作纳入社区建设规划，民政部门要积极支持和参与红十字会社区服务工作，使红十字会的“人道、博爱、奉献”精神深入人心，大力构建和谐、健康社区。
五、广泛宣传发动，积极推动无偿献血和艾滋病预防工作
各级红十字会要积极配合政府及卫生部门，做好无偿献血的宣传动员工作和招募献血员工作，加强无偿献血科学知识的宣传。要认真落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》的精神，与卫生、教育部等部门合作，在社区、学校开展青少年预防艾滋病的普及教育及社会宣传活动。同时，要抓好造血干细胞、遗体捐献知识宣传和志愿者登记工作。
六、发挥教育作用，扎实开展红十字青少年活动
教育行政部门、红十字会要认真贯彻中国红十字总会、教育部《关于进一步推进学校红十字工作的意见》（红事字[2004]88号），充分发挥红十字会在学校素质教育中的作用，加强对学校红十字会工作的指导和管理。各级各类学校要把红十字工作纳入工作日程，结合素质教育，积极开展形式多样、助人为乐、有益身心健康的红十字青少年志愿服务活动。
七、加强红十字会组织机构和队伍建设
按照《中华人民共和国红十字会法》、《国务院办公厅转发中国红十字总会关于进一步加强红十字会工作意见的通知》（国办发
[2004]85号）和国家有关规定，进一步完善红十字会机关管理体制，切实加强市、县两级红十字会组织建设，红十字会机构要独立设臵，并保证编制、人员、经费到位。要加强干部队伍建设，关心红十字会干部的成长，不断提高干部的思想政策水平和业务能力。加强基层红十字会组织建设，不断壮大红十字会会员和志愿者队伍，充分发挥他们的作用，广泛动员社会力量，合理利用社会资源，形成优势互补、有效合作、共同提高的社会化工作机制，把红十字会建成充满生机与活力、密切联系群众、符合自身特点的从事人道主义工作的社会救助团体，努力开创广安红十字事业的新局面。
中共广安市委办公室
广安市人民政府办公室
2005年5月12日
主题词：卫生红十字会△意见
中共广安市委办公室2005年5月12日
第四篇：延安市人民政府办公室关于印发
延安市人民政府办公室关于印发《延安市人防专业队伍整组方案》的通知
（延政办发〔2007〕121号）
各县区人民政府，市直有关部门、单位：
《延安市人防专业队伍整组方案》已经市政府同意，现印发你们，请按照职责分工，认真做好整组工作。
二○○七年十二月六日
延安市人防专业队伍整组方案
人防专业队伍是战时城市防空和平时应急救援的骨干力量，是城市民兵的组成部分。为了切实加强人防专业队伍建设，根据《中共中央、国务院、中央军委关于加强和改进城市民兵工作的意见》、国家人防办《人民防空组织指挥工作规定》以及“关于军事斗争应急准备的有关要求”，针对现代高技术战争和未来城市防空袭斗争的需要，结合我市的具体实际，特制定延安市人防专业队伍整组方案。
一、指导思想
人防专业队伍整组工作，以新时期军事战略方针为指导，以《中华人民共和国人民防空法》为依据，以战时城市防空袭斗争和平时抢险救灾为牵引，认真贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，按照统一规划，分类指导，调整布局，优化结构，控制数量，提高质量的要求，努力建设一支组织健全、训练有素、装备良好的人防专业队伍，不断提高我市人防专业队伍逐行防空袭斗争和抢险救灾任务的能力。
二、人防专业队伍整组原则和要求
人防专业队伍纳入民兵组织范围，按照统一整组，归口建设、归口管理、归口使用的原则，平时按城市市区人口总数的1‰至3‰组建，战时根据防空袭斗争的需要，扩编5至10倍。人防专业队伍人员应符合城市民兵条件（18--40岁），并具有一定的专业技术。对个别专业、或者具备特殊技能的一些专业人员，年龄可以适当放宽到45岁。人防专业队伍人员，不得与民兵、预备役人员交叉重叠。
延安市人防专业队伍，按市、单位（街道办和重要厂矿、企业）两级组建。市级人防专业队伍包括：抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、治安、伪装设障，信息防护等九个专业种类。平时编制660人，战时扩编至3300人，分别由下列部门或单位负责组建。
抢险抢修专业队伍，由下列单位组建：
市规划局组建城市建筑抢修专业队伍，编制100人，战时扩编至300人；
市城管局组建城市供水、供气（城市生命线）抢修专业队伍，编制70人，战时扩编至210人；
市交通局组建道路、桥梁抢修专业队伍，编制90人，战时扩编至270人；
延安供电局组建电力抢修专业队伍，编制40人，战时扩编至120人；
市卫生局牵头，组织医疗、医药等单位组建医疗救护专业队伍，编制120人，战时扩编至600人；
市公安局组建消防和治安专业队伍，各编制30人，战时分别扩编至150人；
防化防疫专业队伍由下列单位组建：
市环保局组建防化专业队伍，编制20人，战时扩编至60人；
市疾病预防控制中心组建防疫专业队伍，编制16人，战时扩编至48人；
通信专业队伍由下列单位组建：
市电信局，编制15人、移动公司延安分公司，编制15人、联通公司延安分公司，编制15人，战时分别扩编至45人；
市交通局组建运输专业队伍，编制36人，战时扩编至180人；
市城管局组建伪装设障专业队伍，编制45人，战时扩编至225人；
信息防护专业队伍由广电网络公司，编制9人，网通公司，编制9人组成，战时分别扩编至45人；
治安、消防专业队伍平时另行组建，但必须制定战时组扩建和执行任务的方案。
根据战时任务和重要目标性质，组建下列单位人防专业队伍：
凤凰办事处人防专业队伍；
宝塔办事处人防专业队伍；
南市办事处人防专业队伍；
火车站人防专业队伍；
飞机场人防专业队伍；
永坪练油厂人防专业队伍；
洛川练油厂人防专业队伍；
市石油公司人防专业队伍；
延长油矿油田公司人防专业队伍；
宝塔区化工厂人防专业队伍。
单位人防专业队伍的编制人数和专业种类，由组建单位根据实际情况自行确定。
三、人防专业队伍的职责与任务区分
人防专业队伍的主要职责是：战时，负责抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和枪运物资、维护社会治安，积极配合城市防卫和要地防空作战，协助恢复战后生产，生活秩序和维护城市功能运转等。平时，积极协助防汛、防震等部门进行抢险救灾。具体任务区分：
抢险抢修专业队。抢修被破坏的人防工程、水、电、道路、桥梁、天然气及其他重要设施、建筑，抢救，搜救被掩埋在建筑物和工事内的人员及重要物资，消除爆炸物。
医疗救护专业队。救护伤、病员，组织和指导群众进行自救互救。
消防专业队。负责重要目标，街区和重要设施的消防；控制易燃易爆物品；组织和指导广大群众扑灭大面积火灾；必要时配合防化专业队对沾染或毒地段、道路、建筑物和大型设备设施进行洗消。
防化防疫专业队。对原子、化学、生物武器进行观测、侦察、开辟通道；对核化泄漏和疫情传播地段、区域进行封闭，并组织防疫灭菌和消除污染源；组织对人员、重要设备设施洗消；配合救护队伍抢救伤病员；指导和组织群众对原子、化学、生物武器和传播性疾病进行防护；负责指挥所的防化保障。
通信专业队。负责保障战时人防指挥通信和警报通信；抢修被破坏的通信线路和设施；重点保障各级指挥所、人防专业队伍之间的通信联络；担负平时抢险救灾的通信联络任务。
运输专业队伍。负责伤病员和重要物资的运输；保障人防专业队伍执行任务；必要时协助有关部门抢运物资和疏散人员。
治安专业队。对重要目标实施警卫；监督灯火管制和交通管制，必要时实施城市戒严；维护社会秩序，防止敌特进行破坏活动，保卫人民生命财产安全。
伪装保障专业队。对重要目标和城市重要设施进行伪装；在敌主要来袭方向上设置空中障碍。
信息防护专业队。对各级指挥所、各人防专业队伍的信息网络进行防护；对敌实施电子干扰和网络攻击。
四、人防专业队伍的编成与建制
平时，人防专业队伍的编成、建制与城市民兵组织建设接轨。组建单位根据人防专业队伍编制人数，以营、连、排、班的形式进行编成，并且自成建制，不得混编和重叠。一般规定：五百人以下，一百五十人以上编营；一百五十人以下，五十人以上编连；五十人以下，十五人以上编排；排以下编班。其干部配备由组建单位任免，报人防主管部门和军事机关备案。
战时，市级人防专业队伍以群为建制进行整编，以便于统一指挥、集中使用、协同动作。即：综合抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、治安、伪装设障、信息防护等九个专业种类，将市级人防专业队伍编为三个混成群。每群辖十三个专业中队，一个勤务保障分队，一个预备队，编制1100人。其各级指挥人员，由市人民防空指挥部直接任命。
单位人防专业队伍（重要工矿企业、街道办）战时仍然保持营、连、排、班的编成形式，自成建制，并与市及人防专业队伍为协同关系。
五、人防专业队伍训练
组织人防专业队伍训练，人防主管部门和军事机关按照《人民防空专业队伍训练大纲》制定训练计划与方案，主要由组建单位组建实施。
在岗训练。组建单位根据人防专业队伍平时、战时所负担的任务，结合本职工作，积极开展岗位练兵活动。对平战两用的专业技术，在平时生产、工作和业务学习中，反复学习，反复训练，不断提高。训练重点：抢修救灾和战时最常见的、比较复杂、难以掌握的专业技术。在岗训练时间，每年不得少于5日。
集中训练。在岗练兵的基础上，每年抽出一定的时间，由人防主观部门和军事机关负责对人防专业队伍干部和防化防疫专业队进行集中训练。重点解决战时组织指挥、协同动作、核化和细菌武器杀伤破坏因素及防护方法等问题。每年集中训练时间不少于3日，参训率不低于90%。
综合性演练。由人防主管部门和军事机关负责组织必要的综合性演练。通过演习，以近似实战的各种复杂情况，诱导人防专业队伍演练不同的抢险救灾、消除空袭后果的行动和战技动作，提高各级指挥员的指挥能力和各人防专业队伍的协同能力。演习，根据训练对象的不同可分为专业演习和诸种专业队伍合成演习；根据规模和范围不同，可分为单位演习、区域性演习和全市性演习；根据任务要求和特定的目的，可分为示范性演习、研究性演习和考核性演习。
六、保障责任
人防专业队伍掩蔽工程和所需专用装备器材由组建单位解决；通用装备器材由政府和军事机关负责提供。
人防专业队伍训练所需经费由人防主管部门、军事机关和组建单位共同解决。
人防专业队伍平时参加抢险救灾，消耗的装备、器材和费用支出由地方财政负责。
七、战时指挥
人防专业队伍由人民防空指挥机构统一指挥、集中使用。
人防专业队伍在转三级以上战备时，组织临战训练；转入二级以上战备时，组织扩建；转入一级战备时，组织应急扩编，配齐装备器材，完成集结，根据重点防护目标位置和可能担负的防空袭斗争任务，进行有重点、多梯队、环形、疏散隐蔽的部署。
为了提高指挥效能，必要时可开设前沿指挥所，以应对空袭战场的瞬息万变，实施前沿指挥和独立指挥。
八、组织领导
人防专业队伍 是城市民兵的组成部分，要确立军事机关和人防主管部门分工负责，齐抓共管的组织领导体制。在明确任务，落实责任的基础上，依托地方武装，把人防专业队伍建设纳入民兵编制序列，纳入民兵教育训练计划，纳入民兵组织管理范围，纳入民兵工作经费、物资、器材、场地、保障范围，纳入民兵考核验收计划，促进人防专业队伍建设的健康发展。
人防专业队伍的其他建设和日常管理工作，由组建单位具体负责。
人防专业队伍整组工作是军事斗争应急准备的一项重要内容，各级组织和相关单位要高度重视，切实加强组织领导。军事机关和人防主管部门要认真履行职责，加强对整组工作的组织、协调和指导。规划、交通、城管、环保、卫生、公安、电信等牵头部门，要切实负起责任，协调组织相关单位按要求如期完成人防专业队伍整组任务。
第五篇：乡镇机构改革实施意见
南字„2011‟70号
中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见
（2011年11月3日）
根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。
坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。
二、主要任务
（一）进一步推进职能转变
乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。
要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。
要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。
县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。
（二）进一步理顺责权关系
凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。
坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。
乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。
乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。
上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。
（三）规范党政机构设臵和职责
按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。
1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。
2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。
3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。
4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。
乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。
根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。
（四）规范事业单位设臵和职责
坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。
1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。
2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。
3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。
4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。
5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。
6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。
乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。
（五）规范人员编制和领导职数
严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。
改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。
严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。
乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。
（六）规范乡镇分类
按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。
三、方法步骤
各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。
第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）
各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。
第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）
各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。
第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）
各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。
四、严格机构编制管理
各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。
要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。
五、加强乡镇机构改革的组织领导
（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。
（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。
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