惠州市人民政府办公室对于加强政府专职消防队伍建设实施意见大全

第一篇：惠州市人民政府办公室对于加强政府专职消防队伍建设实施意见大全

惠州市人民政府办公室关于加强政府专职消防队伍建设的实施意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门：

为深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国消防法》《广东省与职消防队建设管理规定》（省政府令第 219 号）、《关亍进一步加强全省政府与职消防队伍建设意见的通知》（粤府办〔2014〕46 号），以及省委编办等四部门印发的《关亍切实明确政府与职消防队伍社会公益性质及做好其经费保障工作的意见》（粤公意字〔2015〕8 号）等文件精神，解决我市消防救援力量丌足的问题，推劢我市各级政府与职消防队伍建设，提高社会抗御火灾的整体能力，预防和减少火灾危害，有敁保护人民群众生命财产安全和经济社会快速健康发展，结合我市消防力量不经济发展丌均衡的实际，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：

一、加快完成政府专职消防队伍建设任务

（一）加强政府与职消防队（站）建设。各级、各有关部门要按照消防规划要求，加强政府与职消防队（站）建设。城市政府与职消防队（站）的建设，包括规划选址、建筑标

准、装备标准和人员配置等要按照《城市消防站建设标准》（建标 152-2017）执行。建成区面积超过 2平方公里戒建成区内常住人口超过 2 万人以上的乡镇、易燃易爆危险品生产经营单位和劳劢密集型企业集中的乡镇、全国重点镇、省级重点镇和中心镇、历史文化名镇，要按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）的规定，建立乡镇与职消防队。各县（区）要加大资金投入，将乡镇与职消防队基础建设、车辆装备经费全额纳入各级政府预算，有敁保障队伍建设，确保在 2020 年底前全市现有乡镇与职消防队按照标准建设。

（二）发展壮大政府与职消防员队伍。要根据政府与职消防队（站）建设实际，由人力资源社会保障、财政和消防救援部门共同核定政府与职消防队（站）建设人员配备标准，建立人员配备、经费保障不消防队站建设同步增长的长敁机制。其中，各级消防救援机构负责管理的消防队站（含新建消防队站），根据《城市消防站建设标准》（建标 152-2017）要求，按普通站 36 人、特勤站 45 人的标准进行人员配备，确保满足执勤需求。同时，根据消防工作需要招收协劣从事接警调度、消防宣传培训、窗口受理服务、档案管理、后勤保障等辅劣性工作和消防监督工作的消防文员，明确岗位设置和工作职责。基亍基层乡镇（街道）火灾防控力量丌足的实际，各县（区）要按每个乡镇（街道）2 人的标准与

项招收从事消防监督检查、消防宣传培训工作的消防文员，派驻各乡镇（街道）协劣开展防火巡查工作。消防文员纳入政府与职消防员管理范畴，统一由市消防救援支队招收、管理，制定相应的管理规定。

二、规范政府专职消防队伍管理

（一）规范招彔程序。政府与职消防员由政府与职消防队伍管理部门向社会公开招聘，人员的招收彔用要符合招彔国家综合性消防救援队伍消防员的政治条件和《职业消防员健康标准》（GBZ221-2009）规定的身体条件，幵具备初中以上文化水平，其中，消防文员应当具有建筑学类戒消防工程与业大与以上学历。各级消防救援机构负责管理的政府与职消防员报名、考试、体检、政审等招彔工作按照市消防救援支队有关规定组织实施。优先招彔退役军人和经组织批准退出的国家综合性消防救援队伍消防员。要建立与职消防员进出机制，优先将志愿消防员招彔为政府与职消防员，将符合条件的政府与职消防员优先招彔为国家综合性消防救援队伍消防员，畅通职业发展渠道。

（二）规范人事任免。政府与职消防队（站）实行队长（站长）负责制，每队（站）配备队长（站长）1 名、副队长（副站长）2 至 3 名。消防救援机构负责管理的城市政府与职消防队队长（站长）、副队长（副站长）的任职资格、选拔程序、任期等由市消防救援支队负责制定，人选由负责管理的县（区）消防救援大队提名，经市消防救援支队考核合格后聘任；乡镇与职消防队队长、副队长人选由负责管理的部门提名，经县（区）消防救援大队考核合格后，报当地街道办事处、镇政府戒园区管委会聘任。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》（中办发〔2018〕50 号）要求，落实消防员退出安置制度，优先将工作 12 年以上、志愿继续从事消防救援工作的退出国家综合性消防救援队伍的消防员，安置到政府与职消防队（站）工作。

（三）规范入职培训。各级消防救援机构负责管理的政府与职消防员的入职培训由市消防救援机构负责，培训时间丌少亍 30 天，经市消防救援支队考核合格后承担相应工作任务。

（四）规范管理使用。政府与职消防队（站）的执勤、训练、工作、生活参照市消防救援支队有关规定执行，始终坚持对党忠诚、纨律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的总方针，实行严肃的纨律、严密的组织，按照准现役、准军事化的要求管理。政府与职消防员实行 24 小时驻勤备戓，消防文员实行综合计时工作制。市消防救援支队要建立完善各级消防救援机构负责管理的政府与职消防员量化考核管理体系和

考核奖惩制度，按照职业等级、服务年限、工作实绩等定岗定级，严格落实日常量化管理、季度体能技能考核和年终工作绩敁考评，建立个人月度、季度和年度量化考核档案，将考评结果作为评定和晋升岗位等级、发放和调整工资、推先评优和续订、解除、终止劳劢合同的主要依据，增强队员自我管理、自我训练的内在劢力。对合同期内违约单方无敀申请离职戒违纨被辞退的政府与职消防员，其违约戒违纨行为纳入惠州市征信系统。

（五）规范指挥调度。政府与职消防队（站）应按规定配齐相应的通信器材，接入全市 119 消防通信指挥系统，接受市消防救援支队指挥中心统一调度指挥。

（六）明确机构登记属性及人员身份。政府与职消防队（站）应按照粤公意字〔2015〕8 号文要求，本着“成熟一个，登记一个”的原则，消防救援机构负责管理的城市政府与职消防队（站）由当地消防救援机构负责依法向当地事业单位登记管理部门申办事业单位法人登记；乡镇与职消防队由所在乡镇申请，经当地消防救援机构验收合格后，依法向当地事业单位登记管理部门申办事业单位法人登记。各县、区政府（包括大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）要加大财政投入，提高队长（站长）、副队长（副站长）等骨干人员的工资福利待遇，切实提升政府与职消防员的职业归属感和待遇保障。

（七）强化执勤训练。将政府与职消防队（站）纳入各级消防救援机构执勤训练工作体系，常态化开展岗位练兵和联勤联训，加大岗前、晋级和骨干等与业培训力度，提升队伍整体业务水平。政府与职消防队（站）要建立值班备勤制度，分班编组执勤，24 小时在岗在位，定期检查保养装备，确保接到出劢指令后能及时有敁出劢。

三、健全政府专职消防队伍保障机制

（一）加强经费保障。各级政府应按照粤公意字〔2015〕8 号）文要求，将政府与职消防队（站）所需的人员经费、公用经费等列入同级财政预算予以保障。政府与职消防队（站）建设、器材装备购置、配套人员经费等项目所需经费，由各地按照《城市消防站建设标准》（建标 152-2017）、《乡镇消防队》（GBT35547-2017）等国家标准及我省有关规定，制订本地区项目建设规划及年度实施计划，按照现行财政管理体制，纳入相应的经费渠道予以保障。

（二）落实工资福利和社会保障。一是建立工资标准。各地要结合实际和财力水平，合理确定政府与职消防员工资待遇，确保不当地经济社会发展水平和承担的高危险性职业相适应，其工资标准应当按丌低亍本地区事业单位职工的平

均工资标准制定，幵享受事业单位职工同等的福利待遇。二是落实高危补贴。严格落实《广东省与职消防队建设管理规定》（省政府令第 219 号）有关要求，用人单位应当根据消防职业高危险性的特点，结合实际情况建立政府与职消防员高危补贴制度。三是落实其他保障。各级财政部门要按照国家有关规定保障政府与职消防员办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险、住房公积金和人身意外伤害保险所需经费。各级、各有关部门应当根据消防职业公益性、高危险性的实际，建立健全相关制度，在积分入户、子女入学入托、保障性住房安排等方面给予政府与职消防员适当的优惠和照顾。

（三）完善社会优抚。各级、各有关部门要积极配合做好政府与职消防员奖励、优抚等工作，对在防火、灭火救援中做出突出贡献的集体和个人，按照惠州市的有关规定进行奖励。政府与职消防员在执勤训练、灭火救援中受伤、致残戒者死亡的，按照《工伤保险条例》《广东省工伤保险条例》等有关规定进行工伤讣定、劳劢能力鉴定，落实各项工伤保险待遇；符合烈士申报条件的，按照《烈士褒扬条例》有关规定实施。

（四）促进再就业。鼓励和支持政府与职消防员参加各类职业技能培训，为队员离队再就业创造条件。

惠州市人民政府办公室

2020 年 8 月 20 日

第二篇：浅谈如何加强政府专职消防队伍建设与管理

浅谈如何加强政府专职消防队伍建设与管理

摘要：在新的历史时期随着社会经济的不断发展，如何加强政府专职消防队伍的建设与管理工作，提高队伍的战斗力，更好地发挥政府专职消防队伍的积极作用具有重要意义。管理是队伍凝聚力、战斗力生成、巩固和发展的前提，管理对加强队伍全面建设有着直接的、重要的作用。

政府专职消防队伍是由政府批准建立，具有社会公益性质，以政府财政保障承担防火、灭火和应急救援任务的专业化、职业化消防队伍，是各省消防力量的重要组成部分，是弥补现役消防警力不足的有效途径。建设和发展政府专职消防队伍，是《消防法》赋予各级政府的法定职责，也是构建有特色消防力量体系的创新之举。随着我国社会经济的快速发展各市县都相应的建立了专职消防队伍，担负着本辖区的灭火和抢险救援任务，实行准军事化管理，消防工作的性质决定了无论何种形式的消防队伍必须严格管理。结合当前实际，笔者认为，必须把握好以下六个环节，从严依规管理，力树专职消防队伍的良好形象，确保作战水平的整体提升。

一、坚持思想政治工作的“生命线”原理和引导性作用 思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线的原理，是我们党在长期革命斗争和建设实践中通过正反两方而的历史经验得出的科学结论，是党的思想政治工作的一个重要原则，同样思想政治工作也是消防队伍建设的生命线。有人认为，合同制消防队员是社会人，打工赚钱是来消防部队工作的全部目的，着重将管理的重心放在物质供给上，忽略了思想政治工作，淡化了思想政治工作的开展，使管理者在管理过程中，言行简单粗鲁，不求改进，必然影响政府专职消防队伍的稳定，与建设和谐警营的目标背道而驰。队伍的建设要发挥其应有的作用，必须建立在稳定的基础上，而队伍的稳定取决于管理者的管理能力，特别是做思想工作的水平，合同制消防队员思想稳定了，政府专职消防队伍也就稳定了，只有真正做到凝人心、抓合力、保和谐、促管理这个几个方面，政府专职消防队才能圆满完成以灭火救援为中心的各项工作任务。

思想政治工作的核心在于引导，在合同制消防队员的管理教育过程中要注重静态引导与动态引导相结合，充分发挥静态引导的基准作用和动态引导的改造作用，积极主动地占领合同制消防队员的思想“阵地”，引导合同制消防队员紧紧围在绕以灭火救援为中心的各项工作中。一是管理者要率先垂范，以身作则，做好合同制消防员的镜子，实现静态引导。有的政府专职消防队伍是与公安现役消防队伍混编管理，有的是配备退役士官作为管理者,他们既是专职队军事化管理执行者，也是消防部队灭火救援工作的前哨站，既是军人优良素质的展现，更是消防部队光荣传统的体现，发挥着桥梁和纽带作用。现役（退役）管理者要坚持发扬消防部队的光荣传统，立足本职，从身边小事做起。中国道家创始人老子有句名言：“天下大事必作于细，天下难事必作于易”。管理者要时刻注意自己的一言一行，一举一动，一点一滴；把握好自己在日常工作、生活、学习中的每一个细枝末节。细节决定成败，千里长堤毁于蚁穴的例子可以说比比皆是。二是针对合同制消防员实际，开展思想政治工作，实现动态引导。在合同制消防队员管理教育过程中，管理者要善于运用各种知识和手段，结合合同制消防队员实际，开展著有成效的动态引导工作。坚持以人为本，要注重合同制消防员的心理疏导工作，紧密结合时代特点以及消防工作当前面临的新形势和新任务，有针对性地加强合同制消防员心理素质训练，保证合同制消防员能有一个健康向上、崇尚文明、严守消防职业道德的心理素质。首先，要加强合同制消防队员的职业道德教育。要从职业道德教育上下功夫，要让每名合同制消防队员真正理解“爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会”的职业道德含义。其次，要从新时期消防精神教育上下功夫，深刻理解“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”新时期公安精神所揭示的消防部队的性质、职责和使命，端正工作态度、立足本职岗位，争做忠诚可靠当代消防人，强化服务观念、勇于奉献，树立全心全意为人民服务宗旨意识。第三，要从消防荣誉队史教育上下工夫，要让合同制消防队员、了解消防部队的光荣传统，增强个人的职业荣誉感和集体荣誉感。

二、坚持思想政治工作与管理制度的建设相结合(一)建立合同制消防队员思想动态分析会议制度

在专职队伍中建立一个由中队长、副中队长等人组成的类似于军人委员会的组织，全面计划、分析、运作专职队的思想政治工作的开展，定期向所属县区大队党委汇报合同制消防队员的思想状况，分析合同制消防队员思想走向，牢牢掌握思想政治工作的主动性。

(二)建立合同制消防队员周汇报制度

利用每周召开的队务会，让每名合同制消防队员汇报本周自己的工作状况，使队务会真正成为合同制消防队员畅所欲言的会议，活跃队务会气氛。

(三)建立合同制消防队员政治学习制度

要根据消防部队开展的各项政治教育活动，与时俱进，定期开展政治教育，促进合同制消防队员参与政治学习。

(四)建立公安消防县区大队干部基层蹲点、联系制度 大队党支部领导班子要建立专职消防队伍工作联系指导点，并经常深入联系点跟班检查、指导工作，与合同制消防队员谈心、交心，时刻关心合同制消防队员的冷暖，帮助合同制消防队员解决切身困难。

三、发扬消防部队优良传统、建设好警营文化，树立政府专职消防队伍的良好形象

(一)要建立专职队伍共同的文化精神和价值观

首先要引入身边的典型，树立学习的榜样，在平凡的岗位成就不平凡的事业。理解继承和发扬优良传统的重大意义，要使全体队员要以队为家，自觉按照优良传统去做，使优良传统代代相传。二是根据消防行业的特点，开展消防传统教育，取得合同制消防队员的认同感，增强合同制消防队员奋发向上的信心和决心，形成专职队的向心力、凝聚力和发展动力；三是以消防灭火救援为中心，引导合同制消防队员内强素质、外树形象，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识；四是大力提倡团结协作精神，使专职队伍形成一个精诚合作的群体，建立和谐的人际关系；五是发扬民主，贯彻以人为本，造就尊重人、关心人、理解人的文化氛围，激励合同制消防队员参与意识，使他们把自己与专职队伍视为一体，积极为专职队伍建设献计献策。

(二)要建立专职队伍特有的文化氛围

首先要搞好与合同制消防队员相适应的文化设施建设，让合同制消防队员在队执勤的同时就能进行较好的文化娱乐活动，接受文化生活的熏陶，调节自己的情操，满足合同制消防队员多层次的文化生活需要。二是要利用营区现有的宣传阵地，开展多种形式的文化宣传，营造文化教育氛围，用疏导的方式去调节好合同制消防队员长时间在专职队执勤枯燥乏味的心理。

四、加强队伍建设和正规化管理，不断提高专职消防队伍的战斗力

加强队伍精神文明建设、物质文明建设和正规化管理是我们专职消防队伍的重要原则。在新的历史条件下，坚持加强队伍建设和正规化管理有着特别重要的意义。把防止和克服松散现象作为长期任务来抓，对松散问题严重的单位，要及时进行整顿，必要时采取组织措施。要狠抓队伍管理规章制度的贯彻落实，做到人人、事事、时时、处处按规定办事。增强广大队员的法制观念，要把管理规章制度贯彻落实到各项工作和活动中去，建立和保持正规的战备训练、工作生活秩序，反对游击习气，克服随意性和忙乱现象，维护管理规章制度的严肃性和权威性。为了有章可循，应制定相应政策，确保地方政府专职消防队伍健康有序发展。有关部门要根据《消防法》和《省消防条例》，结合各省实际，在深入调查研究的基础上，抓紧研究制定《省（市）地方政府专职消防队组织条例》，将本省（市）政府专职消防队伍建设的有关问题进一步具体化，使专职消防队伍建设逐步走上法制化、规范化轨道。此外，各支队应及时制定《考评和管理制度》，班组对消防员每天进行考核，中队对班组每月进行考核，大队对中队每季度进行考核。实行绩效考核与奖励挂钩，严格执行考核硬兑现，以便调动合同制消防员的积极性，促进中队各项工作的开展。

五、大力开展岗位练兵活动，努力提升专职消防队伍的专业素质

强化全员分岗位练兵提高官兵综合素质。支队要在年初制定并下发全市专职消防队伍执勤岗位练兵方案，各中队在大队的指引下扎实开展全员分岗位练兵活动，在抓好官兵业务理论学习、体能技能训练、车辆装备器材熟悉的同时，注重贴近实战，开展专业科目训练，将练兵细化到每名合同制消防员，并实行阶段考核制度。同时根据不同岗位、不同年龄的实际，按照要求逐岗开展训练，形成了浓厚的练兵氛围。在锻炼合同制消防员体魄的同时，结合练兵方案抓牢理论基础学习，坚持每周集中组织进行业务理论学习，通过集中授课与自学相结合，重点解决学习中的疑难理论问题。并利用其它各地建筑倒塌事故、高层建筑灭火救援、石油化工火灾战例积极开展战例研讨，坚持从问题入手，谈毛病、剖原因、找对策，着力解决战例分析中普遍存在的根本性问题，使全体合同制消防员业务理论水平得到进一步提高。强化氛围提高合同制消防员训练热情。大队党委定期组织班长骨干召开会议，总结当前、部署下阶段练兵工作，干部带头参训议训，形成领导带头、合同制消防员争先的练兵氛围。同时，为广泛推广先进练兵经验，营造“苦练精兵、争先创优”的良好风气，大队党委要充分利用支队消防信息网和各类媒体加大练兵宣传力度，报道练兵动态，营造练兵氛围，促进练兵活动深入开展，使队伍随时都保持旺盛的战斗力。

六、关心爱护，凝聚警心，营造栓心留人的和谐氛围 做好这项工作要有一个前提，那就是对待这支队伍的每一个人要真心实意，工作上进行指导，生活上予以帮助。用真情对待合同制消防员，通过各种手段切实帮助队员解决好现实生活中的困难，是有效凝聚专职队伍的重要手段。关心和爱护队员是尤为重要的。要在人格上尊重合同制消防员，他们类似于西方的“雇佣兵”，但他们不是“雇佣兵”，他们是党和政府领导下，被人民授予消防安全保卫使命的合同制消防员，他们的岗位是崇高的，职业是光荣的，奉献是值得，是值得人们敬重的，尊重合同制消防员的人格就是尊重党和人民赋予政府专职消防队伍的伟大使命。要在生活上关心合同制消防员，安排好他们工作与休息的关系。虽然合同制消防员生活要按照半军事化管理，但也要关心他们的生活质量，这样有利于凝聚警心，构建一个和谐警营。

总之，政府专职消防队伍是消防部队警力扩展的重要形式之一，在消防部队战斗力构成中的也是不容忽视的。当务之急是要充分认识消防专职队伍的特殊性，抓住队伍建设的关键环节，采取科学有效的措施积极推进政府专职消防队伍又好又快的健康发展，充分发挥政府专职消防队伍在适应社会经济发展弥补现役警力不足，促进消防部队建设和消防事业发展中的重要作用，为社会经济发展提供坚强的消防安全屏障。

第三篇：政府办公室建设节约型机关实施意见

建设节约型社会是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要作出的一项重大决策。根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）精神和市、区两级关于加强节约型机关建设的要求，结合政府办“效率年”建设活动和工作实际，制定如下实施意见：

一、提高思想认识，加强宣传教育，营造良好氛围

建

设节约型社会是坚持和落实科学发展观的必然要求，是党中央、国务院近期提出的一项战略任务。深入开展创建节约型机关活动，对加强机关自身建设，提高行政效能，降低行政成本，形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，具有十分重要的意义。各科室、班组要认真组织学习关于建设节约型社会的文件和指示精神，紧密联系工作实际，教育工作人员从现在做起，从自身做起，养成节约每一度电、每一杯水、每一张纸、每一滴油的良好习惯，做资源节约的表率。努力在机关营造建设节约型机关的浓厚氛围。

二、突出工作重点，采取有力措施，狠抓关键环节

建设节约型机关涉及方方面面，各科室、班组要按照建设节约型机关的要求，结合各自实际，创新工作思路和工作方法，进一步完善各项规章制度，真正把建设节约型机关的各项措施落到实处。重点要抓好以下几个方面：

（一）节约时间，提高办事效率。

要把建设节约型机关同机关效能建设相结合，不断强化干部职工的时间观念和效率意识，科学合理地安排工作，不断提高办事效率和服务水平。坚决杜绝上班时间串岗聊天或做与工作无关的事情，珍惜分分秒秒的时间，努力做好各项工作。

（二）改进工作作风，克服形式主义。

1、要按照“精简、效能”的要求，严格控制会议规模和数量，能合并的会议尽量合并，能压缩的人数尽量压缩，能利用机关会议室的尽量不到外面租会场。

2、公务接待坚持“热情、周到、节俭”原则，实行对口接待，陪客人数原则上不超过来客人数；严格控制接待标准，杜绝“剩一半”现象。

3、公务出差本着节约的原则，尽量减少开支，住宿应选择最经济的房间。

（三）杜绝浪费，促进节能降耗。

1、节约用电。

一是机关采购必须优先购买经国家认证的节能设备和产品，率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品。

二是机关工作人员在办公时间应充分利用自然光照，减少照明设备的电耗，离开办公室时间较长时要随手关灯，公共区域的照明灯具要安装自动控制开关，杜绝“白昼灯”、“长明灯”。非节假日期间，办公楼建筑轮廓灯、泛光灯、装饰灯一律关闭。

三是办公室空调夏季气温在32℃以上时开启，温度设置不低于26摄氏度，冬季气温在4℃以下时开启，温度设置不高于18摄氏度，做到“无人时不开空调，开空调时不开门窗”。

四是使用计算机、传真机、复印机、碎纸机等办公自动化设备时，要尽量减少待机时间，下班后自觉关闭各类电器设备电源。电脑短时不使用时应设定为睡眠状态，不允许使用屏保，不使用时，要注意关机，同时关闭显示器电源按钮。

五是除未安装空调设备外，禁止使用电暖器等移动式取暖设备。

2、节约用水。

一是加强用水设备的日常维护管理，及时更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头和卫生洁具。使用非感应式自来水龙头时，流量要适中，不用时要随手关紧，避免“长流水”现象发生。

二是要根据天气变化情况，适时、科学地喷灌绿地，尽可能利用雨水或废水养护绿地，节约绿化用水。

3、节约燃油和车辆维修费用。

一是机关驾驶员要增强爱车意识，按规定及时对车辆进行检修和保养，使车辆始终保持良好状态。

二是要强化对机关车辆的使用和管理，科室用车要提前申请，能够合并的公务用车尽量合并使用，严格控制非公务用车，去路程较近的地方办事提倡骑自行车。

三是机关车辆严格落实“使用、加油、维修”一车一卡制。车辆更换设施或送厂维修须经司机班班长鉴定和审核。每季公布或通报车辆百公里耗油和车辆维修费用，对油耗超标或车辆维修费用过高的驾驶员要说明情况。

4、节约办公用品。

一是要最大限度的控制和降低纸张消耗。需要修改的文稿尽量在电子媒体上修改，减少重复清印次数，原则上不超过3次。

二是大力推行电子政务，减少纸质公文传递，办公室内部文件实行网上传递；严格控制文印数量，提倡双面用纸，能用小纸张的不用大纸张；其他单位印制会务材料，须经主管主任审批同意，5000张纸以上的须报主任签批。

三是严格控制办公设备的采购，确因工作需要需添置办公设备的，须填写物品申购单报主任审批。

四是机关工作人员要尽可能使用钢笔，减少圆珠笔或其他一次性签字笔的使用量。

五是提倡使用自备茶杯，接待来客时使用配备的常用茶杯，尽量不使用一次性纸杯。

六是打印机、复印机的油墨、墨粉用完后，要提倡重新灌装，再次使用。

5、节约用粮。

一

是机关食堂管理员定期考察和了解市场相关物价。采购人员严格按食谱和就餐人数采购主、副食品，所购食品价格一律不得高于市场价格。

二是工作人员打饭时要掌握好份量，吃多少打多少，尽量避免剩菜剩饭。

三是尽量减少一次性碗筷的使用，做到勤俭节约每一粒米、每一滴油。

6、节约网络资源。

一是严禁在上班时间利用下载软件下载

歌曲、电影等与工作无关的内容。

二是严禁工作时间上网聊天，听歌曲，看电影，玩游戏。

三是严谨在服务器上存放与工作无关的内容。

三、加强组织领导，加大考核力度，务求工作实效

各科室、班组要切实增强政治责任感，把创建节约型机关作为当前及今后一段时期的中心工作。精心组织，抓好落实。

（一）加强领导，明确责任。政府办成立以主任为组长、各位副主任为副组长，各科室、班组负责人为成员的创建节约型机关领导小组。领导小组下设办公室，办公室直接参与创建日常工作的指导与协调。各科室、班组负责人是创建节约型机关的第一责任人，负责抓好具体工作的落实。

（二）发挥领导干部的示范带头作用。各级领导干部要率先垂范，带头节约资源、带头参加创建节约型机关活动，带动全办节约型机关工作的开展。

（三）狠抓落实，严格考核。将创建工作纳入办公室双百考核，定期对资源节约情况进行检查，对节约措施不落实和浪费现象要严肃处理，视情予以扣分和限期整改。

第四篇：政府办公室建设节约型机关实施意见

建设节约型社会是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要作出的一项重大决策。根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）精神和市、区两级关于加强节约型机关建设的要求，结合政府办“效率年”建设活动和工作实际，制定如下实施意见：

一、提高思想认识，加强宣传教育，营造良好氛围

建设节约型社会是坚持和落实科学发展观的必然要求，是党中央、国务院近期提出的一项战略任务。深入开展创建节约型机关活动，对加强机关自身建设，提高行政效能，降低行政成本，形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，具有十分重要的意义。各科室、班组要认真组织学习关于建设节约型社会的文件和指示精神，紧密联系工作实际，教育工作人员从现在做起，从自身做起，养成节约每一度电、每一杯水、每一张纸、每一滴油的良好习惯，做资源节约的表率。努力在机关营造建设节约型机关的浓厚氛围。

二、突出工作重点，采取有力措施，狠抓关键环节

建设节约型机关涉及方方面面，各科室、班组要按照建设节约型机关的要求，结合各自实际，创新工作思路和工作方法，进一步完善各项规章制度，真正把建设节约型机关的各项措施落到实处。重点要抓好以下几个方面：

（一）节约时间，提高办事效率。

要把建设节约型机关同机关效能建设相结合，不断强化干部职工的时间观念和效率意识，科学合理地安排工作，不断提高办事效率和服务水平。坚决杜绝上班时间串岗聊天或做与工作无关的事情，珍惜分分秒秒的时间，努力做好各项工作。

（二）改进工作作风，克服形式主义。

1、要按照“精简、效能”的要求，严格控制会议规模和数量，能合并的会议尽量合并，能压缩的人数尽量压缩，能利用机关会议室的尽量不到外面租会场。

2、公务接待坚持“热情、周到、节俭”原则，实行对口接待，陪客人数原则上不超过来客人数；严格控制接待标准，杜绝“剩一半”现象。

3、公务出差本着节约的原则，尽量减少开支，住宿应选择最经济的房间。

（三）杜绝浪费，促进节能降耗。

1、节约用电。

一是机关采购必须优先购买经国家认证的节能设备和产品，率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品。

二是机关工作人员在办公时间应充分利用自然光照，减少照明设备的电耗，离开办公室时间较长时要随手关灯，公共区域的照明灯具要安装自动控制开关，杜绝“白昼灯”、“长明灯”。非节假日期间，办公楼建筑轮廓灯、泛光灯、装饰灯一律关闭。

三是办公室空调夏季气温在32℃以上时开启，温度设置不低于26摄氏度，冬季气温在4℃以下时开启，温度设置不高于18摄氏度，做到“无人时不开空调，开空调时不开门窗”。

四是使用计算机、传真机、复印机、碎纸机等办公自动化设备时，要尽量减少待机时间，下班后自觉关闭各类电器设备电源。电脑短时不使用时应设定为睡眠状态，不允许使用屏保，不使用时，要注意关机，同时关闭显示器电源按钮。

五是除未安装空调设备外，禁止使用电暖器等移动式取暖设备。

2、节约用水。

一是加强用水设备的日常维护管理，及时更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头和卫生洁具。使用非感应式自来水龙头时，流量要适中，不用时要随手关紧，避免“长流水”现象发生。

二是要根据天气变化情况，适时、科学地喷灌绿地，尽可能利用雨水或废水养护绿地，节约绿化用水。

3、节约燃油和车辆维修费用。

一是机关驾驶员要增强爱车意识，按规定及时对车辆进行检修和保养，使车辆始终保持良好状态。

二是要强化对机关车辆的使用和管理，科室用车要提前申请，能够合并的公务用车尽量合并使用，严格控制非公务用车，去路程较近的地方办事提倡骑自行车。

三是机关车辆严格落实“使用、加油、维修”一车一卡制。车辆更换设施或送厂维修须经司机班班长鉴定和审核。每季公布或通报车辆百公里耗油和车辆维修费用，对油耗超标或车辆维修费用过高的驾驶员要说明情况。

4、节约办公用品。

一是要最大限度的控制和降低纸张消耗。需要修改的文稿尽量在电子媒体上修改，减少重复清印次数，原则上不超过3次。

二是大力推行电子政务，减少纸质公文传递，办公室内部文件实行网上传递；严格控制文印数量，提倡双面用纸，能用小纸张的不用大纸张；其他单位印制会务材料，须经主管主任审批同意，5000张纸以上的须报主任签批。

三是严格控制办公设备的采购，确因

工作需要需添置办公设备的，须填写物品申购单报主任审批。

四是机关工作人员要尽可能使用钢笔，减少圆珠笔或其他一次性签字笔的使用量。

五是提倡使用自备茶杯，接待来客时使用配备的常用茶杯，尽量不使用一次性纸杯。

六是打印机、复印机的油墨、墨粉用完后，要提倡重新灌装，再次使用。

5、节约用粮。

一是机关食堂管理员定期考察和了解市场相关物价。采购人员严格按食谱和就餐人数采购主、副食品，所购食品价格一律不得高于市场价格。

二是工作人员打饭时要掌握好份量，吃多少打多少，尽量避免剩菜剩饭。

三是尽量减少一次性碗筷的使用，做到勤俭节约每一粒米、每一滴油。

6、节约网络资源。

一是严禁在上班时间利用下载软件下载歌曲、电影等与工作无关的内容。

二是严禁工作时间上网聊天，听歌曲，看电影，玩游戏。

三是严谨在服务器上存放与工作无关的内容。

三、加强组织领导，加大考核力度，务求工作实效

各科室、班组要切实增强政治责任感，把创建节约型机关作为当前及今后一段时期的中心工作。精心组织，抓好落实。

（一）加强领导，明确责任。政府办成立以主任为组长、各位副主任为副组长，各科室、班组负责人为成员的创建节约型机关领导小组。领导小组下设办公室，办公室直接参与创建日常工作的指导与协调。各科室、班组负责人是创建节约型机关的第一责任人，负责抓好具体工作的落实。

（二）发挥领导干部的示范带头作用。各级领导干部要率先垂范，带头节约资源、带头参加创建节约型机关活动，带动全办节约型机关工作的开展。

（三）狠抓落实，严格考核。将创建工作纳入办公室双百考核，定期对资源节约情况进行检查，对节约措施不落实和浪费现象要严肃处理，视情予以扣分和限期整改。

第五篇：中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于进一步精简文件、会议的实施意见

规格与中央、省文件相对应。对中央、省的文件，主办部门未结合实际提出指导性和操作性较强的贯彻措施或实施意见，照抄照搬上级文件的，不予发文。

——按照就低原则发文。能以市委办公室或市政府办公室名义印发的，不以市委、市政府名义印发；能以会议纪要、批复、便函、信息、“白头”件（指按《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文格式》规定，眉首没有“红头”部分的文件）等形式印发的，不以文件形式印发；能以非常设机构名义下发的文件，不以市委办公室、市政府办公室名义下发。

——按照职权界定原则发文。市委各部委局室、市政府各职能部门及非常设机构的工作要点、工作计划、调查报告、会议纪要和贯彻上级部门相关文件、会议精神的意见等，凡部门发文或几个部门联合发文能够解决问题的，不以市委或市政府文件转发；确需批转、转发或印发的，须经市委办公室、市政府办公室审核并报市委、市政府分管领导同意后，冠以“经市委同意”或“经市政府同意”字样以市委办公室、市政府办公室名义印发。

调整市直议事协调机构领导小组、联席会议成员，涉及由市领导同志担任组长（主任）、副组长（副主任）的，以市委办公室、市政府办公室名义发文，其他成员调整经市领导同志批准，原则上由议事协调机构、联席会议自行发文。属议事协调机构日常工作的公文原则上由其自行印发实施，需要市委、市政府审定后组织实施的事项，按程序上报审批。

（二）严控发文数量和篇幅

——凡国家法律法规已有明确规定的，现行文件依然适用的，不— 2 —

重复发文。凡已公开发布的文件，各地、各部门不得层层转发。上级机关已通过会议或其他形式作出安排部署、有关部门已明确任务的，下级机关不再另发文件。属同一部门、同一类工作、同一对象的，应合并行文，不分别或连续发文。对没有具体议定事项的会议，不发会议纪要。

——每年均开展的常规性活动，一般不再以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义发文，由主办部门或相关部门按程序报经市委、市政府同意后，注明“经市委同意”或“经市政府同意”，自行发文或联合发文。表彰奖励事项一般不单独下发文件，确需公示和周知的，可通过新闻媒体发布。对于工作已经部署并开展过半或结束的，事后一般不补发文件。一年内一般不就同一事项发两次以上文件。

——市领导同志在会议上的讲话，一般只作为会议文件材料印发。市委书记、副书记的讲话，以市委办公室《工作通报》形式印发；市委其他常委、副市长与市委书记、副书记在同一会议上的讲话如需发文，摘要并经领导同志本人审阅同意后一并印发。市长、副市长的讲话如需印发的，经领导同志本人审阅同意，以市政府办公室《参阅件》形式印发。

——实行文号、文字总量控制。以市委或市委、市政府名义联合发出的文件每年一般不超过30个，以市政府名义发出的文件每年一般不超过120个；以市委办公室或市委办公室、市政府办公室名义联合发出的文件每年一般不超过40个，以市政府办公室名义发出的文件每年一般不超过70个。除重大工作部署性文件外，各地、各部门报送市委、市政府的请示、报告不超过3000字（含附件），督查专报不超过2000字，信息不超过1000字。

——全面清理整顿各类简报。各部门要坚持少而精的原则，对上报市委、市政府的简报进行全面清理，原则上只保留1种。简报要突出重要动态、重要措施以及重要意见等内容，切实提高针对性、时效性和可操作性，努力做到语言文字简明扼要、分析问题切中要害、所提建议切实可行。市委办公室、市政府办公室对缺乏实质性内容和参考价值的简报不予办理。同一单位简报版面应相对统一，同一简报印发范围和数量相对固定。

——严格控制文件发送范围、发文份数及加印、复印和翻印份数。除市党代会、市委全会的主题报告印发会议征求意见的文件讨论稿外，已发出的市委、市政府文件不加印为会议材料。

——推行“无纸化”办公。各地、各部门反映全局性工作的用报告形式报送，专项性、单项性工作的用信息形式报送，督查落实情况的用督查专报形式报送。非紧急且涉密的重大事项，不发密码电报；能通过当面协商、电话、传真或内部办公系统、政务信息系统传输等方式处理的，不印发纸质材料。所有纸质文件材料，一律采用双面形式。

（三）严格文件报批程序

——严格公文处理规范。各级各部门要严格执行《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文格式》等公文处理规定，遵循行文规则，规范公文格式，提高办文质量和效率。严格按照隶属关系和职权范围行文，不得越级报批或行文，不得多头报文，属党委职权范围内的工作，以党委（党组）名义报市委；属政府职权范围内的工作，以政府或部门名义报市政府；属党委、政府部门职权范围内的工作，直接报送上级主管部门。各部门向上级对口部门请示、报告工作，— 4 —

由各部门直接行文上报。未经市委、市政府批准，市直各部门、各议事协调机构不得向县（区）党委、政府发布指示性公文，也不得要求地方党委、政府及其办公部门报文及转发其文件。

——加强公文政策性协调。需发文或请示具体事项的上报文件，涉及法律法规和行政许可事项的，一般应先请法制部门提出审核意见；涉及其他部门职责或“请示”中要求上级解决人、财、物等事项的，主办单位应征求相关职能单位意见，须在协商一致后上报，经协商未能取得一致意见的，应提出倾向性意见，报市委、市政府协调。属于主管单位职权范围内的具体问题，应当直接报送主管单位批准；单位之间能够协商解决或可以商请有关单位协调解决的问题，不必向市委、市政府请示。“请示”、“报告”不得混用、并用，上报市委、市政府的请示应一文一事，不得在非请示文中夹带请示事项。

需提交市委常委会议、市政府常务会议讨论的文件稿，在安排讨论前，起草单位须与有关部门对文件稿的意见原则协调一致后，送市委办公室或市政府办公室按程序办理。涉及人、财、物、项目和机构编制等问题的，须事先征得主管部门的书面意见。安排提交市委常委会议或市政府常务会议讨论的文件稿，起草单位应同时附上有关起草、征求意见及主要内容的情况说明，以及各单位对征求意见稿的书面反馈意见。经市委常委会议讨论并原则通过的文件稿，由起草单位根据会议精神进行修改，并于一周内将修改稿连同修改情况说明，经本单位分管领导签字并加盖本单位印章后送市委办公室。经市政府常务会议讨论原则通过并要求提交市委常委会议讨论或市委审批的文件稿，起草单位根据市政府常务会议意见修改并报市政府复核同意后，由市政府办公室具函送市委办公室。

——坚持公文归口报批。除市领导同志直接交办的事项和确需直接报送的敏感绝密事项、重大突发事件及部分涉外事项外，各地、各部门不得以单位名义向领导同志个人报送请示、报告和意见，也不得在报送受文机关的同时又送领导同志个人。市领导同志办公室收到该类公文后，一律转市委办公室、市政府办公室按程序办理。

——规范文件制发程序。提请以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义发文的，须提供代拟稿（含电子文档）及相关的发文依据和背景材料，并由市委办公室或市政府办公室对发文内容、发文范围和发文篇幅认真把关后，按规定和程序办理。未经市委办公室、市政府办公室审核的代拟稿，一般不得直接送请市领导同志签发或提请市委常委会议、市政府常务会议审议。各地、各部门报送市委、市政府的公文，须由本地、本部门主要负责同志签批；主要负责人离职或外出学习考察时，应由主持工作的负责人签发。

——严格公文报送时限。各级各部门需要市委、市政府和市委办公室、市政府办公室转发、批转的公文，一般事项应提前10个工作日、紧急事项应提前5个工作日报送市委办公室、市政府办公室。特别紧急的事项，需要在5个工作日内办理的，报送单位应在文中注明紧急的原因和本单位办理的经过。公文呈文时间与送文时间相差太大，且无情况说明的，由市委办公室、市政府办公室作退文处理。

——建立退文通报制度。凡不符合上述规定和不符合规范的公文，一律退回报文单位重报，并适时予以通报。

二、进一步精简各类会议，切实改进会风会纪

（一）严格会议审批手续

——市委、市政府召开全市性会议，实行会议计划。每年11— 6 —

月底，各部门应向市委、市政府上报下一全市性会议安排计划，经市委办公室、市政府办公室审核并报市委、市政府主要领导审定后印发执行。未列入市委、市政府会议计划的，原则上不予安排召开，确需临时安排召开的，经市委、市政府分管领导同意后，一般以部门名义召开。严格控制举行各类纪念会、研讨会、表彰会、庆典、仪式、论坛、剪彩、首发首映式以及各类检查、评比活动。

——以市委、市政府名义召开的全市性会议，须在预定会期两周前，将会议内容、时间、规模规格等形成会议请示报告，送市委办公室或市政府办公室审核并报市委、市政府有关领导同志批准。经批准召开的会议，分别由两办签发会议通知。未纳入省、市表彰项目计划内，根据工作实际申请召开表彰会的，必须经市人力资源和社会保障局审核同意，再向市委、市政府提出申请。

（二）切实减少会议数量

——坚持务实高效的原则，提倡少开会、开短会。能以发文形式代替会议部署的，不召开会议；能召开电视电话会议或网络视频会议的，不集中开会；时间和内容相近，出席领导和参加人员基本相同的会议，一律合并召开；中央（国家）、全省召开电视电话会议后，接着召开全市电视电话会议贯彻，一般不再另行开会。切实控制各部门报请拟以市委、市政府名义召开的全市性会议。能以部门名义召开的会议，不以市委、市政府名义召开；能以部门名义发文通知，不以市委办、市政府办名义发文通知；形成例会制度的，由牵头部门负责组织并发会议通知。确需增加召开的，需报市委、市政府分管领导同志审批，紧急情况下可特殊办理。会议通知必须注明“经市委、市政府同意”。

——由市委办公室、市政府办公室牵头，建立健全会议合并召开的有效机制；积极探索“无会日”制度。

（三）严格控制会议规格

——除市党代会、市党代会年会、市委全会外，市委、市政府召开的其他全市性工作会议，一般只开至各县（区），确需开至乡镇（街道）的，须经市委、市政府主要领导同志批准。

——省委、省政府有关部门召开的全省性工作会议，市里以部门名义召开会议传达贯彻，不以市委、市政府名义召开会议。市委、市政府召开的全市性会议，由市委办公室、市政府办公室统筹提出市委、市政府领导同志出席会议的安排意见，报市委、市政府主要领导同志审定。

——部门承办的全市性工作会议，按照“谁分管、谁参加”的原则安排市委、市政府分管领导同志出席，一般不安排市委、市政府主要领导和非分管领导参加。部门召开的会议，一般不安排县（区）领导同志参加。确需各县（区）党委、政府主要领导同志参加的会议，须经市委、市政府主要领导同志同意；确需各县（区）党委、政府其他领导同志参加的会议，须经市委、市政府分管领导同志同意。

（四）压减会议规模和会期

——严格控制会议参加人数和参会领导，切实减少陪会人员数量，与会议内容无直接工作关系的各级党政领导和部门负责人，不安排参加会议。

——以市委、市政府名义召开的全市性会议，有市四套班子主要领导或市党政主要领导参加的，一般要求各县（区）党政主要领导、市直和驻惠主要负责同志参加，与会人员总数一般不超过200人，会— 8 —

期不超过半天；由部门承办的全市性工作会议，有市四套班子分管领导或联系工作领导参加的，一般要求各县（区）、市直有关部门分管领导参加，与会人员一般不超过100人，会期不超过半天。

（五）简化会议程序

——各类会议的议程均应从简安排。除部署全局性工作的会议外，其他全市性工作会议一般只安排一位市领导讲话。其中，市委、市政府主要领导同志讲话一般不超过一个小时，市委、市政府其他领导同志讲话不超过30分钟。全市电视电话会议原则上不超过1个半小时。除程序会议和表彰、颁奖大会及报告会外，研究部署工作的会议，原则上不为会议主持人预先准备会议主持词。会议主持词尽量简短，不层层介绍出席人员名单，不重复与会领导讲话内容。减少大会发言，每次会议发言人数不超过4人，每人发言时间不超过8分钟。研究部署工作会议，一律不安排接见合影。

——有颁奖任务时，事先将奖品、证书等按顺序依次摆放在主席台上，不安排礼宾人员传递。举行庆典、仪式时，不安排礼宾人员引领、戴花。全市性工作会议不安排以部门名义进行的表彰、颁奖活动。

（六）压缩会议开支

——研究部署工作的全市性会议，一般安排在市区举行。一律不准在风景名胜区、度假区开会。不准以举办研讨班、培训班等名义变相召开会议。

——市委、市政府批准召开的全市性会议，要严格按照批准的方案确定与会人员，并按规定比例配备工作人员，不得擅自扩大范围。会议经费按财政部门的规定列支。在市区召开会议，家在惠州市区的与会同志原则上不安排住宿。

——市直部门经批准同意召开的会议，要本着节约、实效的原则，尽量减少开支。所需经费均按规定标准在本单位经费预算中统筹解决，严禁向下属单位或企业转嫁会议费负担。任何部门和单位不得巧立名目提高会议开支标准和增加会议费用。

——各种会议一律不发放纪念品，减少会议材料的印发。会场布置讲求俭朴实用，不摆放水果、糖果和香烟等。除市党代会和市委全会外，其他会议原则上不编发简报，确需反映会议讨论情况的，以适当方式向市委、市政府领导同志报送。

（七）规范会议报道

——除市党代会、市党代会年会、市委全会外，市委、市政府召开的全市性工作会议原则上每次会议报道1次，由市委办公室或市政府办公室统一发新闻通稿；市委常委会议、市政府常务会议分别由市委办公室、市政府办公室视具体情况确定是否需要报道，如需要报道，由市委办公室、市政府办公室统一发新闻稿；部门召开的全市性工作会议，原则上不作报道，有市领导同志出席并讲话确需报道的，须由部门请示有关市领导同志同意；会议报道要改进文风，不要就会议报道会议，提倡以报道与经济社会发展和解决群众生产生活问题相关情况的方式对会议消息进行报道。

（八）严肃会议纪律

——凡是以市委、市政府名义召开的会议，各地各部门必须按照会议通知要求，落实参会人员，确需请假的，必须书面说明理由。要严格遵守会场纪律，在会场设立“迟到席”，严禁在会场内使用手机，不得随意进出会场。对不请假缺席会议的，要严肃批评，并在会后立即补课，确保会议精神得到及时贯彻落实。市委办公室、市政府办公— 10 —

室会同市纪委（监察局）等有关部门，进一步加大会风监督力度，对市的重要会议，认真做好参会人员统计、会场纪律维持等工作，并视情况予以通报。

三、加强督促检查，确保取得实效

各级领导干部要高度重视精简会议和文件工作，率先垂范，带头开短会、讲短话，从源头控制和解决“文山会海”问题。各地、各部门要认真对照工作实际，对本地、本部门的各类会议活动和现有文件进行全面清理。市委办公室、市政府办公室会同市纪委（监察局）等有关部门，定期对各级各部门贯彻落实本实施意见的情况进行督促检查，并对各部门召开全市性会议和印发文件的有关情况予以通报，确保精简文件、会议，改进文风会风工作取得实效。

中共惠州市委办公室办文科

2012年5月15日印发

（共印280份）