遂宁市人民政府办公室关于在地震灾区实施就业援助的意见

第一篇：遂宁市人民政府办公室关于在地震灾区实施就业援助的意见

遂府办函„2008‟198号

遂宁市人民政府办公室

关于在地震灾区实施就业援助的意见

各区、县人民政府，市级各部门：

为帮助因灾失去工作岗位的劳动者尽快恢复就业以及促进灾后新生劳动力全面实现就业，按照省政府办公厅在地震灾区实施就业援助的意见，结合我市实际，现提出如下意见。

一、工作措施

（一）统筹安排就业援助工作。将就业工作纳入恢复重建计划，各区、县在组织生产自救和恢复重建过程中，对就业问题应进行通盘考虑，把就业援助对象的就业纳入整个恢复重建之中，作为恢复重建的重要内容。

（二）积极开展调查摸底工作。各区、县要按照城乡统筹就业的要求，进一步组织相关工作机构，对辖区内因地震灾害失去劳动报酬或经营收入的各类城镇失业人员、失去农业收入来源的农村劳动者进行深入细致的调查摸底并登记造册，确定灾区重点“援助对象”，纳入实名制动态管理。

（三）大力拓展就业岗位，多渠道促进就业。各级劳动保障部门要广泛收集适合灾区务工者的岗位信息，适时发送岗位信息，对就业困难人员设立就业绿色通道，免费提供岗位信息咨询、职业指导、职业介绍等就业服务，优先安置其就业；鼓励企业积极吸纳就业困难人员；支持受灾劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。

（四）积极开展职业技能培训和职业技能鉴定工作。各相关部门要充分利用各类培训资源，积极组织有技能培训需求的灾区劳动者进行技能培训、阳光培训、扶贫培训、移民培训等各类培训，并及时做好职业技能鉴定工作，提高其就业竞争能力，促使其尽快就业。

（五）强化公共就业服务工作。进一步发挥12333就业援助热线职能，确保通过服务热线求助并愿意接受推荐工作岗位的受灾劳动者在2个工作日内实现就业。

（六）组织开展劳务输出。开展有组织的劳务输入输出对接活动，在向灾区提供岗位信息时，要结合灾区实际，统筹兼顾，突出重点，批次安排。

（七）切实维护灾区“援助对象”的就业合法权益。要加强劳动保障监察、信访和劳动争议仲裁工作，及时优先处理涉及灾区“援助对象”的维权案件，严厉查处拖欠、克扣“援助对象”工资行为，重点确保“援助对象”工资按时足额发放和其他各项权益得到有效维护。

二、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识实施灾后就业援助工作的重要意义，将其作为当前一项重要工作任务，以高度的政治责任感，认真抓好抓实。

（二）加强协调工作。全市要建立协调机制，形成工作合力，有计划、有步骤地推进就业援助工作。劳动保障部门要发挥牵头作用，发展改革、财政、民政、卫生、公安、教育等部门和工会、妇联、共青团、残联等群团组织要紧密配合，积极发挥职能作用，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

（三）加强宣传工作。要充分利用广播、电视、报刊等多种媒体，大力宣传专项就业援助行动的政策，营造良好氛围，让受灾群众充分了解专项就业援助政策，确保就业援助有内容、有声势、有效果。

二○○八年七月二十三日 抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中 4

劳动

地震灾区△

就业

援助

通知

级法院，市检察院，遂宁军分区。

主题词：

第二篇：广西壮族自治区人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见

广西壮族自治区人民政府关于 加强职业培训促进就业的实施意见

桂政发〔2011〕66号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）精神，全面提升劳动者素质，加快技能人才队伍建设，更好地为我区经济社会发展服务，现就加强我区职业培训促进就业工作提出如下实施意见：

一、充分认识加强职业培训的重要意义

就业是民生之本。职业培训是促进就业、实现社会公平和稳定的重要举措，是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，是解决就业总量矛盾和结构性矛盾，扩大社会就业面和提升就业质量的重要举措；是推进城乡统筹发展，加快城镇化、工业化和城乡一体化进程的有效途径；是实施“人才强桂”战略，加快技能人才队伍建设，促进我区经济发展方式转变和产业结构调整的重要保证；对促进社会充分就业，加快推进“富民强桂”新跨越，具有重大而深远的意义。各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加强职业培训工作的重要性和紧迫性，切实把职业培训工作作为推动经济社会发展的一项重大任务来抓，采取有力措施，努力开创我区职业培训工作新局面。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区经济社会发展总目标，以服务经济发展、服务就业为宗旨，坚持学历职业教育与职业技能培训并举，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，完善覆盖全区城乡劳动者职业技能培训体系，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，形成政府引导、企业支持、社会参与、劳动者积极参加的职业培训新格局，努力提高劳动者职业素质和就业能力。

（二）目标任务

根据我区中长期人才发展规划纲要和我区经济社会发展目标要求，按照统筹城乡、覆盖全体劳动者的总体思路，适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者，开展有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训等，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。

——劳动者的职业能力明显提高。2015年前，每年组织各类职业技能培训40万人次，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受一次职业培训，使企业技能岗位的职工至少得到一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都有机会参加一次创业培训。

——技能人才结构明显优化。到2015年，全区技能劳动者总量达到420万人，其中高技能人才总量达到96万人，占技能劳动者的比例达到23%左右，技能劳动者供给总体满足我区经济社会发展需要。

——职业培训基础能力明显增强。高技能人才培训基地主要面向企业具有高级工以上技能水平的在职职工，开展技能研修、技能提升培训活动，使之达到技师或高级技师水平。从2012年到2020年，全区共建成30个高技能人才培训基地，基本形成覆盖重点产业和中心城市的高技能人才培养网络。其中，到2015年底，完成自治区重点支持的20个高技能人才培训基地建设。各地市同步开展本地区重点支持的高技能人才培训基地建设工作，到2020年底，完成全部30个高技能人才培训基地的建设任务和终期评估。

三、突出重点，大力开展多种形式的职业培训

（一）健全职业培训制度

根据我区经济转型跨越发展的实际需要，适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，健全现代职业培训制度。统筹社会各类培训资源，以新进入人力资源市场的劳动者、企业在岗职工、有培训愿望的创业者和高技能人才为重点，进一步加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。

（二）面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展针对性就业技能培训

坚持以就业为导向，瞄准我区经济转型发展的重点行业领域和主导产业，突出劳动者实际操作技能训练和职业素质培养，使城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者普遍得到多种形式的就业技能培训，确保他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。对农村转移就业劳动者、失地农民、失海渔民、库区移民等群体，重点开展初级技能培训，使其掌握就业的一技之长；对城镇登记失业人员，及时提供转岗或技能提升培训，增强其转岗能力和就业能力；对城乡未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力，组织参加1—2个学期的劳动预备制培训，提升其技能水平和就业能力；对企业新录用的人员，结合就业岗位的实际要求，通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训；对退役士兵积极开展免费职业技能培训；对职业院校学生强化职业技能和从业素质培养，使他们掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校大力开展职业技能和从业素质培训，同时加强就业创业教育和就业指导服务，促进高校毕业生就业。

（三）适应企业产业升级和技术进步要求，广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培养

进一步完善职工培训制度，落实职工教育培训经费，充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用。鼓励企业创新培训模式，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平；鼓励有条件的企业通过建立技能大师工作室和技师研修制度，自办培训机构或与职业院校联合办学等形式，结合企业技术创新、技术改造和技术项目引进，广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训；鼓励企业积极承担社会培训任务，为参加职业培训人员提供实训实习条件。

（四）针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训

依托有资质的创业培训机构，扩大创业培训范围，鼓励和引导符合条件的各类群体参加创业培训，重点面向有创业愿望并具有一定创业条件的高校、职业院校毕业生、城乡劳动者和处于创业初期的创业者开展创业培训。对符合条件人员，给予创业培训补贴，对成功创业人员，进一步参加改善或扩大企业培训，可按规定再享受一次创业培训补贴。要通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创业培训质量；要结合当地产业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，增强培训效果，提升劳动者的创业能力。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的“三位一体”的工作机制，提高创业成功率。

四、夯实基础，强化职业培训能力建设

（一）强化职业院校职业培训功能

进一步强化政府举办职业院校的责任，加强基础建设，引导职业院校根据产业发展规划和用人需要，按照国家职业分类和职业技能等级标准的要求，调整专业结构、教学计划和课程设置，面向城乡各类劳动者开展职业技能培训和创业培训。探索搭建学历教育与职业培训“立交桥”，鼓励高等院校在校学生利用寒暑假或课余时间普遍进入职业院校接受职业技能培训，取得职业资格证书。深化校企合作，鼓励职业院校与企业通过校企合作面向企业职工开展职业技能提升培训。

（二）加强实训基地建设

按照政府适当补助的模式，充分发挥现有培训资源的作用，积极推动实训基地建设，面向社会提供技能培训和鉴定服务。到2015年，力争在有条件的10个县（市）建立以初、中级技能培训鉴定为主的示范性实训基地；在地级城市提升改造20个以中、高级技能培训为主的示范性公共实训基地。

（三）鼓励建立技能大师工作室

采取政府补贴、企业主办的模式，积极鼓励大中型企业建立技能大师工作室，作为企业技师技术交流、科研创新、师傅带徒的平台。到2015年，全区建立20家技能大师工作室，使技能大师工作室成为企业培养高技能人才的重要阵地，自主创新和科技成果转化的有效载体。

（四）加强职业培训师资队伍建设

依托有条件的大中型企业和职业院校，开展师资培训，加快培养既能讲授专业知识又能传授操作技能的“双师型”教师队伍。建立和完善企业实践制度，职业院校专业教师每年必须有1个月时间到企业或生产服务一线进行实践。完善专兼职教师制度，鼓励技师、高级技师以及高级工程师担任专兼职专业课教师或实习指导教师。加大教师引进力度，畅通企业工程技术人员和高技能人才到学校担任专业课教师或生产实习指导教师通道。主要采取面向社会的方式，加快选拔培养一批创业培训讲师和创业咨询师。

五、注重实效，切实提高职业培训质量

（一）规范培训机构的认定，进一步加强职业培训管理

根据我区职业技能定点培训机构管理办法，按照公开、公平、公正的原则，面向社会各类职业院校、职业培训学校和有关企业单位，通过专家组认定、招投标等方式认定承担培训任务的培训机构。在认定过程中，要对培训学校办学条件、场地设施、师资力量等方面的内容进行重点评审，评审合格列为职业培训定点单位的，要向社会统一公布培训单位的培训内容、收费标准、培训期限等情况。建立和完善职业培训机构退出机制，及时取消培训不符合办学要求和办学条件的职业培训定点单位资格。

（二）完善职业培训监管手段，有效规范职业培训行为

完善政府补贴培训机构的监管手段，支持开发全区统一的职业技能培训信息管理平台，严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度，严把职业培训质量关。建立健全职业培训台账，对培训对象实行实名制管理。规范培训工作管理流程，加强对培训工作全程的监管考评，做到培训信息公开、审核结果公示、培训过程透明、社会参与监管。鼓励各地探索第三方监督机制，委托有资质的审计中介组织对培训机构培训质量及资金使用情况进行评估。

（三）以就业为导向，开展订单、定向、定岗等多种模式的培训

积极引导职业院校、企业和职业培训机构，根据人力资源市场需要和职业技能标准要求，大力推行与就业紧密结合的培训模式，改革培训课程，创新培训方法，增强培训针对性和有效性。全面实行校企合作，对有就业要求和培训愿望的城乡劳动者，根据市场变化和企业需求，科学确定培训方式和内容，大力开展订单式培训，实现学校培养与企业使用的无缝对接；对企业新录用的职工，根据岗位实际需要，开展定岗培训；对城乡未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力，结合产业发展对后备技能人才的需求，开展定向培训。

（四）加强职业技能鉴定工作，充分发挥其在职业培训中的引导作用

切实加强职业技能鉴定工作，以质量建设为核心，按照国家职业标准建立健全技能人才培养评价标准，充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用。各级职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定有关规定和要求，为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。完善企业技能人才评价制度，进一步扩大企业内员工职业技能评价的范围，指导企业结合国家职业标准和岗位要求，积极开展技能人才评价工作，形成企业职工技能成才的便捷通道。在中等职业学校中积极推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。

（五）广泛开展技能竞赛活动，拓宽技能人才成长通道

充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业（工种）广泛开展多层次的技能竞赛，为发现和选拔高技能人才创造条件。鼓励劳动者刻苦钻研学习，立志技能成才。对在自治区一类、二类级技能竞赛中涌现出的优秀技能人才，在给予物质奖励的同时，授予“广西技术能手”称号，并按规定晋升相应职业资格。各市也应制定完善相关办法，对竞赛中涌现出的优秀技能人才，按有关规定给予表彰和奖励。加大“广西技能大奖”、“广西技术能手”和享受政府津贴高技能人才表彰力度，营造尊重技能人才的时代风尚，激励技能人才辈出。

（六）切实加强培训就业服务，引导和组织城乡各类劳动者参加职业培训

加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设，为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，定期公布人力资源市场供求信息，引导各类劳动者根据市场需求，选择适合自身需要的职业培训。加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，实现用人单位、培训机构、劳动者个人供需信息准确收集、快速发布、及时共享、按需匹配、有效对接的服务功能。各级人力资源和社会保障部门要积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业培训和职业技能鉴定，落实相关就业扶持政策，促进其实现就业。各产业基地、工业园区的管理机构要及时掌握入区项目用工需求的技能结构和时间进度，同当地人力资源和社会保障部门建立季度通报制度和联动工作机制，及时提供人力资源需求和培训需求信息，协助搞好培训需求和培训资源对接，发挥职业培训促进劳动者就业和服务企业用工的双重作用。各职业院校和职业培训机构要主动加强与公共就业服务机构的联系，完善协作配合机制，为各类求职者提供及时、有效的培训服务。

（七）严格推行就业准入制度，规范用人单位的用工行为

用人单位招录用职工要认真执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从持有职业资格证书的人员中优先录用。对涉及人民群众生命财产安全的高危岗位（工种）实行岗位培训、定期培训等强制培训制度。进一步加大对特定行业、特定工种和岗位的就业准入制度执行情况的劳动监察力度。

（八）鼓励社会力量开展职业培训，推动民办职业培训工作健康发展

根据国家有关法律法规规定，完善我区民办职业培训机构的师资、设备、场地等基本设置条件，鼓励和引导社会力量开展职业培训，并在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政策支持等方面给予扶持。同时，依法加强对民办职业培训机构招生、收费、培训等环节的指导与监管，规范民办职业培训机构管理，引导民办职业培训工作健康发展。

六、加大投入，保障职业培训可持续发展

（一）完善和落实职业培训补贴政策

城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书），根据其获得职业资格证书或就业情况，按规定给予培训费补贴；企业新录用的符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定培训费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的初高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予学费、实习材料费、住宿费等费用补贴，同时参照中等职业学校助学金标准给予生活费补贴，所需资金由就业专项资金支出。

（二）加大职业培训资金投入

按照“统筹规划、集中使用、提高效益”的要求和“渠道不乱、用途不变、各司其职”的原则，管理和使用好现有各类职业培训补贴资金。政府培训项目主管部门要加大工作力度，积极争取中央财政支持。各级财政要加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重，重点保障重点产业用工订单培训和就业困难群体定向就业培训。就业专项资金要逐步从保障型向促进就业型转移，逐步提高培训补贴标准和比例，用于职业培训补贴资金不少于15%。自治区财政安排专项经费，用于支持开发全区统一的职业技能培训信息管理平台，同时安排经费对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。到2015年，自治区本级财政每年安排一定资金，用于高技能培训基地、公共实训平台、技能大师工作室建设，各市、县也应安排相应资金，用于高技能人才培养。鼓励社会各界为职业培训进行捐赠或提供其他服务。

（三）落实企业职工教育经费

企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费中列支。企业应将职工教育经费的提取与使用情况定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府或下属行业主管部门可依法对职工教育经费实行统筹，人力资源和社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。

（四）加强对职业培训资金的监管

各地要加强对职业培训资金的管理，明确资金用途、申领拨付程序和监管措施。建立享受培训补贴政策人员、单位的基础信息数据库，有效甄别培训补贴申请材料的真实性，防止出现冒领行为。根据培训对象特点和培训组织形式，在现有补贴培训学校方式基础上，研究建立直补个人、直补企业等职业培训补贴方式。要按照政府信息公开的有关规定，向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督。健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制，严肃查处套取培训资金的行为。对虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，要根据有关规定严肃查处，并按照谁审批谁负责的原则，追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法部门处理。

七、加强领导，营造职业培训良好氛围

（一）完善工作机制

各级政府、各有关部门要进一步提高对职业培训工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，切实加强职业培训工作的领导。建立在政府统一领导下，人力资源和社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、工信、国资、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的职业培训工作机制，定期研究解决工作中存在的问题，确保培训计划落实，共同推动职业培训工作健康协调发展。

（二）强化工作责任

各级政府要把职业培训工作作为促进就业工作的一项重要内容，列入重要议事日程，科学制定中长期职业培训规划，完善政策保障措施，建立领导责任制和目标考核制，对本地区职业培训进行统一管理和监督检查。人力资源和社会保障部门要结合本地区产业结构调整和发展状况、企业用工情况，对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析，并定期向社会发布。行业主管部门和行业组织要做好本行业技能人才需求预测，指导本行业企业完善职工培训制度，落实职业培训政策措施。

（三）加大宣传表彰力度

进一步完善高技能人才评选表彰制度，自治区人民政府每2年对在职业培训工作中做出突出贡献的机构和个人予以表彰奖励。各级政府和有关部门要充分运用新闻媒体，广泛开展主题宣传活动，大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工作的方针政策，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的经验和做法，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。

广西壮族自治区人民政府

二〇一一年十二月八日

主题词：劳动 就业 意见

第三篇：滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

滨州市人民政府办公室

关于促进以创业带动就业工作的实施意见

滨政办发〔2009〕44号

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

为认真贯彻落实党的十七大精神,充分发挥创业带动就业的倍增效应,多渠道缓解就业压力,稳定我市就业局势,根据《山东省人民政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见》(鲁政办发〔2009〕1号),结合我市实际,经市政府同意,制定如下实施意见。

一、提高认识,明确目标任务

创业是登记失业人员、大中专毕业生、军队退役人员、被征地农民、返乡农民工和残疾人等城乡劳动者(以下统称创业者)通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式,是最积极、最主动的就业。当前及今后一个时期,我市就业形势十分严峻,促进以创业带动就业,有利于发挥创业的就业倍增效应,对缓解就业压力具有重要的现实意义。各级、各部门要高度重视以创业带动就业工作,坚持以科学发展观为统领,按照构建社会主义和谐社会的总体要求,着眼经济社会发展全局,从创业意识、创业能力和创业环境着手,逐步形成以创业带动就业的工作新格局。要强化创业服务和创业培训,改善创业环境,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体” 的工作机制,不断激发劳动者的创业激情,增强创业意识,鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。2009年—2010年,我市促进以创业带动就业工作的主要目标是:加大创业资金扶持力度,紧密结合当地优势产业、特色经济和发展现代服务业需要,为创业者初次创业提供平台,提高创业成功率,每年再就业培训和创业培训2.2万人,每年新增2000人创业,带动1万人就业,努力实现自主创业1人带动就业5人以上,创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。

二、工作措施

(一)完善政策扶持体系。

1.推行个体经营试营业制度。2010年底前,凡高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申请个体工商户登记的,除从事需前置审批的经营项目外,可申请试营业,核发有效期为6个月的个体工商户营业执照。试营业期满,经营状况良好的引导其办理个体工商户或公司登记,要求继续试营业的,经申请可再延续1次,有效期6个月。试营业登记不收取任何费用、不纳入验照管理。

2.取消个人经营出资限制。高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社,不受注册资(本)金限制,出资1元即可申报。3.放宽企业名称登记条件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户扩大经营规模,改变主体类型,新设为公司的,在名称不重复,主要出资人不变、原个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记的情况下,新公司可以保留使用原名称中的字号和行业用语。4.简化个体工商

户登记管理手续。下放登记权限,放宽经营场所权属证明、营业执照有效期限制,促进个体工商户快速发展。5.对个体经营登记实行优惠政策。凡高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事除国家限制的行业外个体经营的,自首次工商注册登记之日起3年内,免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。对农村流动性小商小贩、农民在农贸市场或者当地政府指定区域销售自产农副产品,免于工商登记。6.落实税费减免政策。对持《山东省就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员从事个体经营的,按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,审批期限延长至2009年底。服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的岗位中,当年新招用持《山东省就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定在相应期限内定额(每人每年减免4800元)依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,审批期限延长至2009年底。7.加大小额担保贷款政策对创业的支持力度。登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的,均可申请小额担保贷款,贷款额度一般掌握在3万元以内,最高不超过5万元;合伙经营和组织起来就业创办的小企业可根据情况确定贷款额度,最高不超过20万元。除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧)以外的商贸、服

务、生产加工、种养殖等各类经营项目都视为微利项目,纳入财政贴息范围。微利项目贴息对象包括个体经营项目以及合伙经营和组织起来就业创办的小企业。其中,登记失业人员、就业困难人员、军队退役人员和残疾人申请小额担保贷款并从事微利项目的,由同级财政据实全额贴息(展期不贴息);符合条件的其他人员申请小额担保贷款并从事微利项目的,由同级财政给予50%的贴息。符合贷款条件的劳动密集型小企业,招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上,并与其签订1年以上期限劳动合同的,根据实际招用人数合理确定贷款额度,一般掌握在30万元以内,最高不超过50万元,并由小额担保贷款基金统一提供担保服务。

8.推进创业载体建设。各级、各部门在城市规划和整顿市容时,要合理安排适合城乡劳动者创业的经营场地;要整合利用社会现有资源,充分利用新城建设、工业园区、招商平台、闲置厂房等,开发市场型、门面型、楼宇型等多元化的创业场地,也可通过政府租赁场地等形式,探索建立创业孵化基地。对在基地中进行创业孵化的就业困难人员,可享受有关政策扶持。

9.实行创业补贴政策。有条件的地方城镇登记失业人员创办企业,首次领取营业执照并正常经营1年以上的,给予1000—3000元的一次性创业补贴;创业者创办企业,吸纳就业困难人员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的,按照《滨州市人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(滨政发〔2008〕54号)规定,给予养老、医疗、失业、工伤等四项社会保险补贴和岗位补贴。创业者本人属本市行政

区域内就业困难人员、且首次领取营业执照并正常经营1年以上、按规定缴纳社会保险的,本人享受创业企业吸纳就业困难人员同等的社会保险和岗位开发补贴待遇;创业企业招用城镇其他登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的,按每吸纳一名失业人员500元的标准给予一次性岗位开发补贴。享受社会保险补贴与岗位开发补贴期限为:除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员补贴期限最长不超过3年。对开业6个月以上并安置下岗失业人员3人以上的,可评选出优秀者,给予一次性奖励5000元至2万元,对从“激情创业”中选拔出的优胜者可一次性最高奖励5万元。此项补贴的具体实施办法按《滨州市奖励失业人员自主创业实施办法(试行)》(滨劳社〔2005〕43号)执行。

(二)构建创业培训体系。

1.培育优质创业培训基地。从职业院校、技工学校、就业训练中心中,确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的创业培训机构作为承担创业能力培训任务的定点机构。每县(区)至少培育2所具有国际标准化“U”型模式教室,教学设备齐全的“创办和改善你的企业”(SIYB)项目培训机构。

2.优化教师资源配置。组织创业培训师资培训班,使每县(区)至少拥有5名以上获得人力资源和社会保障部颁发的《创业培训(SIYB)师资培训合格证书》或人力资源和社会保障部与国际劳工组织联合颁发的SIYB教师资格证书的培训教师,建立一支专业化的创业师资队伍。建立创业培训师资资源库,在全市范围内统一调配师资力量,保证

培训工作正常进行。3.落实创业培训补贴。全面落实好职业培训补贴政策。对领取失业保险金人员参加创业培训的,其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。城镇登记失业人员、军队退役人员、高校毕业生和进城务工农村劳动者参加创业培训的,按有关规定予以补贴。继续推行政府购买培训成果工作机制,按照绩效挂钩的原则,经政府有关部门对培训效果进行考核后,由财政部门按规定向定点培训机构支付培训补贴。

(三)完善创业服务体系。

1.健全创业服务组织。各级政府要依托公共就业服务体系,建立健全创业指导服务组织,承担创业带动就业工作的组织、服务和实施职能。充分发挥大中专院校就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用,市、县(区)劳动保障部门要牵头建立创业指导专家咨询顾问团,加快形成创业服务专兼职队伍,推动创业咨询服务工作的开展。2.完善创业服务内容。根据创业者需求,组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。建立创业项目资源库和项目评估推介的采集和发布制度,为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。畅通创业项目信息,促进提高项目成功转化率和创业成功率。推进社会保障制度和户籍制度改革,为创业者及被招聘的劳动者提供社会保障、人力资源管理、教育培训等方面的政策便利;按规定积极提供职称评定等方面的服务,吸引人才到新创办企业工作。3.提高行政服务效率。规范行政审批事项,简化立项、审批和办证手续,推行一站式服务、限时办结和承诺服

务,开辟创业“绿色通道”。全面实行收费公示制度,严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为,禁止部门、单位和个人干预企业正常经营。

三、工作要求

(一)加强领导。各县(区)要把促进以创业带动就业工作纳入当地扩大就业的重点工作,加强领导,强化责任,狠抓落实。要强化目标责任考核,把创业扶持资金投入、创业扶持政策制定实施、创业工作推进实效等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标,逐级分解目标任务,纳入政府就业目标责任考核体系。

(二)明确职责。充分发挥就业和农民工工作联席会议的作用,建立劳动保障部门牵头,相关部门和社会组织共同参与、分工协作的工作机制,共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标,纳入当地就业工作考核体系。劳动保障和人事部门负责制定创业发展规划、创业综合指导、创业培训管理、创业跟踪服务、创建创业型城市、促进以创业带动就业工作的综合协调和创业带动就业效果的考核考评等工作;财政部门负责创业培训补贴资金的筹集、拨付、管理和监督工作;发展改革、经贸部门负责指导创业企业发展等工作;规划、建设、国土资源部门负责协调指导创业经营场所的规划建设、土地利用管理等工作;财政、人民银行负责落实资金、金融信贷支持和小额担保贷款等工作;劳动

保障、人事、教育部门负责普通高等院校、职业院校、技工学校的创业指导和教育等工作;税务部门负责各项税收优惠政策的落实;工商部门负责从事创业企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体的准入登记监管等工作。

(三)营造良好创业氛围。各级、各部门要从高校毕业生创业、失业人员创业、返乡农民工创业、军队复员转业人员创业、出国务工返乡人员创业等创业人群中筛选一批创业成功典型,通过各类媒体广泛宣传,对在创业带动就业工作中涌现的先进单位、先进个人、创业指导专家要给予表彰,在全社会大力弘扬创业精神,营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

滨州市人民政府办公室

二○○九年六月十一日

第四篇：遂宁市人民政府办公室关于调整遂宁市就业工作联席会议成员单位工作职责的通知

遂宁市人民政府办公室

遂府办函〔2009〕190号

遂宁市人民政府办公室

关于调整遂宁市就业工作联席会议成员单位

工作职责的通知

市级有关部门：

为协调解决全市就业工作中的重大问题，切实发挥好就业工作联席会议成员单位的作用，经与市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联等单位协商一致，特对市就业工作联席会议成员单位工作职责进行调整。调整后各成员单位职责如下：

一、市劳动保障局

贯彻实施《就业促进法》，牵头制定全方位扩大就业和稳定就业的政策措施，协调有关部门贯彻落实更加积极的就业政策；建立城乡统一的人力资源市场，加强县（区）乡（镇）公共就业服务机构建设，完善就业服务体系，建立健全就业登记和失业登记制度，推进城乡公共就业服务均等化；统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业的工作，完善就业援助制度，推动城乡统筹就业；加强失业调控，完善预警机制；组织开展各类职业技能培训和职业技能鉴定，实施就业准入制度；完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制；强化劳动保障监察，规范人力资源市场秩序，维护劳动者合法权益；提出就业民生工程目标任务，并组织实施；负责市就业工作联席会议办公室的日常工作。

二、市委宣传部

负责组织新闻单位大力宣传党和政府促进就业的方针政策，引导城乡劳动者转变就业观念；大力宣传就业工作中的先进经验、先进事迹，充分发挥新闻舆论监督作用，为全社会关心支持就业工作营造良好的舆论氛围。

三、市发展改革委

统筹经济发展与扩大就业良性互动，研究制定促进经济增长与扩大就业协调发展的规划和政策，将新增就业、控制失业率纳入国民经济和社会发展计划；在安排政府投资和重大建设项目时，要把增加就业岗位和人力资源配置作为重要内容，在制定项目实施方案时，明确扩大就业的具体安排；通过改善投融资环境、市场准入、政策扶持等方面措施，促进劳动密集型产业、服务业和中小企业的发展，进一步扩大就业；完善扶持创业的政策措施，促进以创业带动就业；加强公共就业服务基础设施建设，完善就业服务体系；深化劳动就业及相关体制改革，推进建立城乡统一 2 的人力资源市场和公平竞争的就业制度。

四、市经委、市中小企业局

研究制定全市工业经济政策和发展规划，在加强对工业企业的宏观管理和指导中，通过调整产业结构、承接产业转移等措施，着力培育大企业大集团，带动促进中小企业发展，增加就业岗位，扩大就业规模。

五、市国资委

进一步深化国有企业改革，继续推进国有大中型企业实施主辅分离辅业改制，妥善分流安置企业富余人员；做好关闭破产国有企业职工的分流安置工作；鼓励、引导国有企业承担社会责任，通过企业发展，在稳定就业岗位的同时，为社会提供更多就业机制。

六、市财政局

根据就业状况和就业工作目标，合理安排就业资金，确保资金落实到位；加强就业资金的监督管理，确保资金使用安全；配合有关部门采取措施认真落实和完善各项促进就业的税费扶持政策；加强贴息资金管理，及时拨付贴息资金，确保小额担保贷款政策的落实。

七、市监察局

加强对政府部门贯彻实施《就业促进法》、落实促进就业目标责任制、落实促进就业各项扶持政策以及就业专项资金管理使用情况的监督检查；依法查处政府部门和国家行政机关工作人员在 促进就业中违反法律、法规和行政纪律的行为。

八、市人事局

会同有关部门制定机关事业单位机构改革和人事制度改革中人员分流的政策措施；做好军队转业干部安置工作；会同有关部门制定高校毕业生就业制度和就业政策，支持高校毕业生到中小企业和非公有制单位就业；引导和鼓励高校毕业生自主创业、灵活就业和面向基层就业；做好高校毕业生的就业服务和管理，实施高校毕业生就业见习制度，制定困难家庭毕业生就业援助办法。

九、市教育局

加强对高校毕业生回遂后的就业教育和就业指导，进一步深化以社会需求和就业为导向的高等教育制度改革，与有关部门共同完善并落实促进高校毕业生就业的政策，推进引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的工作。

十、市科技局

制定科技发展和促进就业协调发展的方案，研究通过科技创业扩大就业的具体措施。

十一、市农业局

会同有关部门共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，提高农民工转移就业的能力；开展农村劳动力转移就业的调查研究，多渠道促进农村劳动力转移就业。

十二、市民政局

通过和谐社区建设，推动社区就业工作；培育发展社区服务 4 型民间组织（民办非企业单位和社会团体）；推动社会福利事业和社会公益事业发展；建立城市居民最低生活保障与促进就业联动机制；落实军队退役士兵安置有关政策；会同市人事局、市教育局研究制定促进大学生到社区就业的政策措施。

十三、市规划和建设局

大力发展建筑劳务企业，提高行业吸纳就业能力；指导建设系统开发物业管理、装饰装修、环境卫生、园林绿化、公共设施维护等公共服务类就业岗位，安置就业困难人员；开展职业技能培训，提高从业人员技能水平；加强建筑企业用工管理，规范用工行为。

十四、市国土资源局

会同有关方面制定被征地农民就业分流安置方案，积极落实促进被征地农民就业的政策措施，多渠道促进被征地农民实现就业和再就业。

十五、市商务局

研究制定通过国内外贸易、利用外资、国际经济合作等方式促进就业的相关政策措施，加强城乡市场体系建设，促进商贸流通和社区服务业发展扩大就业；支持中小企业和劳动密集型产品出口，扩大就业；大力发展外派劳务，拓宽就业渠道，切实维护外派劳务人员的合法权益。

十六、市国税局、市地税局

贯彻落实国家、省和市促进就业的税收扶持政策，坚持依法 治税；及时了解并反映税收扶持政策落实情况，受理促进创业、扩大就业的税收扶持政策咨询和投诉，及时反映解决问题。

十七、市工商局

积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进城乡劳动者就业；优先为城镇失业人员、高校毕业生、返乡农民工等自谋职业和自主创业提供开业指导及相关政策、法规和信息咨询服务；依法办理个体工商户和企业开业登记，简化相关手续。

十八、市物价局

会同有关部门制定减免行政事业性收费的就业扶持政策；制定就业服务、职业培训的收费政策；督促各类收费部门和单位按规定收费并公示有关收费项目、收费标准，协调和督促检查各项收费减免扶持政策的落实。

十九、市统计局

做好就业统计工作；组织开展有关就业和劳动力的调查研究，综合管理并提供劳动就业有关统计信息，为做好促进就业工作和制定相关政策提供依据。

二十、市编办

整合并科学配置就业管理服务机构编制资源，加强乡镇、街道就业服务平台建设，完善覆盖城乡的公共就业服务体系建设。

二十一、人行遂宁市中心支行

会同有关部门制定促进就业的金融支持政策，完善小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款扶持政策的实施意见；指导、督促 6 各金融机构对符合条件的城乡劳动者、高校毕业生、复员转业退役军人和劳动密集型小企业及时提供贷款支持。

二十二、市总工会

参与就业政策的制定和实施；指导各级工会组织督促各项扶持政策落实到位，维护职工合法权益；开展调查研究，及时反映就业困难群体中的突出问题；教育和引导就业困难群体转变就业观念，帮助他们通过多种渠道实现就业和自主创业；指导和帮助各级工会组织按规定开展职业培训和职业介绍工作。

二十三、团市委

充分发挥各级团组织的作用，教育和引导广大青年转变就业观念，鼓励支持广大青年积极参加职业培训特别是创业培训，积极组织开展促进和帮助青年的就业服务活动，培养树立和大力宣传青年自谋职业和自主创业的先进典型。

二十四、市妇联

充分发挥各级妇联组织的作用，教育和引导女性劳动者转变就业观念，积极组织开展促进和帮助女性劳动者的就业服务活动，培养树立和大力宣传女性劳动者自谋职业和自主创业的先进典型。

二十五、市残联

协助有关部门制定残疾人就业工作计划；开展残疾人职业培训；教育和引导残疾人员转变就业观念，积极组织开展促进和帮助残疾人员就业的服务活动，协助指导残疾人组织兴办残疾人福 利企业和经济实体；负责残疾人就业服务网络建设工作。

二十六、市工商联

鼓励和引导非公有制企业承担社会责任，通过企业发展，扩大就业总量；充分发挥行业商会（协会）作用，支持会员企业，提供就业岗位。

二○○九年六月十九日主题词：就业

联席会议△

职责

通知

抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中

级法院，市检察院，遂宁军分区。

第五篇：深圳市人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见

深圳市人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见

文号：深府函〔2012〕99号

[内容纠错] 各区人民政府，市政府直属各单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）和《广东省人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见》（粤府〔2011〕9号）精神，进一步加强职业培训工作，有效破解我市技工短缺难题，加快高技能人才队伍建设，促进劳动者充分就业和素质就业，为加快产业转型升级、打造“深圳质量”提供坚强的技能人才支撑，特提出如下实施意见：

一、高度重视，着力推进职业培训工作

（一）明确职业培训指导思想。以科学发展观为统领，以科学的人才观为指导，以高端职业培训为引领，以技能培训为重点，以公共实训为抓手，坚持“全面统筹、就业导向、能力为本、终身培训”原则，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展各类职业培训，增加技能人才数量，努力提高技能人才质量，服务于深圳经济发展和社会建设大局。

（二）确定职业培训目标任务。“十二五”期间，健全面向全体劳动者的职业培训制度。全市年职业培训300万人次以上，力争每个有培训愿望的劳动者至少获得1次技能培训或创业培训，新生劳动力掌握1项初级以上职业技能，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。力争建设1所全国示范性技师学院、1所全国示范性高级技工学校。“十二五”期间，我市技能人才总量发展到270万人，新培养高技能人才30万名，高技能人才占技能人才队伍比例提升到23.7%，带动初、中级技能人才均衡发展，为深圳经济发展和社会建设提供技能支持。

二、实施多元办学，推进职业院校教育改革发展

（三）实施职业院校多元化办学。职业院校推行弹性学制和学分制，深化校企合作，多元化办学，多渠道培养高技能人才。依托骨干院校，从企业一线选拔优秀技能人才，以校企双制方式开展非全日制技师培养工作，加快培养一批具有高超技能、掌握前沿技术的新技师，给予培训鉴定补贴。

（四）引导职业技术教育梯度发展。以技工院校分类设置和评估标准为指引，引导技工院校梯度发展，逐步打通技工学校、高级技工学校、技师学院、应用型大学的学历发展通道。推进职业院校教师职称制度改革，建立技工教育职业培训教师职称评审委员会。深化职业院校教师工资分配制度改革，逐步提高实习

实训指导教师待遇。深圳技师学院建成1万人以上规模的国家级示范性技师学院，深圳第二高级技工学校建成5000人以上规模的国家级示范性高级技工学校。依托职业院校打造一批职业培训骨干基地。各区（新区）加快辖区内职业教育培训核心载体和公共服务平台建设。推进宝安区职业能力培训基地建设，将其打造成为深圳西部示范性的职业培训和技能鉴定公共服务平台。继续推进龙岗区职业技术教育改革，加快龙岗区1个职教园区、3个集聚性职业训练基地、8个区域性职业训练基地的职业培训“138工程”建设。

（五）扶持民办职业技术教育发展。鼓励社会资本投资兴办全日制职业技术教育机构、职业培训机构和实训基地设施，在土地使用、水电配套、税收等方面依法享受与公办机构相同的政策。支持各类职业技术教育培训机构通过国有民办、民办公助、股份合作等多种形式提高办学能力。财政安排民办教育发展扶持资金，通过免费培训方式支持各类民办职业技术教育机构教师继续教育；通过竞争性分配方式支持民办全日制职业技术教育机构实训基地建设，通过资助方式支持其上等级、上规模，通过购买学位方式鼓励其挖掘办学潜力；通过购买培训成果方式鼓励民办职业培训机构扩大办学规模，提升办学质量。

三、强化政策支持，推进行业企业职业培训

（六）加强行业职业培训工作。行业部门统筹制定行业职业培训发展规划并指导相应工作，提升行业从业人员素质，稳定就业。行业组织积极开展人力资源预测，提供行业职业培训信息，组织指导行业职业培训教学改革、课程建设和师资培训，参与开发、制定行业职业技能鉴定规范，推进行业特有工种职业技能鉴定工作。

（七）扶持企业员工培训工作。加强企业自主培训，引导和鼓励有条件的企业设立培训机构（基地），建立健全员工培训和技能鉴定制度，推行企业名师带徒制度和技师研修制度，与企业人力资源管理有效结合，激发员工学技能的积极性。认定一批我市传统优势产业、支柱产业和战略性新兴产业的骨干企业，指导做好企业高技能人才培训并给予一定补助。鼓励和引导企业接纳职业院校和培训机构的学生、学员进行实训、实习，支持大企业带动中小企业员工培训，并面向社会提供培训服务。

（八）鼓励企业建立首席技师制度。鼓励企业选拔企业内技能拔尖人才，设立首席技师，组织开展技术攻关和技能创新等活动，解决生产技术难题并给予相应待遇。首席技师可依托人力资源保障部门认定的技师工作站，发挥在新技师培养方面的引领作用，并获取一定资助。

四、实施高端引领，加快高技能人才队伍建设

（九）实施高技能人才振兴计划。重点培养市场急需紧缺高技能人才，特别是先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的高技能人才。全市建立15个技能大师工作室、100家技师工作站、130家高技能人才培训基地，并给予资助，打造成为技术攻关、技能绝活代际传承、新技师培养的重要阵地。建立健全高

技能人才继续教育制度。建立高技能人才数据库和技能成果信息库，健全集技能训练、技改支持、成果转化、继续教育等服务为一体的高技能人才服务体系。

（十）创建高技能人才公共训练园区。整合公共培训资源，升级创建高技能人才公共训练园区，形成全市公共训练枢纽，发挥示范引领作用。各区（新区）至少建立1个适应区域产业发展需要的公共实训基地。发挥行业部门和行业组织作用，建立行业专家咨询委员会，鼓励有条件的行业建立实训基地并可按规定申请承担公共实训任务；发挥龙头企业作用，在重点企业共建有针对性的实训基地，承担公共实训任务。

（十一）支持建立职业培训联盟。支持以公共实训基地、骨干院校及行业龙头企业为依托，建立不同类型的职业培训联盟，实现训练设施设备、培训师资、培训项目、教研教改技术服务等方面的资源共享，积极促进培训项目互补、培养模式创新，共同培育特色专业。加强职业院校、培训机构与行业企业的合作与对接，共同培养更多的适用型高技能人才。建立职业培训网络，加强企业培训需求和职业院校、培训机构资源的对接，搭建职业培训桥梁。

（十二）健全高技能人才激励机制。完善以政府奖励为引导、企业奖励为主体、社会奖励为辅助的高技能人才激励机制。完善优秀高技能人才奖励和津贴制度，纳入高层次人才认定和鹏城创新人才奖评选。切实解决高技能人才入户、子女就学以及申请廉租房方面的实际困难。加快培养复合型高技能人才，制定高技能人才与工程技术人才职业资格相贯通的办法，探索开展高级工以上的职业院校毕业生参加相应专业职称评价。鼓励工程技术人员参加技能培训和鉴定，取得相应的技能类职业资格证书；鼓励高等院校学生参加职业能力培训，取得职业资格证书，提升就业能力。

五、夯实培训基础，加强职业培训基础能力建设

（十三）建设职业培训信息管理平台。整合升级职业院校、职业培训机构和技能鉴定机构、培训鉴定补贴、职业培训师资、专家等相关信息系统，建立全市统一的职业培训信息平台，实现信息资源共享。对培训条件、培训项目实施信息化管理，为各类职业培训机构开展培训、劳动者参加培训提供信息服务。

（十四）完善职业培训教师制度。职业院校和培训机构设立首席专业教师和首席实习指导教师，经认定可给予一次性教科研资助金。发挥首席教师在教学培训工作中的示范带头作用，促进教研教改深入开展。依托示范性职业院校和有条件的大企业，建立职业培训师资培训基地。职业培训教师每年在职培训不少于80个学时，专业教师应有每两年不少于两个月的企业生产实践。对我市职业技术教育紧缺专业教师下企业生产实践的，给予接纳企业一定资助。职业院校的实习指导教师等岗位可实行政府购买服务的用人方式，鼓励企业高技能人才担任专业教师或实习指导教师，试用合格可按规定转聘到相应的教师岗位。对师德高尚、技艺精湛、贡献突出、社会评价高的优秀职业技术教育培训教师给予奖励。

（十五）加强职业技术培训教研教改。通过增配专业技术人员或政府购买服务的方式，强化职业能力建设业务部门职业技术培训教研教改工作。重点抓好职业技术教育培训专业设置及教学计划评审、示范专业建设、精品课程开发、教学质量督导评估等，为全市技工教育培训发展提供基础支撑。依托公共实训基地，重点开发技能培训公共课程。职业院校和培训机构根据办学定位、办学特色打造精品课程。建立多方评教制度，经评价评审，可采取政府购买成果方式，有效实现课程资源共享。

六、健全职业培训制度，强化公共培训服务

（十六）健全培训项目管理制度。统筹管理各类公共培训项目，重点实施公共实训、创业培训等项目并根据产业转型升级需要进行拓展。研究制定承担公共培训项目的培训机构的基本条件、认定程序和管理办法，通过招标采购、有序竞争的方式提高培训效益。健全培训补贴资金与培训成本、培训质量和就业相挂钩的绩效评估机制、质量督导制度。完善政府购买培训成果机制，探索建立第三方监督机制，委托有资质的社会中介组织对培训质量及资金使用情况进行评估。加强培训资金监管，对承担培训任务的机构实行实时动态管理。建立培训档案，对参训人员进行实名制管理。探索将员工培训信息导入社会保障卡并与培训补贴相衔接。

（十七）完善职业培训补贴制度。建立就业、培训、鉴定一体化的政府培训补贴制度，统筹制定培训补贴政策。符合条件的劳动者培训合格并取得职业资格证书、专项职业能力证书或培训合格证书的，给予培训补贴。参加紧缺职业工种培训鉴定并取得职业资格证书的，给予培训鉴定补贴。初次参加职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，给予一次性鉴定补贴。对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中的家庭经济困难学生和涉农专业、我市紧缺专业学生，实施免学费政策。本市户籍的退役士兵可按规定申请免费职业培训。探索推行培训券制度，在紧缺职业工种和政府购买培训成果项目上先行试点。市财政、人力资源保障等部门根据产业发展、就业形势等因素，合理确定补贴培训目录和补贴标准。

（十八）积极推进创业培训。针对创业者特点和不同创业阶段的需求，开展多形式创业培训，规范培训标准、创新培训模式，提升培训质量，将创业模拟实训纳入创业培训补贴范围。推行创业导师制，发挥导师带徒模式的创业推动作用。支持一线高技能人才以技术革新、技术改造项目为引领，通过导师带徒等方式实现技能创业，经评审给予一定资助。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系，提高创业成功率。

七、创新职业技能鉴定，不断提高职业培训质量

（十九）完善职业技能鉴定工作体系。加强职业技能鉴定机构建设，拓展技能鉴定覆盖面。各职业技能鉴定机构要为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。支持符合条件的省级重点以上职业学

校和高等职业院校、高级技工学校、技师学院加快建立职业技能鉴定机构。国家级重点和部分教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和技工学校以及高等职业院校、高级技工学校、技师学院的主体专业教学内容与国家标准要求相符的，经评审，其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得学历证书的，可视同职业技能鉴定合格，核发相应职业资格证书。加快职业技能鉴定新项目开发，建立深圳技能鉴定精品地方题库。建立无纸化智能考核平台和广覆盖、高水平的远程视频监控系统，实行全过程质量控制。加强考评员、督考员和专家队伍建设，强化职业道德建设，完善考评人员招聘、轮换和回避制度，接受社会监督。

（二十）探索实施技能鉴定分类管理。充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用，以就业准入职业（工种）为重点，抓好鉴定质量并率先实施公益性鉴定。对新兴职业和企业特有工种，指导企业建立技能鉴定规范、科学实施鉴定并认可评价结果。对服务业以及行业成熟职业（工种），鼓励行业组织开展水平测试和业内评价，加强行业自律，提升业内人员素质。实施特殊工种技能鉴定补贴，承担对我市经济社会发展有重要影响、考核成本较高的特殊职业（工种）的考核工作的机构，可给予适当补贴。鼓励行业组织、企业根据产业发展需要，对国家尚未发布职业标准的新职业新工种开发职业技能规范，给予适当补贴；职业技能规范被国家采纳的，给予适当奖励。

（二十一）创新职业技能评价方式。完善多元化的评价方式，创新实施公共实训鉴定一体化评价模式，逐步在职业院校和培训机构推行；对校企合作专业的学生及企业员工实施校企双评价；完善企业技能人才评价，发挥企业高技能人才培训基地的作用，重点开展企业内特有工种鉴定，政府认可评价结果；完善政府认定评价方式，对一线特殊人才尤其是市级以上劳动模范、五一劳动奖章和先进生产工作者等，可组织专家评审其技能水平并认定相应职业资格。打造“深圳市职业技能竞赛”品牌，完善技能竞赛体系，通过竞赛选拔和评价技能人才。

八、加大资金投入，保障职业培训发展

（二十二）统筹使用各类培训资金。按照“统筹规划、集中使用、提高效益”要求，管理使用好各类职业培训补贴资金。合理调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重，重点保障紧缺职业（工种）培训、高技能人才培训、大学生职业能力培训和失业人员培训。城市教育费附加已安排用于职业技术教育的部分，积极支持高技能人才公共实训基地建设和公共实训项目。鼓励社会各界为职业培训捐赠或提供服务。

（二十三）切实落实企业教育培训经费政策。企业按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线员工的教育培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。对自身没有能力开展职工培训和未开展高技能人才培训的企业，政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由相关部门统一组织培训服务。

九、明确工作责任，全面推进职业培训工作

（二十四）完善职业培训工作机制。各区政府、市各有关部门要进一步提高对职业培训工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，从全局和战略高度，切实加强职业培训工作。要建立在政府统一领导下，人力资源社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、财政、科技创新、经贸信息、住房建设等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的工作机制，在技能人才培养相关项目的规划、用地、立项、资金等方面给予政策支持，开辟绿色通道，共同推动职业培训工作健康协调可持续发展。（二十五）建立职业技术教育培训协调发展机制。人力资源保障部门、教育部门共同建立职业技术教育培训协调发展机制，统筹发展规划，科学配置资源，合理分工，优势互补，共同推进我市职业技术教育培训协调发展。

（二十六）强化职业培训工作责任。全面落实国家、省和我市职业培训政策，明确工作责任，纳入各区政府、市各有关部门绩效考核，全面推进职业培训工作，鼓励和帮助各类劳动者提升职业能力，为经济发展和社会建设作出更大贡献。

深圳市人民政府

二○一二年五月十四日