遂宁市人民政府办公室转发《四川省人民政府办公厅关于发展技师学院的意见》的通知[5篇范文]

第一篇：遂宁市人民政府办公室转发《四川省人民政府办公厅关于发展技师学院的意见》的通知

遂府办函〔2008〕339号

遂宁市人民政府办公室

转发《四川省人民政府办公厅关于发展

技师学院的意见》的通知

各区、县人民政府，市级各部门：

为推进实施人才强市战略，加快高技能人才的培养，现将四川省人民政府办公厅《关于发展技师学院的意见》（川办函〔2008〕195号）文件转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○八年十一月十七日

四川省人民政府办公厅 关于发展技师学院的意见

各市（州）人民政府，省直各部门：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》（川委办〔2007〕19号），推进实施人才强省战略，加快培养高技能人才，经省政府同意，现就支持技师学院发展提出以下意见，请结合实际认真贯彻执行。

一、技师学院的培养目标和办学方向

技师学院是以培养技师、高级技工为主的高等职业教育培训机构，是高技能人才培养的重要基地，是职业教育事业的组成部分。发展技师学院应根据我省产业结构调整和企业对高技能人才的需要，在整合、优化和利用现有职业教育培训资源的基础上，选择符合条件的高级技工学校或其他以高技能人才培养为主要目标的高等职业院校增挂技师学院的牌子，承担培养高技能人才的任务。要大力发展民办职业教育，充分调动社会办学的积极性，进一步发挥企事业单位、社会团体，以及其他社会组织在高技能人才培养中的作用，鼓励具备相应条件的各类民办职业院校举办技师学院。支持民办技师学院和股份制技师学院的发展，努力构建投资主体多元化、多种所有制并存的技师学院办学体制。

技师学院要全面贯彻党和国家职业教育以及高技能人才队伍建设的方针、政策，坚持以就业为导向、以提高职业能力为核心、以培养高技能人才为目标，实行多层次、多功能、多形式办学，着力培养既掌握专业技术理论、又掌握先进操作技术，能够在生产一线解决复杂技术和工艺难题的高技能人才，为我省的经济建设和社会发展服务。技师学院在培养预备技师的同时，要积极承担企业在职职工高技能人才培养和各类职业教育培训机构师资培训的任务。

二、技师学院的标准和条件

申请举办技师学院或增挂技师学院牌子的高级技工学校、高等职业院校（以下统称“申报学校”），应具备以下标准和条件：

（一）专业设置应紧密结合我市经济发展对高技能人才的需求，培养技师层次的常设专业一般不少于4个，并举办过两届以上高级技工班。

（二）办学规模应与本地区经济和社会发展相适应，在校生规模达到3000人以上，其中，高级技工和预备技师班学生占在校生总人数的40%以上（或达到1200人以上）；开展各类职业培训每年不少于1000人次，其中企业在职职工高级工、技师和高级技师提高培训规模每年不少于500人次。

（三）具有与学院专业设置类别和办学规模相适应的场地和校舍，占地面积（不含教职工宿舍等非教学用房区域）不少于6.6万平方米（约100亩）；建筑面积（不含教职工宿舍等非教学用房）不少于5万平方米，其中实习、实验场所建筑面积不少于1.5万平方米。

（四）配备具有较高政治素质、专业水平和管理能力，熟悉技能人才培养规律，有职业教育培训经验，并具有高级专业技术职务或高级技师职业资格的专职院长和教务副院长；配备有专职德育工作者。

（五）具有一支与培养目标、专业设置和教学要求相适应的专兼职教师队伍。文化、技术理论课教师具有高级讲师职务的占30%左右；高级实习指导教师、技师和高级技师占实习指导教师总数的45%以上。理论关习教学一体化教师达到专业课教师总数的60%以上。聘请具有丰富实践经验的企业高技能人才和工程技术人员担任兼职专业课教师和生产实习指导教师，但兼职教师人数不得超过教师总数的1/3。

（六）建立了高技能人才校企合作培养机制，实行学校与企业共同制定高技能人才培养方案，联合培养高技能人才。学生在学校完成理论学习和技能训练，在专业对口的企业进行生产实习，配备专业技术人员和高级技师、技师指导学生参与企业解决生产难题、技术革新、项目攻关等活动；充分利用培训资源，与企业联合开展在职职工高技能人才培训，主动为企业培养高技能人才提供服务。

（七）以职业活动为导向，以提高学生职业技能和解决生产实际问题的能力为重点，依据国家职业标准并结合企业生产实际实施教学。学校开设的专业应有部颁或主管部门批准的教学计划、教学大纲，使用国家级规范教材。

（八）校内实习场所和实习基地满足国家职业标准规定的高级工以上技能操作项目的要求，保证每生有实习工位；校内实习场所主要实习设备、设施（或仿真模拟设备）应配套并达到国内先进水平。

（九）结合专业选择生产设备先进、技术处于同行业领先水平的企业作为学生定点实习基地，与企业签订校企合作协议，保证学生参加对口专业生产实习。

（十）建立了由产业界、经济界及有关部门专家组成的高技能人才培养咨询委员会，定期召开会议，沟通经济、科技发展和行业企业高技能人才需求等信息，形成专业设置和高技能人才培养方案反馈调整机制；设立了专业开发和教学研究机构，注意收集掌握生产、服务领域中新技术、新工艺、新设备、新材料的运用情况，及时调整充实教学内容，保证教学的先进性。

（十一）有稳定可靠的经费来源，有与培养高技能人才相适应的基本建设和设备购置经费。

（十一）适用图书不少于5万册；电化教学设备先进，在教学中运用了现代信息技术，多媒体课件满足教学需要。

三、技师学院的申报审批程序

（一）申报材料。

申请举办技师学院或增挂技师学院牌子，应向审批机关提交下列材料：

1．申请举办或增挂技师学院牌子的报告； 2．可行性论证报告（附论证专家名单）；

3．现有办学条件报告（包括管理者和师资情况，教学实训场地以及设施设备情况，校企合作培养高技能人才情况，近3年毕业生就业情况，其中实训条件及师资情况应分专业列出）；

4．正常办学经费来源、渠道和数量以及相应的证明文件； 5．今后5年的发展规划；

6．学校章程（包括名称，地址，办学宗旨，办学规模，专业设置，办学形式，内部管理体制，经费来源、财产和财务制度，举办者与学校间的权利与义务，章程修改程序，其他必须由章程规定的事项）；

7．其他相关证明材料。

（二）申报审批程序。

1．申请举办技师学院或增挂技师学院牌子按申报学校隶属关系，由所在市（州）政府或省级有关部门（行业）向省政府提出报告并抄送省劳动保障厅。

2．省政府将申报材料交省劳动保障厅进行审查。经初审符合举办技师学院或增挂技师学院牌子条件的，由省劳动保障厅组织专家实地考察评估，形成专家评估报告。3．在省劳动保障厅设立省技师学院评议委员会，由省级有关部门以及职业院校和行业、企业的专家组成，负责对申报学校情况和专家评估报告进行评议，出具评议意见。

4．经省技师学院评议委员会评议通过的申报学校，属国家举办的，由省劳动保障厅会同省编办审核后报省政府审批并报国家人力资源和社会保障部备案；属社会组织举办的，由省劳动保障厅审核后报省政府审批并报国家人力资源和社会保障部备案。

技师学院审批分为批准举办和批准筹设两类。筹设期不超过3年。2008年以前已经批准举办或批准筹设的技师学院，也要根据本意见制定的相关标准和条件进行评估认定。

省技师学院评议委员会组成人员名单应报省政府备案。

四、加强技师学院的教学管理

（一）技师学院应根据培养目标的不同，分别确定招生对象和学制。培养高级技工，应主要招收高中毕业生、技工学校等中等职业学校毕业生或具有中级职业资格的人员，学制教育期限为2年。培养预备技师，应主要招收已取得高级职业资格证书的职业院校毕业生，学习期限不少于2年；招收已取得中级职业资格证书的中等职业学校毕业生，学习期限不少于3年；部分知识技能型职业，可以招收应届高中毕业生，学习期限为4年。培养技师或高级技师，应主要招收已经取得高级职业资格证书并在生产服务一线有一定实践经验的企业在职职工，培训时间根据培养对象的实际情况确定。

（二）技师学院应成立专家咨询机构，对学院拟订的教学计划和课程方案，以及开设新的专业进行论证。咨询专家中企业人力资源管理专家和生产一线的高级技师、高级工程师不得少于2/3。咨询专家名单应报省劳动保障厅备案。

（三）技师学院应建立高技能人才校企合作培养制度，实行多元培养方式。学院和企业联合培养学制学生，可以采取全日制与非全日制、弹性学制、学分制，以及导师制、模块式课题式多种方式实施培养，允许学员采取工学结合、分阶段完成学业。

（四）技师学院要适时调整办学方向，逐步增加企业在职职工高技能人才培养比例。通过校企合作、共同培养的方式，为企业在职职工开办高技能人才技能提高班、技师班，扩大企业在职职工高技能人才培养规模。企业高技能人才培养可采取脱产、半脱产或业余学习的方式进行。

（五）从2008年起，各地在读和新招收各类技师专业学制学生，原则上均实行预备技师培养考核制度。技师学院预备技师专业学生完成规定学业后，由省劳动保障厅依照技师国家职业标准要求，组织毕业生进行理论知识考试和操作技能考核，对考核合格者，颁发预备技师证书。

预备技师证书自颁发之日起5年内有效。预备技师在相应职业岗位工作满2年后（工作业绩突出的可适当缩短），可申报参加技师综合评审和业绩评定。经评审考核合格者，由省劳动保障厅核发技师国家职业咨询（二级）证书。

五、促进技师学院的健康发展

发展技师学院是加强我省高技能人才培训基地建设，加快培养技能人才的重大举措。各市（州）人民政府和省直有关部门要将技师学院的发展，纳入本地区或本部门经济社会发展的总体规划进行统筹安排，切实加大政策扶持和资金投入力度，帮助其解决发展中遇到的困难和问题。要进一步解放思想，创新机制，认真落实支持民办职业教育发展的各项政策，积极引导行业、企业和民间资金投入技师学院建设，逐步建立政府购买培养高技能人才服务成果的制度。省劳动保障厅负责全省技师学院的统筹规划和管理。要抓紧制定对技师学院的评估标准和办法，指导和推动技师学院的发展，充分发挥高技能人才培训基地重要作用。要加强对技师学院培训高技能人才的教学督导，并对技师学院高技能人才培训任务完成情况进行评估，引导其不断提高培养质量。

技师学院在事业经费、建设用地、基建投资、税收、教师职务评审等方面参照职业技术院校相关政策执行。技师学院对学员收取费用的项目和标准，由省物价局、省财政厅另行制定。

二○○八年十月十三日

主题词：劳动

职业教育

发展意见

通知

抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中

级法院，市检察院，遂宁军分区。

第二篇：四川省人民政府办公厅

四川省人民政府办公厅

关于建立健全基层医疗卫生机构补偿

机制的意见

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为确保国家基本药物制度顺利实施，保证基层医疗卫生机构平稳运行和发展，根据《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号），经省政府同意，现就我省建立健全基层医疗卫生机构补偿机制提出如下意见。

一、总体要求

在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，要按照保障机构有效运行和健康发展、保障医务人员合理待遇的原则同步落实补偿政策，建立稳定的补偿渠道和补偿方式；同时坚持以投入换机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量和效率，发挥好承担基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病的功能。

二、建立健全稳定长效的多渠道补偿机制

实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。各地要按照核定的编制人员数和服务工作量，参照当地事业单位工作人员平均工资水平核定工资总额。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。按扣除政府补助后的服务成本制定医疗服务价格，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值，并逐步调整到位。按上述原则补偿后出现的经常性收支差额由政府进行绩效考核后予以补助。

（一）落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助经费。政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构按国家规定核定基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划足额安排。

落实基本公共卫生服务经费。2010年，各级政府按照不低于人均15元的标准落实基本公共卫生服务经费；2011年起，进一步提高人均经费标准，建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制。卫生、财政部门要健全绩效考核机制，根据服务数量和质量等绩效将基本公共卫生服务经费及时足额拨付到基层医疗卫生机构。

基层医疗卫生机构承担的突发公共卫生事件处置任务由同级财政按照服务成本核定补助；承担重大突发公共卫生事件处置任务的，省级财政给予适当补助。

基层医疗卫生机构人员经费（包括离退休人员经费）、人员培训和人员招聘所需支出，由同级财政部门根据政府卫生投入政策、相关人才培养规划和人员招聘规划合理安排补助。

（二）调整基层医疗卫生机构收费项目、收费标准和医保支付政策。调整基层医疗卫生机构收费项目，将现有的挂号费、诊查费、注射费（含 静脉输液费，不含药品费）以及药事服务成本合并为一般诊疗费，不再单设药事服务费，合并项目内容由省价格主管部门会同卫生、人力资源和社会保障等有关部门按国家要求具体规定。一般诊疗费收费标准全省统一定为10元，新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险对参保（合）对象就医发生的一般诊疗费全部由医保报销支付，同时要相应提高医保支付上限标准。调整医疗服务收费及医保支付政策可在已实施基本药物制度及已开展基本医保门诊统筹的基层医疗卫生机构先行执行。基层医疗卫生机构其他服务仍按现有项目和标准收费。对已合并到一般诊疗费里的原收费项目，不得再另行收费或变相收费。卫生、人力资源和社会保障、物价等相关部门要制定具体监管措施，防止基层医疗卫生机构重复收费、分解处方多收费。

（三）落实对基层医疗卫生机构经常性收支差额的补助。落实政府专项补助和调整医疗服务收费后，基层医疗卫生机构的经常性收入仍不足以弥补经常性支出的差额部分，由政府在预算中足额安排，实行先预拨后结算，并建立起稳定的补助渠道和长效补助机制。经常性收支核定和差额补助的具体办法按《四川省基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度经费补偿方案》（川财社〔2010〕15号）有关规定执行。基层医疗卫生机构的收支结余要按规定留用或上缴。具备条件的地区可实行收支两条线，基本医疗服务等收入全额上缴，开展基本医疗和公共卫生服务所需的经常性支出由政府核定并全额安排。

三、大力推进基层医疗卫生机构综合改革

（一）明确基层医疗卫生机构的功能定位。基层医疗卫生机构主要提 供基本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、科室设置、人员配备、基础设施建设和设备配备要与其功能定位相适应。按照卫生部即将制定的指导意见，明确基层医疗卫生机构功能和服务范围。对服务人口超过3万人、服务能力已经达到二级医院标准的基层医疗卫生机构，经县（市、区）卫生部门申请，市（州）卫生部门根据《四川省综合医院评审标准（2010）》评审通过，可将其转为公立医院，保留原牌子，对其承担的基本医疗服务和公共卫生服务可采取购买服务的方式进行补偿。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。

（二）完善基层医疗卫生机构人事分配制度。要加强基层医疗卫生机构人员编制管理，尽快完成人员编制的核定工作。乡镇卫生院编制按照《中共四川省委机构编制委员会关于印发〈四川省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法〉的通知》（川编发〔2010〕15号）要求核定落实；社区卫生服务机构按照《四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（川编办〔2007〕4号）要求核定落实。编制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以县（市、区）为单位核定基层医疗卫生机构的总编制，由县级机构编制部门会同卫生行政部门结合实际工作量统筹安排、动态调整各基层医疗卫生机构的人员编制。在核定编制的基础上，基层医疗卫生机构实行以科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理为主要内容的聘用制度和岗位管理制度，并按政府人力资源和社会保障部门核准的岗位设置方案，在岗位总量和相应岗位空缺内，按照国家和省有关规定公开招聘补充工作人员。解除聘用（劳动）合同人员，按照相关政策需给予经济补偿的，相关费用由地方政府按国家有关规定统筹研究解决。同时，要按照 省有关规定将基层医疗卫生机构的绩效工资制度落实到位。

（三）充分发挥医保对基层医疗卫生机构综合改革的促进作用。依托城乡基层医疗卫生机构，加快推进基本医保门诊统筹，将一般诊疗费纳入支付范围，并逐步提高参保人员在基层医疗卫生机构就诊费用的报销比例，进一步引导群众到基层医疗卫生机构看病就医。推进医保付费方式改革，探索按人头付费、按病种付费、总额预付等付费方式，引导基层医疗卫生机构主动积极地开展服务，努力提高服务质量，合理控制服务成本。

（四）建立基层医疗卫生机构考核和激励机制。根据管理绩效、基本医疗和公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标对基层医疗卫生机构进行综合量化考核，并将考核结果与资金安排和拨付挂钩。对绩效考核差的可扣减资金安排，对绩效考核好的可给予适当奖励。加强对基层医疗卫生机构内部管理督促、指导，强化收支管理，严格成本核算和控制。绩效考核目前暂按照卫生厅、财政厅《关于印发四川省基层医疗卫生机构绩效考核办法（试行）的通知》（川卫办发〔2010〕142号）文件执行，以后逐步完善。

（五）充分调动医务人员积极性。实施基本药物制度后，要保障基层医务人员合理收入水平不降低。要指导基层医疗卫生机构坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距；建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的考核和激励制度，并将考核结果与实施绩效工资制度、人员竞聘上岗、晋级和奖惩紧密结合。各地制定人员分流、竞聘上岗等相关政策时要充分听取基层医疗卫生机构工作人员的意见。要 向基层医务人员提供更多的培养培训机会，对长期在基层工作的卫生技术人员在职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜，及时帮助解决实际困难。要加强政策宣传，使广大医务人员理解、支持和积极参与基层医疗卫生机构改革。

四、多渠道加大对乡村医生的补助力度

对村卫生室主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。卫生部门要在核定村卫生室承担公共卫生服务项目和服务人口数量能力的基础上，安排一定比例的基本公共卫生服务工作量由村卫生室承担，并落实相应经费。各地在推进医保门诊统筹工作中，可以将符合条件的村卫生室门诊服务纳入新农合报销范围。开展新型农村社会养老保险试点的地区要积极引导乡村医生参加新型农村养老保险。

为进一步加强和巩固乡村医疗卫生服务体系，结合实施国家基本药物制度和推进农村基层公共卫生事业建设的需要，省财政自2010年起对村医给予一定补助。各地根据自身财力状况，可适当提高补助标准，并可根据村卫生室服务水平，对达到执业医师和执业助理医师水平的村医给予适当倾斜。

同时，鼓励各地在房屋建设、设备购置以及人员培训等方面对村卫生室给予一定扶持，并采取多种形式对乡村医生进行补助。有条件的地方可以将实行乡村一体化的村卫生室纳入基本药物制度实施范围并落实补偿政策。

对非政府举办的基层医疗卫生机构，各地要通过政府购买服务等方式对其承担的公共卫生服务给予合理补助，并将其中符合条件的机构纳入医 保定点范围，执行与政府办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。

五、建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的工作要求

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要把建立健全基层医疗卫生机构补偿机制作为实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革的关键环节抓紧抓好，将政府补助资金纳入财政预算和基建支出计划足额安排，及时调整医疗服务收费项目和医保支付政策，尽快建立起稳定、长效、合理的基层医疗卫生机构补偿机制。

（二）落实补偿责任。省人民政府对建立基层医疗卫生机构补偿机制、保障基层医疗卫生机构正常运行和医务人员合理待遇水平负总责。市、县级人民政府要在预算中足额安排并及时拨付应由本级财政按规定负担的补助资金，认真落实调整后的医疗服务收费和医保政策。各级财政可采取先预拨后结算的方式及时下达补助资金，保障基本药物制度按计划进度顺利实施。

（三）强化督促指导。省深化医药卫生体制改革领导小组成员单位要按照职责分工，加强对各地工作的检查指导，定期进行考核，及时总结经验，不断改进工作和完善政策措施。

第三篇：辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅

辽宁省铁岭市人民政府办公室转发辽宁省人民政府办公厅《关于规范行

政处罚自由裁量权工作实施意见》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自、由裁量权工作实施意见的通知》(辽政办发(2007]77号)转发给你们，请认真贯彻执行。

附件：辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省政府法制办《关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

二00七年十一月十九日

关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见

行政处罚自由裁量权是国家赋予行政执法机关在法定的权限范围内，针对具体案件而有选择性地作出或者不作出行政处罚的权力。行政处罚自由裁量权随意性过大，是造成行政执法不公，滋生腐败的重要根源。全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，对于深入贯彻落实科学发展观，促进公正执法，加强廉政建设，维护最广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，推动辽宁老工业基地的全面振兴，具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省行政执法条例》，现就我省规范行政处罚自由裁量权工作提出如下实施意见。

一、指导思想

规范行政处罚自由裁量权工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，切实推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府，为我省经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。

二、坚持四项原则

(一)合法原则。行政处罚自由裁量权必须在现行有效的法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内进行，不得违法另行设定行政处罚。

(二)合理原则。行政处罚结果要与当事人的违法行为(包括事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错)相一致，不得过罚失当；在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同

等的行政处罚，不得区别对待；在不同案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得畸轻畸重。

(三)公开原则。行政执法依据和程序应当公示，行政处罚自由裁量的规定应当公布，行政处罚的结果应当公开。行政机关实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由、依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。

(四)教育先行原则。行政机关纠正违法行为，应当立足于教育引导公民、法人或者其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。行政执法机关必须实行罚缴分离、收支两条线制度，不得把加大罚没额度、增加罚没收入作为行政执法目的。

三、建立相关制度

(一)建立行政处罚基准制度。行政执法机关应当详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。具体要求是：

1．一般基准：

在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。

2．当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：

(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

(2)受他人胁迫实施违法行为的；

(3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

(4)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

(5)其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

3．当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚：

(1)不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

(2)在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

(3)隐匿、销毁违法行为证据的；

(4)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

(5)两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的应当从重处罚的情节。

4．当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚：

(1)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；

(2)抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的；

(3)对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

5．当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

(1)不满14周岁的人有违法行为的；

(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

(3)违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

(4)其他法定不予行政处罚的。

(二)建立行政处罚“先例”制度。行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定，应当作为该行政执法机关以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的违法行为。适用先例制度的结果，应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致。参照先例，并不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政处罚说明制度。行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。

四、严格工作步骤

(一)梳理依据。行政执法机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，按照本实施意见所确定的原则，结合执法实际，将行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次。梳理要全面准确，具有可操作性。

(二)归纳行为种类。行政执法机关应当通过召开座谈会或者到基层执法单位调查等形式，详细归纳本机关执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事入主观过错等因素划分若干行为阶次。违法行为应当具体，阶次应当明显，排序应当科学。

(三)制定标准。按照过罚相当的原则，将归纳的不同违法行为阶次与相应的裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，提交本行政执法机关的负责人集体讨论决定。

(四)征求意见。行政处罚自由裁量权指导性标准应当提交本级政府法制部门审查。法制部门应当就实施主体、内容的合法性、合理性等问题提出具体的意见。

(五)公布实施。行政处罚自由栽量权的指导性标准经本级法制部门审查同意后，行政执法机关应当向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

法律、法规、规章对违法行为处罚种类、幅度和范围等重新作出规定的，行政执法机关应当对规范行政自由裁量权标准及时调整，并按照上述步骤予以修订。

行政处罚自由裁量权工作，由省、市两级政府负责组织实施，实现省政府所属部门省本级行政处罚自由裁量权在全省的统一，实现各市政府所属市本级行政处罚自由裁量权在本地区的统一。沈阳、大连、鞍山、丹东、朝阳市政府所属部门及各县(市、区)政府，应当在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政处罚自由裁量权指导性标准工作，并于2008年1月1日起开始实施。其他各市政府所属部门及县(市、区)、省政府各部门，应当在2008年4月30日前，制定行政处罚自由裁量权指导性标准，并于2008年5月1日起开始实施。

五、加强领导，强化监督，稳步推进，务求实效

全省各级行政执法机关建立和推行规范行政处罚自由裁量权工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实省政府关于加强全省软环境建设要求的一项重要工作。各级政府、省政府各部门要加强领导，制定工作计划，明确工作目标，落实工作责任，提供必要保障。要加大对执法人员的培训力度，提高行政执法人员的法治意识和执法水平。

各级政府应当将规范行政处罚自由裁量权工作纳入上级政府对下级政府目标考核体系和本级政府对所属部门行政执法责任制考评体系，采取明查暗访等各种形式，加强监督检查。省政府将在2008年下半年组织有关部门对各市、县(市、区)、各部门推行规范行政处罚自由裁量权工作情况进行抽查，抽查结果将予以通报。对工作不力或者不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，要追究行政执法机关领导和有关人员的责任。

规范行政处罚自由裁量权工作既要行动积极又要扎实稳妥，力争做到效率与质量的有机统一。已经开展此项工作的行政执法机关，应当注意总结经验，不断加以规范、深化和提高。尚未开展此项工作的行政执法机关，可先行试点，待条件成熟时，加以全面推进，以保证规范行政处罚自由裁量权工作取得突破，使我省行政执法水平再上一个新的台阶。

省政府法制办

二00七年十一月十四

第四篇：遂宁市船山区人民政府办公室

遂宁市船山区人民政府办公室 2016年部门决算编制说明

按照《财政部关于印发〈地方预决算公开操作规程〉的通知》（财预【2016】143号）、《四川省财政厅关于印发〈四川省预决算公开操作规程〉的通知》（川财预【2017】22号）等文件规定和中省市预决算公开检查的相关要求，现将我办决算公开如下。

按照决算管理有关规定，部门决算编报内容包括预算单位的全部收支情况。

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能

1．负责区政府全体会议、常务会议和区政府会议的准备、组织和会务工作，协助区政府领导同志组织会议决定事项的协调、督促与评价。

2．协助区政府领导同志组织起草或审核以区政府、区政府办公室名义发布或上报的公文。办理国务院、省政府及其厅委局办、市政府及其委局办发送区政府的文电。指导全区行政机关公文处理工作。

3．研究国务院、省政府、市政府文件的转发范围，负责组织研究区政府各部门和各乡镇、街道请示报告事项，并提出审核意见，报区政府领导同志审批。

— 1 — 4．督促检查区政府各部门和各乡镇、街道对国务院、省政府、市政府、区政府文件和区政府会议决定事项及区政府领导同志批示的贯彻落实情况，及时向政府领导同志报告。

5．根据区政府领导同志的指示或办理文件的需要，组织协调区政府有关部门的工作，对有争议问题提出处理意见和建议，报区政府领导同志决定。

6．负责全区政务信息工作，编发《信息摘要》，指导、监督全区政府系统电子政务工作和政府网站建设。指导、监督全区政务公开工作和机关行政效能建设工作。

7．组织起草《政府工作报告》，组织起草或审核区政府向区人大常委会的工作报告，组织办理涉及区政府工作的人大代表议案、批评、建议和政协委员提案、建议案工作。

8．指导全区应急管理工作，协助区政府领导同志做好需由区政府组织处理的突发事件的应急处置工作。

9．围绕区政府中心工作和区政府领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出政策性建议。

10．做好机关内部行政事务工作，为区政府领导、机关、群众及其工作和事务服务。

11．对管理部门工作中的重大决策、工作部署、人事工作等事项实施管理。

12．指导全区政务服务中心建设。

— 2 — 13．承办区政府交办的其他事项。

（二）2016年重点工作完成情况

1．抓好文稿起草。起草专项工作汇报、经济形势分析、领导讲话、《政府工作报告》《调研报告》等各类文稿130余篇、近40万字。特别是以办公室为主起草的《船山区多举措深化财经互动助力实体经济》受到国务院、省政府通报表扬。

2．强化信息报送。多渠道收集反馈信息，市政府《政务信息》《领导参阅》等采用64条，其中《开展稳定经济增长专项督导》等5条政务信息被省政府《川政晨讯》采用。

3．做好决策参谋。编发《政务信息》35期，增办《他山之石》《领导参阅》等刊物，跟踪反馈政策动态、外地经验，为领导提供有效的政务信息。

4．高效运转公文。全年共制发公文580余件，办理收文1600余件，基本实现零差错、零失误，确保了公文运转及时、准确、安全。

5．精细筹办会议。坚持做到会前充分准备、会中服务周到、会后认真总结，全年共承办区政府常务会22次、综合性大型会议40次、周例会13次。

6．统筹重大活动。协调办好了遂宁观音湖荷花节、第三届中国国际物流发展大会、第四届中国（四川）国际物流博览会等重大活动，统筹省市各类调研检查110余起。

— 3 — 7．办好人大政协提案。指导督促区府系统办结区人大代表建议96件，区政协委员提案179件，满意率达到98%。

8．加强督查督办。对政府常务会、周例会议定事项、批示事项和每月政府重点工作进行跟踪督办，全年印发《政务督查通报》24期，向区政府领导报送各类《督查专报》34期，督查短信45条，落实区政府主要领导批示件108件，领导议定事项267项。十项民生工程103个小项和22项民生大事全面完成目标任务，其中47项超额完成。

9．扎实开展“民生面对面”。认真落实“民生面对面”联席会议制度，梳理排查解决民生问题60余件。通过效能督查、12345政府热线高效回访，加强通报曝光力度，倒逼责任单位重视办理质量。

10．强化应急管理。完善应急预案，新增、修订预案6部。坚持全天候应急值守，突发事件快报、核报和第一时间现场处置。指导开展综合应急演练8余次，协助开展专项应急演练2次。

11．扎实抓好脱贫帮扶。开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”结对帮扶活动，全年共深入到桂花镇响堂村、犀牛社区等联系点开展帮扶活动20余次，积极为响堂村捐资捐物。协调水务、财政、交运等部门，建好响堂村卫生室，完成4个社的集中饮水工程，打通来龙村至场镇道路1.4公里，规划9.5公里村社道路、2个新村聚居点。

— 4 — 12．实施公务用车改革。制定《遂宁市船山区公务用车制度改革推进工作方案》，完成109个单位公务用车改革。

13．规范行政权力运行。落实行政权力清单制度，坚持动态管理，大力推行网上行权，全年行权平台办件量达19199件。

14．深化扩权强镇改革。牵头协调制定《遂宁市船山区全面深化扩权强镇改革工作实施方案》，乡镇下放行政管理权限31项。

15．协调做好法律服务。参与项目评审、企业改制、遗留问题处置、社会稳定等涉法非诉案件的协调处理，加强规范性文件审查备案。

二、部门概况

区府办为区级一级预算单位，其中归口管理部门有：区政府研究室、目督室、效能办、法制办、地志办、应急办、机关事务管理局、热线办、外事侨务对台办、政府机关党委。

三、收支决算总体情况

2016年财政收入决算总额为2368.78万元，其中：当年财政拨款收入2139.69万元，占90.33%；事业收入0万元，占0%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占0%；其他收入229.09万元，占9.67%。

2016年区政府办本年支出合计2560.38万元，其中：基本支出1867.94万元，占73%；项目支出692.44万元，占27%；上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位

— 5 — 补助支出0万元，占0%。

四、财政拨款收支决算情况

区政府办2016财政拨款收支总决算2350.52万元。与2015年相比，财政拨款收、支总计各增加372.72万元，增加19%,增加原因是成立车管中心，车辆运行维护费增加；办公楼改造；机关节能减排。五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

区政府办2016一般公共预算财政拨款支出2354.16万元，占本年支出合计的100%。与2015年相比，一般公共预算财政拨款增加261.65万元，增加13%，主要原因是：成立车管中心，车辆运行维护费增加；办公楼改造；机关节能减排。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

区政府办2016年一般公共预算财政拨款支出2354.16万元，主要用于以下方面:一般公共服务支出2250.81万元，占96%；社会保障和就业支出0万元，占0%；医疗卫生支出0万元，占0%；住房保障支出103.35万元，占4%。

（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

区府办财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全区事业发展相关工作。

基本支出，是用于保障区府办正常运转的日常支出，包括基

— 6 — 本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

项目支出，是用于保障区府办为完成特定的行政工作任务，用于专项业务工作的经费支出。

1．一般公共服务（类）201（款）26（项）:2016年决算数为2250.81万元，完成调整预算100%。

2．社会保障和就业（类）208（款）99（项）:2016年决算数为0万元，完成调整预算0。

3．医疗卫生与计划生育（类）210（款）05（项）:2016年决算数为0万元，完成调整预算0%。

4．住房保障（类）221（款）02（项）：2016年决算数为103.35万元，完成调整预算100%。六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

区政府办2016年一般公共预算财政拨款基本支出1790.86万元，其中：人员经费969.67万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、医疗费、奖励金、住房公积金。

公用经费821.19万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、工会经费、其他交通费、其他商品和服务支

— 7 — 出。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明 区政府办2016“三公”经费财政拨款支出决算为114.96万元，完成调整预算100%，其中：因公出国（境）费支出决算为2.57万元，完成调整预算100%；公务用车购置及运行维护费支出决算为108.69万元，完成调整预算100%；公务接待费支出决算为3.70万元，完成调整预算100%。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明 2016“三公”经费财政拨款支出决算比2015年增加75.21万元，增长189%，因公出国（境）费支出决算2.57万元，增加100%，增加原因是工作需要；2016公务用车购置费0万元，车辆保有量73辆，车辆运行维护费支出决算108.69万元，比2015年增加47.33万元，增长77%，增加的主要原因是我办2016年按照区上要求，进行公车改革，73辆车全部纳入机关事务局统一管理；2016公务接待费支出决算3.7万元，减少13.86万元，减少79%，主要原因是严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省、市、区相关要求，简化接待工作，加强公务接待管理。公务接待费主要用于省、市、区公务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等，共计接待36次，接待人数410人。

八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

— 8 — 区政府办2016年使用政府性基金预算财政拨款支出0万元。

九、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2016，区政府办机关运行经费支出821.19万元，与2015年相比增加16.91万元，增加2%。主要原因是：日常工作增加。

（二）政府采购支出情况

2016，政府采购支出总额47.7万元，其中：政府采购货物支出47.7万元、政府采购服务支出0万元。主要用于办公设备购置。

（三）国有资产占有使用情况

截至2016年底，区政府办（机关事务管理局）车辆73辆。无单价50万元以上通用设备；无单价100万元以上专用设备。

（四）预算绩效情况

按照预算绩效管理要求，本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理，共编制绩效目标14个，涉及财政资金563.30万元，覆盖率达到95%。

（五）政府性基金“三公”经费支出决算情况 2016年，区政府办无政府性基金“三公”经费支出。

（六）国有资本经营预算支出决算情况 2016年，区政府办无国有资本经营决算支出。

附件：目录

表1收入支出决算总表 表1-1收入总表 表1-2支出总表

表2财政拨款收入支出决算表 表3一般公共预算财政拨款支出决算表 表3-1一般公共预算财政拨款支出决算明细表 表3-2一般公共预算财政拨款基本支出决算表 表3-3一般公共预算财政拨款项目支出决算表 表3-4一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

表4政府性基金预算财政拨款收入支出决算表（无数据）

表4-1政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表（无数据）

表5国有资本经营预算支出决算表（无数据）

名词解释

1.财政拨款收入：指区级财政当年拨付的资金。

2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。如…（二级预算单位事业收入情况）等。

3.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。如…（二级预算单位经营收入情况）等。

4.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是…（收入类型）等。

5.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

— 11 — 6.年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.一般公共服务行政运行（项）：指行政机关及参公管理事业单位用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。

8.教育（类）进修及培训（款）培训支出（项）：指为配合部门业务开展，用于部门内部在职人员参加相关业务工作外部培训的经费支出。

9、社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）未归口管理的行政单位离退休（项）：指未实行归口管理的行政单位离退休人员的支出。

（解释本部门决算报表中全部功能分类科目，至项级，参照《2016年政府收支分类科目》）

10.结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

11.年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后按有关规定继续使用的资金。

12.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

13.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

— 12 — 14.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

15.“三公”经费：纳入区级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

16.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

—

第五篇：遂宁市人民政府法制办公室

遂宁市人民政府法制办公室文件

遂府法发„2008‟41号

遂宁市人民政府法制办公室

2008工作总结暨2009年工作要点

2008年，市政府法制办在市委、市政府的领导下，在省政府法制办的指导下，坚持以 “三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，加强机关效能建设，认真贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》，积极推行行政执法责任制和行政复议工作责任制，圆满完成了2008的各项工作任务。现将我办2008工作总结并对2009的工作安排如下。

一、2008工作总结

（一）加强依法行政面上指导，深化行政执法责任制 一是制定了全面推进依法行政工作的计划。根据省政府全面推进依法行政工作2008安排，结合我市实际，我办代市政府起草并经市政府印发了《遂宁市人民政府全面推进依法行政工作2008意见》（遂府函„2008‟71号），确定了今年依法行政工作的重点是：夯实依法行政工作的基础，进一步转变政府职能、完善行政决策机制、积极推进政府信息公开、深化行政审批制度改革、完善财政保障机制；提高规范性文件的制定质量，探索规范性文件实施后的成本效益分析；深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，严格执行行政执法责任制，推行行政处罚裁量基准制度，开展相对集中行政处罚权工作；积极化解社会矛盾；加强对区县政府依法行政工作的领导。并将这些工作任务落实到每个具体的工作部门。

二是加大了依法行政工作纳入政府目标考核的力度。今年加大了全面推进依法行政落实行政执法责任制工作的考核力度，纳入了市政府对区县政府和市府各部门绩效评估的内容，印发了《全面推进依法行政落实行政执法责任制评议考核方案》（遂府法发„2008‟22号），行政执法责任制评议考核工作由市目标办负责组织、市政府法制办负责实施，明确了考评对象和考评标准。

三是加强制度建设。今年，我办起草了市人民政府重大行政决策听取意见制度、重大行政决策合法性审查制、重大行政决策公开制度、行政执法过错责任追究办法、规范性文件实施后成本效益分析制度、行政执法评议考核办法等六个 2 制度，为政府重大行政决策民主决策、科学决策和依法决策作了重要的基础性工作。

四是开展“三项”清理，明确执法责任。今年6月，我办起草以市政府办公室名义发出了《关于进一步规范行政执法行为的通知》（遂府办函„2008‟170号），要求各行政执法机关和法律法规授权执法的组织，依据本单位所执行的法律法规和“三定方案”，清理执法主体、执法依据和执法权限,明确执法任务，落实到具体的执法岗位和人员，并将三项清理的结果在政府门户网站上向社会进行了公告。

五是加强行政执法队伍教育管理。建立完善了行政执法人员资格认证制度并严格执行。全年举办行政执法人员基本法律知识学习培训班5期，全市1790名行政执法人员参加了培训学习，并为考试考核合格人员颁发了行政执法资格证。全年共颁发四川省行政执法证件1868本，审验行政执法证件643本。其中合格475本、到期128本、吊销40本。经监督检查，没有发现无执法资格、使用过期或无效证件从事行政执法工作的现象，有效执法率达100%。

六是大力开展相对集中行政处罚权工作。今年，我办在总结市城区开展相对集中行政处罚权工作的基础上，积极帮助县人民政府所在城市开展相对集中行政处罚权工作，我市的蓬溪、射洪和大英县先后被省政府批准了在县城所在地开展相对集中行政处罚权工作。目前，蓬溪县城管执法局已挂 3 牌成立，开始行使在县城所在区域的相对集中行政处罚权。射洪县和大英县的行政执法局的组建正在筹备之中。

（二）严格执行规范性文件制定和备案审查制度 一是把好规范性文件出台关。在规范性文件审查中严格执行《遂宁市人民政府行政规范性文件制定和备案规定实施细则》（市政府令第32号），坚持行政机关制定规范性文件的五大原则，不在规范性文件中设定行政处罚事项、行政强制措施、行政许可事项、行政事业性收费和其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项，积极探索规范性文件实施后的成本效益分析。今年，对市府各部门拟以市政府和市政府办公室名义制发的规范性文件草案，在提交政府常务会讨论前，报送我办进行合法性审查的《农村集体建设用地使用权流转管理办法》、《遂宁市市容和环境卫生管理办法》、《关于市城区实施煤改气的公告》、《遂宁市市本级国有资产收益管理暂行办法》等24件规范性文件草案中不合法的内容提出了审查修改意见，对内容符合法律、法规、规章规定的《遂宁市工业发展资金使用管理暂行办法》、《遂宁市处置非法集资实施办法》、《遂宁市政府投资建设项目审计办法》、《遂宁市水资源管理办法》、《关于整治市城区违法建设的通告》等15件规范性文件，出具了该规范性文件合法的审查意见书。这些规范性文件在规定的时间报送了省政府和市人大常委会备案，经备案审查，没有一件被纠正和撤销。二是备案审查下级规范性文件。今年，市政府办公室制发了《关于向省政府和市人大常委会报送规范性文件备案有关事项的通知》，进一步明确了规范性文件的定义、报送备案的形式、内容；坚持“有件必报、有报必审、有错必纠”的原则，强化备案审查。据统计，2008年，我办备案审查各区县政府和市级各部门报送备案的规范性文件共计24件，经审查，发现不符合法律规定，责令自行纠正的4件，被责令机关在规定的时限内都纠正了违法的规范性文件。

（三）落实行政复议工作责任制，努力化解社会矛盾和纠纷

一是加强对行政复议工作的指导。将行政复议工作纳入了政府绩效考核的内容，代市政府起草并经市政府印发了《遂宁市全面推进依法行政落实行政复议工作责任制评议考核内容》；健全了行政复议机构，配备了4名专职行政复议工作人员。

二是加强行政复议的基础性工作。一是严格执行行政复议决定备案制度，及时向省政府法制办报送行政复议决定书和不予受理决定书 23份，接受上级机关的监督；二是规范行政复议法律文书，印发了25种法律文书示范文本，积极推广使用行政复议应诉统计报表的电子软件，认真分析每的行政复议工作特点，按时向省政府法制办报送行政复议的半年报表，为上级机关决策提供数据支持。

三是依法办理行政复议案件。今年，我办根据《行政复议法》及其《实施条例》的规定，认真办理行政复议案件，实行办案、审核、审签负责制。积极受理行政复议申请，2008年，行政复议机构共收到行政复议申请28件，决定受理22件，不予受理6件。受理的22件案件的审查情况是：维持15件、撤销1件、确认违法1件，正在审理的5件。在审理行政复议案件中，做到“定纷止争、案结事了”，对案情较为复杂、社会影响面宽、处理依据不明朗的工伤认定、土地权属等方面的案件，我们采取召开行政复议听证会、现场察看、走访当事人、请示上级、请教专家等形式查清事实、弄清情况，依法作出行政复议决定。所作出的行政复议决定和不予受理决定中，仅有1件经人民法院审理，维持了市政府的行政复议决定。2008年，遂宁市政府作为行政复议被申请人的行政复议案件1件，我们按照法律、法规的规定及时提交答复意见书和当初作出具体行政行为的依据、证据及其他有关资料，积极配合省政府法制办到我市调查核实相关情况，经省政府审理，驳回了申请人的请求。

（四）强化监督，确保具体行政执法行为合法有效强 一是纠正下级政府和政府所属部门违法的具体行政行为。我办严格执行《四川省行政执法监督条例》的规定，认真履行监督职责，依法受理行政执法违法投诉。2008年共收到投诉5件，经调查核实，投诉违法属实的4件，责令行政机关自行纠正4件。二是认真执行行政执法案卷评查制度。市政府法制办公室于2008年10月发出了《开展行政处罚案卷评查的通知》（遂府法发„2008‟30号），要求各行政处罚主体于10月20日前对今年以来作出的行政处罚案卷进行自评。我办通过重点对市公安局、国土局、城管执法局、卫生局、市河东新区管委会、统计局、环保局等七家单位共25宗案卷的抽查，我市2008年行政处罚案卷质量总体较好，基本能够做到主体合法、程序正确、事实清楚、证据确凿、依据准确、过罚相当、立卷规范，反映出我市近年来行政执法水平有了普遍提高，行政行为得到进一步规范，有力地促进了全市的依法行政工作。同时也还发现在处罚程序、笔录内容、处罚决定、重大处罚案件备案方面存在不少问题，并针对存在的问题与被评查机关进行了勾通交流和反馈。

（五）处理涉法事务，为政府领导决策提供优质高效服务

2008年，我办组织或参与了麦登遂宁科技有限公司土地权属、漆明仲土地权属、遂宁市规划区的天然气特许经营权合同、明星万达房地产开发纠纷与市城区八角亭村一社社员房地产开发、凯达公司改制历史遗留问题处理、成立天遂旅游文化公司、拆除群房卡口等31件涉法事务的合法性论证，为领导决策提供参考。

（六）加强队伍建设

一是从基层省委组织部的选调生中选调了具有法律专 7 业本科学历以上的业务能力强、个人素质好的同志充实到我办重要岗位工作；二是开展了转变干部作风加强机关行政效能建设活动，认真查摆部门和个人存在的与效能建设相悖的问题，并在一定时间内进行整改；三是开展了深入学习实践科学发展观试点活动，认真学习实践科学发展观，深入调查研究和广泛开展大讨论活动，进一步分析检查领导班子、成员及党员身上存在的与科学发展观不相符的问题，切实进行整改。

（七）加强党风廉政建设

一是分别在5月和11月开展了2次专题民主生活会，领导班子按照要求认真查找自身的问题，认真剖析其存在的根源，认真开展批评与自我批评，有针对性地制定整改措施，领导班子成员在每次民主生活会上都报告了党风廉政情况；二是为切实贯彻落实党风廉政建设责任制，参照《市委市政府领导干部党风廉政建设责任制》制定了部门领导干部党风廉政建设责任制，强化内部监督。

（八）获奖情况

遂宁市政府连续7年（2001年至2007年）被省政府评为“行政执法责任制先进集体”。

二、2009年工作要点

一是进一步落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省政府的实施意见的要求，加强制度建设，在2009 年底以前为市政府承办建立重大行政决策听证制度、重大行政决策实施情况后评价制度、重大行政决策责任追究制度等三大制度的工作。

二是进一步修改、完善规范性文件制定程序，使之更加科学合理和更具可操作性。

三是进一步清理整顿行政执法队伍，规范行政处罚自由裁量权。

四是加强行政执法人员资格管理，逐步建立行政执法人员信息化管理系统。

五是完善全面推进依法行政落实行政执法责任制和行政复议责任制考核奖惩机制，加大考核力度。

六是加强党风廉政建设，切实落实党风廉政建设责任制，确保班子和队伍不发生违法违纪的人和事。

七是加强班子和队伍的政治、业务建设，进一步增强班子的凝聚力和队伍的战斗力，充分发挥法制机构职能作用，为政府当好依法行政的参谋助手和顾问。

二○○八年十二月二十四日