四川省人民政府办公厅关于做好地震重灾区农村劳动力就业和相关工作的意见

第一篇：四川省人民政府办公厅关于做好地震重灾区农村劳动力就业和相关工作的意见

四川省人民政府办公厅关于做好地震重灾区农村劳动力就业和相关工作的意见

川办发[2010]11号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

为进一步促进地震重灾区农村劳动力就业，维护社会稳定，现就地震重灾区农村劳动力转移输出和农民工工作提出如下意见。

一、加大劳务开发力度，提高转移输出水平

（一）加大就地转移力度。围绕地震重灾区产业重建、基础设施重建、重大项目建设、现代农业产业园区建设、新旅游景区开发、家庭服务业发展等，大力开展以工代赈建设，拓展就业空间，搞好用需对接，优先安排使用本地劳动力，实现就地就近转移就业。积极开发公益性岗位，吸纳因灾失地和因灾后重建失地的农村劳动力就业。

（二）加强区域劳务合作。进一步利用18个省（市）对口支援的有利条件，构建区域劳务合作长效机制，促进灾区在外农民工稳定就业。进一步拓展就业空间，在巩固传统市场的基础上，开辟新的劳务市场，促进重灾区新增劳动力和富余劳动力就业。继续组织好省内外用工企业到重灾区开展现场招聘活动，组织重灾区有关部门、培训机构和劳务中介组织到省外、国外主要用工市场开展劳务推介和洽谈。要利用春节用工企业岗位虚位时机，组织重灾区农民工提前出行抢占就业岗位。

（三）加大对农民工创业的支持力度。重灾区政府要加大扶持力度，创新扶持方式，支持农民工创业，增强就业吸纳能力。对农民工创业提供项目开发、开业指导、小额贷款、后续扶持等“一条龙服务”。加大小额担保贷款工作力度，对有创业愿望和创业能力的农民工，要纳入小额担保贷款政策扶持范围；对吸纳农民工就业达到一定比例的劳动密集型小企业，享受劳动密集型小企业贷款政策。积极推动农村妇女小额担保贷款工作，促进农村妇女就业创业。各地要探索吸收社会资本，建立农民工创业基金，支持农民工回乡创业。重灾区农民工创业纳入“三农”发展支持范围，依照川府发〔2008〕43号享受失业返乡农民工创业的有关优惠政策。

（四）建立健全重灾区就业服务平台。继续推进地震灾区就业和社会保障综合服务机构和基层劳动保障工作平台恢复重建工作。就业信息服务系统、远程见工系统和西陆劳务电子商务平台，今年要免费全覆盖到地震重灾区所有乡镇。进一步发挥政府公共职介机构的作用，免费为灾区农村劳动力发布用工信息，开展信息咨询、择业指导、职业介绍服务。积极培育市场中介组织和劳务经纪人，今年省上免费为重灾区每个乡镇培育1名劳务经纪人。

（五）建立对口联系帮扶制度。省直有关部门和省政府驻外办事处对重灾区劳务开发实行对口联系制度，继续实行非灾市与重灾市（州）“2+1”劳务合作帮扶制度，在劳务订单、就业岗位、技能培训等方面提供支持。

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（六）鼓励省内企业吸纳灾区农村劳动力。各级政府要出台优惠政策和奖励措施，激励省内企业吸纳灾区农村劳动力就业。

（七）开展失业登记和救助。对重灾区失去工作满6个月的农民工，各地要实行失业登记。对参加失业保险的失业农民工要及时发放失业保险金。对没有参保的、3个月以上未能重新就业、家庭特别困难的农民工，当地政府可按最低工资标准的70%给予不超过半年的失业救助。

二、加大培训力度，提高就业竞争能力

（八）创新培训方式。利用春节有利时机，提前下达重灾区农民工培训任务，提前预拨培训资金，组织好形式多样、针对性强的短期培训。积极探索新增劳动力职业培训新模式，搞好重灾区“两后生”（未考上大中专院校又不愿意再复读的初高中毕业生）的技能培训。有条件的地区可探索推进培训劵（卡）等有利于农民工灵活选择培训项目、培训方式和培训地点的办法。开展重灾区富余劳动力订单培训、定性培养、定向输送。探索劳务培训基地银行贷款省级财政贴息，鼓励省级劳务培训基地、技工院校、职业培训机构和用工企业送培训到重灾区，组织重灾区劳动力到省级劳务培训基地和用工企业参加培训。注重开展转岗培训，特别是高技能人才培训，提高择业竞争能力。

（九）突出培训的针对性。要以市场需求和农民工意愿为导向，实施分类培训，提高培训质量和效果。围绕重灾区建筑业、制造业、服务业等产业重建，开展以拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者为重点的专项技能或初级技能培训，对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工开展技能提升培训，对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵等开展储备性专业技能培训；围绕重灾区传统工艺、民族特色和现代农业建设，开展以羌绣、藏织绣、绵竹年画、藏式唐卡、雕刻、竹编和农产品加工等为内容的农村劳动者就地就近转移培训和新型农民培训；组织有技术、资金和创业意愿的灾区农村富余劳动力开展创业培训。切实加强灾区农村劳动力引导性培训，转变就业观念，增强道德观念，增强法律意识，增强自立自强意识，提高综合素质。

（十）增加培训投入。省直有关部门要加大对重灾区农村劳动力培训支持力度并加强规范引导。重灾区各级政府要将农民工培训资金列入财政预算，并按照统筹规划、集中使用、提高效益的要求，将中央和省级财政安排的各项农民工培训资金统筹使用，进一步加大农村劳动力转移就业培训资金投入，加强重灾区技能培训基础设施建设，落实职业培训补贴及职业技能鉴定补贴政策。在2010年内，重灾区农民工申请国家实行就业准入的指定工种进行技能鉴定的，实行免费技能鉴定和颁证。要发挥市场机制在资金筹措、培训机构建设、生源组织、过程监管、效果评价等方面的积极作用，鼓励行业、企业、院校和社会力量加强农民工培训。

（十一）整合培训资源。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、打捆使用”QZZN公务员考试论坛 精品呈献

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的原则，以县为单位，由县政府统筹安排、集中使用各类培训项目资金，整合重灾区职教培训资源，提高培训能力和培训质量。各地要按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则，科学确定具体的培训补贴标准，规范培训项目管理，严格监管培训资金使用。优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训，避免多部门重复培训。财政扶贫培训资金只能用于贫困家庭劳动力的培训补贴。

三、搞好维权救助，保障合法权益

（十二）稳定劳动关系。提高重灾区农村劳动力就业劳动合同签订率，指导企业和农民工签订并履行劳动合同。各级行政主管部门、行业主管部门、行业协会和工会组织要按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定，发挥执法、监督、促进、引导等作用。

（十三）提高社会保险覆盖面。加大对农民工参加基本养老保险、工伤保险和医疗保险的工作力度，做好农民工基本养老保险关系转移接续工作。大力推进农民工“平安计划”二期工程。

（十四）确保工资兑付。进一步落实农民工工资保证金制度，对重点行业、重点企业加强工资支付监控。开展农民工工资拖欠专项治理，确保重灾区农民工工资按时足额兑付。

（十五）加大救助力度。积极开展重灾区贫困村农村劳动力就业援助、失业救助、困难帮扶等工作，对符合农村低保条件的，要及时纳入保障范围，享受相关政策。

（十六）健全权益保护体系。畅通重灾区农民工权益诉讼案件“绿色通道”，对涉及农民工工资、工伤等方面的法律纠纷实行100%法律援助，对经济困难的重灾区农民工实行诉讼费减、免、缓等司法援助，快立、快调、快结、快执，及时处理权益纠纷，切实维护重灾区农民工劳动报酬、安全卫生、生命财产、子女教育等方面的权益。建立跨省维权联动机制，充分发挥工会、共青团、妇联和新社会组织在农民工权益维护中的积极作用。

四、搞好社会服务，解除后顾之忧

（十七）实施帮困解难。重灾区政府和有关部门要妥善解决好本辖区外出务工人员子女托管和老人赡养等问题。教育主管部门要积极创造条件依法确保义务教育阶段适龄子女就学权利，民政部门要依法做好对农村贫困家庭的救助。建立重灾区党员领导和灾区农村外出务工人员家庭联系帮扶制度，对重灾区农村外出务工人员家庭生产生活提供帮助。采取多种形式解决好重灾区家庭困难的人员外出务工前期费用。

（十八）搞好农民工公共服务。重灾区县级以上政府要建立健全农民工公共服务体系，向外出务工人员全面提供政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍、交通运输、证照办理、文化娱乐等服务。重灾区培训学校和劳务公司要建立健全外出务工人员档案，实行定员定岗联系和跟踪服务。要及时加强与务工人员和务QZZN公务员考试论坛 精品呈献

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工企业的沟通联系，定期回访，排忧解难，促进稳定就业。

（十九）加快推进重灾区农民工户籍制度改革。重灾区农民工凡在省内城市务工连续2年以上，且签订了劳动合同、有合法住所或生活来源的农民工及其直系亲属可在省内城市落户。进城入户的农民工和家庭成员与当地市民一样，在住房、社会保障、子女教育、计划生育服务、医疗卫生等方面享受同等待遇。

五、完善管理机制，夯实工作基础

（二十）掌握基本情况。重灾区政府要摸清本辖区内农村劳动力数量、技能水平、就业现状和求职愿望等基本情况。建立人力资源库，制定转移输出规划。

（二十一）加强组织领导。强化重灾县政府主体责任，政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门明确任务、落实责任。对口联系市（州）、省级部门和驻外办事处要积极配合，主动作为，形成合力。

（二十二）加强队伍建设。重灾市（州）和所辖县（市、区）、乡镇要加强劳务开发和农民工工作队伍建设，健全专门机构、配备专职人员、落实专项经费，确保工作落到实处。

（二十三）强化资金监管。对地震重灾区农村劳动力就业培训、劳务开发、帮扶救助、社会保险等方面的资金，要明确申领程序，严格对象审核、资金拨付、内外部监管。要强化财务管理和审计监督，按照谁审批谁负责的原则，坚决纠正和严肃查处虚报、套取、私分、截留、挪用、抵扣、滞拨、贪污等行为。

本意见自2010年2月20日起施行，至2015年2月19日有效。

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第二篇：石家庄市人民政府关于做好农村劳动力转移就业工作的意见

石家庄市人民政府关于做好农村劳动力转移就业工作的意见

2010年09月13日 16时43分18

1主题分类: 劳动人事 农业农村

“农村”

“劳动力”

“就业”

石家庄市人民政府关于做好农村劳动力转移就业工作的意见

石政发[2010]33号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

积极推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展壮大劳务经济，是建设现代农业、解决“三农”问题、统筹城乡发展的重要途径，对于增加农民收入、改善农村民生、建设小康社会具有十分重要的意义。为进一步做好我市农村劳动力转移就业工作，根据《河北省人民政府关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》（冀发[2010]79号）精神，结合我市实际，提出以下意见：

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路。以科学发展观为统领，把劳务经济摆在统筹城乡发展的战略位置，统筹城乡劳动力就业，坚持市场就业与政府促进相结合、开发就业与劳务输出相结合、扩大就业与提高素质相结合、强化服务与体制创新相结合的原则，把农村劳动力转移就业工作与调整产业结构、转变经济增长方式、加快城镇化建设、推进城乡一体化战略相协调，走出一条符合我市实际的农村劳动力转移就业新路子。

（二）目标任务。逐步健全完善促进农村劳动力转移就业的“五个体系”，即推动农村劳动力转移就业的工作和组织体系；促进农村劳动力转移就业的政策体系；城乡统一、竞争有序的人力资源市场体系；市场引导、政府促进、社会参与的培训体系；覆盖面广、多层次的社会保障体系。到2015年底，全市转移农村劳动力达到223万人，比2009年底增加90万人。其中，就地就近和市内转移就业60万人，劳务输出30万人。农村劳务收入达到农民人均纯收入的55%以上。

二、多渠道多层次推进农村劳动力转移就业

（三）拓展农村就业空间。坚持“突出特色、做强畜牧、提高菜果”的发展方向，加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。各县（市）、区要根据当地实际，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业，推进农业产加销一体化。依托区位优势，发展特色经济，加快县域经济结构调整步伐。积极发展就业容量大的劳动密集型产业，特别要发展农村服务业，因地制宜地发展各类综合性和专业性商品批发市场，加快农村金融、农林牧渔、综合技术等服务体系建设，合理开发旅游等特色资源。鼓励和支持农民专业合作组织加快发展。通过以上措施，吸纳农村劳动力就地就近就业。

（四）加快城镇化发展，使之成为集中吸纳农村劳动力就业的重要载体。各县（市）、区要借助推进城镇面貌三年大变样工作，提高县城和中心镇规划建设水平，加快养老服务、社区服务、家政服务等第三产业的发展，拓宽就业渠道，更好地发挥联结城乡、扩大就业的重要作用。

（五）支持农村中小企业发展，放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对农村中小企业开放。申办个体工商户、个人独资企业和合伙企业的，取消最低注册资本金限制，且无需审验注册资本金。

（六）强化有组织的劳务输出。劳务输出地要主动与劳务输入地加强信息沟通、政策协调和工作配合，抓好劳务基地建设，建立定向招聘、定向培训、定向服务、定向输出的劳务协作机制。把京、津等周边地区作为我市劳务输出的主要市场，扩大与长三角、珠三角等沿海发达地区的劳务合作，拓展国际劳务市场。根据人文、历史和已经形成的就业优势等特点，面向主要劳务输入地市场需求，打造一批经得起市场检验、能够在全省乃至全国叫得响的劳务品牌。特别要围绕当前京津用工需求量大的家政、保安、物流等服务型产业，有针对性地培育劳务输出品牌。各县（市）、区力争在两年内培育出1个有自身特色和市场美誉度的省级劳务品牌和2个市级劳务品牌。扩大劳务输出补贴范围、提高补贴标准。对组织向市内外、省内外输出劳务的职业中介机构和劳务派遣企业，按照县外省内输出每人100元、省外200元、境外500元的标准给予劳务输出补贴。

（七）鼓励农村劳动力创业和返乡创业。各县（市）、区要为农村劳动力创业提供税费减免、小额贷款、技术服务、信息咨询以及用地、用电、用水等方面的政策支持。持《就业失业登记证》的农村劳动力自主创业从事个体经营的（国家限制的行业除外），自取得营业执照3年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。从事个体经营自有资金不足的，可申请最高不超过5万元（符合条件的妇女8万元）、期限最长不超过3年的小额担保贷款。农村劳动密集型小企业当年新招收持《就业失业登记证》人员达到规定比例并签定1年以上

劳动合同的，可申请不超过200万元、期限最长不超过3年的小额贷款。对于有发展前景、增加就业、还贷及时的，经当地人力资源社会保障、财政部门审核，可适当增加贷款额度或给予二次贷款。各级政府要支持返乡创业人员投资兴办科技型、外向型、农产品加工型等创业项目，将其纳入本地招商引资范围，享受与外地客商同等优惠政策。各地要加快农村劳动力创业园区建设，为有创业愿望和创业项目的返乡创业人员提供创业扶持。村庄整理节约的土地，调剂为建设用地的，纳入城乡建设用地增减挂钩实施计划，在土地利用总体规划确定的建设用地内选址，主要用于农村劳动力创业基地建设和产业聚集发展。

（八）改进小额担保贷款工作模式。各县（市）、区人力资源社会保障部门会同财政部门统一与经办银行进行协商，根据当地担保基金筹集情况，以协议方式按照不低于担保基金3倍的规模确定小额担保贷款额度。担保机构负责审核贷款人资格条件，对项目可行性和偿还能力进行评估，并承担贷款回收责任；银行负责按协议发放贷款。各县（市）、区要根据工作需要及时补充担保基金，市级财政根据小额贷款发放、回收情况对各地担保基金和贴息资金适当给予补助。各级人力资源社会保障、财政部门要建立小额担保贷款担保基金代偿评估核销机制，定期对担保基金代偿金额进行审核核销。各县（市）、区团委要根据当地实际，与人力资源社会保障等部门共同做好农村青年就业创业小额担保贷款工作。

三、加大农村劳动力转移就业培训工作力度

（九）大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民工转移就业能力和外出适应能力。各县（市）、区要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。在培训方式上，坚持以脱产培训为主，采取集中授课、现场指导、系统培训、技能培训等方式，扩大培训覆盖面；在培训对象上，要区分不同群体，增强培训的针对性，开展实用技能培训、上岗技能提升培训和劳动预备制培训；在培训内容上，坚持面向市场，以实用技术为主，专业设置、课程结构、培训内容、培训方法都要围绕就业目标及时调整；在培训渠道上，在充分利用已有的农村中等职业学校、乡镇成人学校和职业培训机构的基础上，每个县（市）、区要重点培育和扶持至少一个基础好、规模大、有特色的农村劳动力职业培训单位，使之成为承担农村劳动力转移就业培训的骨干力量。各县（市）、区团委要与人力资源社会保障部门共同做好农村青年就业创业培训工作。

（十）认真编制农村劳动力培训中长期规划和规划。各县（市）、区要从当地经济发展和社会培训资源实际出发，认真编制农村劳动力转移就业培训中长期规划和培训计划。要把农村劳动力转移就业培训，作为推进党员“双育工程”的重要内容，统筹安排，整体推进。凡在法定年龄内有就业愿望的农村劳动力都要纳入培训范围，使有培训需求的农村劳动力都能得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。

（十一）充分利用社会各类培训资源，按照公开、公平、公正的原则和规定的条件、程序，通过招投标方式，面向全社会选择农村劳动力转移就业定点培训机构，并向社会发布。重点培育和扶持一批基础好、规模大、有特色的农村劳动力职业培训学校，使之成为承担农村劳动力转移就业培训的骨干力量。

（十二）统一补贴标准，对尚未就业城乡劳动力开展免费就业培训。就业培训的主要形

式包括技能储备培训、订单定向培训、创业培训、在岗技能培训。培训补贴按全省统一确定的培训补贴标准执行：创业培训补贴标准每人不超过1000元；其它三种培训补贴标准每人每课时4元，补贴数额最高不超过1600元。每人每年只能享受一次就业培训补贴，不能重复享受。培训补贴采取政府购买培训成果与就业挂钩的申领办法。采取个人申领有困难的，可以由定点培训机构与参加培训人员签订协议并垫付培训费，按规定申请培训补贴，经当地人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将资金拨付培训机构。农村劳动力参加培训初次通过技能鉴定取得职业资格证书的，按规定享受职业技能鉴定补贴。

（十三）各县（市）、区要加强对农村劳动力转移就业培训工作的全程监管。建立农村劳动力培训和转移就业台账，对培训对象实行实名制管理。严格补贴对象审核和资金拨付，按照政府信息公开的有关规定，向社会公开就业培训工作开展情况，接受监察、审计部门和社会的监督。制定农村劳动力培训质量效益评估指标体系，积极探索第三方监督机制，委托有资质的社会中介组织对定点培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。

（十四）扩大城乡技能就业扶助计划实施规模。市财政逐步加大技能就业扶助的资金支持力度，让更多符合条件的城乡困难家庭子女免费就读中等职业学校和技工学校，毕业后推荐就业，实现“就业一人、脱困一户”的目标。

四、完善就业服务体系提高服务质量

（十五）各县（市）、区要统筹规划，加快建立统一开放、竞争有序的城乡一体化人力资源市场体系。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，完善职业供求、劳动力价格等信息发布平台，实现网络到乡、信息到村、服务到人的精细化管理，为农村劳动力就近查询用工信息和开展网上职业介绍提供方便。市发展改革部门会同市人力资源社会保障、市财政部门认真抓好国家基层劳动就业和社会保障服务设施建设试点工作。

（十六）各县（市）、区人力资源社会保障部门要进一步完善创业指导中心，积极做好创业咨询、创业指导、项目收集发布、师资培训、创业培训和创业实习等创业服务工作。

（十七）各县（市）、区要加强基层公共就业服务体系建设，充实人员、落实待遇，确保队伍稳定。按照国家、省和市委、市政府的规定要求，乡镇（街道）劳动保障事务所要配备专职工作人员，落实编制，列为财政基本保证事业单位。各社区聘用劳动保障协理员原则上不少于2人，工资待遇按不低于当地最低工资标准确定，并逐年适当增长，缴纳社会保险费。乡镇（街道）、社区聘用的劳动保障协理员的人员和工作经费由当地财政安排（具体办法按照省人力资源和社会保障、省财政部门规定执行）。各行政村要将农村劳动力转移就业作为重要工作职责，由村两委主要负责人担任信息员，负责本村劳动力转移就业和动态管理等基础工作。

（十八）建立城乡统一的就业服务制度，农村进城求职劳动者与城镇失业人员享受同等就业服务。各级公共就业服务机构要树立“以人为本”的服务理念，重点落实好面向农村劳动力转移就业的免费服务制度、专项服务制度以及信息服务制度。要做好岗位信息的收集、整理、发布工作，组织开展招聘洽谈和“送岗位、送政策、送服务”下乡活动，为用人单位和农村劳动力提供方便、快捷的服务。将每年春节后第二个工作周作为“农村劳动力输出服务周”，结合“春风行动”，统一组织开展劳务输出对接洽谈活动。鼓励社会力量依法开办职

业中介机构，促使其规范运作、合法经营。开展职业中介机构信用等级评定工作，每年向社会公布一批“放心职业中介机构”名单。

（十九）做好农村劳动力资源管理基础性工作。统计部门要把农村劳动力的现状、结构等指标纳入统计范围。人力资源社会保障部门要依托现有基层就业服务平台，对农村劳动力管理实行统一台账、统一报表，建立农村劳动力数据库和劳务输出档案，实行动态管理，切实掌握劳动力资源底数、外出去向和收入报酬等情况。

五、做好农村劳动力转移就业权益保障工作

（二十）各级各部门不得对农村劳动力就业设置专门的登记项目和职业工种限制，不得设置针对农村劳动力的收费项目。进一步清理和规范涉及外出务工人员返乡创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续。

（二十一）认真执行《中华人民共和国农村土地承包法》，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，不得在承包期内收回或调整农村转移就业人员的承包地；承包经营权流转，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行。

（二十二）认真落实《石家庄市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》（石政发[2010]13号），进一步放宽城镇落户条件，有序引导农村剩余劳动力向城镇转移，降低农村居民到市区、县城和小城镇落户门槛。对涉及在我市1+4组团、统筹城乡发展试点县、重点区域及高新区、滹沱新区等地居民的户口迁移政策，要在户籍制度改革的基础上，按照《石家庄市公安局关于统筹城乡发展试点县（市）、区和重点区域三集中拆迁户户口迁移的意见》（石公户发[2010]60号）文件，执行特殊户口迁移、登记制度。以促进符合条件的农业人口有序转移到城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的公共权力保障和服务。

（二十三）凡是招用农村进城务工人员的用人单位必须依法为农村劳动力缴纳社会保险费。引导不具备参加城镇企业职工基本养老保险条件的农村劳动力在户籍所在地参加新型农村社会养老保险，落实基本养老保险关系转移接续办法。将与企业建立稳定劳动关系的农村劳动力纳入城镇职工基本医疗保险，其它农村劳动力根据实际情况，纳入城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险。做好农村劳动力基本医疗保险关系接续、异地就医和费用结算服务工作。重点推动高风险行业、餐饮等服务行业和乡镇企业参加工伤保险。

（二十四）各级政府要建立健全企业工资支付监控制度、工资储备金和群体性事件应急工作机制，督促企业依法支付农民工工资。教育部门要将农村转移就业人员子女纳入当地普及九年义务教育范围，落实以公办学校为主、输入地为主的农村劳动力子女入学相关政策；卫生部门要进一步改善农村劳动力就医条件，加强职业病防治和农民工健康服务；计划生育部门要做好农村外出就业人员及家属的计划生育工作，推动建立以输入地为主、输出地和输入地协调配合的农村外出就业人员计划生育管理体制；人力资源社会保障部门会同有关部门认真做好农村劳动力权益维护工作。

六、加强农村劳动力转移就业工作组织领导

（二十五）各级政府要进一步加强对农村劳动力转移就业工作的组织领导，建立健全促进就业工作的协作机制。将农村劳动力转移就业工作纳入当地就业总体规划，作为政府考核目标，严格进行考核。各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，落实责任，解决实际问题。要充分发挥各级工会、妇联、共青团、残联等社会团体组织作用，加强协调、统筹推进，形成合力，确保农村劳动力转移就业工作任务和相关政策措施落到实处。

（二十六）政府驻外办事机构要承担劳务输出服务的职能，把调查当地劳务信息，加强对农村转移就业人员的管理服务、维护权益作为重要工作，加强与驻地有关单位、企业的交流协作，帮助解决农村转移就业人员的实际困难。

（二十七）各级工会、共青团组织要按照“因地制宜、灵活设置、便于管理”的原则，在劳务输入地建立相应的工会、共青团组织，协助党组织做好农村转移就业人员的思想教育和维权工作。各级工会维权服务机构要将农村转移就业人员纳入维权工作范围，配合驻外劳务服务机构和工会、共青团组织做好维权工作。

（二十八）建立农村劳动力转移就业工作的表彰奖励制度，市政府每年要对在农村劳动力转移就业工作中涌现出的先进县级政府、政府部门、培训机构、成人职教学校、职业中介机构、劳务派遣企业、社会团体、各类服务组织及个人和优秀务工人员、贡献大的返乡创业成功者进行表彰奖励。

（二十九）各县（市）、区要加大宣传力度，通过电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传农村劳动力转移就业的方针政策、经验做法和先进单位、优秀务工人员、返乡创业成功者的优秀事迹，将创业致富光荣的思想宣传到村、深入到户，扩大宣传工作的覆盖面和影响力，营造全社会关心关注农村劳动力转移就业的良好氛围。

二○一○年八月二十日

第三篇：做好农村劳动力转移就业的主要经验和做法

做好农村劳动力转移就业的主要经验和做法

姓名王式涛

单位东平县职业中等专业学校

摘要: 解决好农村劳动力就业问题，对提高农村劳动生产率，促进农业产业化和城市工业化的进程、协调城乡经济社会发展方面起到至关重要的作用，同时也是解决当前“三农”问题的关键，通过对当前农村剩余劳动力转移现状和问题的思考，积极探索解决农村劳动力转移就业问题的基本方法、途径，对农村劳动力转移提出建议，以期有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾。

关键词:农村劳动力；转移就业；经验；做法

我国是一个人口大国、农业大国，农村人口占总人口的68％，剩余劳动力达到1.2亿，而且每年增加1000万，农村剩余劳动力比重大，人地矛盾突出，农民收入增长缓慢。有序转移农村剩余劳动力，让农村的剩余劳动力实现就业，增加农民收入，关乎农民生存、农村发展和社会稳定，也是现阶段“三农”工作的重点之一。

一、农村劳动力转移就业的意义

（一）农村劳动力转移就业能够实现农民增收，提高农民生活质量，有效解决“三农”问题。

农村剩余劳动力的转移对城市和农村的工业化和城镇化进程都起到了巨大的促进作用。城市工业化的不断发展，既提高了现有就业者的工资水平，又增加了就业率，增加了农民的工资性收入。另外，由于城镇化的发展，有利于加快农村人口非农化进程，间接促进农民收入增长。

（二）农村劳动力转移就业能够实现城乡经济协调发展，促使我国经济又好又快发展。

随着城乡经济体制改革的深入开展及农村产业结构的优化，农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57％，比2000年下降6.81％；工业就业10.94％，比2000年提高2.37％；商、饮、服务业就业比重为5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全国农村劳动力外出就业约10260万人，比上年增长约440万人，1998～2004年年均

1转移农村劳动力380万人，平均年增长率为4％。[1]我们应当发挥我国劳动力丰富、成本低的比较优势，有针对性地改善就业结构，调整劳动力布局，大力发展劳动密集型的中小企业，实现我国经济持续、稳定增长。

（三）农村劳动力转移就业能够加快建设社会主义和谐社会的步伐。

长期的“二元结构”导致农村发展不够，农村远离城市文明，农民收入低下，与城镇居民的收入差距日益加大，部分农户至今无法脱贫。长此下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和谐发展。通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定和城乡的协调发展。

二、目前农村劳动力转移就业存在的问题

（一）农村劳动力数量大、素质偏低，就业竞争力差。

目前我国农村人口中文盲人数庞大，农村人口的文化水平、技术素质偏低，劳动者素质与就业岗位需要不匹配。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿，占农村人口的20.7％；小学文化程度的占38.8％；受过职业教育和培训的仅占5％。[2]多数农民文化水平低，受教育程度不高，缺少一技之长，导致农民自卑心严重，不敢外出打工，怕碰壁，怕受欺负、受歧视。

我国农村“两亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的小农经济思想仍然存在，导致农民不想转移。

（二）政府重视程度不够。

农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实。

（三）社会保障体系不健全，社会服务跟不上。

长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架，而农村社会保障制度建设还非常薄弱。

在各级组织中缺少专门的机构和人员从事农村劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。

（四）就业环境恶化、就业质量下降

在劳动力供给远远超过需求的背景下，就业环境不断恶化，就业质量持续下降。主要表现为：劳动者就业稳定感下降，在劳动关系上劳动者处于绝对弱势的地位：企业违反劳动法有关工作时间的规定，随意延长工作时间，劳动者

法定休息时间得不到保证；用人单位不依法为劳动者缴纳社会保险，不依法落实就业权益；随着城市工业化的推进，城镇失业人口增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大了农村劳动力在城市寻找工作的难度。

三、农村劳动力转移就业的主要经验与做法

在农村劳动力转移就业过程中，出现了农村大批的剩余劳动力需要转移与“转移难”之间的矛盾，要解决好这个问题，主要应从以下几个方面做好努力：

（一）加强领导，强化宣传，营造农村劳动力转移的良好氛围。

政府要高度重视农村劳动力转移就业工作，要成立组织机构。成立农村劳动力转移工作领导小组和办公机构，负责劳务经济的组织协调、督办指导、技能培训、权益维护等工作。

通过电台、电视台、报刊、网络、印发宣传资料等多种形式，大力宣传各级政府出台的农村劳动力转移政策，解除农民后顾之忧。要特别做好典型人物的宣传工作，增强农民外出转移的信心。

（二）整合资源，突出技能培训，建立技能型人才培养新机制，全面提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业竞争力。

一是充分调动各方力量。人力资源和社会保障、财政、教育、宣传、农业等部门及工青妇等群团组织发挥培训优势，合作联动。鼓励中等职业学校、社会培训机构、企业广泛开展职业技能培训，分类开展订单式培训、技能提升培训和自主创业培训。鼓励技工、职业院校与企业定点挂钩培训，送培训到企业、到农村。

二是要建立市场化培训运作模式，坚持“抓两头、放中间”。即一头抓市场需求信息，解决职业培训与市场脱节问题，确保市场化培训实效；一头抓技能鉴定，解决培训考核缺乏统一标准问题，确保培训质量。“中间”则实现培训过程市场化、社会化，政府做好监管引导。

三是探索培训途径。积极探索各种实用、实效的培训方式，着力让培训基地与用工企业对接，推行订单式培训、定向式输出，多途径地培训农村劳动力。

（三）加快推进城镇化建设，特别是小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力转移就业。

城镇建设与农村剩余劳力转移有着十分密切的关系。据测算，到21世纪中叶实现城镇化之时，我国城镇人口将在目前基础上净增加7-8亿，其中不足20％来自于城镇人口的自然增长，80％以上将来自于农村人口进城。所以城镇

化建设的推进在很大程度上解决了农村劳动力的转移就业。

而小城镇更是以广大农村为腹地，农村剩余劳力可以工农并兼，亦农亦商，或者以工为主兼营农业，以商为主兼营农业，吃住在家，就地消化。通过建设一定数量和规模的小城镇，使剩余劳力得到部分安置，逐步实现由单一的产业结构向多种产业结构转化。由农村人口向小城镇人口转化。如果我们进一步做好规划工作，并在乡所在地建设一些集镇，对于发展全州经济和安置剩余劳力显然会起到重大的作用。

（四）消除农村劳动力就业的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者，城市政府对农村劳动力的限制和歧视，实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发，当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。

首先，要实现农村劳动力社会地位的平等，打破城乡二元社会经济结构的管理，取消对农村劳动力的各种限制，建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。

其次，以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规部门的概念最早是国际劳工组织在1973年的报告中提出的，非正规部门是由小规模的家庭所有企业利用适当的技术，从事劳动密集型的生产活动。低技术、低劳动生产率的非正规部门正好迎合了大多数受教育程度偏低的农村劳动者。[3]因此，政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划，努力营造良好的外部环境，提供公平的市场竞争条件，尽快完善有利于非正规部门发展的政策，促进非正规部门的发展，以此来推进农村劳动力转移就业。

（五）加快建立统一规范的人力资源市场，改善劳动力市场环境。

积极宣传贯彻《就业促进法》，打破人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场的分割，建立城乡统一的劳动力市场体系，构建农村劳动力自由流动的有效机制，改善农村劳动力进城就业环境，制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准，保障劳动者的合法权益，保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。严厉打击各种非法职业介绍机构和各种欺诈行为，改善职业培训工作，加强劳动监察，解决劳动争议，依法维护劳动者的合法权益。

（六）积极鼓励创业

推动创业就业应是未来解决就业的一条有效途径，要积极鼓励创业，创业促就业，就业带创业。

农村劳动力转移就业是新世纪面临的一个基本社会问题，面对这牵一发而动全身的问题，既要考虑长期解决的办法，又不能忽视当前所应采取的应急措施，要长期与短期并重，标本兼治，走出一条符合我国国情的解决农民工转移就业问题的路子。

参考文献：

[1]中华人民共和国劳动和社会保障部 编著中国劳动和社会保障年鉴2005中国劳动

社会保障出版社

[2]张勇 《农村劳动力转移就业现状、问题及对策》论文网2007年10月3日

[3]高玲芬,孙淑芬《非正规部门的经验测算方法》《统计研究》1998 年05期

第四篇：关于做好农村劳动力转移就业动态监测

关于做好农村劳动力转移就业

重点监测工作的通知

各镇（处）人社中心、各行政村：

为掌握农村劳动力转移就业情况，及时了解农村劳动力转移就业、创业的农民工的变化趋势，不断完善就业创业发展的政策措施，开展有针对性的就业服务，促进农业转移人口市民化。开展农村劳动力转移就业监测工作，是实施《就业促进法》，贯彻落实党中央、国务院和湖北省委省政府促进就业再就业工作，也是对创建农村劳动力转移就业示范乡镇和建设社会主义和谐社会具有重要意义，为科学决策和制定政策提供可靠依据。经研究，在XX市12个镇（处）人社中心范围内选出典型行政村作为重点监测试点村，现就有关事项通知如下：

一、监测范围

行政试点村。在农村劳动力资源比较丰富地区，选定有一定转移就业工作基础，软硬件条件较好的行政试点村。详情请见附表。1．《农村劳动力转移就业重点监测行政试点村名单》（附件1）

二、监测内容

农村劳动力转移就业监测。根据省厅就业信息化工作要求，监测相关行政村就近就业、村外市内、市外省内、省外、返乡创业等转移就业数量的增减变化、分布情况及就业创业情况进行监测并出具分析报告。详情请见附表。

1．《重点监测行政试点村农村劳动力就业情况表》（附件2）2．《重点监测行政试点村新增转移就业及返乡农民工情况表》（附件3）3．《重点监测镇（处）农民工创业及带动就业情况表》（附件4）

三、监测时间

以上监测内容实行季报制度。每季度结束前5天开展统计调查，每季度结束后5天内（遇法定节假日须提前）上报数据。第一次监测从2015年1月份开始实行。

根据省厅及黄冈市局要求，在坚持季报基础上，适时布置开展部分或全部监测内容的旬报。

四、相关要求

（一）加强组织领导。由就业局局长牵头，就业股、失业股配合，具体工作由就业局信息中心督办。各镇（处）要高度重视农村劳动力转移就业监测工作，各行政试点村、各人社中心具体负责执行。请各人社中心将具体工作人员名单于会议后上报市就业局信息中心。

（二）实行专人专报。对行政试点村监测内容实行专人专报制度。五：工作考核

此次参与动态监测的行政试点村，按相关上报报表情况内容进行审核，按标准拨付工作经费。

XX市劳动就业管理局

2015年1月

第五篇：农村劳动力转移就业和培训情况反映

望海渔业村劳动力转移就业和

培训情况反映

望海渔业村在组织农村劳动力转移就业培训工作中认

识到位、领导到位、制度措施到位、特别是村级劳动保障协理员深入调查摸底，详实掌握农村劳动力资源状况，有针对性地组织培训，使培训与当地产业发展紧密结合，有效地推动了工作开展。

全农剩余劳动力共计15人。长期务工11人；季节性务工1079人；不固定务工11人。年龄主要集中在16-39岁、40-50岁。50岁以上者也有相当一部分。从人员分布可以看出：虽然本村剩余劳动力较多，但是大部分均为相对固定就业模式，即从事渔业生产劳动。每户家庭一般情况下都是3-4口人，若无大的疾病，每家1-2条渔船，只需壮劳力来耕作，年收入均在20-30万元左右，更高者年均收入接近百万，而渔业生产劳动为季节性工作，所以每年只需几个月的工作完全可以支付家庭收入。大多数村民主要强调眼前的经济效益，没有什么思想负担。同时也是缺少知识，缺少技能的一个群体。掌握一技之长，掌握一门技能的人虽然有几人，但是这些技能的含金量很低，多数集中在建筑行业的体力层次。一旦建筑停工，他们也将失去岗位。建筑行业的管理层需要的技术人员、管理人员，他们几乎都不能胜任。从文化程度统计结果显示，剩余劳动力的文化水平普遍偏低，整体素质不高，就业竞争力较弱。据调查，大中专并且有一技之长的劳动力月收入可达800-1000元，初中、小学文化程度且没有技能的劳动力每月只能收入300-400元。可见，文化程度和技能的高低是决定务工收入高低的关键。剩余劳动力的就业，多数人的意愿是“离土不离乡”。目标首先是本乡镇，其次是本市区。选择外省市的极少。主要是缺乏敢闯敢拼谋大业的思想，局限于小农意识，维权意识差，害怕工资、安全、生活方面得不到保障。剩余劳动力主要集中在见效快的建筑、餐饮、商品流通三大行业。这些行业对技术要求相对不高，只要工作时间长就可以出工作效益。从事工业加工制造业、维修业则比较少。主要是不愿投资学技术、怕吃苦。望海渔业村是渔业大村，做好农村劳动力转移就业培训工作，意义大，任务重。既是建设社会主义新农村的客观需要，也是加快渔业村经济发展，解决企业缺工问题的现实需要。就业局、望海办事处以及村政府高度重视这项工作，并将其列入2009年为民办事项目来落实。现将今年以来这项工作开展情况简要汇报如下：

一、强化领导，健全机构。

劳动保障就业局设立了专门的村级劳动保障协理员驻村，主要是进行对于村内劳动力的调查，培训以及转移等。并且委派村政府成立了以乡村长为组长的农村劳动力转移培训工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠乡镇劳动保障事务所，并充实了工作班子，加强了力量。领导小组成立以来，多次召开了关于劳动力等一系列的相关业务培训，各项工作在县农村劳动力转移培训工作领导小组的统一布暑下已经展开。

二、强化责任，明确要求。

“确定的重点扶持产业优先培训，保证企业用工需要；下岗失业人员中“4050”人员优先培训.。培训工作要与就业、与技能鉴定持证上岗、与引进项目促进发展紧密结合。实施三个层面的技能培训。一是企业培训，二是社会培训机

构培训，三是政府部门和乡镇培训。

做实、做好农村劳动力转移就业培训工作，难度大、困难多。前一段我们主要抓了一些基础性的工作，有些措施还有待进一步的完善。我们将在今后的工作实践中不断摸索，不断总结经验教训，按照省、市委（政府）和劳动保障部门的要求，将今年我村劳动力转移就业培训工作抓出成效。

二00九年六月二日