第一篇：渭南市人民政府办公室关于在全市开展加强效能建设优化投资环境整治活动的实施意见
渭南市人民政府办公室关于在全市开展加强效能建设优化投资环境整治活动的实施意见--各县、市、区人民政府、市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：为了认真贯彻落实市三次党代会精神和市委、市政府作风建设年活动的各项要求，切实加强政风建设，不断改善行政管理，积极推进政府自身建设和管理创新，现就开展“加强效能建设，优化投资环境”整治活动提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展主旋律和“抓落实、求实效”的总要求，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，改善行政管理，维护行政纪律，规范执法行为，提高行政效率，降低行政成本，确保政令畅通，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，为优化投资环境，建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市提供有力的政治保障。
二、主要任务
开展行政效能建设工作，要紧紧围绕贯彻和落实科学发展观，优化投资发展环境，转变政府职能，加强政风建设，结合本地区、本部门的业务特点和工作实际，进一步建立和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、效能考评制、政务公开制、执法责任制八项效能建设制度，以推动行政机关效能建设的深入开展和投资环境的不断优化。八项制度具体要求如下：
（一）首问负责制
针对群众对行政机关内设机构、职责分工和办事程序不够熟悉等问题,推行首问责任制，方便群众办事。具体要求：
1、群众来访时, 第一位被来访者询问的机关在岗人员即为首问责任人。
2、首问责任人对群众提出的问题或要求,无论是否属于本人职责范围内之事, 都要按规定给予群众耐心细致的答复，做到来访有人接，询问有人答。
3、对来人或来电话所反映的问题，属于责任人本职工作范畴的事项应立即办理，当时不能办理的，应讲明原因和办理期限，并在期限内负责答复；对属于本单位其他工作人员职责范围的事项，应立即转交相关科室工作人员办理。
4、对不遵守首问负责制，造成不良影响的, 给予相关责任人相应的处理。
（二）服务承诺制
针对行政机关工作作风不实、执法不公、效率不高等问题，推行服务承诺制，向所管理
和服务的对象做出明确具体的服务承诺，自觉接受群众监督。具体要求：
1、将本单位或本部门的工作职能、办事程序、承办科室、服务态度、办事时效等内容采取多种方式进行公布。
2、承诺机关要设立违诺投诉举报电话，受理群众投诉。
3、对违诺人员的行为要进行严肃处理。举止不文明、态度生硬的，给予诫勉教育，并责令其向当事人赔礼道歉；情节严重、造成恶劣影响的，根据有关规定追究其相应责任；故意刁难、以权谋私、吃拿卡要的人员，经核查属实的，按照有关规定给予相应的处理，并将处理结果及时向投诉人反馈。
（三）限时办结制
针对办事拖拉、推诿扯皮等问题，推行限时办结制，要求行政机关和赋予行政管理职能的单位,必须依据法律、法规的有关规定,对其行政事务和管理服务项目在规定时限内予以办结。具体要求：
1、凡法律、法规有法定时限要求的应严格遵照执行。
2、各级党委、政府交办的工作事项，实行急事急办，非急事一周内办结。
3、人大议案必须在三个月内办结，政协提案必须在六个月内办结。
4、上级机关和领导转办、批办、交办的事项，在要求的时限内办结。
5、对群众来访事项，能立即办理的立即办理；需要研究的一周内办结；不符合政策规定的，在时限内给予来访者答复并做好其思想工作。
6、下级单位的请示报告，要及时答复，最迟不应超过两周。
7、没有特殊原因，不按规定时限办结工作事项，给予其主要责任人相应的处理。
（四）失职追究制
针对行政机关工作人员不负责任、不履行或不正确履行工作职责等问题,推行失职追究制，对致使国家、集体和人民的利益遭受损失或造成不良影响的,必须依据相关规定及本部门规章制度对以下行为严肃实施责任追究：
1、不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，不认真解决职责范围内出现的有关问题。
2、本人管辖内工作人员发生效能低下、作风恶劣、对其违纪违规现象长期失察以及管理不严或放任其错误的行为。
3、工作不负责任，发生严重事故，给国家、集体和个人造成重大损失。
4、工作作风拖拉、互相推诿扯皮，给国家、集体和个人造成重大经济损失。
5、违反保密制度，失密、泄密，造成不良后果。
6、在执行公务活动中，接受影响公正执行公务活动的吃请或参加有碍公正执行公务的公款消费。
（五）效能投诉制
针对政府机关及国家公务员在履行职责过程中的工作态度、工作质量和工作效率等问题，推行效能投诉制，及时核实督办服务对象的投诉举报。具体要求：
1、公布投诉受理机关和投诉举报电话。
2、投诉受理机关对投诉事项及时办理或转办,做到件件有着落,事事有结果。
3、投诉处置。根据情节轻重，给予批评教育、调整工作岗位、追究责任等处理。
4、处理结果要作为公务员年终考核、奖惩的依据。
（六）效能考评制
针对机关效能建设工作模糊评价多，不利于激励先进，鞭策落后的问题，推行效能考评制。以效能为主要目标,以德、能、勤、绩为主要内容,以科学的、量化的、操作性强的考核评议办法和细则,客观、真实地反映机关管理的效率、效益和效果,并与公务员考核、奖惩、晋升等挂勾。
1、考评范围：对县市区、市直部门国家机关公务员和委托具有行政管理职能的县市区、市直部门事业单位工作人员。
2、考评内容：以德、能、勤、绩为主要内容的年度考评，划分优秀、称职、不称职三个等次。
3、考评结果在本单位公布，并作为本人提拔使用、评优树模的依据。
4、考评不合格者，第一年警示训诫，连续两年不合格的要依照相关规定给予处理。
（七）政务公开制
针对政务公开工作不及时、不全面，不真实等问题，推行政务公开制，各行政机关必须依照法律法规规定，向社会公众公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能活动情况，接受社会和群众监督。具体要求：
1、严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务对象事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。
2、规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施。
3、编制本地区、本部门政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。
（八）执法责任制
针对行政执法主体不明、责任不清、程序不当等问题，推行执法责任制。各级行政执法机关必须依照法定职责行使行政执法职权，并承担相应的法定责任，保障法律、法规、规章有效实施。具体要求：
1、将行政执法主体、执法依据、执法职权、执法责任向社会公布。
2、明确执法程序和执法标准，规范执法行为。
3、监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。
4、年终对行政执法情况进行评议考核。
5、对违反行政执法规定的行为实行责任追究。
三、工作要求
行政效能建设工作涉及面广、政策性和业务性强，要不断的健全和完善领导体制和工作机制，保证工作扎实有效进行。
(一)强化组织领导，成立工作机构。
市政府成立以市委常委、常务副市长田军为组长，市监察局局长张必忍,市人事局局长吕学国为副组长的行政效能建设领导小组，成员由市政府办公室、市监察局、市人事局、市直
机关工委、市政府研究室等部门的负责同志组成。领导小组办公室设在市监察局,办公室主任由市监察局局长张必忍担任。各县市区政府、市直各部门必须充分认识到行政效能建设对优化投资环境的重要作用，成立相应的组织机构，对本地区、本部门的效能建设负总责，主要领导亲自抓，要夯实责任，强化措施，突出重点，狠抓落实，制订效能建设实施方案，并将工作方案于5月底前报市效能建设办公室（联系电话2109535）。
（二）强化责任意识，狠抓工作落实。
各县市区政府、市直各部门作为行政效能建设的责任主体，要把抓落实作为转变作风的中心环节，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力机制的要求，建立完善行政效能建设八项制度，以执法责任制、首问负责制明确工作职责；以服务承诺制明确服务要求；以持证上岗制、政务公开制保障权力透明运行；以限时办结制方便群众办事、缩短群众办事时间；以投诉受理、效能考评制、失职追究制实施跟踪问效、奖优罚劣。各级政府要加快推进政府上网工程，积极推行电子政务，加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作，积极探索网上监督的有效方法和途径。各县市区政府、市直各部门要将八项制度建立情况于6月底前上报市效能建设办公室。
（三）强化监督检查，狠抓效能投诉。
各县市区政府、市政府各部门要将效能建设作为“一把手”工程拿在手中，与经济工作一起部署、一起检查、一起考核。要建立健全投诉和案件办理及督查制度，通过多种形式公开投诉电话，及时受理各类投诉问题，做到“有诉必查，有错必纠”，确保投诉案“件件有落实，事事有回音”。监察机关要突出抓好行政效能监察，重点围绕市委、市政府确定的工作任务，加强工作监督检查。注意从监督检查中发现和解决上有政策、下有对策、政令不通等问题，违法行政、失信于民的问题，决策失误、工作失职的问题。严肃纠正工作人员不负责、行政不作为、乱作为、门难进、事难办、脸难看、吃拿卡要、办事推诿扯皮、效率低下等行为，促进依法行政，优化行政作风，提高行政效率，降低行政成本。要加强案件查处，健全投诉受理机构，市政府设立行政效能建设投诉电话：市长专线电话2109111，市政府行政效能建设办公室投诉电话2109535。各县市区政府、市直各部门要健全投诉机制，公布举报电话，畅通投诉渠道，从速查处各类群众举报投诉的问题，对造成严重后果的，实行责任追究。市行政效能建设办公室要建立定期通报制度，及时反映行政效能建设情况，努力推进行政效能建设工作的深入开展，为推进全市经济社会各项事业又好又快发展和投资环境的不断优化提供有力保证。
二〇〇七年五月十六日
主题词：经济投资环境活动意见
抄送：市委办公室，市人大、政协办公室，渭南军分区。市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。部省驻渭有关部门。
渭南市人民政府办公室2007年5月17日印发-
第二篇：渭南市人民政府办公室关于在全市开展加强效能建设优化投资环境整治活动的实施意见
渭南市人民政府办公室关于在全市开展加强效能建设优化投资环境整治活动的实施意见--各县、市、区人民政府、市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：
为了认真贯彻落实市三次党代会精神和市委、市政府作风建设年活动的各项要求，切实加强政风建设，不断改善行政管理，积极推进政府自身建设和管理创新，现就开展“加强效能建设，优化投资环境”整治活动提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展主旋律和“抓落实、求实效”的总要求，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，改善行政管理，维护行政纪律，规范执法行为，提高行政效率，降低行政成本，确保政令畅通，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，为优化投资环境，建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市提供有力的政治保障。
二、主要任务
开展行政效能建设工作，要紧紧围绕贯彻和落实科学发展观，优化投资发展环境，转变政府职能，加强政风建设，结合本地区、本部门的业务特点和工作实际，进一步建立和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、效能考评制、政务公开制、执法责任制八项效能建设制度，以推动行政机关效能建设的深入开展和投资环境的不断优化。八项制度具体要求如下：
（一）首问负责制
针对群众对行政机关内设机构、职责分工和办事程序不够熟悉等问题,推行首问责任制，方便群众办事。具体要求：
1、群众来访时, 第一位被来访者询问的机关在岗人员即为首问责任人。
2、首问责任人对群众提出的问题或要求,无论是否属于本人职责范围内之事, 都要按规定给予群众耐心细致的答复，做到来访有人接，询问有人答。
3、对来人或来电话所反映的问题，属于责任人本职工作范畴的事项应立即办理，当时不能办理的，应讲明原因和办理期限，并在期限内负责答复；对属于本单位其他工作人员职责范围的事项，应立即转交相关科室工作人员办理。
4、对不遵守首问负责制，造成不良影响的, 给予相关责任人相应的处理。
（二）服务承诺制
针对行政机关工作作风不实、执法不公、效率不高等问题，推行服务承诺制，向所管理和服务的对象做出明确具体的服务承诺，自觉接受群众监督。具体要求：
1、将本单位或本部门的工作职能、办事程序、承办科室、服务态度、办事时效等内容采取多种方式进行公布。
2、承诺机关要设立违诺投诉举报电话，受理群众投诉。
3、对违诺人员的行为要进行严肃处理。举止不文明、态度生硬的，给予诫勉教育，并责令其向当事人赔礼道歉；情节严重、造成恶劣影响的，根据有关规定追究其相应责任；故意刁难、以权谋私、吃拿卡要的人员，经核查属实的，按照有关规定给予相应的处理，并将处理结果及时向投诉人反馈。
（三）限时办结制
针对办事拖拉、推诿扯皮等问题，推行限时办结制，要求行政机关和赋予行政管理职能的单位,必须依据法律、法规的有关规定,对其行政事务和管理服务项目在规定时限内予以办结。具体要求：
1、凡法律、法规有法定时限要求的应严格遵照执行。
2、各级党委、政府交办的工作事项，实行急事急办，非急事一周内办结。
3、人大议案必须在三个月内办结，政协提案必须在六个月内办结。
4、上级机关和领导转办、批办、交办的事项，在要求的时限内办结。
5、对群众来访事项，能立即办理的立即办理；需要研究的一周内办结；不符合政策规定的，在时限内给予来访者答复并做好其思想工作。
6、下级单位的请示报告，要及时答复，最迟不应超过两周。
7、没有特殊原因，不按规定时限办结工作事项，给予其主要责任人相应的处理。
（四）失职追究制
针对行政机关工作人员不负责任、不履行或不正确履行工作职责等问题,推行失职追究制，对致使国家、集体和人民的利益遭受损失或造成不良影响的,必须依据相关规定及本部门规章制度对以下行为严肃实施责任追究：
1、不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，不认真解决职责范围内出现的有关问题。
2、本人管辖内工作人员发生效能低下、作风恶劣、对其违纪违规现象长期失察以及管理不严或放任其错误的行为。
3、工作不负责任，发生严重事故，给国家、集体和个人造成重大损失。
4、工作作风拖拉、互相推诿扯皮，给国家、集体和个人造成重大经济损失。
5、违反保密制度，失密、泄密，造成不良后果。
6、在执行公务活动中，接受影响公正执行公务活动的吃请或参加有碍公正执行公务的公款消费。
（五）效能投诉制
针对政府机关及国家公务员在履行职责过程中的工作态度、工作质量和工作效率等问题，推行效能投诉制，及时核实督办服务对象的投诉举报。具体要求：
1、公布投诉受理机关和投诉举报电话。
2、投诉受理机关对投诉事项及时办理或转办,做到件件有着落,事事有结果。
3、投诉处置。根据情节轻重，给予批评教育、调整工作岗位、追究责任等处理。
4、处理结果要作为公务员年终考核、奖惩的依据。
（六）效能考评制
针对机关效能建设工作模糊评价多，不利于激励先进，鞭策落后的问题，推行效能考评制。以效能为主要目标,以德、能、勤、绩为主要内容,以科学的、量化的、操作性强的考核评议办法和细则,客观、真实地反映机关管理的效率、效益和效果,并与公务员考核、奖惩、晋升等挂勾。
1、考评范围：对县市区、市直部门国家机关公务员和委托具有行政管理职能的县市区、市直部门事业单位工作人员。
2、考评内容：以德、能、勤、绩为主要内容的考评，划分优秀、称职、不称职三个等次。
3、考评结果在本单位公布，并作为本人提拔使用、评优树模的依据。
4、考评不合格者，第一年警示训诫，连续两年不合格的要依照相关规定给予处理。
（七）政务公开制
针对政务公开工作不及时、不全面，不真实等问题，推行政务公开制，各行政机关必须依照法律法规规定，向社会公众公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能活动情况，接受社会和群众监督。具体要求：
1、严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务对象事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。
2、规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施。
3、编制本地区、本部门政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。
（八）执法责任制
针对行政执法主体不明、责任不清、程序不当等问题，推行执法责任制。各级行政执法机关必须依照法定职责行使行政执法职权，并承担相应的法定责任，保障法律、法规、规章有效实施。具体要求：
1、将行政执法主体、执法依据、执法职权、执法责任向社会公布。
2、明确执法程序和执法标准，规范执法行为。
3、监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。
4、年终对行政执法情况进行评议考核。
5、对违反行政执法规定的行为实行责任追究。
三、工作要求
行政效能建设工作涉及面广、政策性和业务性强，要不断的健全和完善领导体制和工作机制，保证工作扎实有效进行。
(一)强化组织领导，成立工作机构。
市政府成立以市委常委、常务副市长田军为组长，市监察局局长张必忍,市人事局局长吕学国为副组长的行政效能建设领导小组，成员由市政府办公室、市监察局、市人事局、市直机关工委、市政府研究室等部门的负责同志组成。领导小组办公室设在市监察局,办公室主任由市监察局局长张必忍担任。各县市区政府、市直各部门必须充分认识到行政效能建设对优化投资环境的重要作用，成立相应的组织机构，对本地区、本部门的效能建设负总责，主要领导亲自抓，要夯实责任，强化措施，突出重点，狠抓落实，制订效能建设实施方案，并将工作方案于5月底前报市效能建设办公室（联系电话2109535）。
（二）强化责任意识，狠抓工作落实。
各县市区政府、市直各部门作为行政效能建设的责任主体，要把抓落实作为转变作风的中心环节，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力机制的要求，建立完善行政效能建设八项制度，以执法责任制、首问负责制明确工作职责；以服务承诺制明确服务要求；以持证上岗制、政务公开制保障权力透明运行；以限时办结制方便群众办事、缩短群众办事时间；以投诉受理、效能考评制、失职追究制实施跟踪问效、奖优罚劣。各级政府要加快推进政府上网工程，积极推行电子政务，加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作，积极探索网上监督的有效方法和途径。各县市区政府、市直各部门要将八项制度建立情况于6月底前上报市效能建设办公室。
（三）强化监督检查，狠抓效能投诉。
各县市区政府、市政府各部门要将效能建设作为“一把手”工程拿在手中，与经济工作一起部署、一起检查、一起考核。要建立健全投诉和案件办理及督查制度，通过多种形式公开投诉电话，及时受理各类投诉问题，做到“有诉必查，有错必纠”，确保投诉案“件件有落实，事事有回音”。监察机关要突出抓好行政效能监察，重点围绕市委、市政府确定的工作任务，加强工作监督检查。注意从监督检查中发现和解决上有政策、下有对策、政令不通等问题，违法行政、失信于民的问题，决策失误、工作失职的问题。严肃纠正工作人员不负责、行政不作为、乱作为、门难进、事难办、脸难看、吃拿卡要、办事推诿扯皮、效率低下等行为，促进依法行政，优化行政作风，提高行政效率，降低行政成本。要加强案件查处，健全投诉受理机构，市政府设立行政效能建设投诉电话：市长专线电话2109111，市政府行政效能建设办公室投诉电话2109535。各县市区政府、市直各部门要健全投诉机制，公布举报电话，畅通投诉渠道，从速查处各类群众举报投诉的问题，对造成严重后果的，实行责任追究。市行政效能建设办公室要建立定期通报制度，及时反映行政效能建设情况，努力推进行政效能建设工作的深入开展，为推进全市经济社会各项事业又好又快发展和投资环境的不断优化提供有力保证。
二〇〇七年五月十六日 主题词：经济 投资环境 活动 意见
抄送：市委办公室，市人大、政协办公室，渭南军分区。
市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。
部省驻渭有关部门。
渭南市人民政府办公室 2007年5月17日印发-
第三篇：开展效能建设实施意见
开展效能建设实施意见
为贯彻落实市委、市政府关于开展机关效能建设的各项决定和措施，以“三个代表”重要思想为指导，以立党为公、执政为民的基本要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，确保禁令畅通，规范行为，提高全体人员素质和工作效率，强化效能建设，根据市建党［2004］26号文件精神，结合本单位的实际情况，现制定本协会与审查中心开展效能建设的实施意见。
一、指导思想
深入学习贯彻以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神。以高效优质的工作，创新的精神，务实的工作作风，一切树立为人民服务思想。坚持以人为本，增强服务意识，落实服务承诺，提高工作效能，并加强内部监督管理，在提高服务质量和办事效能上见成效。
二、加强教育，提高素质
牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念，坚持把岗位廉政、岗位责任、岗位服务教育，贯彻落实在工作全过程使其深入人心。切实抓好教育培训计划，根据我们工作的特点，以自学为主，每月组织集体学习，结合内部工作分工与配合情况，商议工作进展与问题，达成共识，形成纪要，把学习与工作紧密结合一起，全面提高政治素质和服务意识，牢固树立以办事效能的责任观念，弘扬敬业精神。
三、执行禁令，提升形象
坚决贯彻执行市里四条禁令。全体工作人员禁止在工作日午餐饮酒、禁止在上班时间上网聊天、玩电脑游戏、禁止在单位或下基层搓麻将、禁止以各种名义公款旅游度假和违反规定参与公款支付高消费娱乐及健身活动，对违反禁令者，分别给予告诫、批评、调离、辞退等处理，努力提升协会与审查中心企业整体形象。
四、完善制度，规范行为
以提高办事效率，优化服务，坚持快速、高速、高质地搞好本职工作。强化服务承诺制、首问责任制、一次性告知制；工作中，一切以人为本，做到礼貌对待，热心服务，急企业所急，想企业所想；以制度规范行为，以一流的服务质量，一流的办事效率，坚持创新营造新局面。
五、加强监督，落实责任
根据行业工作的实际情况，深入开展“四查、四纠”活动，一是查有无有令不行，有禁不止，纠正违反“四条禁令”现象；二是查有无执行政策不力，规范各类收费行为；三是查有无工作散慢，纠正办事拖拉等现象；四是查有无违反内部管理规定，纠正工作时间内办私事。加强职责，落实分工，强化责任制，不断增强相互监督意识，自觉接受市建委、市民政局等主管单位等各主管单位的监督，进一步提高与充实效能建设。
六、讲求实效，创新机制
开展效能建设是一项系统工程。抓这项工作，既要立足当前，也要着眼长远；既要着重解决存在的突出问题，也要努力探索解决深层次的问题。结合我们单位的工作实际，加强教育、严格制度，规范行为上进行创新和完善，特别是要在监督和考核的制度建设上抓出成效来，在明确岗位责任上创造出经验来，针对各阶段的重点，以学习日纪要形式，提出切实可行的具体措施、办法，使效能建设长久贯彻，更具有针对性和可操作性。
第四篇：机关开展效能建设的实施意见
机关开展效能建设的实施意见
中共XX县委组织部
关于开展机关效能建设，创建
学习型、服务型、廉洁型机关活动的实施方案
根据县委、县政府《关于开展“效能、诚信建设年”活动的实施方案》，经研究决定在部内开展机关效能建设，创建学习型、服务型、廉洁型机关活动。具体
实施方案如下：
一、指导思想和任务目标
以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，紧紧围绕“优化服务环境，推进党建工作”这个主题，核心是“提速、提质，强服务、促发展”，规范行政行为，强化服务意识，破除衙门作风，解决突出问题，提高机关工作效率、管理效益和社会效益，提高工作质量，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的学习型、服务型、廉洁型机关，为全县改革、发展、稳定的大局提供坚强的组织保证。
二、内容
创建活动重点围绕以下三项内容开展：
（一）强化素质教育，创建学习型机关
一是组织机组工部学习好政治理论知识、现代科学管理知识、专业知识和法律、法规、党纪政纪知识，使广大干部职工牢固树立立党为公执政为民的思想，牢固掌握现代科学、市场经济理论、行政管理以及领导科学、领导方法等方面的基本知识。强化计算机和信息网络等知识技能的培训，全面提高干部职工的思想政治素质和业务素质。进一步完善中心组学习制度、“三个一”学习制度、集中学习、定期检查、调查研究和学习档案制度。
二是组织干部进行业务培训活动，开展“写讲评”等形式的练兵、竞赛活动，培树业务骨干。
三是结合保持共产党员先进性教育活动，积极创建学习型机关，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动，树立科学的发展观、正确的政绩观，打牢求真务实的思想基础。
四是鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。通过学习培训，努力建设一支政治上坚强、群众威信高、具有较强工作能力的干部队伍。
（二）强化机关效能建设，创建优质高效服务型机关
1、搞好六项“整治”，提高工作效率和工作质量
一是整治政令不畅问题。凡是中央、省、市和县委、部务会出台的政策、规定，任何科室和干部必须无条件地执行。出现问题，要严肃查处，追究责任。
二是整治“文山会海”问题。针对会议多、文件多、应酬多等问题，下决心精简。坚决压缩会议，全县性工作会议及由部门召集的要求其他单位参加的会议，统一由县委办公室或县政府办公室审查把关，经批准后，方可召开。能不开的不开，能合并的合并，能用文件、电话、网络通知部署工作等形式替代的，用文件、电话、网络通知替代。不准通知县直单位和乡镇“一把手”参加。精简会议内容、讲话人数，把会议时间压缩到最低限度。严格控制会议参加人数。坚决压缩文件，压缩文件种类、压缩文章篇幅、压缩发放范围。
三是整治作风不端问题。要发扬“严、细、深、实、快”的作风，做到“四办”：掌握情况主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难设法办，把各项工作往深里做，往实里做，往细里做，往好里做。要加强组工干部职业道德教育，树立机关工作人员爱岗敬业的精神；要发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型，激励先进，鞭策后进；要加强组工干部实践锻炼，建立基层联系点，推动机关干部深入基层，深入实际，增强实践经验，培养机关干部的务实精神。
四是整治“办事难”问题。进一步明确各科室的工作职能和管理权限，使主办科室切实负责，协办科室加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。严格搞好监督检查，对办事不公开、推诿扯皮等不作为、乱作为的行为严肃进行查处。
五是整治“行为不规范”问题。要严格执行行政效能“八条禁令”：
1、禁止有令不行，对县委、县政府的工作部署、重大任务及重要批示要认真贯彻落实。
2、禁止滥用权力、违反规定随意裁量，乱检查、乱摊派。
3、禁止收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券或支付凭证。
4、禁止对符合法律及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮。
6、禁止不履行公开承诺的事项、时限。
7、禁止工作作风生硬，态度蛮横粗暴，故意刁难服务对象。
8、禁止上班时间打麻将、玩扑克等赌博游戏行为。对违反“八条禁令”的行为严格落实“一次查实下岗制”；要加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高组织部门公信力，构建机关信用体系，使诚信成为组工干部共同的价值取向和行为规范。
六是整治“公款大吃大喝”问题。严格招待标准、审批制度、定点接待制度和财务管理制度，认真搞好监督检查，严肃查处公款大吃大喝方面的案件，坚决遏制讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象。
2、完善九项工作
制度，建立机关效能建设的长效机制
一是建立健全决策听证咨询制度。凡重大决策事项，以及大额资金使用情况，都要组织力量，深入调研，广泛征求意见，坚持吃透“三头”，做到“三化”。
二是严格目标责任制。把机关效能建设纳入领导班子、领导干部目标管理。“一把手”是效能建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，形成责任明确、上下齐抓、层层落实的目标责任制。
三是建立健全首问责任制。第一接待到机关办事的当事人为首问负责人，负责引导、帮助、办理涉及组织部门的事情，做到首问必接、首问必答、首问必果。
四是实行全日式办公制。机关各科室必须保证工作日正常对外办公，工作日时间内不得以任何理由拒绝群众来访和办事人员前来办事，做到“工作日全天不空岗、工作人员全天不缺位、业务工作全天不间断”，保证来机关办事人员到机关找得到人、办得了事。原创
五是严格限时办结制。对需要办理的事项要马上办、限时办、热心办、办得好。有明确规定时限的，必须按规定时限办结，没有规定办理时限的要明确办理时限，向社会公布。
六是建立健全民主监督制。充分发挥干部监督联系会议、干部监督电子信箱的作风，严格监督机关效能建设。同时，健全和完善机关内部监督制度，保证机关效能建设的深入扎实进行。
七是进一步坚持和完善民主评议制。在坚持“五制”：参评单位“全员制”、评议代表“轮换制”、优秀单位“免排制”、后进单位“诫勉制”、评议结果运用“多元制”的基础上，进一步完善“三全”：全年评议、全程公开、全部反映群众意见，使民主评议在机关效能建设中发挥重要作用。
八是坚持“四个一”制度。一个季度进行一次基层调研，发放征求意见卡，直接倾听基层的意见和建议；一个季度走访一次部风监督员，当面收集有关意见和建议；一个月组织一次明察暗访，深入探查真实情况；一个季度通报一次各科室行政效能建设情况。
九是实行“一次查实下岗制”。对违反“六条禁令”、“不作为、乱作为”和以权谋私等违法违纪行为，凡有群众投诉，一经查实，情节较轻的，发机关效能告诫通知书，予以警戒，并责令写出深刻检查；情况较重的，通报批评，停职下岗；情节严重的，在实行停职下岗的基础上，给予党政纪处分或组织处理，并追究相关科长、主任的责任。
（三）严格搞好廉洁自律，创建廉洁型机关
严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》、《国家公务员暂行条例》、《组工人事干部行为规范》和去年中央召开的全面落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，在狠刹领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博、打着领导旗号办私事、借婚丧嫁娶之机收钱敛财“五股歪风”的基础上，认真搞好廉洁自律，廉洁从政，严格实行“十不准”，为开展“机关效能建设、创建优质高效型服务型机关”活动，创造良好的政治环境。
1、不准索要基层钱物；
2、不准接受可能影响执行公务的宴请；
3、不准接受基层馈赠的礼品、信用卡、有价证券和其它支付凭证；
4、不准到基层报销应由个人支付的费用；
5、不准利用职务和职权上的影响，为亲友、亲属子女及身边工作人员谋取私利；
6、不准以任何理由对设卡、刁难、推诿扯皮；
7、下基层检查指导工作不准搞迎来送往，兴师动众，不准要求无关领导和人员陪同和汇报；
8、中午不准喝酒，除正常接待外，一律不准用公款到酒店、饭店就餐；不准到经营性娱乐场所从事高消费娱乐活动；
9、在公务活动中，不准以权谋私、与管理和服务对象搞个人赢利活动；
10、不准借考察、学习、培训、研讨、参展等名义用公款变相出国（境）旅游；不准违反规定跨地区、跨部门组织出国（境）旅游。
三、方法和步骤原创
这次开展机关效能建设，创建学习型、服务型、廉洁型机关活动，分学习动员、自查自纠、建章立制、监督检查和绩效考评五个阶段。时间从2005年5月17日开始至2005年12月31日结束。
第一阶段，学习、教育、动员。从5月17日起至5月31日结束。结合自身实际制定本地本部门开展机关效能建设的实施方案，并于5月31日前报县效能建设联系会议办公室。各单位要将学习、教育、动员与开展保持共产党员先进性教育相结合，重点学习《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关效能建设的意见》、市委“XXX”、“XXX”大会精神、县委“XXX”大会精神。
通过学习动员，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围。进一步增强组工干部开展效能建设的自觉性和责任感，增强效率意识、大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上、行动上自觉做到立党为公、执政为民，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。
第二阶段，搞好“六项整治”，严格自查自纠。从6月1日起至8月31日结束。根据六项“整治”内容，紧密结合先教活动分析评议、整改提高工作，通过自身找、群众提，认真进行查找。坚持有什么问题就查什么问题，什么问题突出就解决什么问题。尤其要注重解决影响我县改革发展稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈、涉及效能方面的问题。组织全体人员对照六项“整治”内容，认真进行讨论，逐项进行查纠。对查纠出的问题进行梳理排队，查清原因，分清责任，纠正到位。并广泛征求服务对象和群众的意见和建议，拿出过硬措施，认真整改。查纠整改情况于8月25日前报县效能建设联系会议办公室。
第三阶段，健全和完善机关效能建设“九项制度”。从9月1日起到10月31日结束。10月25日前将建立十项制度的情况报县机关效能建设联系会议办公室。
第四阶段，监督检查。监督检查贯穿整个活动的全过程。采取普遍检查、抽查、明察暗访等形式，检查各个阶段各科室的落实情况。学习、教育、动员阶段重点检查学习制度的落实情况，自查自纠阶段重点检查“六项整治”情况；建章立制阶段重点检查“九项制度”的制定落实情况。对经过采取“整治”措施后，仍出现问题的，坚决严肃查处。原创
第五阶段，绩效考评。结合年终评比进行。绩效考核要与年终考核结合起来，将六项“整治”内容和完善九项工作制度作为考核的主要内容，考核结果逐级上报机关效能建设办公室，并将考核结果作为组工干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，组织召开机关效能建设工作总结大会，交流经验，表彰先进。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
为进一步加强机关效能建设的组织领导，部内成立机关效能领导小组。
领导小组下设办公室，设在组织部办公室，办公室主任由XXX同志担任。
（二）严明工作和职责。各科室在创建活动中要严明工作职责，做到职责分明，各司其职，责任到人，存在问题的，要下大力进行查纠。查纠不到位的，哪个环节出现问题，就追究哪个环节领导的责任，确保创建活动扎实有效的开展。
（四）务求抓出成效。在这次创建活动中，学习教育要做到一个“深”字，自查自纠要做到一个“严”字，制定整改措施要抓住一个“实”字，抓落实要达到一个“真”字，务求抓出成效。借这一次开展机关效能建设，创建学习型、服务型、廉洁型机关活动之机，大力营造人人讲效能、事事抓效能、处处高效能的良好氛围。使人民群众的满意度不断得到提高，真正树立起组织部在人民群众心目中的良好形象。
第五篇：机关开展效能建设的实施意见
中共XX县委组织部
关于开展机关效能建设，创建
学习型、服务型、廉洁型机关活动的实施方案
根据县委、县政府《关于开展“效能、诚信建设年”活动的实施方案》，经研究决定在部内开展机关效能建设，创建学习型、服务型、廉洁型机关活动。具体实施方案如下：
一、指导思想和任务目标
以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，紧紧围绕“优化服务环境，推进党建工作”这个主题，核心是“提速、提质，强服务、促发展”，规范行政行为，强化服务意识，破除衙门作风，解决突出问题，提高机关工作效率、管理效益和社会效益，提高工作质量，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的学习型、服务型、廉洁型机关，为全县改革、发展、稳定的大局提供坚强的组织保证。
二、内容
创建活动重点围绕以下三项内容开展：
（一）强化素质教育，创建学习型机关
一是组织机组工部学习好政治理论知识、现代科学管理知识、专业知识和法律、法规、党纪政纪知识，使广大干部职工牢固树立立党为公执政为民的思想，牢固掌握现代科学、市场经济理论、行政管理以及领导科学、领导方法等方面的基本知识。强化计算机和信息网络等知识技能的培训，全面提～部职工的思想政治素质和业务素质。进一步完善中心组学习制度、“三个一”学习制度、集中学习、定期检查、调查研究和学习档案制度。
二是组织干部进行业务培训活动，开展“写讲评”等形式的练兵、竞赛活动，培树业务骨干。
三是结合保持共产党员先进性教育活动，积极创建学习型机关，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动，树立科学的发展观、正确的政绩观，打牢求真务实的思想基矗
四是鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。通过学习培训，努力建设一支政治上坚强、群众威信高、具有较强工作能力的干部队伍。
（二）强化机关效能建设，创建优质高效服务型机关
1、搞好六项“整治”，提高工作效率和工作质量
一是整治政令不畅问题。凡是中央、盛市和县委、部务会出台的政策、规定，任何科室和干部必须无条件地执行。出现问题，要严肃查处，追究责任。
二是整治“文山会海”问题。针对会议多、文件多、应酬多等问题，下决心精简。坚决压缩会议，全县性工作会议及由部门召集的要求其他单位参加的会议，统一由县委办公室或县政府办公室审查把关，经批准后，方可召开。能不开的不开，能合并的合并，能用文件、电话、网络通知部署工作等形式替代的，用文件、电话、网络通知替代。不准通知县直单位和乡镇“一把手”参加。精简会议内容、讲话人数，把会议时间压缩到最低限度。严格控制会议参加人数。坚决压缩文件，压缩文件种类、压缩文章篇幅、压缩发放范围。
三是整治作风不端问题。要发扬“严、细、深、实、快”的作风，做到“四办”：掌握情况主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难设法办，把各项工作往深里做，往实里做，往细里做，往好里做。要加强组工干部职业道德教育，树立机关工作人员爱岗敬业的精神；要发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型，激励先进，鞭策后进；要加强组工干部实践锻炼，建立基层联系点，推动机关干部深入基层，深入实际，增强实践经验，培养机关干部的务实精神。
四是整治“办事难”问题。进一步明确各科室的工作职能和管理权限，使主办科室切实负责，协办科室加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。严格搞好监督检查，对办事不公开、推诿扯皮等不作为、乱作为的行为严肃进行查处。
五是整治“行为不规范”问题。要严格执行行政效能“八条禁令”：
1、禁止有令不行，对县委、县政府的工作部署、重大任务及重要批示要认真贯彻落实。
2、禁止滥用权力、违反规定随意裁量，乱检查、乱摊派。
3、禁止收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券或支付凭证。
4、禁止对符合法律及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮。
6、禁止不履行公开承诺的事项、时限。
7、禁止工作作风生硬，态度蛮横粗暴，故意刁难服务对象。
8、禁止上班时间打麻将、玩扑克等赌博游戏行为。对违反“八条禁令”的行为严格落实“一次查实下岗制”；要加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高组织部门公信力，构建机关信用体系，使诚信成为组工干部共同的价值取向和行为规范。
六是整治“公款大吃大喝”问题。严格招待标准、审批制度、定点接待制度和财务管理制度，认真搞好监督检查，严肃查处公款大吃大喝方面的案件，坚决遏制讲排尝比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象。
2、完善九项工作制度，建立机关效能建设的长效机制
一是建立健全决策听证咨询制度。凡重大决策事项，以及大额资金使用情况，都要组织力量，深入调研，广泛征求意见，坚持吃透“三头”，做到“三化”。
二是严格目标责任制。把机关效能建设纳入领导班子、领导干部目标管理。“一把手”是效能建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，形成责任明确、上下齐抓、层层落实的目标责任制。
三是建立健全首问责任制。第一接待到机关办事的当事人为首问负责人，负责引导、帮助、办理涉及组织部门的事情，做到首问必接、首问必答、首问必果。
四是实行全日式办公制。机关各科室必须保证工作日正常对外办公，工作日时间内不得以任何理由拒绝群众来访和办事人员前来办事，做到“工作日全天不空岗、工作人员全
天不缺位、业务工作全天不间断”，保证来机关办事人员到机关找得到人、办得了事。
五是严格限时办结制。对需要办理的事项要马上办、限时办、热心办、办得好。有明确规定时限的，必须按规定时限办结，没有规定办理时限的要明确办理时限，向社会公布。
六是建立健全民主监督制。充分发挥干部监督联系会议、干部监督电子信箱的作风，严格监督机关效能建设。同时，健全和完善机关内部监督制度，保证机关效能建设的深入扎实进行。
七是进一步坚持和完善民主评议制。在坚持“五制”：参评单位“全员制”、评议代表“轮换制”、优秀单位“免排制”、后进单位“诫勉制”、评议结果运用“多元制”的基础上，进一步完善“三全”：全年评议、全程公开、全部反映群众意见，使民主评议在机关效能建设中发挥重要作用。
八是坚持“四个一”制度。一个季度进行一次基层调研，发放征求意见卡，直接倾听基层的意见和建议；一个季度走访一次部风监督员，当面收集有关意见和建议；一个月组织一次明察暗访，深入探查真实情况；一个季度通报一次各科室行政效能建设情况。
九是实行“一次查实下岗制”。对违反“六条禁令”、“不作为、乱作为”和以权谋私等违法违纪行为，凡有群众投诉，一经查实，情节较轻的，发机关效能告诫通知书，予以警戒，并责令写出深刻检查；情况较重的，通报批评，停职下岗；情节严重的，在实行停职下岗的基础上，给予党政纪处分或组织处理，并追究相关科长、主任的责任。
（三）严格搞好廉洁自律，创建廉洁型机关
严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》、《国家公务员暂行条例》、《组工人事干部行为规范》和去年中央召开的全面落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，在狠刹领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博、打着领导旗号办私事、借婚丧嫁娶之机收钱敛财“五股歪风”的基础上，认真搞好廉洁自律，廉洁从政，严格实行“十不准”，为开展“机关效能建设、创建优质高效型服务型机关”活动，创造良好的政治环境。
1、不准索要基层钱物；
2、不准接受可能影响执行公务的宴请；
3、不准接受基层馈赠的礼品、信用卡、有价证券和其它支付凭证；
4、不准到基层报销应由个人支付的费用；
5、不准利用职务和职权上的影响，为亲友、亲属子女及身边工作人员谋取私利；
6、不准以任何理由对设卡、刁难、推诿扯皮；
7、下基层检查指导工作不准搞迎来送往，兴师动众，不准要求无关领导和人员陪同和汇报；
8、中午不准喝酒，除正常接待外，一律不准用公款到酒店、饭店就餐；不准到经营性娱乐场所从事高消费娱乐活动；
9、在公务活动中，不准以权谋私、与管理和服务对象搞个人赢利活动；
10、不准借考察、学习、培训、研讨、参展等名义用公款变相出国（境）旅游；不准违反规定跨地区、跨部门组织出国（境）旅游。
三、方法和步骤
这次开展机关效能建设，创建学习型、服务型、廉洁型机关活动，分学习动员、自查自纠、建章立制、监督检查和绩效考评五个阶段。时间从～年5月17日开始至～年12月31日结束。
第一阶段，学习、教育、动员。从5月17日起至5月31日结束。结合自身实际制定本地本部门开展机关效能建设的实施方案，并于5月31日前报县效能建设联系会议办公室。各单位要将学习、教育、动员与开展保持共产党员先进性教育相结合，重点学习《中华人民共和国行政许可法》、xx《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关效能建设的意见》、市委“XXX”、“XXX”大会精神、县委“XXX”大会精神。
通过学习动员，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围。进一步增强组工干部开展效能建设的自觉性和责任感，增强效率意识、大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上、行动上自觉做到立党为公、执政为民，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基矗
第二阶段，搞好“六项整治”，严格自查自纠。从6月1日起至8月31日结束。根据六项“整治”内容，紧密结合先教活动分析评议、整改提高工作，通过自身找、群众提，认真进行查找。坚持有什么问题就查什么问题，什么问题突出就解决什么问题。尤其要注重解决影响我县改革发展稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈、涉及效能方面的问题。组织全体人员对照六项“整治”内容，认真进行讨论，逐项进行查纠。对查纠出的问题进行梳理排队，查清原因，分清责任，纠正到位。并广泛征求服务对象和群众的意见和建议，拿出过硬措施，认真整改。查纠整改情况于8月25日前报县效能建设联系会议办公室。
第三阶段，健全和完善机关效能建设“九项制度”。从9月1日起到10月31日结束。10月25日前将建立十项制度的情况报县机关效能建设联系会议办公室。
第四阶段，监督检查。监督检查贯穿整个活动的全过程。采取普遍检查、抽查、明察暗访等形式，检查各个阶段各科室的落实情况。学习、教育、动员阶段重点检查学习制度的落实情况，自查自纠阶段重点检查“六项整治”情况；建章立制阶段重点检查“九项制度”的制定落实情况。对经过采劝整治”措施后，仍出现问题的，坚决严肃查处。
第五阶段，绩效考评。结合年终评比进行。绩效考核要与年终考核结合起来，将六项“整治”内容和完善九项工作制度作为考核的主要内容，考核结果逐级上报机关效能建设办公室，并将考核结果作为组工干部业绩评定、奖励惩处、选拔
任用的重要依据，组织召开机关效能建设工作总结大会，交流经验，表彰先进。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
为进一步加强机关效能建设的组织领导，部内成立机关效能领导小组。
领导小组下设办公室，设在组织部办公室，办公室主任由XXX同志担任。
（二）严明工作和职责。各科室在创建活动中要严明工作职责，做到职责分明，各司其职，责任到人，存在问题的，要下大力进行查纠。查纠不到位的，哪个环节出现问题，就追究哪个环节领导的责任，确保创建活动扎实有效的开展。
（四）务求抓出成效。在这次创建活动中，学习教育要做到一个“深”字，自查自纠要做到一个“严”字，制定整改措施要抓住一个“实”字，抓落实要达到一个“真”字，务求抓出成效。借这一次开展机关效能建设，创建学习型、服务型、廉洁型机关活动之机，大力营造人人讲效能、事事抓效能、处处高效能的良好氛围。使人民群众的满意度不断得到提高，真正树立起组织部在人民群众心目中的良好形象。
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