杭州市萧山区人民政府办公室关于促进萧山区小额贷款公司发展的实施意见

第一篇：杭州市萧山区人民政府办公室关于促进萧山区小额贷款公司发展的实施意见

杭州市萧山区人民政府办公室关于促进萧山区小额贷款公司发展的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》（浙政办发〔2009〕71号）文件精神，进一步支持我区小额贷款公司服务“三农”和小企业，提升小额贷款公司风险防范能力，引导小额贷款公司有序经营、稳健发展，结合我区实际，现就促进小额贷款公司健康发展提出以下实施意见（以下简称意见）：

一、明确小额贷款公司的定位

本意见所指的小额贷款公司应是在萧山辖区内工商注册并在当地纳税的小额贷款公司。小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。区各有关部门在小额贷款公司办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵押、财务监督等相关事务时，应参照银行业金融机构对待。小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时，有关部门应给予积极支持。

小额贷款公司应坚持“小额、分散”的原则，贷款余额的70%原则上应用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

二、加大政策扶持力度

1.实施各项税费优惠。对服务“三农”和小企业贡献突出、考评优秀的小额贷款公司，其缴纳的所得税和营业税区留存部分三年内由区财政全额补助给企业，专项用于充实小额贷款公司风险补偿金。其发生的呆帐损失，报经主管税务机关批准，允许在申报企业所得税时扣除。

2.实行融资利差补助。小额贷款公司根据规定向银行业金融机构融入资金，其融入资金按日均贷款余额的3%，三年内（以小贷公司成立运营起计三年，下同）由区财政给予补贴。3.拓宽贷款资金渠道。对服务“三农”和小企业贡献突出、考评优秀的小额贷款公司，可允许其提前半年按规定程序实施增资扩股。严格把关股东资格和资金来源，主发起人的资产负债率应低于70%，其他发起人的资产负债率应低于75%，单次增资最高额度应低于原注册资本1倍。信誉良好、牵头作用突出的主发起人的股份可增持至30%。小额贷款公司应不断完善激励约束机制，支持并鼓励经营管理层适度持股。银行业金融机构要为小额贷款公司开辟融资绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，加快授信贷款投放进度。

4.适度放宽经营范围。对稳健运行一个年度、考核评价达标、内控制度健全、法人治理严谨、不良贷款比例低于1％、小额贷款比例达到规定要求的优秀小额贷款公司，由区政府向省小额贷款试点联席会议申请开展票据贴现、资产转让等新业务试点和向银监部门推荐按有关规定进行改制。

5.固定资产加速折旧。小额贷款公司购进的软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。

6.积极引进高级人才。对从区外引进的高级管理人员（即获得金融监管部门资格认定，并在小额贷款公司担任董事长、副董事长、总经理、副总经理和监事会主席等高级管理人员）可享受萧山区人才引进政策。

7.提高风险防范能力。小额贷款公司要提高风险防范意识，防止片面追求短期利润。对小企业贷款和涉农贷款应税前全额计提拨备损失准备金，并参照农村合作金融机构的标准计提呆账准备金。

8.实施贷款风险补偿。参照省小额贷款风险补偿办法的精神，结合小额贷款公司年度考评情况和具体实际，对涉农贷款、弱势群体的创业贷款和其他领域的小额贷款三年内进行适当的贷款风险补偿，补偿比例为上述范围日均贷款余额的2%。9.杜绝非法集资行为。小额贷款公司从事非法集资、非法和变相非法吸收公众存款的，区有关部门要对其实行“一票否决制”，不得享受以上扶持政策，并依法严肃处理。

三、加强试点工作的组织领导

1.成立试点工作领导小组。为确保小额贷款公司试点工作的有序推进，加强对小额贷款公司的监管以及建立风险防范机制，成立由分管副区长任组长，区政府办公室、区发改局（金融办）、财政局、工商萧山分局、人行萧山支行、监察局、公安分局等单位负责人组成的区小额贷款公司试点工作领导小组，并由区发改局（金融办）牵头负责全区小额贷款公司试点的组织、协调、规范和推进工作。

2.加强监管确保规范发展。人行萧山支行要强化对小额贷款有限公司贷款及贷款利率执行的监督检查，要对小额贷款有限公司在使用征信系统等方面提供方便；工商萧山分局要加强日常巡查和信用监管，强化年度检查，确保合法经营；人行萧山支行应会同区公安分局对非法或变相非法吸收公众存款及非法集资的行为进行及时认定；其他部门要根据各自职责积极引导小额贷款公司规范发展。

3.确保扶持政策实施到位。每年第一季度由区发改局（金融办）会同人行萧山支行、区财政局对小额贷款公司提出的上述资助政策兑现申请进行会审。小额贷款有限公司应提供业务开展和运行情况报告，并提交社会中介机构年度融资及贷款业绩审计报告。区小额贷款公司试点工作领导小组将对上述申请进行审议并报区政府同意后兑现。

本意见自2009年1月1日起实施。由区发改局（金融办）、区财政局负责解释。

温州市人民政府办公室关于促进温州小额贷款公司稳健发展的实施意见

（温政办〔2009〕122号）

为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司稳健发展的若干意见》（浙政办发〔2009〕71号）精神，进一步支持小额贷款公司服务“三农”和支持小企业发展，引导小额贷款公司合规经营、稳健发展，结合温州实际，提出如下实施意见。

一、明确小额贷款公司定位

小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。各地、各部门在小额贷款公司办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵押、财物监督等有关事务时，应参照银行业金融机构对待。对于小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时，也应参照银行业金融机构对待。小额贷款公司应按规定执行《金融企业财务规则》（财政部令第42号）、《金融企业呆帐核销管理办法》（财金〔2008〕28号）、《银行抵债资产管理办法》（财金〔2005〕53号）等金融财务管理制度。

二、加大政策扶持力度

对于年度考核良好的小额贷款公司，各地政府要加大对小额贷款公司的财政扶持力度，并与其贷款投向、利率执行、支持“三农”和小企业的贡献大小等考评情况相挂钩。

（一）实行税费返还补助。小额贷款公司缴纳的各项税费，地方政府有权限减免的，经批准后予以减免；不能减免的，地方政府留成部分专项用于充实小额贷款公司的风险补偿金，期限3年。

（二）实行财政补助激励政策。为体现政府扶持小企业、惠农扶农的政策导向，考虑到小额贷款公司风险较大、经营成本较高等因素，对主动让利力度较大的小额贷款公司实行适当的补助激励，按照当年贷款加权平均利率低于12.15%（含）、当年贷款加权平均利率高于12.15%且低于14.58%（含）两个档次，分别按日均贷款余额的相应比例给予补助。具体补助比例视省级财政的补助政策和当地财政实力而定。

（三）建立小额贷款公司的计提拨备和风险补偿机制。鉴于小额贷款公司服务对象的高风险性和服务农村经济所产生的社会效益，小额贷款公司的小企业贷款和涉农贷款税前全额计提拨备损失准备金，并参照农村合作金融机构的标准计提呆帐准备金。建立风险补偿机制，范围包括农户和农村经济组织的农林牧渔业贷款、农户的创业贷款及50万元（含）以下的小额贷款等3项（不重复计奖），按照贷款日均余额的一定比例予以补偿。具体补偿比例视省级财政的补助政策和当地财政实力而定。

（四）再担保风险补偿。将小额贷款公司列入我市工业企业贷款再担保合作银行范围，同时将小额贷款公司对种养殖业的贷款也纳入再担保风险补偿范围。

三、扩大小额贷款公司的融资渠道，增加资金实力

（一）提前增资扩股。对健康发展、经营半年以上的小额贷款公司，实行增资扩股。单次增资最高额度可达资本金的1倍。要严格审查股东资格和资金来源，主发起人的资产负债率应低于70%，其他发起人的资产负债率应低于75%。对于信誉良好、牵头作用突出的主发起人的股份可增持至30%。鼓励经营层适当持股，并不断完善约束激励机制。小额贷款公司的增资扩股由小额贷款公司提出申请，经温州市小额贷款公司试点工作联席会议同意，并向省政府试点工作联席会议报批后实施。

（二）降低融资成本。人行、银监等部门应采取措施推动农村合作金融机构与小额贷款公司的业务合作。根据省农村信用社联合社、省金融办《关于农村合作金融机构与小额贷款公司开展合作的通知》（浙信联发〔2009〕10号），鼓励农村合作金融机构增加对小额贷款公司的融资支持。小额贷款公司按规定从不超过两家银行业金融机构融入低于资产净额50%的资金，利率原则上以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。在市级银行业的业绩考评中，增加银行向小额贷款公司融资（包括利率和额度等）的支持奖励。

（三）扩大融资数量。小额贷款公司可以采取为银行机构包收包放组合贷款并承担贷款全部风险形式，与银行机构联合发放组合贷款。小额贷款公司提供配套贷款余额不得少于组合贷款余额的20%（含），利率由小额贷款公司按规定自行确定。银行机构的组合贷款资金必须按规定由银行直接发放至客户帐户，不得由小额贷款公司转贷，且执行银行规定的贷款利率。银行机构可以给予小额贷款公司一定的奖励。小额贷款公司与银行机构签订的组合贷款协议，须经县（市、区）小额贷款公司联席会议审议核准。

四、调整小额贷款公司资金运用规定，提高扶持“三农”和中小企业的能力

（一）逐步扩大经营业务范围。坚持审慎有序、风险可控的原则，适度扩大小额贷款公司业务范围。对年度考核评价达标、内控制度健全、不良贷款比例当年低于1%的优秀小额贷款公司，允许开展票据贴现、资产转让等新业务试点。小额贷款公司开展新业务试点，由小额贷款公司提出申请，经温州市小额贷款公司试点工作联席会议同意，并向省试点工作联席会议报批后实施。

（二）适当调整贷款投向比例。小额贷款公司应坚持“小额、分散”的原则，在确保服务“三农”和小企业试点方向不变的前提下，原则上小额贷款公司贷款余额的70%可用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款及种殖业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

五、建立小额贷款公司年度考核评价实施细则

根据省政府对小额贷款公司的考评办法，结合温州实际，制定小额贷款公司的考核评价实施细则，作为对开拓创新、支持农民创业、支持“三农”和中小企业发展业绩突出的小额贷款公司进行政策扶持的主要依据；对从事非法集资、变相非法吸收公众存款的小额贷款公司，实行“一票否决”，并依法严肃处理。

六、适当扩大试点范围，弥补农村金融服务不足

抓紧完成首批16家小额贷款公司的组建工作。探索吸收法人金融机构参股小额贷款公司，在温州经济技术开发区开展小额贷款公司试点。对“三农”和小企业贷款需求较大、民营经济比较发达、民间融资活跃、试点工作搞得好、扶持政策力度大的县（市、区），适当增加试点名额。

七、加强试点工作的组织领导和监督管理

（一）扶持政策的申报审核和监督管理。小额贷款公司按规定向相关县（市、区）金融办（或主管部门）报送月、季度业务报表，年终还要提交经营业绩及融资审计报告。相关县（市、区）金融办（或主管部门）要组织做好小额贷款公司的运行监测和分析，每半年度牵头试点工作联席会议成员单位，组织一次现场检

查。次年第一季度要对小额贷款公司提出兑现上述资助政策的申请进行联合会审，同时参考省、市金融办组织的小额贷款公司综合评价结果，报经市小额贷款公司试点工作联席会议审核后给予兑现。通过公示程序无异议的，由相关县（市、区）金融办（或主管部门）会同财政部门联合发文下达资金。

（二）加大监管力度，促进小额贷款公司稳健发展。相关县（市、区）小额贷款公司试点工作联席会议成员单位要各负其责、各司其职，加大对小额贷款公司的监管力度。相关县（市、区）主管部门要牵头做好小额贷款公司综合管理工作，加强对小额贷款公司的日常监管，规范小额贷款公司税收缴纳，并适时开展检查。审计部门要将小额贷款公司视同银行业金融机构，适时进行审计监督。适时组建小额贷款公司的自律组织。

本意见由市金融办会同市小额贷款公司试点工作联席会议成员单位、市财政局负责解释。二○○九年八月五日

发布部门：温州市政府 发布日期：2009年08月05日 实施日期：2009年08月05日(地方法规)

浙江省政府办公厅6月10日出台了《关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》

http://www.xiexiebang.com 2009-06-12 11:21:10 来源：浙江日报 网友评论 0 条

经浙江省政府同意，浙江省政府办公厅6月10日出台了《关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》，进一步支持小额贷款公司服务“三农”和小企业发展，提高其风险防范能力，推进各地小额贷款公司规范运行、稳健经营，实现可持续发展。

定位：新型农村金融组织

截至目前，全省共审核77家小额贷款公司试点方案，正式开业营运的有65家。截至今年4月末，已累计发放贷款192.1亿元，户均贷款94.54万元。但试点进程中，小额贷款公司存在着定位不够明晰的困惑。《意见》明确，小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。这将给小额贷款公司今后的试点与发展带来便利：各地政府、各有关部门在为其办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵押、财务监督等相关事务时，将参照银行业金融机构对待；小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时，将得到积极支持，并能按规定执行国家财政部下发的《金融企业财务规则》等金融业财务管理制度。

贷款资金：渠道进一步拓宽

“只贷不存”是小额贷款公司必须遵循的一条“铁律”，即不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款，从银行业金融机构获得融资的余额不得超过资本净额的50%。那么，各地小额贷款公司用完其现有的贷款资金额度后，如何保证资金来源？

《意见》规定，对融资需求旺盛、民间利率偏高的县，其试点小额贷款公司服务“三农”和小企业成效显著、内控制度健全的，可允许其提前半年按规定程序增资扩股，单次增资最高额度应低于原注册资本的1倍。信誉良好、牵头作用突出的主发起人持股可由原来的20%增持至30%。此外，银行业金融机构将为小额贷款公司开辟融资绿色通道，加快授信贷款投放进度。小额贷款公司可按规定从不超过两家银行金融机构融入低于资本净额50%的资金，利率原则上以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定，具体利率和期限由双方自主协商。税负：实行补助和减免

对服务“三农”和小企业贡献突出、考评优秀的小额贷款公司，其缴纳的营业税和附加、印花税，以及其缴纳的所得税归属省以下地方部分，3年内可由同级财政予以全额补助；对纳税确有困难的小额贷款公司，地方政府对有权限的税费，经批准后将予以减免。

此外，鉴于小额贷款公司从事的小企业贷款、涉农贷款业务，有效抵押物较缺乏，风险相对较大，县级政府将参照我省小额贷款风险补偿办法的精神，结合全省小额贷款公司年度考评工作情况和当地实际，确定补偿比例，实施补偿措施，补偿范围包括涉农贷款、弱势群体的创业贷款和其他领域的小额贷款，补偿比例掌握在上述范围贷款余额的0.5%左右。

需要明确的是，对从事非法集资、变相非法吸收公众存款的小额贷款公司，有关部门将实行“一票否决制”，并依法严肃处理。

单户小额贷款额度：适度放宽

小额贷款公司放贷必须坚持“小额、分散”的原则，确保服务“三农”和小企业试点方向不变。据统计，截至目前，各地已开业小额贷款公司累计发放的50万元以下小额贷款已达74.9亿元，户均贷款45.97万元。

《意见》根据我省县域经济的发展水平和农村小额贷款的实际需求，对单户小额贷款额度作了适度调整。即原则上小额贷款公司贷款余额的70%应用于单户贷款余额100万元以下（原为贷款余额不超过50万元）的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

《意见》还规定，对达到一定条件的优秀小额贷款公司，报经省小额贷款试点联席会议批准，可适度放宽经营范围，开展票据贴现、资产转让等新业务试点。

试点名额：条件好的县可增设1个

《意见》明确，对“三农”和小企业贷款需求较大、民营经济较发达、民间融资活跃、试点工作做得好、扶持政策力度大的县（市、区）要求组建小额贷款公司的，县级政府在承担风险处置责任的前提下，可增加1家小额贷款公司试点名额，并按规定程序申报设立。

浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见

浙政办发〔2009〕71号

为了贯彻落实十七届三中全会关于大力发展小额信贷组织和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）精神，进一步支持小额贷款公司服务“三农”和小企业发展，提高小额贷款公司防范风险能力，引导小额贷款公司合法经营、规范发展，经省政府同意，现就促进小额贷款公司健康发展提出以下意见：

一、明确小额贷款公司的定位

小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。各地政府、各有关部门在小额贷款公司办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵押、财务监督等相关事务时，应参照银行业金融机构对待。小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时，应给予积极支持。小额贷款公司按规定执行《金融企业财务规则》（财政部令第42号）、《金融企业呆账核销管理办法（2008修订版）》（财金〔2008〕28号）、《银行抵债资产管理办法》（财金〔2005〕53号）等金融业财务管理制度。

二、坚持服务“三农”和小企业的方向

在坚持“小额、分散”的原则，确保小额贷款公司服务“三农”和小企业试点方向不变的前提下，根据我省县域经济的发展水平和农村小额贷款的实际需求，适度调整《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》关于单户小额贷款额度的规定，原则上小额贷款公司贷款余额的70%应用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

三、加大政策扶持力度

为了促进小额贷款公司健康发展，各地政府要加大对小额贷款公司的政策扶持力度，并与其支持“三农”和小企业贡献大小、合规经营、规范发展的年度考评情况挂钩。对服务“三农”和小企业贡献突出、考评优秀的小额贷款公司，其缴纳的所得税地方留成部分和营业税，3年内可由同级财政予以全额补助。对纳税确有困难的小额贷款公司，地方政府对有权限的税费，经批准后予以减免。对服务“三农”和小企业成效显著、考评优秀的小额贷款公司，省政府将给予表彰奖励。对从事非法集资、变相非法吸收公众存款的小额贷款公司，有关政府和部门可实行“一票否决制”，并依法严肃处理。省金融办会同省财政厅、省工商局、人行杭州中心支行、浙江银监局等部门制定小额贷款公司年度考核评价办法，对全省小额贷款公司实施年度考评工作。各市、县（市、区）政府要制定适合本地实际的扶持政策，根据小额贷款公司年度考评情况，具体确定补助额度，实施财政扶持措施。

四、防范不良贷款风险

小额贷款公司从事的小企业贷款、涉农贷款业务，有效抵押物较为缺乏，风险相对较大。小额贷款公司要防止片面追求短期利益，提高风险防范意识，小企业贷款和涉农贷款应税前全额计提拨备损失准备金，并参照农村合作金融机构的标准计提呆账准备金。县级政府要参照我省小额贷款风险补偿办法的精神，结合全省小额贷款公司年度考核评价工作情况和当地实际，确定补偿比例，实施补偿措施。补偿范围包括涉农贷款、弱势群体的创业贷款和其他领域的小额贷款，补偿比例可掌握在以上范围贷款余额的0.5%左右。省级财政要根据全省小额贷款公司年度考评结果和各地补偿情况，通过转移支付的方式给予县级财政适当补助。

五、拓宽贷款资金渠道

对融资需求旺盛、民间利率偏高的县（市、区），试点的小额贷款公司服务“三农”和小企业成效显著、内控制度健全的，可允许其提前半年按规定程序实施增资扩股。要严格把关股东资格和资金来源，主发起人的资产负债率应低于70%，其他发起人的资产负债率应低于75%，单次增资最高额度应低于原注册资本的1倍。信誉良好、牵头作用突出的主发起人的股份可增持至30%。鼓励经营管理层适度持股，并不断完善激励约束机制。

银行业金融机构要支持小额贷款公司发展，把其作为服务“三农”和小企业的有益补充。小额贷款公司可按规定从不超过两家银行业金融机构融入低于资本净额50%的资金，利率原则上以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定，具体利率和期限由双方自主协商。银行业金融机构要为小额贷款公司开辟融资绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，加快授信贷款投放进度。

六、适度放宽经营范围

坚持审慎有序、风险可控的原则，适度开展小额贷款公司新业务试点。对稳健运行一个年度考核评价达标，内控制度健全、法人治理严谨、不良贷款比例低于1%、小额贷款比例达到规定要求的优秀小额贷款公司，报经省小额贷款公司试点联席会议批准，可开展票据贴现、资产转让等新业务试点，具体办法由省小额贷款公司试点联席会议制定。

七、提供业务指导和服务

为进一步满足小额贷款公司的共性需求，提供优良服务，省里组建省小额贷款公司协会。小额贷款公司协会要宣传国家和我省有关金融改革发展的方针政策，反映试点过程中的新情况、新问题，加强信息交流，开展业务培训，总结推广创新经验，合作开发系统软件。省小额贷款公司试点联席会议要加强对协会工作的指导，促进其有效开展工作。银行业金融机构要主动加强与小额贷款公司的合作，积极为小额贷款公司提供信息管理系统建设、业务流程设计、产品开发、资金结算、人员培训等方面的支持。要尽快开通征信系统，抓紧解决小额贷款公司接入人民银行征信系统通道的技术和身份认证问题。

八、加强对试点工作的领导

县级政府要加强对小额贷款公司试点工作的领导，明确专门的工作部门，认真落实省政府关于促进小额贷款公司健康发展的政策措施，研究制定当地支持小额贷款公司发展的扶持政策。对“三农”和小企业贷款需求较大、民营经济比较发达、民间融资活跃、试点工作搞得好、扶持政策力度大的县（市、区）要求组建小额贷款公司，县级政府在承担风险处置责任的前提下，可向省小额贷款公司试点联席会议办公室提出申请，并在市级政府备案，经省政府批准后，可增加1家小额贷款公司试点名额，并按规定程序申报设立。

开展小额贷款公司试点工作，对落实省委、省政府“保稳促调”战略，缓解“三农”和小企业融资难的问题，扩大就业，改善民生，具有重要的现实意义。各级政府、各有关部门要高度重视，积极支持，认真落实有关扶持政策，确保试点工作顺利进行，促进我省小额贷款公司健康、可持续发展。

二○○九年五月三十一日

关于印发促进小额贷款公司发展若干政策的通知

更新时间：(2010-1-28)

佳政办综〔2010〕1号

各县(市)区人民政府,市政府直属、驻佳中省直各有关单位：

《促进小额贷款公司发展的若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

二○一○年一月十五日

促进小额贷款公司发展的若干政策

为进一步扩大我市民间投资范围和规模，建立规范、公平竞争的市场环境，充分发挥民间投资对保增长、扩内需、调结构、促开放的积极推动作用，根据《黑龙江省人民政府关于加快全省金融业健康发展的意见》（黑政发〔2009〕91号）精神，为鼓励支持我市小额贷款公司快速健康发展，为“三农”和微小企业提供多层次的金融支持，市政府研究决定，给予小额贷款公司如下优惠政策。

一、对小额贷款公司税收优惠政策参照农村信用社税收政策执行，3年内免收企业所得税，营业税按3%征收。

二、对新批准成立的小额贷款公司，3年内免收各项行政事业性收费。

三、小额贷款公司享受佳木斯市金融机构奖励政策。

四、符合条件的小额贷款公司接入人民银行的征信信息系统，实行信息共享，增强其抗风险能力。

五、产权部门在房屋抵押过程中办理备案登记、发放他项权证、预告登记，只收取工本费用，其他相关费用免收，相关业务应在当日内办理完成。

六、土地管理部门在办理有关小额贷款公司土地抵押备案登记业务时，应在2日内办理完毕，只收取工本费，其他费用免收。

七、鼓励银行对经营稳健、管理规范、拨备充分的小额贷款公司在融资等方面给予支持。

八、对运行规范良好、服务“三农”和小企业成效显著、需要补充资本的小额贷款公司可优先增资扩股。

允许增资扩股 实行税负补助和减免 放宽单户小额贷款额度 新政提升小额贷款公司发展空间 周律江

出于支持小额贷款公司服务“三农”和小企业发展，提高其风险防范能力等考虑，日前我省出台了《关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，借以帮助小额贷款公司解决发展中遇到的实际困难，提升其发展空间。

亮点一：

允许增资扩股

壮大小额贷款公司实力

《意见》规定，对融资需求迫切、民间利率较高的县市，其试点小额贷款公司服务“三农”和小企业成效显著的，可允许其提前半年按规定程序增资扩股，单次增资最高额度应低于

原注册资本的1倍。信誉良好、牵头作用突出的主发起人持股可由原来的20%增持至30%。

小额贷款公司还可以按规定从不超过两家银行金融机构融入低于资本净额50%的资金，利率原则上以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定，具体利率和期限由双方自主协商。

据了解，目前我省已审核77家小额贷款公司的试点方案，累计发放贷款在200亿元左右。以义乌首家民营的浪莎小额贷款股份有限公司为例，挂牌一周以来，已累计发放各类贷款600万元左右，其中有近一半贷款给予本地从事“三农”的业主。

该公司有关负责人介绍，小额贷款必须遵循“只贷不存”的规定，也就是说不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款。《意见》出台允许扩股增资的规定，对于有需要的小额贷款公司来说，将带来更多的融资渠道。

亮点二：

补助和税费减免

减轻从业者的税收负担

考虑到税收负担，《意见》规定对服务“三农”和小企业贡献突出、考评优秀的小额贷款公司，其缴纳的营业税和附加、印花税，以及其缴纳的所得税归属省以下地方部分，3年内可由同级财政予以全额补助；对纳税确有困难的小额贷款公司，地方政府对有权限的税费，经批准后将予以减免。

另外，由于小额贷款公司从事的小企业贷款、涉农贷款等业务，具有相对较大的风险，因此，县级政府将参照我省小额贷款风险补偿办法和小额贷款公司的年度考评确定补偿比例，补偿比例掌握在上述范围贷款余额的0.5%左右。

亮点三：

放宽单户小额贷款额度

50万元上限提至100万元

根据县域经济水平和农村小额贷款的实际需求，《意见》对单户小额贷款额度作出调整，把原则上小额贷款公司贷款余额的70%应用于单户贷款余额50万元以下的额度，上调至100万元以下，适用面包括小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

浪莎小额贷款股份有限公司有关负责人介绍，小额贷款公司的市场定位是“小机构、小贷款、小客户”，坚持确保服务“三农”和小企业的试点方向。数据显示，他们公司发放的50万元以下的小额贷款占了大多数。

前来该公司申请小额贷款的养殖业农户龚先生认为，《意见》放宽单户小额贷款的上限额度是一个利好消息，有利于像他这样的贷款客户获得更

第二篇：杭州市萧山区老龄事业发展十二五规划

杭州市萧山区老龄事业发展“十二五”规划（征求意见稿）

（2010年11月15日）

为加快老龄事业发展，根据《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》，结合我区人口老龄化发展趋势，制定《杭州市萧山区老龄事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

一、“十一五”期间老龄事业发展规划执行情况（略）

二、“十二五”期间老龄事业发展面临的形势和挑战（略）

三、“十二五”期间老龄事业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为出发点和落脚点，围绕率先建设全面小康社会和打造绿色、低碳、宜居的现代化新萧山的战略部署，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，完善、提高老年社会保障体系，加快培育和健全社会化养老服务体系，大力发展老年服务产业，切实维护老年人合法权益，在更高层次上进一步落实“六个老有”的老龄工作目标，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，着力提高老年人生活品质，推动老龄事业与经济社会的协调发展。

（二）基本原则

——坚持以人为本。以提高老年人生活品质为出发点，从解决老年人现实问题入手，努力为老年人办实事、做好事、解难事，鼓励和支持老年人根据自愿和量力可行的原则参与社会活动，加快老龄事业发展，努力满足老年人不断增长的物质文化需求。

——坚持协调发展。结合城市化进程和新农村建设，加强基层老龄工作，建立与经济社会发展相协调、与老年人口增长相适应的老龄事业发展机制，做到统筹规划、因地制宜，分类指导，促进城乡老龄事业统筹发展。

——坚持社会参与。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的要求，进一步理清发展老龄事业权责和分工，充分调动各方面的积极性，动员和鼓励社会力量，运用市场机制，参与老龄事业建设，健全大老龄工作格局。

——坚持依法保障。坚持公平、正义理念，不断完善老年法律援助和司法救助机制，依法保障老年人合法权益，坚持为老服务均等化，稳步提高老年福利水平，确保城乡老年人共享经济社会发展成果。

（三）发展目标

1、完善、提高老年社会保障体系

（1）、提高老年社会保险待遇。要以加快推进全民社保为目标，以完善保障体系、提高保障水平为重点，加快实施城乡一体的社会养老保障体系，加快实现社会保险由制度全覆盖向真正意义上人员全覆盖推进。具体目标：社会养老保险参保人数达90万人，其中本区户籍参保率达98%以上，医疗保险参保人数达130万人，新型农村合作医疗保险参合率达98%。加快完善医疗保障体系，逐步实现城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险与城乡医疗救助制度相结合的“2十1”保障模式。实施医疗保险市级统筹“一卡通”工程。新型农村合作医疗保险2015年人均筹资达到600元以上；退休人员社会化管理率达100%，退休人员养老金发放率达100%。老年人养老和医疗保险待遇逐步提高，积极探索建立老年人长期护理保险。

（2）、加强和提高老年救助工作和社会福利水平。一是健全农村帮扶救助网络。村帮扶救助服务站要实现村村全覆盖，把困难老年人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象，加大对失能老人和困难老人医疗救助和帮困力度；二是扩大社会救助覆盖面。将家庭人均年收入在4000元以下的低收入家庭全部纳入低保范围，家庭人均月收入在低保标准2倍以内的城乡困难家庭纳入社会救助范围，城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。三是进一步优化老年人优待规定，特别是公交、医疗、旅游等方面给予更多的优惠与服务；四是健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，全面实施农村五保供养服务机构事业法人登记工作，推进农村五保供养机构的规范化管理，2015年集中供养率达到96%。

2、加快推进养老服务保障体系建设

（1）、进一步健全养老服务体系。坚持家庭养老和社会化照料相结合，加快养老服务事业社会化、产业化发展，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、服务社会化、队伍专业化的养老服务体系，构建符合萧山实际“9073”即90%坚持家庭养老、7%依托社会化居家养老、3%实行机构养老的养老服务新格局。

（2）、大力发展居家养老服务。建立并实体化运行区社会养老指导中心、镇街社会养老服务中心，建立健全居家养老评估和服务质量监管机制，全区社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络；积极推进日间照料、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等社会服务，按照“娱乐、教学、生活服务三大功能的要求，通过试点，把村（社区）星光老年之家建设成为社会化养老服务站。

（3）、加快养老机构建设。加强规划指导，合理配置社区养老服务用房；2012年区老年颐乐园二期竣工并力争投用；到2015年全区机构养老床位数达到老年人总数的3%。加快镇街敬老院转型为综合性社会养老服务中心，积极扶持发展民办养老服务机构，鼓励和引导医疗机构开展老年医疗康复护理及临终关怀等业务，为生活不能自理的老年人提供护养服务。

（4）、积极推动老年服务产业发展。将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统一部署，着力培育一批大型老年服务龙头企业，打造一批老年服务产业知名品牌。鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展示会，引导老年人更新消费观念和行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。

3、健全老年生活品质保障体系建设

（1）、高度重视老年人精神关爱。组织社会各界，在文化教育、宣传舆论、心理咨询、疾病康复、志愿服务方面，进行积极探索和实践，不断满足老年人日益增长精神文化需求。教育部门要把养老机构作为学生德育教育基地，将助老服务纳入大中学生社会实践内容。

（2）、大力发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系。在继续办好区、镇街、村社区老年学校的同时，开展老年示范学校创建活动，充分发挥示范指导作用，不断提高教学质量。到2015年，全区老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的13%。

（3）、丰富老年人文化体育生活。要以“我参与、我快乐”为主题，大力发展老年群众性文化、体育活动；要以创建星级老年活动中心为抓手，不断提高老年活动中心规范化水平；要充分发挥老年人协会作用，组织老年人开展丰富多彩的老年文体活动。宣传、文化、出版等部门要组织力量，多出面向老年人的优秀精神文化产品。广播、电视、报纸等媒体要开设老年专栏，文化部门要积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。体育部门要广泛开展适合老年人特点的体育健身活动。

（4）、扩大老年人社会参与。鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、社区文化活动等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的作用。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。

4、加强老年权益保障体系建设

（1）、加强敬老宣传教育。运行多种媒体和抓手，大力弘扬中华民族的传统美德，广泛开展宣传教育活动，强化全社会敬老爱老养老助老的道德意识。

（2）、开展执法检查。加强对《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况的监督检查，加大执法和监督力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。

（3）、加强权益保障。进一步完善法律援助和司法救助制度，加强为老法律服务工作，使老年人能够就地、及时地得到优质高效的法律服务，积极开展送法进社区活动。

四、“十二五”老龄事业发展的保障措施

（一）加强领导，完善老龄工作管理体制和工作机制。各级党委和政府要适应老龄工作新要求，全面贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，加大对老龄工作领导，将老龄工作摆上议事日程，列入区镇（街）两级目标考核，做到责任到人，措施到位，鼓励和引导社会力量参与和兴办老龄事业，形成党政主导、部门尽职、社会参与、老龄委综合协调大老龄工作格局。

（二）加大老龄事业投入，探索建立多元化筹资机制。根据经济社会发展水平和老年人数、人口老龄化发展水平，按照基本公共服务均等化要求，逐步加大对老龄事业的投入，进一步贯彻落实好中共杭州市委、市人民政府（市委【2006】10号）文件精神，引导社会

资金投入老龄事业，福利彩票发行收益中要有一定比例投入老龄事业，形成政府和社会共同投入的多元化投资机制，促进老龄事业又好又快发展。

（三）以深化改革为动力，创新老龄事业发展机制。进一步解放思想，以深化改革为动力，创新发展举措，以老年人多样化服务需求为导向，努力探索民办公助、公办民营，政府购买服务等养老服务新举措，推动社会养老服务体系建设，积极培育和发挥社会中介组织和老年民间组织作用，使老龄事业适应人口老龄化新变化，满足老年人新需求，不断推进老龄事业创新发展。

（四）加强宣传和教育，营造尊老、敬老氛围。创新宣传载体，开展形式多样的宣传和教育活动，在全社会增强老龄意识，营造尊老、敬老氛围和依法保护老年人合法权益的法制意识。通过评选“敬老村”和“三奖”等平台，大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德。为老龄事业发展创造良好的人文环境。

（五）建立规划监督、评估机制。各镇街、区级有关部门要按照本《规划》的要求，根据当地实际和部门职责，将每年工作要点与《规划》发展目标相衔接，制定好实施计划。同时，要加强对《规划》实施的监督和评估工作，区老龄委在规划实施中期和期末，要组织有关部门开展中期评估和全面评估工作，确保《规划》确定的各项工作目标全面完成。

第三篇：杭州市萧山区人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见

杭州市萧山区人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶

助制度的实施意见

(时间：2006年04月29日)

萧政发〔2006〕56号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为稳定低生育水平，鼓励广大农民自觉实行计划生育，促进我区农村人口与经济社会协调、可持续发展，根据《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发〔2006〕5号）和《杭州市人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（杭政函〔2006〕30号）精神，区政府决定从2006年起在全区实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖励扶助制度”）。现提出如下实施意见：

一、重要意义

自20世纪70年代以来，我区的人口计划生育工作取得了显著成效，有效地遏制了人口的过快增长，为我区的经济发展、社会进步和人民生活水平提高作出了突出贡献。

对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是认真贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的必然要求；是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平的重要举措；也是增加农民收入、统筹城乡发展和建设社会主义新农村的重要内容。实行奖励扶助制度，有利于改善农村计划生育家庭在生活和养老方面的境况，促

进农村社会保障制度的逐步建立完善；有利于密切党群干群关系，促进农村稳定和人口与经济社会协调、可持续发展。各镇街、各部门要充分认识建立奖励扶助制度的重大意义，把这件事关农民切身利益的大事办实办好。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立以人为本的科学发展观，促进人口和计划生育向依法管理、利益导向、优质服务方向转变，进一步转变群众婚育观念，激发广大人民群众自觉实行计划生育的热情和积极性，稳定低生育水平，为建设富裕和谐的现代化萧山创造良好的人口环境。

三、主要内容

扶助制度是在现行计划生育奖励优惠政策和帮扶救助措施基础上，对农村部分计划生育家庭实行的一项奖励制度。

（一）奖励扶助的对象

1．奖励扶助的对象必须为本区户籍，并同时符合以下条件：

（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口的；

（2）1973年以来没有违反计划生育法律、法规、规章或政策规定生育；

（3）现有一个子女或子女死亡现无子女；

（4）在1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

奖励扶助对象确认条件的具体政策由区人口计生局负责解释。

2．下列人员不属于奖励扶助对象：

（1）享受城镇职工（含按“双低”标准享受人员）养老保险待遇的；

（2）未婚单亲收养的；

（3）受到刑事处罚，尚在服刑期的；

（4）2006年1月1日后由非农业户口转为农业户口的；

（5）农业户口的国家机关和事业单位人员（含退休）及配偶。

3．出现下列情况的对象，在下一次发放奖励扶助金前退出发放范围：

（1）死亡的；

（2）户籍迁出本区的；

（3）转为城镇居民户口的；

（4）与城镇居民结婚的；

（5）违反计划生育政策再生育或收养的；

（6）本人开始享受城镇职工（含按“双低”标准享受人员）养老保险待遇的。

（二）奖励扶助的标准

奖励扶助金的发放以个人为单位。符合上述条件的农村计划生育对象，按每人每年720元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，从今年奖励扶助制度开始执行时的实际年龄为起点发放。在确定农村“低保户”时，奖励扶助金不计入其家庭收入；取得奖励扶助金的“五保户”，不影响其原有待遇。

奖励扶助金每年发放一次，于当年8月底前发放完毕。

（三）奖励扶助的经费来源

奖励扶助经费除省奖励扶助专项经费外，其余所需经费由区级财政负担，区财政每年列入财政预算予以保证。

四、基本原则

（一）统一政策，严格控制。严格按省定资格条件确定奖励扶助对象范围，奖励扶助金按市定标准执行，确保政策的一致性。

（二）公开透明，公平公正。严格确认程序，做到本人申请、逐级审核、张榜公布，接受社会监督，确保政策执行的公平性。

（三）直接补助，到户到人。由指定代表发放机构直接将奖励扶助金发放到奖励扶助对象。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领和以扣代罚等各种名目的违规行为。

（四）健全机制，逐步完善。建立健全对象确认、资金管理、代理发放和社会监督“四权分离”的运行机制。继续完善并认真落实现有各项计划生育奖励优惠和救助保障政策，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

五、工作要求

（一）加强领导。为切实加强对这项工作的领导，区政府建立由区府办、区人口计生局、财政局、公安分局、审计局、监察局和区委宣传部等部门组成的区实施农村部分计划生育家庭奖励扶助工作领导小组，由区政府分管领导担任组长，下设办公室（设在区人口计生局）。各镇街要高度重视农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作，落实专人负责，确保顺利实施。

（二）明确责任。各镇街和有关部门要结合各自职责，做好奖励扶助对象的资格确认、资金发放和监督管理等工作。

各镇街、红山农场负责做好奖励扶助对象的调查、审核和上报工作。

区人口计生局负责奖励扶助对象的资格审核、确认、政策解释；奖励扶助对象的统计调查、数据汇总、名册报送；奖励扶助对象的信息档案建立、变更；组织、协调奖励扶助制度的宣传培训等工作。区财政局负责奖励扶助资金的保障管理，并对资金运行情况进行监督。

区公安分局负责提供奖励扶助对象资格确认所需的个人户籍、身份资料等，协助区人口计生局做好奖励扶助对象的户籍资格确认工作。

区劳动保障局协助区人口计生局做好申请对象中已享受城镇职工（含按“双低”标准享受人员）养老保险人员名单的审核工作。区民政局负责提供奖励扶助对象资格确认所需的结婚、收养、死亡等相关信息资料。

萧山农村合作银行负责建立奖励扶助对象的个人帐户，将奖励扶助资金及时足额发放到人。

宣传部门组织协调相关单位做好奖励扶助制度的社会宣传工作。

区监察局负责做好奖励扶助制度执行情况的监督检查工作，对违规违纪情况进行处理，落实责任追究。

区审计局负责做好奖励扶助资金运行的监督、审计工作。

（三）加大宣传力度。各镇街、各部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，运用多种形式的广泛宣传，提高广大干部群众对奖励扶助制度的知晓率，使广大群众充分了解其重要意义、政策内容、运行程序和操作办法，增强政策执行的透明度。

（四）健全机制。要建立完善资格确认、政策解释、资金管理、资金发放、社会监督等相互衔接、相互制约的运行机制。规范制度运行的标准和程序，加强动态管理。要建立检查监督和定期评估制度，对实施过程中出现重大问题、造成重大影响的，要追究有关领导和相关部门的责任。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位或个人，一经发现，严肃查处；触犯刑律的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

各镇街、有关部门要加强调查研究，及时总结经验，不断完善政策执行的程序和有关配套措施。同时，注意稳定、完善并认真落实已有的各项有利于计划生育的社会经济政策，保持政策的连续性。要将奖励扶助制度的实施工作列入重要议事日程，真正把这项得人心、顺民意的“德政善举”抓实抓好。

二○○六年四月十七日

主题词： 计划生育 奖励 意见

第四篇：杭州市人民政府办公厅关于深入推进全市小额贷款公司健康快速发展的实施意见

杭州市人民政府办公厅

关于深入推进全市小额贷款公司健康快速发展的实施意见

杭政办〔2012〕4号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见》（浙政办发〔2011〕119号）等文件精神，推动全市小额贷款公司规范管理，创新服务模式，实现健康快速发展，更好地为“三农”和小微企业提供融资服务，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、进一步认识小额贷款公司发展的重要意义

经过3年多的试点，我市小额贷款公司的规模有序扩大，有力地支持了“三农”和小微企业的发展。同时，小额贷款公司作为金融服务体系的重要组成部分，在引导民间资本服务当地实体经济，缓解“三农”和小微企业融资困难，促进自主创业和城乡区域统筹发展以及规范引导民间融资阳光化、优化金融生态环境等方面发挥着重要作用。各地各有关部门要进一步统一思想，提高对深入推进全市小额贷款公司健康发展重要性的认识，加快推进小额贷款公司发展。

二、进一步明确小额贷款公司发展的总体要求

（一）明确发展目标。始终坚持服务“三农”和小微企业的市场定位，按照“只贷不存、小额分散、规范经营、防范风险”的原则，逐步做精、做专、做大、做强小额贷款业务，把主城区小额贷款公司重点培育成为支持导向型产业小微企业发展的金融性贷款公司，把萧山区、—1— 余杭区和五县（市）小额贷款公司重点培育成为支持“三农”及小微企业发展的新型农村金融组织，力争我市小额贷款公司在贷款规模、合规经营、业务创新、风险防控、促进转型升级等方面走在全省前列。

（二）统筹规划布局。根据省金融办下达的杭州市小额贷款公司新增指标数，由市金融办结合全市小额贷款公司发展现状及各区、县（市）实际，牵头拟订全市新增指标分配意见，报市政府同意后下达。新增指标的分配要向中心镇倾斜。各区、县（市）申请新增指标要符合以下条件：

1.辖区范围内的“三农”和小微企业贷款需求较大，民间融资活跃；

2.各级政府出台的扶持政策已认真落实；

3.现有小额贷款公司运行良好、经营规范、风险可控；

4.获批新增指标的小额贷款公司筹建工作已完成；

5.风险管理职能部门已明确。

（三）公开择优选择主发起人。各区、县（市）政府应按照公开、公平、公正的原则，采取公开招标或政府会议集体决策等程序，择优选择小额贷款公司主发起人，防止暗箱操作。主发起人应是当地管理规范、信用优良、资金实力雄厚、符合产业政策、有社会责任感的民营骨干企业，上市公司可予优先考虑。对已有3家以上小额贷款公司的区、县（市），要适当提高新增小额贷款公司的注册资本规模、主发起人的质量（净资产、资产负债率、盈利水平、实际纳税额等）及经营团队素质等条件。

三、进一步推动小额贷款公司加快发展

（一）放宽发展条件。将小额贷款公司主发起人及其关联股东首次入股比例上限扩大至30%，但不得再参股本地区其他小额贷款公司。对新设小额贷款公司注册资本金、现有小额贷款公司增资扩股金额不再设上限。鼓励经营层和业务骨干入股小额贷款公司。允许符合条件

—2— 的企业到本市欠发达县作为主发起人设立小额贷款公司。支持在国家级和省级经济开发区设立小额贷款公司。

（二）适当扩大服务范围。符合条件的小额贷款公司可申请设立分支机构，开展业务经营。其中，小额贷款公司在属地范围内设立分支机构，需报经当地小额贷款公司管理部门审批同意；设在上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州钱江经济开发区、杭州经济开发区（以下简称主城区）的小额贷款公司，如在主城区范围内设立异地分支机构，需报经市金融办审批同意；小额贷款公司跨市域到省内欠发达地区设立分支机构或在本市范围内跨地域设立分支机构[包括萧山区、余杭区和五县（市）小额贷款公司到主城区或相互设立分支机构，以及主城区小额贷款公司到萧山区、余杭区和五县（市）设立分支机构]，需报经省金融办审批同意。具体申报条件、方式及分支机构的管理等，按照省金融办《关于印发浙江省小额贷款公司设立异地分支机构操作细则的通知》（浙金融办〔2012〕21号）执行。

（三）适当扩大融资的比例和渠道。对坚持服务“三农”和小微企业且合规经营、风险控制严格、利率水平合理的小额贷款公司，其融资比例可放宽到资本净额的100%。资金除向银行业金融机构进行融资外，还可向主要法人股东定向借款及向本市范围内其他小额贷款公司调剂拆借资金。其中向股东定向借款及向其他小额贷款公司调剂拆借资金，需事先报经市金融办审查同意，具体按照省金融办《关于印发浙江省小额贷款公司向主要法人股东定向借款操作细则的通知》（浙金融办〔2012〕19号）及《关于印发浙江省小额贷款公司同业调剂拆借资金操作细则的通知》（浙金融办〔2012〕20号）执行。

连续两年考评优秀的小额贷款公司可向省金融办申请开展资产转让等业务（其中回购式资产转让业务规模不得超过小额贷款公司资本

—3— 净额的50%）。支持符合条件的小额贷款公司通过境内外资本市场上市融资。

（四）增加服务方式。鼓励小额贷款公司与银行、保险等金融机构合作开展保险代理、租赁代理、基金代理、小额贷款保证保险等业务，扩大服务领域，提高中间业务收入，逐步降低贷款利率水平，实现社会效益和经济效益双赢。

四、进一步强化对小额贷款公司的规范管理

（一）加强组织领导。各区、县（市）政府作为小额贷款公司风险防范和处置工作的第一责任人，要进一步加强组织领导，明确专门的管理部门，配强管理力量，切实履行风险管理和处置职责，确保小额贷款公司规范经营。各地小额贷款公司管理部门要建立健全信息报送制度，及时将辖区内小额贷款公司业务经营、增资扩股、股权变更、高管变更等情况报市金融办备案。市小额贷款公司试点工作联席会议要进一步健全机制，加强对全市小额贷款公司试点工作的指导和风险研判，推动试点工作健康发展。

（二）督促规范经营。小额贷款公司管理部门要指导小额贷款公司坚持“小额、分散”的业务特色，积极开发小微客户群体，与银行业金融机构错位、互补发展，严格做到“四不得、四严禁”，即单户100万元以下的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款余额占比不得低于70%，不得将大额贷款拆分或变相拆分成小额贷款，贷款期限在2个月以上的经营性贷款余额占比不得低于70%，不得在贷款利息之外以任何名义向贷款客户收取与利息挂钩的手续费、咨询费；严禁变相提高贷款利率，严禁账外经营，严禁贷款资金流向泡沫产业和民间借贷市场，严禁向股东发放贷款或通过给股东担保、向股东员工及股东控股关联企业放贷等形式变相贷款给股东。

小额贷款公司提取的风险准备金规模应在逾期贷款1.5倍以上，—4— 提取逾期贷款1.5倍以内的风险准备金不得用于发放贷款。

（三）强化外部监督。充分发挥外部审计、信用评级对全市小额贷款公司的监督作用。小额贷款公司开展审计时，应聘请有资质和金融企业审计相关经验的会计师事务所开展审计。各地小额贷款公司管理部门要加强对小额贷款公司审计单位的指导，明确审计的重点和内容，切实提高小额贷款公司的审计质量。积极引进信用评级机构，大力推进全市小额贷款公司信用评级工作，逐步建立全市小额贷款公司按信用等级分类管理的制度。

（四）建立退出机制。对审计、考核和日常监管中发现小额贷款公司有非法吸收公众资金、发放高利贷或变相超额提高贷款利率、账外经营、违规融资、违规放贷等重大违纪违规行为，或出现重大经营风险的，区、县（市）政府要及时组织有关职能部门严肃查处，并责令其停业整顿。对存在经营不善、风险较大、严重影响金融秩序、损害社会公众利益等问题的小额贷款公司，当地政府应组织有关职能部门对其实施关闭清算等市场退出措施，或由实力强、经营规范的优秀小额贷款公司实施收购兼并，确保风险可控。

五、努力营造小额贷款公司良好发展环境

（一）认真落实扶持政策。各区、县（市）政府要认真落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》（浙政办发〔2009〕71号）、《杭州市人民政府办公厅关于认真落实扶持政策促进小额贷款公司健康发展的通知》（杭政办函〔2010〕211号）等规定，确保各项扶持政策落实到位。设有专业特色小额贷款公司的区、县（市），当地政府应研究出台专门的扶持发展政策，积极引导小额贷款公司支持本地特色行业发展。对经营业务优良，服务“三农”和小微企业成效突出的小额贷款公司，其营业税和所得税地方留成部分，原定由同级财政全额补助3年的政策执行期满后，有条件的区、县（市）

—5— 可顺延3年执行文件规定的所得税地方留成部分全额补助政策。小额贷款公司农户小额贷款利息收入的营业税和企业所得税，参照《财政部、国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知》（财税〔2010〕4号）规定执行；贷款损失准备金计提可参照金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行。

（二）大力支持业务发展。各地各有关部门在小额贷款公司办理工商登记、土地房产抵押及动产和其他权利质押等相关事务时，应参照银行业金融机构对待。房管部门在办理小额贷款公司房产抵押贷款手续需确认小额贷款公司经营辖区范围时，小额贷款公司提供符合以下要求的客户资料即可办理：

1.单位客户的营业执照注册地在辖区范围内；

2.个人客户的身份证、户口本、暂住证、工作单位或其开办的个体工商户、个人独资企业、一人有限公司营业执照等的地址中有1项在辖区范围内。

（三）加强行业自律。尽快组建全市小额贷款公司协会，建立全市小额贷款公司行业自律公约，加强行业自律管理。充分发挥小额贷款公司协会的桥梁和纽带作用，积极宣传国家、省、市金融改革发展的政策措施，及时反映试点过程中的新情况、新问题，定期开展信息交流和业务培训，总结推广新经验，推动全市小额贷款公司健康规范发展。

本意见自公布之日起30日后施行，由市金融办负责牵头组织实施。

杭州市人民政府办公厅 二○一二年六月二十一日

—6—

第五篇：杭州市萧山区人民政府关于印发萧山区创业投资引导基金管理办法

杭州市萧山区人民政府关于印发萧山区创业投资引导基金管理办法（试

行）的通知

(时间：2009年11月26日)

萧政发〔2009〕86号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《萧山区创业投资引导基金管理办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

二○○九年六月八日

萧山区创业投资引导基金管理办法（试行）

为建立和完善创业投资体系，进一步推动创新创业发展，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财政部、科技部财企〔2007〕128号）、《浙江省创业风险投资引导基金管理办法》（浙政办发〔2009〕24号）和《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》（杭政办函〔2008〕137号）等文件精神，结合萧山实际，制定本办法。

一、基本原则

萧山区创业投资引导基金（以下简称引导基金）是由区政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金进入主要对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。

引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合萧山区经济与社会发展规划以及产业发展政策。

二、基金来源

（一）由区政府设立区创业投资引导基金，基金规模10000万元。资金视实际情况逐步到位。

（二）引导基金由区国有资产经营总公司安排。

（三）引导基金的投资分红和退出收益主要用于引导基金的滚动发展。

三、基金管理

（一）设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由区政府牵头，区发改局、区财政局、区科技局、区经发局、区外经贸局、区审计局、工商萧山分局、人民银行萧山支行等部门和单位的负责人组成，主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、组织专家咨询、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩等。管委会下设办公室（设在区发改局），负责日常管理工作。

（二）在区科技局牵头成立引导基金管理机构前，先行由杭州萧山国际创业投资发展有限公司作为引导基金的暂时管理机构（以下简称萧山国际创投），将引导基金以该管理机构的资本金形式存续，逐年投入。

1.经管委会批准，由萧山国际创投实施阶段参股和跟进投资。

2.萧山国际创投负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并由其代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任。同时履行下列职责：

（1）作为引导基金的出资主体；

（2）按照引导基金投资项目评审规程，组织专家对拟与引导基金合作的创业投资企业及项目进行评审；

（3）管理引导基金投资形成的股权，负责实施引导基金投资形成的股权退出工作；

（4）监督检查引导基金所支持项目的实施情况，定期向管委会办公室报告监督检查情况，并对监督检查结果提出处理建议。

3.为保证引导基金安全运行，管委会办公室应按照择优原则选择1家商业银行作为托管银行，具体负责资金保管、拨付、结算等日常工作，对引导基金投资区域、投资比例进行动态监管。托管银行应每季度向管委会办公室出具监管报告。

4.引导基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。

四、引导方式

引导基金主要采用阶段参股和跟进投资引导方式。

（一）阶段参股。是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要用于支持在萧山区设立的新的创业投资企业。

（二）跟进投资。是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同进行投资。

五、支持对象

（一）引导基金重点投向萧山区域内电子信息、生物医药、先进制造、新能源、新材料、环保节能、现代服务业、高效农业等高新技术产业领域。

（二）引导基金重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业。初创期企业是指在萧山区注册设立，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且应当同时具备下列条件：

（1）具有企业法人资格；

（2）职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；

（3）年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，原则上每年用于高新技术研究开发的经费占销售额5%以上；

（三）引导基金支持社会资金设立创业投资企业，引导并支持创业投资企业投资处于初创期的企业。

六、支持内容

（一）阶段参股

1.引导基金阶段参股合作对象须满足以下条件：

（1）经工商行政管理部门登记并按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案；

（2）实收资本在10000万元人民币以上，或者出资人首期出资在3000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上，所有投资者均以货币形式出资；

（3）有明确的投资领域，有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；

（4）有至少3个对创业企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20％，或股权转让收入高于原始投资20％以上；

（5）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；

（6）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

符合上述条件的创业投资企业作为发起人发起设立新的创业投资企业时，可以申请引导基金的阶段参股。新设立的创业投资企业注册地应在区内。

2.萧山国际创投设立独立的评审委员会，对引导基金合作方案进行评审。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成，成员人数应为单数。其中，创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。

3.经引导基金评审委员会评审的合作项目，在有关新闻媒体上公示（公示期为二周）。对公示中发现问题的项目，引导基金不予支持。

4.经评审委员会评审和新闻媒体公示的阶段参股合作项目，报经管委会批准后实施。

5.引导基金参股的创业投资企业可采用公司制的组织形式，也可采用有限合伙的组织形式。其参股比例最高不超过创业投资企业实收资本的25％，且不能成为第一大股东。

引导基金参股期限一般不超过5年。

6.引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：

（1）投资对象原则上应当是在萧山区范围内注册设立的创业企业，投资萧山区范围内企业的资金不低于50%；

（2）投资对象仅限于未上市企业（所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限）；

（3）投资对象应以处于初创期的企业为主，对初创期企业的投资比例不得低于创业投资企业全部投资额的30%；

（4）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%，以保证创业投资企业资金的流动性，分散投资风险；

（5）投资对象不属于合伙或有限合伙企业；

（6）不得投资于其他创业投资企业；

（7）原则上不得控股被投资企业。

7.引导基金不参与参股的创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。萧山国际创投可以组织社会中介机构对创业投资企业进行专项审计。

引导基金参股的创业投资企业未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。

8.参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权的，其转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。

参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。

9.参股的创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。

（二）跟进投资

1.被跟进的创业投资企业须按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案，并以现金方式对创业企业进行投资。区发改局和区财政局履行相应的备案管理职责。

2.创业投资企业在投资项目后，萧山国际创投对以下内容进行审查，并提出跟进投资的比例和金额：

（1）被投资企业法人营业执照；

（2）被投资企业章程；

（3）上被投资企业的会计报表和审计报告（当年新设立的企业除外）；

（4）被投资企业的资产评估报告（当年新设立的企业除外）；

（5）创业投资企业已批准投资的决策文件副本；

（6）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；

（7）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》；

（8）其他。

3.对于符合条件的跟进投资项目，经管委会办公室审核后报管委会审批，经批准萧山国际创投在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。

4.引导基金按创业投资企业实际投资额30%以下的比例跟进投资，出资方式为现金出资，投资价格与被跟进创业投资企业的投资价格相同。单个项目原则上不超过300万元人民币。

5.市级引导基金跟进投资创业投资企业选中的我区企业和项目，区级引导基金原则上按1∶ 1的比例同步跟进投资；区级引导基金跟进投资本辖区的企业和项目，可申请市级引导基金同比例同步跟进。市级和区级引导基金的总和不超过创业投资企业实际投资额的30%。

&nb sp;6.引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。

7.引导基金跟进投资形成的股权可委托共同投资的创业投资企业管理。

采用股权托管的，应当由萧山国际创投与共同投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件和时间等。

8.引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资机构不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

9.被跟进创业投资企业、创业企业其他股东购买引导基金跟进投资形成的股权，其转让价格可以按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。

被跟进创业投资企业、创业企业其他股东之外的其他投资者购买引导基金跟进投资形成的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。

10.跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定并在公司章程中明确，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。

七、基金监管

（一）管委会和相关部门应加强对引导基金的监管与指导，并按照公共性原则，对引导基金运作的政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。萧山国际创投接受管委会和相关部门的监管，定期报告运作情况，及时报告运作过程中的重大事项。

（二）萧山国际创投应于每季度末向管委会办公室报送引导基金的资金使用情况，并于每个会计结束后的4个月内提交经注册会计师审计的会计报表。

（三）区国资办负责对萧山国际创投进行业绩考核。

（四）管委会办公室应于每季度末向管委会和相关部门报送引导基金的资金使用情况。

八、为鼓励创业投资企业投资初创期企业，区政府通过设立创业投资补偿资金给予创业投资企业适当风险补贴，具体办法另行制定。

九、本办法自二○○九年一月一日起试行，由区发改局、区财政局负责解释。

主题词： 财政 基金 管理 通知

抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，萧山经济技术开发区管委会，区人武部，区法院，区检察院，区各人民团体，杭州海关驻萧山办事处，萧山出入境检验检疫局，在萧上级各垂直部门，区级各新闻单位。各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《萧山区创业投资引导基金管理办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

二○○九年六月八日

萧山区创业投资引导基金管理办法（试行）

为建立和完善创业投资体系，进一步推动创新创业发展，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财政部、科技部财企〔2007〕128号）、《浙江省创业风险投资引导基金管理办法》（浙政办发〔2009〕24号）和《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》（杭政办函〔2008〕137号）等文件精神，结合萧山实际，制定本办法。

一、基本原则

萧山区创业投资引导基金（以下简称引导基金）是由区政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金进入主要对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。

引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合萧山区经济与社会发展规划以及产业发展政策。

二、基金来源

（一）由区政府设立区创业投资引导基金，基金规模10000万元。资金视实际情况逐步到位。

（二）引导基金由区国有资产经营总公司安排。

（三）引导基金的投资分红和退出收益主要用于引导基金的滚动发展。

三、基金管理

（一）设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由区政府牵头，区发改局、区财政局、区科技局、区经发局、区外经贸局、区审计局、工商萧山分局、人民银行萧山支行等部门和单位的负责人组成，主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、组织专家咨询、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩等。管委会下设办公室（设在区发改局），负责日常管理工作。

（二）在区科技局牵头成立引导基金管理机构前，先行由杭州萧山国际创业投资发展有限公司作为引导基金的暂时管理机构（以下简称萧山国际创投），将引导基金以该管理机构的资本金形式存续，逐年投入。

1.经管委会批准，由萧山国际创投实施阶段参股和跟进投资。

2.萧山国际创投负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并由其代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任。同时履行下列职责：

（1）作为引导基金的出资主体；

（2）按照引导基金投资项目评审规程，组织专家对拟与引导基金合作的创业投资企业及项目进行评审；

（3）管理引导基金投资形成的股权，负责实施引导基金投资形成的股权退出工作；

（4）监督检查引导基金所支持项目的实施情况，定期向管委会办公室报告监督检查情况，并对监督检查结果提出处理建议。

3.为保证引导基金安全运行，管委会办公室应按照择优原则选择1家商业银行作为托管银行，具体负责资金保管、拨付、结算等日常工作，对引导基金投资区域、投资比例进行动态监管。托管银行应每季度向管委会办公室出具监管报告。

4.引导基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。

四、引导方式

引导基金主要采用阶段参股和跟进投资引导方式。

（一）阶段参股。是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要用于支持在萧山区设立的新的创业投资企业。

（二）跟进投资。是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同进行投资。

五、支持对象

（一）引导基金重点投向萧山区域内电子信息、生物医药、先进制造、新能源、新材料、环保节能、现代服务业、高效农业等高新技术产业领域。

（二）引导基金重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业。初创期企业是指在萧山区注册设立，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且应当同时具备下列条件：

（1）具有企业法人资格；

（2）职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；

（3）年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，原则上每年用于高新技术研究开发的经费占销售额5%以上；

（三）引导基金支持社会资金设立创业投资企业，引导并支持创业投资企业投资处于初创期的企业。

六、支持内容

（一）阶段参股

1.引导基金阶段参股合作对象须满足以下条件：

（1）经工商行政管理部门登记并按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案；

（2）实收资本在10000万元人民币以上，或者出资人首期出资在3000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上，所有投资者均以货币形式出资；

（3）有明确的投资领域，有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；

（4）有至少3个对创业企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20％，或股权转让收入高于原始投资20％以上；

（5）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；

（6）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

符合上述条件的创业投资企业作为发起人发起设立新的创业投资企业时，可以申请引导基金的阶段参股。新设立的创业投资企业注册地应在区内。

2.萧山国际创投设立独立的评审委员会，对引导基金合作方案进行评审。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成，成员人数应为单数。其中，创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。

3.经引导基金评审委员会评审的合作项目，在有关新闻媒体上公示（公示期为二周）。对公示中发现问题的项目，引导基金不予支持。

4.经评审委员会评审和新闻媒体公示的阶段参股合作项目，报经管委会批准后实施。

5.引导基金参股的创业投资企业可采用公司制的组织形式，也可采用有限合伙的组织形式。其参股比例最高不超过创业投资企业实收资本的25％，且不能成为第一大股东。

引导基金参股期限一般不超过5年。

6.引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：

（1）投资对象原则上应当是在萧山区范围内注册设立的创业企业，投资萧山区范围内企业的资金不低于50%；

（2）投资对象仅限于未上市企业（所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限）；

（3）投资对象应以处于初创期的企业为主，对初创期企业的投资比例不得低于创业投资企业全部投资额的30%；

（4）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%，以保证创业投资企业资金的流动性，分散投资风险；

（5）投资对象不属于合伙或有限合伙企业；

（6）不得投资于其他创业投资企业；

（7）原则上不得控股被投资企业。

7.引导基金不参与参股的创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。萧山国际创投可以组织社会中介机构对创业投资企业进行专项审计。

引导基金参股的创业投资企业未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。

8.参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权的，其转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。

参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。

9.参股的创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。

（二）跟进投资

1.被跟进的创业投资企业须按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案，并以现金方式对创业企业进行投资。区发改局和区财政局履行相应的备案管理职责。

2.创业投资企业在投资项目后，萧山国际创投对以下内容进行审查，并提出跟进投资的比例和金额：

（1）被投资企业法人营业执照；

（2）被投资企业章程；

（3）上被投资企业的会计报表和审计报告（当年新设立的企业除外）；

（4）被投资企业的资产评估报告（当年新设立的企业除外）；

（5）创业投资企业已批准投资的决策文件副本；

（6）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；

（7）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》；

（8）其他。

3.对于符合条件的跟进投资项目，经管委会办公室审核后报管委会审批，经批准萧山国际创投在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。

4.引导基金按创业投资企业实际投资额30%以下的比例跟进投资，出资方式为现金出资，投资价格与被跟进创业投资企业的投资价格相同。单个项目原则上不超过300万元人民币。

5.市级引导基金跟进投资创业投资企业选中的我区企业和项目，区级引导基金原则上按1∶ 1的比例同步跟进投资；区级引导基金跟进投资本辖区的企业和项目，可申请市级引导基金同比例同步跟进。市级和区级引导基金的总和不超过创业投资企业实际投资额的30%。

6.引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。

;7.引导基金跟进投资形成的股权可委托共同投资的创业投资企业管理。

采用股权托管的，应当由萧山国际创投与共同投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件和时间等。

8.引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资机构不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

9.被跟进创业投资企业、创业企业其他股东购买引导基金跟进投资形成的股权，其转让价格可以按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。

被跟进创业投资企业、创业企业其他股东之外的其他投资者购买引导基金跟进投资形成的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。

10.跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定并在公司章程中明确，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。

七、基金监管

（一）管委会和相关部门应加强对引导基金的监管与指导，并按照公共性原则，对引导基金运作的政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。萧山国际创投接受管委会和相关部门的监管，定期报告运作情况，及时报告运作过程中的重大事项。

（二）萧山国际创投应于每季度末向管委会办公室报送引导基金的资金使用情况，并于每个会计结束后的4个月内提交经注册会计师审计的会计报表。

（三）区国资办负责对萧山国际创投进行业绩考核。

（四）管委会办公室应于每季度末向管委会和相关部门报送引导基金的资金使用情况。

八、为鼓励创业投资企业投资初创期企业，区政府通过设立创业投资补偿资金给予创业投资企业适当风险补贴，具体办法另行制定。

九、本办法自二○○九年一月一日起试行，由区发改局、区财政局负责解释。

主题词： 财政 基金 管理 通知