广西壮族自治区港口条例

第一篇：广西壮族自治区港口条例

广西壮族自治区港口条例

第一章 总 则

第一条 为了加强港口管理，保护和合理开发利用港口资源，维护港口的安全与经营秩序，保障当事人的合法权益，促进港口发展，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条 本自治区行政区域内从事港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动，适用本条例。

第三条 港口建设与发展应当依法保护和合理利用港口资源，统一规划，合理布局，公平竞争，可持续发展。

第四条 自治区人民政府根据港口发展需要，在不违背法律、法规的原则下制定特殊政策和措施，促进港口的建设与发展。县级以上有关人民政府应当将港口产业作为基础性、服务性产业纳入国民经济和社会发展规划，采取促进港口发展的政策措施。

第五条 县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护。

第六条 鼓励和支持国内外经济组织和个人投资建设、经营港口以及与港口相配套的航道、铁路、公路、给排水、供电、通信、防污处理、仓储等设施，引进先进技术和管理经验，依法保护投资者合法权益。

第七条 自治区交通运输行政主管部门主管全区港口工作，其港航管理机构具体实施对港口的行政管理。设区的市、县人民政府管理的港口，由设区的市、县交通运输行政主管部门或者港航管理机构具体实施对港口的行政管理。跨设区的市行政区域的港口，由自治区交通运输行政主管部门负责管理，其港航管理机构具体实施对该港口的行政管理。发展改革、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、渔业、海洋、质量技术监督、安全生产监督管理以及海关、检验检疫、口岸和海事管理机构等部门，按照各自职责做好港口管理的相关工作。

第二章 港口规划与岸线使用

第八条 编制港口规划应当根据经济社会发展情况以及国防建设的需要，适应北部湾沿海和西江黄金水道等港口发展要求，保护和合理利用岸线资源，符合城镇体系规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、运输发展规划、生态环境保护规划以及法律、法规规定的其他有关规划相衔接、协调。港口规划包括港口布局规划、港口总体规划和港区、作业区控制性详细规划。港口总体规划应当符合港口布局规划。港区、作业区控制性详细规划应当符合港口总体规划。

第九条 自治区港口布局规划，由自治区人民政府根据全国港口布局规划、全区国民经济和社会发展的要求组织编制，征求国务院交通运输行政主管部门意见后公布实施。具体工作由自治区交通运输行政主管部门负责。第十条 主要港口的总体规划由港口所在地设区的市港口行政管理部门组织编制，经本级人民政府审核同意后报自治区交通运输行政主管部门。自治区交通运输行政主管部门会同发展改革部门审查并征求有关方面意见后报自治区人民政府，依法由自治区人民政府会同国务院交通运输行政主管部门批准后公布实施。重要港口的总体规划，由港口所在地设区的市、县港口行政管理部门组织编制，经本级人民政府审核同意后报自治区交通运输行政主管部门。自治区交通运输行政主管部门会同发展改革部门审查并征求有关方面意见后报自治区人民政府，自治区人民政府征求国务院交通运输行政主管部门意见后批准并公布实施。主要港口、重要港口以外的港口总体规划，由港口所在地港口行政管理部门组织编制，征求自治区交通运输行政主管部门意见后，由港口所在地设区的市、县人民政府批准并公布实施。跨设区的市行政区域的港口的总体规划，由自治区港航管理机构组织编制，经征求港口所在地设区的市人民政府意见后报自治区交通运输行政主管部门。自治区交通运输行政主管部门按程序报自治区人民政府依照规定批准并公布实施。

第十一条 主要港口和重要港口的港区、作业区控制性详细规划，由编制港口总体规划的港口行政管理部门组织编制，并由管理该港口的人民政府逐级上报。属于主要港口的需征得国务院交通运输行政主管部门和自治区人民政府同意后，由管理该港口的人民政府批准并公布实施；属于重要港口的需征求国务院交通运输行政主管部门意见并征得自治区人民政府同意后，由管理该港口的人民政府批准并公布实施。主要港口、重要港口以外的港口的港区、作业区控制性详细规划，由编制港口总体规划的港口行政管理部门组织编制，并由管理该港口的人民政府逐级上报。经征求自治区交通运输行政主管部门意见后，由管理该港口的人民政府批准并公布实施。

第十二条 在港口规划区内建设港口设施，需要使用港口岸线的，申请人应当依法办理使用港口岸线审批手续。在港口规划区内建设港口设施需要使用港口非深水岸线的，申请人应当向港口所在地设区的市港口行政管理部门提出书面申请，由该港口行政管理部门征求同级人民政府有关部门和海事管理机构意见后，报自治区交通运输行政主管部门按照国家有关规定审批。在港口规划区内建设港口设施需要使用港口深水岸线的,按照国家规定办理审批手续。需要使用跨设区的市行政区域的港口非深水岸线的，应当向自治区交通运输行政主管部门申请并办理审批手续。

第十三条 港口岸线的使用实行深水深用和节约使用的原则，保护和合理利用岸线资源。申请使用港口岸线应当符合下列条件：

（一）符合港口规划；

（二）建设项目具有合理性并符合国家有关技术标准、规范；

（三）岸线使用无争议；

（四）岸线使用不影响周边港口岸线或者航道使用；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十四条 申请使用港口岸线应当提交下列材料：

（一）港口岸线使用申请书；

（二）申请人的相关资信证明；

（三）具有相应资质的单位编制的建设项目工程可行性研究报告；

（四）港口所在地发展改革部门以及海事管理机构的意见，属于内河港口岸线的需附航道管理部门的意见；

（五）港口设施在港口规划图上的相应位置示意图；

（六）法律、法规规定需要提交的其他材料。

第十五条 港口岸线使用人应当按照批准的范围和用途使用港口岸线，不得擅自改变港口岸线的使用范围和使用功能。确需改变使用范围或者使用功能的，应当向原批准机关提出申请，重新办理相关审批手续。

第十六条 港口岸线使用人取得岸线使用许可后，应当及时开工建设港口设施。自取得岸线使用许可之日起二年内未开工建设的，由原审批机关依法注销岸线使用许可。因不可抗力或者政府及其有关部门的行为造成开工建设迟延的除外。港口岸线使用人应当在项目批准的建设工期内建成港口设施。因不可抗力或者政府及其有关部门的行为造成不能按期建成的，可以于期限届满三十日前申请办理续期手续。续期期限最长不超过六个月。

第十七条 港口岸线使用期限届满，岸线使用人需要继续使用的，应当于期限届满三十日前向原批准岸线使用的港口行政管理部门申请续期。除根据公共利益需要撤回岸线使用许可外，原批准岸线使用的港口行政管理部门应当批准续期。因公共利益的需要，原批准岸线使用的部门可以依法撤回岸线使用许可，并对使用人依法给予相应的补偿。第十八条 临时使用港口岸线的，应当经港口所在地的港口行政管理部门同意。

临时使用内河港口岸线的期限不得超过一年；

临时使用沿海港口岸线的期限不得超过二年。期限届满确需继续使用的，应当在期限届满三十日前向港口所在地的港口行政管理部门提出续期申请。续期期限最长不得超过一年。续期期满后不得再行申请续期。

临时使用港口岸线，不得建设永久性的建筑物、构筑物和其他设施。临时使用的港口岸线到期或者提前停止使用的，使用人应当自使用期满之日起或者提前停止使用之日起三个月内恢复岸线原状。

第十九条 港口岸线实行有偿使用，具体办法由自治区人民政府制定。

第三章 港口建设

第二十条 港口建设应当符合港口规划。不得违反港口规划批准或者建设港口项目及设施。港口规划区内不得新建、改建、扩建妨碍港口规划实施的建筑物、构筑物、管线和其他设施，但依法必须建设的军事、水利、航道等工程设施除外。

第二十一条 港口勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购应当遵循国家规定的港口建设程序，符合国家有关标准和技术规范，并依法办理相关审批手续。建设港口工程项目，应当依法进行环境影响评价。港口建设项目的安全设施和环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第二十二条 港口建设项目开工前，建设单位应当按照项目管理权限向港口行政管理部门提交下列材料复印件予以备案：

（一）施工图设计批复文件；

（二）控制性用地、用海的批复；

（三）质量监督手续材料；

（四）与施工单位和监理单位签订的合同。第二十三条 港口建设项目施工，建设单位应当采取相应的安全防护措施和环境保护措施；对航道、港池、防波堤、防护堤、锚地、浮筒、导流堤等公用基础设施造成损坏的，应当及时予以修复；建设项目竣工后，应当及时清除港区内的废弃物。

第二十四条 港口建设项目竣工验收按国家有关规定执行，未经验收合格的港口建设项目不得投入使用。

第二十五条 码头泊位及附属设施竣工验收合格后，港口行政管理部门应当建立相关资料档案。

第四章 港口经营

第二十六条 从事港口经营，应当依法取得港口经营许可，并依法办理工商登记。从事危险货物港口作业的港口经营人，还应当按照国家有关规定具备危险货物港口作业资质。

第二十七条 港口经营人享有下列权利：

（一）自主经营；

（二）拒绝摊派，拒绝违法收取费用；

（三）接受政府及相关部门提供的信息服务；

（四）合法权利受到侵害时请求保护；

（五）法律、法规规定的其他权利。

县级以上有关人民政府及有关部门应当采取措施切实保护港口经营人的合法权益。

第二十八条 港口经营人应当履行下列义务：

（一）提供经检验合格的港口经营设施，保障港口安全；

（二）优先安排抢险物资、救灾物资和国防建设急需物资的作业；

（三）执行港口经营性收费的有关规定；

（四）如实提供统计调查所需的资料；

（五）法律、法规规定的其他义务。第二十九条 港口行政管理部门应当会同有关部门积极推进港口信息建设，为港口经营人、旅客、货主、船舶等提供信息咨询服务。

第五章 港口安全与监督检查

第三十条 新建、改建、扩建和技术改造港口建设项目以及港口生产经营应当按照国家规定进行港口安全评价。对石油化工码头及罐（库）区、危险货物装卸码头及库场、港区内加油站以及生产用燃料油储存库等场所，应当进行专项安全评价，制定安全措施。从事港口客运码头、散粮筒仓码头及筒仓和其他非危险货物装卸码头经营的，应当对可能影响安全生产的因素，开展安全现状评价，并根据安全现状评价结论，制定合理可行的安全措施。

第三十一条 对外开放港口的经营人和管理人应当按照有关规定履行港口设施保安义务，确保港口设施安全。

第三十二条 港口经营人应当建立健全港口安全生产责任制等规章制度和操作规程，制定安全生产应急预案，保障安全生产投入，加强从业人员的安全生产教育培训，开展经常性的安全检查，及时消除生产安全事故隐患，及时如实报告生产安全事故。

第三十三条 港口安全生产工作由港口所在地人民政府统一领导。安全生产监督管理部门、港口行政管理部门、海事管理机构和其他有关部门按照各自职责，加强对港口安全生产的监督管理。

第三十四条 港口发生生产安全事故或者紧急情况时，港口经营人应当立即启动应急预案，采取有效措施防止事故蔓延，避免和减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时报告有关部门。

第三十五条 引航机构应当依法取得资质，引航员应当持有有效引航适任证书。引航申请由引航机构统一受理，引航员不得私自接受引航委托。禁止不具备引航资质的机构和没有取得相应引航适任证书的人员从事引航服务。第三十六条 引航机构应当建立引航规程和管理制度，提供安全引航服务，按照规定计收和使用引航费。

第三十七条 港口行政管理部门的监督检查人员依法实施监督检查时，有权向被检查单位和有关人员了解有关情况，并可以查阅、复制有关资料。

第三十八条 港口行政管理部门应当建立港口工程建设市场信用管理体系，将从业单位、主要从业人员在港口建设活动中的信用情况进行记录。港口行政管理部门可以建立港口经营人经营诚信档案，记录港口经营人依法经营、守信经营情况。

第六章 法律责任

第三十九条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国港口法》及其他有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十条 违反本条例第十五条规定，未经批准擅自改变岸线使用范围和使用功能的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，依法注销港口岸线使用许可，对沿海港口岸线使用人可以并处三万元以上五万元以下的罚款，对内河港口岸线使用人可以并处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第十六条第二款规定，因港口岸线使用人自身原因，造成港口设施未能在项目批准的建设工期内建成的，由港口行政管理部门处以项目总投资额千分之十的罚款。

第四十二条 违反本条例第十八条第四款规定，港口岸线临时使用人未恢复岸线原状的，由港口行政管理部门责令限期恢复；逾期不恢复的，强制清除临时性建筑物、构筑物和其他设施，清除费用由港口岸线临时使用人承担。第四十三条 违反本条例第二十三条规定，未按港口行政管理部门通知限期修复受损的公用基础设施或者清除废弃物的，港口行政管理部门组织修复或者清除，费用由建设单位承担。

第四十四条 违反本条例第二十六条第一款规定，未取得港口经营许可从事港口经营的，由港口行政管理部门责令停止违法经营，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；违法所得不足十万元的，处五万元以上二十万元以下罚款。

第四十五条 违反本条例第三十五条规定，未取得引航资质的机构从事引航服务的，由港口行政管理部门责令其停止违法引航，没收违法所得，可以并处三千元以上三万元以下的罚款。未经引航机构指派擅自提供引航服务的，由港口行政管理部门责令其停止违法引航，没收违法所得，可以并处二万元罚款。

第四十六条 港口行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反规定权限、程序擅自修改港口规划的；

（二）不依法履行监督检查职责的；

（三）发现违法行为不及时依法查处，造成严重后果的；

（四）参与或者变相参与港口经营的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第七章 附 则

第四十七条 本条例自2011年1月1日起施行。

第二篇：中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府

中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府

关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见

(2013年12月6日)

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我区非公有制经济不断发展壮大，已成为经济社会发展的重要基础和力量，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分激发非公有制经济的活力和创造力。根据党的十八届三中全会精神，现就进一步优化环境促进我区非公有制经济跨越发展提出以下意见。

一、进一步明确非公有制经济发展的主要目标

1.到2017年，非公有制资本投资规模年均增长30%以上；全区规模以上非公有制工业企业增加值达7000亿元以上，年均增长17.5%以上；非公有制工业增加值占全区GDP比重达到30%以上。到2017年，培育年主营业务收入超50亿元非公有制企业40家以上，年主营业务收入超100亿元非公有制企业20家以上，年主营业务收入超300亿元非公有制企业3家以上，年主营业务收入超500亿元非公有制企业2家以上；在国内同行业中主营业务收入名列前三名的非公有制企业10家以上。非公有制经济规模不断扩大，结构不断优化，产业水平不断提高。

二、进一步清除市场准入障碍

2.切实放宽准入范围。进一步贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)以及《广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展的若干措施的通知》(桂政发〔2010〕76号)等有关促进非公有制经济发展的各项政策措施；除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对非公有制资本开放，不得单独设置附加条件。

3.鼓励支持引导非公有资本参与发展混合所有制经济。非公有资本可以参与国有资本、集体资本交叉持股、相互融合；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许非公有资本参与混合所有制经济实行企业员工持股；鼓励非公有制企业参与国有企业改革改制，扶持帮助进入资本市场融资，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的非公有制企业建立现代企业制度。

4.改革优化审批准入程序。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批；在项目核准备案、占用征收林地审核审批、环境影响评价、水资源论证、水土保持方案、地质灾害危险性评估等方面，简化审批手续；进一步落实国家关于推进公司注册资本登记制度改革措施，放宽注册资本登记条件，企业年检制度改为报告制度，放宽市场主体住所登记条件，大力推进企业诚信制度建设，推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本，切实推进工商注册制度便利化。

三、进一步疏通拓宽投融资渠道 5.持续加大信贷支持。加强对非公有制企业与银行业金融机构的项目对接指导，建立政银企交流合作机制，引导和鼓励银行业金融机构，特别是农村信用合作社、城市商业银行等地方金融机构加大对非公有制经济贷款的支持力度，切实提高对非公有制经济贷款的规模和比重，开发适应非公有制企业融资需求特点的金融产品，实施分类帮扶；银行业金融机构应通过供应链融资、知识产权抵押融资、应收账款质押融资、融资租赁等服务方式为非公有制企业提供多样化的信贷支持；鼓励金融机构扩大土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。发展信用户联保体和信用户共同体，对其信用户发放信用贷款；禁止银行业金融机构在发放贷款时附加不合理的贷款条件和各种不合理收费。

6.强化担保服务。充分发挥自治区中小企业贷款担保风险补偿基金的引导和杠杆作用，对国家、自治区鼓励发展产业的非公有制企业提供银行贷款担保的机构给予风险补偿，提高机构对非公有制企业的担保能力，担保机构对有产品、有信用、有发展前景的非公有制企业要适当降低担保收费标准，不得强制搭售其他产品；银行业金融机构要积极探索运用符合非公有制经济特点的抵押担保方式，拓宽抵押范围，积极探索开展多种形式的贷款抵押方式。

7.完善金融服务体系。鼓励国有商业银行增设为非公业户服务的专营机构、特色支行、特色柜台；推动股份制银行在非公有制经济相对活跃、金融需求旺盛的地区增设机构网点；支持鼓励地方性银行机构加快在县域设立分支机构；支持农村信用社完善网点；在加强监管前提下，允许具备条件的非公有资本依法发起设立中小型银行等金融机构；鼓励证券机构结合非公有制经济特点，提供资产证券化等金融工具，支持非公有制企业境内外上市、新三板和区域性股权交易市场挂牌，扩大直接融资规模；支持保险机构为非公有制企业提供农业、进出口信用、科技、国内贸易、贷款保险保证等创新保险产品。

8.加强诚信体系建设。整合金融、税务、海关、工商、质监、环保、食品药品安全等信息资源力量，注重引入行业协会等社会力量开展第三方评估，打造非公有制企业诚信体系，建立健全失信主体惩戒机制，促进诚信经营，为企业融资奠定信用基础。

四、进一步鼓励非公有制企业自主创新

9.加大技术指导和资金支持。将符合产业政策、产业关联度大、市场前景好的非公有制企业技术改造项目纳入全区重点技术改造或重大科技攻关工程项目，给予技术指导和资金支持；支持非公有制企业参与重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的非公有制企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、研发中心，提高企业技术水平和研发能力。

10.支持增加研发投入。开展创新型企业建设工作，鼓励非公有制企业创建国家级和自治区级创新型企业；对非公有制企业拥有自主知识产权和核心技术可迅速做大或带动产业发展的产品或项目予以扶持，加快科技成果转化；对非公有制企业研发机构在承担国家科技任务、人才引进等方面与公办研发机构实行同等的支持政策；引导非公有制企业加大技术改造投入，将符合产业政策、方向的非公有制企业技术改造项目纳入重点技术改造项目，给予贷款贴息扶持。11.扶持内部创新。实施非公有制强优企业培育计划，集中优势资源培育一批具有发展潜力的非公有制强优企业；支持科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，增强核心竞争力，引导和鼓励非公有制企业树立质量品牌意识，积极注册商标和争创自治区著名商标、中国驰名商标。鼓励和支持非公有制企业在境外注册商标和申报知识产权。

12.扶持非公有制企业合作发展。进一步完善和落实小微型企业支持扶持政策，推动非公有制企业发展壮大；推动自治区非公有制企业加强与国内外企业合作，开拓市场，共同发展，做大做强。

五、进一步健全财政税收土地政策体系

13.继续加大财政扶持力度。提高财政资金的使用效率，充分发挥其引导拉动作用。自治区工业和信息化发展、战略性新兴产业发展、北部湾经济区重大产业发展、中小企业发展、科技研发和创新等专项资金，要对非公有制经济发展给予倾斜支持，逐年提高对非公有制经济的扶持比重。各市、县(市、区)政府用于扶持非公有制经济的资金也要在现有基础上逐年增加规模，不断加大扶持力度。通过贷款贴息、“以奖代补”、股权投资等方式，支持非公有制经济产业重点项目建设、产业升级、节能减排、技术研发及产业化、市场开拓、信用担保、规划编制、人才队伍建设等。

14.积极促进创业投资产业发展。按照自治区有关政策规定，继续安排专项资金注入自治区政府创业投资引导基金，主要通过参股方式，扶持创业投资企业发展，重点引导创业投资企业投向符合自治区产业政策的处于种子期、初创期的科技型、创新型中小微型企业。

15.加大企业税收优惠支持。从2013年1月1日至2017年12月31日止，对新办的以国家鼓励类产业项目为主营业务的非公有制企业，自取得第一笔主营业务收入所属纳税起，给予5年免征地方分享部分的企业所得税优惠；从2013年1月1日起新办并经认定为高新技术的非公有制企业，减按15%税率征收企业所得税后，自认定(复核)批准的有效期当年起3年内，予以免征企业所得税地方分享部分；自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。

16.加大城镇土地使用税、房产税支持力度。非公有制企业经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收；对国家拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；落实民办学校法人财产权，减免资产过户费用和服务性收费。

17.加大用地支持力度。非公有制企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的项目和投资1亿元人民币以上、每亩投资强度500万元人民币以上的项目，优先统筹安排新增建设用地指标。非公有制企业投资现代农业示范基地、生态经济林示范基地、养生农业种植基地等重大农业产业化项目在符合土地利用总体规划，不改变原土地现状和用途情况下，鼓励采取向农村集体经济组织租赁、入股方式使用土地；属于特别重大产业项目并且确需征收集体土地的，经报自治区人民政府批准同意，其用地可采取“只征不转”的方式办理用地审批手续。非公有制企业投资的使用国有未利用地，且前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，其工业用地出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的15%-50%执行。

18.优化支持供地方式。非公有制企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生、社会福利、体育等社会公益事业建设，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可采取划拨方式供应；对属于依法应当有偿使用的土地，除房地产用地开发外，可以采取租赁方式供应；实行用地办理“绿色通道”制度，对非公有制企业投资的重大项目用地，及时受理，及时审查，特事特办。对急于用地建设的基础设施项目，国土资源部门主动协助项目业主办理控制性单体工程审核审批和先行用地手续，确保项目用地及时落实。

六、进一步优化非公有制经济发展软环境

19.支持非公有制经济集聚吸引人才。认真落实各类人才进入非公有制企业的教育培训、就业创业、社会保险等政策，完善教育、培训、就业、社会保障等支持政策，继续执行关于在自治区重点工业园区内降低企业缴费费率的政策；鼓励支持非公有制企业引进区外优秀人才，建立院士工作站、博士后科研工作站；加强非公有制企业家队伍建设，定期组织非公有制企业经营管理人员和创业者开展管理提升培训；非公有制企业的职称申报及评定与公有制企业享有同等待遇，将非公有制企业的各类人才纳入享受政府特殊津贴人员、自治区学术技术带头人及后备人选等优秀人才选拔培养范围。

20.完善非公有制经济产权保护制度。非公有制经济财产权不可侵犯；全面清理和整顿涉及非公有制企业的收费，严格规范执收行为，除法律、法规和省级以上人民政府批准的行政事业性收费外，任何部门无权制定行政事业性收费项目，凡未按规定权限和程序批准的行政性收费项目和政府性基金项目，均一律取消；非公有制企业除依法缴纳税费和依法接受监管外，不再承担其他社会负担；严格查处乱收费、乱罚款、乱摊派等各种侵权行为，切实保护中小企业及其职工的合法权益。

21.实行挂钩帮扶制度。建立各级领导、部门和干部与非公有制企业的联系帮扶制度，对非公有制领军企业、骨干企业和成长型企业实行挂钩服务；对经营困难企业、弱势企业实行挂钩帮扶，帮助企业解决不同发展阶段的具体问题，促进企业进一步发展壮大。

22.建立维权举报制度。由各级监察机关设置的12388举报电话负责非公有制企业对纪检监察对象违法行为的举报。要及时接听答复企业诉求，对查实的违纪违法案件，依法惩处；实行非公有制企业评价部门单位服务质量制度，把各职能部门为非公有制企业服务的效率和质量作为评价的重要内容。对于违规检查行为，相关部门予以通报批评。

23.加强对非公有制经济的统计监测工作。统计部门要建立健全系统科学的非公有制经济统计体系，准确反映非公有制经济的运行情况；投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好非公有制经济的监测和分析，及时把握非公有制经济动态。

24.加强服务机构建设，强化督促考核。引导和支持各类中介服务机构，开展信息、培训、技术、创业、投融资、质量检验、企业管理咨询等服务；调整充实或组建自治区、市、县(区)三级非公有制经济工作领导小组及其办公室，切实保障机构、人员和经费，明确各成员单位工作职责，强化服务非公有制经济发展职能；每年对地级市和自治区相关部门支持服务非公有制经济发展进行工作考核，并将考核结果纳入领导干部业绩评价。

25.营造良好氛围。加强对非公有制经济发展相关法律、政策的宣传和解读力度，提供“一站式”服务，开辟“绿色通道”，及时客观公正宣传非公有制经济发展的积极作用；宣传非公有制企业的先进典型，总结介绍各地的好经验、好做法。

各级各部门要根据本意见，按照“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”的要求，制定实施细则并发布项目；需要配套政策的，要抓紧制定出台，确保政策落到实处。

第三篇：广西壮族自治区农业厅

广西壮族自治区农业厅

党风廉政建设

第 2期（总第9期）

广西壮族自治区纪委监察厅

派驻自治区农业厅纪检组监察室 2009年

3月 12日

按：２月２５日,胡锦涛总书记就学习王瑛同志先进事迹作出重要指示。２月２４日，中共中央组织部决定追授王瑛‚全国优秀共产党员‛称号。中央组织部号召，全国各条战线的共产党员都要向王瑛学习，讲党性、重品行、作表率，在各自岗位上出色完成任务。最近，自治区纪委发出《关于学习王瑛同志先进事迹的通知》（桂纪通[2009]1号）要求按照胡锦涛总书记的重要指示结合实际开展学习。中央电视台、人民日报、中国纪检监察报、新华网等中央各主要新闻媒体也集中宣传报道了王瑛同志先进事迹，在社会上引起强烈反响。王瑛同志的先进事迹发生在农村、在基层，对全区农业干部有普遍的教育意义。经厅党组研究决定，在自治区农业厅系统开展学习王瑛同志先进事迹活动，作为党风廉政宣传教育的重要内容，并召开了学习王瑛同志先进事迹动员大会。为方便大家学习，本期特发王瑛同志先进事迹专刊。希望厅机关各处室、厅直各单位认真组织学习，对照王瑛同志先进事迹，围绕如何加强思想作风建设、勤政廉政建设搞好本职工作，争创一流业绩，推动落实科学发展观，提高服务三农水平开展讨论，并于5月底以前将学习情况书面报送厅纪检监察室，期间将各单位学习情况进行通报。

目 录

一、张明沛厅长在学习王瑛同志先进事迹动员大会上讲话摘要………3

二、学习王瑛精神…………………………………………………………5

三、王瑛同志先进事迹报告会发言摘登 ……………………………6

1、王瑛同志是我们学习的楷模………………………………………6

2、铁骨铮铮铸忠诚……………………………………………………9

3、经霜秋叶格外红 …………………………………………………11

4、老百姓心中的王书记 ………………………………………………13

5、我的好妻子王瑛………………………………………………… 16

四、学习王瑛同志先进事迹的通讯和评论员文章……………… 19 2 张明沛厅长在学习王瑛同志 先进事迹动员大会上讲话摘要

3月12日，我厅召开了学习王瑛同志先进事迹动员大会，厅党组书记、厅长张明沛作学习动员报告。

张明沛厅长指出学习王瑛同志先进事迹对全区农业干部有普遍的教育意义和重要的现实意义。王瑛同志是新时期涌现出的党员干部好榜样，她的身上集中体现了很多可贵的共产党员的优秀品质，比如：特别讲大局的政治品质，特别讲付出的奉献精神，特别讲实干的优良作风，特别讲纪律的高尚情操。王瑛同志的先进事迹发生在农村、在基层，对全区农业干部有普遍的教育意义。今年，面临国际金融危机等诸多不利因素影响，将是进入新世纪以来广西农业农村经济发展最困难的一年，是农业稳定发展和农村持续增收难度最大的一年，是农业农村经济工作压力最大的一年；同时，也是深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神的关键之年，是广西北部湾经济区开放开发、实施科学发展三年计划，加快富裕文明和谐新广西建设的加速之年。对我们农业部门应如何在艰难环境中推进广西农业又好又快发展，要求更多、更高，在这种形势下，开展学习王瑛同志的先进事迹，搞好本职工作，争创一流业绩，更具有重要的现实意义。

张厅长强调向王瑛同志学习，重要的是见诸行动、扎实做好本职工作，创造出新的业绩，要做好四方面的工作。一是以学为先，做学习的表率。要结合开展学习王瑛同志先进事迹实践活动，切实加强对党的理论和科学发展观的学习，加强对现代农业知识、现代科技社会经济知识的学习，加强党性修养，科学谋划农业工作。二是以干为重，做实践的典范。全厅党员干部要强化大局意识、责任意识、忧患意识和进取意识，始终坚持‚讲政治、重团结、能战斗‛，要继续开展‚建一流班子、带一流队伍、创一流业绩‛。按照 ‚保增长、保民 生、保稳定‛抓好各项工作落实。当前，重点做好以下工作：第一，扎实抓好宣讲党的十七届三中全会精神活动，掀起农业春耕生产高潮。第二，扎实抓好抗干旱抗高（低）温促春耕工作，推进春耕生产全面开展。第三，实施科学发展钱粮双增工程，扎实抓好三个‚千万亩行动计划‛，即实施千万亩超级稻示范推广行动计划、千万亩秋冬种产业开发行动计划和千万亩农作物间套种技术示范推广行动计划的落实。第四，加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。把开展学习王瑛同志先进事迹作为今年党风廉政教育的重要工作之一，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。第五，推进重点领域和关键环节改革。根据自治区统一部署，今年8月底前完成事业单位岗位设置管理工作等。三是以民为本，做为民的榜样。胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上强调，‚要坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处‛。王瑛同志正是这样做的，她协调修建的‚连心桥‛连接着党心民心，她伸手援助的‚背二哥‛倾诉了感恩之情，被群众称为‚好大姐‛。我们在今后的工作中，也要像王瑛同志一样，按照‚立党为公，执政为民‛的要求，真情深情为民，切实维护农民群众切身利益。要会同有关部门继续抓好农资打假、减轻农民负担督促检查、良种补贴等，推动各项强农惠农政策落实。四是以廉为上，堂堂正正做人。在政治上保持清醒头脑。要认清大局、把握大局、服务大局，越是形势严峻，越要勇于担当；越是任务紧迫，越要敢于破难；越是复杂局面，越要重于实干；越是困难时期，越要甘于奉献。在生活上严格要求自己。要堂堂正正做人，清清白白做官，艰苦朴素，廉洁奉公，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

张明沛厅长号召以王瑛同志为榜样，全心全意为人民服务，与时俱进、开拓创新，顽强拼搏、努力工作，为推进广西农业又好又快 发展，加快富裕文明和谐新广西建设作出应有的贡献！

学习王 瑛 精 神

----摘自《中国纪检监察报》

一、学习王瑛同志，就是要学习她对党和人民无限忠诚、鞠躬尽瘁、死而后已的思想境界。要坚定理想信念，大力弘扬优良作风，恪尽职守，爱岗敬业，始终保持共产党员先进性，在平凡岗位默默奉献，在关键时刻站得出来，在困难面前经得起考验，为党和人民的事业不懈奋斗。

二、学习王瑛同志，就是要学习她崇尚实干、开拓创新、奋发进取的精神风貌。要始终保持追求卓越、不懈进取的精神状态，攻坚克难，开拓创新，扎实推进各项工作，努力创造一流业绩。

三、学习王瑛同志，就是要学习她秉公执纪，对腐败分子嫉恶如仇、与消极腐败现象坚决斗争的浩然正气。要提高党性修养，强化作风养成，恪尽职守、坚持原则，不畏艰难、敢于碰硬，坚定不移地推进反腐倡廉建设，为不断推进党的事业、巩固党的执政基础提供坚强的政治保证。

四、学习王瑛同志，就是要学习她牢记宗旨、心系群众、服务人民的崇高情怀。要增强宗旨观念，从自己做起，从身边做起，从点滴做起，在为群众办实事、解难事、做好事的过程中培养群众感情、增长工作才干，真正成为群众的贴心人。

五、学习王瑛同志，就是要学习她不徇私情、以身作则、清正廉洁的政治本色。要增强纪律观念，严守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，带头遵纪守法，自觉接受监督，真正做到干干净净做事、堂堂正正做人，保持共产党人高尚的人格品质。

王瑛同志先进事迹报告会发言摘登

背景资料：王瑛同志生前担任四川省南江县委常委、纪委书记，多年从事纪检监察工作，曾获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”等多项荣誉，罹患肺癌后，坚持与病魔作顽强斗争，一直坚守在工作岗位上，２００８年１１月２７日因病情恶化，在送往医院途中不幸去世，年仅４７岁。

王瑛同志是我们学习的楷模 四川省巴中市南江县委书记 张长云

和王瑛同志共事多年。王瑛不仅是一名优秀的纪委书记，更是一名优秀的基层领导干部。2006年7月，她被确诊为肺癌晚期后，仍然在工作第一线坚持了两年零四个月。2008年11月27日，王瑛同志病逝在去医院治疗的路途中。

在担任纪委书记的7年里，王瑛同志坚决执行党的纪律，维护群众利益，忠实履行了‚做党的忠诚卫士、当群众贴心人‛的庄严承诺。

王瑛担任县纪委书记以后，思考最多的是纪检监察工作如何紧紧围绕党的中心工作，为当地经济发展服务。2002年夏天，王瑛接到一名客商打来电话，怒气冲冲地说，‚你们南江投资环境太差了，我刚来一天，就被你们派出所无故罚了5000元钱，我再也不想到你们这里投资了。‛听到这个反映，王瑛很吃惊，她立即派人进行调查。查明情况后，对派出所的有关当事人给予了纪律处分，并责成主管部门的领导驱车四百多公里，向已回成都的客商登门道歉，退还罚款。客商深受感动，他说：‚没想到你们这么认真，冲着这种态度，我还要到南江投资。‛

这件事，对王瑛触动很大。带着思考，她深入48个乡镇、10多个县级部门和26家企业调研，提出在全县执纪执法机关中开展‚三最佳‛创评活动，让服务对象、单位职工、社会各界代表评选最佳执法单位、最佳执法领导、最佳执法人员。对评选为‚三最佳‛的予以表彰，对‚三最差‛单位领导和人员，责成限期整改。

为了深化‚三最佳‛创评活动，王瑛提出依靠群众，开门纠风的思路。在认真总结经验的基础上，她又提出了‚五个零‛工作方法，要求做到：建立投诉中心，为民服务零距离；召开专题听证会，干群关系零隔阂；开展‚三最佳‛创评，监督监察零空档；实行投诉查结制，案件查处零搁置；评选诚信先进，再塑形象零起点。该工作方法实行３年多来，对改善南江的经济发展环境起到了极大的推动作用，共有５６家外地客商相继在南江安家落户，招商引资９.８亿元。一位外地客商动情地说：‚有县纪委的‘五个零’真心服务，南江的环境一年比一年好，在这里投资，我们放心。‛

把纪检监察工作主动放在党委、政府工作大局中谋划和开展，既体现了王瑛作为一名党的领导干部的宽广视野，也体现了她把握新时期纪检监察工作规律的能力和水平。

结合实际，注重创新，不断探索新形势下反腐倡廉建设的思路和方法，是王瑛开展工作的一个特点。2006年的一天上午，南江福字寺村8名老党员，拿着盖有红指印的举报信找到王瑛，情绪激动地说，村上退耕还林资金使用不公。当天下午，王瑛就带着调查组赶到该村，查阅账目，走访群众。两天时间，调查组就查明了情况，不仅督促村干部公平分配了退耕还林款，还将账目完全公开。

在总结会上，王瑛对反映村级干部问题较多的情况，进行了深 入分析和反思。她忧心忡忡地说：‚为什么县纪委收到的信访举报中，有70%是反映村级问题的？如果村级组织出问题，势必会影响党的政策的贯彻落实，损害党群关系，削弱党的执政基础。‛

结合贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，王瑛针对南江实际情况，创造性地提出了设立村级党风廉政建设监督检查员的建议，得到县委大力支持。2007年2月，全县522个村，通过公推直选，选出督查员522名，由乡镇纪委直接管理，财政每人每月拨付一定补贴，赋予六项职责。通过建立农村督查员制度，促进了村级干部作风的转变，推动了村务公开各项工作的开展，保证了上级部署工作的落实，村级信访案件从70%降至32%。这一做法，得到了中央纪委和省、市纪委的充分肯定。

纪检监察干部如何更好地接受群众的监督，建设一支钢班子、铁队伍，王瑛倾注了大量的心血。

几年来，在王瑛的带领下，锻造了一支作风过硬的纪检监察干部队伍。南江县纪委、监察局综合考核连续5年获巴中市第一名，先后被表彰为‚四川省纪检监察系统先进集体‛、‚四川省办案工作先进集体‛。2007年1月，她被评选为全国纪检监察系统先进工作者十大标兵之一。

王瑛从巴中市级机关调到南江，担任县委领导，工作生活环境变了，责任重了，权力大了，但她清正廉洁的做人原则没有变，淡泊名利的人生态度没有变！

王瑛的一生，虽然短暂，但她把生命献给了自己无限热爱的党的事业，献给了自己无限热爱的南江人民。

王瑛同志的逝世，是我们南江干部队伍的一大损失，南江广大干部群众决心以王瑛同志为榜样，用实际行动，加快灾后重建，让南江人民过上更加美好的幸福生活！

铁骨铮铮铸忠诚

南江县纪委副书记 石奎

我与王瑛共事七年，在查处一个个违纪违法案件中，亲眼见证了她作为一名纪委书记的铁面无私和爱憎分明。她是一名女同志，却有着令人钦佩的果断和勇气，有着顽强不屈的精神和毅力，她是我非常敬重的一位好领导。

王瑛是一个敢于碰硬，正义凛然的人，她常说：‚纪委是干什么的？纪委就是为纯洁党的队伍而冲锋在前的尖刀兵。作为一个纪委书记不办案就是失职，就不配在这个岗位上。‛

2003年5月初的一天下午，王瑛刚刚来到办公室，就收到信访室送去的一封群众来信。打开一看，反映的是‚3月24日，一名女青年在南江城东派出所留置期间，不明不白的死亡，要讨个说法。‛看完来信，她立即打电话叫我到她办公室去，她说：‚这是人命关天的大事，不查清楚，我们无法向老百姓交待！‛正在初核期间，市纪委又转来一封内容相同的举报信，要求迅速查处。经过初核了解，2003年3月24日，南江县公安局城东派出所在扫黄中留置调查一名女青年，当班民警因接受其他案件当事人的宴请，擅自脱岗，被留置的女青年上吊自杀。南江县公安局个别领导为了不影响单位创优，弄虚作假，隐瞒了当班民警擅离职守，造成被留置人员死亡的真相。死者亲属和群众意见极大。

在案情分析会上，有人提醒：‚这个案件是个‘夹生案’，上级有关部门已有结论；个别涉案人员有后台，外界干扰大。还是到此为止吧！‛王瑛沉思后，斩钉截铁地说：‚有背景有后台更要查！既然老百姓有反映，我们就要查个水落石出，还事实一个真相。‛

随着立案调查的展开，一下子把王瑛推到了风口浪尖上。擅离 职守的当班民警是上级公安部门领导的亲属，涉案人员牵涉到公安、检察等多个部门，社会关系复杂。随着案件调查的深入，相关涉案人员被触动了，各种阻力接踵而至，说情者纷至沓来，有领导、有同事、有朋友都给王瑛打来电话，叫她最好不要管这个案件。有人说：‚纪委在整人，小题大做，把事情往大里搞，后面的戏有她好看的。‛也有人深夜向王瑛打来电话，威胁道：‚敢查这个案子，你不想活了！‛那段时间，我们发现王瑛在深夜办案回家的路上，有人跟踪盯梢，为了她的安全，办案人员就坚持护送她回家。我们从来没有遇到过这么难办的案件，取证工作一度陷入僵局。这一切情况，非但没有动摇王瑛查办案件的决心，反而增添了她查清问题的信心。顶着方方面面的压力，含着被误解的泪水，王瑛鼓励办案人员说：‚正不怕邪，只要我们是正义的，我们怕什么？‛王瑛的凛然正气给了全体办案人员极大的勇气和动力。

在上级纪委和县委的坚强领导与大力支持下，‚3．24‛案件彻底查清了，在全省引起了强烈反响。县公安局局长、副局长等１３名涉案人员受到了党纪政纪处分，其中两名涉案人员受到法律追究。老百姓拍手称快，都说：‚纪委敢碰硬！王瑛了不起！‛在结案后的聚会上，从不喝酒的王瑛用茶杯开怀畅饮。她说，‚我一生没有辉煌过，但这一次也荡气回肠了一回！‛

在南江，凡了解王瑛的人都知道，在她面前说情是行不通的。在王瑛的眼里，党性原则不能作交易，如果把原则拿来做交易，就不配作共产党员，不配作纪委书记。在一次办案中，有人打电话狠狠地对她说：‚你都得了绝症了，何必还干这么多得罪人的事呢？‛王瑛回答说：‚我是得罪了很多人，但没有得罪纪委书记这个称谓。‛

这就是王瑛，一身正气，敢于碰硬，大要案件亲自查，重要证据亲自取，关键时刻亲自上。几年来，她牵头查办大要案件、疑难 案件、典型案件达50多件，为国家挽回经济损失上千万元。

王瑛同志以对党和人民的无限忠诚，在短暂的人生中，让人们见证了一个纪委书记的铮铮铁骨！

经霜秋叶格外红

巴中市纪委干部室主任 曹曦文

我是王瑛大姐的生前好友，我和她相处十多年了。这两年来，在大姐患病和治疗期间，我经常陪伴在她身边，她与病魔斗争的感人情景，一次次让我流泪，让我看到了她柔弱中的坚强，平凡中的伟大。

2006年７月，南江遭受特大旱灾，王瑛大姐在抗旱一线连续奋战十多天。那期间她一直胸痛、咳嗽不止，她以为是一般的炎症，吃些消炎药，挺挺就过去了。可是病情却止不住，一次竟晕倒在查灾的山路上,随行的同志把她送进医院。检查结果震惊了所有的人：肺癌晚期。医生断言，她的生命最多还有半年。当大姐得知这个消息，她愣住了，呆呆地在病床上坐了两天两夜，一句话也没说。第三天，就在我们悲痛不已却又手足无措的时候，大姐主动打破了沉寂，她说：‚我们都别难过了，事情既然来了，我就要坚强面对，我今后活一天就过好一天。‛从那以后，大姐积极配合治疗。一次次抽胸水使她心如针锥，一次次推针输液使她血管萎缩，手背溃烂，一次次化疗使她恶心呕吐，头发脱落…她一声不吭全挺下来了。哪怕在医院，她都要梳洗得干干净净，打扮得漂漂亮亮。医生称她是最美、最勇敢的病人。刚刚结束两个疗程的化疗，她就坚持要出院，临走时医生叮嘱她回家好好休息，干自已最快乐的事。在大姐心中工作就是最大的快乐，她选择回到南江，回到了她最钟爱的纪检岗位上。王瑛大姐重返工作岗位以后，我感觉她比以前更忙了，给她打电话，要么在下乡，要么在办案，总是在忙。去年‚5.12‛汶川大地震发生那天,我刚好陪她在重庆化疗。灾情发生的第二天，她不听医生劝阻，不顾余震危险，一路颠簸500多公里赶回南江。大姐到了南江连续两周都没回家，大姐妈妈实在放心不下，流着泪拜托我把她劝回家休息。当我赶到南江她办公室时，眼前的场景让我不敢相信，过去特别讲究整洁的大姐，屋子里居然一片凌乱，办公室里摆着水鞋、钢丝床、输液架，办公桌上摆满了文件、药和方便面。听单位同事说她在农村待了四五天刚刚回县城。看见她比以前更憔悴了，咳嗽也一声盖过一声，我的心里又急又怨，一边帮她整理，一边哭着对她说：‚你还要不要命，你知不知道你妈妈为你担心得整夜整夜睡不好觉，你能不能停一停。‛她说：‚我怎么停得下来呢？在这个非常时期，作为纪委书记我不能撒手不管。‛她还跟我开玩笑地说：‚你放心吧，地震早把我的病也给震跑了。‛我说服不了她，只能陪她在办公室过了一夜。

2008年9月11日，南江纪委召开会议，专题研究灾后重建物资监管工作。当时大姐癌细胞已扩散全身，大腿已出现血栓和水肿。大姐在听了与会同志一个多小时的工作汇报后，又坚持作了一个多小时的讲话。那天，她反复强调纪检干部的责任就是必须保证灾后重建的每一分钱都要用在老百姓的身上！南江纪委是受中纪委、省纪委表彰的先进集体，这块牌子不能砸，这面旗帜不能倒！

2008年11月10日，省委的同志来到南江召开一次重要的干部工作会议。这也是她生前参加的最后一次会议。那天早晨，她特地围上鲜红的围巾，精心地梳理齐耳的短发，认真地打理额前的刘海，并涂上了胭脂，抹上了口红，临走时又加大剂量地吃了止痛药。大姐生病以后在她随身携带的包里最常见的是三样东西：止痛药、化 妆品和口香糖。病痛发作的时候就服上几粒止痛药;嗓子发痒想咳嗽就咀嚼口香糖；气色不好就涂上胭脂，抹上口红。她不想把担忧与伤感带给别人。那天，大姐忍着剧烈咳嗽，一步一喘地朝六楼会议室走去，她谢绝身边工作人员的帮助，坚持自己扶着栏杆一步一步挪动，不时笑着回应上下楼打招呼的人，我知道，我也不该上前搀扶她，大姐的坚强源自内心，力量源自信仰，任何怜悯对她来说都是不敬。那天，在会议室里，在离大姐去世仅17天的时间里，人们看到的仍然是端庄、微笑、优雅的王瑛。

大姐去世的第二天，刚好是她的生日。这天凌晨两点多，她的同学和朋友相约来到灵堂，在灵前斟上啤酒对她说，瑛子，你以前总是很忙，今天我们终于可以一起给你过生日了。

大姐一生痴爱枫叶红，她像一片红透的枫叶飘落在巴山的土地上,她以生命最后的燃烧,展示了一位女性的柔美与坚强，为大巴山这块被红军鲜血染红的土地增添了一份靓丽的色彩！

老百姓心中的王书记

四川人民广播电台的记者 刘力

今年元月，我参加了中央新闻单位王瑛事迹采访团，到南江进行了为期五天的采访。那些天，我记录着，感受着，一次次感动，一次次流泪。

刚到南江的第一天，我在街上搭上一辆出租车，司机听说我们是采访王瑛的记者，坚决不收车费，他说:‚我知道王书记，她是个好人，是个好官。‛我还听说，王瑛同志遗体告别的那一天,南江的几个帮人运送物资的，当地人称‚背二哥‛的农民工，坐车赶了 80公里山路，来到巴中殡仪馆，他们高举着‚王瑛，一路走好！‛的挽联，为王瑛送行。

一个县纪委书记,为什么让老百姓如此怀念?带着这个疑问，我采访了她的老师、同学、朋友、同事。随着采访的深入，王瑛的形象在我的心中越来越清晰了。

1978年，中国进入改革开放新时代的那一年，王瑛考上了西南民族大学畜牧系。1982年，王瑛被分配到巴中工作，是文革后第一个分到县畜牧局的本科生。

王瑛曾经在一次演讲报告中说：‚人生是一部曲折的奋斗史‛，‚我们应该充满自信地迎接挑战，去尝试机遇带给我们的不同角色‛，‚我会在平凡的人生中，闪出我的亮点‛。1985年，王瑛被调到了县纪委工作。1990年，28岁的王瑛以高票当选巴中县纪委常委，1993年被选调到巴中地区纪委，任信访室主任，信访室连续四年受到省纪委表彰。1997年，王瑛调任南江县委常委，走上了领导岗位。一步一个脚印，走到哪里，王瑛都用自己的努力证明了自己的信念：‚平凡的女性完全有可能把自己独特潜力展现开来，亮出自己的闪光点。‛

随着采访的深入，我听到了很多王瑛铁面无私，排除干扰，敢于碰硬的办案故事，也听到许多王瑛真心实意帮助挽救犯错误同志的故事。她常说：‚纪检工作不是仅仅查案办案，惩处不是我们的目的，教育和挽救干部才是我们的责任。我们应该站在党的事业发展的高度，遵循以人为本的理念，帮助那些迷失方向的人重新树立理想、信念，点燃他们的人生希望，努力增强党的战斗力、凝聚力。‛ 王瑛追悼会上，有一位年轻人，面对王瑛的遗像，泪流满面。我采访了他，他叫柳昆，10多年前当民警的时候，曾经在扫黑除恶战斗中立过功，被评为南江县十大杰出青年。2003年，他在担任县公安局副局长的时候，因为违纪受到了撤职处分，一时心灰意冷。2004年春节前的一个晚上，王瑛来到柳昆家里，柳昆的母亲板起面孔不理她，王瑛谦和地说：‚老人家，我们都是做母亲的人，我理解您的心情……‛回头又对柳昆说：‚你的本质不坏，你的错误属于过去，你未来的路还很长，要努力。‛王瑛的真诚感动了柳昆母子俩。

后来，柳昆振作起来，主动申请去最偏远的大河镇观音寺村挂职锻炼，王瑛一直牵挂着他，十分关心他的情况。有一次大雨过后，柳昆正在帮助村民架电话线，忽然一辆载客的摩托车歪歪扭扭的进了村，后座上下来的竟是王瑛，她是下乡检查工作，特意绕道来看柳昆的。摩托车甩了王瑛一身泥水，冷得她身上直发抖，握着王瑛冰凉的手，柳昆的眼睛一下子就湿了。在王瑛的帮助下，柳昆带领干部群众修公路、建学校，养黄羊，种板栗。2006年‚七一‛，他被巴中市委表彰为优秀驻村干部。当天晚上，王瑛给他发了一条短信：‚大姐祝贺你!真的勇士是跌倒后爬起来继续前行的人。‛在我采访的时候，这条短信依然保存在柳昆的手机上。他告诉我，这条短信我永远不会删掉。这些年来，王瑛先后对50多名受过处分的党员干部进行了回访教育，挽救帮助了一批犯错误的干部。

通过王瑛书记做的这些工作，让我感受到新时期党的纪检监察工作者的政治品格、执政能力和宽广的胸怀。离开巴中的那天，我再次来到王瑛生前曾工作的地方——南江县委办公楼。眼前，一个个忙碌的身影，一张张和蔼的笑脸，让我突然间有了一种感动：在南江、在巴中、在四川、在祖国的大江南北，正是有了千千万万像王瑛一样的中国共产党人，他们无论走到哪里，都像阳光，像春风，留下了温暖，留下了赤胆忠心；正是有了千千万万像王瑛这样的为老百姓呕心沥血、鞠躬尽瘁的好干部、好公仆，我们党的事业才如浩瀚大海，奔腾向前！

我的好妻子王瑛

巴中市委政法委政治部主任 张勇

我和王瑛相濡以沫共同生活了24年。24年来，我们像天下很多恩爱夫妻一样，为了工作和生活，苦着、累着并快乐着。今天她走了，如烟往事化作一幕幕刻骨铭心的记忆，和着泪水时常涌上我的心头。我和王瑛相识在1984年的春天。她那姣好的容貌、优雅的谈吐、不凡的气质，深深地吸引了我。经过近两年的热恋，我们终于走到了一起。

结婚以后，她的温柔贤惠更让我心醉，我感谢上苍给了我一个好妻子。但事事难料，我的王瑛不幸积劳成疾，被癌症折磨了两年多，正值盛年就离开了我。

王瑛走了，我按照家乡的习俗，把她喜爱的物品，包括笔记本、爱看的书、爱听的歌曲磁带，一件一件的烧掉了。看着燃烧的火光，纷飞的灰烬，我祈祷王瑛在天堂一路走好。

1997年10月，王瑛被调到南江任职。从那时起，我们夫妻俩就过上了两地分居的生活，这一过就是11年。在她当纪委书记的7 年里，我们更是聚少离多。在这样的生活中，情爱和埋怨、理解和矛盾交织在一起。要问我对王瑛是一种什么样的感情，我只能说那是又爱又怨。

2002年10月，我的手臂痛得要命，在成都华西医大确诊为骨瘤，要作骨关节置换手术。王瑛请了假，说要把工作放在一边，全程陪护我、照顾我。可是，手术后的第二天，我躺在重症监护室里，带着呼吸机无法说话。王瑛来到监护室,坐在我的病床边，轻轻地摸着我的手，对我说，她负责查办的重要案件陷入僵局，需要马上回去组织突破，等案子突破以后她马上回来陪我。说这话时，眼泪在她眼眶里直打转。

王瑛走后，我很伤心，也很生气。心想，我都这个样子了，你居然说走就走了。一个礼拜后，她回来了，跑前跑后地陪护在我的身边。这就是我的王瑛，我除了理解，还能拿她怎么样呢？2005年5月，王瑛的母亲被查出患有严重的乳腺癌，已经不能手术，只能采取保守治疗。她在母亲身边仅仅呆了两天，就匆匆赶回了单位。当时，我非常生气，对他说：你的母亲病了，我这个作女婿的都在病床边守着，你是亲闺女却跑了。几天以后，我才知道，南江发生了洪灾，她工作联系点的几个乡镇正在抗灾自救，她必须回去。虽然我能理解，但心里还是为这件事埋怨她。

2006年7月，王瑛被确诊为肺癌晚期，我们劝她安心治病、休养，不要再去上班了。她不听劝告，坚持带病上班，相反比过去更忙，经常连礼拜天也不回家。看到她一忙起来就忘了自己是个病人，我真心疼啊。但听说精神可以创造奇迹，我多么希望王瑛能在紧张的工作中战胜癌症。半年过去了，她没有倒下；一年过去了，她还在工作；两年过去了，她仍然在忙碌……

王瑛虽然很忙，但对亲人的关爱一点儿也没少。每次回巴中，她都要捎上水果和日用品去看望我的父母。夏天她担心老人热着，冬天她担心老人身上穿得不够暖和。就在她去世的前几天，她还亲手为生病住院的公公炖鸡汤。当时她的身体已经很衰弱，咳嗽不断，虚汗淋漓，长时间站立很困难，她就搬了把椅子在火炉边守着把鸡汤炖好。

2008年夏天，王瑛感到自己的日子不多了，她格外珍惜和我们相处的分分秒秒。

她和儿子老粘在一起，总有说不完的话。一天晚上，她艰难地起身，悄悄地下床，给熟睡的儿子点上了蚊香。

王瑛还十分牵挂我下半辈子的生活，2008年9月的一天，在儿子即将离家上学的时候，她对儿子说：‚妈妈走了以后，你一定要好好完成学业，要听爸爸、爷爷、奶奶的话，要给爸爸再找一个温柔体贴、心地善良的老伴，后半辈子好有个人照顾他。‛这话是王瑛走后，儿子哭着给我诉说的，我的心说不出有多难受。王瑛走后，当我拉开自己的衣橱，发现她早已悄悄地将我所有的衣物洗得干干净净，分春夏秋冬折叠得整整齐齐。我再也控制不住，失声痛哭……

王瑛很爱亲人，但她爱得非常理性。她对我说，我们两个人，一个是纪检干部，一个是政法干部，手中都有点儿小权力，但这些权力都是老百姓给的，咱们得‚约法三章‛，避免犯错误。第一，互相不谈论各自的公事；第二，互相不干预对方的工作；第三，都不能用手中的权力谋取私利。

我的王瑛走了，永远地走了，带着我的悲伤，带着我的思念，带着我最美好的记忆。此时此刻，我想对在天国里的妻子说：‚王瑛，来世我们还做夫妻！‛

附：学习王瑛同志先进事迹的通讯和评论员文章

一、《永远的巴山红叶》（《人民日报》2009年2月9日）

二、《镌刻于大巴山的忠诚》（《中国纪检监察报》2009年2月9日）

三、《洒满红土地的真情》（《中国纪检监察报》2009年2月10日）

四、《 堂堂正正做人，干干净净干事》（《人民日报》2009年2月9日）

五、《鞠躬尽瘁履职责》（《中国纪检监察报》2009年2月16日）

六、《开拓创新争一流》（《中国纪检监察报》2009年2月18日）

抄报：有关领导

发：厅机关各处室、厅直各单位 抄发：各市、县（市区）农业局

第四篇：广西壮族自治区政府工作报告

各位代表：现在，我代表第九届自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。

一、过去五年工作的回顾刚刚过去的2002年，是本届政府的届满之年。在这一年里，我区各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党中央、国务院的正确领导、自治区党委的直接领导和全区各族人民的支持下，励精图治，振奋精神，扎实工作，较好地完成了自治区九届人大五次会议确定的各项任务，各项工作都取得了新成绩。初步统计，全年完成国内生产总值2437亿元，比上年增长10．3％；全社会固定资产投资835亿元，增长14．2％；外贸进出口总额24亿美元，增长33．6％；实际利用外资6．85亿美元，增长18．9％；财政收入30O亿元，增长lO％；全社会消费品零售总额1026亿元，增长9．6％；城镇居民人均可支配收入7300元，增长10％；农民人均纯收入超过2000元，增长4％左右；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率7.0‰。2002年的这些成绩，是在改革开放以来我区长期的工作积累，特别是十五大以来经济持续快速健康发展的基础上取得的。五年来，全区现代化建设的各个方面都取得了长足的进步，发生了深刻的变化。——综合经济实力进一步增强，经济运行的质量和效益明显提高。据统计，全区国内生产总值由1997年的1817．3亿元增加到2002年的2437亿元，年均增长8．5％；人均国内生产总值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年实现了翻两番的目标。财政收入由1997年的163．58亿元增加到2002年的300亿元，年均增长12．9％，占GDP的比重由9．0％提高到12．3％。财政支出由1997年的173．96亿元增加到2002年的402．32亿元，年均增长18．3％。综合经济实力的增强为社会事业和其他各个方面的发展提供了重要的基础和条件。——经济结构战略性调整取得重要进展，新的经济发展格局正在形成。产业结构日趋优化，三次产业结构由1997年的31.9：33.8：34.3转变为2002年的24.2：34.9：40.9。农业的基础地位得到加强，经济作物与粮食作物种植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色农业和优质高效农业发展加快，畜牧水产业比重逐年提高，主要农产品产量稳定增长。农业产业化经营取得新进展，现代农业示范园区建设初见成效，乡镇企业持续发展。工业整体素质明显提高，传统产业的改造提升取得积极成效。优势资源开发力度加大，高新技术产业发展加快。旅游、通信、交通、运输、商贸等传统服务业快速发展，新兴服务业加快成长。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局进一步形成，非公有制经济在整个经济中的比重逐年提高。各地特色经济发展加快，优势经济带正在形成，区域布局进一步优化。——投资规模增势强劲，西部大开发取得重大进展。五年来，我们坚持中央确定的扩大内需的方针，抓住国家实施积极财政政策、发行长期建设国债及实施西部大开发的机遇，固定资产投资力度逐年加大，全面推进基础设施、产业开发和社会公益事业建设。全社会固定资产投资由1997年的479．8亿元增加到2002年的835亿元，五年累计完成投资3418亿元，年均增长11．7％，是我区历史上固定资产投资最多的时期。投资结构进一步优化，生产性投资增加。技术改造年投入首次突破100亿元。重点项目增多，五年间共实施自治区重点项目202项，总投资额2672亿元。桂林至北海、钦州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆铁路、桂林两江国际机场、南宁机场扩建、南宁至广州千吨级航道、防城港9—10号泊位以及南宁——广州、南宁——昆明大容量微波骨干光缆通讯干线网等一批重大基础设施项目胜利竣工。六景至兴业、桂林至梧州、百色至罗村口高速公路和南宁至友谊关高等级公路动工兴建，县县通二级公路工程和乡镇通油路工程进展顺利。全区公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一级公路由189公里增加到467公里，二级公路由1670公里增加到5315公里。通乡镇油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全区港口货物吞吐量由1997年的1958.2万吨增加到2002年的3450万吨。南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明显提高。沿海地区新建高标准海堤50公里，实现了零的突破。城市基础设施建设进一步加强，城市环境明显改善。1998年至2002年城市基础设施建设累计投入166亿元，是建国以来至1997年以前总投入的1.3倍。龙滩水电站、百色水利枢纽以及平果铝氧化铝二期等国家重点工程胜利开工。西南出海通道框架基本形成，西电东送基地建设全面启动。广西大学“211’工程建设进展顺利，广西

师范大学图书馆、区人民医院综合大楼、广西医科大学第一附属医院综合大楼及第二附属医院等大型社会事业、公益设施建设项目相继建成使用或基本完工。一批事关全局、影响走势、对全区经济发展和社会进步起关键性作用的重大项目的前期工作扎实推进。以退耕还林工程、珠江流域防护林工程、石漠化治理为重点的生态环境建设全面展开。五年实施退耕还林面积258万

亩，造林面积1760万亩，建成沼气池134万个。自治区安排专项资金支持全区农村基层公共基础设施、乡村中小学、县乡卫生医疗防疫、村级图书室试点和乡镇文化站等建设，包括村民委员会和乡镇机关在内的办公、住房、道路、供电、供水等生产生活条件明显改善。投资额达20余亿元，建设内容包括24件实事、大小项目共18472项的边境建设大会战项目全面竣工，边境地区揭开了加快发展的崭新一页。——各项改革不断深化，对外开放水平继续提高。国有企业改革整顿取得突破性进展，国有企业三年脱困目标如期实现，全区规模以上工业企业自1999年以来一直实现盈利。柳微、柳钢、华锡、南化、南糖、贵糖、玉柴等一批骨干企业已基本建立现代企业制度框架。放开搞活国有中小型企业取得成效。农村各项改革进一步深化，双层经营体制不断完善，税费改革试点工作进展顺利，农产品流通体制改革步伐加快。自治区及地、市、县、乡(镇)机构改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府职能进一步转变。社会保障制度改革取得重要进展，企业基本养老、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。财税、金融、投融资、住房以及粮食流通体制等各项改革稳步推进。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。对外贸易取得新成绩，五年累计外贸进出口总额104亿美元，其中出口72.8亿美元；出口商品结构进一步改善，机电产品出口比重提高。利用外资保持一定规模，累计实际利用外资42.2亿美元。国际旅游业发展迅速，五年来共接待入境游客509万人次，创汇11亿美元，创各时期最好水平。对外交往领域扩大，各项交流日趋频繁。横向经济技术联合与协作进一步加强。——人民生活明显改善，总体达到小康水平。提前一年完成了“八七”扶贫攻坚计划。贫困地区茅草房改造基本完成，饮水难、行路难、用电难、收听收看广播电视难等问题基本得到解决，农村贫困发生率大幅下降。城乡人居环境明显改善，城乡居民居住面积分别由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自来水和燃气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积等大幅度提高，卫生基础设施建设得到加强，医疗、预防、保健服务能力得到提高。文化、体育基础设施建设取得新成绩，文化生活进一步丰富多彩。通过发展经济和不断加大财政转移支付力度，市地县财政供养人员年人均可用财力有了较大的增加，自治区对地市县的财力补助由1997年的44.5亿元增加到2002年的111.46亿元。就业和再就业工作得到加强，“两个确保”和“低保”得到较好落实。城乡居民储蓄存款余额由1997年的1013亿元增加到2002年的1737亿元。居民消费水平不断提高，人民生活总体上达到了小康。——环境进一步优化，促进发展的综合能力进一步增强。群众性精神文明创建活动深入开展，整个社会的思想道德水平、市场经济观念、对外开放意识和加快发展意识明显增强。科技与经济相结合迈出新步伐，科技对经济社会发展的贡献率有新的提高。基本实现九年制义务教育和扫除青壮年文盲，基础教育得到加强，适龄儿童入学率、巩固率有较大提高。高中阶段教育、中等职业教育和成人教育进一步发展。高等教育招生规模由1997年的4.67万人扩大到2002年的13.88万人。国土资源和环境保护工作得到加强，低生育率继续得到巩固。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视事业有新的发展。民政、统计、审计、工商管理、技术监督、药品监督、海关、检验检疫、地震、测绘、气象、水文、民族、宗教、外事、侨务、档案、修志、妇女儿童、老龄、残疾人事业等各项工作整体推进。“三五”普法顺利完成，“四五”普法扎实推进，基层民主政治建设进一步加强，村民自治、村务公开、政务公开、厂务公开稳步推进。政府立法工作、行政执法工作进一步加强，依法行政水平有新的提高。五年间政府提请自治区人大常委会审议并颁布实施的地方性法规37件，政府制定并公布实施的行政规章36件。政府还制定了实施西部大开发、科技进步奖励办法和鼓励个体、私营经济发展等方面的一批政策性规定。纠正部门和行业不正之风力度加大，廉政建设和反腐败斗争深入开展，打击严重刑事和经济犯罪、扫除“黄赌毒”和各种黑恶势力、与“法轮功”邪教组织斗争等取得新成效。整顿和规范社会主义市场经济秩序取得阶段性成果，安全生产形势有良好转机，处置地方金融风险取得明显成效。驻桂人民解放军和武警部队官兵在抢险救灾、促进地方经济发展和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。国防教育、国防后备力量建设和“双拥”工作成效显著。所有这些工作都是现代化建设事业的重要组成部分，同时这些工作所取得的成绩，又从总体上增强了对经济社会发展的综合支持能力。在取得成绩的同时，我区经济社会发展中也存在不少问题和困难，主要是：经济总量依然偏小，产业、产品竞争力总体上不够强，结构性矛盾比较突出，财源基础不够牢固；工业规模不大，质量效益和企业适应市场的能力有待提高，部分企业生产经营困难；市场体系尚不完善，市场化程度有待提高；农民收入增长缓慢，部分城镇居民生活困难，社会就业压力增大；安全生产隐患不少，重大事故时有发生；腐败现象依然存在，群众对一些地方的社会治安状况仍不满意，等等。这些，都与自治区人民政府许多方面的工作做得不够有关系。对此，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。过去的五年，是我区经济持续稳定增长、社会全面进步、人民生活水平显著提高的五年。这五年，我们在前进的道路上，既有机遇，也有挑战；既有许多有利的条件，也碰到了许多困难和问题，成绩来之不易。实践证明，这些年我区贯彻党的路线、方针、政策和贯彻党中央、国务院的重大决策所采取的一系列措施是完全正确的。全区各级政府在实际工作的组织、指导上，始终注意把握了以下几个方面：——坚持以经济建设为中心，努力推进经济的持续、快速、健康发展。实现经济持续、稳定发展，不断增强综合经济实力，是全区人民的共同愿望。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，调动一切积极因素，千方百计把经济工作搞上去。坚持在发展速度、质量效益和结构调整相统一的基础上，实现经济的持续、快速、健康发展，不断增强全区综合经济实力。坚持以市场为导向，充分发挥优势，发展特色经济，努力走体现现代经济发展要求和自身特点的经济发展新路子，不断增强全区经济的综合竞争力。坚持积极稳妥的方针，妥善处理经济、社会生活中的各种矛盾和问题，有条不紊地推进各方面改革和发展。——正确处理当前和长远的关系，不断夯实经济稳定增长的基础。经济社会的发展，必须处理好当前和长远的关系。在这些年的工作中，我们十分注意既立足当年增产增收，又着眼于长远的发展，在确保任务完成的同时，努力从各方面不断夯实经济长期稳定增长的牢固基础。高度重视经济社会发展中的长、中、近期规划和区域布局以及重大政策措施等基础性、前瞻性问题的研究，制定了全区“十五”计划、实施西部大开发规划、五大经济区发展规划、城镇化和工业化发展规划、旅游发展规划、农业产业化发展规划等一批总体规划和具体的实施方案，从宏观上把握和推进了全区的发展。加强水利、电力、交通、能源、通信等基础设施建设，不断优化经济社会发展的硬环境。积极推进经济结构的战略性调整，发展优势经济、特色经济，推进产业、企业和产品的升级，推进产业结构和其他方面结构的调整，不断强化促进经济持续、稳定、健康发展的产业基础。发挥科技第一生产力的作用，发展教育、文化、卫生、体育和各项社会事业，认真抓好计划生育，合理开发和节约使用各种资源，全面推进环境保护，以可持续发展能力的提高确保经济的稳定增长和社会的全面进步。——深化改革、扩大开放，不断增强经济社会的生机活力。改革开放是推进我区经济社会发展的强大动力，也是实现经济社会持续稳定发展的重要前提。这几年，我们坚定不移地贯彻中央关于深化改革的各项方针政策，不断完善社会主义市场经济体制，注意用改革的办法推进发展，不断增强发展的生机与活力。正确处理改革、发展与稳定三者之间的关系，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度有机地统一起来，稳妥地推进改革，有效地促进发展。坚定不移地贯彻执行对外开放的基本国策，对外开放与对内开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，不断扩大同国内外各地区的经济技术和其他各方面的交往与合作，积极到竞争、开放的市场中去组织生产要素，努力促进经济的发展和社会的进步。——坚持依法治桂战略，提高工作的法制化、制度化、规范化水平。依法行政是社会主义民主政治建设的重要方面，也是社会主义市场经济对政府工作的基本要求。这几年，我们坚持深入开展普法教育，努力增强干部群众的法律意识。加强行政立法工作，加快建立并逐步完善适应社会主义市场经济、具有地方特色的行政法规体系。加强行政执法工作，依法行政，不断提高执法水平。坚持标本兼治、打防结合，创造良好的社会治安环境。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，加强与工、青、妇、民主党派、工商联及社会各界的沟通和联系，努力扩大基层民主，不断推进政府工作的法制化、制度化、规范化。——努力改进作风，在工作的落实上下功夫。根据党中央、国务院和区党委关于从严治政、廉洁从政的要求和部署，在1998年5月召开的本届政府第一次全会上，我们提出：要按照“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”的要求，加强政府自身建设。五年来，我们一直按照这一要求来开展政府工作。我们始终注意用党的基本路线统揽全局，努力把握好政府工作的原则和方向。坚定不移地从政治上、思想上、行动上同党中央保持一致，确保党中央、国务院的政令畅通和各项工作部署的落实。认真把区党委的总体思路和工作目标具体化，确保党委的重大决策在政府工作中得到有效实施。在实际工作中，注重实效，力戒虚浮，努力做到思想求实、作风务实、工作扎实，多办实事。坚持群众路线和民主集中制原则，注意民主决策和科学决策，努力提高决策的质量和水平。坚持廉洁自律，从严治政，努力以良好的政风取信于民。各位代表，本届政府五年任期已满。在这五年时间里，自治区人民政府的工作得到了全区各族人民和社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表第九届自治区人民政府，向全区各族工人、农民、知识分子、干部、驻桂人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心帮助我区各项建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、深入贯彻党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对新世纪新阶段我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署。自治区第八次党代会作出了实现富民兴桂新跨越的战略决策，明确提出：到2005年，要全面完成“十五”计划，国民经济增长速度高于全国平均水平，经济质量和效益明显提高，综合经济实力明显增强，人民生活向全面小康迈进；到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，综合经济实力再上一个新台阶，形成比较完善的社会主义市场经济体制，人民的小康生活更加宽裕；到建党一百年时，国民经济更加发展，各项制度更加完善，人民生活水平进一步提高，并加快向富裕生活迈进；到建国一百年时，实现邓小平同志提出的第三步战略目标，基本实现社会主义现代化。根据党的十六大和自治区第八次党代会精神，区党委八届三次全会对加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会作出了具体部署。今后一个时期的政府工作，就是要全面贯彻十六大精神和区党委的总体部署，把加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的各项工作落到实处。(一)大力发展社会生产力，努力实现经济社会跨越式发展加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会，必须大力发展社会生产力，努力实现经济社会跨越式发展。我区优势很多，潜力很大，具备加快发展的优势和条件。要紧紧抓住本世纪头二十年这个可以大有作为的战略机遇期，在不断提高国民经济整体素质和效益的基础上，力争经济发展速度高于全国平均水平，并保持一个较长的快速增长期。为此，必须高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想统揽全局、指导工作；坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；始终保持昂扬奋发的精神状态和求真务实的工作作风，凝聚全区各族人民的智慧和力量，共同为实现加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的目标和任务而努力奋斗。(二)夯实基础，强化支柱，扎实推进跨越式发展目标的早日实现实现经济社会的跨越发展，必须解放思想，实事求是，与时俱进，开创性地推进各项工作。坚持在调整中提高，在创新中发展，走出一条速度快、结构优、效益好、后劲足、竞争力强的经济发展新路子。为此，要紧紧抓住全面实施西部大开发的机遇，不断夯实跨越式发展的基础。进一步加大力度，推进经济结构战略性调整，加快产业、产品的优化升级。深入调查研究，认真规划论证，大力抓好一批事关发展全局的重大项目的布局和建设，努力扩大投资规模，增强发展后劲。加强农业基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进、培育和发展制造业，增创产业竞争优势，加快工业化进程，走新型工业化道路。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，增强企业竞争能力。依托优势资源，发挥比较优势，高起点发展新的优势产业，培育和壮大优势产业群。构建具有区域特色的服务业，提高服务业的发展水平。积极推进大交通、大流通与电子商务的融合，加快发展现代物流业，加快建设一批联系东南亚、辐射我国西南及其他地区的现代物流中心。做大做强旅游业，加快建设一批旅游精品项目，增强旅游的支柱产业作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加快城镇化进程，壮大县域经济。(三)完善布局，优化环境，努力拓宽跨越式发展的空间实现经济社会的跨越式发展，必须完善生产力布局，优化经济社会发展的环境，促进市场要素的高效配置。为此，要更加密切五大经济区之间的经济联系，进一步形成优势互补、互相涵盖、特色鲜明的区域经济发展的新格局。通过市场纽带，依托现代交通网络，发挥中心城市的作用，以线串点、以点带面，重点加快开发沿海地区、中心城市、沿边和邻周边省地区、交通主干道沿线地区、优势资源富集地区及国家大型重点骨干企业所在地区，形成围绕中心城市布局的城市经济圈，以及沿海、沿边和沿交通主干线布局的产业经济带。继续加强交通基础设施建设，进一步完善西南出海通道，加快构建经我区连接东南亚的国际大通道，努力把我区构筑成为中国走向东南亚的重要的桥梁和基地。加快完善出海、出边、出省综合交通运输网络，促进各种生产要素的集聚和流动。加快西电东送基地建设，加强农业和农村基础设施建设，加快城市基础设施建设，为实现我区经济社会跨越式发展构建良好的基础环境。进一步制定和完善促进开发开放、加快发展的政策措施，整顿和规范市场经济秩序，建立和健全社会信用体系，建设优美、安全的人居环境，努力改善软环境，不断增强经济社会跨越式发展的综合支持力。(四)深化改革、扩大开放，不断优化跨越式发展的体制环境实现经济社会的跨越式发展，必须深化改革、扩大开放，加大经济体制改革的力度，努力推进市场化进程。为此，要改革国有资产管理体制，积极探索有效的国有资产管理体制和方式，实现国有资产的保值增值。进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进国有企业的体制创新、技术创新、管理创新和结构优化，建立和完善现代企业制度。通过市场引导和政策引导，培育和发展一批具有国际竞争力的企业集团和著名品牌。健全现代市场体系，完善市场运行机制。推进投融资体制改革，培育多元投资主体。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进事业单位管理体制改革。坚持对内开放与对外开放、“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，全方位扩大对外开放，加快经济国际化进程。采取积极有效措施，引进外资和国内资本，引进跨国公司和国内大企业，扩大外商直接投资规模。实行市场多元化战略，推进外贸经营主体多元化。坚持以质取胜，优化进出口商品结构，努力扩大商品和服务贸易。支持和引导有条件的企业“走出去”，培育形成一批有实力的跨国企业，促进企业生产经营国际化。充分发挥我区优势，抓住我国加入世贸组织的机遇和我区近临东盟自由贸易区的有利条件，进一步加强与东南亚各国在经贸、文化等领域的合作。南北钦防沿海地区要增创优势，发挥对外开放的龙头作用。我区兼具东部、西部省区的双重属性，要全面加强同各兄弟省区市的联合与协作。(五)实施科教兴桂战略，为跨越式发展提供科技人才支撑实现经济社会的跨越式发展，必须更多地依靠科学技术，充分发挥第一生产力的作用。为此，要大力实施科教兴桂和人才战略，激发生产力发展的巨大潜能，培育支持经济社会跨越式发展的科技创新和人才支撑体系。把教育摆在经济社会发展的全局性、基础性、先导性地位优先发展，大力推进普及九年制义务教育，全面实施素质教育，积极发展高中、高等教育和职业、成人教育，鼓励、支持和规范民办教育健康发展，形成九年义务教育牢固、院校学科结构合理、多元办学体系完善、各类人才辈出的新的教育局面。推动学习型社会的形成，为公民素质的全面提高提供教育保障。大力推进科技进步和创新，积极发展先进生产力。努力在电子信息、生物工程、精细化工、新材料、环保技术等领域实现自主创新和产业化，掌握核心技术，带动我区技术创新能力的提高。对推动产业升级的共性、关键性及配套技术进行攻关和推广应用。继续实施以产品创新为核心的创新计划。推进科技体制改革。创新用人机制和分配激励机制，加快人才的市场化配置进程。加强计划生育依法管理，加大生态建设和环境、资源的保护。加强思想道德建设，发展文化、卫生、体育等社会事业，以先进文化支持和促进经济社会的跨越式发展。(六)进一步加强民主法制建设，为跨越式发展提供法制保障实现经济社会跨越式发展，必须坚持和完善社会主义民主，不断优化我区经济社会发展的法制环境。为此，要加强法制宣传教育，增强全社会的法制观念和提高全民的法律素质。各级人民政府要自觉地接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，大力推进决策科学化、民主化进程。进一步丰富民主形式，推进和完善村务、厂务、政务公开，扩大公民对公共事务管理的有序参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治机制和城市居民自治。加强对行政司法工作的监督，抓好行政司法队伍的建设，提高依法治桂水平。加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会，是庞大的系统工程，是历史性的战略任务。必须按照自治区第八次党代会和区党委八届三次全会的总体部署和要求，认真规划，精心组织，积极、稳妥地推进，有计划、分阶段地实施和实现。

三、2003年工作的建议今年是全面贯彻落实党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的重要一年，也是实施“十五”计划的关键一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。为此，对今年的工作提出如下建议：(一)认真贯彻中央和全区经济工作会议精神，努力实现全区经济的进一步稳定增长综合考虑多方面的因素，建议今年我区国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标为：国内生产总值增长8％，财政收入增长9％，全社会固定资产投资增长12％，全社会消费品零售总额增长9.6％，外贸出口增长9％，实际利用外资增长14％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在8.95‰以内。实现上述目标，必须认真贯彻中央经济工作会议确定的扩大内需方针及其他一系列政策和原则，坚持区党委关于经济工作的一系列决策和思路，坚持实践证明是正确有效的指导方法和作风。要正确处理好速度、效益和结构的关系，大力调整优化经济结构，加强农业基础，加快工业化和城镇化步伐。在抓好发展的同时，抓好就业和再就业工作，提高人民生活水平。在抓好经济建设的同时，抓好各项社会事业的发展。在抓好当年发展的同时，着力构建促进经济持续、稳定增长的机制和基础，不断增强发展后劲。要继续推进经济结构的战略性调整。巩固和加强农业的基础地位，促进农村经济增长和农民增收。搞好优势农产品布局，引导特色农作物向优势产区集中，把优势农产品做大做强。进一步调整种植业结构，大力开发高附加值的特色产品，积极发展优质稻和名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业以及高产高糖甘蔗。优化养殖结构，发展瘦肉型猪、优良草食动物、奶水牛、名优水产品，进一步提高畜牧水产业的比重。加快林业产业发展，抓好退耕还林工作，在搞好生态林建设的同时，发展有利于农民增收的经济林。积极推行农业标准化生产，抓紧制定、修订农产品地方标准，制订生产技术规程，加快农产品质量安全检验检测体系和认证体系建设，加强农产品质量安全监督管理，努力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高农产品质量水平，增强农产品竞争力。年内自治区和各地都要抓一批标准化生产试点。大力培育和扶持产供销一条龙、贸工农一体化的龙头企业，围绕优势农产品，开工建设一批重要农产品加工项目，发展规模加工，延长产业链，增强龙头企业对发展农产品的带动能力和对农村经济的辐射力，努力提高农业产业化经营水平。积极稳妥地推进农村专业合作经济组织和各种协会的建设，提高农民的组织化程度。强化以科技、信息服务为重点的农业社会化服务体系，按照市场经营模式建设好现代农业示范园区，加快农产品市场体系建设，帮助农民按照市场需求进行生产和经营。着力于发展劳动密集型产业，发展农产品加工业和农村服务业，抓好经济综合开发示范镇和重点镇建设，促进乡镇企业和农村服务业向小城镇集中，积极促进农村富余劳动力转移。加强农业和农村基础设施建设，继续抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以沼气为重点的农村生态能源建设，以及农村教育、卫生、广播电视等社会事业的建设，进一步改善农村生产生活条件。继续执行减轻农民负担的各项政策规定，进一步减轻农民负担。走新型工业化道路，努力推进工业经济的较快增长和效益的进一步提高。切实加强企业生产经营管理，继续加强经济运行的监测、预测和预警工作，强化企业的内部管理，进一步巩固和扩大企业改革整顿成果，抓好企业扭亏增盈工作。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加强企业信息化建设，推进技术、产品和管理创新。培育和发展新的消费群体，扩大产品的市场容量。加大用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，制定产业导向政策和重点技改项目、技术创新项目导向计划，重点改造提升制糖、有色金属、机械、水泥、钢铁、医药、烟草工业等，重点抓好能带动产业发展的大项目和促进农副产品深加工产业化发展的项目，加快市场急需产品的技术改造力度。加快优势资源开发，培育和发展新的工业经济增长点，抓好铝工业、汽车机械、林浆纸一体化以及水电、食品、医药、石化工业等新的支柱产业建设。加快南宁、桂林、柳州高新技术产业开发区和北海高科技园区的发展，加快沿海工业园区和柳州新工业园区等工业园区的建设，推进电子信息、生物工程、新材料等一批高新技术产业化项目建设，加快高新技术产业发展。进一步拓展空间，大力发展服务业特别是现代服务业。积极发展现代物流业，规划并逐步推进南宁、柳州、防城港、玉林等地物流业的建设，培育发展一批中小型物流企业。完善全区旅游开发布局，加强重点旅游景区景点建设，抓好特色旅游项目开发和旅游促销，扩大旅游对外开放。继续积极引导、规范和促进新兴服务业的发展，积极发展房地产业和物业管理，加快发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等服务业，进一步发展信息、会计、监理、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业，大力发展社区服务。(二)进一步加强基础设施、产业开发和社会发展项目建设，努力扩大投资规模保持我区固定资产投资规模不断扩大和投资效益不断提高，是使我区经济保持一个较长的快速增长期的重要措施。要更新观念，强化市场意识和效益意识，更多地运用市场的办法筹措和运作建设资金。围绕我区的重点发展方向，进一步培育壮大投资主体，加快投资主体多元化，努力拓展投资的承载空间。充分把握好明年国家继续发行建设国债并向西部地区倾斜的政策，积极争取国债资金支持。发挥优势，改善投资环境，大力吸引国内外资金投入我区优势资源产业开发和基础设施建设经营。统筹规划、改进方式、加强管理、提高效益，进一步管好用好政府性投资。进一步优化投资布局，调整投资结构，确定投资重点，集中力量推进一批关系我区经济发展全局的关键性重大项目建设。继续加强基础设施建设。建成六景至兴业高速公路和钦州港二期工程。加快推进龙滩水电站、百色水利枢纽工程、水任至南宁和南宁至友谊关高等级公路、桂林至梧州和百色至罗村口高速公路建设。继续推进县际二级公路和乡镇通油路工程。加快南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等重点防洪城市和沿江重点城镇的防洪工程建设。梧州市东区防洪堤工程上半年一定要确保竣工。退耕还林工程要加快推进，并进一步扩大范围和规模。积极落实建设条件，新开工建设北海电厂、全区县城电网建设与改造工程等一批项目，力争新开工建设洛湛铁路广西段、长洲水利枢纽等项目。深化对沿海港口大能力泊位和深水航道的规划和建设的研究工作。积极支持产业发展项目。竣工投产或部分投产平果铝氧化铝二期、南宁烟草制丝技改等一批重点工程；加快柳江造纸厂全漂白化学竹浆等在建工程建设；新开工平果铝电解铝二期工程、桂西氧化铝一期工程、玉柴年产十万台柴油机项目、贵糖公司生活用纸技改工程、水牛奶业综合开发等一批重点项目；力争开工沿海大型纸浆厂等一批重大产业发展工程。合理安排社会发展项目。继续加强广西大学“211”二期工程建设，抓好南宁国际会展中心、广西疾病预防控制中心、广西民族学院教学大楼、广西科技大厦、广西民族博物馆、自治区图书馆改扩建等一批教育、卫生、文化公共设施及公检法等方面在建和新开工的社会发展项目，继续加强农村基层公共设施建设，逐步完善提升社会设施水平。在符合国家产业政策、有利于结构调整和有市场、有效益的基础上，各地也要努力争取上一批重点项目，以拉动当年经济增长并积蓄发展后劲。进一步加强和完善投资与项目管理，强化重大项目建设的宏观调控，保证项目建设的顺利推进。着眼于增强发展后劲，进一步加强项目前期工作，重点支持一批事关全局的重大项目前期工作。继续深化投融资体制改革，进一步简化审批程序。全面落实西部大开发政策措施，营造良好的投资和项目建设环境。积极稳妥地推进城镇化建设，以优化布局、完善功能、改善环境、提高经济社会承载能力为重点，引导各种生产要素向城镇聚集。加强以中心城市和自治区重点镇总体规划的修编为重点的城镇规划工作，加快中心城市的城市基础设施建设，开工建设南宁江北东堤和西堤堤路园工程、柳州市东区基础设施一期工程、广西师范大学三里店校园扩大工程、北海银滩旅游区(中区)改造工程和梧州东区江滨骑楼城工程，加强玉林、贵港、钦州、防城港和百色、河池、贺州、来宾、崇左新建地级市的城市基础设施建设。积极探索适应市场经济要求的建设资金运作方式，逐步完善多元化的城镇建设投融资机制，落实自治区加快推进城镇化进程的各项政策措施，努力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。继续发展五大经济区的特色经济，积极推进城市经济圈和产业经济带发展，进一步优化生产力布局。(三)进一步深化改革、扩大开放今年，要按中央的统一部署，积极稳妥地推进几个方面的改革。一是深化农村经济体制改革，包括农村税费改革、粮食流通体制改革和农业产业化经营的深化。二是深化国有企业和国有资产管理体制改革。要总结我区近年来企业改革整顿的经验，巩固其成果并进一步深化改革。要按照中央的统一部署和统一政策，推进国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。三是支持金融机构加强金融监管、推进国有商业银行的综合改革和深化农村信用社改革。要继续防范和化解金融风险。金融机构要加强和改进对经济的支持。四是深化行政管理体制改革。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。积极发展电子政务，今年要进一步建立并逐步完善全区党政机关电子政务网建设。同时，要积极稳步推进财政改革，着力构建公共财政。继续深化社会保障体制改革，完善养老、失业、医疗和城镇居民最低生活保障制度等。全面落实加快个体、私营经济发展的各项政策，进一步提高非公有制经济的比重，优化我区的所有制结构。积极有效地利用外资，扩大利用外资规模。进一步放宽市场准入，加快推进优势资源开发和高新技术领域的对外开放，逐步放开基础设施和服务业等领域。把更多更好的大项目通过多种方式招商引资。进一步改革招商方式，改进招商服务，抓好招商的跟踪落实，提高招商的效率。做好基础工作，更多地吸收、使用外国政府贷款、国际金融机构资金和各种社会团体资金。进一步改进对外商的服务，加大工作力度，全面推进投资软环境的改善。今年，要采取有效措施进一步优化出口商品结构，把加大工业结构调整、促进企业技术改造及产品的升级换代，同建立出口商品基地结合起来，为扩大机电设备和高新技术产品出口作扎实的基础工作，扶持一批重点生产企业，建设成为外贸出口生产基地。结合农业示范园区的建设和农村经济的结构调整，支持优质农产品出口。在继续巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场；采取切实有效措施，大力发展加工贸易，争取更多的加工贸易企业落户广西；认真研究并运用好国家鼓励出口和调整进口的各项政策，支持外贸进出口增长。继续实施“走出去”战略，促进区内产业结构调整，扩大货物和劳务出口。(四)认真抓好扩大就业、社会保障和增收节支工作认真把就业和再就业工作作为宏观经济调控的重要目标，列入对各地经济工作的考核内容。坚持立足于发展经济解决就业问题，拓展就业领域，增加就业渠道。积极发展劳动密集型产业，特别是大力发展服务业、中小企业和个体私营经济，重点开发非公经济、非农产业和社区、家政等新型服务业的就业岗位。认真贯彻落实中央关于扶持就业和再就业的政策措施。鼓励自谋职业和自主创业。积极支持农村劳动力合理和有序的劳务输出。要重视做好下岗职工的安置和再就业工作。强化对就业和再就业工作的管理，加快建立统一、规范、开放的劳动力市场，强化对劳动力中介市场的监督和管理。完善就业服务体系，加强就业和再就业技能培训，提高劳动者素质和就业能力。进一步完善社会保障体系，切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，切实做到应保尽保。认真落实优抚安置政策，进一步建立和完善社会救助体系，特别关注弱势群体的生活，切实保障社会特殊群体和特团家庭的基本生活。加快农业和农村经济的发展，加大扶贫工作力度，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入。切实落实各项社会保障政策，保障低收入者的收入，巩固确保工资及时足额发放的成果。我区财力稳定增长的机制尚未形成，财政入不敷出的状况在短期内不可能得到根本改变。因此，增收节支对于我区而言具有特别重要的意义。要把建设支柱财源、优化财源结构的工作放在突出的位置。大力发展支柱产业、优势产业，增加经济总量，提高经济增长的质量和效益，夯实财政收入稳定增长的基础。认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，强化税收征管，严禁各地各部门擅自出台优惠或变相优惠的税收政策，坚决制止擅自批准减税、免税、缓税和先征后返政策，对税收优惠政策到期的要及时恢复征税。加强税收基础工作，提高税收征管水平。逐步增强自治区财政的宏观调控能力。进一步调整支出结构，确保政权运转、工资发放、社会保障支出和法定支出。强化预算管理，严格预算执行，坚持勤俭办一切事业，制止奢侈浪费。大力压缩一般性支出，特别是把会议费、招待费、差旅费等支出中不合理的部分减下来。加大对财政收支的监督力度，加强财政内部的监督和管理，促进财政增收节支。坚持财政“分级管理、分灶吃饭”的原则，提高各级政府依法理财的积极性。(五)努力发展各项社会事业，提高可持续发展能力继续优化教育结构，合理配置教育资源，全面实施素质教育；加强基础教育，巩固“两基”工作成果；加快发展高等教育；大力发展职业教育，加强民族教育。切实抓好促进科技与经济结合的工作，加强科技创新体系建设，推动企业成为技术进步和创新的主体，加快重大科技成果的推广应用和产业化进程。高度重视人才资源开发，充分调动现有人才的积极性，加快人才的市场化配置进程，引导人才合理流动；积极构筑人才小高地，着力培养一批学科带头人。加快建立新型城镇医疗卫生服务体系，健全农村卫生服务网络，做好控制重大疾病和预防保健工作，提高全民健康水平。积极发展体育事业，增强人民体质，提高竞技体育水平。加强文化基础设施和基层文化建设，实施精品工程，进一步规范文化市场，加强网络管理，积极发展文化事业和文化产业。加快发展广播电视事业。努力创新计划生育工作机制，稳定低生育水平。依法保护国土资源，提高国土资源规划、管理、保护与合理开发利用的水平，强化市场对资源配置的基础性作用。加大生态建设和环境保护的力度，继续推进绿色工程，加大石漠化治理力度，认真做好城市、重点流域和区域的环境保护。(六)加强民主法制建设，切实维护社会稳定认真实施“四五”普法规划，进一步增强全社会的法制观念和干部群众的法制意识。加强行政立法和行政执法工作，进一步完善与社会主义市场经济、世贸组织规则相适应的地方性法规规章，强化以监督行政执法责任为重点的政府法制监督，加大行政复议工作力度。各级政府要自觉接受人大的监督，主动听取人民政协的意见；巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度，加强城市社区民主建设，继续推行村务、乡镇政务和厂务公开；改革和完善决策机制，提高决策民主化、科学化、制度化水平。加强各级政府自身建设，努力建设高效廉洁政府。加大反腐倡廉力度，努力从源头上解决腐败问题。进一步维护社会稳定，强化社会治安综合治理。突出重点，继续深挖黑恶势力及其“保护伞”，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和抢劫等多发性犯罪；防范和打击经济犯罪，依法调节社会经济关系；努力化解各种人民内部矛盾和纠纷，推进法律援助，不断完善及时反映社情民意的机制。继续整顿和规范市场经济秩序，把集中整治与制度建设结合起来，从法制上、体制上、机制上探索解决问题的方法和途径，标本兼治，着力治本。逐步建立健全社会信用体系，建立覆盖全社会的企业和个人信用档案，发挥行业协会的自我约束作用，运用信息化手段对市场主体进行有效的服务、监督和管理。继续整顿和规范建筑市场、房地产市场和文化市场，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税等违法犯罪活动。深入开展以进一步完善法律法规和行政执法体制为重点的专项整治，加大对食品、药品、农资等商品市场秩序的整治力度。全面贯彻落实《安全生产法》，继续组织开展以矿山、危险化学品、道路交通为重点的专项整治，突出抓好重点行业、重点地区和重点企业安全事故隐患的整改和监控，加强危险化学品生产、经营、储运、使用和废弃物处置各个环节的安全监管。加快制定安全生产配套法规、规章，推进安全生产法制建设，加强企业安全生产基础工作，增强职工安全生产意识。各位代表，当前，我区的各项工作正呈现良好的发展态势，具备了加快发展的条件。党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，区党委确定了实现富民兴桂新跨越的发展目标，为我们进一步指明了前进的方向。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结拼博，开拓前进，为加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗!

第五篇：广西壮族自治区政府工作报告

各位代表：现在，我代表第九届自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。

一、过去五年工作的回顾刚刚过去的2002年，是本届政府的届满之年。在这一年里，我区各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党中央、xx的正确领导、自治区党委的直接领导和全区各族人民的支持下，励精图治，振奋精神，扎实工作，较好地完成了自治区九届人大五次会议确定的各项任务，各项工作都取得了新成绩。初步统计，全年完成国内生产总值2437亿元，比上年增长10．3％；全社会固定资产投资835亿元，增长14．2％；外贸进出口总额24亿美元，增长 33．6％；实际利用外资6．85亿美元，增长18．9％；财政收入30O亿元，增长lO％；全社会消费品零售总额1026亿元，增长9．6％；城镇居民人均可支配收入7300元，增长10％；农民人均纯收入超过2000元，增长4％左右；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率7.0‰。2002年的这些成绩，是在改革开放以来我区长期的工作积累，特别是十五大以来经济持续快速健康发展的基础上取得的。五年来，全区现代化建设的各个方面都取得了长足的进步，发生了深刻的变化。——综合经济实力进一步增强，经济运行的质量和效益明显提高。据统计，全区国内生产总值由1997年的1817．3亿元增加到2002年的2437亿元，年均增长8．5％；人均国内生产总值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年实现了翻两番的目标。财政收入由1997年的163．58亿元增加到2002年的300亿元，年均增长12．9％，占GDp的比重由9．0％提高到12．3％。财政支出由1997年的173．96亿元增加到2002年的402．32亿元，年均增长18．3％。综合经济实力的增强为社会事业和其他各个方面的发展提供了重要的基础和条件。——经济结构战略性调整取得重要进展，新的经济发展格局正在形成。产业结构日趋优化，三次产业结构由1997年的31.9：33.8：34.3转变为2002年的24.2：34.9：40.9。农业的基础地位得到加强，经济作物与粮食作物种植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色农业和优质高效农业发展加快，畜牧水产业比重逐年提高，主要农产品产量稳定增长。农业产业化经营取得新进展，现代农业示范园区建设初见成效，乡镇企业持续发展。工业整体素质明显提高，传统产业的改造提升取得积极成效。优势资源开发力度加大，高新技术产业发展加快。旅游、通信、交通、运输、商贸等传统服务业快速发展，新兴服务业加快成长。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局进一步形成，非公有制经济在整个经济中的比重逐年提高。各地特色经济发展加快，优势经济带正在形成，区域布局进一步优化。——投资规模增势强劲，西部大开发取得重大进展。五年来，我们坚持中央确定的扩大内需的方针，抓住国家实施积极财政政策、发行长期建设国债及实施西部大开发的机遇，固定资产投资力度逐年加大，全面推进基础设施、产业开发和社会公益事业建设。全社会固定资产投资由1997年的479．8亿元增加到2002年的835亿元，五年累计完成投资3418亿元，年均增长11．7％，是我区历史上固定资产投资最多的时期。投资结构进一步优化，生产性投资增加。技术改造年投入首次突破100亿元。重点项目增多，五年间共实施自治区重点项目202项，总投资额2672亿元。桂林至北海、钦州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆铁路、桂林两江国际机场、南宁机场扩建、南宁至广州千吨级航道、防城港9—10号泊位以及南宁——广州、南宁——昆明大容量微波骨干光缆通讯干线网等一批重大基础设施项目胜利竣工。六景至兴业、桂林至梧州、百色至罗村口高速公路和南宁至友谊关高等级公路动工兴建，县县通二级公路工程和乡镇通油路工程进展顺利。全区公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一级公路由189公里增加到467公里，二级公路由1670公里增加到5315公里。通乡镇油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全区港口货物吞吐量由1997年的1958.2万吨增加到2002年的3450万吨。南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明显提高。沿海地区新建高标准海堤50公里，实现了零的突破。城市基础设施建设进一步加强，城市环境明显改善。1998年至2002年城市基础设施建设累计投入166亿元，是建国以来至1997年以前总投入的1.3倍。龙滩水电站、百色水利枢纽以及平果铝氧化铝二期等国家重点工程胜利开工。西南出海通道框架基本形成，西电东送基地建设全面启动。广西大学“211’工程建设进展顺利，广西师范大学图书馆、区人民医院综合大楼、广西医科大学第一附属医院综合大楼及第二附属医院等大型社会事业、公益设施建设项目相继建成使用或基本完工。一批事关全局、影响走势、对全区经济发展和社会进步起关键性作用的重大项目的前期工作扎实推进。以退耕还林工程、珠江流域防护林工程、石漠化治理为重点的生态环境建设全面展开。五年实施退耕还林面积258万亩，造林面积1760万亩，建成沼气池134万个。自治区安排专项资金支持全区农村基层公共基础设施、乡村中小学、县乡卫生医疗防疫、村级图书室试点和乡镇文化站等建设，包括村民委员会和乡镇机关在内的办公、住房、道路、供电、供水等生产生活条件明显改善。投资额达20余亿元，建设内容包括24件实事、大小项目共18472项的边境建设大会战项目全面竣工，边境地区揭开了加快发展的崭新一页。——各项改革不断深化，对外开放水平继续提高。国有企业改革整顿取得突破性进展，国有企业三年脱困目标如期实现，全区规模以上工业企业自1999年以来一直实现盈利。柳微、柳钢、华锡、南化、南糖、贵糖、玉柴等一批骨干企业已基本建立现代企业制度框架。放开搞活国有中小型企业取得成效。农村各项改革进一步深化，双层经营体制不断完善，税费改革试点工作进展顺利，农产品流通体制改革步伐加快。自治区及地、市、县、乡(镇)机构改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府职能进一步转变。社会保障制度改革取得重要进展，企业基本养老、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。财税、金融、投融资、住房以及粮食流通体制等

各项改革稳步推进。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。对外贸易取得新成绩，五年累计外贸进出口总额104亿美元，其中出口72.8亿美元；出口商品结构进一步改善，机电产品出口比重提高。利用外资保持一定规模，累计实际利用外资42.2亿美元。国际旅游业发展迅速，五年来共接待入境游客509万人次，创汇11亿美元，创各时期最好水平。对外交往领域扩大，各项交流日趋频繁。横向经济技术联合与协作进一步加强。——人民生活明显改善，总体达到小康水平。提前一年完成了“八七”扶贫攻坚计划。贫困地区茅草房改造基本完成，饮水难、行路难、用电难、收听收看广播电视难等问题基本得到解决，农村贫困发生率大幅下降。城乡人居环境明显改善，城乡居民居住面积分别由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自来水和燃气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积等大幅度提高，卫生基础设施建设得到加强，医疗、预防、保健服务能力得到提高。文化、体育基础设施建设取得新成绩，文化生活进一步丰富多彩。通过发展经济和不断加大财政转移支付力度，市地县财政供养人员年人均可用财力有了较大的增加，自治区对地市县的财力补助由1997年的44.5亿元增加到2002年的111.46亿元。就业和再就业工作得到加强，“两个确保”和“低保”得到较好落实。城乡居民储蓄存款余额由1997年的1013亿元增加到2002年的1737亿元。居民消费水平不断提高，人民生活总体上达到了小康。——环境进一步优化，促进发展的综合能力进一步增强。群众性精神文明创建活动深入开展，整个社会的思想道德水平、市场经济观念、对外开放意识和加快发展意识明显增强。科技与经济相结合迈出新步伐，科技对经济社会发展的贡献率有新的提高。基本实现九年制义务教育和扫除青壮年文盲，基础教育得到加强，适龄儿童入学率、巩固率有较大提高。高中阶段教育、中等职业教育和成人教育进一步发展。高等教育招生规模由1997年的4.67万人扩大到2002年的13.88万人。国土资源和环境保护工作得到加强，低生育率继续得到巩固。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视事业有新的发展。民政、统计、审计、工商管理、技术监督、药品监督、海关、检验检疫、地震、测绘、气象、水文、民族、宗教、外事、侨务、档案、修志、妇女儿童、老龄、残疾人事业等各项工作整体推进。“三五”普法顺利完成，“四五”普法扎实推进，基层民主政治建设进一步加强，村民自治、村务公开、政务公开、厂务公开稳步推进。政府立法工作、行政执法工作进一步加强，依法行政水平有新的提高。五年间政府提请自治区人大常委会审议并颁布实施的地方性法规37件，政府制定并公布实施的行政规章36件。政府还制定了实施西部大开发、科技进步奖励办法和鼓励个体、私营经济发展等方面的一批政策性规定。纠正部门和行业不正之风力度加大，廉政建设和反～斗争深入开展，打击严重刑事和经济犯罪、扫除“黄赌毒”和各种黑恶势力、与“QQQ”邪教组织斗争等取得新成效。整顿和规范社会主义市场经济秩序取得阶段性成果，安全生产形势有良好转机，处置地方金融风险取得明显成效。驻桂人民解放军和武警部队官兵在抢险救灾、促进地方经济发展和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。国防教育、国防后备力量建设和“双拥”工作成效显著。所有这些工作都是现代化建设事业的重要组成部分，同时这些工作所取得的成绩，又从总体上增强了对经济社会发展的综合支持能力。在取得成绩的同时，我区经济社会发展中也存在不少问题和困难，主要是：经济总量依然偏小，产业、产品竞争力总体上不够强，结构性矛盾比较突出，财源基础不够牢固；工业规模不大，质量效益和企业适应