关于印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知

第一篇：关于印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知

关于印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发产权〔2012〕80号

各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重 点工作分工的通知》(国办函〔2010〕120号)精神，积极引导和鼓励民间投资参与国有企业改制重组，我们商有关部门研究制定了《关于国有企业改制重组 中积极引入民间投资的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院国有资产监督管理委员会

二○一二年五月二十三日

关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见

根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(国办函〔2010〕120号)精神，为了积极推动民间投资参与国有企业改制重组，现提出以下意见：

一、坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济、毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。

二、积极引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式。

三、国有企业改制重组中引入民间投资，应当符合国家对国有经济布局与结构调整的总体要求和相关规定，遵循市场规律，尊重企业意愿，平等保护各类相关利益主体的合法权益。

四、国有企业在改制重组中引入民间投资时，应当通过产权市场、媒体和互联网广泛发布拟引入民间投资项目的相关信息。

五、国有企业改制重组引入民间投资，应当优先引入业绩优秀、信誉良好和具有共同目标追求的民间投资主体。

六、民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资。

七、民间投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

八、民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资战略性新兴产业，开展境外投资。

九、国有企业改制上市或国有控股的上市公司增发股票时，应当积极引入民间投资。国有股东通过公开征集方式或通过大宗交易方式转让所持上市公司股权时，不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资主体设置附加条件。

十、企业国有产权转让时，除国家相关规定允许协议转让者外，均应当进入由省级以上国资监管机构选择确认的产权市场公开竞价转让，不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资主体设置附加条件。

十一、从事国有产权转让的产权交易机构，应当积极发挥市场配置资源功能，有序聚集和组合民间资本，参与受让企业国有产权。

十二、国有企业改制重组引入民间投资，要遵守国家相关法律、行政法规、国有资产监管制度和企业章程，依法履行决策程序，维护出资人权益。

十三、国有企业改制重组引入民间投资，应按规定履行企业改制重组民主程序，依法制定切实可行的职工安置方案，妥善安置职工，做好劳动合同、社会保险关系接续、偿还拖欠职工债务等工作，维护职工合法权益，维护企业和社会的稳定。

十四、改制企业要依法承继债权债务，维护社会信用秩序，保护金融债权人和其他债权人的合法权益。

第二篇：深圳市国有资产管理办公室、关于印发《深圳市国有企业改制重组中

【发布单位】81909

【发布文号】深国资办[2001]243号 【发布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市国有资产管理办公室、关于印发《深圳市

国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法》的通知

（2001年12月30日深国资办［2001］243号）

为贯彻市政府《印发〈关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见〉及其附件的通知》（深府［2001］8号文）和《转发关于进一步加我市国有企业改革和发展实施意见书有关配套政策补充意见的通知》（深府办［2001］42号文）的精神，我办制订了《深圳市国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法》，现予印发，请遵照执行。

深圳市国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法

第一条 第一条 为贯彻市政府《印发〈关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见〉及其附件的通知》（深府［2001］8号文，以下简称《意见》）和《转发关于进一步加快我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知》（深府办［2001］42号文，以下简称《补充意见》）的精神，落实市、区属国有企业改制重组中的有关政策，规范市、区属国有企业认定工作，制订本办法。

第二条 第二条 凡适用《意见》和《补充意见》中有关政策的市、区属国有企业，应向市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）申请资格认定。

第三条 第三条 本办法所称市、区属国有企业包括市、区属国有一级企业，市、区属国有一级企业子公司及其他市、区属国有企业。

下列企业是市、区属国有一级企业：

（一）企业产权直接隶属于市、区级资产经营公司的国有独资公司和全资企业；

（二）市、区级资产经营公司的股权比例为51％以上（含51％）的绝对控股企业，或者市、区级资产经营公司的股权比例为25％以上（含25％）、为第一大股东、且有实际经营管理控制权的相对控股企业。

下列企业是市、区属国有一级企业的子公司：

（一）市、区属国有一级企业所属的全资企业；

（二）市、区属国有一级企业的股权比例为51％以上（含51％）的绝对控股企业，或者市、区属国有一级企业的股权比例为25％以上（含25％）、为第一大股东、且有实际经营管理控制权的相对控股企业。

其他市、区属国有企业是指不符合本条第二、三款条件，但其股东的市、区属国有净权益累计达到50％（含50％）以上的企业。具体计算方法为：拟认定企业各股东的市、区属国有股权比例×各股东在拟认定企业所占股权比例之和。

第四条 第四条 在计算股权比例时，经国家批准债转股的市、区属国有企业中国家金融资产管理公司所持股权，计为市、区属国有股权。

第五条 第五条 符合第三条第二、三、四款规定条件的市、区属国有股权或股权被司法机关冻结的，该企业的资格认定申请暂不受理。

第六条 第六条 向市国资办申请资格认定，应当明确与拟认定资格企业相关的各级产权关系和市、区属国有股权比例情况，并按下列情况逐级办理审核手续：

（一）市属全资、独资和控股的企业，由上级产权单位、资产经营公司（含授权经营集团）逐级审核，在申请报告上注明该报告所述产权、股权比例情况属实并加盖公章；

（二）区属全资、独资和控股的企业，先由其各级产权单位逐级审核，在申请报告上注明该报告所述产权、股权比例情况属实并加盖公章，再报区国资办审核，由区国资办在申请报告上注明情况属实并加盖公章；

（三）非市、区属全资、独资和控股的企业，由其各市、区属国有股东在申请报告上注明该报告所述本股东的股权比例情况属实并加盖公章。

第七条 第七条 向市国资办申请国有企业资格认定，应当提供以下资格：

（一）符合本办法第六条规定的国有企业资格认定申请报告；

（二）企业工商登记证明资料原件、已注明“与原件相符”字样并加盖企业公章的营业执照复印件（并出示营业执照副本供核查）；

（三）由工商行政管理部门出具的与申请企业资格认定条件相关的股东企业工商登记证明资料原件、已注明“与原件相符”字样并加盖企业公章的营业执照复印件（并出示营业执照副本供核查）。

第八条 第八条 经市国资办审核，符合本办法规定条件的，颁发《市、区属国有企业改制重组过程中有关政策适用企业资格证明》，企业凭资格证明按照现行规定向相关管理部门办理有关政策落实事宜；不符合本办法规定条件的，不予颁发《市、区属国有企业改制重组过程中有关政策适用企业资格证明》，并说明理由。

第九条 第九条 本办法由市国资办负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于印发关于市属国有企业重组改革中土地使用权处置的意见的通知

京国资发〔2008〕2号

北京市人民政府国有资产监督管理委员会 北北北

京京京

市市

国市地

土财方

税资

政务源

局 局 局

关于印发关于市属国有企业重组改革中

土地使用权处置的意见的通知

各区（县）国土资源分局、各区（县）地方税务局、市地税局各分局、各企（事）业单位：

经市国资委、市国土局、市财政局、市地税局研究，制定了《关

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于市属国有企业重组改革中土地使用权处置的意见》，现印发给你们，请认真组织贯彻执行。

市 国 资 委

市 财 政 局

－ 2－ 市 国 土 局 市 地 税 局二○○八年二月十五日

关于市属国有企业重组改革中

土地使用权处置的意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》（国办发〔2006〕97号）和《中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅转发市国资委关于加快推进北京市国有资本调整和国有企业重组的指导意见的通知》（京办发〔2007〕18号），加快国有经济布局和结构调整，现就市属国有企业重组改革中土地使用权处置问题，提出以下意见。

一、国有企业持有的划拨土地使用权，原则上应依法逐步实行有偿使用制度。保留划拨用地方式处置的国有土地使用权应继续按原用途使用。

二、2001年10月22日《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）实施前，经依法批准无偿取得的国有土地使用权，至今仍由其使用，且土地使用用途和使用现状未发生变化的，可按划拨方式进行初始登记。

三、在国有企业重组、注销过程中，对已按照土地有偿使用方式取得的国有土地，在未改变土地使用权性质和用途的前提下，可将土地使用权直接变更登记到重组后的企业名下。

在国有企业重组、注销过程中，对已按照划拨方式取得的工业、仓储用地，在未改变土地使用权性质和用途的前提下，可将土地使 － 3 －

用权直接变更登记到重组后的企业名下，保留划拨用地方式的期限不超过五年。

四、国有企业将非经营性不动产移交其他国有企业，若地上建筑物的产权归国有企业所有，保留原土地使用权性质，依法变更登记不动产。

五、上述土地使用权处置行为所涉及的税费，按照国家相关规定，享受有关税收优惠。

主题词：经济管理企业土地处置意见市国资委办公室2008年2月15日印发－ 4 －

第四篇：关于印发《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》的通知

中共国务院国资委纪委文件

监察部驻国务院国资委监察局

国资纪发[2004]2号

关于印发《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》的通知 各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）

现将《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》印发给你们，请结合企业实际，认真组织落实。

国务院国资委纪委

监察部驻国资委监察局

二ＯＯ四年三月八日

关于加强对国有企业改制及国有产权

转让监督检查工作的意见

最近，国务院办公厅转发了《关于规范国有企业改制工作的意见》（以下简称《意见》），国务院国资委和财政部颁布实行了《企业国有产权转让管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这两个文件对进一步推进国有企业规范改制，促进企业国有产权有序流转具有重要指导作用。为加强对《意见》和《办法》贯彻执行情况的监督检查，现提出如下意见：

一、明确职责，落实任务。中央企业纪检监察机构要积极配合业务部门，监督检查《意见》和《办法》的贯彻执行情况；着重查处国有企业改制及国有产权转让中的违规违纪行为；完成上级机关及领导交办的有关监督检查工作；了解报告监督检查情况，总结交流工作经验。主要任务是：监督转让进场；检查操作程序；维护国家利益和职工合法权益；查处违规违纪行为；督促追究责任。

二、突出重点，严格检查。中央企业纪检监察机构要围绕国有企业改制和国有产权转让中的重点问题加强监督检查。依据《意见》和《办法》的规定，抓住行为审批，资产、产权定价，进场交易等主要环节，对下列违规违纪行为，进行严肃认真的调查处理：

1、不按规定在产权交易机构中进行交易；

2、超越权限，擅自决定企业改制或转让企业国有产权；

3、弄虚作假，隐匿资产，提供虚假会计资料造成国有资产流失；

4、营私舞弊，与买方串通低价转让国有资产、产权；

5、以权谋私，利用改制和产权转让之机，转移、侵占、侵吞国有资产、产权；

6、严重失职，违规操作，损害国家利益和侵害群众职工合法权益；

7、非法转移债权债务或者逃避债务清偿责任；

8、本企业的管理层滥用职权，参与转让国有产权的各个环节，“自卖自买”。

三、追究责任，标本兼治。中央企业纪检监察机构要按照管理权限，认真调查处理违反《意见》和《办法》规定的行为。对违规操作的，要主动配合业务部门予以纠正；对违反党纪政纪的，要给予处分；造成经济损失的，要按有关法规，追究责任人的赔偿责任；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。要积极研究制定责任追究制度，加大监督力度。要把加强对国有企业改制和国有产权转让的监督与完善国有资产监管体制、加强学习教育、推进制度创新和落实党风廉政建设责任制结合起来，形成加大源头治理工作的防范体系；对监督检查中发现的问题不仅要认真处理，而且要分析产生问题的原因，总结经验教训，会商有关部门，研究提出进一步规范国有企业改制和国有产权转让的对策和建议，使管资产、与管事、管人充分结合，促进现代产权制度的建立和完善，保证国有资产的保值增值。

四、加强领导，搞好协调。中央企业要重视抓好《意见》和《办法》的贯彻执行，充分发挥企业纪检监察机构的组织协调作用和业务部门的职能作用，按照党风廉政建设责任制形

成的领导工作机制，将监督检查贯彻落实《意见》和《办法》的工作列入企业重要的议事日程，统一部署，统筹安排。

中央企业纪检监察机构要协助企业党委和行政领导做好监督检查《意见》和《办法》贯彻执行情况的组织协调工作，与有关业务部门建立工作联系制度，定期召开会议，通报情况、研究问题、总结工作。

对国有企业改制和国有产权转让项目要加强联合检查；对问题突出的要组织重点检查；有条件的单位，纪检监察机构可以派人参与国有企业改制和国有产权转让的过程监督。中央企业纪检监察机构要定期向国资委纪委、监察局报告检查情况。对工作中发现的重大问题和重要情况要随时上报。

第五篇：关于印发《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》的通知

关于印发《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》的通知

各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）

现将《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》印发给你们，请结合企业实际，认真组织落实。

为便于加强联系，请你们指定一名具体工作人员，并将姓名、联系电话告国资委纪委、监察局执法室。

执法监察室联系人：李正义、崔久衡。

联系电话：010-64471471，010-64471472。

传真电话：010-64471432。

通信地址：北京市东城区安定门外大街56号。

邮 编：100011。

国务院国资委纪委

监察部驻国资委监察局

二ＯＯ四年三月八日

关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见

最近，国务院办公厅转发了《关于规范国有企业改制工作的意见》（以下简称《意见》），国务院国资委和财政部颁布实行了《企业国有产权转让管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这两个文件对进一步推进国有企业规范改制，促进企业国有产权有序流转具有重要指导作用。为加强对《意见》和《办法》贯彻执行情况的监督检查，现提出如下意见：

一、明确职责，落实任务。中央企业纪检监察机构要积极配合业务部门，监督检查《意见》和《办法》的贯彻执行情况；着重查处国有企业改制及国有产权转让中的违规违纪行为；完成上级机关及领导交办的有关监督检查工作；了解报告监督检查情况，总结交流工作经验。主要任务是：监督转让进场；检查操作程序；维护国家利益和职工合法权益；查处违规违纪行为；督促追究责任。

二、突出重点，严格检查。中央企业纪检监察机构要围绕国有企业改制和国有产权转让中的重点问题加强监督检查。依据《意见》和《办法》的规定，抓住行为审批，资产、产权定价，进场交易等主要环节，对下列违规违纪行为，进行严肃认真的调查处理：

1、不按规定在产权交易机构中进行交易；

2、超越权限，擅自决定企业改制或转让企业国有产权；

3、弄虚作假，隐匿资产，提供虚假会计资料造成国有资产流失；

4、营私舞弊，与买方串通低价转让国有资产、产权；

5、以权谋私，利用改制和产权转让之机，转移、侵占、侵吞国有资产、产权；

6、严重失职，违规操作，损害国家利益和侵害群众职工合法权益；

7、非法转移债权债务或者逃避债务清偿责任；

8、本企业的管理层滥用职权，参与转让国有产权的各个环节，“自卖自买”。

三、追究责任，标本兼治。中央企业纪检监察机构要按照管理权限，认真调查处理违反《意见》和《办法》规定的行为。对违规操作的，要主动配合业务部门予以纠正；对违反党纪政纪的，要给予处分；造成经济损失的，要按有关法规，追究责任人的赔偿责任；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。要积极研究制定责任追究制度，加大监督力度。

要把加强对国有企业改制和国有产权转让的监督与完善国有资产监管体制、加强学习教育、推进制度创新和落实党风廉政建设责任制结合起来，形成加大源头治理工作的防范体系；对监督检查中发现的问题不仅要认真处理，而且要分析产生问题的原因，总结经验教训，会商有关部门，研究提出进一步规范国有企业改制和国有产权转让的对策和建议，使管资产、与管事、管人充分结合，促进现代产权制度的建立和完善，保证国有资产的保值增值。

四、加强领导，搞好协调。中央企业要重视抓好《意见》和《办法》的贯彻执行，充分发挥企业纪检监察机构的组织协调作用和业务部门的职能作用，按照党风廉政建设责任制形成的领导工作机制，将监督检查贯彻落实《意见》和《办法》的工作列入企业重要的议事日程，统一部署，统筹安排。

中央企业纪检监察机构要协助企业党委和行政领导做好监督检查《意见》和《办法》贯彻执行情况的组织协调工作，与有关业务部门建立工作联系制度，定期召开会议，通报情况、研究问题、总结工作。

对国有企业改制和国有产权转让项目要加强联合检查；对问题突出的要组织重点检查；有条件的单位，纪检监察机构可以派人参与国有企业改制和国有产权转让的过程监督。

中央企业纪检监察机构要定期向国资委纪委、监察局报告检查情况。对工作中发现的重大问题和重要情况要随时上报。