国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知

第一篇：国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知

国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知

计投资［２００１］２６５３号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委，国务院各部委、各直属机构：

按照江泽民总书记“七·一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，为了建立和完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续稳定健康发展，我委制定了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，现印发给你们。请根据本地区、本部门民间投资发展的现状和特点，制定和实施符合本地区、本部门实际的具体政策措施，努力做好民间投资的促进和引导工作。附：《国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见》

２００１年１２月１１日

国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见

实行改革开放以来，我国民间投资增长迅速，在发展经济、扩大就业、活跃市场和增加出口等方面发挥出日益重要的作用，已成为促进我国经济和社会发展的重要力量。近些年来，由于受政策、体制和市场环境以及民间投资者自身因素的制约，民间投资发展受到了一定的影响。为了充分调动和发挥民间投资者的积极性，支持民间投资健康发展，现对促进和引导民间投资的工作提出以下意见。

一、进一步转变思想观念，促进民间投资的发展。促进和引导民间投资，有利于扩大内需，保持经济持续增长；有利于增加就业和繁荣市场，提高人民生活水平；有利于适应加入世界贸易组织的要求，提高国民经济整体素质；有利于推动所有制结构调整，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。各地区、各有关部门要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照江泽民总书记“七·一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，充分认识个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，以及促进和引导民间投资对保持国民经济持续稳定健康发展的重要性。要根据建立社会主义市场经济体制的需要制定相应的政策，改进管理方法，为民间投资者营造公平竞争的发展环境。要进一步完善法律法规，依法保护民间投资者的合法权益。

二、逐步放宽投资领域。除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。近期要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设。鼓励有条件的民间投资者到境外投资。

三、积极拓宽融资渠道。国有商业银行要把支持民间投资作为信贷工作的重要内容，完善机构设置，明确工作职责，充实信贷人员，制定有针对性的贷款政策和管理办法；要增强服务意识，增加服务品种，对民间投资者的贷款申请一视同仁；要帮助民间投资者建立规范的财务制度，增强信用意识，提供信息咨询和理财经验；要与民间投资者共同努力，严格防范金融风险。股份制商业银行、城市商业银行和农村信用合作社，应把民间投资者作为重要服务对象。鼓励建立为民间投资服务的信用担保和贷款担保机构。证券监管部门要在健全完善核准制的基础上，为民间投资项目上市融资提供平等的机会。

要积极稳妥地发展风险投资基金，为民间投资者进行高新技术项目投资提供资金支持。允许以技术要素等无形资产作价投资。支持民间投资者与外商合资合作。允许民间投资项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款。

四、实行公平合理的税费政策。各地区、各有关部门，对与民间投资有关的税费科目要进行清理和规范，调整不公平的税赋，取消不合理的收费，切实减轻民间投资者的负担；对尚处于创业阶段的民间投资者可以给予一定的减免税支持；各级政府应积极创造条件，通过财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导民间资本投向高新技术、基础设施和公益事业，支持民间投资者到西部地区投资。

五、建立社会化服务体系。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织，发展为民间投资者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。

六、改进政府的管理工作。各级地方政府要把促进和引导民间投资纳入国民经济和社会发展规划，本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，采取法律、经济和必要的行政手段，引导民间投资健康发展。要防止出现低水平重复建设，禁止从事破坏生态环境、浪费资源和危害劳动者人身安全的项目建设。同时，要加强税收征管和维护金融债权工作，依法打击偷逃税和逃废金融债务的行为。

对民间投资项目，政府主要从产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用、土地使用和公共安全等方面进行审核；要改革行政审批制度，减少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。统计部门要改进对民间投资的统计方法，及时、准确、全面地反映民间投资状况。

有关部门应调整、制定有关政策，使民间投资者在评定职称、评选先进、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续等方面，享有与国有单位人员同等的待遇。

在国务院的领导下，国家计委将会同有关部门，对全国促进和引导民间投资工作进行宏观指导、政策研究和组织协调。各省级人民政府要按照中央的方针政策，针对本地区民间投资发展的现状和特点，因地制宜地制定和实施具体政策措施，做好民间投资的促进和引导工作。

注：民间投资是指个体、私营经济以及它们之间的联营、合股等经济实体的投资。

发布部门：国家发展和改革委员会（含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会）

发布日期：2001年12月11日

实施日期：2001年12月11日

第二篇：北京市人民政府关于印发鼓励和引导民间投资健康发展实施意见的通知

北京市人民政府关于印发鼓励和引导民间投资健康发展实施意见的通知

京政发〔2011〕9号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》印发给你们。各单位要按照工作任务和分工，加强协调配合，深入挖掘民间投资潜力，增强经济增长内生动力，推动首都经济社会又好又快发展。

北京市人民政府

二〇一一年二月十七日

北京市关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

为贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)，进一步发挥民间投资在全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，推进中国特色世界城市建设中的重大作用，结合本市实际，提出如下实施意见：

一、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

(一)医疗卫生事业。支持民间资本兴办各级各类医疗机构，发展特需服务、健康护理等高端医疗服务，参与公立医疗机构转制改组，加快形成多元化的办医格局。民间资本举办的医疗机构，在服务准入、医保定点、人才引进、职称评定、科研立项等方面与公立医疗机构享有平等待遇。按照公益性、准公益性和经营性分类，对不同医疗机构实行不同的人事制度、投入机制、运行模式和考核评价制度。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，政府采取购买服务方式予以补偿。加强对民营医疗机构医疗质量、医疗安全行为、承担政府医疗任务的监管，促进民营医疗机构健康发展。

(二)教育和社会培训事业。支持民间资本兴办幼儿园、中小学校、高等学校、培训机构、职业教育等各级各类教育和社会培训设施。保障学历教育的民办学校与公办学校享有同等的政策待遇。鼓励民间资本发展国际学校等各类高端教育服务。加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，建立民办学校的退出机制。

(三)社会福利事业。鼓励民间资本发展高端养老产业，投资建设专业化的服务设施，兴办养(托)老服务和残疾人康复等各类社会福利机构。发行福利彩票所募集公益金的一定比例，安排用于支持兴办社会福利事业。鼓励社会慈善机构、基金会等民间资本以多种形式捐助、捐建社会福利事业。

(四)体育和旅游产业。积极鼓励民间资本创办品牌赛事，从事体育用品生产和销售，兴建各类体育场馆及健身设施。在有效保护旅游资源的前提下，允许景区所有权与经营权适当分离，引入市场化开发。通过实施山区、浅山区优先发展旅游，矿山、非煤矿山关停并转后向旅游产业调整的土地使用、税费等优惠政策，鼓励和引导民间资本参与旅游景区开发和旅游集散特色镇等重大项目建设。

(五)文化创意产业。支持民间资本参与历史风貌保护区和特色文化街区的整体规划设计、整治和开发经营，参与名人故居、四合院、会馆、宗教团体房产等的搬迁腾退、修缮和合理保护利用。引导民间资本参与本市重点文化项目和文化创意产业集聚区的建设。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化会展、影视制作、动漫游戏、艺术品及衍生品开发、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，在京投资建设博物馆、电影院、舞台剧演出剧场等文化设施，以及影视创作生产、动画和网络游戏项目。支持民营广播电视节目制作经营机构、电影电视衍生产品开发经营机构，通过抵押不动产、机器设备、著作权、完成片等方式拓宽融资渠道。支持民营资本参与经营性文化事业单位转制为文化创意企业，经认定的转制文化创意企业自转制注册之日起按规定免征企业所得税。

二、鼓励和引导民间资本进入市政基础设施和建筑工程领域

(六)基础产业和基础设施。完善投资成本补偿政策，稳步推进产品服务价格改革，健全运营保障机制，积极创造条件，建立合理的投资回报机制，鼓励民间资本以建设-移交(BT)、建设-经营-转让(BOT)等市场化方式开展投资建设试点，并不断扩大试点范围。鼓励民营企业以股权、债权方式，投资本市基础产业和基础设施项目。

(七)市政公用设施。深化市政公用事业体制改革，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，健全完善公用事业行业管理规范，建立行业准入和退出机制。已具备条件的行业和领域，积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，市政公用事业特许经营制度。广泛吸引社会资金参与搭建环卫设施投资平台，加强本市垃圾处理等设施建设。支持民间资本投资组建符合绿色环保标准要求的货物运输“绿色车队”和专业废弃物回收公司，参与物资运输和垃圾处理。鼓励民间资本投资建设公园或以捐赠、认养等方式参与公园建设。鼓励民间资本投资林业碳汇领域，促进绿化科技成果转化与应用。鼓励民间资本自主研制环保、高效节能产品和设备。

(八)保障性住房建设。支持和引导民间资本投资建设公共租赁住房、限价商品房等保障性住房和参与棚户区改造。鼓励一定规模的民营企业利用自有土地建设公共租赁房，面向社会公开配租，可优先解决职工过渡性住房需求。在符合规划的前提下，允许以集体经济组织为主体依法办理相关用地手续，参与或组织实施旧村改造与新村建设。

(九)房地产开发。合理降低“招拍挂”出让宗地规模，鼓励民间资本参与竞争。积极创造条件，鼓励民间资本广泛参与旧城改造、特色街区、产业功能区、城市南部地区、城乡结合部、新城、特色小城镇等的整体规划设计、开发与经营。改革城市历史风貌保护区土地供应方式，对文化街区、历史风貌保护院落实行较为灵活的建设用地供应政策，吸引民间资本参与。研究探索以民间资本为主体的房地产信托投资基金试点。

三、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

(十)推动民营企业做优做强。鼓励和支持本市民间资本合理流动，支持民资与国资、侨资、外资等资源整合和合作共建，加大本市重点区域、重点产业的投资建设力度，推动京津冀地区产业有序梯度布局。引导民营企业规范经营和集约升级。支持有条件的本市民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为主业突出和特色鲜明、市场竞争力强的集团化公司。积极支持民营中介组织发展壮大。

(十一)积极发展民营总部经济。加强在京民营总部企业认定工作，探索与本市认定的跨国公司地区总部企业享有同等优惠待遇。着重引进和发展跨国公司地区总部企业和国内500强企业总部，积极引进国内外大型企业研发、营销、结算等职能总部，培育壮大本土优势产业企业总部。支持总部企业在重点功能区集聚发展，提供高水平基础设施与商务配套，加快培育形成多个新兴特色总部聚集区。建立政府与总部企业沟通长效机制，在税收、土地、金融服务等方面，设立总部企业服务“绿色通道”。支持在京建立民营总部企业联盟，推动不同类型总部企业资源共享和发展需求互动。

(十二)鼓励民营企业参与国有企业改制重组。结合国有经济布局结构调整，加大国有企业非主业资产专业化整合和分离重组力度，鼓励本市国有企业转让、剥离非主业资产和股权，合理降低国有控股企业中的国有资本比例。支持国有企业选择合适的资产和权益，向民营企业转让股权、产权和经营权，为民营企业让出一定发展空间。

四、推动民营企业加强自主创新和转型升级

(十三)支持企业持续提升技术创新能力。鼓励民营企业增加研发投入，掌握拥有自主知识产权的核心技术，发挥民营企业在自主创新和经济转型升级中的作用。实施创新发展工程、产业化工程、应用示范工程和产业集聚工程，支持民营企业承接国家科技重大专项及国家和北京市科技计划项目。鼓励民营企业牵头组建产业技术联盟，依托中关村开放实验室建立行业共性技术平台，积极申请建设国家级或市级工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心、重点实验室。发挥北京科技条件平台及研发基地作用，带动民营企业开展创新服务。民营科技企业设立的科技研究开发机构，符合条件的积极给予认定。加快开展中关村标准创新试点工作。

(十四)积极促进民营企业科技成果产业化。围绕高新技术产业和战略性新兴产业领域，支持民营资本大力转化或引进一批重大先进成果，形成高端产业集群。加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场。支持民营企业在符合规划的区县产业用地范围内，参与共建中关村高新技术产业化基地，将中关村科技成果转化项目辐射到各区县。加快各类科技中介服务机构建设和机制创新，为民营企业自主创新提供服务平台。鼓励民间资本参与全市科技孵化体系建设，与各类科技园区合作建设科技企业孵化机构，为科技型中小企业提供投融资等专业孵化服务。鼓励和引导民间资本参与小企业创业基地的投资建设，积极争取国家相关扶持资金支持。

(十五)鼓励民营企业加大新产品开发力度。加强本市自主创新产品认定，大力推进政府采购中关村自主创新产品试点工作。不断扩大政府采购自主创新产品的适用领域，通过首购订购首台(套)重大技术装备试验和示范项目、推广应用等政府采购方式，支持民营企业自主创新。扩大自主创新产品在本市重大项目中的应用和在政府采购中的比重与范围，市、区县两级政府投资的重点工程中，国产设备及产品的采购比例一般不得低于总价值的60%，在同等条件下优先采购中关村自主创新产品。对中关村企业研发生产的重大创新药物、疫苗等医疗产品，优先进入医保目录或纳入政府储备。

(十六)引导民营企业发展战略性新兴产业。支持民间资本广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，重点投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等具有发展潜力的战略性新兴产业，抢占新一轮经济和科技发展制高点。依托具有优势的产业集聚区，培育一批民营企业主导的创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地。

五、积极创造良好的民间投资环境

(十七)集中清理相关文件。按规定程序修改或停止执行不利于民间投资发展的有关政策文件和规定，切实保护民间投资的合法权益。本市在制定涉及民间投资的地方法规和政策时，要听取市工商联等行业组织和民主党派、民营企业代表的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

(十八)加大财政支持力度。市、区县两级政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、各财政专项建设资金、创业投资引导资金，以及申请使用的国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。进一步强化市政府固定资产投资引导带动作用，大力支持重点产业集聚区基础设施建设，在外部基础设施配套、公共服务配套、重点产业培育等方面给予民间投资同等支持。政府产业投资采取设立基金、股权投资、资本金注入、补助贴息等多种方式，引导民间资本投资本市相关产业领域，促进本市自主创新成果产业化和培育战略性新兴产业。按照公开透明、平等待遇的原则，进一步完善政府采购制度，加大政府采购社会服务的力度，政府采购不得单独对民营企业产品和服务设置任何附加条件，不断提高政府采购信息发布的透明度。完善政府公共服务外包制度，鼓励中小企业积极参与。

(十九)加强和改善金融服务。营造企业主导的市场化融资格局，积极搭建银企融资对接平台，鼓励通过银团贷款等方式加大对民间资本参与的本市重点产业、基础设施、重点功能区和政策性住房开发建设的信贷支持力度。全面落实国家发展小企业的金融扶持政策，研究建立小企业贷款风险补偿机制，对金融机构发放给符合条件的小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。引导各类金融机构开发适用于民营中小企业的信用贷款、项目贷款等金融产品，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解民营企业贷款抵质押不足的矛盾。完善小额担保贷款政策，引导更多金融机构参与和开展小额担保贷款业务。不断完善民间投资的融资担保制度，鼓励政府、国有企业出资组建的融资担保基金和担保机构为民营企业提供担保服务，不断扩大中小企业信用再担保范围，支持区域性中小企业担保平台建设。支持民营企业扩大直接融资，加大对民营企业改组、改制、上市融资的辅导，推动一批中小民营企业在中小企业板、创业板上市。积极促进中小企业在高新技术、节能减排、文化创意等领域发行集合债券和集合票据。扩大和完善中关村代办股份转让试点，通过给予中关村企业一次性政府资金补贴等支持，促进非上市股份公司在代办系统融资和转让股份，改善投资者结构。健全创业投资机制，支持天使投资、创业投资、股权投资、产业投资基金在京聚集发展，设立北京市高技术产业创业投资基金和文化创意产业投资引导基金，完善覆盖技术创新全过程的金融服务体系。积极培育小企业融资中介机构。

(二十)落实相关税费政策。落实支持战略性新兴产业发展，以及促进中小企业、生产性服务业、文化创意产业、先进制造业、高技术企业、物联网产业、非公有制经济发展的结构性减税政策。经认定的本市动漫、软件、文化企业，在相关重点鼓励产业进行自主创新投入和开发新产品，以及经认定的技术先进型服务企业从事服务外包业务，符合税法有关规定的，根据具体情况享受相关税收优惠政策。符合条件的小型微利企业和高新技术企业，减按20%和15%的税率征收企业所得税。符合非营利组织条件的，全面落实民办非营利性医疗卫生等社会事业机构的税收优惠政策。

(二十一)加强统计和监测分析。加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，及时发布投资政策和投资信息，引导民间投资者正确判断形势，避免盲目投资。

(二十二)健全投资服务体系。深入推进全市固定资产投资行政审批制度改革，按照“加快、简化、下放、取消、协调”的工作方针，进一步精简审批事项，下放审批权限，减少审批环节，不断提高行政服务效率，推动管理重心下移。完善北京市投资项目综合审批服务大厅工作机制，着力推进制度建设，逐步实现“一站式”办公。完善重大项目区县属地协调服务的工作机制，建立上下联动、部门联动的投资服务体系。各区县、各行业主管部门在做好引资服务的同时，要指导和督促民间投资主体依法履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和规划、用地、环保、节能以及质量、安全等规定。充分发挥市工商联、商会、行业协会的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策和信息服务的中介组织。

第三篇：浙江省人民政府关于促进民间投资的意见

浙江省人民政府关于促进

和引导民间投资的意见

随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，我省投融资体制正在发生深刻变化、民间投资的总量不断增长，领域不断拓宽。发展民间投资，有利于进一步扩大内需，保持我省经济持续、快速、健康发展，有利于适应我国加入WTO新形势的要求，进一步增强我省经济的国际竞争力；有利于扩大就业，繁荣市场，提高人民生活水平；有利于形成投资主体多元化、投资渠道多样化的投融资体制新格局；有利于多种所有制经济的共同发展，进一步促进社会主义市场经济体制的建立和完善根据党的十六大提出的“放宽国内民间资本的市场准入领域、在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”的精神，为进一步发挥我省多种所有制经济共同发展的体制优势，现就促进和引导民间投资健康发展提出如下意见。

一、放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政策

(一)最大限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域。已向外资开放的领域，要同时向民间资本开放；已打破行业垄断的领域，要积极鼓励民间资本进入；预期有回报的基础设施和公益性项目，要创造条件引导民间资本参与。对列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》(国家计委、国家经贸委第7号令)的28个领域的526种产品、技术、基础设施和服务，除国家法律、法规和政策明令禁止的以外，都要向民间资本开放。

(二)打破行业垄断，降低民间投资准入门槛。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、卫生、体育等领域的行业主管部门，要按照政企分开的要求，进一步深化改革，打破行业

垄断，引入竞争机制。公益性项目在体现政府投资主导作用的同时，在现阶段要加快吸收民间投资。鼓励民间资本投资基础设施和社会发展领域，不断优化投资环境。各级政府可根据实际，建立基础设施建设投资公司，经营政府投资项目。对经营性项目，要按照项目法人责任制要求成立项目公司。鼓励和支持民间资本通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。

(三)创新投资方式，引导民间资本投入。对重大基础设施和大型公益性项目，采取“政府引导、市场运作”的方式建设和经营。在政府发挥规划、政策、资金引导作用的同时，要广泛吸纳民间资本投入，按观代企业制度运作和管理。对新建的项目，可以通过招投标方式公开选择业主。对已建成的基础设施和公益性项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。积极探索国际通行的投资或经营方式，引导民间资本参与投资、建设和经营。

(四)支持基础设施项目经营权或产权依法转让。对给排水和污水管网、配电网、天然气管网和公路网等基础设施网络，在充分发挥国有资产授权经营主体作用的同时，可吸收民间资本参与投资和经营。对一些有收费来源、独立经营的水库、电厂、水厂等基础设施项目实体，积极实行多元化投资和经营，逐步推行经营权或产权转让。对城市公文，可按“有限放开、国有控股”的原则逐步放开。对没有收费来源的城市道路、绿化养护等，鼓励其通过招投标方式与企业签订经营业绩协议、委托管理合同、服务承包合同等方式确定项目经营权。

二、拓宽融资渠道，加强和完善对民间投资主体的金融服务

(五)推广多样化信贷支持方式。鼓励金融机构实行信贷方式创新，积极开展票据业务、出口退税账户托管贷款业务、保全仓库业务、应收账款质押贷款业务、保付代理业务等．以适应民间投资主体的间接融资需求。对项目资本金到位、运作规

范的民间投资项目，贷款期限可适当延长；贷款总额在25亿元以上的，可优先安排政策性贷款。并提倡以银团贷款形式解决其项目融资。鼓励建立为民间投资项目提供信用担保和再担保业务的机构，健全全省 担保体系，探索贷款信用保险，推行各种工程保险和经营保险，分散银行风险。

(六)积极探索多种贷款担保方式。要按照省政府《关于房地 产抵押登记问题的通知》(浙政发„1999‟176号)精神，进一步规范房地产抵押贷款的运作。同时，要积极创造条件，在城市供水、供热、污水和固体废弃物的处理与利用，以及公交、水利等基础设施领域，允许以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营权为质押，或以项目资产折价为抵押，进行贷款。各行业主管部门要建立和完善有关登记制度，确保贷款担保行为的法律效力。

(七)支持采取多种融资方式。对资本金到位、资金来源明确、运作规范的新建项目企业，允许发行债券，促进企业债券流通，鼓励民营企业进行跨地区、跨部门的资产重组。支持预期建成后有稳定收益的新建基础设施项目组建股份有限公司，通过上市筹集资金。积极鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市，吸收外资入股等形式从国际资本市场融资。同时，要推行新型融资方式，积极组建各种类型的产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。进一步规范和发展全省统一的产权交易市场，为投资者建立退出机制、并为银行抵押资产变现提供便利。

(八)进一步发展区域性金融机构。以现有资产质量和管理水平较好的各地城市商业银行、坡市信用社为基础，联合其他有较大实力的民营企业、上市公司等，通过股权转换、增资扩股、资产兼并重组等多种形式，增大民营资本股份，探索组建股份制商业银行。鼓励各地方性金融机构依法依规开展跨地区金融业务，构筑适应我省中小民营企业发展需要的地方金融体系。

三、实施公平合理的配套政策，为民间投资营造宽松的环境

(九)实行平等的财政支持政策。根据项目性质和内容采取不同的支持方式。对符合条件的建设项目，不论项目主体性质，在安排国债资金、财政贴息资金时一视同仁。对民间资本投入国家重点扶持的项目，需政府支持的，鼓励国有资产授权经营主体参股。对准经营性基础设施项目及公益性项目，为保证投资者获得合理的收益，在一定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。

(十)实行统一的税费政策。要规范对民间投资者的税费征收、坚决制止对民间投资主体的不合理收费，切实减轻民间投资者负担。对民间资本投资国家鼓励类产业的项目，经批准允许加速固定资产折旧、技术开发费用不限比例税前按实列支、土地出让金分期支付。

(十一)合理确定基础设施和公益性项目的价格或收费标准。对不列入政府定价目录的项目，应由企业自主定价，对列入政府定价目录的民间投资项目，与政府投资项目一视同仁。在实际操作中、对民间投资的基础设施和公益性项目，在投产初期可采取一定的价格扶持政策。

(十二)实行平等的用地政策。民间投资项目用地统一纳入各级建设用地计划，合理安排用地指标。对经营性项目按照公开、公平原则，通过招投标、拍卖、挂牌等方式提供土地使用权；各项规费的收取与其他各类投资主体一视同仁。鼓励和引导民间投资项目集约用地。

(十三)实行同等的保障政策。各有关部门要调整、制定有关政策，使民间投资者在职称评定、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国(境)手续等方面，享有与国有单位人员同等的待遇。

四、注重扶伏扶强，促进民间投安上规模上水平

(十四)推动民间投资集聚发展。要充分发挥各类园区的带动和辐射功能，引导和鼓励民间投资走产业集聚、规模发展的路子。把民间投资与园区建设、优势产业升级和城市化推进紧密结合起来，促进资源共享、集约经营，进一步壮大民间投资的规模和实力。

(十五)提高民间投资科技含量。鼓励民间投资投向高新技术产业、运用高新技术改造传统产业，加大技术改造和创新力度。各地要重点扶持若干有潜力的民间投资主体，尽快形成一批生产技术先进、产品优势明显、有较强市场竞争力的民营企业。大力发展科技型民营企业，鼓励民间投资者以技术等生产要素创办企业，按照约定适当扩大其作价金额占注册资本的比例。各级政府要通过设立风险投资基金等方式，在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面。对民间风险、创业投资企业特别是科技型民营企业予以有力的支持，促进科技型民营企业向“专、精、特、优、新”的方向发展。

五、强化服务引导，推动民间投资健康发展

(十六)把发展民间投资摆上政府工作的重要位置。各级政府、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，充分认识扩大民间投资对我省经济社会发展的战略意义，努力营造公平竞争的良好环境，积极促进和引导民间投资的发展。要把民间投资纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，在确定重点建设项目时，要按照统一标准优选民间投资项目。有关部门要建立定期信息发布制度，及时向民间投资者公布投资政策信息和项目信息；统计部门要改进对民间投资的统计方法，完善指标体系，及时、准确、全面地反映民间投资状况。

(十七)减少审批事项，简化审批程序。对民间投资项目，政府有关部门主要从产业政策、城市规划、环境保护、资源利用和公共安全等方面进行审核。凡是符合产业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目，均由民间投资主体自主决策，依法办理有关手续和登记备案。所有与民间投资项

目有关的政府审批部门，要进一步转变工作作风，强化服务意识，增加透明度，简化办事手续，实行项目审批公示制和承诺制。各地要创造条件，实施民间投资项目代理制度。有条件的地方要实行集中办理，提供“一站式”服务，运用现代信息技术，积极推行网上并联审批。

(十八)建立和完善社会化服务体系。各级政府要鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织；进一步规范和发展观有的投资咨询、评估、会计、律师、设计、监理、招投标代理等中介服务机构；推动建立以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等为主要内容的民间投资服务体系，为民间投资者提供多方面的服务，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。同时，将民营企业信用状况统一纳入全省企业信用查询、发布和评价系统。

(十九)依法规范民间投资，促进其健康发展。各级政府要本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，加强对民间投资工作的组织协调，规范管理行为，严格行政执法，切实保护民间投资者的合法权益。要引导民间投资者自觉遵守市场规则，维护市场秩序、参与公平竞争，倡导合法经营、照章纳税的诚信风尚，促进民间投资健康发展。

(二十)省级有关部门和各市、县(市、区)政府可根据本意见精神研究制定具体措施，促进和引导民间投资。

第四篇：关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见范文

关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见 新政发〔2011〕52号

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

改革开放以来，我区民间投资不断发展，对于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），鼓励民间资本拓展新的投资领域，扩大民间投资在各行业和产业中的投资份额和所占比重，使民间投资在激发经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现新疆跨越式发展和长治久安方面发挥更大的作用，提出以下实施意见：

一、拓展民间投资的领域

（一）鼓励和引导民间资本参与交通设施投资，参与投资建设水利项目，参与新能源产业建设。支持民间资本参与油气勘探开发、成品油的储运和管道输送设施及网络。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，参与土地整治和矿产资源勘探开发等。

（二）鼓励和引导民间资本进入城市公共设施、经济适用住房与公共租赁住房等设施的建设，参与棚户区改造。

（三）鼓励和引导民间资本兴办各类等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民间资本参与兴办各类教育培训机构及公共实训基地，参与发展社会福利事业及文化产品设施，旅游休闲活动及体育用品的投资与建设。

（四）鼓励和引导民间资本以入股方式参与地方法人金融机构的增资扩股和重组改制工作，参与设立如村镇银行、贷款公司等金融机构，放宽最低出资比例的限制。支持民间资本发起设立融资性担保机构和金融中介服务结构，完善融资性担保的风险机制。

（五）鼓励和引导民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。鼓励民间资本投资新型流通业及第三方物流服务领域。

（六）鼓励和引导民间资本有序参与军工企业的改组改制，参与军民两用高技术的开发、生产和科研任务。

（七）鼓励和引导民间资本创办农业产业化龙头企业，引导民间资本进入农村基础设施建设，开展生态建设。

（八）鼓励和引导民营企业“走出去”，积极参与国际化经营，建立国际销售网络。支持民营企业加快培育跨国企业和国际知名品牌。

二、积极推动促进民间投资相关体制改革

（一）进一步放开电力市场，完善监管制度为民营发电企业平等 参与竞争创造良好环境。

（二）加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，推动资源共享。

（三）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，完善特许经营制度；建立规范的政府监管和财政补贴机制；鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制。

（四）切实落实非营利性医疗机构的税收政策。建立保障机制、加强监督确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇，促进民营医疗机构健康发展。

（五）落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策。

（六）加快物流业管理体制改革，鼓励资源整合、搭建便捷高效的融资平台，以创造公平规范的市场竞争环境。

（七）完善境外投资促进和保障体系。通过健全和完善境外投资鼓励政策、双边民间投资合作协定和国际磋商机制做好民营企业“走出去”战略。

（八）引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。

（九）鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

三、鼓励民营企业科技创新和品牌创建

（一）完善民营企业自主创新的配套政策，加大贯彻落实力度。

（二）鼓励民营企业加强技术创新。引导民营企业积极参与重大科技计划项目的攻关，提高自主创新能力；大力扶持民营企业设立研发中心，提高研发投入，增强企业自主创新能力。

（三）积极推进民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。支持民营企业节能减排和清洁生产，大力发展循环经济、绿色经济。

（四）鼓励民营企业加大新产品力度，实现产品更新换代。鼓励民营企业实施品牌发展战略和树立商标意识。

（五）加快实施促进科技成果的鼓励政策，完善科技成果登记制度，为民营企业的自主创新提供服务平台；支持民营企业开展技术服务活动，推动信息服务的外包。

四、加大政策支持力度，为民间资本投资创造宽松的金融环境

（一）各级人民政府应把民营经济发展纳入本地区经济和社会发 展规划，协调解决民营经济发展中存在的问题。

（二）实行积极的土地供应政策，完善土地供应制度，落实税收优惠政策。

（三）完善多层次的政银企沟通机制，推动投资项目与银行信贷资金的直接对接。

（四）各银行业金融机构要适当下放贷款审批权限，优化固定资产贷款报批程序和流程；加快建立中小企业的信贷专营机构，对小额贷款公司的涉农业务实行财政补贴政策。

（五）完善融资担保体系，支持多形式直接融资。大力推动民营企业进入主板、中小企业板和创业板公开发行股票融资；支持符合条件的民营企业根据规定发行公司债券，进行直接融资。

五、加强对民间投资的引导和规范管理，营造优良的政务环境

（一）完善法规政策规定，简化审批手续，放宽市场准入制度，推行联合审批、一站式服务制度，不断健全服务民营经济发展的长效机制。

（二）加强收费管理，积极清理规范涉及民营企业的行政事业性收费和政府性基金，切实减轻民营企业负担。

（三）充分发挥工商联、各类行业协会和商会作用。及时公布产业政策、行业动态、重点领域的信息，引导民间投资者正确判断形势，降低投资风险。

（四）统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。

第五篇：浙江省人民政府关于促进民间投资的意见

浙江省人民政府关于促进 和引导民间投资的意见

随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，我省投融资体制正在发生深刻变化、民间投资的总量不断增长，领域不断拓宽。发展民间投资，有利于进一步扩大内需，保持我省经济持续、快速、健康发展，有利于适应我国加入WTO新形势的要求，进一步增强我省经济的国际竞争力；有利于扩大就业，繁荣市场，提高人民生活水平；有利于形成投资主体多元化、投资渠道多样化的投融资体制新格局；有利于多种所有制经济的共同发展，进一步促进社会主义市场经济体制的建立和完善根据党的十六大提出的“放宽国内民间资本的市场准入领域、在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”的精神，为进一步发挥我省多种所有制经济共同发展的体制优势，现就促进和引导民间投资健康发展提出如下意见。

一、放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政策

(一)最大限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域。已向外资开放的领域，要同时向民间资本开放；已打破行业垄断的领域，要积极鼓励民间资本进入；预期有回报的基础设施和公益性项目，要创造条件引导民间资本参与。对列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》(国家计委、国家经贸委第7号令)的28个领域的526种产品、技术、基础设施和服务，除国家法律、法规和政策明令禁止的以外，都要向民间资本开放。

(二)打破行业垄断，降低民间投资准入门槛。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、卫生、体育等领域的行业主管部门，要按照政企分开的要求，进一步深化改革，打破行业垄断，引入竞争机制。公益性项目在体现政府投资主导作用的同时，在现阶段要加快吸收民间投资。鼓励民间资本投资基础设施和社会发展领域，不断优化投资环境。各级政府可根据实际，建立基础设施建设投资公司，经营政府投资项目。对经营性项目，要按照项目法人责任制要求成立项目公司。鼓励和支持民间资本通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。

(三)创新投资方式，引导民间资本投入。对重大基础设施和大型公益性项目，采取“政府引导、市场运作”的方式建设和经营。在政府发挥规划、政策、资金引导作用的同时，要广泛吸纳民间资本投入，按观代企业制度运作和管理。对新建的项目，可以通过招投标方式公开选择业主。对已建成的基础设施和公益性项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。积极探索国际通行的投资或经营方式，引导民间资本参与投资、建设和经营。

(四)支持基础设施项目经营权或产权依法转让。对给排水和污水管网、配电网、天然气管网和公路网等基础设施网络，在充分发挥国有资产授权经营主体作用的同时，可吸收民间资本参与投资和经营。对一些有收费来源、独立经营的水库、电厂、水厂等基础设施项目实体，积极实行多元化投资和经营，逐步推行经营权或产权转让。对城市公文，可按“有限放开、国有控股”的原则逐步放开。对没有收费来源的城市道路、绿化养护等，鼓励其通过招投标方式与企业签订经营业绩协议、委托管理合同、服务承包合同等方式确定项目经营权。

二、拓宽融资渠道，加强和完善对民间投资主体的金融服务

(五)推广多样化信贷支持方式。鼓励金融机构实行信贷方式创新，积极开展票据业务、出口退税账户托管贷款业务、保全仓库业务、应收账款质押贷款业务、保付代理业务等．以适应民间投资主体的间接融资需求。对项目资本金到位、运作规范的民间投资项目，贷款期限可适当延长；贷款总额在25亿元以上的，可优先安排政策性贷款。并提倡以银团贷款形式解决其项目融资。鼓励建立为民间投资项目提供信用担保和再担保业务的机构，健全全省 担保体系，探索贷款信用保险，推行各种工程保险和经营保险，分散银行风险。

(六)积极探索多种贷款担保方式。要按照省政府《关于房地 产抵押登记问题的通知》(浙政发„1999‟176号)精神，进一步规范房地产抵押贷款的运作。同时，要积极创造条件，在城市供水、供热、污水和固体废弃物的处理与利用，以及公交、水利等基础设施领域，允许以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营权为质押，或以项目资产折价为抵押，进行贷款。各行业主管部门要建立和完善有关登记制度，确保贷款担保行为的法律效力。

(七)支持采取多种融资方式。对资本金到位、资金来源明确、运作规范的新建项目企业，允许发行债券，促进企业债券流通，鼓励民营企业进行跨地区、跨部门的资产重组。支持预期建成后有稳定收益的新建基础设施项目组建股份有限公司，通过上市筹集资金。积极鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市，吸收外资入股等形式从国际资本市场融资。同时，要推行新型融资方式，积极组建各种类型的产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。进一步规范和发展全省统一的产权交易市场，为投资者建立退出机制、并为银行抵押资产变现提供便利。

(八)进一步发展区域性金融机构。以现有资产质量和管理水平较好的各地城市商业银行、坡市信用社为基础，联合其他有较大实力的民营企业、上市公司等，通过股权转换、增资扩股、资产兼并重组等多种形式，增大民营资本股份，探索组建股份制商业银行。鼓励各地方性金融机构依法依规开展跨地区金融业务，构筑适应我省中小民营企业发展需要的地方金融体系。

三、实施公平合理的配套政策，为民间投资营造宽松的环境

(九)实行平等的财政支持政策。根据项目性质和内容采取不同的支持方式。对符合条件的建设项目，不论项目主体性质，在安排国债资金、财政贴息资金时一视同仁。对民间资本投入国家重点扶持的项目，需政府支持的，鼓励国有资产授权经营主体参股。对准经营性基础设施项目及公益性项目，为保证投资者获得合理的收益，在一定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。

(十)实行统一的税费政策。要规范对民间投资者的税费征收、坚决制止对民间投资主体的不合理收费，切实减轻民间投资者负担。对民间资本投资国家鼓励类产业的项目，经批准允许加速固定资产折旧、技术开发费用不限比例税前按实列支、土地出让金分期支付。

(十一)合理确定基础设施和公益性项目的价格或收费标准。对不列入政府定价目录的项目，应由企业自主定价，对列入政府定价目录的民间投资项目，与政府投资项目一视同仁。在实际操作中、对民间投资的基础设施和公益性项目，在投产初期可采取一定的价格扶持政策。

(十二)实行平等的用地政策。民间投资项目用地统一纳入各级建设用地计划，合理安排用地指标。对经营性项目按照公开、公平原则，通过招投标、拍卖、挂牌等方式提供土地使用权；各项规费的收取与其他各类投资主体一视同仁。鼓励和引导民间投资项目集约用地。

(十三)实行同等的保障政策。各有关部门要调整、制定有关政策，使民间投资者在职称评定、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国(境)手续等方面，享有与国有单位人员同等的待遇。

四、注重扶伏扶强，促进民间投安上规模上水平

(十四)推动民间投资集聚发展。要充分发挥各类园区的带动和辐射功能，引导和鼓励民间投资走产业集聚、规模发展的路子。把民间投资与园区建设、优势产业升级和城市化推进紧密结合起来，促进资源共享、集约经营，进一步壮大民间投资的规模和实力。

(十五)提高民间投资科技含量。鼓励民间投资投向高新技术产业、运用高新技术改造传统产业，加大技术改造和创新力度。各地要重点扶持若干有潜力的民间投资主体，尽快形成一批生产技术先进、产品优势明显、有较强市场竞争力的民营企业。大力发展科技型民营企业，鼓励民间投资者以技术等生产要素创办企业，按照约定适当扩大其作价金额占注册资本的比例。各级政府要通过设立风险投资基金等方式，在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面。对民间风险、创业投资企业特别是科技型民营企业予以有力的支持，促进科技型民营企业向“专、精、特、优、新”的方向发展。

五、强化服务引导，推动民间投资健康发展

(十六)把发展民间投资摆上政府工作的重要位置。各级政府、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，充分认识扩大民间投资对我省经济社会发展的战略意义，努力营造公平竞争的良好环境，积极促进和引导民间投资的发展。要把民间投资纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，在确定重点建设项目时，要按照统一标准优选民间投资项目。有关部门要建立定期信息发布制度，及时向民间投资者公布投资政策信息和项目信息；统计部门要改进对民间投资的统计方法，完善指标体系，及时、准确、全面地反映民间投资状况。

(十七)减少审批事项，简化审批程序。对民间投资项目，政府有关部门主要从产业政策、城市规划、环境保护、资源利用和公共安全等方面进行审核。凡是符合产业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目，均由民间投资主体自主决策，依法办理有关手续和登记备案。所有与民间投资项目有关的政府审批部门，要进一步转变工作作风，强化服务意识，增加透明度，简化办事手续，实行项目审批公示制和承诺制。各地要创造条件，实施民间投资项目代理制度。有条件的地方要实行集中办理，提供“一站式”服务，运用现代信息技术，积极推行网上并联审批。

(十八)建立和完善社会化服务体系。各级政府要鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织；进一步规范和发展观有的投资咨询、评估、会计、律师、设计、监理、招投标代理等中介服务机构；推动建立以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等为主要内容的民间投资服务体系，为民间投资者提供多方面的服务，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。同时，将民营企业信用状况统一纳入全省企业信用查询、发布和评价系统。

(十九)依法规范民间投资，促进其健康发展。各级政府要本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，加强对民间投资工作的组织协调，规范管理行为，严格行政执法，切实保护民间投资者的合法权益。要引导民间投资者自觉遵守市场规则，维护市场秩序、参与公平竞争，倡导合法经营、照章纳税的诚信风尚，促进民间投资健康发展。

(二十)省级有关部门和各市、县(市、区)政府可根据本意见精神研究制定具体措施，促进和引导民间投资。