湖北省人民政府印发湖北省促进民间投资发展若干意见的通知[五篇范例]

第一篇：湖北省人民政府印发湖北省促进民间投资发展若干意见的通知

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[2001]76号 【发布日期】2001-12-05 【生效日期】2001-12-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府印发湖北省促进民间投资发展若干意见的通知

（鄂政发[2001]76号2001年12月5日）

现将《湖北省促进民间投资发展的若干意见》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

湖北省促进民间投资发展的若干意见

（2001年11月30日）

改革开放以来的实践证明，鼓励和引导民间投资，大力发展非公有制经济，有利于形成多种所有制经济互相竞争，共同发展的格局；有利于促进经济结构的优化升级，提高综合竞争能力。经过多年来的发展，我省已有一定的民间资本积累，民间投资已成为我省投资增长的重要来源。但与全国尤其是发达省份相比，民间投资总体上仍呈现出“发展空间狭小，总体水平较低”的特点。按照“三个有利于”的标准和社会主义市场经济的发展要求，面对加入WTO后全方位开放的新形势，必须进一步解放思想，转变观念，制定政策，为民间投资发展创造更为宽松的环境。根据国家产业政策和全省经济发展目标，为了进一步鼓励和引导民间投资加快发展，现提出如下意见：

一、一、扩大民间投资领域，最大限度地开放投资市场

（一）打破行业垄断，放开市场准入。投资领域中除国家法律、法规明令禁止民间资本进入的外，全部对民间资本开放。根据国家产业政策和我省实际，现阶段要重点引导民间投资进入以下领域：

1、鼓励民间资本投资高新技术产业项目。鼓励以资金、技术入股或其它方式兴办各种形式的民营科技企业，参与国有企业高新技术产业化和用高新技术改造传统产业的技术改造投资。以高新技术成果出资入股，经省以上科技行政部门认定，作价金额可达到公司注册资本的35%。（对于技术或成果入股所占比例，如双方另有约定可按约定执行，并享受高新技术企业的优惠政策。）经法定中介机构评估或全体股东协议认同，可以人力资本（管理才能、技术专长）入股企业。

2、鼓励民间投资者以购买、兼并、租赁、托管、参股等多种方式，参与国有企业及非国有企业结构调整和资产重组。

3、鼓励民间资本投资中小型水利等农业基础设施建设，开发荒山、荒坡、荒滩、荒沟等。投资于未确定土地使用权的国有荒山、荒坡、荒滩、荒沟，从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，依法缴纳土地有偿使用费用，使用年限最长可达50年；从事其他非农业建设的，按其用途和相关规定，使用年限最长可达70年。

4、鼓励民间资本投资建设和经营交通、电力等基础设施和基础产业项目。

5、鼓励民间资本投资开发城市和城镇水、电、路等公共设施和公共服务项目，成片开发科技园、工业园、农业园区，开发专业市场，从事房地产开发经营等，允许民间资本经营城市现有的国有投资项目。

6、鼓励民间资本投资生态环境保护和兴办环保产业，吸引民间资本以资金、技术入股或独资参与企业污染治理、资源节约和综合利用、生态园区和自然保护区建设等环保项目的投资。

7、鼓励和支持民间资本投资和兴办教育，义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；高中阶段教育在继续发展公办学校的同时，鼓励社会力量办学，现有高等学校也可以通过改制实行民营机制，鼓励和支持民营资本出资参股建设高等学校的基础设施，也可以承建和承包后勤服务设施，鼓励民间资本参与大学城建设。

8、鼓励民间资本投资开发旅游资源、允许在符合旅游规划和城市总体规划的前提下，参与或独资建设旅游设施。

9、鼓励民间资本投资文化、体育和其他公益性事业并依法经营。

10、鼓励民间资本投资经营信息咨询业、中介服务业、社区服务业等，鼓励农户参股农村信用社，鼓励民营企业按照国家有关规定认购城市商业银行的股份。

11、支持民营企业申报自营进出口权，对其注册资本由850万元降低为300万元，鼓励其积极拓展境外投资。

12、凡是国家允许外资进入的投资领域，全部对民间投资开放；凡是拟向外资开放的投资领域，都应向民间投资开放。

（二）创造条件，加快民间资本进入基础领域步伐。

1、政府投资要逐步从一般竞争性行业退出。今后原则上不再以国有独资形式投资竞争性项目，为民间投资进入创造条件。对国有、集体资本退了的竞争领域，都要允许和鼓励个体私营经济进入，积极引导个体私营经济参与公有企业改革，努力盘活国有资产。

2、实行项目业主招标。根据中长期发展规划，政府每年从全省交通通信、电力等基础设施项目中确定一部分具有较好预期收益或有经营收益可能的重大项目，由省计委组织，面向投资市场通过招标方式选择业主，鼓励和引导民间投资进入。

3、把股份制改革作为吸收民间资本的一个重要方式。对未来一些盈利性交通运输、通信、能源等基础产业和基础设施，应根据条件成熟程度，逐步进行股份制改造。对于能够改造为规范股份公司的，应支持其争取上市。对不能整体改制的企业，应采取分类、分解的办法，逐步实现股份制改造。

4、逐步将市场机制引入公益性项目建设。对过去依靠财政拨款建设的公益性项目，只要预期有收益或通过建立收费等机制可获取收益的，都要面向市场招商，通过项目融资，政府适当补偿等方式吸引民间投资。

5、积极推行BOT、TOT方式。基础设施项目可通过建设－－经营－－转让方式（BOT），由民间投资建设或参与投资建设，在协议期内拥有、运营和维护设施，并通过收取使用费或服务费，回收投资并取得合理的利润；协议期满后，设施的所有权无偿移交给政府。已经建成的公益性项目可通过转让－－经营－－转让方式（TOT），由政府将项目产权和经营权或部分经营权出售给民间投资者，投资者在协议期内通过经营收回投资并取得回报，再将产权和经营权无偿移交给政府。

6、对已由政府投资建设而尚未建成的在建工程以及政府已筹措到部分资金（包括国债资金）但尚有投资缺口的项目，只要条件具备，都可以吸纳民间投资入股建设，或者通过公开拍卖等方式，变更投资法入，转让给民间投资者建设和经营。

二、二、全面落实鼓励民间投资的政策

（一）按照对各种所有制一视同仁的原则，对不符合市场经济要求，不符合政府职能转变以及一些对民间投资实行不公平待遇的规定，坚决予以废止或修改，为启动和发展民间投资创造条件。

（二）实行“低门槛”，大力支持民间投资项目的启动。

1、民间投资不受户籍、不受区域、不受投资规模、不受行业发展比例的限制，只要法律、法规和政策许可及具备条件，即可向工商行政管理部门申请企业注册，工商行政管理部门依法予以核准登记。

2、民间投资者成立企业，其注册资金在国家规定的范围内由投资者自主决定。新办企业所需的行业许可证等，凡符合条件的，相关部门要及时办理。

3、除法律、行政法规规定的须在工商登记前办理的许可证、专项审批外，不另设任何工商登记发照的前置条件。

（三）民间投资项目所需用地，与国有投资项目用地享有同等权利。

1、民间投资者在城镇规划范围区内投资基础设施、商业、旅游、服务、工业、房地产开发、教育、科技、文化、卫生、体育及其他综合性项目用地，除规定可以通过划拨方式供地的项目外，应当采取国有土地出让和租赁的方式有偿使用，大力推行土地使用权的招标、拍卖，吸引民间投资者取得土地使用权。

2、民间投资者依法以有偿方式取得土地使用权后，土地使用权可依法转让、出租、抵押或者用作合资、合作、联营条件，但不得超过法律和出让合同约定的用地期限。

3、民间投资用于治理国有荒山、荒坡、荒滩、荒沟，经开发并取得明显成效后经政府相关部门评估，允许在法定范围内进行有偿转让。

4、鼓励民间投资挖掘农村建设用地潜力，实行建设用地指标置换政策；鼓励民间投资进入土地整理项目，实行农用地整理指标折抵政策。对民间投资进行农用地整理净增的耕地面积，可以申请指标调剂，按照60%的比例折抵建设占用耕地指标。

5、民营企业合法使用的经营场地和经营用房，任何单位和个人不得随意收回、拆除和侵占。按城市规划拆迁的，有关部门要妥善解决好安置的补偿问题。

（四）为重点鼓励发展的民间投资项目在税费等方面提供特殊优惠政策。

1、对投资建设国家和省鼓励类产业的项目，比照国有企业，在企业固定资产折旧、新产品开发费用进入成本等方面给予相应的优惠。

2、民营企业凡以自有资金或银行贷款用于国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资，经省经贸委认定后，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。

3、民营企业凡从事社会服务安置下岗职工人数占企业总人数60%以上的企业，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税，免征规定执行到2003年12月31日止。

4、民营企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行秤的，可在5年内减征或者免征所得税。

5、民间投资用于新创办软件企业经认定后，从获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。

6、民营科技机构进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的暂免征所得税。

7、实行收费目录制。民间投资项目在建期间和建成投产后应缴纳的规费应按当地财政和物价部门根据国务院和省人民政府规定的标准制定的公布目录执行。凡没有标明的收费项目或高出原标准的，可以拒交和举报。

8、企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在国家规定的范围内，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。

9、对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

10、对民间投资成立的企业或经营单位为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所取得的收入免征企业所得税。

11、对民间投资新办的从事咨询业（包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征企业所得税。

12、对民间投资新办的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。

13、对民间投资新办的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或者免征企业所得税一年。

（五）民间投资从事高新技术开发的项目，其目标产品经国家和省主管部门认定享受国有企业同等优惠政策。

（六）民间投资的科研项目，其成果在申请政府科技成果认定、登记、奖励和推广支持等方面，享有国有单位或国家投入同类项目的同等政策待遇。

（七）对民间投资者实行多种形式的奖励和表彰。各级政府可根据需要设立综合类和专门类奖项，对贡献突出的民间投资者给予表彰和奖励。

（八）地方政府有关职能部门要制定政策，保证民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁，对办学成绩显著的民办学校要予以表彰奖励。

三、三、全方位拓宽民间投资融资渠道

（一）加强和改善对民营企业的金融服务。

1、完善对中小企业（包括民营企业）的金融服务功能。各商业银行要成立为中小企业服务的信贷职能部门，民生银行、各城市商业银行要把城市中小企业作为重要支持对象，农业银行、农村信用社要有选择性地加强对乡镇企业的信贷支持。

2、各金融机构要积极扩大对民营企业的信贷投放力度。在增加民营企业的信贷投入时，要坚持“三不、四好、三能”的原则，即不论企业性质、不论企业归属、不论企业规模，只要企业机制好、信誉好、产品好、效益好，能还本付息、能增加就业、能照章纳税，就积极给予信贷支持，切实为民营企业创造平等的融资环境。重点解决企业流动资金的需要，适当兼顾中长期投资，积极扶持科技含量高、产品附加值高和市场潜力大的中小企业和民营企业发展。

3、建立中小企业融资担保体系，切实解决民营企业抵押担保难问题。有条件的地方可以以政府投资公司为依托，建立担保公司，政府拨付一定的资金作为启动资金，并吸收有实力的企业和其他方面资金入股，实行有偿使用，通过市场化运作为民营企业提供担保服务。

4、不断发展壮大地方金融机构的资金实力。各级政府要积极支持当地城市商业银行、农村信用社等地方金融机构的发展，人民银行要加强监管，在有效防范地方中小金融机构风险的前提下，灵活运用货币政策工具，增强其支持中小企业（民营企业）的资金营运能力，使之在支持民营企业发展中发挥主导作用。

（二）积极采取多种方式和渠道融资。

1、充分利用资本市场拓展民营企业融资空间。鼓励民营企业通过股票上市筹集资金。各级政府对符合条件的民营企业，在发行企业债券等方面，应与国有企业一视同仁，对民营科技型企业要优先安排。

2、扩大民营企业的直接融资渠道，指导、推进和规范民营企业通过合资、合作、产权的出让等利用国内外资金。

3、充分发挥政府投资公司的引导作用，通过直接投资、参股等方式，支持民间投资发展。

4、提供政策性资金支持。对符合条件的民间投资项目，各级政府和有关部门要积极帮助其申请国家资金，通过提供资本金或参股等方式予以支持。

5、部分公益性重点项目，由政府出面组织，采取吸纳个人、民营企业参股方式筹集建设资金，通过项目收益或经营收益给予民间投资者以合理的回报。

6、积极支持和鼓励民营企业利用国外贷款，组织民间投资项目招商引资。

7、建立风险投资机制，鼓励设立风险投资公司和风险投资基金，吸收各类投资者的创业资本，为民营科技企业提供资本金。

四、四、改善促进民间投资的社会服务环境

（一）要加快完善政府社会化服务职能，支持建立中小企业服务体系。凡是应当由企业办的事，政府不干预；企业办不了的事，政府要主动提供服务。推动建立包括市场准入、资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息共享、人才培训等为主要内容的中小企业服务体系。

（二）切实做好民间投资的规划指导工作，把民间投资纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期发展规划，政府在确定年度重点项目、重点企业名单时，应按统一标准，将民间投资项目和民营企业纳入择优选定的范围。

（三）切实简化项目审批程序，只要法律和政策允许民间资本投资经营的项目，政府有关部门都必须依法予以批准，及时发给相关证照。凡符合国家产业政策，资金筹措渠道明确，可自行平衡生产条件的项目，除履行规划、环保和建设用地等法律、法规必须的审批手续外，其它审批环节实行备案制，对确需审批或上报审批的项目，有关部门要减少审批环节，公开办事程序，实行限时服务。

（四）为投资者提供信息咨询服务。计划、经贸等综合部门以及行业管理部门要建立定期信息发布制度，及时向民间投资者提供国家投资政策信息、项目信息等，有条件的地方要设立投资咨询中心，为民间投资者提供咨询服务。

（五）鼓励发展工商联、商会、个体私营企业协会、行业协会、律师事务所、会计师事务所、科技企业孵化中心、技术经营、技术咨询机构等中介机构，为民间投资者提供政策、法律、技术、财会、管理和市场信息等方面的咨询服务，成为联系企业与政府、银行等各方面的纽带。统计部门应根据民间投资和民营企业的特点，改进民间投资统计办法，准确反映民间投资情况。

（六）创造良好的人才环境。鼓励各类专业人才到民营企业工作，或者直接投资办企业。涉及本人及其家属、子女户口迁移、“农转非”和子女就学的，有关部门应按有关规定和标准及时予以办理。建立对民营企业家、民营企业管理者及员工的培训制度，提高民营企业素质。民营企业员工职称评定、劳模评选等，与其它所有制企业员工同等对待。

（七）创造良好的投资氛围，切实保护民间投资者的合法权益。各级各部门的工作人员要强化法律意识，坚持依法行政，规范职责行为。加强政策引导，充分尊重投资者意愿，不得干涉投资者选择投资项目的自由。严禁向投资者乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。抓好社会治安管理，依法打击干扰民间正常投资的违法活动。各级要开通投诉咨询热线，把民间投资者投诉纳入外来投资者投诉受理中心受理范围。对损害投资者权益的行为进行公开曝光和处理。加大宣传力度，推广民间投资经验，传递投资信息和政策，为民间投资营造良好氛围。

（本《意见》所提民间投资指除各级政府投资、国有企事业单位投资以外的各种形式的国内投资。）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：湖北省人民政府关于促进产业集群发展的意见

湖北省人民政府关于促进产业集群发展的意见

鄂政发〔2007〕69号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为全面贯彻落实科学发展观，着力调整经济结构和转变经济增长方式，培育有竞争力的产业，促进资源节约利用，加快新型工业化进程，促进区域经济又好又快发展，现就促进全省产业集群发展提出如下意见。

一、充分认识发展产业集群的重要意义

产业集群是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展产业集群，能够最大限度地挖掘资源潜力，发挥比较优势，实现资源配置的优化和生产要素的有效集中，促进企业向优势地区集聚，提高专业化生产水平，形成不同特色的优势产品和主导产业。加快产业集群发展，是壮大产业规模、提升产业竞争力、推动区域特色经济向集约化和可持续方向发展的有效途径，是提升区域综合竞争力、促进区域经济又好又快发展的重要举措。各地、各有关部门要从实现促进中部地区崛起战略和区域经济协调发展的高度，充分认识产业集群发展的重要意义，不断增强工作的主动性和创造性，进一步加快产业集群发展。

二、明确发展产业集群的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和经济增长方式，突出企业主体和市场导向，紧紧围绕主导产业、骨干企业、重点园区、重大项目、知名品牌，优化资源配置，细化专业分工，延伸产业链条，加速生产要素集聚和产业升级，促进产业联系，引导产业聚集，不断提升全省工业发展水平和区域竞争能力。

（二）主要原则

重视规划指导。加大政府推动力度，制定促进产业集群发展战略，科学合理规划区域特色工业园区建设和产业布局，加强政策引导，鼓励和扶持重点产业集群发展。坚持市场导向。发挥市场对资源配置的基础作用，推动关联企业联合、兼并和重组，大力开展产业链招商引资，形成关联企业的集聚，促进产业链的形成，带动产业集群发展。

突出培育重点。充分发挥比较优势，突出培植主导产业、主导产品、龙头骨干企业和区域品牌，发展区域特色产业，提升区域竞争力。

营造聚集环境。完善基础设施，加强公共服务体系建设，创造产业集聚良好发展环境，引导企业向工业园区、开发区、特色产业区聚集，提高产业集中度和竞争力。

（三）发展目标

在“十一五”期间，按照“规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强”的要求，着重围绕全省汽车、钢铁、石化、纺织、食品和电子信息等六大支柱产业的振兴发展，培育配套服务的企业集群，形成5个年销售收入过500亿元、10个过100亿元、20个过50亿元、30个过30亿元、100个过10亿元的产业集群。结合“千村百镇”工程的实施，形成100个“一镇一业”、“一镇一品”或“多镇一业”的特色乡镇。

三、发展产业集群的工作重点

（一）制定发展规划。进一步完善《湖北省产业集群“十一五”发展规划》，并认真组织实施。各市、州、县要结合实际制订本地产业集群发展规划。规划要坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，促进产业布局与工业化、农业产业化、城镇化协调发展。要结合本地区经济结构调整，规划发展一批具有地方优势和特色的产业集群，引导企业向集群化方向发展；要制定针对性强的措施，促进一批产业集群加快发展。

（二）加强园区建设。高新技术产业开发区、经济技术开发区、特色产业基地和其他工业园区是产业聚集发展的重要载体。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，整合、优化、提升现有各类工业园区。每个市（州）、县（市、区）要重点抓好1～2个工业园区建设，使园区发展规划与产业集群发展规划相衔接；要使用好开发银行扶持园区建设的政策性贷款，完善工业园区道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施建设；要合理确定园区主导产业，形成一批有特色的产业集聚发展的重点园区和产业带。

（三）壮大骨干企业。引导关联企业和社会资源向骨干企业集聚，延长产业链，推动骨干企业加快技术改造，提升产品优势，扩大产业规模，增强骨干企业的凝聚力和辐射力。“十一五”期间，全省重点支持100个主营业务收入过10亿元的骨干企业，使之成为产业集群的龙头。

（四）加强项目建设。抓住国内外产业梯度转移的机遇，以优化结构、提升素质为目标，以发展先进制造业和高新技术产业为重点，扩大对外开放，大力开展产业链招商，引进一批综合效益好、带动力强的大型项目。鼓励骨干企业分离扩散配套件生产；鼓励关联企业或配套企业为骨干企业专业化配套生产，提高骨干企业零部件本地配套率；引导集群企业围绕主导产业和骨干企业，合理进行专业化分工，带动一批配套项目。“十一五”期间，突出抓好一批促进产业集群发展壮大的重大工业项目和一批中小企业专业化协作配套项目，培育形成新的经济增长点。

（五）强化集群自主创新。以构建产业群、延伸产业链为主线，以抓好重大科技项目、高新技术企业和开发区、工业园区为主要环节，面向产业集群的紧迫需求，着力突破一批共性关键性技术，促进其推广应用。引导产业集群企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研合作，建立长效机制，加快创新成果的转化。支持有条件、有潜力的集

群内企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与技术创新。构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业集群内的整体效应，加快区域内整体技术水平的提高，逐步形成区域创新体系。

（六）实施品牌带动战略。创建品牌是发展产业集群的重要举措和目标。在推进产业集群的过程中，各地和各集群内企业要把打造品牌特别是区域品牌放在重要的位置，重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品。从2007年起，省人民政府对产业集群内当年新创国家名牌产品和驰名商标认定的企业，每个给予一次性50万元奖励资金。

（七）构建公共服务平台。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，促进以企业为主体、以市场为导向，以资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训、共性技术攻关为重点内容的服务体系建设。引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，为培育发展产业集群服务。全省重点扶持100家为产业集群和工业园区服务的技术研发中心、服务中心、产品检测中心、人才培训中心、信息中心等公共服务平台。

四、发展产业集群的政策措施

（一）加大组织协调力度。各级政府要切实加强对产业集群工作的领导，把发展产业集群列入重要议事日程，找准发展产业集群的重点和突破口，制定发展规划，完善政策措施，全力推进产业集群发展。省成立县域经济及产业集群工作领导小组，由省政府领导任组长，省直相关部门负责人参加，办公室设在省经委，主要任务是制定培育产业集群的政策措施，协调解决发展中的重大问题，促进产业集群又好又快发展。

（二）加大财政扶持力度。从2008年起，省财政每年安排1亿元建立产业集群发展专项资金，采取贷款贴息、专项补助、资本金投入等方式，重点支持产业集群骨干企业、公共服务平台和信息化建设、共性技术攻关和产业链的延伸。省经委、财政厅制定具体使用管理办法。省政府支持工业化的各项专项资金，主要用于扶持产业集群的龙头企业和服务体系建设。省发改委、省经委要抓好开发区、工业园区建设和项目管理，对投资产业集群项目视同省重点项目，做好相关协调服务工作。省经委要优先保障产业集群企业煤、电、运的需求，并积极争取国家对我省培育发展产业集群项目建设的资金支持。省科技厅要从中小企业科技创新资金、科技三项资金中安排一定比例的经费，支持产业集群的技术创新和服务体系建设。各地政府要安排一定资金扶持产业集群发展。

（三）加大金融支持力度。政策性金融机构和商业银行对国家和省立项的产业集群发展项目，应根据国家投资政策和信贷政策的规定，积极给予信贷支持。商业银行要对有效益、有还贷能力的企业所需的流动资金贷款给予优先安排、重点支持，对资信好的企业可核定一定的授信额度。各金融机构要建立银企合作机制，对大中型骨干企业，积极运用银团贷款、商业承兑汇票、企业短期融资债券等融资方式，支持产业集群项目建设和企业生产经营；对符合条件与产业集群配套的劳动密集型小企业，积极运用小额贷款的优惠政策支持发展。要积极支持中小企业信用与担保体系机构工作，建立“银、企、保”合作机制，改善中小企业融资环境。积极推进产业集群重点企业的培育、辅导、推荐等上市工作，支持对产业集群发展有促进作用的上市公司加快发展，增强企业再融资能力。

（四）发挥重点产业集群的示范作用。省经委会同有关部门要重点抓好全省重点成长型产业集群的培育工作，加强指导，加大扶持力度，实施动态管理，搞好跟踪服务。各地都应从本区域产业发展特点出发，选择部分产业集群进行重点培育。

（五）改善基础条件。加强产业集群基础设施建设，增强产业集群承载能力。国土资源部门要依据国家有关政策，积极争取用地指标，对有发展前景的产业集群予以重点支持。结合产业集群发展，推进专业市场的建设和升级，培育形成一批全国性、全省性的产品市场中心，建立区域性物流园区、物流中心、配送中心。建立行业信息交流、传输和发布平台，为企业提供生产资料、产品咨询、人才引进、市场行情等信息服务和信息咨询。推动生产性服务业发展，为企业提供社会化、专业化和规范化的服务。围绕产业集群发展，加强企业家、专业技术人才及技能人才的培养，提供智力支持和人才保障。

第三篇：山东省人民政府关于促进和支持民间投资发展的意见

山东省人民政府

关于促进和支持民间投资发展的意见

鲁政发〔2009〕68号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为了全面贯彻落实中央扩内需、保增长、保民生、保稳定的决策部署，按照《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻中央进一步扩大内需促进经济增长十项措施的实施意见》(鲁发〔2008〕21号)要求，现就促进和支持民间投资发展提出以下意见：

一、充分认识民间投资的重要意义

近几年来，民间投资占我省固定资产投资的比重已经超过70%，成为我省投资的重要组成部分和拉动经济发展的主要力量。民间投资的发展速度和发展水平，事关经济社会发展全局。进一步促进和扩大民间投资，有利于扩大内需、保持经济持续增长，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、提升发展水平。各级、各部门一定要高度重视，充分认识个体、私营等非公有制经济在发展社会主义市场经济中的重要地位和作用，充分认识促进和引导民间投资对于扩大内需、建设经济文化强省的重要意义，进一步解放思想，创新观念，把扩大民间投资放在更加突出的位置，着力在完善政策和加强服务上下功夫，逐步消除影响非公有制经济发展的体制机制性障碍，为民间投资发展创造良好环境，千方百计调动民间投资者的积极性，切

实发挥好民间投资对于扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生的促进作用。

二、进一步放宽民间投资准入领域

贯彻平等准入、公平待遇的原则，尽快清理和修订限制民间投资市场准入的法规、规章和政策性规定，引导政府投资有序退出一般竞争性领域，让利于民间投资，引导民间资本加大投入。凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和部门，都要对民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都应对民间资本开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策应同样适用于进入该领域的民间资本。通过进一步开放投资市场，降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入以下领域：

(一)允许民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，逐步引入市场竞争机制，积极推进投资主体多元化；

(二)积极支持民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、BOT等方式，参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资，进一步完善“政府引导、市场运作”的灵活多样的建设和经营方式；(三)引导民间资本投向有预期收益或通过建立相应机制获得收益的社会事业项目，如教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业的营利性和非营利性领域，改变单纯依赖政府投入的局面；

(四)鼓励民间投资投向高新技术产业、运用先进适用技术改造传统产业，支持有能力的私营个体企业建立技术中心和研发机构，提高技术开发能力和技术含量，加大技术改造和创新力度；

(五)鼓励民间资本进入金融服务业，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入地方性银行业金融机构，鼓励符合条件的非公有制企业设立金融中介服务机构。

三、着力完善涉及民间投资的信息发布制度

充分发挥信息对投资的导向作用，积极为民间投资者提供宏观政策和国内外市场信息。及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势以及成本、价格等信息。对国家修订的《政府核准的投资项目目录》，及时向社会发布，并在发展改革、经贸等部门网站上进行公示，增加政策透明度。同时，根据国家产业政策导向和市场需求，定期向社会推介一批有利于结构调整、具备发展潜力、适合民间投资参与的建设项目，吸引民间资本投入，使民间投资在政府投资的带动引导下及时跟进，增强我省投资拉动的可持续性。

四、切实减轻民间投资主体负担

(一)实施公平合理的收费政策，为民间投资营造宽松的环境。各级、各部门要认真对与民间投资有关的收费科目进行清理和规范，取消不合理的收费，坚决制止针对民间投资者的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为，切实减轻民间投资者的负担。

(二)对于符合国家产业政策的民间投资项目，要简化审批程序，提高工作效率，降低民间投资项目在行政审批环节的成本，缓解企业成本压力。

(三)积极完善私有财产保护制度，维护民间投资者的合法权益，对民间投资者合法权益受到侵害时提出的行政复议等，政府部门必须及时受理，公平对待，限时答复。

通过切实减轻企业负担，使民间投资者能够打消顾虑、放开手脚，抓住当前投资成本较低的有利时机，不断扩大投资规模，提高投资水平。

五、加大对民间投资的金融支持力度

(一)引导金融机构加大对民间投资的支持力度。积极开展金融产品创新，改进服务方式，切实发挥银行中小企业专营机构或部门的作用，扩大为民间投资者服务的范围，提高对民间投资者的贷款比重，并提供有效的金融产品和服务。(二)加强信用担保体系建设。采取政府出资、企业参股等方式，多渠道筹措资金，尽快组建省级再担保公司，放大为中小企业贷款担保的效应。省里安排专项资金，完善信用担保机构激励政策，支持市、县(市、区)设立多种形式的担保机构，每个县(市、区)至少设立1家，地方财政收入过10亿元的县(市、区)至少设立3家。积极发展租赁公司、小额贷款公司、典当行等多种形式的金融中介服务机构，切实解决中小企业贷款难的问题。

(三)拓宽直接融资渠道。调整完善企业上市的支持政策，加强对创业板上市工作的培训和辅导，搞好后备资源培育，积极推进中小企业上市融资。引导和支

持企业利用企业债、公司债券、中期票据等债务融资工具，拓宽直接融资渠道。

六、积极落实鼓励支持民间投资发展的政策措施

积极运用财政、税收、土地、价格等政策措施，引导和支持民间投资的发展。(一)发挥政策性资金对民间投资的拉动作用。各级服务业引导资金在安排上，对符合产业政策、发展前景好、带动能力强的民营企业要优先扶持；省重点建设项目调控资金由各级政府按照“统借统还”的原则，统筹考虑，择优安排民间资本参与的地方投资项目；设立政策性创业投资引导基金，通过扶持创业投资企业的设立与发展，引导省内外民间资本进入创业投资领域。

(二)加大财政支持力度。政府投资以贷款贴息、无偿资助或参股等形式，加大对民间投资的引导力度，降低民间投资的风险。

(三)落实税收优惠政策。按照增值税转型改革的要求，对于符合政策规定的民间投资项目，允许其抵扣固定资产增值税进项税额。民间资本购置的用于企业生产经营的主要或关键设备，确需加速折旧的，经主管税务机关批准，可以缩短折旧年限。购置用于环保节能和安全生产的专用设备，经主管税务机关批准，其投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

(四)放宽注册资本和投资方式限制。允许新设立的私营有限公司注册资本2年内分期缴付，其中投资公司注册资本可以在5年内分期缴付。分期出资设立的公司，全体股东首期出资在达到《公司法》规定的注册资本最低限额的前提下，合计达到20%即可。申请办理个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受资金额限制。

(五)民间投资项目所需用地，与其他所有制投资用地享有平等权利。民间投资项目所需用地统一纳入各级建设用地计划，合理安排用地指标。对符合条件的民间投资重大建设项目，在用地指标上实行“点供”。

(六)实行鼓励和扶持性的价格政策。对民营资本参与的公用公益事业领域的投资，在价格政策上与国有投资一视同仁；民间投资建设运营的新能源发电项目，实行与国有投资相同的电价补贴政策；对民营资本参与的收费路桥、地方铁路等项目，按照保证合理收益的原则核定项目建成运营后的车辆通行费和铁路运价。民间资本投资的基础设施和民生工程，按有关规定享受城市基础设施配套费等收费减免政策。

七、推进重点民间投资项目建设和储备

(一)围绕能源交通、农林水利、高新技术、服务业等八大关键领域，选择一批具有社会效益和经济效益、示范带动性较强的民间投资项目，进行重点调度和推进。每年确定的省级重点项目中，民间投资项目不少于40%；市级重点项目中，民间投资项目不少于50%；县级重点项目中，民间投资项目不少于60%。要集中土地、资金、信贷等要素优先向重点民间投资项目倾斜，保证重点民间投资项目的需要。

(二)推动民间投资项目向各类园区集聚，鼓励民间资本参与园区基础设施建设，改善园区条件，对园区内民营企业实行优惠政策，使园区成为民间资本投资的理想之地。把发展民营经济和城镇建设结合起来，按照城镇总体规划的要求，统筹安排、合理布局、综合开发，使民间资本成为城镇建设的主力军。

(三)认真搞好民间投资项目的筛选、储备工作，努力做到建设一批、储备一批、规划一批，为保持民间投资项目的连续性打下基础。全力抓好民间投资项目各项工作的推进，尽快开工建设，迅速形成投资需求。

八、切实做好民营企业招商引资工作

(一)各级、各有关部门和各民营企业要进一步增强招商引资的紧迫感和责任感，充分发挥我省区位、资源、劳动力和产业基础优势，加大招商引资工作力度。健全招商引资的激励机制，完善奖励办法，充分调动各个层面的积极性。(二)要努力提高招商引资质量，把招商引资与优化产业结构结合起来，与推进发展方式转变结合起来，有针对性地筛选一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商。突出产业招商、特色招商和优势招商。鼓励有条件的民营企业加快走出去的步伐，开展能源、资源、科技智力、服务业等领域的投资合作，提升综合竞争力。

(三)要努力创新招商引资方式和理念，总结省内外招商引资的好做法、好经验，精心策划和组织招商活动。政府及有关部门主要领导带队组团赴国外及省外进行重点专题招商，要明确任务，落实责任，切实提高招商引资的履约率、资金到位率。

九、强化对民间投资的服务意识

(一)提高工作效率。发展改革、经贸、建设、国土资源、环保、金融等部门要进一步转变工作作风，强化服务意识，增加工作透明度。对符合产业政策、城乡规划、土地利用、环境保护、信贷政策等方面规定的民间投资项目，要简化程序，加快办理，提高行政效率。

(二)规范管理程序。细化投资管理政策，出台新的《山东省企业投资核准、备案办法》，制定我省投资项目管理流程并公开，为民间投资者提供便利。(三)拓宽服务领域。进一步引导培训机构有针对性地开展服务，为民间投资者提供合格的技术、财务、管理等方面的人才。加快推进创业园、孵化器等创业服务平台建设，完善扶持政策，鼓励支持大学毕业生等人员自主创业，以创业带动就业。

十、加强促进和支持民间投资的组织协调工作 各级、各部门要进一步明确职责，协调配合，加强扩大民间投资工作的推进力度。发展改革部门要发挥综合协调作用，将民间投资纳入国民经济和社会发展规划，及时发布产业投资政策及投资信息，积极办理民间投资项目立项，将民间投资重大项目列入各级政府的重点项目名单；经贸部门负责技改投资产业政策的落实与相关信息发布，协调做好民间投资技改项目审核；国土资源部门要加强对民间投资建设用地的统筹规划，依法做好用地保障工作；建设部门要发挥在工程建设中的管理职能，做好民间投资项目规划、施工许可等方面工作；环保部门要加强对民间投资项目的政策指导，及时办理项目环评手续；财政、税务部门要充分发挥公共政策的引导作用，抓好有关民间投资的财税支持政策的落实；工商部门要规范和维护市场秩序，加强指导，强化对民营企业登记注册事项的服务；物价部门要加强对市场价格秩序的监管，积极落实鼓励民间投资发展的扶持性价格政策；金融部门要做好针对民间投资者的信贷和融资服务，为民间投资者提供市场化融资渠道。

各级政府要加强对促进和支持民间投资工作的组织和协调，把民间投资发展列入工作目标考核的重要内容，落实目标责任制，制定具体措施，强化激励机制，加强监督检查，务求取得实效。健全协调工作制度，定期通报情况，研究有关政策，协调解决重大问题。通过进一步促进和支持民间投资，努力推进民间投资发展上规模、上速度、上水平，推动我省经济社会平稳较快发展。

山东省人民政府

二○○九年五月二十一日

第四篇：浙江省人民政府关于促进民间投资的意见

浙江省人民政府关于促进

和引导民间投资的意见

随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，我省投融资体制正在发生深刻变化、民间投资的总量不断增长，领域不断拓宽。发展民间投资，有利于进一步扩大内需，保持我省经济持续、快速、健康发展，有利于适应我国加入WTO新形势的要求，进一步增强我省经济的国际竞争力；有利于扩大就业，繁荣市场，提高人民生活水平；有利于形成投资主体多元化、投资渠道多样化的投融资体制新格局；有利于多种所有制经济的共同发展，进一步促进社会主义市场经济体制的建立和完善根据党的十六大提出的“放宽国内民间资本的市场准入领域、在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”的精神，为进一步发挥我省多种所有制经济共同发展的体制优势，现就促进和引导民间投资健康发展提出如下意见。

一、放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政策

(一)最大限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域。已向外资开放的领域，要同时向民间资本开放；已打破行业垄断的领域，要积极鼓励民间资本进入；预期有回报的基础设施和公益性项目，要创造条件引导民间资本参与。对列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》(国家计委、国家经贸委第7号令)的28个领域的526种产品、技术、基础设施和服务，除国家法律、法规和政策明令禁止的以外，都要向民间资本开放。

(二)打破行业垄断，降低民间投资准入门槛。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、卫生、体育等领域的行业主管部门，要按照政企分开的要求，进一步深化改革，打破行业

垄断，引入竞争机制。公益性项目在体现政府投资主导作用的同时，在现阶段要加快吸收民间投资。鼓励民间资本投资基础设施和社会发展领域，不断优化投资环境。各级政府可根据实际，建立基础设施建设投资公司，经营政府投资项目。对经营性项目，要按照项目法人责任制要求成立项目公司。鼓励和支持民间资本通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。

(三)创新投资方式，引导民间资本投入。对重大基础设施和大型公益性项目，采取“政府引导、市场运作”的方式建设和经营。在政府发挥规划、政策、资金引导作用的同时，要广泛吸纳民间资本投入，按观代企业制度运作和管理。对新建的项目，可以通过招投标方式公开选择业主。对已建成的基础设施和公益性项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。积极探索国际通行的投资或经营方式，引导民间资本参与投资、建设和经营。

(四)支持基础设施项目经营权或产权依法转让。对给排水和污水管网、配电网、天然气管网和公路网等基础设施网络，在充分发挥国有资产授权经营主体作用的同时，可吸收民间资本参与投资和经营。对一些有收费来源、独立经营的水库、电厂、水厂等基础设施项目实体，积极实行多元化投资和经营，逐步推行经营权或产权转让。对城市公文，可按“有限放开、国有控股”的原则逐步放开。对没有收费来源的城市道路、绿化养护等，鼓励其通过招投标方式与企业签订经营业绩协议、委托管理合同、服务承包合同等方式确定项目经营权。

二、拓宽融资渠道，加强和完善对民间投资主体的金融服务

(五)推广多样化信贷支持方式。鼓励金融机构实行信贷方式创新，积极开展票据业务、出口退税账户托管贷款业务、保全仓库业务、应收账款质押贷款业务、保付代理业务等．以适应民间投资主体的间接融资需求。对项目资本金到位、运作规

范的民间投资项目，贷款期限可适当延长；贷款总额在25亿元以上的，可优先安排政策性贷款。并提倡以银团贷款形式解决其项目融资。鼓励建立为民间投资项目提供信用担保和再担保业务的机构，健全全省 担保体系，探索贷款信用保险，推行各种工程保险和经营保险，分散银行风险。

(六)积极探索多种贷款担保方式。要按照省政府《关于房地 产抵押登记问题的通知》(浙政发„1999‟176号)精神，进一步规范房地产抵押贷款的运作。同时，要积极创造条件，在城市供水、供热、污水和固体废弃物的处理与利用，以及公交、水利等基础设施领域，允许以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营权为质押，或以项目资产折价为抵押，进行贷款。各行业主管部门要建立和完善有关登记制度，确保贷款担保行为的法律效力。

(七)支持采取多种融资方式。对资本金到位、资金来源明确、运作规范的新建项目企业，允许发行债券，促进企业债券流通，鼓励民营企业进行跨地区、跨部门的资产重组。支持预期建成后有稳定收益的新建基础设施项目组建股份有限公司，通过上市筹集资金。积极鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市，吸收外资入股等形式从国际资本市场融资。同时，要推行新型融资方式，积极组建各种类型的产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。进一步规范和发展全省统一的产权交易市场，为投资者建立退出机制、并为银行抵押资产变现提供便利。

(八)进一步发展区域性金融机构。以现有资产质量和管理水平较好的各地城市商业银行、坡市信用社为基础，联合其他有较大实力的民营企业、上市公司等，通过股权转换、增资扩股、资产兼并重组等多种形式，增大民营资本股份，探索组建股份制商业银行。鼓励各地方性金融机构依法依规开展跨地区金融业务，构筑适应我省中小民营企业发展需要的地方金融体系。

三、实施公平合理的配套政策，为民间投资营造宽松的环境

(九)实行平等的财政支持政策。根据项目性质和内容采取不同的支持方式。对符合条件的建设项目，不论项目主体性质，在安排国债资金、财政贴息资金时一视同仁。对民间资本投入国家重点扶持的项目，需政府支持的，鼓励国有资产授权经营主体参股。对准经营性基础设施项目及公益性项目，为保证投资者获得合理的收益，在一定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。

(十)实行统一的税费政策。要规范对民间投资者的税费征收、坚决制止对民间投资主体的不合理收费，切实减轻民间投资者负担。对民间资本投资国家鼓励类产业的项目，经批准允许加速固定资产折旧、技术开发费用不限比例税前按实列支、土地出让金分期支付。

(十一)合理确定基础设施和公益性项目的价格或收费标准。对不列入政府定价目录的项目，应由企业自主定价，对列入政府定价目录的民间投资项目，与政府投资项目一视同仁。在实际操作中、对民间投资的基础设施和公益性项目，在投产初期可采取一定的价格扶持政策。

(十二)实行平等的用地政策。民间投资项目用地统一纳入各级建设用地计划，合理安排用地指标。对经营性项目按照公开、公平原则，通过招投标、拍卖、挂牌等方式提供土地使用权；各项规费的收取与其他各类投资主体一视同仁。鼓励和引导民间投资项目集约用地。

(十三)实行同等的保障政策。各有关部门要调整、制定有关政策，使民间投资者在职称评定、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国(境)手续等方面，享有与国有单位人员同等的待遇。

四、注重扶伏扶强，促进民间投安上规模上水平

(十四)推动民间投资集聚发展。要充分发挥各类园区的带动和辐射功能，引导和鼓励民间投资走产业集聚、规模发展的路子。把民间投资与园区建设、优势产业升级和城市化推进紧密结合起来，促进资源共享、集约经营，进一步壮大民间投资的规模和实力。

(十五)提高民间投资科技含量。鼓励民间投资投向高新技术产业、运用高新技术改造传统产业，加大技术改造和创新力度。各地要重点扶持若干有潜力的民间投资主体，尽快形成一批生产技术先进、产品优势明显、有较强市场竞争力的民营企业。大力发展科技型民营企业，鼓励民间投资者以技术等生产要素创办企业，按照约定适当扩大其作价金额占注册资本的比例。各级政府要通过设立风险投资基金等方式，在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面。对民间风险、创业投资企业特别是科技型民营企业予以有力的支持，促进科技型民营企业向“专、精、特、优、新”的方向发展。

五、强化服务引导，推动民间投资健康发展

(十六)把发展民间投资摆上政府工作的重要位置。各级政府、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，充分认识扩大民间投资对我省经济社会发展的战略意义，努力营造公平竞争的良好环境，积极促进和引导民间投资的发展。要把民间投资纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，在确定重点建设项目时，要按照统一标准优选民间投资项目。有关部门要建立定期信息发布制度，及时向民间投资者公布投资政策信息和项目信息；统计部门要改进对民间投资的统计方法，完善指标体系，及时、准确、全面地反映民间投资状况。

(十七)减少审批事项，简化审批程序。对民间投资项目，政府有关部门主要从产业政策、城市规划、环境保护、资源利用和公共安全等方面进行审核。凡是符合产业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目，均由民间投资主体自主决策，依法办理有关手续和登记备案。所有与民间投资项

目有关的政府审批部门，要进一步转变工作作风，强化服务意识，增加透明度，简化办事手续，实行项目审批公示制和承诺制。各地要创造条件，实施民间投资项目代理制度。有条件的地方要实行集中办理，提供“一站式”服务，运用现代信息技术，积极推行网上并联审批。

(十八)建立和完善社会化服务体系。各级政府要鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织；进一步规范和发展观有的投资咨询、评估、会计、律师、设计、监理、招投标代理等中介服务机构；推动建立以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等为主要内容的民间投资服务体系，为民间投资者提供多方面的服务，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。同时，将民营企业信用状况统一纳入全省企业信用查询、发布和评价系统。

(十九)依法规范民间投资，促进其健康发展。各级政府要本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，加强对民间投资工作的组织协调，规范管理行为，严格行政执法，切实保护民间投资者的合法权益。要引导民间投资者自觉遵守市场规则，维护市场秩序、参与公平竞争，倡导合法经营、照章纳税的诚信风尚，促进民间投资健康发展。

(二十)省级有关部门和各市、县(市、区)政府可根据本意见精神研究制定具体措施，促进和引导民间投资。

第五篇：湖北省关于进一步促进广告业发展的意见

湖北省关于进一步促进广告业发展的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），根据国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会《关于促进广告业发展的指导意见》（工商广字〔2008〕85号），结合我省实际，现就进一步促进我省广告业发展提出以下意见：

一、充分认识促进广告业发展的重要意义

广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，具有知识密集、技术密集、人才密集等特征，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，其发展水平直接反映一个国家或地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。

改革开放以来，我省广告业发展较快。截至2008年底，全省共有广告经营单位4762家，广告从业人员31087人，2008年实现经营额323亿元，为推动我省企业品牌创建和创意经济发展发挥了积极作用。但我省广告业总体规模不大，区域发展不平衡，还不能适应经济社会发展的需要；具有较强竞争力的广告企业不多，广告从业人员中缺乏高端专业人才；公益广告事业发展缓慢，市场秩序有待进一步规范等等。

我省正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临严峻挑战，又面临新的发展机遇。各地、各有关部门必须充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及经济社会发展方面的重要作用，大力促进全省广告业健康发展。

二、促进广告业发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以调整优化广告产业结构、提高广告业水平为重点，努力提高湖北广告业竞争力，保护消费者和广告活动主体的合法权益，营造广告业发展的良好环境，为促进我省经济社会又好又快发展服务。

（二）总体目标。加快行业结构调整，促进广告产业向专业化、规模化方向发展，提高广告策划、创意、制作的整体水平，积极推动新兴广告媒体的发展与规范，初步形成布局合理、结构优化、与全省经济发展相适应的广告产业体系；提高广告业管理水平，基本建立起比较规范的广告市场经营秩序，促进我省广告业可持续发展。到2015年，力争广告经营额达到80亿元，拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心竞争力强的大型广告企业达到15家以上，大型综合性广告媒体集团5家以上，一批国际、国内知名广告企业在我省设立分支机构，广告业发展总体水平明显提升。

三、强化措施，突出重点，全面促进广告业发展

（一）制定我省广告业发展规划，明确广告业发展的目标和重点。以汽车、房地产、农产品、旅游、会展业为行业增长点，以网络广告、通信（手机）广告等新兴广告为媒体增长点，以武汉城市圈和襄樊、宜昌两个省域副中心城市为区域增长点，以创意设计、动漫制作等为业务增长点，依据产业结构调整的有关规定，细化、完善广告业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向，主动融入全国广告产业价值链，与省外广告公司和国际广告公司建立战略合作关系。

（二）修订完善地方广告法规和制度。按照依法行政和对广告业统一管理的要求，研究广告业发展规律，针对我省广告业发展的新情况、新问题和新趋势，修订完善广告市场准入与退出、广告活动规范、广告市场管理等方面的法规和制度，规范广告经营秩序。

（三）支持壮大广告市场主体，增强广告企业竞争力。一是规范广告市场准入管理。依法放宽广告市场准入条件，取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，建立健全广告经营资质评价体系，提高广告经营单位资质水平。除法律法规另有规定的外，广告企业注册实施零门槛；以知识产权等非货币出资设立广告企业的，其比例最高可达企业注册资本的70%。二是推进广告企业改组改制。建立广告企业改制信息交流平台，做好各种资本参与企业改组改制的中介服务，积极推动广告企业建立现代企业制度；鼓励广告企业进行资产重组，促进广告资源优化配置和集约化经营。三是加快培育大型专业广告企业、广告媒体集团。鼓励具有竞争优势的广告企业通过上市、参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，在国内外广告市场占有更多的市场份额，实现做大做强；鼓励拥有著名品牌的大型企业通过广告公司为其提供全面服务，实现强强联合，提高广告公司国际市场竞争力；鼓励中小型广告企业提高自身专业化服务水平，扩大国内外广告服务市场；在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业加大扶持力度。四是充分发挥主流媒体在信息、人才等方面的资源优势，发展户外、网络、手机、IP电视、移动数字电视等新兴媒体广告，提高市场占有率。进一步加强对新兴媒体广告的规范管理，制定行业自律规范，坚持正确导向，维护公平竞争的市场环境。

（四）鼓励广告企业提高技术创新能力和经营水平。支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的推广应用。鼓励环保型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料。鼓励开发新的广告发布形式，运用新的广告载体，降低广告投放成本。支持互联网、通信、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展，使其成为广告业新的增长点。创新广告技术和经营理念，充分发挥创意在广告业中的核心作用。

（五）大力培养广告业人才，提升广告从业人员整体素质。一是加强广告类专业建设。优化高等院校广告类专业结构，开展广告新媒体研究，促进现代科技在广告专业教育中的普及和运用。二是建设广告人才培养基地。依托有条件的高等院校和科研机构，建设一批具有特色的广告业发展研究和人才培养基地；依托有条件的广告企业，建设广告实践基地。三是健全广告专业人员职业水平评价体系。开展广告从业人员素质教育、职业教育，有序推进广告专业技术人员职业水平评价工作，规范职业资格和职称制度，完善人才评价和激励机制。实现广告人才信息共享，促进人才合法、有序流动。结合广告业发展需求，有针对性地加大广告人才的引进力度。

（六）加强广告业对外开放与交流。加强与国内外广告业的交流合作，把参与全国乃至国际广告市场竞争，作为转变发展方式、培育我省驰名品牌、提升我省对外开放水平的重要内容，积极融入全国广告产业价值链。引导具有广告业务的外商投资我省广告业。

（七）建立健全广告业公共服务管理体系。按照国务院关于加快推进行业协会商会改革和发展的要求，加强广告行业组织建设，把广告行业组织建成广告人之家。建立广告业信息发布制度，加强广告企业广告数据的统计申报和管理，建设广告监管和自律信息发布共享平台，加强对广告经营单位广告发布与合同履约经营行为的监督，为广告市场提供公平、公正、公开的数据服务。充分发挥公益广告在传播社会文明、弘扬良好道德风尚等方面的重要作用，引导和鼓励社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和传播，促进公益广告发展。

四、加大对广告业的政策扶持力度

（一）认真落实税收优惠政策。对被认定为高新技术企业服务的广告企业，减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的小型微利广告企业，减按20%的税率征收企业所得税。对企业发生的符合条件的广告费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除；对登记失业人员、高校毕业生、失地农民创办的广告企业，按规定享受税收优惠政策；对吸纳持《再就业优惠证》人员的广告企业，按规定享受税收优惠政策。

（二）完善广告业价格、收费等政策。结合销售电价调整，落实广告业的用电价格与一般工业用电基本同价政策；广告业的用水价格实行与一般工业用水同价政策；清理和取消不合理、不合法的收费项目。

（三）对广告业发展在用地政策上给予支持和倾斜。支持在取得国有土地使用权的土地上兴办广告业，对依法取得国有土地使用权的广告企业开展业务的，国土资源部门不再收取其他费用。

（四）拓宽广告业投融资渠道。在加大财政对广告业发展支持力度的同时，积极引导社会资金支持广告业发展；鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业提供融资服务；开展广告企业驰名、著名商标专用权质押贷款试点工作。

（五）建立广告业登记“绿色通道”。将广告业工商登记事项纳入“绿色通道”办理，一般登记事项要求在1个工作日办结；依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，办结时间一般不超过2个工作日。广告企业申请登记时，允许申请人将居民住房用作住所、经营场所登记。法律、行政法规另有规定的，依照其规定办理。企业在办理住所登记时，只要不涉及前置审批事项，因特殊原因在申请登记时确实无法提交房屋产权证明的，可以只提交房屋租赁合同或使用证明。

五、提高监管体系效能，规范广告业发展

（一）完善广告监管体系。按照精简、统一、效能的原则，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力的广告监管体系，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。大力推进广告监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，创新监管机制和监管服务方式，完善广告分级管理和属地管理具体事权分工，建立长效监管机制。

（二）建立广告监测机制。充分利用现代信息传播技术和手段，改进广告监测方式方法，加强广告发布指导，逐步建立覆盖全省的广告监测网络。严厉打击虚假违法广告，及时消除虚假违法广告影响。协调有关职能部门分工合作，优化广告监管流程，综合治理广告市场，提高行政执法效率。

（三）加强广告社会监督。加强媒体舆论监督，提高社会公众对违法广告的辨别能力；鼓励投诉举报违法广告，积极调动社会各方力量，全面监督广告活动，使社会监督成为广告监管体系的有机组成部分。有计划地建立广告经营单位诚信经营数据库和评价体系，定期对其诚信度进行测评、公示，实行失信惩戒及市场退出机制，提升行业诚信度。

六、切实加强对广告业发展工作的组织领导

（一）各市、州、县人民政府要高度重视广告业发展工作，把促进广告业发展工作纳入重要议事日程。组织有关部门加强对本地广告业发展工作的研究，根据当地实际，制定本地广告业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施，完善相关产业政策。

（二）进一步明确政府部门的广告管理职能。工商行政管理机关作为指导广告业发展的职能部门，要认真履行职责，积极会同发展改革等有关部门建立相应工作协调制度，会同财政、税务、物价、新闻出版、劳动保障、教育、科技等有关部门，研究、制订全省广告业发展规划和产业政策，解决广告业发展中的问题，认真落实产业政策和产业发展规划，加强宏观调控和政策引导，推动我省广告业快速发展。

（三）广告行业组织要积极拓展职能，充分发挥桥梁和纽带作用。积极协助政府部门贯彻产业政策、落实行业规划、完善行业管理、加强行业自律，在促进我省广告业发展中发挥重要作用。

各地、各有关部门要结合本地、本部门的实际，研究制订促进广告业发展的具体实施办法，并认真抓好落实。

二○○九年八月四日