中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见

第一篇：中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见

中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见

总工发［2005］50号

（2005年12月28日）

为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，在国有企业改制中依法维护职工的合法权益，更好地发挥广大职工在推动改革中的作用，现提出如下意见：

一、各级工会组织要进一步提高对参与国有企业改制、维护职工合法权益重要意义的认识。当前，我国改革正处于攻坚阶段，国有企业改制涉及改革发展稳定的大局，涉及广大职工切身利益，也是改制企业职工最关心、最直接、最现实的问题。各级工会要从全面落实科学发展观，促进构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好改制企业工会工作的重要性，把这项工作作为工会围绕中心,服务大局的一项重要工作,切实抓紧抓实，以扎实有效的工作促进改制工作依法顺利进行，使职工的合法权益在改制中得到有效保护。

二、工会在参与国有企业改制中，要积极动员职工支持改革、参与改革，切实维护职工的合法权益。要组织职工发扬国家主人翁精神，维护国家利益；要主动维权、依法维权、科学维权；要推动改制工作依照法律、法规和政策进行，使改制工作有利于企业发展、有利于改善职工生活。

三、要加强国有企业改制中的工会工作。各省、自治区、直辖市总工会建立的工会参与国有企业重组改制关闭破产工作领导小组，要结合本地区改制工作进度，制定相应的工作计划或方案，抓紧开展工作。工会领导机关必须参加本地政府改制工作领导小组及其工作机构，改制企业工会也必须参加本企业的改制领导工作。改制企业的上一级工会对企业改制工作负有重要责任,应主动了解和掌握改制工作的进展情况，及时给改制企业工会指导和帮助,与改制企业工会一起认真参与改制方案的制定，反映职工的意见和要求。重大问题要向党委汇报，向政府建议，并报上级工会。

四、要确保职工群众在企业改制中的知情权和监督权。根据《中共中央办公厅、国

务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发［2002］13号）的要求，国有企业改革改制方案、兼并破产方案、职工裁员及分流安置方案等均属企业重大决策问题，都应以各种形式及时向职工群众公开。根据《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发［2005］60号）的规定，企业实施改制时，必须向职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，接受职工群众的民主监督。

五、要保障改制工作中的职工民主管理和民主参与权利。按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发［2003］96号）的规定，国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。工会要发挥监督作用，督促改制企业在操作过程中严格执行这些规定。改制企业召开职工代表大会，必须有三分之二以上的职工代表出席；职工代表大会审议改制方案作出的决议，必须经企业全体职工代表半数以上通过方为有效；职工代表大会的表决应以无记名投票方式进行。不能以职工代表团（组）长联席会议代替职工代表大会作出决定。上级工会对改制企业召开职代会要加强指导，职代会召开时应派员列席，保证职代会严格依照法定程序召开，如果发现有违规现象，应及时予以纠正。

六、大中型国有企业改制，工会要督促企业按照国家经贸委等8部委联合发布的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改［2002］859号）和劳动和社会保障部《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发［2003］21号）的规定，运用主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的政策安置富余职工，避免大规模裁员；运用上述政策改制后的企业应与由原企业进入改制后企业的职工签订三年以上的劳动合同；根据国办发［2005］60号文件的规定，改制为国有控股企业的，改制后企业继续履行改制前与留用职工签订的劳动合同。工会要对职工续签、改签劳动合同予以指导和帮助，并代表职工与企业进行集体协商，把稳定就业岗位作为重要内容纳入集体合同之中。工会要充分利用工会的职业介绍和职业培训机构，积极为因改制而失业的人员提供各种就业服务和就业援助，努力帮助他们实现再就业。正常生产经营的企业因改制成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。

七、对分流进入改制为国有企业法人控股企业的职工，根据国经贸企改［2002］859号文件规定，原主体企业和改制企业可与其变更劳动合同，用工主体由原主体企业变更为改制企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。对因企业改制解除劳动合同的职工，应当依法支付经济补偿金。经济补偿金应当以现金形式一次性给付。如经济补偿金一次性支付困难，在征得职工同意后，可以由改制企业用国有净资产支付。对这部分国有净资产，改制企业工会和上级工会应当代表职工要求政府采取保全措施，处置时必须征得职工同意。

八、工会要督促改制企业明确将偿还职工被拖欠的工资以及下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、医疗费和住房公积金等劳动债务列入企业改制方案中，多方筹措资金，按照国家有关政策优先偿还。要监督企业不得强迫职工投资入股，更不能将职工入股与否作为改制后企业是否录用原职工的条件。

九、工会要督促改制后的企业及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，继续支付应由企业支付的工伤待遇；对于在企业改制时终止或解除劳动合同的工伤职工，要根据《工伤保险条例》和劳动和社会保障部《关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工作的通知》(劳社部发［2004］20号)的规定，支付一次性工伤医疗和伤残就业补助金。工会要协助政府有关部门，将那些符合政策规定条件的困难职工及其家庭纳入低保和社会医疗救助范围，帮助他们申领有关生活救助款项和医疗救助待遇。工会要将改制企业的困难职工列为重点帮扶对象，积极主动地为他们提供各种帮助和服务，并组织职工开展互助互济活动。

十、完成改制的企业要按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，及时建立健全工会组织，不能随意撤销工会组织或将工会工作机构合并归属到其它部门，已被撤销或合并的，应督促其尽快予以纠正。上级工会要指导帮助改制企业工会开展工作。改制后企业工会领导班子力量薄弱的，应督促进行调整充实，按规定配备专职工会干部。

十一、企业改制时应对企业工会资产进行清查界定，严禁侵占挪用工会资产和经费，依法确保改制企业工会财产和经费的安全。改制前企业工会的资产和结余经费要移交给改制后的企业工会。企业改制后一时没有建立工会的，应交由上级工会保管，待企业工会成立后一并交还。对改制中被侵占的工会资产和经费，上级工会和改制后的企业工会保留追偿权。

十二、工会干部因为在改制中维护职工合法权益，遭到打击报复的，上级工会要向党委报告，并依照《工会法》的规定予以保护。

十三、工会要宣传引导职工充分认识深化国有企业改革的重要性、必要性，了解和把握国家有关的方针政策；要密切关注和掌握职工的思想动态，配合党政加强改制企业职工的思想政治工作，教育引导职工正确对待企业改革过程中利益关系的调整；要加强劳动争议的预防和调解工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

十四、要积极配合党政做好企业改制中的稳定工作。对因企业改制问题引发的上访，工会应当协助党政做好政策解释和思想疏导工作，引导职工通过理性合法的方式和途径表达自己的要求。对于职工合理的利益诉求，工会应积极向有关部门反映，协调和推动相关问题及时得到解决。

十五、各级工会要建立国有企业改制的信息统计和报告制度，及时向上级工会报告相关情况。对工会参与和协助党政做好企业改制工作的好经验、好做法，要注意及时总结推广。

（此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

主题词：国企改制 职工权益 意见

中华全国总工会办公厅 2005年12月28日印发(共印340份)

第二篇：企业改制必须维护职工合法权益

企业改制必须维护职工合法权益

企业改制时经济改革的大方向，也是强国富民的大好事。但在这些年的企业改制过程中却不断出现损害企业职工权益的显现，而且愈演愈烈。以至于全国总工会于今日发出通知，要求切实维护职工合法权益。全总的态度是坚决的，汲取这些年来企业改制中的经验教训，全总的这种强势态度有着充分的当然和深刻的必然。

——在企业改制中维护职工合法权益，既是中国社会性质的当然要求，也是社会发展目的的直接体现。

这种当然首先是制度的当然。不论是企业如何改制，都是在社会主义社会这一大的适度背景下改制。在社会主义国家，工人是国家的主人，是中国共产党巩固政权的坚实基础和推进改革，发展经济、保持稳定的依靠力量。尊重和保障职工基本权益，是深入实践科学发观，发展中国特色社会主义事业的客观要求。如果因为企业改革而使得工人的地位与权益丧失，这种改制就走到倾路上去了。

这种当然也是由国有企业发展的历史事实决定的。新中国的国有企业从无到有，从小到大，从弱到强，无一不是凝聚着一代又一代产业工人的劳动、奉献乃至牺牲。在现有的国有资产中，相当多数量的财富是应该给企业工人，但由于当年的制度安排和初始的发展压力没能够足额给予工人，最终这么几十年积累下来凝结在企业资产中。因此企业改制重组关闭破产时，当然应将转让国有产权的价款优先用于支付职工的紧急补偿金、偿还拖欠职工工资、补齐欠缴职工的各项社会保险费等。我们不能割断历史，更不能过河拆桥。

这种当然更是由改革发展的最终目标所决定的。不论改改也好，发展也罢，根本目的就是要通过改革发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。而满足人民日益增长的物质文化需求，维护职工合法权益是前提。而且随着经济社会的发展，职工权益的内容也不断丰富，我们不仅要维护职工劳动权益，还要维护包括职工享有的人生权利、民主政治权利、文化教育权利，资产收益等更为广泛、更为全面的权益。

——在企业改制中维护职工合法权益，及时体现企业改制合理性的必然，也是严格遵循法律法规的必然。

我们之所以要纪念性企业改制，之所以认可企业改制的合理性，就在于企业改制时通过改变企业的产权体制，转换企业的运行机制，以新的制度框架激发活力，注入动力，使得企业可以活得新的收益、更大的效益。再者一过程中企业蛋糕做大了，利益相关的各方都能多分到一些，企业职工的权益自然也相应增进。

但现实中的一些企业改制确实通过削减、剥夺职工的合法权益来获得所谓效益。所谓企业改 制就是盯着企业职工的那块利益，总是想取而分之。可是如果企业改制只是让一部分人占有 另一部分人的权益，是吧职工即有权益转移给新的企业产权所有者，并没有把企业做得更大 更强，并没有新的收益产生，这样的改制有什么意义？这样的改制合理性又何在？

更进一步看，任何改革，包括企业改制都必须在法律框架内改革，必须依法改革。严格遵守法律法规是企业改制的合法性所在。目前我国国有企业重组改制和关闭破产法规政策和措施比较完备，涉及员工切身利益方面政策和操作程序方面的规定也比较明确。侵犯职工权益，不尊重职工民主权利的改制时严重违犯国家法律法规的。

——在企业改制中维护职工合法权益，不仅是实现企业改制顺利实施的保证，也是实现社会长治久安的关键所在。

任何侵犯职工权益的改革行为不仅行不通，还会引发重大的社会问题。道理是如此，事实同样也是如此。今年以来，先有吉林通钢改制，以发生总经理死亡而宣告失败；后有河南林钢改制，以政府官员被围困而暂时终止。仅仅一个月内就因企业改制发生两起重大群体事

件，这值得我们深思。

企业背后连着社会，连着政治。企业改制时整个经济改革乃至社会改革中的一个环节，牵一发而动全身，不能一叶障目。企业按照市场今年估计法则减员增效没错，但无视社会背景、无视历史事实、无视公平正义的做法不仅不可能得到真正的效率，反而会引火烧身。而且这火不仅会烧掉企业，甚至会引发更大的问题。

当然，我们也不能把维护职工权益的责任都推给企业。企业改制既然是整体改革中的一个环节，就需要相关改革配套于跟进。有些问题单靠企业是解决不了的，政府、社会等相关层面必须相应跟得上。比如说，政府化解制度壁垒为职工接续各项社会保险关系，创造新的就业岗位帮助职工再就业等等。这对于在企业改制中切实维护职工权益是很有意义的，也是很必要的。

第三篇：中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见

中华全国总工会文件

总工发〔2004〕12号

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中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见

（2004年 4月 8日）

为了认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步推进国有企业改革和发展，依法维护职工合法权益，切实维护职工队伍和社会政治稳定。现就加强国有企业改制过程中的工会工作提出以下意见。

一、统一思想，充分认识进一步加强国有企业改制过程中工会工作的重要性和紧迫性

1、党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对建成完善的社会主义市场经济体制作出了战略性部署，这是我们党在新世纪新阶段的重大历史性决策。推行公有制的多种有效实现形式，调整国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，进一步加大了国有企业改革的力度。国有企业改制涉及劳动关系的重大调整，涉及职工群众的切身利益，对各级工会组织提出了新的更高的要求，工会工作面临的任务更加繁重。

2、近几年来，国有企业改革改制取得了很大成效，但也出现了一些不容忽视的问题。有些企业在改制过程中操作不规范；有些企业改制方案不经职代会审议，对职工的经济补偿不落实，严重侵犯职工民主权利和经济利益；有些企业改制透明度不高，存在“暗箱操作”问题；有些经营者甚至利用不法手段，转移、侵占、侵吞国有资产、产权，造成国有资产流失；有些基层工会组织、工作机构被撤销或合并，工会工作受到削弱；有些企业因改制中未能妥善处理矛盾，以致引发职工群体性事件，影响了企业改制顺利进行，影响了职工队伍和社会政治稳定。

3、做好国有企业改制过程中的工会工作，关系到社会主义市场经济体制的完善，关系到党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，关系到职工队伍和社会政治稳定，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。各级工会要统一思想，站在党和国家工作大局的高度，进一步增强做好国有企业改制过程中工会工作的责任感和紧迫感，积极主动做好工会工作，积极推进国有企业改革，切实维护职工合法权益，为深化改革、促进发展、维护稳定作出贡献。

4、加强国有企业改制过程中的工会工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持依照法规政策和依靠职工群众推进国有企业改制；坚持改革力度、发展速度与职工承受程度相统一；坚持推进国有企业改制与维护职工合法权益相统一；坚持在企业改制过程中工会工作正常运转和同步加强，促进国有企业改制工作健康、有序、规范地进行。

二、加强职工民主参与、民主管理和民主监督，推动国有企业改制工作的顺利进行

1、积极主动参加企业改制工作机构。改制企业工会主要负责人要进入企业改制领导班子，并有专人参加企业改制工作机构，参与企业改制方案的调研、论证和制订并监督实施，以便职工的合理意见在改制方案和方案实施中得到体现。

2、企业改制方案必须提交职代会审议。要依照有关法律法规的规定，按照国务院办公厅转发国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》的要求，坚持国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。必须坚持职代会制度，不得以主席团联席会议等形式代替职代会。召开职代会会议，要坚持到会职工代表达到职工代表总数的三分之二以上。职代会审议通过涉及职工安置等方案，要采取无记名投票方式，赞成票须占全体职工代表的一半以上方为有效。经政府有关部门批准的企业改制方案，要向职工群众通报，避免“暗箱操作”、“违规操作”。

3、企业改制的重大事项要作为厂务公开的重要内容。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的精神，坚持企业改制的方案、程序步骤、职工安置、经济补偿、社会保障以及资产处置、股权分配等重大事项必须向职工公开，接受职工群众的监督，切实保障职工群众的知情极、参与权、决定权、监督权，促使企业改制依法规范运作。坚持职代会评议企业领导干部、企业领导干部党风廉政建设情况向职代会报告制度。凡是向本企业管理层转让国有产权的，受让者名单、离任审计结果、资金来源及到位情况，必须通过职代会和其它形式向全体职工公开。

4、加强职工群众对国有资产的监督。要按照《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的精神，组织职工群众对企业清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理等情况进行监督。对于国有及国有控股企业的负责人滥用职权、玩忽职守，造成国有资产流失的；对于少数人利用不法手段严重损害国家和侵犯职工合法权益的违法违纪行为，要组织职工群众及时向有关方面举报，督促有关方面依据国家有关法律法规严肃查处，防止企业国有资产流失。

三、协助企业妥善处理改制过程中的劳动关系，维护职工劳动权利和经济利益

1、推动改制企业坚持劳动合同和平等协商、集体合同制度。要依照《劳动法》等法律法规，督促企业做好职工劳动合同的变更、解除和终止工作，帮助和指导职工与新的用人单位签订劳动合同。协助政府及有关部门坚决制止借改制之机大规模裁减人员现象和随意裁员行为的发生。企业改制中涉及职工劳动权利和经济利益等方面的问题，要通过工会代表职工与企业方面进行平等协商加以确定。要认真做好集体合同的调整、续签、重签工作，所有改制企业都要建立和完善平等协商、集体合同制度，保持工作的连续性。

2、督促企业妥善处理对解除劳动合同职工的经济补偿问题。要督促企业将转让国有产权的价款优先用于支付职工的经济补偿金、偿还拖欠职工的各种债务和补缴欠缴的社会保险费。对于企业需要裁减的人员，要督促企业一次性兑现经济补偿金，清偿拖欠职工的工资、医疗费，集资款等各种债务，补缴欠缴的社会保险费和住房公积金。对于改制企业继续留用的人员，要督促企业一次性向他们支付置换身份的经济补偿金和清偿各种债务，不得违背职工意愿强行将经济补偿金和未清偿债务作为职工股本金入股。

3、监督企业做好职工社会保险关系接续工作。要监督“改制企业按照国家关于社会保障的有关法律和规定，按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。推动企业对于距法定退休年龄五年以内的大龄职工，按政策采取内部退养、协议保留社会保险关系等办法予以妥善安置。对国有企业新裁减人员，要督促企业及时落实他们的失业保险等相关待遇，促使符合条件的困难职工纳入低保范围，切实做到应保尽保。

4、协助企业做好职工安置和再就业工作。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的精神，积极协助政府和改制企业做好职工安置和下岗失业人员的再就业工作，保证他们享受各项扶持再就业的优惠政策。要协助政府和企业关心和帮助解决劳动模范的生活困难问题，妥善解决工伤、患职业病职工以及困难职工的基本生活保障问题。

四、加强企业改制过程中的职工思想政治工作，维护职工队伍和社会政治稳定

1、引导职工理解、支持和参加国有企业改革。要充分利用工会的宣传媒体，大力宣传深化国有企业改革的重要意义和国家有关方针政策，教育引导职工正确对待企业改革过程中利益关系的调整，识大体，顾大局，理解改革，支持改革，参加改革，在企业改制中发挥主人翁作用。

2、积极配合党政组织做好职工思想政治工作。要深入职工群众，密切关注和掌握职工思想动态，加强对职工思想引导和疏导，依据法规政策对职工的疑虑给予解释。要引导职工转变择业观念，鼓励下岗职工自尊自信、自立自强，并帮助他们解决实际困难，尽快实现再就业。

3、协助党政组织切实做好企业改制过程中职工队伍稳定工作。要进一步畅通信息渠道，对改制过程中出现的不稳定因素，及时向上级党政及有关部门和工会反映。要积极做好劳动争议的预防和调解工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。对于因改制引发的职工群体事件，要积极协助党政组织做好化解矛盾、理顺情绪的工作，妥善进行处理。

五、加强改制企业工会组织建设，依法保护工会的合法权益

1、建立健全工会组织。要同步做好改制企业工会组织的整顿、重建工作，切实做到企业改制到哪里，工会组织就建到哪里。无论企业如何改制，都不能随意撤销工会组织或将工会工作机构合并归属到其它部门，已经合并或与有关部门合署办公的要及时予以纠正。要依照法律规定配备专职工会干部。改制企业的工会干部要坚守工作岗位，坚持和建立健全各项工作制度，保证工会工作正常运转。对于工作不到位、不负责任以致贻误工作造成不良影响的工会干部，要追究其责任。

2、加强会员会籍管理。要按照《中国工会章程》和《中华全国总工会关于加强工会会员会籍管理有关问题的暂行规定》，根据改制企业会员职工身份的变化，采取相应的会籍管理办法，防止会员流失。要及时把进城务工人员吸纳到工会组织中来，维护他们的合法权益。

3、加强工会经费、财产和资产管理。要严格按照《工会法》的规定，做好工会经费收缴以及工会财产、资产的处置工作，防止改制过程中工会经费以及财产、资产流失。属于企业工会的资金、办公设施、物资和活动场所、工会兴办的经济实体以及所属的财产，任何组织和个人不得侵占、挪用和随意调拨。企业重组、合并、分立的，要做好工会资产移交工作；企业终止的，其工会依法所得的全部资产上交上一级工会处理。

4、依法保护工会干部的合法权益。要依据《工会法》、《公司法》等法律法规，确保改制后工会主要负责人进入企业董事会、监事会，并享有相应的权利。上级工会要保护改制企业工会干部的合法权益不受侵犯。对企业改制过程中被解除劳动关系的工会干部，要督促有关方面做好安置、经济补偿和社会保险接续工作。

六、加强领导，保证国有企业改制过程中工会工作的健康发展

1、加强对国有企业改制过程中工会工作的领导。各级工会领导机关要高度重视国有企业改制过程中的工会工作，把这项工作摆上重要议事日程，明确责任，及时掌握情况，研究工作中存在的问题，协调解决企业改制过程中遇到的困难和问题。

2、加强国有企业改制的源头参与工作。各级工会领导机关要积极参加地方、产业、行业国有企业改制领导机构和有关会议，参与国有企业改制有关法规、政策和方案的制定，充分反映职工群众的意愿和要求，提出工会的意见和建议。要坚持和推动工会组织与同级政府（行政）的联席（联系）会议制度，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，从源头上维护好改制企业职工的合法权益。

3、加强对国有企业改制过程中工会工作的指导和服务。各级工会领导机关要大兴求真务实之风，切实转变工作作风，用更多时间和精力深入到改制企业中去，加强对改制企业工会工作的指导和服务。要与政府有关部门一起对企业资产、债权及近年来企业的生产经营状况，做好详细的调查摸底工作，做到心中有数，取得参与企业改制的主动权。要及时总结经验，推广典型，结合不同类型企业的实际，实行分类指导，推动改制企业工会工作健康发展。

（此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

主题词：工会工作 国有企业改制 意见

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中华全国总工会办公厅 2004年4月12日印发

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（共印350份）

第四篇：加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理维护职工合法权益的意见（最终版）

江 西 省 总 工 会 江西省国有资产监督管理委员会 文件 江西省人力资源和社会保障厅

赣工发[2009]3号

关于加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理维护职工合法权益的意见

为了深入学习贯彻胡锦涛总书记在我省考察工作时所作的“保增长、保民生、保稳定和弘扬井冈山精神”的重要讲话精神，落实省委、省政府提出的“力争用两年时间，基本完成我省国有企业改革任务”的战略部署，在保持经济平稳较快增长中充分发挥工人阶级主力军作用，根据有关法律法规和政策文件,现就加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理、维护职工合法权益提出如下意见。

一、充分认识加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理维护职工合法权益的重要性

1、加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理是贯彻落实党的十七大精神的必然要求。党的十七大强调，要

坚持全心全意依靠工人阶级的方针，扩大人民民主，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。因此，无论经济体制怎样转换，无论产权关系怎样变化，无论企业组织结构怎样变动，工人阶级作为国家领导阶级的地位不能动摇，作为改革开放和社会主义现代化建设主力军的作用不能削弱，全心全意依靠工人阶级的根本指导方针不能改变。

2、加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理是推进经济平稳较快发展的必然要求。没有工业经济的平稳较快发展，就不可能有整个经济的平稳较快发展。在当前形势下，继续推进国有企业改革攻坚，实施好下放权属、股权多元、嫁接改造、转制重组及兼并破产等“五个一批”改革，加强国有企业改革中厂务公开民主管理工作，关系到全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，弘扬伟大的井冈山精神，关系到努力变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，关系到确保经济社会平稳较快发展，不断迈出富民兴赣新步伐。

3、加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理是维护职工队伍和社会政治稳定的必然要求。改革和发展离不开稳定。国有企业改革的根本方向是建立现代企业制度，根本目的是搞活国有企业、盘活国有资产、做大做强国有企业。国有企业改革涉及方方面面的利益，进一步落实和完善相关

政策，规范国有企业改制，妥善处理企业改革中职工群众最关心最直接最现实的利益问题，是保障国有企业改革顺利推进的关键。特别是在应对国际金融危机的形势下，更要加强国有企业改革中厂务公开民主管理，维护职工合法权益，兼顾各方利益，调动各方面积极性，确保职工利益不受侵害、确保国有资产不流失、确保职工队伍和社会政治稳定。

二、加强国有企业改制和关闭破产中的职工民主参与、民主管理和民主监督

4、加强职工民主参与工作。要完善广大职工群众参与国家事务、社会事务管理和企事业民主管理的制度。各级企业改制领导小组要有同级工会的代表。企业工会主要负责人要进入本企业改制领导班子。各级工会要加强源头参与，积极主动地参与企业改制方案和职工安置方案等政策的出台，真实地表达职工诉求。

5、加强职工民主管理工作。在改制中有关职工切身利益的重大议题必须坚持职代会审议通过的制度，不得以主席团联席会议或其他形式代替职代会。要严格职代会规范要求，职代会议题要提前七日向职工代表公布。坚持做到“六个必须”：即改制方案必须经职代会审议；人员分流安置方案必须经职代会通过；职代会审议通过重大事项必须要有三分之二以上职工代表出席，并采用无记名投票方式表决，经全体职工代表半数以上通过方可审批；改制必须实行全过程公开；历史遗留问题必须按有关政策妥善处置；企业改制每一个环

节必须接受职工监督。否则，企业改制方案不得出台，职工安置方案不得实施。

6、加强职工民主监督工作。要做好企业改制方案、程序步骤、职工安置、经济补偿、社会保障以及资产处置、股权分配等环节的重大事项向职工公开的工作。凡是向本企业管理层转让国有产权的，受让者名单、离任审计结果、资金来源及到位情况，必须通过职代会和其他形式向全体职工公开。企业改制全过程必须公开透明，实行民主管理，接受职工群众的监督，切实保障职工群众的知情权、参与权、决定权、监督权，促使企业改制规范运作。同时，要积极做好职工群众对改制和关闭破产企业国有资产的监督工作。对企业清产核资、财务审计、资产评估等情况及时向职工群众公布，全过程接受监督，防止企业国有资产流失。国有及国有控股企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成国有资产流失的，要依法追究其责任。

三、做好国有企业改制和关闭破产中职工队伍稳定和企业稳定的工作

7、积极引导职工理解支持和参与国有企业改制和关闭破产工作。要大力宣传深化国有企业改革的重要意义和国家的有关方针政策。做到“五个讲清楚”，即：讲清楚改制实际问题，让职工心定；讲清楚改制政策方法步骤，让职工心明；讲清楚企业重组和职工安置方案，让职工心稳；讲清楚党和国家对职工的关怀，让职工心安；讲清楚遗留问题解决办法，让

职工心顺。同时，要教育引导职工正确对待企业改革过程中的利益关系的调整，识大体，顾大局，理解改革，支持改革，参与改革，在企业改制中发挥主人翁和主力军作用。

8、切实做好企业改制和关闭破产过程中的职工思想政治工作和维护稳定工作。发展是目标，稳定是前提。保持改制企业职工队伍稳定和企业稳定是改制企业党组织的主要任务，是党政主要领导的“第一责任”。要加强职工思想政治工作，坚持深入职工群众，反映职工的意愿和要求，及时了解掌握和研究分析职工的思想动态，依据政策法规做好释疑解惑的工作，引导职工以理性合法的方式表达自身的诉求，维护自己的利益。要建立健全改制企业联系点、联络员和领导干部挂点的工作制度，做到每个改制企业都有厂务公开民主管理联络员、设区市一级的厂务公开民主管理业务指导员、省市两级国资委和工会的工作联系点，确保能及时发现和处理问题，确保各项工作的落实。要完善劳动关系矛盾预警监测、信息报送、应急处理等机制建设，及时主动做好信访、接访和调解工作，切实解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对因改制引发的职工群体性事件要做到尽早发现、快速反映、及时介入，果断处置，切实把矛盾和问题解决在企业、化解在萌芽状态。

四、妥善调整国有企业改制和关闭破产中的劳动关系

9、督促企业建立健全劳动合同和平等协商集体合同制度。依照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，督促企

业做好职工劳动合同的变更、解除和终止工作，帮助和指导职工与新的用人单位签订劳动合同。要协助政府及有关部门依法规范企业裁员行为。企业需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，方可裁减人员。要认真做好集体合同的调整、续签、重签工作，改制后的企业要建立和完善平等协商、集体合同制度，建立工资协商和福利待遇调整机制，建立健全职工薪酬正常增长和劳动关系正常调处机制，构建企业和谐劳动关系。

10、督促企业妥善处理职工的安置费用问题。要督促企业依法落实改制时职工安置费用，包括经济补偿金、拖欠职工的各种债务和欠缴的社会保险费。对于企业需要裁减的人员，要督促企业一次性兑现经济补偿金，清偿拖欠职工工资、医疗费、伤残待遇、集资款等各种债务，补缴社会保险费。

11、督促企业做好社会保险关系接续工作。改制企业要按照国家关于社会保障的有关法律和规定，按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。推动改制企业对符合离岗退养和协议保留社会保险关系条件的职工予以妥善安置。对符合失业保险条件的失业人员，要及时落实符合享受失业保险政策待遇失业人员的相关待遇。将符合条件的困难职工纳入低保范围，切实做到应保尽保。

五、推动国有企业改制和关闭破产中遗留问题的妥善解决

12、督促企业做好职工安置和再就业工作。就业是民生之本。国有企业在改制和关闭破产时就要充分考虑职工下岗和再就业工作，做好职工安置和下岗失业人员的再就业工作，保证他们享受各项扶持再就业的优惠政策。在国有企业改制和关闭破产中要特别关心劳动模范的生产生活困难，优先解决工伤、患职业病职工以及困难职工的基本生活保障。要尽量减少下岗职工的比例，多创造就业机会安排下岗职工重新就业。要认真做好职工职业培训、职业介绍和困难帮扶工作，着力解决好资源枯竭矿山、独立工矿区、“4050”人员以及“零就业”家庭下岗职工的再就业问题，有计划、有步骤推进再就业工作，做到下岗失业家庭至少有一人实现就业。各地的工会帮扶中心要把对改制和关闭破产下岗职工的帮扶作为重点工作作出长计划短安排，发挥积极作用。

13、要重视国有企业改制和关闭破产中遗留问题的解决。国有企业改制和关闭破产，要尽可能地把问题解决在改制和关闭破产中，对依法按政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得职工的理解和支持；对按有关政策应当解决而又一时解决不了的问题要给职工讲清解决问题的方法和时限，并成立善后小组，负责遗留问题的处理。各级地方国资委、人力资源和社会保障部门与工会要定期对企业改制和关闭破产遗留问题进行调查梳理，认真加以解决。对因企业改

制和关闭破产后不能按时兑现承诺和新出现的严重影响职工权益和企业稳定的突出问题，要及时向地方党委政府汇报，提出意见和建议，督促有关方面尽快解决，防止酿成职工群体性事件。

六、加强对国有企业改制和关闭破产工作的领导

14、建立健全改制和关闭破产企业厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制。改制企业要成立由党委领导的、有关方面参加的厂务公开民主管理领导小组，下设日常工作办公室，企业工会负责办公室的日常工作。坚持“党委统一领导，行政组织实施，纪委监督检查，工会具体督办，职工广泛参与”的领导体制和运行机制。企业行政要对本企业的厂务公开民主管理工作给予经费上的支持。

15、加强改制和关闭破产企业职工代表大会制度建设。职代会是厂务公开的基本形式,是民主管理的关键所在。改制企业要认真按照《江西省职工代表大会条例》的要求开展规范化职代会建设活动，建立健全职工代表议事制度、巡视制度和质询制度，重视职工代表素质的培养和职工代表提案质量的提高，真正发挥职工民主管理决策平台的作用。不得以任何理由、任何借口降低或削弱职代会作用。

16、加强改制和关闭破产企业的工会工作。各级工会特别是国有企业改制和关闭破产任务较重地区的工会组织，要进一步完善工会的相关工作机构，充实工作人员，在参与企业改制和关闭破产中，做到人员到位、工作到位、成效到位。

要加强与有关部门的协调，保证工会能够参与到每一个国有企业的改制和关闭破产工作中去，发挥应有的作用。要切实发挥改制和关闭破产企业基层工会的作用，在企业改制和关闭破产工作中工会组织不能撤，人员不能散、工作不能停。要进一步加强调查研究，要抓好典型，坚持跟踪调查，通过解剖“麻雀”，深入分析及时了解和把握企业改制和关闭破产工作中存在的主要困难和问题，提出解决意见和建议。

各地各单位国有企业改制和关闭破产工作的进展情况应及时上报上级国资委、人力资源和社会保障部门及工会组织。

江西省总工会

江西省国有资产管理委员会

江西省人力资源和社会保障厅

二〇〇九年四月二十九日

第五篇：扎实做好民主管理工作 切实维护职工合法权益

扎实做好民主管理工作 切实维护职工合法权益

灵武市某某公司工会贯彻落实党的十八大精神，坚持深化以职代会为基本载体的厂务公开管理制度，积极构建和谐企业劳动关系，有效推动企业稳定发展。

关注职工关心的热点问题，不断深化公开内容。物资采购及奖惩工资、福利待遇等透明公开，制度上墙、绩效上墙、加班奖惩上墙。上班出勤、加班考核等涉及职工利益的具体工作中，全体职工亲自参与、相互监督，每人做到心中有数，很少有职工在福利待遇方面反映问题。

不断拓展公开渠道，坚持开展检查监督活动。公司各部门、各车间专门设立公开栏，重大事项、通报、办理程序全部公开，厂务公开民主管理切实发挥作用。同时加大职工群众互相监督力度，不论职工还是领导，只要无故旷工，公开栏就会贴出通报事项，并且公示3天以上，予以警告，职工作为监督者，有权提出异议。