第一篇：国有企业改制中职工权益保护情况汇报
国有企业改制中职工权益保护情况汇报 随着企业改制不断深入，职工权益保护问题凸显。在改制过程中职工的权益受到损害，既损害了社会公平，也影响了国有企业改革的深入进行，甚至危及社会稳定。作为社会保险经办机构，更要从职工的切身利益出发，尽可能最大限度地解除职工的后顾之忧。具体到社会保险方面来说有以下三点：
1.对职工经济补偿权利的保护
改制企业严格按照有关法律法规和政策处理好与职工的劳动关系，对续存企业继续留用的职工，在平等协商一致的基础上签订好劳动合同，明确双方的权利和义务，包括工资和福利待遇等；对愿意与单位解除劳动合同，支付经济补偿金；对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，一次付清；对“4050”以上人员，采取适当优惠的过渡性扶持政策等。筹足、落实国有企业改制的资金。凡资金不落实的，不按规定清偿社会保险费的，不能进行企业改制和关闭破产。
2.对职工社会保障权利的保护
社会保障是民生之福。要进一步完善社会保障制度，逐步提高社会保障的标准待遇。国有企业在改制时对职工的养老、工伤、失业、医疗等社会保险，纳入职工安臵方案，及时向职工群众公布，并提交职工代表大会审议通过，参保项
目不全或欠费的，应补全缴清，做到不漏、不错、不欠。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险关系，并按时为职工足额缴纳各项社会保险费，不得借口打折扣，不得随意降低缴费标准。社会保险稽查加强检查督促，司法部门要提供法律咨询援助，把改制企业职工社会保障真正落到实处。从上世纪九十年代中期，我们先后对电厂、水泥厂、喷灌机厂等企业进行了关停、破产和职工安臵。截止目前，我市已累计关停并转国有集体企业12家，清欠社会保险费用5500万元，涉及职工数4800多人。
3.从政策上对职工予以帮扶支持
除上述解除职工的后顾之忧、理清社会保险关系，清偿各项社会保险外，对职工因企业破产改制而产生的各项社会保险滞纳金，报政府审批争取予以减免。发挥失业保险减震器作用，开展免费帮扶、转岗培训及职业介绍等一系列就业服务，利用多种形式开展创业支持，支持就业，鼓励创业，带动就业等，如开展创业培训，发放小额贷款等。
二、面临的主要困难：
我市改制企业绝大多数是中小国有企业，改制企业经济效益不好，改制成本大，市级财政在短时间内也难以筹措巨额的改制成本，出现多年搁臵的情况，有的甚至无力清偿拖欠的社会保险费，严重影响了职工的社会保险等切身利益，也增添了诸多不稳定因素。
三、建议
建议中央及省市出台配套政策，中央财政和地方财政进一步加大对国有企业改革改制工作的支持力度，对困难企业，由政府或主管部门建立专项资金予以补助。深化分配制度改革，理顺分配关系，在社会财富的分配上应多分点给职工群众，让职工群众共享改革与经济社会发展的成果，防止贫富两极分化。
新郑市社会保险事业管理局
二○一一年六月十四日
附：关于原新郑植物油厂破产安臵情况说明
该企业共有职工136人。破产时在职职工102人，破产前离开企业的职工30人，因个人原因没有被劳动部门纳入档案管理的职工4人。为切实解决好企业职工的实际困难，本着以人为本、妥善处理的原则，对原新郑植物油厂职工给予了充分的照顾。补偿标准以2003至2004年企业向劳动部门申报的平均缴费工资为依据，补偿时限截至2004年4月法院宣告破产之日。除参照有关政策规定补缴养老保险、医疗保险，支付经济补偿金和退还职工股金之外，考虑近几年物价上涨等因素，又增加了破产清算期间在职职工生活费、档案代管费、生活困难补助费和再就业补助等4项补偿。运
作上，将《补偿方案》向全体职工进行公示，宣讲政策，阳光操作，集中兑付，达到了职工满意和比较满意。目前，除9人存在个性问题需要进一步核实情况外（3人正在核实工龄，1人调出省外工作，5人联系不上），其余127人均签订了补偿协议并领取了补偿款。职工补偿问题彻底得到了解决。
第二篇：国有企业改制职工权益保障论文范文
国企改制中职工权益保障问题的探讨
【摘要】 随着国有企业改革工作的不断深入,诸多因为企业职工权益没有得到保障而引发的问题越来越突出。少数企业在改制中,不按照国家法律法规政策履行民主程序,导致国有资产流失、职工权益受损,甚至引发了群体性事件,给企业和地区经济发展以及社会稳定造成了不利的影响。国有企业改制是我国市场化改革的必经之路。在改制过程中,如何科学合理的制定改革方案,保障企业职工的合法权益,已经成为一个重大的理论和实践问题。只有企业职工的权益得到保障,企业才能充满活力,国民经济才能实现又快又好的发展,社会主义制度才能更加稳定健康的发展。因此,推进国有企业改革,必须保障企业职工的相关权益。近年来,虽然国家出台了一系列保护职工权益的法律和政策,然而在很多地方都未能得到很好的贯彻落实。吉林通钢集团股权改革所引发的群体性事件,与构建社会主义和谐社会不相适应,具有较强的典型性。本文通过对通钢事件的个案分析并结合我国国有企业改制的理论与实践,揭示我国国有企业在改制过程中有关职工权益保障方面存在的问题以及改制的难点。通过对国有企业改制过程职工权益保护现状的研究,找出问题产生的原因,总结其规律性,借鉴国外成功经验,进而提出在国有企业改革过程中...更多还原
【Abstract】 As the reformation of state owned enterprise deepen,the questions around how to ensure the rights and interests of the staffs are more remarkable.In the reformation
some enterprise didn’t follow the county lows and plicies of performing the democr-acy process,leading the loss of state assets and damaging the the rights and interests of the
staffs,even causing mass disturbances which are harmful to the economic development and social stability.The reformation of state owned enterprise is the only...更多还原
【关键词】 国有企业改制； 职工权益； 保障；
【Key words】 reformation of state owned enterprise； the rights and interests of the staffs； guarantee；
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目录
摘要 5-6
Abstract 6
第1章 绪论 10-1
51.1 研究目的和意义 10-1
11.2 国内研究状况 11-1
21.3 研究对象的界定 12-1
31.4 研究的基本方法 13
1.5 研究的主要思路与创新点 13-15
第2章 国有企业改制相关理论研究 15-22
2.1 马克思的社会公平理论 15-16
2.2 产权理论 16-17
2.2.1 马克思的产权理论 16
2.2.2 西方产权理论 16-17
2.3 现代企业制度理论 17-22
2.3.1 现代企业制度的涵义界定 17-18
2.3.2 现代企业制度的特征 18-19
2.3.3 现代企业制度基本理论 19-22
第3章 国企改制中职工权益保障的现状、问题及原因分析 22-
323.1 国企改制中职工权益保障的现状 22-2
53.1.1 国家出台的相关政策及法律法规 22
3.1.2 地方各级政府贯彻落实情况 22-23
3.1.3 企业职工享有权益的实际情况 23-25
3.2 国企改制中职工权益存在的问题 25-27
3.2.1 职工的民主权益受到侵害 25-26
3.2.2 企业改制中身份置换带来的问题 26
3.2.3 国企职工下岗再就业困难 26-27
3.3 国企改制中职工权益受侵害的原因 27-32
3.3.1 国有企业所有制结构变化带来的负面效应 28
3.3.2 职工和工会的维权意识和能力不强 28-30
3.3.3 有关职工权益保护的法律法规不健全 30
3.3.4 社会保障体系的缺位 30-32
第4章 由“通钢事件”看国企改制中的职工权益 32-38
4.1 “通钢”改制历程 32-33
4.2 “通钢事件”原因分析 33-35
4.2.1 改制方案不透明职工权益受到侵害 33-35
4.2.2 企业工会组织和职代会的缺失 35
4.3 由“通钢事件”看国企改制中职工权益 35-38
4.3.1 真正让工会组织发挥作用 35-36
4.3.2 寻求缓和劳资矛盾的渠道 36-37
4.3.3 确保职工社保福利有效落实 37-38
第5章 国外企业维护职工权益的经验和启示 38-43
5.1 南斯拉夫“工人自治”制度 38-39
5.2 俄罗斯、波兰“私有化模式” 39-40
5.3 美国的“职工持股制度” 40-41
5.4 德国的“共决权”制度 41-42
5.5 瑞典的“民主社会主义” 42-43
第6章 国有企业改制职工权益保护的基本原则及对策建议 43-49
6.1 强化“职工权益”意识，明确职工权益保护基本原则 43-44
6.1.1 稳定劳动关系原则 43
6.1.2 法定程序的原则 43-44
6.1.3 劳资两利原则 44
6.1.4 就业优先原则 44
6.2 加强工会组织和职代会制度建设 44-46
6.2.1 加强职代会制度建设并发挥其作用 45
6.2.2 发挥工会平等协商的作用 45-46
6.2.3 发挥工会在保障职工民主权利的作用 46
6.3 加快完善社会保障体系建设 46-48
6.3.1 加快相关法律的立法制定《社会保障法》 46-47
6.3.2 完善再就业服务体系 47-48
6.4 “以人为本”构建和谐稳定劳动关系 48-49
第7章 结语 49-50
参考文献
第三篇：国有企业改制中的职工安置问题
国有企业改制中的职工安置问题
刘斌 律师
执业证号：***04 执业机构：北京市君泰律师事务所
办公电话：*** 联系地址：北京市西城区裕民路18号马甸桥东北角北环中心A座101至107
企业改制就是要打破计划经济体制下形成的以“所有制”为核心的企业制度，建立新的、符合市场经济规律的以“产权”为核心的现代企业制度，实现企业的自主经营、自负盈亏。在我国，企业改制是伴随着经济体制的改革而进行的，主要是国有企业经营机制和企业制度的创新，是一个建立现代企业制度的过程。根据党的十五届四中全会《关于关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的要求，国企改革的目标就是明确政府与企业的责任，做到政企分开，分离企业办社会的职能，对国有资产实行授权经营，对企业实行股份制改造，并建立规范的法人治理结构。
国企改制中涉及的问题较多，主要有政企关系的理顺、国有出资人的确定、改制方案的审批、国有企业的清产核资、金融债权的处置、国有产权的评估和转让、职工安置方案的确定等等。以下本文仅对国企改制中的职工安置作一简单分析。
一、职工安置中涉及的主要问题
1、员工身份置换
通俗点讲，所谓员工身份置换就是通过给予一定的经济补偿，将“铁饭碗”变成劳动合同，打破职工对企业的依赖，解除国有企业对职工承担的“无限责任”。《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发【2005】60号）规定，国有企业改制要切实维护职工的权益，实施改制前,原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任,并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过,企业方可实施改制。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布,其主要内容包括:企业的人员状况及分流安置意见;职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法;解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法;社会保险关系接续;拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。实现企业员工身份置换，是企业市场化配置劳动力资源的基础，是实现劳动力自由流动的前提，也是企业转换经营机制、轻装进入市场的重要条件。
2、买断工龄
国有企业改革初期，“买断工龄”成为众多企业安置富余人员的一种办法，即参照员工在企业的工作年限、工资水平、工作岗位等条件，结合企业的实际情况，经企业与员工双方协商，报有关部门批准，由企业一次性支付给员工一定数额的货币，从而解除企业和富余员工之间的劳动关系，把员工推向社会。时至今日，“买断工龄”根本违反劳动法，1999年国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》也强调：“确保企业职工合法权益不受侵犯，出售方应在申请出售前征求职工对出售方案和职工安置方案的意见，任何部门和单位不得在企业出售中终止职工社会保险关系，不得借出售之机，违反国家有关规定对职工‘买断工龄’或为职工办理提前退休把职工推向社会。” 因此，国企改制过程中的职工安置必须严格贯彻《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，严禁推行或变相推行“买断工龄”。对企业富余人员要依法解除劳动合同，并按照法定标准给予经济补偿，切实维护职工的合法权益。
3、经济补偿的支付方式
实践中存在的经济补偿金支付方式主要有货币补偿、股权补偿和债券补偿等方式。现金支付方式是指在转换企业员工身份时一次性以货币形式补偿员工的支付方式；股权支付方式是指将企业应付给员工的补偿金转为职工对改制后企业所享有的股权；债权支付方式是指将企业应付给职工的经济补偿金转化成职工对企业的债权，通过企业与职工签订合同进行偿还。不同的支付方式有各自的利弊，选择不同的支付方式决定了相应的利益调整方式，支付方式的选择取决于职工意愿、企业的财务状况、资本结构和公司治理结构等。《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》第（十五）条“对分流进入改制为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金。职工个人所得经济补偿金，可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权或债权。”
4、拖欠、欠缴费用的支付
《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》第（十三）条规定“改制企业对所欠原主体企业的债务，要制定出切实可行的还款计划，按期偿还；原主体企业要按规定妥善处理拖欠职工的集资款、工资、医药费和欠缴社会保险费等债务问题。”《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发【2005】60号）第四条第（五）款规定“企业改制时,对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费,原则上要一次性付清。”
二、职工身份置换的具体情况
下面，笔者将就职工身份置换过程中通常会遇到的几种情况以及处理的相关政策法律依据进行分析：
（一）与企业保持正常劳动合同关系的在岗职工：企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动合同关系或解除劳动合同关系。若企业欲与这部分职工解除劳动关系，通常的做法及法律依据为：
1、与职工解除劳动合同关系：依据《劳动法》第二十六条和《劳动合同法》第四十条。有下列情形之一的，改制企业可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：……
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。《劳动部关于企业实施股份制和股份合作制改革中履行劳动合同问题的通知》（劳动部发[1998]34号）第2条：“
二、在企业实施股份制或股份合作制改造过程中，与职工经协商确实不能就变更劳动合同达成一致意见的，可以按照《劳动法》第二十六条
（三）项的规定办理。”
2、付清拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费，支付经济补偿金。◆法律依据：《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发[2003]23号）第1条第5款：“(五)企业解除劳动合同计发经济补偿金，按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)的规定。劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知（劳部发〔1994〕481号）第八条：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由改制企业解除劳动合同的，改制企业按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。”《劳动合同法》第四十七条和第九十七条关于经济补偿金的计算办法。
（二）与企业保持劳动合同关系但外借到其它单位工作的职工，企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动合同关系或解除劳动合同关系。若企业欲与这部分职工解除劳动关系，通常的做法及法律依据与在岗职工相同。
（三）与企业保持劳动合同关系但已签订专项待岗协议的职工，企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动合同关系或解除劳动合同关系。若企业欲与这部分职工解除劳动关系，通常的做法为：
1、改制企业与职工解除劳动合同关系。
2、支付经济补偿金。职工待岗前的经济补偿金支付标准参照在岗职工的情形；待岗后每满一年按照企业所在地最低月工资标准进行补偿。
劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知（劳部发[1995]309号）第58项：“
58、企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定产假期间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工资。”
《北京市工资支付规定》（北京市人民政府142号令）第二十七条：“非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的，在一个工资支付周期内，用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资；超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于本市最低工资标准；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于本市最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家或者本市另有规定的从其规定。”
（四）符合国家内部退岗（养）条件的职工。这种情况主要是指职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与其以前的工龄合并计算。其中月生活费不低于企业所在地政府规定的最低生活费标准，最高不超过按所在省（区、市）计算正常退休人员养老金的办法核定的数额。改制企业根据所有实行内退职工所享受的内退待遇提取至退休年龄前的退岗生活费及应当由改制企业为其缴纳的社会保险费用（包括养老保险、失业保险、医疗保险），在改制企业的净资产中提留，专款专用。
◆法律依据：《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》（劳社部发[2003]23号）第一条第（六）款：“
一、关于国有企业改制分流中劳动关系处理工作 ……(六)企业改制分流时，对距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。”
《国有企业富余职工安置规定》（1993年国务院第111号令）第九条：“第九条 职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地方，企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与其以前的工龄合并计算。”
《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题的通知》（国资发产权[2004]9号）第二条第（三）款： “
（三）预留因改制分流实行内部退养的人员的生活费和社会保险费。预留生活费标准由企业根据有关规定确定，最高不超过按所在省（区、市）计算正常退休人员养老金的办法核定的数额。社会保险费按内退前的基数一次核定，不再调整。原主体企业对预留费用应制定切实可行的管理办法，进行专项管理，确保内部退养人员费用按时、足额支付。中央企业应根据21号文件的规定，将原主体企业解除劳动合同的情况（人数、支付经济补偿金的标准、总额及资金来源）、为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费以及预留内部退养人员费用等，报企业所在地省级劳动保障部门审核备案，并按有关批复文件规定进行支付和预留。”
（五）与企业协议保留社会保险关系、停薪留职、离岗挂编的职工。
停薪留职是上个世纪80年代的产物，主要指企业富余的固定职工，保留其身份，离开单位，另谋职业。主要由劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计[1983]61号）规范。我国自1997年全面推行全员劳动合同制度以来，停薪留职早已失去存在的合理性，但相关部门对此没有明文规定，亦未明确废止有关停薪留职文件。原劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）第9条规定：“原固定工中经批准停薪留职人员，愿意回原单位继续工作的，原单位应与其签订劳动合同；不愿意回原单位继续工作的，原单位可以与其解除劳动关系。”由此来看，国家不赞成一方面维持劳动关系，一方面又停薪留职在外自谋职业或到第三单位就业。
所以对于这部分职工，企业在实施改制时，应当由企业通知其限期返回单位，协商处理劳动关系。协商一致的，可比照企业其他职工处理其劳动关系；协商不一致的，可由原企业与其解除劳动关系，支付经济补偿金。因停薪留职期间本人没有工资，可依据解除合同时，改制企业职工月平均工资计算，但不得低于当地最低工资标准。（凡欠缴的各项社会保险费用以及其它费用，一律从补偿金中扣除）。
◆法律依据：劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）。
（六）与企业保持劳动合同关系，病休的职工：
1、对于患病或非因工负伤在规定医疗期内正在治疗的职工，可比照其他职工同样参加改制，并继续享有医疗期待遇，企业不得与其解除劳动合同。
2、职工在医疗期满后如既不能从事原工作也不能从事企业另行安排的工作的，企业可依法与其解除劳动合同并支付经济补偿金。但用人单位须提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资，并支付医疗补助费。
3、劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。
◆法律依据：《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发[1996]354号）第22条规定，劳动者患病或者非因工负伤，合同期满终止劳动合同的，改制企业应当支付不低于六个月工资的医疗补助费；对患重病或绝症的，还应适当增加医疗补助费。” 劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知（劳部发〔1994〕481号）第6条：劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事改制企业另行安排的工作而解除劳动合同的，改制企业应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。”《劳动合同法》第四十条：有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；……《劳动合同法》第四十二条：劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：……
（三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；……
（七）与企业保持劳动合同关系的工伤职工：
1、对于工伤的职工，应当按照《工伤保险条例》的相关规定，被鉴定为一级至四级伤残的职工，与企业保留劳动关系，退出工作岗位，享受工伤保险待遇，由工伤保险基金根据相关规定承担相应费用。若工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。
2、被鉴定为五、六级伤残的职工，享受以下待遇：首先由工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金。其次保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴。
如果在企业改制时工伤职工主动提出与企业解除或终止劳动合同关系，可由用人单位一次性支付工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
3、被鉴定为七级至十级伤残的职工，享受以下待遇：首先从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；其次若劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
4、用人单位依法终止工伤职工的劳动合同的，除依照《工伤保险条例》等相关规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金外，还应当依照《劳动合同法》第四十七条的规定支付经济补偿。
5、劳动者在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。
◆法律依据：《工伤保险条例》三十三条、三十四条、三十五条。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十三条。《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条。
三、经济补偿金的支付标准 根据劳动合同法九十七条的规定，本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。因此经济补偿金的计算涉及分段计算。
1、劳动合同法施行之前，对经济补偿金的支付规定主要是劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)。用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。其中经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资。
2、劳动合同法施行以后，对经济补偿金的支付规定主要是《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》。按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。职工月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
根据《劳动合同法实施条例》第二十七条“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。”
3、工作年限按以下方式计算：
（1）劳动合同法实施以前，工作时间不满一年的，按照一年的标准进行补偿（例如，工作0.3年的按1年计算，工作4.3年的按5年计算）。（2）劳动合同法实施以后，工作时间不满半年的，按照半年的标准进行补偿（例如，工作0.3年的按半年计算，工作4.3年的按4.5年计算）；六个月以上不满一年的，按一年计算（例如，工作0.7年的按一年计算，工作4.7年的按5年计算）。
（3）对从其他国有单位(包括国家机关、事业单位和国有企业)调入本改制企业的职工，其在国有单位的工龄计入改制企业的工作年限。劳动和社会保障部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发[2003]23号）第一条第(五)款规定“企业解除劳动合同计发经济补偿金，按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)的规定，根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。对从其他国有单位(包括国家机关、事业单位和国有企业)调入本单位的职工，其在国有单位的工龄可计入本单位工作年限。”
四、职工安置中各种费用的来源
1、改制企业偿付职工经济补偿金、拖欠职工工资、医药费及其它债务的资金从改制企业的国有资产中予以扣除，不足部分由改制企业的出资企业从出售改制企业的收入中优先支付。
2、内退职工享受内退待遇所需费用，在改制企业的净资产中提留，专款专用。
《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改［2002］859号）第八款、第九款、第十款：“(八)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关国有资本管理与财务处理的事项，按照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企〔2002〕313号)办理。”“(九)改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。”“(十)改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分，应由原主体企业予以补足；剩余部分可向改制企业的员工或外部投资者出售，也可采取租赁、入股或转为债权等方式留在改制企业。已完成改制分流的单位，原主体企业要按规定及时办理相关的资产转移、产权登记手续。”
财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企〔2002〕313号)第十九条第一款：“在公司制改建过程中，企业依照国家有关规定支付解除劳动合同的职工的经济补偿金，以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费，可从改建企业净资产中扣除或者以改建企业剥离资产的出售收入优先支付。”
综上，我们不难看出，制订国有企业的职工安置方案将涉及到企业与职工的各种利益冲突，不同的企业也会由于其自身发展的不同而存在着各种特殊情况出现。因此，我们在制订职工安置方案时既要做到依法维护职工利益，同时又要兼顾协调整体及各部分职工的均衡利益，使不同情况的职工得到不同的安置，使每位职工都得到合法、公平的安置。只有这样，才能保证整个企业改制的顺利实施。
（2012年04月16日 找法网）
第四篇：国有企业改制职工安置方案
国有企业改制职工安置方案
参考样本
一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据
改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工持股比例），改制后拟定企业名称、所有制性质。
（一）制定职工安置方案的指导思想和原则。其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用和理顺劳动关系的基准日（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）。
（二）政策依据。
根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：《中华人民共和国劳动法》、国务院《工伤保险条例》、《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知》（中办发〔2003〕16号）、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《广东省养老保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《广东省失业保险条例》、《中共广东省委 广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定》（粤发〔2005〕15号）、《广东省劳动合同管理规定》（粤府〔1995〕22号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于做好我省国有企业改制或退出市场后离休干部安置管理工作的通知》（粤委办〔2003〕36号）、《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）、省劳动保障厅《关于印发〈参加省直社会保险统筹企业退休人员实行社会化管理服务后有关业务管理暂行办法〉的通知》（粤劳社函〔2003〕396号）、《关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作的通知》（粤劳社函〔2006〕560号）、××市政府《××城镇职工基本医疗保险制度实施方案》（××〔××〕××号），以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。
二、企业人员状况
（一）改制前企业现有人员基本情况。
1．在册职工××名，其中离岗退养人员××名。
2．离休人员××名、退休人员××名。
3．工伤（职业病）职工××名。
4．其他人员情况及人数等。
（二）改制后企业接收安置职工情况。
1．接收安置的职工××名。
2．其中办理离岗退养职工××名、工伤（职业病）职工××名等。
三、职工安置办法
（一）职工安置。
1．改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于50%的企业为例）依据《劳动法》、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。
解除职工人数为××名，其中安置到改制后企业的××名，分流到社会的××名。
2．经济补偿标准和支付办法。
（1）企业按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）等文件的规定，对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。经济补偿金按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产（工作）情况下职工解除劳动合同前12个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上城镇职工月平均工资3倍的，按单位所在地上城镇职工月平均工资3倍的标准计发。如劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，除经济补偿金外还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。
本企业的平均工资为×××元，实行此办法解除劳动关系并分流到社会的职工××人，总工龄为××年，经济补偿金平均月工资为××元，经济补偿金总额为×××万元，医疗补助费为××万元；解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工××人，总工龄为××年，经济补偿金平均月工资为××元，经济补偿金总额为×××万元，医疗补助费为××万元。
（2）对距法定退休年龄不足5年的职工，经原企业与职工双方协商一致，解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。一次性缴纳的养老保险费，以所在地级以上市上职工月平均工资的60%及年递增5%的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。一次性缴纳的医疗保险费，按所在地级以上市的规定执行。一次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法定退休年龄前的月数计算。
实行此办法安置的职工××名，总工龄为××年，费用××万元。
3．（如改制为国有法人控股企业，即国家资本、股本所占比例大于50%的）变更劳动合同的职工××名，职工在改制前企业的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限。
4．改制后的企业原则上接收安置原企业的××名职工，占改制后企业职工人数的××%。
（二）离岗退养人员安置。
1．改制前原已办理离岗退养人员××名。
2．对距法定退休年龄不足5年的职工，经企业与职工协商一致，办理离岗退养的职工××名。离岗退养期间，企业依法发放生活费，企业和离岗退养人员依法缴纳各项社会保险费和住房公积金，达到退休年龄后企业为离岗退养人员向社保经办机构申请养老保险待遇（其中省属国有大中型企业主辅分离辅业改制的，其内退人员符合国家规定的生活费××万元，社会保险费××万元，共××万元，可从国有净资产中支付）。
（三）退休人员安置。
1．本企业××名退休人员的安置办法将按《关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作的通知》（粤劳社函〔2006〕560号）要求办理移交属地管理手续，附《中央省属驻穗企业退休人员移交街道管理服务工作方案》和《中央、省属企业退休人员移交街道管理服务备案表》（或按《关于印发广东省退休人员依托企业管理办法的通知》（粤劳社函〔2006〕1010号）要求办理依托企业管理手续，附《广东省企业退休人员依托企业管理备案表》）。
2．移交相关资金费用预提及支付办法，按接收方××市政府××号文件规定项目标准计算，退管活动经费××万元，支付××县（区）退管机构（依托管理办法的应明确预留方式）；××名退休人员需支付计划生育奖励金，每人××万元，共××万元。总费用为××万元。
（四）离休人员安置。
1．离休人员人数。
2．（如改制为非国有法人控股企业的）经×××老干局同意，离休人员移交×××老干局管理。
3．离休人员的各项安置费用及依据、总额（具体与当地老干局联系）。
（五）参加社会保险情况和社会保险关系接续。
1．在××社保局（或社保中心）参加了养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，缴纳各项社保费情况（附《用人单位参加社会保险情况表》）。
2．欠缴社保费××万元，从企业转让的国有产权收益中支付（收益不足以支付的，不足部分由资产经营公司、授权经营企业集团统筹解决）。
3．企业改制过程中将积极做好职工社会保险关系的理顺和接续工作，并为分流人员办理停保及申请有关待遇手续，切实保障职工的合法权益。企业改制后在××社保局（或社保中心）继续为职工参加养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，并按时足额缴纳各项社会保险费。
（六）参加医疗保险。
1．改制前××名职工在××医保经办机构参加了医疗保险。
2．按照××市《××××》（××〔××〕××号）第××条的规定（附具体文件），对距退休年龄10年（或当地政府规定的其他年限）内且解除劳动关系的××名职工计缴过渡性基本医疗保险金××万元，及其他医疗保险费用××万元。
3．按照××市《××××》（××〔××〕××号）第××条的规定（附具体文件），××名退休人员参加医疗保险，需一次性缴交过渡性医疗保险金××万元，重大疾病补助金××万元，共××万元。
（七）工伤（职业病）职工安置。
1．工伤（职业病）职工××名，安置办法及总费用。
2．其中1－4级工伤职工人数（附花名册）、预留费用的依据及金额。
3．其中5－6级工伤职工人数（附花名册）、预留费用的依据及金额。
4．7－10级工伤职工人数（附花名册）、安置办法、所需费用。
（八）拖欠职工的劳动保障费用。
1．经确认拖欠职工工资××万元，在改制前一次性付清。
2．经确认拖欠职工集资款××万元，在改制前一次性付清。
3．经确认拖欠职工医疗费××万元，在改制前一次性付清。
4．经确认挪用职工住房公积金××万元，在改制前一次性付清。
（九）总费用及资金来源。
1．职工安置所需总费用××万元。
2．职工安置费用按照《××××》（××〔××〕××号）的规定，从×××中支付。
四、职工大会（或职代会）审议
职工安置方案经××年××月××日职工大会（或职代会）审议通过，职工大会（或职代会）决议（可参考《职工代表大会决议参考样本》）及相关资料附后。
五、有关事项
方案中有关条款如与国家、省有关政策规定相违背的，以国家、省的有关政策规定为准。本方案经劳动保障部门审查批准后方能实施。
备注：企业或其主管部门应提交的材料：
1．企业主管部门请求劳动保障部门对职工安置方案进行审核的公函，没有主管部门的由企业直接出具公函；
2．职工安置方案（含退休人员移交社会化管理服务实施方案及退休人员移交街道管理服务备案表或依托企业管理备案表）；
3．职代会或职工大会审议资料，包括企业职代会或职工大会的签到表、会议记录以及投票结果、会议决议；
4．其他对职工安置有关情况进行补充、说明的资料；
5．改革的文件依据以及涉及的政策法规，包括有关部门批准企业改革的书面意见，企业政策性关闭破产或改制的文件依据、涉及的政策法规及具体内容。
第五篇：国有企业改制中的职工安置
国有企业改制中的职工安置
国有企业改制仍为国有控股的，原则上劳动合同继续履行，不支付经济补偿。
随着国有经济布局和经济结构调整，国有企业的资产重组有进有退，涉及的重组形式多种多样，既包括通过股权转让、增资扩股引入非国有资本以及解散清算等关停并转方式，也包括整体上市、上市公司收购、重大资产重组等国有资本化证券化行为。国有企业改制过程中，职工安置是改制的重点和难点之一，直接关系到改制是否能够顺利、成功地进行。
独特性
国有企业改制与非国有企业股权转让相比，在职工安置方面存在重大的区别，其独特性表现为如下两个方面：
——国有产权转让与职工安置补偿之间的关系
《劳动合同法》第三十三条规定：“用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。”换言之，股权转让或者股东变更不影响劳动合同的履行，用人单位不需要对劳动者进行任何补偿。
企业产权转让的实质通常是股权转让，如果不考虑国有企业的性质，根据《劳动合同法》的上述规定，改制企业不需要对劳动者进行任何补偿。但是，由于国有企业的特殊性质及其历史原因，如果转让国有企业产权导致转让方不再拥有控股地位的，则需要对职工的国企工龄进行买断，向其支付安置补偿费用。
——职工安置补偿费用的承担方式
财政部《关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》((以下简称“财企[2009]117号《通知》”)规定，企业重组过程中，按照国家有关规定支付给解除、终止劳动合同的职工的经济补偿，以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费，按照《企业财务通则》(财政部令第41号)第六十条规定执行，其中产权转让的按财企[2009]117号《通知》第七条规定执行。
《企业财务通则》第六十条规定，企业解除职工劳动关系，按照国家有关规定支付的经济补偿金或者安置费，由企业承担。
但是，产权转让过程中产生的安置补偿费用的承担不适用《企业财务通则》第六十条规定，应特别适用财企[2009]117号《通知》第七条规定，即企业重组涉及产权转让的，应当支付、缴付或者预提的各项职工安置费用，在资产评估之前不得从拟转让的净资产中扣除，也不得从转让价款中直接抵扣，应当从产权转让收入中
优先支付。对已经按照《企业会计准则》预提的职工安置费用余额，在资产评估之前应当调增拟转让的净资产。
判断标准
国有企业改制包括将国有独资企业改制为国有独资公司，或者将国有独资企业、国有独资公司改制为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司，或者将国有资本控股公司改制为非国有资本控股公司。
根据《企业国有产权转让管理暂行办法》、国务院国资委《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》以及上海市国资委《关于本市贯彻落实〈国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知〉的意见(试行)》的规定，国有企业改制仍为国有控股的，原则上劳动合同继续履行，不支付经济补偿。
转让国有企业产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当对职工进行安置补偿，并附送经职工代表大会审议的职工安置方案的决议。
根据《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》的规定，职工安置方案主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。
在国有企业改制过程中的劳动关系处置中，职工安置方式主要包括以下几种方式：
——由改制后企业继续履行与职工的劳动合同，无需向职工支付安置补偿费用；
——由改制企业解除与职工的劳动合同并支付安置补偿费用，职工不再留在改制后企业继续工作；
——改制企业解除与职工的劳动合同并支付安置补偿费用，职工与改制后企业重新签订劳动合同，继续留在改制后企业工作；
职工安置方案根据不同的改制方式和不同职工的状况确定，考虑的因素包括是否属于国有企业、是否失去控股权、历史上是否安置过、产权交易所/产权经纪公司的态度以及职工的态度等。实践中，有些国有企业建立托管平台，将一些不宜解除劳动合同的职工进行托管，例如工伤职工、退养人员，经与该部分职工协商，将其劳动关系转移至托管平台，不纳入安置范围。
计算标准
国有企业改制涉及职工安置补偿费用的计算主要依据《劳动合同法》的有关经济补偿的相关规定。
经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。经济补偿中涉及的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
国有企业职工与企业解除劳动合同取得的一次性补偿收人，享受如下个人所得税的优惠：
(1)对国有企业职工，因企业宣告破产，从破产企业取得的一次性安置费收人，免予征收个人所得税。
(2)国有企业职工与企业解除劳动合同取得的一次性补偿收人，在当地上年企业职工年平均工资的3倍数额内，可免征个人所得税。超出部分，可视为一次取得数月的工资、薪金收入，允许在一定期限内进行平均。具体平均办法为：以个人取得的一次性经济补偿收入，除以个人在本企业的工作年限数，以其商数作为个人的月工资、薪金收入，按照税法规定计算缴纳个人所得税。个人在本企业的工作年限数按实际工作年限数计算，超过12年的按12计算。
程序
国有企业改制过程中的职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。
职工代表大会或职工大会的召开主要适用《全民所有制工业企业职工代表大会条例 》和《上海市职工代表大会条例 》等规定。
职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会。职工代表大会须有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。职工代表大会审议通过事项，应采取无记名投票方式，并须获得全体职工代表半数以上赞成票方可通过。
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