第一篇：天津市土地管理条例
天津市土地管理条例（修正）
（１９９２年９月９日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过
根据
１９９７年７月３０日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于修改〈天
津市土地管理条例〉的决定》修正２０００年９月１４日天津市第十三届人民代表大会常务委员
会第十九次会议修订）
【第一章】总
则
第一条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用
土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关
法律、法规，结合本市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的土地开发、利用、经营和管理活动。
第三条 本市实行土地用途管理制度。
市人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途，划分农用地、建设用地和未利用地。严
格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
使用土地的单位和个人，必须严格按照土地利用总体规划确 定的用途使用土地。
第四条 市人民政府应当确保本市行政区域内耕地总量不减少。有耕地的区、县人民政府应
当根据市人民政府的统一部署，采取措施确保全市耕地总量不减少。
第五条 市土地行政主管部门负责本市行政区域内的土地管理和监督工作。
区、县土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，业务上受市土地行政主
管部门领导。
区、县土地行政主管部门的派出机构，负责派驻区域土地管理的具体工作。
【第二章】土地的所有权和使用权
第六条 本市国有土地和集体土地的所有权、使用权，由市或者区、县人民政府依法予以确 定。
第七条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的区、县土地行政主管部门提出
土地登记申请，由区、县人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。外环线绿
化带以内的农民集体所有土地，应当经市土地行政主管部门审核，由市人民政府登记造册，核发
集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的区、县土地行政
主管部门提出土地登记申请，由区、县人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设
用地使用权。外环线绿化带以内的农民集体所有土地依法用于非农业建设的，应当经市土地行政
主管部门审核，由市人民政府登记造册，核发集体
土地使用权证书，确认使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向市或者土地所在地的区、县土地行政主管
部门提出土地登记申请，经市土地行政主管部门审核，由市人民政府登记造册，核发国有土地使
用权证书，确认使用权。
申请土地登记的单位和个人，应当提供宗地的地籍测量资料，交纳土地登记费用。
第八条 农村村民宅基地的集体土地使用权，按照本条例第四十三条第二款规定的宅基地用
地面积标准确定。
农村村民一户只能拥有一处宅基地。因继承住宅等合法原因形成的一户有多宗宅基地，符合
分户条件的，可以分别确定集体土地使用权；不符合分户条件的，按照一户的用地面积标准，确
定集体土地使用权。
第九条 未确定使用权的国有土地，由市或者区、县人民政府登记造册，负责保护和管理。
第十条 依法发迹土地所有权、使用权的，或者因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导
致土地使用权转移的，必须自依法改变或者转让之日起三十日内，向市或者土地所有地的区、县
土地行政主管部门申请土地变更登记。
依法改变宗地面积、土地用途等登记事项的，必须自批准之日起三十日内，向市或者土地所
在地的区、县土地行政主管部门申请土地变更登记。
第十一条 依法收回土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记和土地证书。
土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获
批准的，由原土地登记机关注销土地登记和土地证书。
注销土地证书的，土地行政主管部门应当予以公告。
第十二条 有下列情形之一的，经核发土地证书的人民政府批准，撤销已办理的土地登记，收回并注销土地证书，已收取的费用不予退还：
（一）伪造和涂改有关证明、证件或者其他隐瞒真实情况的；
（二）涂改土地证书的；
（三）人民法院判决变更土地权属的；
（四）人民政府依法重新确定土地权属的；
（五）其他依法应当撤销土地登记的。
第十三条 土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，可以申请土地所在地 的区、县土地行政主管部门或者乡、镇人民政府调解。调解达成协议的，由区、县土地行政主管
部门或者乡、镇人民政府制作调解书。当事人凭调解书申请土地登记。
经调解未达成协议的，属于集体所有土地的争议，由土地所在地的乡、镇人民政府处理；跨
乡、镇的，由区、县人民政府处理。属于国
有土地的争议，由土地所在地的区、县人民政府处理； 跨区、县的，由市人民政府处理。
市和区、县人民政府处理土地所有权和使用权争议，由同级土地行政主管部门提出处理意见，由市或者区、县人民政府作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之
日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
【第三章】土地利用总体规划
第十四条 市土地利用总体规划由市人民政府组织土地行政主管部门和有关部门编制，报国
务院审批。
区、县土地利用总体规划由区、县人民政府组织区、县土地行政主管部门和有关部门编制，经市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
乡、镇土地利用总体规划由乡、镇人民政府编制，经区、县人民政府审核后，报市人民政府 批准。
第十五条 市土地行政主管部门会同有关部门，根据国家下达的土地利用年度计划指标和本
市国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划以及建设用地和
土地利用实际状况，编制本市土地利用年度计划。
市土地行政主管部门负责市土地利用年度计划的组织实施，并将计划指标分解下达到市有关
部门和区、县。
土地利用年度计划一经下达，应当严格执行。有关部门应当依据土地利用年度计划下达建设
项目计划。
区、县土地行政主管部门应当定期向市土地行政主管部门报告土地利用年度计划的执行情 况。
第十六条 市土地行政主管部门会同有关部门每五年进行一次土地调查。
市土地行政主管部门应当对土地利用现状进行动态监测，定期向市人民政府报告。
第十七条 区、县土地行政主管部门会同有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行
评定。评定结果经区、县人民政府审核后，报市土地行政主管部门批准，并由市土地行政主管部
门向社会公布。
【第四章】耕地保护
第十八条 本市实行耕地保护责任制度。市人民政府对耕地总量减少的区、县，责令在规定
期限内组织开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。
对确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的
区，经市人民政府批准，组织进行易地开垦。
第十九条 本市实行占用耕地补偿制度，严格控制耕地转为非耕地。
非农业建设经批准占用耕地的，应当在开垦新的耕地后占用，并按照“占多少，垦多少”的原 则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。对新开垦的耕地，由市
土地行政主管部门会同市农业行政主管部门进行验收。
没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照每平方米十元至二十元的标准向市或
者区、县土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应当专款用于开垦新的耕地。
确需在开垦新的耕地前占用耕地的，应当向市或者区、县土地行政主管部门预先缴纳耕地开
垦费。建设单位开垦新的耕地时，可以使用预缴的耕地开垦费，由收取耕地开垦费的土地行政主
管部门根据开垦进度拨付。
第二十条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工
建设的，由用地单位按照每平方米五元至十元的标准向市或者区、县土地行政主管部门缴纳闲置
费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由市或者区、县人民政府无偿收回用地单位的土地
使用权。该幅国有土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织或者村民委员会恢复
耕种；根据建设需要经批准该幅国有土地由新建设单位使用的，新的建设单位应当支付青苗补偿 费。
第二十一条 本市鼓励单位和个人按照土地利用总体规划开发宜农的未利用土地，并依法保
护土地开发者的合法权益。土地开发者从土地开发成为耕地有收入起五年内免交农业税。
开发集体所有宜农的未利用土地的，由开发单位或者个人与农村集体经济组织或者村民委员
会签订承包开发合同，并报区、县土地行政主管部门备案。
第二十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规
定进行复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，按照每平方米十元至二十元的标准向市或者
区、县土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
用地单位和个人可以向市或者区、县土地行政管理部门预缴土地复垦费，土地复垦符合要求的，应当退回预缴的土地复垦费。
【第五章】城市建设用地
第二十三条 非农业建设必须节约使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其
他耕地的，不得占用基本农田。
农用地转为建设用地的，应当依法办理转用审批手续。
第二十四条 办理建设用地审批手续应当按照以下程序：
（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门
按照土地利用年度计划提出审核意 见，出具建设项目用地预审报告。
（二）建设单位凭建设项目有关批准文件，向区、县土地行政主管部门申请建设用地。区、县土地行政主管部门根据具体情况分别拟订农用地转用方案、征用土地方案、补充耕地方案和供
地方案，经市土地行政主管部门审核后，报市人民政府或者国务院批准。
（三）农用地转用方案、征用土地方案、补充耕地方案和供地方案批准后，市或者区、县人
民政府向建设单位颁发建设用地批准书。
（四）市或者区、县土地行政主管部门核查建设项目实际用地面积和权属界址，与土地使用
者签订国有土地有偿使用合同，或者核发国有土地划拨决定书。
（五）土地使用者依法申请土地登记。
第二十五条 建设项目征用集体所有土地的，由用地单位按照下列规定向被征地单位支付补
偿费用：
（一）土地补偿费按照该土地被征用前三年平均年产值的十倍计算，但城市公益事业建设用
地的土地补偿费，按照土地被征用前三年平均年产值的六倍计算；
（二）青苗补偿费按照耕地被征用前三年平均年产值计算；
（三）地上附着物补偿费按照市土地行政主管部门会同有关部门规定的标准计算；
（四）安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助
费标准，为该土地被征用前三年人均耕地平均年产值的六倍。但是，每公顷被征用土地的安置补
助费最高不超过被征用前三年平均年产值的十五倍。
市或者区、县人民政府发布征地公告后，再种植的农作物和新建设的地上附着物不予补偿。
依照本条第一款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生
活水平的，经市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不
得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
第二十六条 土地被征用前三年平均年产值的标准，应当按照以下方法计算：
（一）市土地行政主管部门会同市统计、物价、农业等行政主管部门，每年核定不同类别土
地前三年平均年产值的标准，向社会公布；
（二）区、县土地行政主管部门可以根据被征用土地的具体条件和农作物生产情况，按照前
项核定的平均年产值上下浮动百分之二十，确定土地被征用前三年平均年产值。
第二十七条 与建设项目用地相邻的规划道路中心线至建设项目用地之间的道路用地、无法
继续耕种的土地等界外处理土地，由用地单位支付征地
补偿费用。使用无法继续耕种的界外处理 土地的，应当对原支付征地补偿费用的单位，给予补偿。
界外处理土地，由区、县土地行政主管部门负责管理，任何单位和个人不得侵占。
第二十八条 市土地行政主管部门可以按照征地数量和被征地单位征地前上一半年度末的
农业人口与耕地面积的比例，核定农业户口转为非农业户口人口数，并由市公安、粮食等行政主
管部门办理户口和粮食等手续。
第二十九条 国有土地使用权出让应当符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计
划。市人民政府组织编制国有土地使用权出让计划。市土地行政主管部门会同有关部门，根据国
有土地使用权出让计划编制每幅土地出让方案，报市人民政府批准。
第三十条 出让国有土地使用权，应当由具有土地评估资格的评估机构进行土地评估。土地
行政主管部门根据土地评估价格和其他相关因素，确定土地使用权出让底价。不得低于出让底价
出让国有土地使用权。
第三十一条 原有划拨建设用地发生转让、出租或者其他涉及土地处置的，可以以租赁方式
取得国有土地使用权。但用于房地产开发的，不得以租赁方式取得国有土地使用权。
土地租赁方式是指土地使用者与土地行政主管部门签订土地租赁合同，定期向土地行政主管
部门缴纳租金，在约定的期限内有偿取得国有土地使用权的供地方式。
土地租金的标准，是价格行政主管部门会同土地行政主管部门确定。
第三十二条 根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域
和基础性行业企业或者大型骨干企业，改造或者改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企
业集团的，经市人民政府批准，可以以国有土地使用权作价出资或者入股的方式，取得国有土地
使用权。
国有土地使用权作价出资或者入股方式，是指国家以一定期限的国有土地使用权作价，作为
出资或者股份投入新设企业，该土地使用权由新设企业持有的供地方式。
第三十三条 土地使用者可以依法将以出让方式取得的国有土地使用权转让、出租、抵押。
第三十四条 以划拨方式取得土地使用权，将土地使用权转让的，应当经市或者区、县人民
政府批准，到土地行政主管部门办理土地使用权出让手续。受让方应当缴纳土地使用权出让金。
市人民政府决定不办理土地使用权出让手续的，转让方应当向土地行政主管部门缴纳转让所获收
益中的土地收益。
以划拨方式取得国有土地使用权，将土地使
用权和地上建筑物、其他附着物出租的，应当向 土地行政主管部门缴纳租金中所含的土地收益。
第三十五条 在经批准的农用地转为建设用地或者存量建设用地范围内，具体建设项目用地
按照下列规定办理：
（一）外环线绿化带以外东丽、西青、津南、北辰、武清、蓟县、宝坻、宁河、静海等区、县范围内，建设项目用地一公顷以下的，由区、县人民政府批准，区、县土地行政主管部门办理
手续，报市土地行政主管部门备案；
（二）塘沽区、汉沽区、大港区范围内，建设项目用地二公顷以下的，由区人民政府批准，区土地行政主管部门办理手续，报市土地行政主管部门备案；
（三）外环线绿化带以内以及本条第（一）项、第（二）项规定限额以上的，由市人民政府
批准，市土地行政主管部门办理手续。
第三十六条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，超过土地使用权出让合同约定 的动工开发日期满一年未动工开发的，市或者区、县土地行政主管部门征收相当于土地使用权出
让金百分之十以上百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用
权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为，造成未动工开发的除外。
第三十七条 依法收回国有土地使用权的，市或者区、县土地行政主管部门应当公告。
因为公共利益或者旧城区改建需要调整用地，依法收回国有土地使用权的，由新的土地使用
人对原土地使用人给予适当补偿。
第三十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，经
城市规划行政主管部门同意后，由市或者区、县土地行政主管部门批准。
在临时用地上不得兴建永久性建筑物。使用期满，土地使用者应当负责恢复土地原貌。临时
占用耕地的，应当自临时用地期满之日起一年内恢复种植条件。临时占用农民集体所有土地恢复
土地原貌或者种植条件确有困难的，可以按照国家征地的有关规定办理，由土地行政主管部门收 回。
临时用地的土地使用者，应当根据土地权属与土地行政主管部门或者村民委员会签订临时用
地合同，按照合同的约定支付临时用地补偿费。
临时用地的期限不得超过两年。
【第六章】村镇建设用地
第三十九条 村镇建设用地禁止占用基本农田。
村镇建设使用农民集体所有土地的，应当按照批准的村镇建设规划和土地利用年度计划统筹 安排。
村镇建设涉及农用地转用的，由区、县土地行政主管部门
报市土地行政主管部门审核后，报 市人民政府批准。
第四十条 乡镇企业和乡村的公共设施、公益事业建设需要用地的，经乡、镇人民政府审核
后，由村民委员会或者建设单位持批准的项目建议书和建设用地规划许可证，向市或者区、县土
地行政主管部门申请用地。涉及农用地转用的，应当依法办理农用地转用手续。
第四十一条 乡、镇开办的企业使用村集体所有土地的，应当按照该幅土地前三年平均年产
值的六倍至十倍给予补偿。乡、镇人民政府应当将补偿安置方案予以公告。
第四十二条 农村村民建住宅，应当根据用地计划指标，并且符合村镇建设规划，尽量使用
原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民建住宅，应当向村民委员会提出用地申请，经村民大会或者村民代表大会讨论通过，乡、镇人民政府审核后，报区、县人民政府批准，核发建设用地批准书，并依法办理土地登记。
禁止以农村村民建住宅为名，在农民集体所有的土地上开发建设商品房。
第四十三条 农村村民在城镇和外环线绿化带以内地区新建住宅，应当统一建设多层居民 楼。
农村村民在外环线绿化带以外地区建住宅，有条件的，应当统一建设多层居民楼；没有条件 的，且村人均耕地面积不足六百六十七平方米的，每户用地面积不得超过一百六十七平方米；村
人均耕地面积在六百六十七平方米以上的，每户用地面积不得超过二百平方米。
迁村并镇和农村村民迁入新建住宅的，原住房应当拆除。宅基地由村民委员会收回，进行土
地整理。
【第七章】监督检查
第四十四条 市和区、县土地行政主管部门依法行使土地监督检查职权，对违反土地管理法
律、法规的行为，依法进行查处。
第四十五条 区、县土地行政主管部门依法查处本行政区域内的违法案件。
市土地行政主管部门对属于区、县管辖的有重大影响的土地违法案件，可以直接查处。【第八章】法律责任
第四十六条 违反本条例第十条规定，不办理土地变更登记的，由市或者区、县土地行政主
管部门责令限期办理；逾期仍不办理的，由土地行政主管部门报同级人民政府批准，注销土地登
记和土地证书。
第四十七条 违反本条例第十三条第四款规定，在土地所有权、使用权争议解决前，擅自改
变土地利用现状的，由土地行政主管部门责令限期恢复原状；逾期拒不恢复的，可以申请人民法
院强制执行。
第四十八条 违反本条例第三十三条规定，非法转让以出让方式取得国
有土地使用权的，由
土地行政主管部门没收违法所得，并可处以违法所得百分之五以上百分之二十以下罚款。
第四十九条 违反本条例第三十四条规定，非法转让或者出租以划拨方式取得国有土地使用
权的，由土地行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金或者土地收益，没收违法所得，并可处以
违法所得百分之五以上百分之二十以下罚款。
第五十条 土地行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接责任人员由其所在单
位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假审批土地的；
（二）越权审批土地的；
（三）符合登记或者批准条件而不予登记、批准或者拖延登记、批准的；
（四）违法进行检查或者采取强制措施的；
（五）对土地违法行为依法应当给予行政处罚而不给予行政处罚的；
（六）其他不依法履行职责的行为。
【第九章】附
则
第五十一条 天津经济技术开发区、天津港保税区的土地管理，依照本条例的规定执行。本
市地方性法规另有规定的，从其规定。
第五十二条 本条例自２０００年１１月１日起施行。
第二篇：土地管理
国有荒山、荒地、荒滩使用许可
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、项目名称：国有荒山、荒地、荒滩使用许可。
二、法定依据：四川省《中华人民共和国土地管理》实施办法。
三、法定条件：申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的。
四、办理程序：
1、需申请人办理的程序：
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人提交材料的目录：地籍图;地籍卡;面积通知单;用地申请;法人身份证明;委托代理人身份证明;法人身份证;委托人身份证;委托书;单位机构代码;单位营业执照及法律规定要求提供的其它相关材料
六、承诺期限：9个工作日，法定期限：20个工作日。
七、收费依据和标准：依据土地管理法及川价函[1995]127号;标准:按基准地价总额的30%核收。
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本：无
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815
国有土地使用权改变用途审核
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、项目名称：国有土地使用权改变用途审核。
二、法定依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第12条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”
2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第8条：“国有土地使用权按照下列程序进行登记发证：
（一）省级机关、省民各企事业单位（包括中央在川企事业单位）依法取得的国有土地使用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发土地使用权证书。”
3、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第11条。
三、法定条件
1、依法改变使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人自改变之日起30日内持相关文件申请土地权属变更登记。
2、依法改变土地用途的，当事人自改变之日起30日内持批准文件申请土地用途变更登记。
四、办理程序
1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备原权属资料；（3）到城市建设和规划行政主管部门办理选址意见书、规划许可证及批文。
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人提交材料的目录
1、《土地登记申请书》；
2、土地登记法人代表身份证日月书、经办人身份证复印件；
3、机关、事业法人登记凭证复印件，企业工商营业执照复印件，组织机构代码；
4、《原土地证书》；
5、主管机关批文；
6、用地申请；
7、《房屋所有权证书》；
8、规划许可证、选址意见书、市规划局批文。
六、承诺时限
28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。
七、收费依据和标准
四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本（附后）。
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815 建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、项目名称：建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）。
二、法定依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”
2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”
三、法定条件
以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。
四、办理程序
1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人提交材料的目录
1、《土地登记申请书》；
2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；
3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；
4、建设用地批文、建设用地许可证；
5、建设用地规划许可证、规划红线图。
六、承诺时限
28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。
七、收费依据和标准 四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本（附后）
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815
国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、项目名称：国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）。
二、法定依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”
2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”
三、法定条件
以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。
四、办理程序
1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人提交材料的目录
1、《土地登记申请书》；
2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；
3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；
4、建设用地批文、建设用地许可证；
5、建设用地规划许可证、规划红线图。
六、承诺时限
28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。
七、收费依据和标准
四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本（附后）
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815
建设项目用地预审
绵 阳 市 国 土 资 源 局
办理行政许可指南
一、项目名称：建设项目用地预审。
二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》。
三、法定条件：需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审；需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审；符合国家产业政策和供地政策；符合土地利用总体规划。
四、办理程序：
1、需申请人办理的程序：（1）在建设项目可行性研究阶段由建设用地单位提出书面预审申请；（2）准备并提交预审的相关材料；（3）到市国土资源局土地整理中心办理规划审查图和建设项目用地预审评价报告。
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人提交材料的目录：
1、申请预审的正式文件；
2、《预审申请表》；
3、《可行性研究报告》；
4、项目建议书批复文件和项目；
5、《耕占补平衡承诺书》；
6、规划审查图；
7、《建设项目用地预审评价报告》。
六、承诺期限：15个工作日，法定期限：20个工作日。
七、收费依据和标准：无
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文件（附后）
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815
城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、项目名称：城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让。
二、法定依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条列》第25条第2款“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。
三、法定条件：不属于《城市房地产管理法》第37条之情形。
四、办理程序：
1、需申请人办理的程序：（1）准备申请材料；（2）提出书面申请；
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人提交材料的目录：
1、申请书；
2、国有土地使用证原件；
3、地上建筑物、附着物所有权证；
4、申请人填写的绵阳城市规划区商品房土地登记台帐表。
六、承诺期限：7个工作日（不含权属变更登记），法定期限：20个工作日。
七、收费依据和标准：无
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本：无
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815
划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（抵押）
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。
（三）抵押。
二、法定依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第61条：“房地产抵押时，应当向县级以上人民政府等法定部门办理抵押登记”。
三、法定条件
抵押土地使用权的，当事人应当在抵押合同签订后15日内，持抵押合同和相关文件申请土地使用权登记。
四、办理程序
1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备土地权属资料及其他资料；（3）到有资质机构办理评估报告；（4）与贷款金融部门签定贷款合同、抵押合同。
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人提交材料的目录
1、土地登记申请书；
2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；
3、机关、事业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；
4、贷款合同、抵押合同；
5、估价机构评估报告；
6、房屋产权证复印件；
7、地上建筑物、构筑物抵押证明。
六、承诺时限：
10个工作日，法定期限：20个工作日。
七、收费依据和标准
四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本：无
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815
划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（出租）
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。
（二）出租。
二、法定依据： 《中华人民共和国城市房地产管理法》第55条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44、45条。
三、法定条件
1、领有划拨《国有土地使用证》；
2、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
3、依照《房地产管理法》第55条的规定缴纳划拨土地出租土地收益金。
四、办理程序
1、需申请人办理的程序：（1）备齐权属资料；（2）填写申报表。
2、本部门内部的工作程序（附后）
五、申请人提交材料目录
1、土地使用权证书（复印件）；
2、有地上建筑物、其他附着物的，应提交合法的产权证明（复印件）；
3、出租合同;
4、划拨土地使用权出租许可证。
六、承诺时限：4个工作日，法定期限：20个工作日。
七、收费依据和标准：
1、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；
2、绵阳市物价局、绵阳市国土局、绵阳市财政局关于对贯彻《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部份）补交抵交出让金暂行办法》的补充规定（绵市价［1993］收28号）。
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本（附后）
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815
划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（转让）
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。
（一）转让。
二、法定依据：
《中华人民共和国城市房地产管理办法》第39条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按国务院拟定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”
三、法定条件
1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
2、领有国有土地使用证；
3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
4、签定土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
四、办理程序：
1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）备齐权属资料和相关资料。
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人报材料的目录
1、《土地登记申请书》及申请人在窗口报件
2、用地申请
3、原《国有土地使用证》
4、《房屋所有权证》
5、原《国有土地使用权划拨决定书》和政府批文
6、《国有土地使用权转让合同》及土地使用证附图
7、规划许可证、选址意见书、市规划部门批文
8、受让方单位法人证书
9、受让方法人代表资格证、身份证件
10、受让方委托书和委托代理人身份证件
11、受让方营业执照和代码证
12、地籍图、地籍卡、地籍调查表
六、承诺时限
28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。
七、收费依据和标准
四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本（附后）。
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815 市辖区建设项目临时使用土地许可
绵阳市国土资源局
办理行政许可指南
一、项目名称：市辖区建设项目临时使用土地许可。
二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》。
三、法定条件：
1、建设项目施工堆料、地质勘查、防洪抢险急需用地；
2、符合所在地乡（镇）土地利用总体规划，在城市规划区内临时使用土地的，应当先经城市规划行政主管部门同意；
3、建设项目临时占用土地的用地面积不大于10公顷（150亩）；
四、办理程序：
1、需申请人办理的程序：（1）准备好法人代表身份证明；（2）提出申请；
（3）到市（县、区）计经委办理建设项目立项文件；（4）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设规划行政主管部门办理建设用地规划许可证；（5）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设行政主管部门办理建设项目选址意见书；（6）若临时占用土地涉及林地的，到林业主管部门签据意见；（7）与被临时占用土地村、社签定土地补偿协议；（8）到市国土资源调查规划所办理勘测定界，领取地类面积明细表。
2、本部门内部的工作程序（附后）。
五、申请人提交材料的目录：
1、《建设项目临时占用土地申请》；
2、法人代表身份证明；
3、《建设用地规划许可证》（如在城市规划区范围内）；
4、《建设项目选址意见书》（如在城市规划区范围内）；
5、建设项目立项文件；
6、建设项目临时占用土地涉及占用林地的，应先经林业部门同意；
7、建设项目临时占用土地补偿协议；
8、建设项目临时占用土地地类面积明细表。
六、承诺期限：19个工作日，法定期限：20个工作日。
七、收费依据和标准：
1、收费依据：《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅、四川省国土部门行政事业性收费的规定（川价字非[1991]116号）；
2、收费项目及标准：土地被占用前三年的平均年产值标准占用一年补偿一年，其土地管理费按补偿费的2%收取；
3、临时占用土地涉及耕地的，应交纳耕地复垦费保证金，其标准为征收该耕地土地补偿费、安臵补助费之和的1至2倍。占用期限届满后，用地单位应组织复耕，并经市国土资源局验收合格后，全额退还耕地复垦费保证金。
八、有无数量限制：无
九、年检（审）：无
十、申请书格式文本：无
十一、咨询服务：
1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处
2、邮政编码：621000
3、联系电话：（0816）2316815
第三篇：土地管理
土地管理
土地是最基本的自然资源，是人类赖以生存的毖本条件。我国拥有的土地和耕地总面积位居世界前列，但人均拥有量与世界人均拥有量相差甚远。土地资源相对贫乏是我国的基本国情。加强土地的管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会强济的持续发展，是一项极端重要的工作。
一、土地规划管理.(一)严格控制耕地转为非耕地
“严格控制耕地转为非耕地”是我国保护耕地的基本原则。我国耕地数量有限，而且可以开垦为耕地的荒地更为有限。因此，为保证我国耕地面积的动态平衡，要严格控制非农业建设占用耕地。
(二)保护基本农田。
基本农田保护制度是根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。国家实行基本农田保护制度来约束用地单位“必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。
(三)土地生态管理
土地是主要的生态环境要素，《土地管理法》规定了积极的保护措施，开发未利用土地，须遵循土地利用总体规划，保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用规划划定的可供开垦的未利用土地区域内进行开垦，还要经过进一步的科学论证和评估，并依法申请批准后才能开始。禁止毁坏森林、草原开垦耕地。禁止围湖造田、侵占河滩地。
按土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
第四篇：关于土地管理
关于土地管理：
一、目前现状：自2009年3月以来，国家每年3月份和10月份将对各县市区土地进行两次卫星航拍，对照航拍，国家将追究土地违规案件当地政府主要负责人的责任。去年航拍通报我镇违规的有以下几例：3号图斑，鄢烈福在平堰村4组未报先占13.6亩。5号图斑，鄢来刚在平堰3组未报先占3.3亩，建预制厂。9号图斑，丽阳村新农村占地等。今年3月又进行了一次航拍，主要违规案例有：丽阳村、壕沟村、陡堰村、周岗村、尹湾村等，其表现为部分村干部和农户私自做主，未批先占，以租代征，私自流转。由于土管部门监管理不力，地方政府根本不知情。
二、今后土地管理措施：
1、严格土地管理，今后严禁任何村、任何人私自流转，以租代征、未批先占等土地违规现象发生，一经查实，将责令当事人依法复耕同时将追究村主要领导的责任。
2、加大各部门齐抓共管的力度。今后，所有新建各体实业用地，未经土管、城建、环保等部门的审批手续，电力部门一律不准接入电源，这将作为一条硬性规定。
3、土管部门要加大日常监管力度，这次会后，全市将组织一次由纪委、检察院、国土、公安等部门参加的土地大整顿，整顿至3月开始，9月底结束，在此期间，各占地实体该办证的要办证，该复垦的一定要依法复垦。
4、严格城镇规划区范围内土地管理，这次会后，桥垱村、丽阳村、平堰村、金山村四个村的新增地一律不准划宅基地，对于存量地的使用，没有政府、城建、土管到场的，一律不审批。
第五篇：加强农村土地管理
加强农村土地管理，建立健全新农村建设的长效机制
社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是惠及数亿农民、全面提升我国现代化水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会建设、国土整治等方方面面。每一方面都是新农村建设所必不可少的内容，然而新农村建设主旨是解决“三农”问题，“三农”问题归根结底都与土地问题有关，因为土地是农村独有的资源，是农业生产的载体，是农民赖以生存的财富。自新中国成立至今农村土地经营模式经历了数个相应的历史阶段的变化，并发展为现在的农村家庭承包经营体制，但她的经营者都是农民，农民是土地的主人。所以新农村与土地建设关系密不可分。由于新农村建设具有长期性，所以农村土地问题也得建立长效管理机制。
一、建立健全农村土地流转机制
土地是农民的命根子，自古以来农民依赖土地养家糊口。随着工业化、城市化进程的加快，农民仅依靠人均不足一亩的土地很难维持生存，大量的农民逐步变成农民工，他们把外出打工的收入作为家庭的主要经济来源，把种地当作副业，有的甚至干脆脱离这一亩三分地去寻求发财致富的道路。他们有的将土地无偿或廉价转包他人，有的甚至抛荒。这样以来造成农村土地资源的大量浪费，将会危及国家粮食安全。为了充分发挥土地这种稀缺资源的作用，解决农村富余劳力，让真正的农民富裕起来，实行农村土地承包经营权流转是一条捷径。
1、建立健全农村土地承包经营权流转市场
其实土地流转以前在不少农村已悄然流行，但许多农民担心因流转承包经营权而失去承包权，使流转期短、流转规模小，又因常常是无偿或廉价再加上不规范，以至于损害了流转双方农民的利益。这种不规范而又无多大经济利益的流转，往往形不成规模，也就没有流转的市场。尽管党的十七届三中全会明确指出了在承包权长期保持不变的基础上实行土地经营权的流转，但目前许多农民对土地流转问题仍持观望态度，其一因农民不熟悉具体的法律政策；其二因农民无法预知土地增值效应，他们对土地流转还是感到茫然，不敢把土地承包经营权轻易流转出去，这样势必造成流转效率低，由此看来农村土地改革有可能成为中国社会升级转型的瓶颈。因此建立健全农村土地承包经营权流转市场，为农户提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、解决承包纠纷是推动土地流转的前提是十分必要的。另外合理地评估土地价值，是增强合同的科学性、严肃性，保证农民能够充分享受土地增值的收益，保证土地转让期间稳定的基础。
2、建立并完善土地承包经营权流转制度
目前农村土地流转存在着 许多问题，一是土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。二是土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。三是土地流转中政府定位不当。一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透
明度。四是非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。目前，非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取市场经济的有偿出让，政府“以地生财”。伴随着房地产热、大学城、开发区、小城镇建设的逐步升温，征地失控，“圈地运动”不断升级。对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助，这对农民是一种剥夺。大批农民失去土地，又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入，成为无业游民，威胁社会稳定。鉴以以上问题，建立并完善土地承包经营权流转制度，为土地流转提供保驾护航是十分必要的。
在稳定家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的前提下，根据十七届三中全会精神“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权，按照自愿、公平的市场经济原则允许土地使用权的转让或交易。为此，可以从以下几方面建立并完善土地使用权流转制度。
第一、加强土地流转的规范管理。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过有关部门的公证。要建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。
第二、建立市场中介组织，完善土地使用权流转市场体系。市场中介组织是土地使用权流转双方的桥梁和纽带。没有市场中介，就会使土地流转的机会减少、成本增加、风险加大。依托集体经济组织，建立类似土地托管服务中心的市场中介组织，为农户土地使用权流转提供服务。要积极支持和引导各类主体创办土地流转中介机构、评估机构和土地银行等，借鉴国有土地的管理办法，建立土地流转有形市场体系。
第三、准确定位乡村组织在推进土地流转中的角色。乡村组织是农村土地的管理者，它监督土地资源的合理运用、农户土地使用权的流动、土地供需总量的动态平衡，而不应用行政手段去调整土地资源，去干预甚至取代农户对土地的使用权。因此，乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及土地流转的资格审查、合同公证、档案管理和动态监测等工作；要为土地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作；要制定土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，改善农田基础设施建设，为土地流转创造良好的环境。
第四、切实维护非农建设征地中农民的合法利益。土地是不可再生的稀缺资源。随着市场经济的发展，土地不仅具有生活保障功能，还具有不断增值的资产功能。对非农建设征地，要区别公益性和非公益性的不同性质，采取不同的用地方式。对国家公益性建设用地，可采取征用的办法，但征地补偿款不应层层截留，大部分应归农民。对经营性建设用地，不宜再采取征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地的经验，采取租赁或土地入股经营的形式，使农民获得长期稳定的收益。
3、探索尝试各种流转模式
农村土地流转模式基本上有转让、互换、入股、出租等形式。根据各地农村的实际，选择适合本地情况的流转模式，并允许多种模式并存。胡景涛总书记在十七届三中全会上提出了允许以多种形式流转土地承包经营权，这为农村土地流转开辟了广阔的市场。同时土地流转模式其实在各地都有了一些尝试：浙江省温州市通过创新耕地流转模式，通过转包实现耕地向种粮能手、村级集体、专业合作社集中，并实施全程机械化服务；新疆维吾尔自治区沙湾县四道河子镇下八户村，2005年通过土地互换，将七零八碎的上千块土地，一下子改造成块块大条田，并腾出了小块地的田头地梗，即有利于播种、收割、灌溉、管理、省时省力省钱，又提高了土地的有效利用率，粮食增产增收。土地互换后，下八户村节水30％，增地 5％，人均增收347元，节省劳动力50％ 甘肃省的首个股份合作社在甘肃宁县焦村成立，农户携地入股，由合作社集体使用，由种地能手或企业承包种地，入股农户参加农业收入分红。目前，该村入社弄农户占全村农户的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。专家介绍，当前一家一户的小农经济已难以应对市场，农民增收困难。进行土地流转，实施规模化种植已是农业发展的必然趋势。土地股份合作社这种土地流转形式的产生是农村发展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改变当前土地承包政策，却可实现规模化经营，提升农业应对市场的能力，增加农民收入，并可将部分劳力从土地上彻底解放出来。福建三明农村信用社从2006年起探索开展农村土地承包经营权抵押业务，目前全市农信社累计已发放该类贷款318万余元。近年来，三明市各地农村信用联社先后探索“公司+农村土地经营权抵押”“基金担保+农村土地经营权抵押”和直接以农村土地承包经营权为抵押等方式，解决农民对土地规模化开发资金需求。近年来，随着农村劳动力大量转移，将自家土地交由同村农户经营的现象越来越多，这给农业规模经营创造了有利条件，融资难问题也随之产生，探索土地承包经营权的多种流转方式是解决农户融资难的出路。” 这些举措不仅遏制了耕地抛荒现象，还成功稳定住了粮食生产。
4、创新为农金融服务，激活经济发展。
为了流转双方的共同利用，促进流转的畅通，在流转的过程中应充分发挥公共财政的导向和杠杆作用，大力推进农村金融产品服务的创新，构建多层次、广覆盖、可持续多种组织形式互补的农村金融体系，提高为农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平。进一步扩大信用担保的范围和比例，探索建立农户小额贷款联保机制。在健全农业自然灾害保险的基础上，积极探索市场风险保险机制。
土地流转在全国不少地方都开展得有声有色，农民受益匪浅，并总结了一些成功的经验。然而我省是个农业大省，但当前农村土地流转率偏低，土地流转速度不是在加快，而是处于停滞状态，这与我省农村经济发展的要求极不相适应。因此，我省应在借鉴全国各地成功经验的基础上，找出原因，采取措施。
原因：一是中小农户疑虑、担心，不愿流转土地；二是土地价格偏低，不想流转土地； 三是地块分散，不便流转土地。
措施：一是培育需求主体，依靠业主拉动土地流转；二是采取灵活方式，依靠创新助推土地流转；三是发展高效农业，依靠共赢实现土地流转 ；四是搭建流转平台，依靠中介促进土地流转。
政策建议： 一是进一步明确土地承包经营权的物权性质，让农户敢于自主流转；二是加快土地承包经营权的商品化、市场化步伐，让农户愿意流转； 三是积极创新，推广能够实现各方共赢的土地流转方式，让农户乐于流转。四是提高种田大户集中土地的能力，让他们成为土地流转的有效需求主体；五是稳住“口粮田”，激活“商品粮田”，让土地流转更加平稳；六是加强农田水利基本建设、土地整理和村庄整治，让土地流转更加方便；七是加强对相关法规和政策的宣传和执行力度，让土地流转更加规范。
作为安徽省大市之一的淮南市土地流转情况如何呢？
据调查，目前我市土地流转工作还没有全面展开，流转的市场还没有正式形成，流转的制度还没有建立健全。为了加快我市土地流转进程，应大力宣传我市田家庵区三和乡38户农户的做法。地处舜耕山南面的三和乡是山南新区建设之乡，两三年前的那里的农民还是整天蹲在家里，硬是守着土地度日的老实巴交的农民，但到头来一亩地一年的纯收入也只不过几百元。如今在党的富民政策的感召下，在村干部的耐心引导下，他们打消顾虑，积极大胆地进行了尝试，三和村3个村民组的38户农民与淮南市天香生态园林有限责任公司签订了土地流转合同。他们把包括已闲置、荒弃多年的沟塘堰坝及低洼地在内总计237亩的土地出租出去，一亩地一年的租金就能得到600元，另外他们可以腾出时间外出打工增加收入。他们一边挣钱一边收钱，何乐而不为。这回三和村的38户农民走出了一条从未走过的新路子，开辟了一个发展规模经营的新局面。三和村的这次土地流转，为三和乡乃至全市作了个示范，初步改变了农民的经营意识。最近三和村近2/3的农民外出打工，这将为下一步的土地流转孕育条件。今后我们在大力宣传三和村做法的同时，更应积极探索适合我市农村实际的流转制度与模式。在舆论导向和政策制度的保障下开创我市经济发展新局面。
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