东阳市土地管理实施细则

第一篇：东阳市土地管理实施细则

东阳市土地管理实施细则

第一章 总则

第一条 为了加强土地管理，促进我市社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》及其它有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本实施细则。

土地管理法律、法规已有规定的，从其规定。

第二条 各有关部门和镇乡人民政府必须十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地，采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第三条 市土地行政主管部门统一负责全市土地的管理和监督工作。第四条 市土地行政主管部门土地管理的主要职责：

(一)贯彻执行土地管理法律、法规、规章和有关的方针、政策；(二)统一管理全市的土地资源调查、登记、统计、发证等工作；(三)会同有关部门编制市级土地利用总体规划，年度土地利用计划；(四)办理农用地转用及土地征用、出让、划拨、使用的审查和报批手续；

(五)负责全市国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止和农村集体非农建设用地使用权流转等土地市场管理工作；

(六)负责并监督、检查基本农田的保护、土地的开发整理和复垦工作；(七)查处土地违法案件；(八)协助政府处理土地权属争议；

(九)负责法律、法规、规章规定和上级交办的其他工作。第五条 镇乡人民政府(街道办事处)土地管理主要职责：(一)贯彻执行土地管理法律、法规、规章和本市的有关规定；

(二)协助市土地行政主管部门做好土地的调查、登记、发证、统计工作；

(三)负责编制并组织实施本镇乡(街道办事处)的土地利用总体规划和土地开发计划，保护好基本农田；

(四)协助市土地行政主管部门办理农用地转为建设用地、土地征用以及负责行政区域内各类建设用地项目报批的审查工作；

(五)协助市土地行政主管部门查处土地违法案件；

(六)负责处理本镇乡(街道办事处)个人之间、个人与单位之间的土地权属争议；(七)承办上级交办的其他土地管理事项。

第六条 市土地行政主管部门下设国土资源所，国土资源所实行市土地行政主管部门和镇乡双重领导，以土地行政主管部门为主的管理体制。

第二章 土地所有权和使用权

第七条 土地的所有权、使用权必须依法登记。改变土地权属和用途的，或者因名称、地址等变化的，应当依法办理土地变更登记手续。

依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第八条 土地登记程序：(一)土地登记申请；(二)地籍调查；(三)权属审核；(四)注册登记；

(五)颁发或者更换土地证书。

第九条 申请人持下列资料向土地行政主管部门申请设定登记：(一)单位法定代表人身份证明，个人身份证明或者户籍证明；(二)土地权属来源证明；(三)地上附属物权属证明。

委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。第十条 申请人持下列资料向土地行政主管部门申请变更登记：(一)原土地证书；

(二)土地权属、名称、地址和用途等变更的依据；(三)其它应提交的资料。

第十一条 有下列条件之一的，土地所有者、使用者和土地他项权利者未按规定申请注销登记的，原发证机关可以直接办理注销土地登记，注销土地证书：

(一)集体所有的土地依法被全部征用或者农业集体经济组织所属成员依法成建制转为城镇居民的；

(二)县级以上人民政府依法收回国有土地使用权的；

(三)国有土地使用权出让或者租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的；(四)因自然灾害等造成土地权利灭失的；(五)土地他项权利终止的。

第十二条 土地登记后，发现错登或者漏登的，土地行政主管部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。

第十三条 因水、火等灾害或不慎遗失等原因造成土地证书灭失要求补证的，土地权利人应当及时向土地登记机关报告并提出书面补证申请，同时在县级以上报刊刊登土地证书灭失作废公告，公告满一个月无异议的，予以补发新证。

第三章

土地利用总体规划

第十四条 市、镇乡人民政府依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资料环境保护和要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

第十五条 土地利用总体规划按下列程序编制、报批：

(一)采取招标等方式，组织有规划设计资质的单位编制本级规划草案，拟定规划供选方案；(二)草案应进行可行性认证，并选定方案向社会公布，征询意见；

(三)草案编制完成后，镇乡级由市土地行政主管部门组织进行评审，市级由上级土地行政主管部门评审；

(四)根据征询、评审意见进行修订后，报市人民政府审查；

(五)市级和建制镇的规划，报省人民政府批准；其它乡的规划，报金华市人民政府批准；(六)批准后的规划，由编制规划的人民政府予以公告。

第十六条 土地利用总体规划一般每五年调整或修订一次，未经批准不得改变。有下列情形之一的，经市人民政府审议通过，并报原批准机关批准后，可以局部调整土地利用总体规划：

(一)对国家、省级人民政府批准的交通、能源、水利水电等基础设施建设项目，虽未纳入土地利用总体规划，但已通过建设项目用地预审的；

(二)对在规划文本已作安排，但由于选址未定，没有落实在规划图上，或规划文本和规划图上已作安排，但用地位置需作调整的单独选址建设项目；

(三)因特殊原因确需超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围的。

第十七条 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模。

在城市、村庄和集镇规划区内，城市、村庄和集镇建设用地应当符合城市、村庄和集镇规划。

第十八条 市土地行政主管部门会同市计划行政主管部门，按照上级下达的土地利用计划指标，根据本市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划以及土地利用的实际情况，提出下一年度的土地利用计划建设，经市人民政府审查后，逐级上报审批。

第十九条 市土地行政主管部门应当根据上级下达的年度土地利用计划指标，拟订分解方案，报市人民政府批准后实施。

土地利用计划指标分为：(一)农用地转用计划指标；(二)耕地保有量计划指标；(三)土地开发整理计划指标；(四)生态退耕计划指标。

国家、省重点建设项目用地，实行年度用地计划单列。

第四章

耕地保护和建设用地

第二十条 非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”原则，由用地单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地或缴纳每平方米壹拾肆元耕地开垦费；占用基本农田的，耕地开垦费另加收每平方米壹拾伍元；占用经市政府批准建立的常年固定蔬菜基础的缴纳新菜地开发建设基金每亩贰万元。

第二十一条 建设单位使用国有土地，应以出让等有偿使用方式取得，但法律、行政法规规定可以以划拨方式取得的除外。

第二十二条 建设单位需要使用土地的，应当按规定办理用地审批手续。涉及农用地转为建设用地的，须办理农用地转用手续。

第二十三条 在土地利用总体规划确定城镇、村庄和集镇建设留用地范围内，建设用地按下列程度办理审批手续：

(一)分批次上报建设用地审批程序：

1、用地单位持下列资料向市土地行政主管部门提出用地申请：(1)建设用地申请书；(2)建设项目立项文件；(3)土地利用年度计划指标；

(4)建设用地规划许可证(村镇规划选址意见书)或规划使用条件意见；

(5)涉及交通、林业、水利、环保、消防、安全、文物等的用地申请，应持相关部门意见。

2、委托土地征用。

用地单位应委托市统一征地办公室办理征(使)用手续，并签订统一征(使)用土地协议书。

3、确定供地方式。

4、逐级上报省级以上人民政府审批。

(二)用地单位按本条第一项规定上报批准后，按下列程序办理具体项目建设用地审批手续：

1、用地单位持下列资料向市土地行政主管部门提出用地申请：(1)建设用地申请表；

(2)建设用地规划许可证(村镇规划选址意见书)；(3)1：500-1000总体平面布置图；(4)建设单位资质证明或营业执照；

(5)土地价格评估报告、出让或租赁合同草案、项目可行性研究批复、项目初步设计批复及其它有关文件。

2、审查报批。

3、办理供地手续和费用结算。

4、拨地定桩。

第二十四条 建设用地项目涉及土地利用总体规划局部调整的，需填报“土地利用总体规划局部调整方案”。与建设用地一并报批。

土地使用者在申请报批用地时，除按第二十三条第二项规定提交资料外，还须提交建设用地预审意见书。

第二十五条 在农村的私营企业和个体工商户等从事非农业生产经营需要使用本集体经济

组织所有的土地的，可以在办理集体土地转征为国有土地手续后，以国有土地出让方式取得；也可以由土地使用者提出用地申请按规定上报审批后，由集体土地所有者与土地使用者签订土地有偿使用合同，确定有偿使用土地的用途、面积、期限、费用等事项。

土地使用权出让金可以在订立合同时一次缴纳，也可以用年租制办法缴纳。

第二十六条 因工程施工、堆料、运输和地质勘查需要临时使用土地的，以及从事种、养殖业需要搭建临时建筑的，报市级以上人民政府土地行政主管部门批准。

临时使用土地的，应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时土地使用的期限一般不超过二年。期满后，应当期满之日起一年内恢复原状；对确实需要延长使用期限的，应重新办理手续。

第二十七条 严格控制占用耕地砖瓦窑和水泥构件预制场。已建砖瓦厂，应划定取土范围，不得擅自扩大。取土按临时用地报市级以上土地行政主管部门审批。

砖瓦厂以及预制场堆放场地，每二年一次到市土地行政主管部门办理土地使用手续。第二十八条 挖沙、取土应遵照“谁所有，谁受益，谁破坏，谁复垦”的原则，与造田造地相结合，并按规定办理有关手续，落实复垦措施。

第二十九条 以划拨方式供地的建设用地项目，土地使用者除按本细则第二十条规定缴纳耕地开垦费和新菜地开发建设基金外，还应缴纳以下税费：

(1)征地管理费；

(2)统一征地不可预见费(住房建设用地项目除外)(3)征地补偿费；(4)耕地占用税；

(5)其它按规定应当缴纳的税费。临时用地项目应缴纳以下规费：(1)土地管理费；(2)土地复垦费(预收)。

第三十条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。

第三十一条 非农建设需要征(使)用土地的，由市统一征地办公室负责全市土地的统一征(使)用工作。

镇乡人民政府、国土资源所协助市统一征地办公室做好本辖区内土地统一征(使)用工作。第三十二条 土地征(使)用工作程序：

(一)委托。非农建设需要征(使)用土地的单位和个人，持下列文件向市统一征地办公室办理统一征(使)用土地委托手续：

1、建设项目立项文件；

2、建设用地规划许可证；

3、建设用地地类认定表；

4、拟征(使)用土地地块的土地利用总体规划示意图；

5、其它必须提交的文件。(二)现场勘察。

(三)拟定征(使)用土地方案并公告。(四)拟定征(使)用土地安置补偿方案并公告。(五)收缴、拨付征(使)用土地费用。

第三十三条 征(使)用土地应当依照原有用途、依据法定标准给予补偿。

征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗以及地上附着物补偿费。其补偿标准详见附件《东阳市征地补偿费用计付标准》。

第三十四条 有下列情形之一的不予补偿：(一)违法用地上的建筑物、构筑物；

(二)在征地方案确定后，抢建抢种的地上附着物及青苗；(三)权属不清的建筑物、构筑物以及无主的其它地上附属物；(四)法律、法规明文规定不予补偿的。

第三十五条 征(使)用土地的补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费，分别按下列要求使用：

(一)土地补偿费交付给被征(使)用土地的农村集体经济组织统一使用，用于恢复生产，不得分给农民个人；

(二)地面附着物产权属个人(家庭)的，其补偿费付给本人(家庭)；属于集体的，其补偿费纳入当年集体收益；

(三)集体种植的青苗，其补偿费可以纳入当年个体收益，也可以用于发展生产和安排因土地被征(使)用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得移作他用。承包土地的青苗，其补偿费付给承包者；

(四)安置补助费，应用于组织生产和不能就业人员的生活补助，可依照规定交付给需安置的农业人口的村民委员会。

征(使)用土地补偿费是对被征(使)用土地单位或者个人因征(使)用土地受到损失的补偿，有关国家机关和其他单位不得以任何借口占用。

第三十六条 征(使)用土地有下列情形之一的，应及时告知建设用地单位暂缓或不能征(使)用：

(一)申请征(使)用土地不符合土地利用总体规划的；(二)农用地转用未经有审批权的人民政府审批的；(三)建设用地单位尚未充分利用土地或造成土地闲置的；

(四)拟征(使)用土地权属有争议或界限不清的；(五)未按规定提供有关文件资料的；

(六)其它依法有暂缓或不能征(使)用土地情形的。

第五章

私人建房用地

第三十七条 私人建房用地，是指私人生活住房用地，即农村村民、城镇居民、非农业居民等建房用地。

第三十八条

私人建造住宅应当符合镇乡土地利用总体规划、村庄和集镇规划。推行村庄整理，鼓励旧村改造，尽量使用原有的宅基地、村内空闲地以及荒地、荒坡。使用农用地的，应当先办理农用地转用审批手续。

农村村民一户只能拥有一处宅基地。出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。第三十九条 符合下列条件之一的农村村民(按农村正式户口为准)可以立户，其宅基地的面积标准为一户一百平方米：

1、年龄为二十二虚岁以上的儿子(市政府批准实施旧村改造的村，年龄为十九虚岁以上)；

2、无儿子只有女儿的户，其中一个女儿年龄为二十一虚岁以上的(市政府批准实施旧村改造的村，年龄为十九虚岁以上)；

3、现役义务兵；

4、男到女方落户，且男方原籍无住房的农户。

没有增加人口因素的父母及其它人员单位立户的，不足两人(含两人)的户宅基地面积标准为三十三平方米；超过两人，每增加一人，增加宅基地面积十七平方米。但父母单独立户的，女儿不计建房人口。

旧房拆建，按照村镇规划由村民委员会组织实施。原有宅基地面积不足规定标准的，拆建时补足规定标准；已超过规定标准的，按原面积拆建，但每户使用耕地的不得超过一百二十五平方米，使用其它土地的不得超过一百四十平方米，山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过一百六十平方米。

非农业户口在原籍有住房的，按原面积拆建，但原面积超过最高额的扣至最高额。并、分房屋及新批(含迁建、重建)用地，凑间数面积不足一规划间但欠数在八平方米以下的，可凑足一间，不足半间但欠数在五平方米以下的，可凑足半间。此外，不足限额的不予补足。

第四十条 宅基地面积计算，以土地登记面积为准。

批基建房时发现土地登记弄虚作假、漏登、错登、分家析产超过规定限额等情况的，按审查面积为准。

非农业户口的儿子，宅基地面积只能按留足长辈应得面积后的平均份额计算。

第四十一条 火灾户、水灾户、房屋倒塌户，应在一年内提出重建申请，重建时应服从村镇规划，宅基地面积标准按本细则第三十八条规定执行。

第四十二条 回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人以及回乡落户的干部、职工等，在祖籍申请建房的，且祖籍在建制镇规划区外的，宅基地面积标准为：一至二人的户四十五平方米；三人以上的户六十六平方米。祖籍在建制镇规划区内的，应当通过购买商品房或国有土地使用权出让方式取得。

第四十三条 私人建房(包括新建、迁建、重建等)按下列程序报批：(一)申请。符合条件的农户向所在村民委员会提出申请；

(二)张榜公布。对符合条件的农户，根据本人申请，由村民委员会讨论通过后，落实建房位置，并将建房户的现有住房、人口、建房地点等张榜公布。

(三)国有资源所初审，填写有关表格；(四)镇乡人民政府审查；(五)市土地行政主管部门审核；(六)市人民政府审批。

第四十四条 私人建房用地报批应持以下资料：(一)农村私人建房用地安排表；(二)农村私人建房用地审批表；(三)土地使用证、户籍证明；(四)必须提交的其它资料。

第四十五条 私人建房自批准之日起三个月内镇乡人民政府应会同国土资源所及村主要领导到场丈量定桩，发给《农村私人建房用地申批表》、《建设工程规划许可证》或《村镇规划建设许可证》。

建房户按落实的地点和批准的面积动工建房。

第四十六条 城镇居民属农村户口的，参照农村村民建房用地规定办理。非农业户口建房用地，应当通过购买商品房或国有土地使用权出让方式取得。

第四十七条 违反计划生育，未按规定处理的农户不准申请宅基地建房。第四十八条 私人建房用地审批费用按规定收取，不得搭车收费。

第六章

土地使用权的出让、转让

第四十九条

市土地行政主管部门依法对土地使用权的出让、转让实行统一管理。第五十条

出让的土地应经权限机关批准，土地使用权出让的地块、用途、年限和底价，由市土地行政主管部门会同有关部门拟定方案，报市人民政府批准后，由市土地行政主管部门依法组织统一出让。

第五十一条 国有土地使用权的出让，应当遵循公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招标方式出让。工业用地可采取协议方式出让，但有两家以上(含两家)条件相同的企业要求受让同一宗土地的，应采取招标方式出让。公益性事业项目也可视情采用协议方式出让。采取协议方式出让的，出让价不得低于最低限价。

房地产开发用地，应当采用拍卖、招标方式出让。

第五十二条 国有土地使用权出让，按批准的用途确定最高年限：

(一)居住用地七十年；(二)工业用地五十年；

(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；(五)综合或者其他用地五十年。

第五十三条 国有土地使用权拍卖、招标出让的程序：(一)市土地行政主管部门发布出让公告；(二)招标、拍卖；

(三)签订出让合同，交纳出让金和契税；(四)拨地定桩。

第五十四条 国有土地使用权协议出让程序：

(一)拟受让者持下列资料向市土地行政主管部门提出申请：

1、用地申请书；

2、建设项目批准文件；

3、申请使用土地者身份及资格证明文件；

4、土地使用规划条件证明；

5、其它应提交的资料。(二)呈报批准。(三)土地价格评估。

(四)签订出让合同，缴纳出让金和契税。

第五十五条 市人民政府建立土地收购储备中心。通过依法回收、收购、置换、征用等方式储备土地，并根据土地市场供求情况，有计划、有步骤进行出让。

第五十六条 符合下列条件的，国有土地使用权可以转让：(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织与个人；(二)领有土地使用证书；

(三)依照国家有关法律规定签订土地使用权出让合同，向市人民政府交付出让金；(四)按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其它建设用地条件；

(五)其他经市人民政府批准同意转让的项目。

第五十七条 享受优惠政策或减免土地出让金方式取得的国有土地使用权，在转让时，其使用土地的单位和个人应补缴(足)土地使用权出让金。

国有土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。第五十八条 出让土地使用权转让程序：

(一)持原土地使用证和转让协议向市土地行政主管部门申请；(二)审核、批准；(三)委托地价评估；

(四)签订土地转让合同、缴纳有关税费；

(五)土地使用权变更登记。

第五十九条 划拨土地使用权转让，应按法律规定，报市人民政府审批。市人民政府准予转让的，由受让方办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。

土地使用者为行政、企事业单位、其它经济组织以及个人的，按标定地价或土地评估价40%以上缴纳。

已购公有住房和经济适用房上市出售时，由购房者缴纳一定比例土地出让金或相当于土地出让金的价款。

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，市人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定转让房地产所获收益中的土地收益上缴市财政。

第六十条 划拨土地使用权转让程序：

一、原土地使用者提出土地使用权转让申请；

二、上报有批准权的人民政府审批；

三、地价评估；

四、签订土地出让、转让合同，补交土地使用权出让金和契税；

五、土地使用权变更登记。

第六十一条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用出让等有偿使用合同约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经市土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经市城市规划行政主管部门同意。依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

调整土地使用权出让金的标准为：改变土地用途后的地价与原用途地价的差额。第六十二条 法律允许的农村集体非农业建设用地使用权流转，其管理办法另行规定。第六十三条 出让土地使用权可以抵押。划拨土地使用权确需抵押的，应依法办理有关手续。

第六十四条 建立土地有形市场，规范土地使用权交易。以下三类土地符合法律、法规规定条件的可以进场公开交易：

(一)原划拨土地使用权的交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押以及土地的联营合作等；

(二)出让土地使用权的首次交易。包括租赁、抵押、作价出资、入股、交换或赠与等；(三)法律允许集体建设用地的流转，集体建设用地包括镇乡企业用地的转让、租赁、联营、入股等交易。

第七章

监督检查与法律责任

第六十五条 市人民政府土地行政主管部门依法对违反土地管理的行为进行监督检查，并

有权采取下列措施：

(一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；

(二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；(三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；

(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

第六十六条 土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。

第六十七条 对土地违法行为，应当依照法律、法规的规定作出处罚。具有下列情形之一的，移送司法机关追究刑事责任：

(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；

(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；(四)非法获利五十万元以上的；

(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等；

(六)非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上的；(七)非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染的。

第六十八条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法律、法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或非法低价出让国有土地使用权，具有下列情形之一的，依法移送司法机关追究刑事责任：

(一)非法批准征用、占用基本农田十亩以上的；

(二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；(三)非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的；

(四)虽未达到上述数量标准，但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上，造成耕地大量毁坏等恶劣情节的；

(五)出让国有土地使用权面积在三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；

(六)造成国家土地资产流失价额在三十万元以上的。

第六十九条 违法行为认定时间：擅自占地和超过批准用地数量的，以动工摆墙脚时间为准；买卖或非法转让土地的，以付款付物成交之日为准；申请新建、拆建、重建而采用的欺骗手段骗取批准或无权批准的单位或个人越权批准的，以批准之日为准。

第八章

附则

第七十条 本细则具体应用问题由市土地行政主管部门负责解释。

第七十一条 本细则自2002年7月1日起施行。东阳市人民政府东政(1994)11号文件同时废止。

附件：

东阳市征地补偿费用计付标准

为了兼顾国家、集体、个人利益，统一全市征地补偿费用计付标准，根据《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定，结合我市实际，对土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费补偿标准作如下规定：

一、土地补偿费：

征(使)用耕地(包括菜地)的，为该耕地被征(使)用前三年平均年产值的八至十倍；征(使)用耕地以外的其他农用地的，按照其被征(使)用前三年平均年产值的四至七倍补偿；征(使)用未利用土地的，按照耕地补偿标准的百分之五十补偿；征(使)用鱼塘、养殖场、果园及其他多年生经济作物的土地，按近邻耕地补偿标准计算，征(使)用集体晒场等生产用地，按原土地类别的补偿标准补偿；征(使)用建设用地的，参照当地耕地的补偿标准补偿；征(使)用宅基地的，原房屋需要易地重建且占有耕地的，原宅基地不再给予补偿。

二、安置补助费：

征(使)用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征(使)用耕地数量除以征(使)用土地前被征(使)用单位平均每人占有耕地的数量计算；每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为原人均耕地被征(使)用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征(使)用耕地的安置补助费，最高不得超过被征(使)用前三年平均年产值的十五倍。以前土地征(使)用已作安置补偿的按实扣除。

征(使)用园地、鱼塘、藕塘的安置补助费参照前款标准执行。

征(使)用其他土地，其安置补助费标准，不超过征(使)用耕地的安置补助费的二分之一；征(使)用有房屋及其他建筑物、构筑物的建设用地，在付给拆迁费后，不另付安置补助费。

三、青苗补偿费：

1、刚刚播种的农作物，按该农作物的一季产值的三分之一补偿；

2、成长期的农作物，按农作物一季产值三分之二补偿；

3、收获(成熟)期或接近收获(成熟)期的粮食、油料和蔬菜等，能够收获的不予补偿，尚不能收获的按一季补偿；

四、地上附着物补偿费：

1、房屋拆迁的补偿，按照上级有关拆迁安置办法执行。

2树林按以下标准计费补偿：

一级：胸径十五至二十公分(桁条料)，每株三十元，胸径在二十公分以上的酌情作价补偿； 二级：胸径十二至十五公分(栅木料)每株二十元； 三级：胸径十公分左右(梁牵、门档)，每株十五元； 四级：胸径八公分左右(窗档、椽料)，每株十二元； 五级：胸径六公分左右(椽木料)，每株五至八元；

胸径在五公分以下以及根部分株分枝丛生的小树苗，不作木料计费，可酌情按柴薪论价。成材林木由树权所有者自行砍伐，只付伐工工资。

3、果树：按果树树种以及不同生长发育阶段、树冠大小和结果产量而定。培育期每株二至五元；始果期每株五至十五元；盛果期每株三十至五十元；衰老期每株五至十五元。每亩补偿株数的最高限数为柑桔九十株，桃树七十株，梨树六十株，其它果树按农业部门有关栽培技术要求计算。

4、粪缸按口径和容量大小每口五至十五元，化粪池每立方米七十至壹百元。

5、坟墓：实行火葬制前的坟墓单坑每穴一百五十至三百元，双坑每穴二百到四百元；单具撮骨穴六十至一百八十元，两具(含两具)以上，撮骨穴，每增加一具补偿六十元，实行火葬制度后所建的土葬坟墓不予补偿。

6、鱼苗：按亩产鲜鱼二百至三百公斤，每公斤六元计算。

7、农田水利基本设施因征(使)用土地后被损坏的，视其损坏程度，酌情给予补偿。其它地上附着物补偿费按实际价值和损失程度酌情给予补偿。

按照第一、二项规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和最高不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

五、年产值的计算：

(一)水田以亩产粮食七百至一千二百五十公斤，旱地以水田产量的百分之六十至八十乘以当地当时市场价格计算；

(二)国家常年固定蔬菜基地按同类土地提升百分之十五至三十；(三)对其他土地的补偿标准可分以下情况处理：

1、征(使)用有收益的山坡、滩地、林地、草地等，土地补偿费标准，为当地耕地年产值的百分之四十至六十；

2、征(使)用无收益土地，为当地耕地年产值的百分之二十到四十。

GDYD00-2017-0003 东阳市人民政府关于修改

《东阳市土地管理实施细则》部分条款的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：

为进一步加强村级集体经济组织成员建房管理，规范审批行为，促进农村土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法>办法》和上级有关政策规定，结合我市实际，现对部分条款修改如下：

将第三十九条修改为：“第三十九条

村级集体经济组织成员立户，其宅基地的面积标准为一户一百平方米。没有增加人口因素的父母及其他人员单独立户的，两人以下的户宅基地面积标准为三十三平方米；超过两人，每增加一人，增加宅基地面积十七平方米。立户的标准，由村民委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》制定。

旧房拆建，按照村镇规划由村民委员会组织实施。原有宅基地面积不足规定标准的，拆建时补足规定标准；已超过规定标准的，按原面积拆建，但每户使用耕地的不得超过一百二十五平方米，使用其它土地的不得超过一百四十平方米，山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过一百六十平方米。

非村级集体经济组织成员在原籍有住房的，按原面积拆建，但原面积超过最高额的扣至最高额。

并、分房屋及新批(含迁建、重建)用地，凑间数面积不足一规划间但欠数在八平方米以下的，可凑足一间；不足半间但欠数在五平方米以下的，可凑足半间。此外，不足限额的不予补足。”

本通知自2017年7月18日起施行。

东阳市人民政府

2017年7月16日

第二篇：安全监理实施细

重庆市园博园巴渝园工程

安 全 监 理 实 施 细 则

重庆联盛建设项目管理有限公司

园博园项目监理部

一、安全监理的依据：

1.《建筑工程安全生产管理条例》； 2.已批准的《监理规划》； 3.施工组织设计。

二、安全监理的具体工作：

1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制； 3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

4.审核施工方案及安全技术措施；

5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》； ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： ① 土方工程：

A 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； C 相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D 场区的排水防洪措施是否齐全完整；

E 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。② 脚手架：

A 脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D 脚手架使用安全措施是否齐全完整； E 脚手架拆除方案是否齐全完整。③ 模板施工；

A 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确； B 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等； C 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； D 模板设计中安全措施是否周全。④高处作业：

A 临边作业的防护措施是否齐全完整； B 洞口作业的防护措施是否齐全完整； C 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤ 交叉作业：

A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。⑥ 临时用电：

A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整；

C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

F 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。⑦安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施； 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改； ② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》；

④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

四、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3.安全措施未经自检而擅自使用时； 4.擅自变更设计图纸进行施工时； 5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.出现安全事故时。

2010年12月1日

第三篇：国有企业公文处理实施细

公文处理实施细则

第一章

总

则

第一条 为了适应日常办公需要，推进机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条 机关的公文是本单位在行使管理职能过程中形成的具有法定效力、规范体式的公务文书，是传达贯彻党、国家、自治区、电力公司的方针、政策，发布规章和工作措施，请示和答复问题，指导布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第五条 本单位各部门应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，专人负责，不断提高公文处理效率和质量。

第六条 行政办主管本机关的公文处理工作，并对各部门的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章

公文种类

第七条 公文种类主要有：

（一）决定

也适用于对重要问题提出见解和处理方法。

（十）纪要

记载和传达会议情况和议定事项。

第三章

公文格式

第八条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加 “文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

第四章

行文规则

第十二条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十三条 行文关系应根据隶属关系和职权范围确定，一般不能越级行文，确因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送越过的上级机关；向下级单位的重要行文，应抄送其直接上级机关。

第十四条 行文规则

(一)本企业可以对所属部门部署工作，可以向上级领导和主管部门请示、报告工作，可以同政府各委、办、局相互行文，也可以根据政府的授权和有关规定，答复有关政府机构提出的业务问题，但无权对其下命令、作指示。

(二)管理部门在主管业务范围内，可以本部门名义向所属各部门行文，由行政办统一印制文头，由各部门负责人签发，各部门文书负责编号，编号为“XX„20XX‟X号”，加盖部门印章,行政办不负责核稿。此类公文只能对局属单位行文，不能对局外部行文。各部门之间不互相行文。多个部门联合发文，发文字号取主办部门发文字号。

(三)上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。对可行性研究报告、初步设计审查意见等业务性较强的公文，在报请上级审批的同时，可抄送下级机关及有关单位。

(四)各部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本

者盖章，并注明签收时间。行政收文由行政办文书签收；机要件、党委收文由党委工作处文书签收。代表本企业参加会议带回的重要文件和各部门收到给本企业的公文，应对口交行政办、党委文书处理。

(三)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载，电子公文在办公自动化系统中填写收文登记簿。

(四)拟办。文书部门对收到的公文应当进行初审，并根据公文内容提出拟办意见。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

(四)批办。由文书依据拟办意见报本机关负责人批示。行政办文书呈送局领导、各部门传阅的文件，在传阅时不得积压、不得横传。

(五)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当根据批办意见转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门，主办部门应主动承办，会办部门应协同配合。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部

第四篇：关于关于黑龙江省实施《婚姻登记办法》细

黑龙江省实施《婚姻登记办法》细则

(黑龙江省民政厅 1987年8月12日)

第一章 总则

第一条 为保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记办法》，结合本省实际情况，制定本细则。

第二条 婚姻登记包括结婚登记、离婚登记和复婚登记。男女双方自愿结婚、离婚或复婚，应依照《婚姻登记办法》和本细则进行登记。

依法履行登记的婚姻当事人的合法权益受法律保护。

第三条 各机关、社会团体、部队、企事业单位和村(居)民委员会对合法申请婚姻登记的当事人，应如实出具《婚姻状况证明》，并有责任向婚姻登记机关提供情况，协助做好婚姻登记工作。

第四条 县级以上人民政府的民政部门是婚姻登记工作的主管机关。

第二章 婚姻登记机关

第五条 办理婚姻登记的机关，在农村是乡、镇人民政府，在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府，距离婚姻登记机关路程较远，交通不便，人口较多的农场、林场，由省民政厅批准设立代办机构，业务工作受当地县级人民政府民政部门领导。

第六条 婚姻登记机关的登记员由民政助理员或专职民政部担任;代办机构的登记员由所在单位指定专人担任。婚姻登记机关的登记员应经县级以上民政部门进行业务培训，经考核合格，取得《婚姻登记员证书》后，方可从事婚姻登记工作。

第七条 办理婚姻登记使用的各种证件，均由省民政厅按照民政部规定的式样统一印制(哈尔滨除外)，由县、市辖区或不设区的市人民政府加盖印章后方可使用。婚姻登记机关使用的婚姻登记专用章(钢印)，由省民政厅统一刻制。

第八条 婚姻登记机关颁发《结婚证》、《离婚证》或出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》时，收取工本费。工本费由市、县民政部门统一管理，专款专用。

第三章 结婚登记

第九条 申请结婚登记的男女双方当事人，应亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记，并应持下列证件：

一、本人居民身份证或户籍证明;

二、所在单位或村(居)民委员会出具的《婚姻状况证明》;

三、男女双方免冠半身二寸合影照片三张;

四、离过婚的申请结婚登记，还应持离婚证件，婚姻登记机关在发给《结婚证》的同时，收回离婚证件。

第十条 申请结婚登记的男女双方当事人，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。婚姻登记机关经审查了解，对符合《婚姻法》和《婚姻登记办法》规定的，应准予登记，发给《结婚证》。

第十一条 申请结婚登记的当事人，因受单位或他人干涉，取不到所需证件时，婚姻登记机关应查明情况，对符合婚姻法的，写出调查材料，报主管民政部门批准，发给《结婚证》，并将调查情况在《结婚申请书》的“提供证件情况”栏内注明。

第十二条 申请结婚登记的男女双方或一方有下列情况之一者禁止结婚，不予登记：

一、未到法定结婚年龄的;

二、非自愿的;

三、已有配偶的;

四、属于直系血亲或三代以内旁系血亲的;

五、患麻疯病或性病未治愈的。

第四章 离婚、复婚登记

第十三条 男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，应双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。申请时，应持居民身份证或户籍证明和《结婚证》。婚姻登记机关查明情况后，应准予离婚，发给《离婚证》，收回《结婚证》。

男女双方或一方要求离婚但对子女抚养和财产处理未达成协议的，或没有办理结婚登记而同居的要求离婚，婚姻登记机关不予受理。

第十四条 男女双方领得《结婚证》后未同居要求撤销结婚登记的，按离婚程序办理。

第十五条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，双方应亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。婚姻登记机关按照结婚登记程序办理，发给《结婚证》，收回《离婚证》。

第五章 现役军人的婚姻登记

第十六条 军队干部、超期服役战士和志愿兵申请结婚登记，应持所在单位的团级以上政治机关出具的《婚姻状况证明》，男女双方亲自到一方所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。超期服役战士和自愿兵，在探亲期间申请结婚登记的，如来不及到原部队开具证明时，也可持当地县(市)、市辖区人民武装部出具的证明，男女双方亲自到当地婚姻登记机关办理结婚登记。离过婚的申请结婚时，还应持《离婚证》。

第十七条 现役军人申请离婚登记，应持所在单位的团级以上政治机关出具的证明，男女双方共同到当地婚姻登记机关申请离婚登记。

第六章 涉外婚姻登记

第十八条 外国人、华侨、港澳同胞同本省公民的婚姻登记，由各市、县民政部门介绍到省人民政府指定的涉外婚姻登记机关，按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。

第十九条 本省涉外婚姻登记机关设在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、伊春、绥化、北安市的民政部门，其他婚姻登记机关不准办理涉外婚姻登记。

第七章 婚姻登记档案

第二十条 县、市辖区、不设区的市民政部门设立婚姻档案室，应有专人负责保管婚姻档案和出具婚姻关系证明材料。

第二十一条 《结婚证》、《离婚证》丢失不予补发，可办理《夫妻关系证明书》和《解除夫妻关系证明书》。《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》与《结婚证》、《离婚证》具有同等法律效力。婚姻登记机关根据婚姻登记档案可向需要了解情况的公安、司法等机关出具婚姻当事人依法登记的婚姻证明。

第八章 处罚

第二十二条 婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的行为，或在登记时弄虚作假，骗取婚姻证书(结婚证书、离婚证书、复婚证书)的，应宣布该项婚姻无效，收回婚姻证书;拒不交回婚姻证书的，由婚姻登记机关向婚姻当事人所在单位和居住地公安派出所发出缴销婚姻登记的书面通知，责令交回婚姻证书，并对当事人给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 婚姻登记员在办理婚姻登记时，徇私舞弊，收受贿赂，涂改户口及有关证件的，应视情节轻重给予批评教育或行政处分;触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

对于当地领导批准的违法婚姻登记，婚姻登记员有权拒绝。对该领导应追究责任。

第二十四条 婚姻登记员出具假证，私自销毁，涂改档案材料的，应调离该工作岗位，并给予行政处分。

第二十五条 对不登记而同居的非法婚姻，处以二百元至五百元罚款并动员其分居，待符合婚姻条件时，再办理登记手续。

罚款一律上缴当地财政。

第九章 附则

第二十六条 本细则由省民政厅负责解释。

第二十七条 本细则从发布之日起施行。本省过去有关规定与本细则相抵触的，执行本细则。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）你好哦啊，

第五篇：实施土地管理共同责任制的意见

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实施土地管理共同责任制的意见

为贯彻省政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府〔2008〕100号)精神，有效遏止土地违法违规行为，坚持节约集约用地，切实保护土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资源部《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》、《广东省国土资源监督检查条例》等有关法律、法规规定，现就我市实施土地管理共同责任制提出如下意见:

一、关于土地管理共同责任制及各责任主体的职责分工

(一)建立土地管理共同责任制。

在市政府领导下，建立以市国土资源部门全面统筹负责与各镇政府(区办事处)属地管理相结合，市建设、规划、城管执法、监察、公安、发展改革、工商、环境保护、农业、林业、供水、供电、供气等部门和单位依法履行职责并承担相应责任，共同对违法用地及其违法

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在土地管理共同责任制中，市国土资源部门等相关职能部门及各企业、事业单位的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，经办人员是直接责任人。各镇政府(区办事处)主要负责人是本辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。

(二)各责任主体的职责分工。

1、各镇政府(区办事处)是本辖区内土地管理的主要责任主体，负责组织对本辖区违法用地及其违法建设行为的监督检查，及时制止违法用地行为，并协助或督促相关部门或单位做好违法建设的拆除及土地复耕复绿工作。各镇政府(区办事处)对本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行，以及对违法用地和单位GDp所消耗的新增违法建设用地的控制负总责，以确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的15%，违法用地量呈逐年减少态势，并且不因土地违法行为造成恶劣影响及其他严重后果。市政府与各镇政府(区办事处)每年签订整治违法用地工作责任书，工作责任书确定的目标落实情况作为考核镇政府(区办事处)落实土地管理共同责任制情况的依据。

2、市国土资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落

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3、市建设部门负责建筑工程的监督检查工作，依法对未取得施工许可证擅自施工的违法建设行为进行查处。

4、市规划部门负责城市规划的监督管理工作，对未取得合法用地手续的建设项目，不办理建设工程规划许可手续。

5、市城管执法部门负责对建设用地范围内取得建设用地批准文件或土地使用证，但未领取建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可的违法建设进行巡查并依法进行处理。

6、市监察部门负责对各镇政府(区办事处)、各相关职能部门和单位及其工作人员履行职责情况进行监督检查，对不依照法律法规规定查处土地违法行为的部门和单位进行督办和行政问责，并依法追究

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赢了网s.yingle.com 相关责任人的行政责任。

7、市公安部门负责对市国土资源部门移送的违法用地案件开展受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉以及撤案工作，并配合和协助相关部门查处违法用地及其违法建设行为。

8、市发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气等部门按各自职责，协同做好对违法用地及其违法建设行为的查处工作。

(三)实行土地管理共同责任制各责任主体联合执法及司法机关协同执法机制。

1、建立土地管理共同责任主体联合执法工作机制，市、镇两级政府应当建立土地管理联合执法机制，由市国土资源部门牵头，会同各职能部门或机构定期开展查处违法用地及其违法建设统一行动，遏止违法用地及违法建设行为。

2、建立与人民法院行政审判联动的土地违法案件查处协调机制。市国土资源部门对已作出行政处理决定的土地违法案件，违法行为人逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处理决定的，应依法申请人民法院强制执行。

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3、建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。市国土资源部门在处理土地违法案件过程中，对涉嫌犯罪、符合移送条件的案件，应按照国家、省有关案件移送制度及时向公安机关和检察机关移送。公安机关、检察机关对已立案受理的涉嫌犯罪的土地违法案件，认为需要对相关单位或个人给予行政处罚或行政处分的，可以提出检察建议。

二、关于土地管理共同责任制各责任主体的工作要求

(一)各镇政府(区办事处)应及时发现和制止土地违法行为，组织所属有关部门和单位依法查处违法用地及其违法建设;加强土地执法队伍建设，确保土地执法工作所必需的人员、经费和装备;加大土地管理信息化建设投入，加强依法用地的社会宣传。对本辖区内涉及违法用地的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起两个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正。逾期不改正的，应在第3个工作日向市政府报告，市政府在接到报告后的3个工作日内依法组织有关部门对该违法建设行为进行有效制止，并依法查处。

(二)市、镇两级国土资源部门应建立土地动态巡查责任制。各镇

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赢了网s.yingle.com 区国土资源分局必须每天实施动态巡查1次，建立巡查台账，对本辖区内新发生的土地违法行为应在5个工作日内发现并采取相应措施;对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在24小时内到现场进行初步调查，并在3个工作日内予以核实。发现或经调查核实确属违法用地行为的，能整改的，责令违法当事人限期自行整改;不能整改或当事人不整改的，必须在发现或核实后3个工作日内移送市国土资源局立案查处，并书面(紧急情况下可采用电话、口头等方式，但应做好记录)报告所在镇政府(区办事处)。市国土资源局土地执法监察大队应对各镇区国土资源分局的动态巡查工作给予督促和指导，会同相关镇区开展土地巡查工作，市国土资源局土地执法监察大队每周对每镇区的土地巡查不得少于两次，对在土地巡查中发现的违法用地及其违法建设行为应依法进行立案查处。

市、镇两级国土资源部门应建立逐级上报和零报告制度。镇区国土资源分局每天向市国土资源局执法监察大队汇报，每周一次汇总上报;市国土资源局土地执法监察大队每周一次向局党组和省国土资源厅土地执法监察总队书面汇报;市国土资源局在每月底前将动态巡查及土地管理共同责任制执行情况向省国土资源厅、市政府和市监察部门报告。

市国土资源局对已立案的土地违法案件应依法调查并做出行政处理决定。对需追究相关责任人行政责任的，应在做出行政处理决定

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赢了网s.yingle.com 后10个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关依法追究责任或作组织处理。

对存在违法用地嫌疑的土地和房产，市国土资源和房地产管理部门不得办理土地证、房产证和房地产租赁合同备案，并应当告知相关部门，由相关部门按职责权限依法进行处理。

(三)市建设部门在查处违法建筑过程中发现涉及违法用地的，应及时告知市国土资源部门依法进行查处;在市国土资源部门告知违法用地存在未取得施工许可违法施工的情形后，应在5个工作日内立案查处违法施工行为，责令施工单位停止施工，并结合违法事实给予相应的处罚。

(四)市规划部门应在市国土资源部门告知违法用地上存在违法建设的情形后5个工作日内，协助提供规划信息资料，对违法建设进行认定;在违法行为处理完毕前，暂停办理与违法者相关的建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。

(五)市城管执法部门在查处违法建设过程中发现行为人有违法用地行为的，应及时将案件移交市国土资源部门处理;对在违法用地上涉及非法受纳和堆放建筑垃圾的，应在接到市国土资源部门的告知后5个工作日内，依法进行制止，在法定期限内进行处理，并将制止

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赢了网s.yingle.com 和处理结果告知市国土资源部门;对市国土资源部门申请人民法院强制执行的违法用地及其违法建设案件，应予以积极配合和协助实施执行工作。

(六)监察部门对市国土资源部门认为需追究相关责任人行政责任而移送的土地违法案件，应在接到案件之日起10个工作日内决定是否立案，不予立案的，应当向市国土资源部门书面说明理由并退回案卷材料;依法决定立案的，应当书面通知市国土资源部门。立案调查的案件，无特殊原因的，应当自立案之日起六个月内结案。

(七)市公安机关对市国土资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件(移送的案卷材料应包含有关违法用地证明和鉴定结论)，应当自接到案件之日起3个工作日内决定是否立案，不予立案的，应当向市国土资源部门书面说明理由并退回案卷材料;依法决定立案的，应书面通知市国土资源部门;认为不属于本机关管辖的，应当在接到案件后24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知市国土资源部门;对妨碍、阻挠、围攻、殴打行政执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场并依法从严处理。对当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，市国土资源部门可商请市公安机关提前介入，市公安机

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赢了网s.yingle.com 关应派员介入。

(八)供水、供电、供气等单位，对没有建设用地批准文件、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等合法用地、建设手续的工地或工程项目，不得供水、供电、供气;已供水、供电、供气的，接到市国土资源部门告知用户有违法用地行为的书面通知后，应在10个工作日内停止供应。如因各方原因无法停止供水、供电、供气的，应及时告知有关部门协同处理。

(九)市农业、林业部门在接到市国土资源部门书面告知后，应对违法用地复耕、复植加强监督，协同完成验收工作。

(十)市发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告预审手续;对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准项目，不予办理项目核准手续。

(十一)市工商、环境保护、文化广电新闻出版、公安等有关部门在核发有关执照、许可证时，对不具备有效合法权属凭证的生产经营或服务场所，不得核发有关证照。市国土资源、城管执法和建设部门应将对违法用地和违法建筑的行政处罚决定书抄送市有关部门，市有关部门接到市国土资源、城管执法和建设部门书面函告以及有效文件

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赢了网s.yingle.com 认定属于违法用地或违法建设后，应及时查核执照、许可证的核发情况，并根据实际情况依法责令变更住所、收缴营业执照或撤销登记。

三、关于土地管理共同责任制的责任追究

(一)有下列情形之一的，由市国土资源部门依据法律、法规和本意见提请市政府、市监察部门或者任免机关，或直接由市政府、市监察部门或者任免机关依据有关规定对涉及的责任单位及其责任人给予通报批评或依法追究其行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、各镇政府(区办事处)不严格履行本意见规定的查处违法用地行为职责的;

2、相关职能部门接到违法用地事实告知后，不依照职责依法查处违法当事人行为的，或对应当移送相关部门或公安机关、检察机关处理的土地违法案件而不移送的;

3、市、镇国土资源部门未落实土地巡查责任，未在规定期限内发现本辖区内新发生违法用地的;未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的;对违法行为未能有效制止，在规定期限内未

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赢了网s.yingle.com 报告所在镇政府(区办事处)、相关部门或市政府的;

4、市建设部门未在规定期限内依法查处违法建设行为的;

5、市规划部门未在规定期限内协助提供有关规划信息资料的;

6、市城管执法部门有不履行或不正确履行查处职责范围内行为的;

7、市公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打行政执法人员的行为，接到报告后没有依法处理的;对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内予以立案调查的;

8、供水、供电、供气等单位没有查验合法用地、建设手续，给予违法用地及其违法建设的单位或个人新装供水、供电、供气设施的，以及接到违法用地或违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的;

9、监察部门未在规定限期立案处理市国土资源部门移送需追究行政责任的土地违法案件的;

10、依法律、法规或本意见等相关规定需要追究有关单位及责任

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赢了网s.yingle.com 人责任的其他情形。

(二)有以下情形之一的，由市政府追究其相关机构或单位责任人的责任;在考核中，对镇政府(区办事处)第一责任人、直接责任人评定为不称职，情节严重的，责令引咎辞职：

1、经通报批评后，镇政府(区办事处)未在规定期限内对违法用地行为组织整改的;

2、内所辖区域违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地总面积15%以上(含本数，下同)，或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的;

3、违法用地情况严重，被市以上政府或相关部门认定为重点整改区域，或有案件被认定为重点督办案件的;

4、违法用地案件处理不当，严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的;

5、各镇政府(区办事处)的第一责任人、直接责任人同一内

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赢了网s.yingle.com 受通报批评两次以上的。

(三)有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一内受通报批评两次以上的，在考核中，对主要责任人和直接责任人评定为不称职，情节严重的，责令引咎辞职。

(四)有下列情形之一的，由市、镇人民政府依法追究有关人员的责任：

1、国家机关工作人员租用、承包或用其他方式占用未经批准使用的集体土地、国有农用地，或者通过骗取批准非法租用、承包或其他方式占用土地的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

2、村干部、经济社干部以出租、转包等方式将未经批准使用的集体土地用作建设用地，或者骗取批准非法占用农用地将其改变为建设用地的，按有关程序提请罢免其职务，并对该违法用地及其违法建筑依法进行处理。

(五)对外地驻中山机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由市监察部门提请该单位所属地区的政府追究该单位主要负责人的行政责任。

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(六)各镇政府(区办事处)、相关职能部门和单位及其工作人员不按有关法律、法规和本意见的规定严格履行职责的，任何单位和个人有权向市政府、监察部门、检察机关或者上级行政执法部门举报。

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