市政道路改造提升PPP模式建设项目

第一篇：市政道路改造提升PPP模式建设项目

新余市市政道路改造提升PPP模式建设项目

政府采购资格预审公告

为完善新余市基础设施，提高新余城市整体形象，加快政府经济的发展，鼓励社会资本参与新余市市政道路改造提升建设项目投资、运营，充分发挥政府和社会资本的各自优势，降低政府直接投资压力，提高基础设施公共服务质量和效率。依据新余市2015年政府和社会资本合作（PPP）推介项目计划，新余市市政道路改造提升建设项目，已由新余市人民政府批复核准，同意采用政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）进行投资建设，并授权新余市市政工程管理局为项目采购实施主体，本项目已具备招标条件，现通过公开招标方式确定本项目社会资本方。特邀请符合要求的社会资本参与该项目的投标活动，招标评审采用综合评分法。

一、项目概况与采购需求

1.1、项目名称：新余市市政道路改造提升PPP模式建设项目 1.2、项目授权机构：新余市市政工程管理局 1.3、受委托方：新余市投资控股集团公司 1.4、项目地点：江西省新余市 1.5、项目建设规模及内容：

新余市市政道路改造提升建设项目包括新欣大道、五一路、天工大道、环城南路改造建设项目。其中，新欣大道全长6.8公里，投资1.76亿元；五一路全长3.9公里，投资0.62亿元；天工大道全长6.6公里，投资0.72亿元；环城南路全长4.7公里，投资0.34亿元；项目总投资3.44亿元。1.6、项目合作方式

根据财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建【2015】29号）文件精神，本项目采取投资融资、建设施工及运营期维护管理为一体的经营方式。

1）本项目实行PPP（即Public-Private-Partnership）模式实施建设，即由新余市市政工程管理局作为招标人，通过公开招标方式，选定社会资本。新余市政府指定的受委托方与社会资本共同成立参与该项目的融资、建设及运营期管理的项目管理公司（即SPV），项目建成后由新余市政府采取购买服务的方式分期支付服务费用。依据PPP模式合作规范，合作双方在PPP项目招标完成后一个月内共同成立由投资方为主要控股人的项目运营管理公司，暂拟定该项目管理公司注册资本伍仟万零壹元人民币，社会资本方出资伍仟万，委托方出资壹元。项目投资、建设资金由政企双方合资成立的项目公司向国有银行融资，融资所需的除利息以外的费用、抵押物由中标的社会资本方负责

2）项目公司负责融资、建设和运营期管理。其中受委托方负责该项目的运营、管理和项目服务费用支付相关事宜，社会资本方负责该项目的融资、建设。项目投资建设完成后，项目公司将项目移交给实施机构运营。

3）项目建成投入使用后，政府方按照双方签订的协议要求分期支付购买服务费用，该项目运营期满，在清理完针对该项目的项目管理公司债权债务之后，该项目管理公司无偿移交给该项目服务购买方。1.7、项目合作期限

合作运营期限包括建设期和服务购买期，建设期小于或者等于2年，服务购买期为8年。

二、对社会资本资格要求

2.1投标人必须符合《政府采购法》第二十二条之规定。1）具有独立承担民事责任的能力且在中华人民共和国境内注册； 2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

2.2投标人必须是依法成立且有效存续的独立法人，且合法续存，没有处于被吊销营业执照，责令停业或者被撤销等不良状态。

2.3投标人必须具备较强的融资能力，与政府指定委托方组成项目公司后，确保能够筹融到除项目资本金以外的项目投资资金。

2.4投标人必须为国有或国有控股企业，且具有市政或公路施工总承包一级及以上资质，未被住建部或江西省行政监管部门或建设主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入江西省建设市场；并具备本项目的项目施工建设能力，按《招投标法实施条例》（国务院61号令）要求承担自行施工建设要求。

2.5投标人具有良好的财务状况、资信能力和投资管理能力，履约信誉度高，诚实可信，五年内无不良记录：

1）注册资本金不少于1亿元人民币（以工商管理部门颁发的企业法人营业执照为准）； 2）财务状况良好，没有处于财产被接管，冻结、破产状态。商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为；

2.6投标人提供年检有效的安全生产许可证；

2.7投标人业绩要求：投标人在开标前近60个月内具有单项合同金额达1亿元以上（含1亿）的BOT或BT等境内投资业绩，需提供相关证明材料【施工（BOT或BT）合同、中标通知书、施工许可证、竣工图纸、工程竣工验收备案表（或工程竣工验收报告）原件】中的任意二项。企业近三年无重大质量、安全事故并出具承诺书； 2.8投标人技术能力：

1）拟派注册一级建造师（市政或公路工程专业）壹名，作为本项目的项目经理，提供其注册建造师证书及安全考核合格证；

2）拟派技术负责人具有高级工程师证书；

3）拟派五大员具有有效岗位证书及安全员的安全考核合格证；

2.9投标人须在资格预审文件递交前按要求提供诚信保证金（递交方式：现金转账），未缴纳诚信保证金的投标人，其资格预审文件将不予受理。2.10外省来赣单位的进赣投标备案通知。2.11本次资格预审不接受联合体资格预审申请。2.12委托代理人须为拟派建造师。

三、资格预审方法 本次资格预审合格制。

四、申请报名须提交以下材料 4.1报名时须携带以下资料：

（1）单位介绍信；（2）营业执照；（3）资质证书；（4）安全生产许可证；（5）经评审的2014年度财务报表；（6）投标人的投资业绩；（7）拟派建造师市政或公路工程专业一级注册证书及安全考核合格证；（8）技术负责人具有高级工程师证书；（9）五大员有效岗位证及安全员的安全考核合格证；（10）外省进赣备案手续；(11)法定代表人证书或法定代表人授权委托书、身份证；（12）出具的企业近三年无重大质量、安全事故承诺书；（13）拟派建造师、技术负责人、五大员还须提供本工程报名当月前六个月（含六个月）以上社保证明材料。上述报名资料均须提供原件现场查验及提供加盖单位公章的复印件一份留存。

4.2投标人法定代表人在报名截止后三天之内须携带单位公章及本人身份证，到招标人处签订诚信承诺书，诚信保证金交纳截止时间为资格预审前一天（以银行到帐时间为准），未按要求签订承诺书及交纳诚信保证金的投标人视为放弃本次投标。4.3诚信承诺书的主要条款包含但不限于以下内容: 1)保证本项目不联营、不挂靠、不围标、不串标，诚实、公开、公平地参与投标活动，中标后不转包、不违法分包。

2)保证所有投标涉及的资料都是真实、合法的，不弄虚作假。

3)保证完成招标文件要求的工期、质量标准，确保项目有配套融资机构。4）保证按时足额缴纳诚信保证金。

5)如有违反前述条款，愿意接受不低于500万元人民币的罚款，诚信保证金至少推迟1年退还，并报有关行政监督单位记不良行为等。4.4政府方招标期间将对社会资本方进行考察。4.5诚信保证金进账：

基本户名：新余市市政工程管理局 开 户 行：新余市交通银行 帐号：3650060020***

五、资格预审文件的获取

5.1、获得资格预审文件的时间：2016年【2】月【24】日至2016年【3】月【1】日（每天上午09:30至11:30，下午14:30至16:30，法定节假日除外）。

5.2、获得资格预审文件的方式：凡符合上述规定并有意申请的企业，请携带法定代表人证书或法定代表人授权委托书或介绍信、被授权人身份证等证书原件和盖章复印件，以及加盖企业公章的营业执照复印件到新余市公共资源交易中心（江西省新余市仙来东大道618号）报名并购买《资格预审文件》。

六、资格预审申请文件的递交

6.1、递交资格预审申请文件截止时间：北京时间2016年【3】月【16】日上午9:30。6.2、递交资格预审申请文件地点：

6.3、资格预审时间：2016年【3】月【16】日上午9:30。

6.4、逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，不予接收。

七、发布公告的媒介 本项目资格预审公告、资格预审结果公示在《江西省公共资源交易网-新余市》、《新余市公共资源交易中心网》上发布。

八、有关本项目采购的其它事宜

8.1、未详事宜可咨询采购人或政府采购代理机构联系；

8.2、资格预审合格后购买项目竞争性磋商的费用及具体时间将另行通知；

8.3、如因采购人资料等原因而引起采购活动时间变动，采购人将在《江西省公共资源交易网-新余市》、《新余市公共资源交易中心网》上发布。

九、联系方式

采 购 人：新余市市政工程管理局法定代表人：葛苏萍 办公地址：江西省新余市青年路环卫大楼 联系电话：0790-6422582联 系 人：黄先生

采购代理：新余市公共资源交易中心政府采购部法定代表人：何炜华 办公地址：江西省新余市仙来东大道618号 联系电话：0790-6416796联 系 人：宋先生

2016年2月24日

联系电话：(0790)6422762 版权所有：新余市公共资源交易中心 联系地址：江西省新余市仙来东大道618号

第二篇：浅谈天津地区市政道路绿化的提升改造

浅谈天津地区市政道路绿化的提升改造

—以津塘公路街景绿地提升改造工程为例

摘要：现代城市园林设计要满足人们日益增长对城市景观的需求，同时要更大程度地提高城市景观水平。其中，市政道路绿化作为城市园林设计的一部分，有必要加大对其的研究力度，为城市景观建设铺平道路。

关键词：道路绿化；提升改造；天津；津塘公路

随着经济的发展和社会的进步，在城市化建设中，市政道路绿化能有效提升城市景观形象，降低空气污染，在改善城市生态环境方面的作用越来越大。近年来，天津市按照生态大绿的要求，全面提升改造了众多市政道路沿线绿化，着力打造中心城区快速路及入市口道路、城市主要景观路网绿廊骨架，形成环线、射线连接的城市绿廊系统。1 项目背景介绍

津塘公路街景绿地提升改造工程全长约12km，西起津塘公路六号桥，东至塘沽界碑，设计内容为道路南北两侧绿化带提升改造种植。

现有绿化以大绿为主，整体植物长势良好。但植物长势过于茂盛，需要进行整体的修剪规整；绿化的颜色相对单一，没有多种多样的色彩，容易出现视觉疲劳；局部绿化植物有缺失的现象，导致绿化的层次感和体量感不明显。2 提升改造的原则 2.1 生态性原则

从生态化方向出发，尊重自然规划、植物生长规律，遵循原有道路绿化设计形式，本着因地制宜的原则，进行补植、移植和换植。津塘公路绿化提升改造采用乔木、灌木、绿篱、草花地被为一体的绿色生态系统，进行自然式种植，确保在有限的空间内打造一个富有层次、立体型的绿化效果，既有良好的绿化美化效益，也达到了积极的生态效益。2.2 协调性原则

从整体协调方向出发，一方面要从绿化的结构、布局、色彩等方面保持整体感，另一方面注重各类植物的优化布置，确保能达到绿化效果最大化。津塘公路绿化提升改造通过整体协调设计，绿化植物之间能够先后成长、成景，展示出季相变化，美化城市形象，同时发挥吸烟滞尘、防风固沙、削减噪音、保持水土、涵养水源等功效，缓解城市热岛效应，改善城市环境。2.3 经济性原则

从可持续发展方向出发，一方面植物选择以本土树种为主，提高植物成活率，另一方面，对于现状需要移植的树种考虑栽植在道路绿化植物缺失地块，有效的实现资源共享最大化，节约造价成本。3 提升改造的内容

津塘公路原有种植形式为自然式种植，在提升改造设计中，形成以80-100cm为一个韵律的组团种植，满足行车视距的绿化观赏效果。3.1 增加植物树种，提升道路的层次感和体量感。

在现有道路绿化乔灌木层出现死株、缺失的地块，考虑周边长势良好的树种进行补植，包括背景林的高大乔木，中层灌木以及前景的地被草皮，使道路绿化高低错落、层次分明，更加提升植物的体量感和厚重感。

3.2 增加彩叶树种，丰富道路景观的观赏效果。

对于现有的道路植物而言，其基本色为绿色，那么在设计中需要在某一区域采用彩叶植物进行提升改造。从行车视距的景观视线考虑，彩叶植物按照一定的距离作为韵律更替种植，更能提高绿化的魅力，使得道路绿化的整体布置更和谐，达到一个丰富多彩、四季分明的绿化效果。3.3 道路节点、路口绿化的特殊处理

城市道路节点、路口是城市道路交通中的瓶颈部位，其景观绿化设计的合理与否直接关系到相关线路乃至整个路网交通功能的发挥。考虑到行车安全性与视线诱导种植，在道路节点和路口采用颜色鲜明的彩叶灌木搭配地被草花的种植形式进行补植，增加道路街口的人性化氛围，使之更具有指示性。4 提升改造的植物配置 4.1 植物种类的选择

绿化植被的选择要充分考虑当地的气候环境、土壤结构、人文因素、水利建设等自然人文环境条件，科学选择适合在本地生长的植被。以乡土树种为主，要选择适应性强、生长周期短、成活率高、耐盐碱，适合粗放式管理的植被，减少后期养护成本，并能体现道路绿化的多样性、层次性和季节性，保证绿化植被的正常生长，有效抵御自然灾害，改善当地的自然气候，保证绿化效果的稳定性，提升城市形象。

植物品种参考：杨树、国槐、金银木、金叶榆、北美海棠、太阳李、花石榴、连翘、迎春、大叶黄杨篱、大花萱草、荷兰菊、地被菊、麦冬草等。4.2 彩叶树种的应用

道路的植物造景，最能形成道路景观多样化的就是植物在生长期的色彩变化，很多植物的新生叶、成熟叶、秋叶之间有着鲜明的色彩变化。这种植物色彩的变化形成不同季相的可观赏性，带给行车视距丰富的视觉效果。

津塘公路现有绿化以绿色为主色调，在提升改造设计中，适当的增加彩叶树种作为点缀色。通常有两种主要的应用方式，一是组团的补植，将同一色彩的植物组团同时按照一定韵律进行点缀，主要用在花灌木或者地被花卉作为色彩的主体上；二是在路口节点补植合适的彩叶树，营造出层次丰富的视觉空间。5 结语

市政道路绿化的提升改造在城市园林建设中具有重要作用，能更好地完善和谐城市生态体系，改善城市居民生活环境，达到经济和社会效益的双丰收，对提高城市建设水平具有重要而深远的意义。

参考文献

何铮，杨华，车代弟.古典园林植物造景手法在现代道路绿化中的应用—以天津北仓道绿化设计为例[J].农业科技与信息（现代园林），2014（5）诺曼k.布思.风景园林设计要素[M].中国林业出版社，2006 邓晓梅.园林绿化植物配置研究[J].园艺园林，2014（11）

尚圆园.园林景观之植物的色彩搭配与应用[J].中国园艺文摘，2014（12）

第三篇：PPP模式

一、什么是PPP模式?（也称PPP融资）

答：

是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目, 通过签署合同来明确双方的权利和义务，双方各自发挥自己的优势来提供公共服务，共同分担风险、共同分享收益。

PPP的三大特征：1)伙伴关系 2）利益共享 3）风险共担

注解：过去认为只能由政府运用财政资金来做的一些公共基础设施、公共工程、公共服务项目，在PPP的模式下，可转变为由非政府的企业主体、民间资本、社会资金进入实施，形成特许权管理框架下的有效供给。

二、为什么要引入PPP模式？

答： 直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率。

财政部财政科学研究所所长贾康说： “我国地方政府债务迅速攀升，运用PPP的机制创新，针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模，有助于化解地方政府债务风险、减少地方债压力。” 财政部副部长史耀斌日前指出，目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的，新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。

我们国家在推进新型城镇化的过程中，约4亿人口要从农村区域转入城镇成为常驻人口，进城人口所需的“市民化”待遇，必须得到基本公共服务和保障。而预计2020年城镇化带来的投资资金量约42万亿元。而各地加快推进城镇化普遍面临着融资难题。（如此天文数字的投入，仅靠政府包揽来做，肯定力不从心。必须打定主意，使道路、桥梁、隧道、涵洞、上下水、供电、供热、供气、医院、学校、绿化等公共品、准公共品的供给。）

PPP模式是政府、企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。

三、ppp运营方式: 哪些行业适合这种模式？ 早在20世纪90年代,PPP模式是欧洲流行起来的，在公共基础设施领,尤其是在大型、一次性的项目。如：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理,也就是我们常说的基础建设。(仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要.)1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成，智利于1994年引进PPP模式。结果是提高了基础设施现代化程度，并获得充足资金投资到社会发展计划。已完成36个项目，投资额60亿美元。其中，24个交通领域工程、9个机场、2个监狱、1个水库。年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。

葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间，公路里程比原来增加一倍。除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。

1998年的法国世界杯的体育馆建设也用了PPP模式。

巴西是2004年12月通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称，已经列入2004年－2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目，总投资130.67亿雷亚尔。

美国最著名的4大职业联赛俱乐部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所拥有的82个体育场馆的31%都是用的PPP模式。

中国的PPP模式案例：

2005年2月，我国首次运PPP模式进行北京地铁4号线的建设（16号再次使用PPP）.2，国家体育场（鸟巢的案例）3.北京亦庄的天然气项目 4.武汉的高铁

四、PPP：解读新型城镇化的融资之路 在4月1日至2日召开的PPP会议上，财政部财政科学研究所所长贾康、亚洲开发银行资深经济学家柯瑞格先生等为财政系统人士培训了PPP模式的基础知识、政策体系、发展经验、操作实践、法律框架及实施流程等。黑龙江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的财政厅、财政局相关负责人士参加会议。

据悉，财政部力推的PPP模式正在全国多个省市推进。哈尔滨和洛阳作为试点城市，已经通过多个项目先行实践总结经验，而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研，着手筹备项目。

PPP是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。

目前英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。于是公私合作制就成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。

黑龙江：2014.4月

作为试点城市所在的省份，黑龙江省今年年初与亚行合作实施“PPP领导力建设项目”，引导亚行等国际金融机构在城市发展、节能环保等领域，与省内有潜力的私有经济体开展直接融资合作，并且先后向国家申报了“松花江流域水污染控制”、“职业教育实训基地”等PPP类项目，引资总额度约合2.43亿美元。洛阳 2014.2 另一个试点城市洛阳的市政路桥和污水处理打包项目已初步选定为亚行贷款支持项目，亚行计划提供总额1亿美元的主权贷款支持。湖南省财政厅此前也举办PPP模式专题研讨会，并明确提出今年将选取部分市县开展试点。

五、安邦产品

房地产行业周刊 2011年7月26日 第369期[北京保障房建设率先引入PPP模式] 金融2014年1月27日第3936期 [财政部力推PPP化解地方债并为城镇化融资] 经济2014年4月3日第4643期[民企面对PPP模式难以跨越资金和制度门槛] 金融 2014年4月23日总第3992期[北京地铁再成地方PPP模式标杆]16号线 中国农业报告 2014年4月24日 总第249期 【公私合营(PPP)促农业现代化转型】 经济2014年5月8日第4666期【形势要点；地方政府需要正视PPP带来的挑战 比如地铁涨价，票价提高政府可以减少补贴，PPP公司也可以有更多利润空间，但公众的福利会损失。没有解决好这些顶层设计上的问题，PPP项目的前景令人担忧。这使得前述的立法工作变得极为重要。

金融 2014年5月8日 总第4002期 【形势要点：复星的复合产业PPP融资模式】

安邦建议采用PPP（民间资本参与公共项目建设运营，与政府共同分担风险、收益）；城投集合债（几个平台捆绑在一起发城投债，对增信有帮助）；国开行（国开行被要求成立专门的金融机构，向邮储银行融资投棚改）、财政部的棚改专项。

PPP模式是指政府与私营企业签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。协议时间可能长达20年。

与现在地方政府熟识的BT、BOT不同，PPP强调民间资本必须出钱，同时必须参与项目运营，与政府共同分担项目风险，分享收益。

（BT）建造、移交（BT在实际运用中变成了垫资施工）

民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。

（BOT）建造、拥有、运营、移交（BOT则是政府向私人部门承诺固定收益，私人部门基本不承担风险）

私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。

企业的好处：PPP可以给企业带来长期稳定回报的可能性，所以，民间资本自然而然地就会考虑加入到这样的项目上来。

对于政府来说：企业加入后，既解决了资金问题，企业加入后的优势还有管理知识、专业知识。

总之，PPP对于政府来说，是必须积极运用来推进现代治理中化解财政压力、债务压力和充分尽责地实施和谐社会管理、贯彻“中国梦”发展战略的机制创新。

PPP模式有哪些好处？

第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。

第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，可以提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

（公私合作制是指公共部门+私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作伙伴关系）

PPP项目步骤：商业需求→方案的评估与选择→案例分析→项目开发→竞标过程→合同管理。

第四篇：市政道路PPP项目移交方案

PPP项目移交方案

1.移交工作计划

1.1 移交范围

在移交日期，项目公司向政府方无偿移交：

(a)项目设施或项目资产的所有设备、资产、专利及非专利技术、法律文件等一切与项目稳定运营相关的资产或者权利；

(b)政府方可以合理要求的且此前项目公司方未曾按照本协议规定交付的运营、维护、修理记录、移交记录和其他资料，以使政府方或其指定机构能够继续本项目的稳定运维。

项目公司方向接收人移交项目设施或项目资产时，将解除和清偿完毕社会资本方设置的所有债务、抵押、质押、留置、担保物权，以及源自本项目的建设、运维的由项目公司方引起的环境污染及其他性质的请求权。1.2 移交的备品备件

在移交日期，项目公司向接收人无偿移交十二(12)个月内正常需要的消耗性备件和事故修理备品备件。1.3 技术转让

项目公司在移交日期将届时使用的运维本项目所必须的项目公司享有所有权的所有技术和专利技术，无偿移交给政府或其指定的接收人，并确保政府或其指定的接收人不因此遭受损失。如果该等技术和专利技术为第三方所有的，则项目公司协助政府或其指定的接收人按照实际使用费用取得这些技术和专利技术的使用权。1.4 移交质量保证

1.4.1移交日期本项目的状况 在移交日期，项目公司保证本项目：

(a)处于良好的运维状况，得到良好维护，正常损耗除外；(b)符合本协议所规定的安全和环境标准；(c)符合本协议中所规定的移交标准。1.4.2质量保证期 项目公司进一步保证在移交日期后三（3）个月届满日期间，修复由原材料、工艺、施工、运维或管理缺陷或合作期内项目公司的任何违约造成的项目设施任何部分出现的任何缺陷或损坏(正常磨损除外)，并承担因环境污染引起的责任。

政府方发现任何上述缺陷或损坏及环境污染责任后应及时通知项目公司。在任何情况下，上述通知最迟应在三（3）个月的保证期结束前送达。收到该通知后，项目公司应尽快自费修正缺陷。如果项目公司在收到政府方通知后三十（30）日内不能或拒绝修正缺陷，政府方有权自己或请第三方修正上述缺陷。在这种情况下，项目公司向政府方支付合理且必要的修理费用，而且政府方有权提取移交维修保函中相应金额以补偿此项费用。1.5对招标人的培训

合作期结束的六（6）个月之前，项目公司方提交一份当时员工名单，包括每位员工的资格、职位和收入的细节。政府方或其指定机构有权选择在移交日之后优先继续聘用全部或部分员工。

政府方或其指定机构需要在移交日之前派驻人员到项目设施所在地进行培训或学习的，应在移交日六（6）个月之前向项目公司说明情况及拟派驻人员名单，项目公司免费负责为上述人员提供培训，使之达到熟练操作和管理要求。作为移交的一部分，政府方或其指定机构和项目公司应联合考试，以确定被指定人员经过培训合格，可以接管本项目的独立运维。移交后，项目公司免费提供不低于6个月的技术支持。1.6 风险转移

项目公司应承担移交日期前项目设施的全部或部分损失或损坏的风险。1.7 移交费用和批准

项目公司及政府方负责各自因向接收人移交和转让发生的费用和支出。政府方应自行负责其获得所有的批准并使之生效，并采取其他可能为移交和转让所必需的行动，并且应支付与移交和转让有关的所有印花税、税收、收费和类似的费用。如果项目公司未按第十章规定的范围和内容进行移交，政府方为此发生支出或遭受损失，政府方有权从运维保函及移交维修保函中扣除。1.8 移走项目公司相关的物品

除非双方另有协议，项目公司应于移交日期之后六十(60)天内，自费从场地移走仅限于项目公司员工的个人用品以及与本项目运维无关的物品，不包括移交清单所列的项目设备、备品备件、技术资料或者项目设施营运和维护的必需物品。如果项目公司在上述时间内没有移走这些物品，政府方在通知项目公司之后，可以移走并将物品转运至适当的地点以便安全保管。项目公司承担搬移、运输和保管的合理费用和风险。1.9保险和承包商保证的转让

在移交时，项目公司应将所有承包商和投标人提供的尚未期满的担保及保证无偿转让给接收人，并且将所有保险单、暂保单和保险单批单转让给接收人。接收人应支付或退还上述移交之后保险期间的保险费。1.10 第三方项目公司合同期限及相关

项目公司在与第三方签订运维合同、设备合同及其他合同时，应使得该等合同的有效期届满日不超过本项目合作期限届满日。

如在移交日前，项目公司需签订运维合同、设备合同及其他合同，且该等合同在本项目合作期届满后仍为有效的，则项目公司应在该等合同签订前报经政府方同意。未经政府方同意的，由项目公司承担相应责任。2.移交验收程序 2.1 移交验收

在最后恢复性大修后并在移交日期之前，政府方应在接收人和项目公司代表在场时对本项目进行移交验收。如发现存在缺陷的，则项目公司应及时修复，如果项目公司不能自前次验收日起三十（30）日或双方同意的更长时间内修正任何上述缺陷，则政府方可以自行修正，由项目公司承担风险和费用。政府方应有权从移交维修保函中或在可用性付费中支取费用以补偿修正上述缺陷的支出，但是需将发生的支出详细记录提交给项目公司。

如任何一方对是否达到移交标准有异议的，则由移交委员会聘请第三方机构进行评定。如果评定结果达到移交标准，聘请费用由实施机构承担；如果评定结果未达到移交标准，则聘请费用由项目公司承担。2.2移交程序

合作期届满二十四(24)个月前，政府方或其指定机构和项目公司成立移交委员会，由项目公司方三（3）名代表和政府方或其指定机构方三(3)名代表（包括至少一名接收人的代表）组成，各方代表应取得相应授权并提交授权委托书备案。移交委员会定期会谈，必要时经双方同意可随时会谈，以便于商定以下事项：

项目设施移交的详尽程序； 最后恢复性大修及之后的验收； 将移交的建筑、设备、设施、物品、文件资料、权利或权益凭证和备品备件的详细清单等。

2.3 最后恢复性大修

(a)在移交日期之前不早于十二（12）个月，项目公司应对本项目设施进行一次最后恢复性大修，但此大修应不迟于移交日期六(6)个月之前完成。大修的具体时间和内容应于移交日期前十五(15)个月时由移交委员会核准。

最后恢复性大修应包括：(i)消除实际存在的缺陷；(ii)检修、探伤、检测等；

(iii)政府方合理要求的其他检修项目；

项目公司有义务将政府方合理提出的检修项目列入其最后恢复性大修计划；(b)如果项目公司不能根据第10.3.1(a)款项进行最后恢复性大修，政府方可以自行或委托第三方进行大修，由项目公司承担费用和风险。政府方有权提取移交维修保函项下的相应款额，以补偿最后恢复性大修的费用；当维修保函下的相应款项不足以支付恢复性大修费用时，政府方则在可用性付费中作相应扣减。在此情况下，政府方应向项目公司提供所发生的支出的详细记录。

2.4 未能修复缺陷或损害的赔偿

如果项目公司为符合本协议规定的标准所需进行的对本项目设施缺陷或损害及环境污染责任的修复无法实施或不合理地增加负担或过于昂贵，则政府方有权因本项目的性能指标降低而获得赔偿。政府方有权提取移交维修保函获得上述赔偿。

2.5 移交维修保函

2.5.1 移交维修保函的提供及有效期

(a)移交维修保函的提供。项目公司应于合作期限届满日三个月之前，向政府方提供符合下列要求的移交维修保函，作为其履行在本协议下移交期间的修复义务和其他违约赔偿义务的担保：(i)符合本协议附件2《移交维修保函》规定的格式或政府方同意的其他格式；

(ii)由政府方可接受的一家金融机构出具；(iii)金额为伍佰万元整（小写：5,000,000元）。

(b)移交维修保函的有效期。移交维修保函在项目移交后的三（3）个月届满之日止前始终有效。

2.5.2 恢复移交维修保函的数额

如果政府方在移交维修保函担保期限内根据本协议的有关规定提取移交维修保函项下的款项，项目公司应确保在政府方提取后的十(10)个工作日内，将移交维修保函的数额恢复到本协议前款约定的数额，且应向政府方提供移交维修保函已足额恢复的证据。政府方提取移交维修保函的权利不影响政府方在本合同项下的其他权利，并且不解除项目公司因不履行维护本项目义务而对政府方所负的任何进一步的责任和义务。

项目公司未在前述期限内补足或恢复移交维修保函相应金额的，政府方有权发出催告，项目公司应在三十（30）日内予以补足；项目公司在前述期限内仍未补足的，则政府方有权提取移交维修保函项下的余额。

第五篇：PPP模式学习心得

PPP模式学习心得

PPP指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。我国目前大力推广的是广义PPP，包括外包、特许经营和私有化等多种运作模式。

十三五规划要求城镇化建设有序推进，但是随之而来的是大量基础设施的短缺，跟随不上城镇化规划的步伐。大规模的城市建设工程需要有大量的资金作为支撑，而经年累积的政府债务已经高达18万亿，想要像以往一样单纯依靠政府出资搞建设根本不可能。在这种基础设施建设必须抓紧推进而政府债台高筑、资金短缺的矛盾情况下，寻找一种新的融资模式势在必行。

PPP模式是从西方引进的新型融资模式，在国内虽早有案例，但是目前我们也是在摸索前进中。我个人理解PPP模式是由政府牵头的众筹融资方式或者叫做股权众筹。下面我就个人理解简总结两点利弊：

1.PPP模式也称PPP融资(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)，中文直译为“公私合伙制”。既然有社会企业资金的加入，必定是需要有一定利润回报作为投资目的。PPP融资的项目通常是资金投入大、建设周期长，虽然会占用大额资金且不能在短期内得到可观的利润，但是企业参股项目，收益长期稳定。

2.公私合营，共同参股，有利于各自取长补短，推进项目顺利进行。政府缺钱，企业出资；企业没有政府政策的支持，在项目中也会遇到诸多困难。

企业出资建设要承担一定的投资风险，比如外部的不可抗力因素、资金链断裂、政府政策变动等等对工程的影响。所以政府必需提供持久稳定的政策支持，给企业融资提供优先便捷的通道，让企业投资无后顾之忧。政府和企业是利益共享、风险共担、全程合作的共同体，因此PPP融资模式更加适合对社会有利的公益性项目，即便政府换届，政策调整，其对公益性项目的政策也会基本保持不变，或者可预见的项目建设期内会保持政策一致。

总的来说，PPP模式对企业也是有利有弊的。