关于加强农村路面、河渠硬化等基础建设管理的建议

第一篇：关于加强农村路面、河渠硬化等基础建设管理的建议

关于加强农村路面、河渠硬化等基础建设管理的建议

农村基础设施建设是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是城乡协调发展的关键钮带，是推进社会主义新农村建设的物质基础，更是农民增收必不可少的基础设施。长沙市以“三改三整一分离”为主要内容的新农村建设“百村示范、千村整治”工程启动以来，市委、市政府出台了建设社会主义新农村措施，通过加强农村公路硬化改造、农田水利建设，特别是重点加强防洪综合治理和水库除险加固等项目建设，从资金上给予大力支持，大大推进了农村基础设施建设，对改善农村交通状况、农村生产和生活条件，发展农村经济，增加农民收入，促进农村地区的精神文明建设和农村经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但由于目前农村基础设施建设硬化管理机制尚未建立健全，管理比较薄弱，一些工程的效益难以正常挥，许多工程尚未达到使用寿命就有可能报废。甚至在一些农村路面、河渠硬化等基础建设过程中，出现了宣传不到位，工程承包制度不完善，暗箱操作，工程质量监管力度不够，后续管理责任落实不严等诸多问题。要杜绝这些问题，需要政府进一步加强农村基础建设的管理。对此，我有以下三点建议：

一、建议加大宣传力度，对政府在农村基础建设中的投入进行广泛宣传。

我市在大力开展农村基础建设的过程中，形成了政府投资、农民筹资、市场融资、企业个人自愿捐资相结合的多渠道融资机制。但是由于宣传不到位，农民不了解政府投入与农户出资比例，从而使农户在基础建设筹资过程中产生抵触情绪，这给开展农村基础建设工作带来了极大的影响。为了调动农民建设新农村的积极性和主动性，使农民成为新农村建设的主力军，建议加大政府在农村基础建设中的投入宣传，通过新闻、标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛，印发资料等多种形式，对政府在农村基础建设中的投入进行广泛宣传，让农民清楚政府与农户在出资中的比例，杜绝乱收费。

二、建议尽快制订农村基础建设招标制度，防止暗箱操作。

近几年，政府不断加大对农村的扶持，并重点帮扶基础设施建设，对基础建设的投入逐年增加。但是由于农村基础建设过程缺乏监管，一些硬化工程在实施过程中，工程承包制度不完善，暗箱操作等问题严重。现在农村硬化工程的承包大部分是由村镇领导指定，工程质量监管力度不够，一些工程在实际施工中存在打折扣现象，埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患。因此，建议政府建立农村基础建设竞争机制和风险约束机制，尽快制订并推行村级重大工程公开招标制度，推行村级重大项目招投标和合同规范管理制度，将涉及村级资源性、经营性、非经营性资产的发包、租赁、转让和水利、道路等重大工程项目建设等，一律公开招标，实现农村基础设施建设承包公开化，实现公平公正竞争，防止暗箱操作，从而提高农村基础建设的质量，减少或避免政府投资产生的非市场效应和挤出效应。

三、建议尽快制订硬化工程的后期维护制度，巩固农村基础设施建设成果。

随着农村基础设施建设的快速发展，基础设施后期管理养护滞后的矛盾日益突出，普遍存在“重建轻管”等问题。如农村路面、河渠等硬化工程完工后，后续管理责任落实不严，出现众多基础设施无人管理无人维护的现象，农户只关心与自己切身利益相关的基础设施部分，对与自己没有直接联系的基础建设不闻不问，甚至人为破坏，严重影响了工程效益的发挥。因此，进一步完善农村基础设施后期管养体制，逐步实现正常化、规范化养护，已成为巩固农村基础设施建设成果的迫切要求。建议政府尽快制订硬化工程的后期维护制度，使农户积极参与到基础建设后续管理中来，明晰所有权、责任落实到户，奖罚明确，形成政府与农户共同分担，共同使用，共同管理的局面，使农村基础建设成果的管理与维护得到有效的改善与提高。

第二篇：关于农村街道硬化的问题和建议

关于农村巷道硬化出现的问题及建议

山西省大力实施街道硬化战略，目前已经取得了很大得成就，街道硬化大大改变了农村的村容村貌，改变了农村脏乱差的情况，给村民出行带来便利，也给农村发展经济带来了契机，总之，街道硬化是一项重要的惠民策略，受到了群众的普遍赞扬。但是，巷道硬化过程中以及巷道后续工作中都慢慢暴露出一些问题，如不及时拿出解决办法，长此下去，必然使这项惠民项目蒙受损失。以下是出现的问题。

1、资金问题。

（一）巷道硬化的资金主要由国家专项拨款和地方配套资金组成。这其中，地方资金有省、市、县三级地方政府的资金组成。除了省市县三级政府的配套资金外，有时还需要基层群众自筹资金，用来弥补地方财政支出中的不足。在村民自筹的这部分资金中，这其中又包括村民集资和私人捐助等形式。具体地说，经济富裕的村子以私人捐助较多，一般村子都以集资为主，这就使得经济欠发达的村庄，资金筹集较困难，经常出现村干部带头人自己掏腰包垫资的情况，这虽然可以临时解决一些问题，但是长此下去，会给一些基层干部的正常生活带来很大影响,也不能解决根本问题。

（二）道路保养后续资金，缺乏保障。农村街道硬化，给农村带来了活力和新的景象，但是，街道硬化的道路保养却面临不少问题。主要是资金从哪里解决，道路保养所需的资金虽然不大，但是需要连续投入，出现问题要及时解

决。现在不少地方的农村街道硬化已经结束或者正在进行之中。已经完成的村子、道路已经出现了不同程度的损毁，部分村子的路面破坏相当严重处于无人修补的状态，长此下去必然给过往车辆行人的出行带来问题，因此，亟待解决。

2、建筑及杂物拆除问题。农村街道硬化过程中，需要拆除一些建筑物，比如：厕所、猪圈、茅屋还有村民堆放柴草、垃圾的过道。在拆除过程中会与村民发生一些矛盾。有的村民因为不愿意拆除自家的建筑物，或者对拆除赔偿不能达成一致，故意阻碍工程进展，给工程进度带来影响，增加了工程的成本，给道路硬化带来影响。

3、道路硬化期间的安全问题。农村街道硬化过程中，需要临时占道，施工段有的不能行人行车，这实际上造成一定的安全隐患。比如像一些村子处于交通要道，一旦施工必然造成大量车辆堵塞，在这种情况下，如果施工方和村委会不加重视，很有可能酿成安全事故，一些已经发生的交通事故证明巷道硬化存在很大的安全隐患，应引起广大干部群众的高度重视。此外，冬季村民在道路上波水，水结冰后不仅对道路损毁严重而且给车辆和行人也会带来不便，极易造成安全事故。

二、解决的措施。

1、资金要点面结合，多渠道筹措。各级政府的资金要及时到位，保证工程的正常进行。对于各村要配套的资金，要针对各村的实际情景多渠道筹措。比如有企业的村庄，可以争取当地企业的资助，经济较富裕的村庄可以采取集体捐资金的形式。对于经济欠发达的村庄，地方政府可以酌情承担大部分或全部的资金，减轻农民的经济负担。对于街道的后续保养费用，由于现在的村委会已经没有提留，因此，各村组织是没有道路保养的费用的，这就需要县级政府把此项费用纳入财政预算，再采取村民自筹、企业资助、个人捐助的形式筹集资金。

2、建筑物拆除时，药做好思想工作和赔付工作。农村街道硬化时，对于需要拆除村民的私人占地，比如：厕所、猪圈、茅屋等地方，村干部要先做好群众的思想工作，多与群众沟通，对于需要经济补偿的地方，可以适当给予补偿。对于需要及时清理的垃圾等杂物，要及时通知村民及早让人打扫，避免发生因为沟通不及时给工程和群众带来不必要的影响。

3、安全问题要高度重视，做好提醒与警示工作。在乡村街道硬化时，应将交通安全放在首位，保证街道硬化中出现安全事故。为此，工程队在施工时要在施工地点做上安全标志，让通行车辆绕行。另外，村委会应及时提醒村民群众尽量绕道，避免与施工队发生摩擦，对于过境的大型车辆，要在村子两端设立路障，让其另通它途，总之，为了保证施工安全，基层乡镇政府、各村委会都应高度重视，保证工程 的安全完成。另外，施工方要提早给施工人员上人身保险，防止在施工工程中发生意外事故，给工程队造成损失。

第三篇：加强客运等重点车辆路面动态管理工作汇报

为认真贯彻落实支队转发云南省公安厅交通警察总队关于《进一步加强客运等重点车辆路面动态管理》紧急通知的要求，加强道路交通安全管理工作，全力预防客运道路交通事故的发生，墨江县公安局交警大队采取多项措施在辖区范围内积极开展客运重点车辆路面动态管控整治行动，取得了良好的成效。

一、强化领导组织，明确工作目标

按

照方案要求，大队成立了由胡建国大队长为组长的统一行动工作领导小组，领导小组下设办公室秩序中队，负责组织和部署各项工作的开展，制定具体工作方案，要求外勤各中队严格按照方案的要求，高度重视，周密部署，搜集信息，以整治辖区各个客运企业安全隐患、货运安全隐患、农村客运隐患、路面通行秩序为重点，以降事故，保平安为目标，全力投入到整治工作当中，确保整治行动效果显著。

二、科学部署交通安全检查服务站，多措施开展统一行专项整治

一是结合客运隐患整治专项行动、醉驾专项集中整治专项东和文明交通示范公路创建工作要求，强化整治措施，紧紧依托墨江、通关、泗南江交通安全检查服务站。加强对国道213线、省道218线客货运车辆超员、超载、客货混装、疲劳驾驶等严重交通违法行为的查纠力度，按照整治措施要求，严厉打击客货运车辆超员、超速、疲劳驾驶以及违法超车、违法停车、不按规定使用安全带等突出交通违法行为。二是加强部门协作，强化整治效果。充分发挥“警企共建”的有力措施，整合执法力量，加大照相、摄像等执法装备的投入使用率，在辖区主要路口路（点、段）设立检查执勤点和测速点，加强对危险化学品运输车辆、农村客运及非营运客车特别是载有学生、儿童车辆的路检路查，7座以上客运车辆逢车必查，及时消除超员、违法载客等交通安全隐患。

三、交通安全宣传同步进行

民警在对驾驶人路检路查中积极发放交通安全宣传材料，结合“文明交通行动计划”内容，积极倡导“六大文明交通行为、摒弃六大交通陋习” 抵制“六大危险驾驶行为”、完善“六类道路安全及管理设施”。同时，外勤各中队在路检路查中加大对客运车辆及微型客车、农用车、低速载货汽车违法载人带病上路的查缉力度，严防因车辆技术状况及驾驶人主观因素而导致重特大道路交通事故的发生。

四是文明执法、微笑服务

规范执勤执法，树良好执法形象，严格按照《交通警察道路执勤执法工作规范》要求，遵循“温馨提醒、批评教育为主，处罚为辅”的执法理念，在执法过程中，做到理性、文明、规范用语，对轻微交通违法行为人一律进行面对面的批评教育，引导他们文明驾车，自觉遵守道路交通安全法律法规，树立安全文明出行的良好习惯。

自开展客运重点车辆路面动态整治以来，大队共出动警力156人次，警车34辆次，检查客运车辆189辆次，查纠各类交通违法行为23起，发放宣传资料3000余份，查处客车超员3起，其他违法14起。

第四篇：农村集体“三资管理”等流程图

石婆店镇农村集体“三资”管理流程图

石婆店镇农村集体资产管理流程图

农村集体资源管理流程图

石婆店镇村级兴办公益事业“一事一议”管理流程图

石婆店镇村级集体资产审计过程流程图

农村土地承包合同及经营权证申请流程图

第五篇：村公路路面硬化和路基改造工程建设管理实施意见》的通

昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市“十一五”建制村公路路面硬化和路基改造工程建设管理实施意见》的通知

昆政办〔2007〕41号

各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局：

《昆明市“十一五”建制村公路路面硬化和路基改造工程建设管理实施意见》已经2006年12月4日市政府第30次常务会议原则同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年三月二十一日

昆明市“十一五”建制村公路路面硬化

和路基改造工程建设管理实施意见

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，加强建制村公路建设管理，促进农村公路建设，以适应建设社会主义新农村的需要，依据《中华人民共和国公路法》，国家发改委《农村公路改造工程管理办法》，交通部《农村公路发展规划编制大纲》、《农村公路建设规划》和《农村公路建设管理办法》，《云南省政府关于进一步加快农村公路建设若干意见》，《云南省农村公路建设规划（2005-2020）》，结合昆明市实际，全面完成《昆明市“十一五”建制村路面硬化和路基改造规划》，特制定本实施意见。

第二条 昆明市“十一五”建制村路面硬化和路基改造工程（以下简称“建制村公路”）建设应遵循统筹规划、一村一路、分级负责、因地制宜、经济适用、注重环保的原则。

第三条 建制村公路建设项目应依据规划、分年实施，制定标准、简化程序，保证质量、合理控制投资，节约用地、保护生态环境。

第四条 建制村公路建设所需砂石材料应就地取材、集中供应、不破坏公路面山，由项目所在县区负责提供料场。

鼓励应用新技术、新材料、新工艺。

第二章 组织机构及职责

第五条 昆明市人民政府组织成立昆明市建制村公路建设领导小组，由分管副市长为组长，市

发改委、市交通局、市财政局等部门以及各县（市）区政府分管交通的领导为成员，负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。

第六条 领导小组办公室设在市交通局（以下简称“市建设办公室”），具体负责建制村公路建设的组织和管理。

（一）严格执行国家、省、市规定的程序和法规，按照经市政府批准的建制村公路建设规划，遵循“实事求是、量力而行、分类指导、全市平衡”的原则，加强对项目招投标、质量、资金、进度的监督管理、指导和帮助各县（市）区实施建制村公路改造建设。会同市发改委和市财政局共同研究投资建设任务需求，编制建制村公路的计划上报市政府审定。

（二）全过程监督建制村公路建设的质量、进度和投资使用情况，及时协调解决工程实施过程中出现的设计和技术问题。

第七条 各县（市）区政府成立相应的管理机构，负责组织实施辖区内的建制村公路建设，履行建设单位的职责。主要职责是：

（一）严格按照市下达的建设计划，以及工程建设法规和程序，负责辖区内建制村公路建设的征地拆迁、落实配套资金等相关工作。

（二）负责组织实施辖区内建制村公路建设，确保工程质量，按计划完成建设任务。

第三章 技术标准及设计

第八条 建制村公路建设标准应按《云南省农村公路技术标准》(云路县〔2006〕397号)执行。要因地制宜、合理选用技术指标，充分利用原老路，根据实际需要和经济条件确定路基路面宽度。

第九条 路面硬化工程的路面宽度单车道不少于3米,双车道不少于6米；路基改造工程单车道宽度不少于4米，双车道不少于5.5米。

第十条 路面硬化以弹石路（人工、机械加工石料或水泥混凝土预制块）为主，具备条件的也可选用沥青路面、水泥路面或其他新型结构路面。

第十一条 为加快设计进度，保证设计质量，降低设计成本，控制工程造价，设计工作采取分类、分级负责的方式进行。

（一）路面硬化工程进行标准化设计，设计程序为：各县区按批准的规划和计划进行外业调查（路基宽度、桥涵排水、防护工程），并形成资料上报到市建设办公室，经审查具备路面硬化条件的建制村公路，市建设办公室确定路面硬化的相关技术指标，并组织有资质的设计单位完成设计，报市交通局审批。

（二）路基改造工程的设计由各县（市）区组织完成,连续里程10公里及以上的须报市交通局审批，连续里程10公里以下的由县交通局审批，报市交通局核备。

第十二条建制村公路应按照规范要求设置交通标志和安全防护设施，如在地形陡险、弯急、陡坡、沿河路段，设置防护墩、柱、墙及其他安全设施以提高行车的安全性。

第四章 工程建设管理

第十三条 为确保完成昆明市“十一五”建制村公路建设的总目标，对建设计划实行动态管理。

（一）各县（市）区建制村公路建设规模应严格按经批准的规划进行控制，要坚持实事求是的原则，对不具备路面硬化条件或不能按要求完成的少量建制村公路，先在乡（镇）内相应调整，乡（镇）内无法调整的，在县（市）区内进行相应调整，县（市）区内无法调整的，由市建设办公室进行调整。

（二）各县（市）区建制村路面硬化建设计划编制应符合如下条件：

1.项目已列入规划，且路基已具备路面硬化的条件；

2.县（市）区配套资金已落实，项目建设征地拆迁已按“一事一议”的方式经村民讨论通过。

（三）建制村公路建设计划经市政府批准后，各县（市）区政府要认真履行建设单位的职责，确保计划按期按质完成。为确保规划总目标的实现，市建设办公室将对各县（市）区计划任务完成状况进行动态管理。

1.各县区要全面掌握建制村公路路面硬化和路基改造的工程建设动态，采取有效措施，确保建设计划任务的完成，对无法实施或不能按时完成的项目，应在本年3月底前向市建设办公室申请调整建设计划。

2.未能完成建设计划的县（市）区，市建设办公室将在次调减该县（市）区建设计划规模。

第十四条 路面硬化工程施工招标以片区或县区为单位进行打捆招标，由市建设办公室组织进行，选择具有相应资质、有工程施工经验、信誉良好的施工单位。

第十五条 路基改造工程施工招标以片区或乡（镇）为单位进行打捆招标，在市建设办公室的监督和指导下，由县（区）组织进行，选择具有相应资质、有工程施工经验、信誉良好的施工单位。

第十六条 路面硬化工程须通过招标或直接委托的方式，选择具备相应资质的监理单位进行施工监理。监理单位应配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽验，确保工程质量。路面和混凝土工程的标准试验及鉴定试验，必须交由昆明市公路工程质量检测中心承担。

路基改造工程项目由各县（市）区按管理办法的要求，加强技术管理代替监理。

第十七条 全市建制村公路建设项目均由昆明市公路工程质量监督站负责组织进行工程质量

监督，对辖区内的工程项目质量进行抽查、检查、指导、监督，工程项目较多的县（市）区派驻质量监督员，做好质量跟踪监督工作。

第十八条 纳入规划进行路面硬化的项目，其路基改造工程由各县区负责完成（包括桥涵、排水等配套工程），经验收合格，由市建设办公室会同市发改委和市财政局共同认定后，方可列入路面硬化建设计划。

第五章 建设资金与管理

第十九条 建制村公路建设资金以昆明市和各县（市）区政府投资为主，积极争取上级补助，整合各种资金，充分调动农民修路的积极性，鼓励沿线受益单位和个人的筹资捐助。根据我市各县（市）区的经济发展情况，本着实事求是、有利于工程实施的原则，经市政府同意，将十四个县（市）区划分为三类，分不同地区确定市和县（市）区资金筹集承担比例。

第一类：贫困地区为东川区、禄劝县和寻甸县，其路面硬化和路基改造工程建设资金县（区）承担15%、市承担85%；第二类：欠发达地区为呈贡、晋宁、富民、宜良、嵩明和石林，其路面硬化和路基改造工程建设资金县（区）承担30%、市承担70%；第三类：发达地区为五华、盘龙、官渡、西山和安宁，其建制村公路建设资金自行筹集，市只下达建设计划。

第二十条 建制村公路建设资金管理，要严格执行中央专项基金、国债资金和建制村公路建设补助资金管理的有关规定。直接用于工程建设，严禁截留、挤占和挪用。实行专户存储，专款专用，由市建设办公室按进度负责拨付和决算，市财政局负责监管。市承担的建设资金，按进度与县区的配套资金同比例安排到位。

第二十一条 各县（市）区要按工程项目单独建帐，单独核算管理，配备专职财会人员进行会计核算和资金管理，按会计制度及基本建设财务管理的有关规定，建立健全内部财务管理制度。

第二十二条 贫困县区和欠发达县区的自筹资金，原则上应按照建设计划确定的额度一次性汇入市指定账户。确有困难的，自筹资金不足部分，由各县区提出申请，经市建设办公室批准后，可通过群众自愿投工投劳，提供合格的建筑材料等实物折算成对应承担资金的方式筹集。

第二十三条 各县（市）区要严格按照施工合同文件的有关规定，向承包单位支付工程款。支付的项目必须是经过检验、质量合格、数量准确的工程。必须坚持保证工程质量、进度和施工安全的原则，并按规定预留工程尾款。工程资金的使用要按月报送报表，内容包括工程各项资金的到位和使用情况。

第二十四条 建制村公路建设资金使用情况应当接受审计、财政和上级财务部门的审计检查，工程项目竣工后，财务结算报市财政局审查确认后，方可进行竣工决算。

第二十五条 前期费、建管费（含建设单位管理费用、监理费、设计费、质量监督费）与预留金参照国家、省和市有关规定计取。

第六章 工程验收

第二十六条 路面硬化工程及连续里程10公里以上的路基改造工程由市交通局组织验收；其他建制村公路建设项目由县（市）区交通局组织验收。

第二十七条 建制村公路建设项目根据工程规模和技术复杂程度进行交工、竣工验收，或交、竣工验收合并进行验收。

第二十八条 建制村公路建设项目验收的工程质量鉴定由昆明市公路工程质量监督站负责。

第二十九条 工程验收的依据

（一）批准的工程设计文件；

（二）批准的变更设计及图纸；

（三）批准的招标文件及合同文件；

（四）主管部门对建设项目的审批、批示文件；

（五）交通部发布的《公路工程竣（交）工验收办法》、《公路工程质量检验评定标准》，部、省厅（局）对建制村公路建设工程的技术要求。

第三十条 工程验收具备的条件

（一）交工验收条件

1.工程已按批准的设计文件和施工合同完成，经施工自检、监理检验评定、工程质量监督单位检验合格。

2.按交通部“公路工程竣工档案目录”、省交通厅“云南省公路工程竣工文件编制细则”的规定，编制完成竣工文件资料。

（二）竣工验收条件

1.经交工验收达到合格以上的工程。

2.工程质量缺陷责任期（1-2年）届满，对交工验收提出的修复、补救工程已处理完毕，经监理工程师和质量监督部门检验合格。

3.工程结算已结束，财务决算通过审计部门的审计。

4.建设、设计、施工、监理等单位编写完成工作总结报告。

第三十一条 建制村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通。

第三十二条 建制村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第七章 安全、廉政

第三十三条 建制村公路建设要加强工程及施工的安全管理，落实安全生产责任制，对易发生危险的作业场所，要采取相应的保障措施，确保工程及施工安全。

对发生质量和安全事故，应按有关规定及时上报，不得隐瞒、谎报或拖延报告，否则将追究相关单位和责任人的责任。

第三十四条 建制村公路建设要认真贯彻执行国家对工程建设的法律、法规，工程承包实行“双合同制”，签订“工程承包合同”和“工程廉政合同”，严格工程质量、工程计量、工程费用支付的管理。建制村公路建设资金不得截留、挤占和挪用，也不得强迫单位和个人集资，强迫农民出工、备料。如有违纪违法行为，将对相关单位和责任人，依法追究责任。