军队房改43个问题全解答

第一篇：军队房改43个问题全解答

军队房改43个问题全解答

导

读关于军队住房政策你可以知道的内容：

1、军队住房保障新体系

2、军队住房补贴制度及住房资金管理

3、军队住房购买及出售

4、军队经济适用住房规定

5、军队离退休人员住房改革

6、转业复员人员住房规定

7、士兵住房规定

8、军队人员住房公积金使用军队住房新体系问题1：什么是公寓住房？公寓住房，是指划定在公寓区内，保障在职军队人员工作居住的住房。公寓住房主要保障军官、文职干部、士宫和在编职工在职期间住用，不能出售，离职要迁出。公寓住房的住用人员离退休、转业、复员、调动工作后已安排住房或购买住房的，应当限期腾出现住用的公寓住房。对现居住在公寓区内的其他人员，应采取调整、置换和安排购房等办法逐步迁出。问题2：什么是自有住房？自有住房，是指个人出资购买并已领取房屋所有权证的住房。自有住房产权归己，维修自理。问题3：干部转业复员后住房问题如何解决？地方停止实物分房后，转业、复员干部、士官主要依靠接收单位解决住房的办法已不适应新的形势。今后，转业、复员干部、士官住房将纳入国家社会保障系统，按照房源由地方提供，经费由国家安排，补贴由军队发放的原则实施保障。目前，对现居住在营区里的转业、复员人员，在确认其在地方确无住房的，经批准，也可以允许其购买军队售房区的住房和经济适用住房。军队住房补贴制度及住房资金管理问题4：什么是军队住房补贴？军队住房补贴，是指军队以货币形式给予军官、文职干部、士官及职工住房消费的经济补偿。住房补贴由基本补贴和地区补贴两部分构成。计入个人账户的住房补贴属于军队人员个人所有。问题5：哪些人员可以享受住房补贴？凡未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或未参加集资建房的军官、文职干部、士官以及离退休人员，在其退出军队公寓住房，按经济适用住房价格或市场价格购买住房时，可以享受住房补贴。问题6：哪些人员可以享受地区住房补贴？军官、文职干部、士官经批准购买住房的地区，或离休、退休、转业、复员安置的地区，或牺牲、病故后合法继承人户口所在地区，政府公布的经济适用住房价格高于每平方米2300元的，在支取住房补贴时，另给予相应的地区住房补贴。问题7：如何计算个人的住房补贴？住房补贴主要依据补贴比例、个人基本工资、服役年限和职级补贴面积等4项因素计算。计算公式为：1999年以前一次计算的基本补贴额＝〔1999年12月份基本工资（基本离休费或退休费）×住房补贴系数40.94％×1999年12月以前的军（工）龄月数〕＋〔每平方米每年8元×1992年6月以前的军（工）龄年数×职级购房补贴建筑面积标准〕。2000年以后按月计算的基本补贴额＝月基本工资×住房补贴系数40.94％。地区补贴在购房时，或转业、复员时，或牺牲、病故后结清住房补贴时，另行计算。按照上述标准计算（不含地区补贴），工作35年的正军职干部，一次性补贴约24.5万元，退休前每月还有480元的补贴；工作30年的正师职干部，一次性补贴约16万元，月补贴约400元；工作25年的正团职干部，一次性补贴约10万元，月补贴约300元。这样，在低房价地区购房，尤其是在中小城市和边远地区购房，即使配偶方拿不到补贴，如本人在部队工作时间较长，也能买得起相应的住房；在高房价地区购房的，增加地区补贴后，加上干部配偶的住房补贴，普遍能够买得起相应的住房。问题8：军队人员的购房补贴建筑面积标准是多少？军队房改《方案》，制定了新的军人购房补贴建筑面积标准，缩小了军地人员在住房待遇方面的差距。师职以下人员与中央机关各职级人员的补贴面积标准一致，军职干部住房补贴面积，参照师以下干部住房面积标准的提高幅度，暂按正军职180平方米、副军职165平方米计算。大区职以上干部待国家相应政策出台后再定。购房补贴建筑面积标准规定如下：军官：正军职（暂按）180平方米，副军职（暂按）165平方米，正师职120平方米，副师职105平方米，正团职90平方米，副团职80平方米，营职70平方米，连、排职60平方米。

文职干部：专业技术1、2级180平方米，专业技术3级165平方米，专业技术4、5级120平方米，专业技术6级、高级专业技术7级105平方米，专业技术8级、中级专业技术7级90平方米，专业技术9级80平方米，专业技术10、11级70平方米，专业技术12、13、14级60平方米。士官：六级士官，军（工）龄满26年以上的90平方米、不满26年的80平方米；五级士官70平方米，四级以下士官60平方米。问题9：已购现住房等有房人员是否享受住房补贴？已按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或参加集资建房的人员，不再享受住房补贴。

购房实际建筑面积未达到本人相对应职级购房补贴建筑面积标准的，不予退房，不补面积，但给予货币补差，使这部分人在经济上不吃亏，避免不必要的反复。具体补差办法，待国家有关规定出台后另行制定。今后，凡按房改成本价购买现有住房或腾空住房的人员，都不享受住房补贴，同时撤销个人住房资金帐户。军队住房购买及出售问题10：哪些人员可以购买军队现有住房?经批准，军队现有住房可向下列人员出售：①由军队管理并负责安置住房的离休、退休干部（含己去世离休、退休干部的配偶）；②移交政府安置（其住房尚未开工建设和未列入安置计划）的离休、退休干部和退休士官（含已去世离休、退休干部和退休士宫的配偶）；③在职的军、师、团职干部；④配偶在当地有城镇户口的营职以下干部（含双军人）、高级士官；⑤配偶在当地有城镇户口的军队正式职工（含离休、退休职工）； ⑥在职时去世的干部、士官的已随军遗属；

⑦居住在售房区内的转业、复员人员和已故军队人员的子女，以及从军队调出的正式职工，凭其所在单位劳动人事、纪检、住房管理部门出具的住房情况证明，经售房单位按照“先清后售”的原则清理核实后，确无其他住房的，经总后勤部批准，也可购买军队现有住房。

注：军队人员及其配偶已在军队或地方参加房改购房的，以及由军队安置的离休、退休干部在干休所已分配住房，但尚未进住或者已经进住但原住房未腾交的，不得再购买军队现有住房。问题11：军队现有住房出售如何计价?鉴于军队售房工作比地方滞后，许多人没有享受到房改政策的实惠，部分干部的配偶没有工作或领不到住房补贴，尤其是有的老干部配偶已去世，还有遗属等特殊情况，近期，军队出售现有住房，实行两种计价办法：要求享受住房补贴的，按经济适用住房价格计价买房；

要求按原有售房办法（房改成本价）计价买房的，不享受住房补贴，但可享受夫妇双方军（工）龄折扣等优惠政策。用哪种计价办法买房，由个人自主选择。问题12：军队人员按房改成本价购房有哪些折扣?军队人员按房改成本价购房，按规定给予下列折扣：①8％的军人职业折扣。解放战争时期、抗日战争时期和红军时期参加革命工作的，另分别增加2％、4％、6％的折扣。军队职工及已去世干部、士官的配偶购买现有住房的，参照上述办法计算。

②根据购房者建立住房公积金制度前的军（工）龄给予工龄折扣。工龄以购房者夫妇二人工龄之和计算。由购房者所在单位的干部、军务、劳动人事部门根据国家和军队有关规定核定，并出具证明。

③按照住房竣工年限给予房屋成新折扣。年折扣率为2％，不满1年的按1年计算，超过30年的按30年计算。经过大修或者设备更新的住房，应当按照有关规定经评估后确定成新折扣。

④现有住房折扣按照当地政府规定执行。

⑤购房者一次付清全部房款的，2001年以前给予应付房款20％的折扣，2002年以后按照国家规定执行。分期付款的，首次付款额不得低于应付房款的30％，余额10年内付清；从次年起，每年付款不得少于欠款额的10%，并按照国家政策性抵押贷款利率支付利息。问题13：按房改成本价购买现有住房如何计算房价？军队人员按房改成本价购买现有住房，按下列公式计算：①地方人民政府已公布负担价和年工龄折扣额的：

实际售价＝﹛〔房改成本价×（1一军人职业折扣率）－年工龄折扣额×夫妇双方工龄之和〕×（1－年折扣率×住房竣工年限）×（1＋调节系数之和）－负担价×现有住房折扣率﹜×住房建筑面积×（1－一次付款折扣率）②地方人民政府未公布负担价和年工龄折扣额的：

实际售价＝房改成本价×（1－军人职业折扣率－0.6％×夫妇双方工龄之和）×（1－年折扣率×住房竣工年限）×（1＋调节系数之和）×（1－现有住房折扣率）×住房建筑面积×（1－一次付款折扣率）例如：正师职干部李某，1943年参加革命工作，1982年离休。其妻1956年参加工作，1985年退休。2000年李某申请购买位于北京市海淀区公主坟某干休所的住房。该住房系6层砖混结构，无电梯，1988年竣工，楼房室内净高为2.8米，普通装修，水、电、暖气设备俱全，有管道天然气。李某住3层，居室朝南，建筑面积计96平方米。李某要求按房改成本价购买住房。

按照北京市房改售房有关政策评估确定，该住房地段调节系数为－1％，楼层调节系数为6％，朝向调节系数为3％；2000年出售现有住房的房改成本价为1485元/平方米，年工龄折扣额为12.56元，负担价为579元／平方米，现住房折扣率为O；

住房实际售价＝﹛〔1485×（1-12％）－12.56×70〕×(1－2％×13)×（1-1％＋6％＋3％）－579×0﹜×96×（1－20％）＝26246元问题14：按经济适用住房价格购买现有住房如何计算房价军队人员按经济适用住房价格购买现有住房，按下列公式计算：实际售价＝经济适用住房价格×（1－年折扣率×住房竣工年限）×（1＋调节系数之和）×住房建筑面积。

例如：正师职干部李某（情况同上），如按经济适用住房价格购买现有住房，按规定可享受住房补贴30万元（未包括配偶方住房补贴）。该地段经济适用住房价格为4500元／平方米：住房实际售价＝4500×（1－2％×13）×（1＋6％＋3％）×96-300000＝48451元军队经济适用住房规定问题15：什么是军队经济适用住房？军队经济适用住房，是指由军队单位组织建设，享受国家经济适用住房建设行政划拨土地、地方人民政府减免有关税费等优惠政策，建成以后出售给军队人员的住房。军队经济适用住房建设项目，是国家经济适用住房建设的组成部分，组织实施单位应主动与当地人民政府有关部门协调，争取地方人民政府的支持。中央军委《进一步深化军队住房制度改革方案》，要求控制公寓住房新建规模，发展经济适用住房。从1999年起，除旅团部队干部住房建设，公寓区的危房翻建、缺房添建外，其他住房的新建，原则上按经济适用住房的政策组织建设。问题16：军队经济适用住房如何出售？军队建设的经济适用住房，主要向符合购房条件的离休、退休干部，接近服役最高年限或公寓住房保障不了的在职干部、高级士宫，工龄满15年的军队职工出售，优先出售给在边远艰苦地区工作和无房或住房未达标的军队人员。在公寓区居住、确无其他住房的非编人员，经批准也可购买。征地建设的，为弥补经费不足，允许少量外售，但外售房屋的总量不得超过总建筑面积的30%；利用军用土地建设的，一般不得外售，属于城市规划要求建设的商业网点用房可向地方单位、个人出售，并按有关规定办理土地转让手续。利用军用土地折款和批准外售的房屋所得收益，应当用于抵扣军队购房人员的住房补贴，不得以赢利为目的。问题17：军队经济适用住房产权归谁所有？凡是按规定以综合成本价或市场价购买的军队经济适用住房，房屋所有权归购房者个人所有。按建设部、总后勤部《关于军队房改售房权属登记发证有关问题的通知》建房[1997]18号的有关规定，到驻地政府房地产管理部门办理房屋权属登记，领取《房屋所有权证》。所购住房可依法进入市场，实行准入制度，在补交土地使用权出让金或所含土地收益，并按国家和地方政府规定交纳有关税费后，其余收入归个人所有。军队离退休人员住房改革问题18：离休干部已购住房面积达不到《方案》规定的购房补贴建筑面积标准的，给不给补差?离休干部已购住房面积达不到《方案》规定的购房补贴建筑面积标准的，给予货币补差，具体办法按总政治部、总后勤部的有关规定执行。转业复员人员住房规定问题:19：住房保障方式1.购买经济适用住房安置地人民政府和接收安置单位建设的经济适用住房，应优先向军队转业干部出售。军队转业干部购房面积由其根据家庭支付能力自主决定。2.租住周转住房对于安置地暂难以提供经济适用住房的全迁户军队转业干部、配偶无住房且购买经济适用房资金确有困难的其他军队转业干部、安置地人民政府或接收安置单位应提供周转住房供其租住。有条件的地区可建设或购买适当数量的住房，作为军队转业干部的周转住房，重点解决全迁户军队转业干部的住房问题。3.购买军产住房租住售房区军产住房的军队转业干部，本人及其配偶确无其他住房的，可按军队现有住房出售管理的有关规定购买现有住房。4.修建自有住房各地应结合小城镇的改造支持和鼓励军队转业干部建造、翻修自有住房。军队转业干部自建住房，享受国家和安置地人民政府有关自建住房的各项优惠政策。问题20：住房补贴？1.住房补贴来源军队转业干部服现役期间的住房补贴，由中央财政专项安排；转业后在地方工作期间的住房补贴，由安置地人民政府或接收安置党委按有关规定解决。2.住房补贴对象2000年及其以后批准转业的军队干部及其配偶，未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或未参加集资建房的，可按规定申请住房补贴；已按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或参加集资建房给予货币补差的，按军队有关规定执行。配偶已租住地方住房的，可按房改成本价购买，购房实际建筑面积未达到购房补贴建筑面积标准的，分别按军队和地方的有关规定给予货币补差；按经济适用住房价格购买其配偶现租住住房的，夫妇双方可以按规定分别申请住房补贴。3.住房补贴发放范围2000年及其以后批准转业、复员的人员，凡未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或未参加集资建房的，可按规定发放住房补贴；其他人员不得发放住房补贴。已购住房应计发货币补差的按有关规定办理。对个别批准转业未离队需要继续安排转业的干部、士官，确因组织原因的，必须经所在单位党委集体讨论，并分别报大单位政治部、司令部批准后，按其实际离队时间核定住房补贴；其他原因的，以首次批准的转业时间为准核定住房补贴。4.住房补贴方式军队转业干部服现役期间的住房补贴，按《军官、文职干部、士官住房补贴暂行办法》规定计发，计发时间截止到军队停发工资的下一个月。安置地经济适用住房基准价格高于军队基本住房补贴基准房价的，由军队按规定计发地区住房补贴。军队转业干部到地方后的住房补贴，由接收安置单位按照本单位与其军队职务等级相当或同等条件人员的有关规定执行。5.住房补贴申请军队转业干部申请服役期间的住房补贴，应如实提供家庭住房情况等有关资料，由本人所在团（含）级以上单位营房部门会同干部、财务部门共同审核办理。符合住房补贴发放条件的转业、复员人员，按规定填写“住房补贴申请表”，并附个人住房档案及配偶住房情况调查资料和转业、复员命令，由本人所在单位后勤财务、营房部门会同军务、干部部门审定后，报上一级单位审批。6.住房补贴发放军队转业干部服现役期间的住房补贴，由军队团（含）级以上财务部门在军队转业干部离队时计发给个人。其中，租住军产住房的，退还军产住房时计发给个人。转业、复员军官、文职干部和士官，其住房补贴从停发工资的当月起停止计算；住房公积金支取，从2001年起纳入住房资金管理渠道；地区补贴按照总后勤部财务部、基建营房部当年公布的地区住房补贴系数计算，未列入公布范围的城市和地区不计算地区补贴，对在批准转业、复员以前已购买经济适用住房或者商品房，且符合购房地安置条件的，可按购房地计算地区补贴。7.配偶住房补贴军队转业干部配偶的住房补贴按其所在单位的有关规定执行，已实行住房补贴制度的单位应按国家及当地的有关规定及时予以划拨、支付。夫妇均为军队干部，一方转业需要购买住房的，留队一方可以申请住房补贴。问题:21：住用军队住房1.已有其他住房军队转业、复员干部已经购买或者租住了其他住房，或者领取了住房补贴的，住用的军队公寓房必须腾退。军队转业、复员干部已经购买了地方房改房，面积未达标的，按照当地政府有关规定，由所在单位给予货币补差。任何单位不得将军队公寓房面积计入个人房改应享受的住房补贴建筑面积标准，已经计入的应当予以纠正。2.确无其他住房军队转业、复员干部在地方确无其他住房，也没有领取住房补贴的，住用的军产住房可继续租（借）住，并按有关规定办理租（借）住手续和缴纳有关费用。3.军队住房房租计收军队转业、复员干部在地方没有其他住房确需借住军队住房的，按下列规定计收房租：当地人民政府规定的公有住房租金标准高于军队租金标准的，按地方租金标准计收。其中，转业、复员人员配偶仍在军队工作的，其配偶职级的住房面积部分，按军队租金标准计收。地方租金低于军队租金标准的，已移交地方安置的军队退休职工、遗属，未享受房租补贴的，按地方租金标准计收，其余的地方住户，按军队租金标准计收。问题:22：转业复员人员如何参加住房改革？军队转业、复员干部和士官（以下简称转业干部)的住房，要逐步纳入国家社会保障系统，主要采取由地方提供经济适用住房或周转房的方式解决，即房源由地方提供，经费由国家安排，补贴由军队发放。军队符合出售条件的现有住房和组织建设的经济适用住房，可以按规定向其出售。士兵住房规定问题:23：退休士官在住房保障方面有哪些政策？答：对退休士官的住房保障政策有以下几个方面：（1）退休士官原则上执行军队统一的住房制度，所需经费由国家和个人合理负担，实行住房补贴、货币补差相结合的办法，稳妥推进住房分配货币化、管理社会化；（2）退休士官的住房补贴所需经费由中央财政专项安排；（3）退休士官购买经济适用住房时，按照规定享受有关税费减免优惠。各地政府要将退休士官住房优先纳入当地经济适用住房建设和开发计划，有关单位在同等条件下应当优先保证供应；（4）退休士官配偶在地方单位工作或者退休符合享受住房补贴的，所在单位在同等条件下应当按照规定优先向其发放住房补贴。问题:24：政府按什么标准保障分散供养残疾退役士兵的住房？答：《退役士兵安置条例》第42条规定，分散供养的残疾退役士兵购（建）房所需经费的标准，按照安置地县（市）经济适用住房平均价格和60平方米的建筑面积确定；没有经济适用住房的地区按照普通商品住房价格确定。中央财政按规定标准（目前是10万元/人）给予补助，不足部分由地方财政解决。政府为分散供养残疾退役士兵购（建）问题25：房屋的产权归谁？答：归分散供养的残疾退役士兵所有。问题:26：分散供养的残疾退役士兵自己解决住房，政府给钱吗？答：给。对自行解决住房的，按照规定标准将购（建）房费用发给本人。问题:27：士兵退出现役后购买住房有优待吗？答：士兵退出现役后，其身份转换为普通社会公民，享有法律规定的公民权利和义务。退役士兵在市场上购买住房，属市场行为，应和其他市场主体同等对待。但对退出现役的伤病残士兵，可根据《优抚对象住房优待办法》（民发〔2014〕79号）享有相应的优待。包括：（1）申请住房保障的，其依法享受的抚恤金、补助金、优待金和护理费等待遇，在准入审核中不计入家庭收入。（2）申请经济适用住房、公共租赁住房、住房租赁补贴或农村危房改造的，同等条件下，应当优先安排。（3）办理房产、土地证件时，免交登记费、工本费；自建房时，免交基础设施配套费、拨地定桩测绘费等相关行政事业性收费和政府性基金。军队住房公积金使用问题:28：：什么是住房公积金？住房公积金是一种个人储蓄、单位资助、统一管理、专项使用的义务性的住房长期储金。目前，我国城镇的住房公积金定向阳工购买建造大修自住住房的抵押贷款；城市经济适用住房建设专项贷款；单位购买、建造职工住房专项贷款。问题:29：公积金贷款对官兵购房有何作用？近年来，随着房价不断上涨，军人购房经济压力较大，支付能力不足的问题十分突出。《办法》出台前，军人购房贷款只能选择商业贷款，筹资渠道少，利息负担重，《办法》的出台拓宽了军人购房筹资渠道，减轻了购房经济负担。以贷款40万元期限20年为例，商业贷款需支付利息24.15万元，而住房公积金贷款只需支付利息14.45万元，利息负担减少了40%。问题:30：哪些军人能享受住房公积金贷款？《办法》规定，参加军队住房公积金归集的军官、文职干部和士官，以及军队管理的退休干部、士官，在购买住房时，可申请住房公积金贷款。贷款人员资格，由军区级单位依据总部下达的贷款控制指标实行轮候审批，优先批准购买商品房、驻艰苦边远地区、夫妻分居两地的军人，兼顾考虑借款人职级、服役年限等因素。问题:31：享受军人住房公积金贷款的条件是什么？《办法》明确，军人申请住房公积金贷款必须具备的主要条件是：有不低于国家规定比例的首付款资金；家庭具有偿还贷款本息的能力；能够按规定方式提供贷款担保；所购住房为家庭首套住房；夫妻双方均未申请过军队或地方住房公积金贷款。问题:32：贷款利率是否执行国家公积金贷款利率标准？是的。军人住房公积金贷款利率，按照中国人民银行公布的住房公积金贷款利率执行，并随之调整。问题:33：公积金贷款有额度限制吗？军人住房公积金贷款实行限额管理，个人贷款限额按照国家规定的住房公积金贷款比例执行，一般不得超过40万元；购房地人民政府规定住房公积金贷款限额超过40万元的，按照购房地人民政府规定限额执行。实际贷款金额，由协作银行在军队批准限额内，根据家庭偿还能力和个人信用等级确定。问题:34：公积金贷款期限是怎么规定的？军人住房公积金贷款最长期限不超过20年，且贷款期限与借款人年龄之和不超过65年。借款人具体贷款期限，由协作银行在军队明确的期限内，根据其偿还能力确定。问题:35：公积金贷款担保有哪些方式？贷款需提供担保。购买商品房的，应当以其所购住房作抵押或协作银行认可的其他抵押、质押、保证等方式作为担保；购买军队经济适用住房、安置住房等具有保障性质的政策性住房的，应当以协作银行认可的抵押、质押、保证等方式办理贷款担保。问题:36：公积金贷款还款方式有哪些？军人住房公积金贷款有等额本息和等额本金两种还款方式。等额本息还款，简单说就是每月以相等的额度平均归还贷款本息，比较适用于现期收入少、预期收入将稳定增加的家庭。等额本金还款，简单说就是每月平均归还贷款本金，贷款利息按未还本金余额逐月结算并与本金一起偿还，比较适用于有一定经济积累的家庭。问题:37：怎么办理公积金贷款？军人申请住房公积金贷款，由本人提出申请，经所在团以上单位审核后直接报军区批准；申请获批的官兵与所在单位签订《委托转账还款授权书》后，可持《军人住房公积金贷款批准书》，到购房地协作银行申请贷款，银行审核同意后办理贷款手续。《军人住房公积金贷款批准书》颁发之日起，3个月内有效。协作银行由官兵在工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行中自行选择。问题:38：已办理了住房商业贷款的军人能否将商业贷款转为公积金贷款？住房商业贷款和公积金贷款区别较大，贷款主体、对象、资金来源、利率和风险承担主体均不同。从军队实际情况看，不能将商业贷款转为公积金贷款，主要原因：一是全国只有部分城市出台了商业贷款转公积金贷款政策，全国没有统一规定；二是军队人员生活待遇标准一般不追溯，追溯时间和人员等都不好确定；三是军人公积金贷款只能在五大国有商业银行办理，商转公也只能是在此范围，无法保障已经在五大行以外银行办理贷款的军人。问题:39：军人每月归集的住房公积金能否用来偿还贷款？暂时不行，因为目前住房公积金管理模式没变，军人只有退出现役，符合支取条件时，才能兑现其个人住房公积金账户上的资金。问题40：为什么军人退役时要使用住房补贴和住房公积金提前还贷？《办法》明确，借款人退出现役办理住房补贴和住房公积金结算时，所在单位财务部门依据《委托转账还款授权书》，将其个人归集的住房补贴和住房公积金划转至协作银行，用于偿还剩余贷款本息。这样规定，主要是贷款军人服役期间已享受贷款优惠政策，退役后仍可按贷款合同执行，因此，将应用于住房消费的住房补贴和住房公积金提前还贷，既在情理之中，也可增加贷款资金总规模，让更多的军人享受这项待遇，更好地发挥公积金互助共济作用。问题:41：如何确保及时办理公积金贷款？大家对贷款的时效性比较关心。一方面，政策上作了硬性规定，贷款申请每月审批一次，符合条件的官兵每月15日前可申请当月贷款，月底前军区审批完毕，并将审批情况上报总部。次月10日后，申请人就可查看申请审批情况，如获批即可向银行申请贷款。另一方面，官兵在申请前，务必与具体贷款银行进行充分沟通，弄清申请条件、所需资料等情况，以便节省贷款办理时间。问题:42：轮候审批？总部明确贷款申请实行“轮候审批”，主要是考虑到目前贷款资金规模有限。当贷款指标充裕时，不需要“轮候”；当贷款需求大于贷款指标时，我们会按照总部明确的优先保障原则排序。无论是否“轮候”，都会严格按照政策规定和标准要求审批，确保公正性。此外，贷款申请审批管理系统是开放式的，申请人可以查看申请审批情况，对申请未通过的官兵，军区也会给出具体理由。问题:43：办理军人公积金贷款过程中官兵应注意哪些问题？官兵在申请贷款过程中，需要注意以下四个问题：一是要确有急需。由于军队住房公积金贷款资金规模有限，目前重点保障的是那些确有购房需要、有偿还能力，但购房资金还有一定缺口的军人家庭。二是要专款专用。公积金贷款仅限于支付购房款，不能改变贷款用途，挪作他用，更不能利用假购房合同、协议骗贷。三是要量力而行。贷款需求要与还款能力相适应，不是贷得越多越好，也不是越早越好，不要因为贷款造成过重经济负担，影响正常工作生活。四是要权责一致。贷款军人应履行偿还贷款本息的法律责任，这既是借款人应尽的义务，也是维护军队军人良好形象的具体行动。广大官兵对这项工作十分关注，但这是一项新业务，涉及军地协作，现在刚刚起步，需要有一个逐步完善的过程，大家要多理解和支持有关部门的工作。

第二篇：南昌市城市棚户区改造问题全解答

南昌市城市棚户区改造问题全解答

南昌新闻网讯（记者 李琳）为了让全市人民更加详细的了解南昌市老城区改造的情况，5月28日，南昌市城市和国有工矿棚户区改造指挥部公布了76条关于棚户区改造的问题解答。

一、什么是城市棚户区？

答：城市棚户区是指在国有土地上集中建设的房屋结构简单、使用功能不全、建筑密度大、基础设施差的人口密集住宅区。

二、城市棚户区改造政策依据是什么？

答：城市棚户区改造政策依据主要有《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）、省政府《关于加快我省城市棚户区（危旧住宅区）改造的实施意见（试行）》和市政府《关于加快推进我市城市棚户区（低洼危旧房）改造的实施意见》等有关文件。

三、我市城市棚户区改造指导思想和原则是什么？

答：根据国家和省里有关政策，我市明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以努力实现城市赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐作为城市棚户区改造的根本目的，遵循“政府主导、市场运作、市区联动、机制推动、统一规划、政策扶持”的改造原则。

四、城市棚户区改造怎样运作？

答：城市棚户区改造按照“市级平衡、平台融资、县区拆迁、分类指导”的模式实施。

五、城市棚户区改造的组织保障？

答：市委市政府成立了城市棚户区改造指挥部，负责全市城市棚户区改造工作的政策制定、方案审定及相关协调工作。指挥机构下设办公室，作为日常工作与管理机构，具体负责项目协调及推进工作，并安排相应的工作经费。办公室下设综合协调组、规划指导组、征地拆迁组、资金筹措组、新闻宣传组、信访维稳组、督导考核组等7个机构，以确保城市棚户区改造项目的推进。

各县区政府、开发区管委会和相关责任部门参照成立相应领导机构负责所管辖范围城市棚户区改造工作。

六、城市棚户区改造各部门职责是什么？

答：规划部门根据城市总体规划，负责编制棚户区改造地块及拆迁安置地块规划等工作；房管部门负责拆迁安置方案制定，拆迁量审核、拆迁指导、保障性住房对象调查等工作；国土部门负责指导土地收储，出让等工作；发展改革部门负责项目立项、可研、初步设计审查等工作；财政局部门及市县的投融资平台负责改造资金筹措、拨付等工作。有关单位和部门按各自职责分工做好相关工作。

七、城市棚户区改造操作流程是怎样？

答：各县区政府（管委会）和相关责任单位制定改造计划，报市城市和国有工矿区棚户区改造指挥部批准后编制改造地块和拆迁安置地块规划方案报规划部门；根据审批的规划方案拟定具体改造实施方案经指挥部批复后组织实施。

实施阶段按照国家基本建设程序的要求，在依法依规的前提下各相关行政审批部门应集中办公，建立绿色审批通道，超常规完成项目的各项审批工作。项目责任单位在取得规划红线后应立即组织详细的拆迁摸底，制定拆迁方案；同时办理工程的立项、可研、环评、交评、规划用地许可证等前期手续。项目责任单位凭借规划用地许可证和指挥部批复的拆迁方案办理拆迁许可证，正式开始动迁。项目开始动迁后，项目责任单位应抓紧办理安置房建设的设计、招投标等前期准备工作，尽早启动还建房的建设。项目完成后，指挥部办公室牵头形成项目资金平衡报告，其中，拆迁费用由市房管部门审定，征地及土地出让的费用由市国土部门审定，还建房以及开发建设的费用由市财政部门审定。

八、列入我市城市棚户区改造计划总面积有多少？

答：列入我市城市棚户区改造计划总面积为659.91万平米，涉及户数7.97万户，其中：中心城区棚户区面积520.77万平方米，涉及户数6.23万户；四县区域总面积139.14万平米，涉及户数1.74万户。

九、我市2010年和2011年城市棚户区改造任务分别是多少？

答：按照国务院和省政府要求，棚户区改造三年任务两年完成。2010年我市改造任务为399.73万平米，其中：中心城区为321.27万平米，四县区域为78.46万平米。2011年我市改造任务为260.18万平米，其中：中心城区199.5万平米，四县区域60.68万平米。

十、城市棚户区改造资金主要来源有哪些？

答：

（一）中央和省政府棚户区改造补助资金；

（二）中央和省政府保障性住房补助资金；

（三）改造地块土地出让收益；

（四）平台融入资金；

（五）财政性资金投入。

十一、城市棚户区改造项目融资资本金占项目总投资比例最低为多少？有哪些主要来源？

答：城市棚户区改造项目融资资本金执行廉租住房建设项目资本金不低于项目总投资20%的规定。主要来源有财政性资金、土地评估后注入平台、企业债券、信托资金等。

十二、棚户区改造项目融资需具备的前期手续是什么？

答：棚户区改造项目融资需具备的前期手续主要有：项目立项、工可批复；融资代建协议；建设用地规划许可证、土地使用权证、建设工程规划许可证和施工许可证。

十三：老城区控制区、核心区范围如何界定？

答：老城区控制区范围为：洪都大道——解放西路（洪城路）——滨江路——抚河路围合的地区。其中核心区为：阳明路——八一大道——站前西路——抚河路围合的地区。

十四：为什么老城区内要分控制区和核心区？

答：我市老城区范围人口高度密集，按照疏散老城区人口的原则，根据我市公共服务设施规划，在老城区控制区范围内限制建设学校、医院、文化中心（馆）、体育场馆等大型公共服务设施，其中核心区范围内一律停建。

十五、如何加快新城区公共服务设施的配套完善？

答：相对老城区而言，新城区公共服务设施较为薄弱，按照市政府已经出台的有关文件精神，通过在土地、规划、税费等方面予以扶持，鼓励学校、医院、文化中心（馆）、体育场馆等大型公共服务设施向新城区和组团转移，加快新城区和组团公共服务设施配套完善，促进老城区人口向新城区和组团转移。

十六、城市棚户区改造项目可享受哪些税费优惠政策？

答：按照建保【2009】295号文件规定，城市和国有工矿棚户区改造项目可享受以下两方面的税费优惠政策：

1、城市和国有工矿棚户区改造项目，免征各种行政事业性收费和政府性基金，包括：城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、防空地下室异地建设费、白蚁防治费、散装水泥专项资金、格调节基金、防洪保安基金。

2、城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用房的税收优惠政策，即：安置房建设用地免征城镇土地使用税；购买商品房作为安置房源的，免征契税。

十七、城市棚户区改造地块土地出让收益可否用于棚户区改造项目？

答：城市棚户区改造项目拆迁出来的净地出让后，原则上应先从土地出让收益中提取四项专项资金，剩余部分可作为土地收储成本拨付给棚户区改造的拆迁安置主体或安置房代建主体，用于拆迁补偿和安置房建设。

十八、城市棚户区改造地块所收取的税、费收入可否用于棚户区改造项目？

答：出让城市棚户区改造项目拆迁出来的净地进行商业性开发，按规定不能减免的税收、行政事业性收费和政府性基金都应足额收取。所收取的税费纳入财政预算收入，按规定的用途使用。

如果宗地出让收入等不足以保证棚户区改造项目收支平衡，可考虑按照对宗地上商业性开发所收取的各种税收、行政事业性收费和政府性基金数额，由受益财政等额安排项目资本金拨付给拆迁安置主体或安置房代建主体。

十九、城市改造过程中涉及的城市和国有工矿棚户区改造建设用地是否征收城镇土地使用税？

答：城市改造过程中纳入政府统一计划实施的城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。

二十、单位和个人取得的拆迁补偿费是否征收营业税？

答：按照城市发展规划，在旧城改造过程中，单位和个人因工地被征用而取得的不动产拆迁补偿费，不征收营业税。

二十一、城市改造中拆迁人与被拆迁人实行房屋产权调换形式的补偿是否征收营业税？

答：被拆迁人与拆迁人（单位或个人，以下同）实行房屋产权调换形式补偿的，被拆迁人因房屋结构和面积原因所取得的结算价款，不征收营业税。

二

十二、个人取得的补偿费是否征收个人所得税？

答：城市改造过程中个人因土地使用权被政府收回后原拥有不动产拆迁，被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿，无论是现金还是实物（房屋），均免征个人所得税。

二

十三、土地使用权拥有者将其土地使用权归还给政府后得到的资金补偿费，是否征收营业税？

答：土地使用权拥有者将其土地使用权归还给政府时，只要出具县级（含）以上地方人民政府收回土地使用权的正式文件，无论支付征地补偿费的资金来源是否为政府财政资金，该行为均属于土地使用者将土地使用权归还土地所有者的行为，不征收营业税。

二

十四、政府、拆迁公司、房地产企业等用自建房或商品房进行安置补偿的如何计征营业税？

答：对政府、拆迁公司、房地产开发企业等自行建盖或购入商品房安置补偿的，对偿还面积与拆迁面积相等的部分，按同类住宅房屋的成本价核定计征营业税，对超过拆迁建筑面积部分，以收到房款及价外费用为计税依据一并征收销售不动产营业税。

二

十五、城市改造中土地增值税的减免是如何规定的？

答：指因城市实施规划、国家建设的需要而被政府批准征用的房产或收回的土地使用权免征土地增值税；因城市实施规划、国家建设需要而搬迁，由纳税人自行转让房地产的，比照有关规定免征土地增值税。

二

十六、参与城市改造开发的房地产企业，在土地增值税清算时，拆迁补偿费能否计算扣除？

答：在土地增值税清算中，纳税人应据实提供扣除项目金额，并提供合法有效凭证，经税务机关审核确认后，方可据实扣除。在土地增值税清算时，对确实不能提供合法有效凭证据以扣除拆迁补偿费的房地产开发企业，需向主管税务机关提供以下证明材料，作为拆迁补偿费用可以在房地产开发成本中扣除的条件：一是要提供政府要求其搬迁或拆迁改造的批文；二是要提供实施拆迁的公司（如房地产开发企业）与每一个被拆迁户签订的拆迁偿合同，合同内容涉及拆迁土地或房屋的面积、补偿方式和补偿金额等相关内容；三是出具支付补偿费用的签收花名册。

二

十七、城市棚户区改造过程中，企业取得搬迁补偿收入，应如何缴纳企业所得税？

答：因城市棚户区改造等原因，搬迁企业按现定标准从政府取得的搬迁补偿收入，以及搬迁企业通过市场（招标、拍卖、挂牌等形式）取得的土地转让收入，企业如果根据搬迁规则，用于购置或建造与搬迁前相同或类似性质、用途的固定资产和土地（以下简称重置固定资产），以及进行技术改造或安置职工的，准予搬迁企业的搬迁收入和扣除重置固定资产、技术改造和安置职工费用，其余额计入企业应纳税所得额。

二

十八、城市棚户区改造中的拆迁人如何确立？

答：拆迁人应为棚户区改造项目所在辖区政府，城镇居民房拆迁工作应由所在区房屋拆迁部门负责。

二

十九、城市棚户区改造房屋拆迁的原则是什么？

答：城市棚户区改造房屋拆迁的原则是：

1、以人为本，依法拆迁。城市棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

2、拆一还一，等价交换。城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置的原则是“拆一还一，等价交换”。

三

十、城市棚户区改造实施房屋拆迁步骤有哪些？

答：城市棚户区改造城市房屋拆迁步骤如下：

1、由房屋拆迁实施单位对拟拆迁的房屋进行调查摸底；

2、根据调查摸底情况制定房屋拆迁补偿安置方案；

3、由拆迁人负责办理房屋拆迁许可证；

4、现场发布拆迁公告，宣传拆迁政策；

5、组织投票或抽签确定房屋拆迁估价机构；

6、搬迁动员；

7、签订房屋拆迁安置补偿协议；(各区房屋拆迁管理部门对达不成协议的进行行政裁决)

8、被拆迁人自行搬迁；(对行政裁决规定期限内仍不搬迁的依法进行强制拆迁)

9、组织被拆迁人回迁。

三

十一、城市棚户区改造中有哪几种拆迁补偿方式？

答：城市棚户区改造拆迁补偿方式主要有产权调换和货币补偿两种，由被拆迁人自愿选择。

三

十二、房屋拆迁估价机构如何确定？

答：依据《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》，由拆迁人委托房地产价格评估机构评估。拆迁人应当充分尊重被拆迁人知情权，由市拆迁管理部门组织拆迁当事人及纪检监察等有关部门以公开抽签方式确定房屋拆迁估价机构。

三

十三、1985年前自行搭建的住宅房屋认定的主要内容有哪些？

答：主要有以下三项内容：

1、房屋建成时间（是否1985年以前）；

2、房屋结构及建筑面积；

3、房屋所有人。

三

十四、如何确认1985年前自行搭建的房屋？

答：主要从以下四个方面确认：

1、查阅被拆迁人出示的1985年以前的土地使用证（地租折）或者发证部门的记载；

2、查阅1985年房屋普查资料，是否有记载；

3、查阅1985年以前测绘的地形图，是否有房屋图形；

4、查阅1985年以前户籍资料，是否记载，户主是谁。

三

十五、怎样认定1985年前自行搭建的房屋？

答：拆迁人会同市房屋登记机构、市拆迁管理部门、区拆迁管理部门及拆迁实施单位共同确认。

三

十六、产权调换“拆一还一”的涵义是什么？

答：按照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令）规定，“拆一还一”的涵义是房屋价值的概念，即为“双向评估，等值交换”。

三

十七、房屋拆迁当事人对拆迁估价结果有异议怎么办？

答：根据建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)文规定，被拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。

拆迁当事人对原估价机构的复核结果或者另行委托估价的结果仍有异议的，可以向市房屋拆迁估价专家委员会申请技术鉴定。

三

十八、在房屋拆迁过程中，对听证会是如何规定的？

答：

1、在房屋拆迁管理部门裁决之前，房屋拆迁管理部门应当举行听证会。

2、组织听证单位应当在听证会举行的3个工作日前，将举行听证会的时间、地点书面通知拆迁当事人或其代理人。

3、对被拆迁人或者房屋承租人是否必须参加听证会未作硬性规定。但拆迁当事人无正当理由，在规定的时间不参加听证或在听证过程中擅自退出听证会的，视为放弃陈述或申辩的权利，但不影响房屋拆迁裁决的执行或行政强制拆迁的执行。

三

十九、拆迁过程中哪种情况下可以申请房屋拆迁管理部门进行行政裁决？

答：拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人因搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成拆迁补偿安置协议的，当事人均可申请房屋拆迁管理部门裁决。

四

十、为什么行政裁决要对拆迁估价报告进行鉴定？

答：根据建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)文规定，被拆迁当事人对评估结果有异议的，房屋拆迁管理部门应当委托市房屋拆迁估价专家委员会进行鉴定，并以鉴定后的评估结果作为裁决依据。估价专家委员会由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成，我市的估价专家委员会设在市拆迁管理部门。四

十一、行政裁决规定的搬迁期限是多久？

答：根据建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)文规定，行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天。

四

十二、拆迁人对房屋拆迁管理部门做出的行政裁决不服，可以向法院起诉吗？

答：根据建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)文规定，当事人对行政裁决不服的，可以在裁决书送达之日起六十日向上级主管行政部门申请复议或在裁决书送达之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。

四

十三、如果被拆迁人拒绝与拆迁人签订拆迁补偿安置协议，房屋可以不拆吗？

答：不可以。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，达不成拆迁补偿安置协议可以申请拆迁管理部门裁决。在裁决规定的搬迁期限内仍不搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁。

四

十四、怎样保证安置房分配的公平公正？

答：为确保棚户区改造安置住房分配公开，公平、公正，按照搬迁顺序采取摇号或抽签等群众满意的公开、透明的办法进行阳光操作。

四

十五、同一城区只有一处住房如何界定？

答：是指被拆迁人在本市城区范围内（含棚改片区）只有一处拥有产权的住房。由市房产管理部门进行认定，并出具惟一住房证明。

四

十六、拆除非住宅房屋造成被拆迁人停业的是否有补偿？

答：拆除非住宅房屋造成停产停业的，由拆迁人按照下列办法补偿：

1、拆迁房屋造成停产、停业的，在规定的过渡期限内，按照所涉及的在册职工人数或者工商营业执照登记的实际从业人数给予一次性最低工资补偿。其中过渡期18个月以内的，补偿6个月；过渡期18个月以上24个月以下的，补偿10个月；由于拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期1个月起每逾期1个月，补偿1个月。省人民政府公布的最低工资标准南昌城区为每月580元。

2、拆迁房屋造成停租的，按房管部门核发的《房屋租凭证》所载明的租金标准的50%补偿，直至回迁。

四

十七、被拆迁房屋用途变更如何补偿？

答：被拆迁房屋的用途，以房屋登记簿或房屋所有权证载明的为准。原作住宅的房屋在2001年10月1日以前已改为经营性用房，并依法办理营业执照和税务登记的，拆迁时应当按非住宅房屋予以补偿。

四

十八、被拆迁人对房屋面积计算有异议该怎么办？

答：被拆迁房屋的建筑面积，以房屋登记簿或房屋所有权证载明的为准。拆迁当事人对房屋所有权证载明的建筑面积有异议的，可以申请发证部门重新核定，费用由申请人承担。

四

十九、租用公有房屋在拆迁中如何补偿或安置?

答：租用公有房屋在拆迁中按以下办法进行补偿或安置：

1、房屋合法承租人符合房改条件的，原则上可先参加房改取得房屋产权后，再进行拆迁安置补偿;

2、房屋合法承租人不符合房改条件的,由产权单位与拆迁人签订产权调换协议，并与承租人重新签订租赁合同。

五

十、棚户区改造范围内已按房改标准价购买部分产权的房屋在拆迁中如何补偿安置？

答：原已按房改标准价购买部分产权的房屋且符合房改条件的，须按现行房改成本价补足房款，取得全部产权后，再进行拆迁补偿安置。

五

十一、棚户区改造范围的廉租住房在拆迁中如何补偿安置？

答：只能采取产权调换方式补偿安置，按照同类地段住宅“拆一还一”的原则，依照相关规定进行补偿安置。安置房的性质仍为政府所有廉租住房，原承租人若符合条件则可在租赁期内继续承租。

五

十二、棚户区改造范围的经济适用住房在拆迁中如何补偿安置？

答：若被拆迁人选择货币补偿的，则必须按照经济适用住房货币补贴办法的规定，由该家庭退还政府的经济适用住房货币补贴款；

若被拆迁人选择采取产权调换方式安置的，按照同类地段住宅“拆一还一”的原则，依照相关规定进行补偿安置。超过“拆一还一”部分的安置房，由该家庭按照拆迁安置政策进行结算。安置房的产权证仍发放经济适用住房产权证，但在登记簿、产籍档案和产权证上注明超出部分的面积为完全私有产权。

五

十三、棚户区改造范围的居民具备什么样的条件才能申请廉租住房？

答：棚户区改造范围同时具备以下条件的低收入家庭可以申请廉租住房：

1、家庭人均年收入符合我市人民政府划定的低收入家庭人均年收入标准线；

2、有两年以上我市城镇户口；

3、无房或现住房面积低于我市人民政府规定标准的住房困难家庭（小于10㎡/人）；

4、市政府规定的其他条件。

五

十四、棚户区改造范围内符合廉租住房申请条件的家庭如何处理？

答：棚户区改造范围内符合廉租住房申请条件的家庭，若放弃被拆除房屋的产权，即放弃拆迁补偿安置的，则可以优先申请廉租住房。若不放弃被拆除房屋的产权，拆迁补偿安置后仍符合廉租住房申请条件的，则按照正常程序进行申请。

五

十五、棚户区改造范围的居民具备什么样的条件才能申购经济适用住房？

答：棚户区改造范围同时具备以下条件的低收入家庭可以申购廉租住房：

1、家庭人均年收入符合我市人民政府划定的低收入家庭人均年收入标准线；

2、有五年以上我市城镇户口；

3、无房或现住房面积低于我市人民政府规定标准的住房困难家庭（小于15㎡/人）；

4、市政府规定的其他条件。

五

十六、棚户区改造范围内符合经济适用住房申购条件的家庭如何处理？

答：棚户区改造范围内符合经济适用住房申购条件的家庭，若放弃被拆除房屋产权，即放弃拆迁补偿安置的，则可以优先申购经济适用住房。若不放弃被拆除房屋的产权，拆迁补偿安置后仍符合经济适用住房申购条件的，则按照正常程序进行申购。

五

十七、城市棚户区改造范围内的农房如何安置补偿？

答：城市棚户区改造范围内的农房安置补偿按照南昌市及所在行政区域现行农房拆迁补偿政策执行。

五

十八、自行搭建的房屋，拆迁时搭建部分能否获得补偿？

答：拆除在单位土地使用权范围内1985年以前（含1985年）自行搭建的房屋按以下原则给予适当补偿：

1、在单位土地上自行搭建的非住宅房屋 拆除在1985年以前手续不齐全的建筑，且市房屋登记机构无法确权的单位非住宅，由市房屋登记机构出具证明其面积和结构的书面材料，经拆迁实施单位认可后，报有关部门研究同意，在重置价范围内给予一定补偿。

2、在单位土地上自行搭建的住宅房屋

拆除在1985年以前由单位自行搭建的住宅房屋，补偿给单位，然后由所有单位负责安置。

拆除在1985年以前由个人自行搭建的住宅房屋：先由被拆迁户单位配合市房产管理部门及拆迁实施单位调查被拆迁人在其他地方是否有房改房。若有房改房的，市房屋登记机构核实自搭面积后，按照重置价补偿给补拆迁人；若无房改房的或房改不达标的，可在经济适用房内按照经济适用房价格购买经济适用房，购买经济适用房面积可享受房改房政策的面积，超出面积按同地段同类房屋的商品房价格结算。

五

十九、没有超过期限的临时建筑应如何补偿？

答：结合使用期限给予适当补偿，临时建筑批准使用期限一般为2年。超过2年未获批准延期的应当无偿拆除。未超过批准期限的，则按房屋重置价格结合剩余使用期限补偿。

根据有关规定，房屋重置价格为：框架结构800元/平方米（多层）1150元/平方米（小高层）1350元/平方米（高层为，）；砖混结构700元/平方米；砖木结构520元/平方米；简易结构240元/平方米。

六

十、搬迁补助费标准是多少？

答：拆迁住宅搬迁补助费为：户建筑面积100平方米以内的，每户每次300元；户建筑面积超过100平方米的，每户每次300元另加超出部分每平方米2元。拆迁非住宅搬迁补助费为：按有营业执照的房屋建筑面积每平方米5元，或者按照货物运输、设备拆卸搬运安装费用计算。

六

十一、临时安置补助费（即过渡费）怎么计算？

答：拆迁住宅按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月8元计算。

六

十二、电话、有线电视、管道煤气、宽带网、分体式空调器、独户水电表等迁移如何补偿？

答：按照迁移所需实际费用给予一次性补偿。

六

十三、房屋已经内装修的应如何补偿？

答：被拆迁房屋已经内装修的，由拆迁人按下列办法补偿：

住宅房屋装修后使用2年以内的，按装修费的60%补偿；使用2年以上3年以下的，按装修费的50%补偿；使用3年以上5年以内的，按装修的30%补偿；使用5年以上的，不予补偿。装修补偿金额最高不得超过房屋重置价。

非住宅房屋装修后使用1年以内的，按装修费的50%补偿；使用1年以上2年以内的，按装修费的40%补偿；使用2年以上3年以内的，按装修费的30%补偿；使用3年以上的，不予补偿。

装修价值也可以委托有资格的房地产评估机构评估。

六

十四、拆迁住宅房屋实行货币补偿可以得到多少补助？

答：洪府厅字[2009]457号第一条第一款规定：“拆迁住宅房屋，被拆迁人选择货币补偿的，按市场评估价补偿；在公告规定的搬迁期限内搬迁的另按市场评估价的20%给予补助”。

六

十五、为什么要对拆迁住宅房屋货币补偿的给予6个月临时安置补助费？

答：洪府厅字 [2009]457号第一条第三款规定：“在公告规定期限内搬迁的，对被拆迁人或者房屋承租人给予6个月临时安置补助费。临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积结算”。

本来货币补偿是一次性买断，不存在过渡也没有过渡费（即临时安置补助费）。但考虑到拆迁户得到货币补偿款后，并不能马上买到合适的房子居住，还有一个挑选、购买、装修的过程，实际上还是要过渡一段时间。因此，这次规定给予6个月临时安置补助费，这样就可以解决拆迁户购房装修期间的过渡问题。这也是依法拆迁“有情操作”的一种体现。

六

十六、被拆迁人为残疾人有何照顾？

答：根据我市有关规定，对60岁以上孤寡老人、双目失明或者下肢残疾者，在楼层安置上根据本人要求，可以给予充分照顾。

六

十七、棚户区改造项目的安置房用地采取何种供地方式？程序是怎样？

答：棚户区改造项目的安置用地可采取划拨方式供地。并按照以下程序办理：在规划部门确定安置用地项目规划范围后，依照规划部门确定的用地红线范围办理安置房项目划拨用地手续，核发《国有建设用地划拨决定书》，并在其中明确约定住房套型面积、项目开竣工时间等条件。

六

十八、安置房用地划拨地价如何收取？

答：安置房用地划拨地价应为土地实际取得成本。

六

十九、安置房用地的供地对象是谁？

答：安置房用地的划拨供地对象为安置房建设的业主单位，具体由市政府确定。

七

十、棚户区拆迁安置户的土地使用权证如何发放？

答：依据房管部门或拆迁部门核定的安置房屋产权类型，核发相应的土地使用权证。如商品房产权证，核发出让的土地使用权证；其他则核发划拨土地使用权证。

七

十一、安置用地建筑面积超出拆迁面积，剩余房源如何处理？

答：剩余房源可补办土地出让手续，即根据市场评估并经市政府确定的楼面地价收取相应面积土地出让金及相关规费后，作为商品房出售，所得收益用于弥补拆迁安置资金不足部分。单位自行组织实施的棚户区改造项目可参照执行。

七

十二、哪些用地需要收储，土地的收储方式如何？

平衡资金项目在上市交易前需履行收储程序，其中属市直工口企业改制的，应由市工业土地储备中心进行收储；各开发区、新区设有土地储备中心的，应对辖区内土地归口进行收储；其他用地，如省、市直单位、企业用地等由市土地储备中心统一收储。

七

十三、土地收储价格如何确定？

中央、省属企业收储土地的补偿标准，由土地储备机构与原土地使用权人根据土地评估结果按照该地段收储文件补助标准执行，报南昌市城市和国有工矿棚户区改造指挥部批准后实施。

市直非工口企业土地收储成本为市政府批准的企业改制费用或参照中央、省属企业收储土地的标准执行。

七

十四、原划拨性质的办公、商业用地如何收储？

城市棚户区改造涉及原划拨用地上的办公、商业性质的土地，根据市场评估价扣除40%后，其余60%全额返还给原用地单位用于补偿。

七

十五、城市棚户区改造中的城市基础、公用设施如何供地？

作为基础设施用地（公共绿地、市政道路等）、公共设施用地（学校、医疗设施用地等），按照红线范围及用途为其办理划拨用地手续。公共绿地、市政道路等基础设施用地免收划拨地价；学校、医院等公共设施用地可按市政府规定的划拨地价等级标准或按土地取得成本费用收取划拨地价。

七

十六、单位危旧住宅区是否可纳入城市棚户区改造计划？

答：符合城市棚户区条件且可单独规划建设的单位住宅生活区可纳入城市棚户区改造计划，参照城市棚户区改造方式实施。(本问答由市城市和国有工矿棚户区改造指挥部解释。)

第三篇：个人征信系统实用问题全解答

个人征信系统实用问题全解答

无锡诚信网：

1、信用档案记什么、怎么记?

个人信用报告记录以下几方面信息，一是个人基本信息;二是贷款信息;三是信用卡信息;四是非银行的信用信息。此外，随着条件成熟，还将采集更多的信息，包括个人欠税信息、法院判决信息等。

产生于个人与银行交易的信息，包括贷款和信用卡信息，是从银行业务系统中自动提取的，没有人工干预，绝大多数情况下数据的准确性能得到保证。

2、个人信用报告有什么用?

最主要的作用是帮助银行等机构了解个人，帮助个人实现交易目的。个人信用报告记录了个人过去的信用行为，使银行有了了解个人历史信用记录的快捷渠道。对某特定的个人而言，银行可能根据其信用报告中记载的信息判定其信用风险较高而拒绝与其交易。

3、哪些行为会被银行解读为“负面”信用记录?“负面”记录能消除吗?负面记录保存多长时间?

凡是未按合同约定履行义务的信息，包括欠钱不还或曾经发生过逾期的行为，从判断一个人未来按时履行合同义务的可能性角度看，都会被认为是“负面”信息。“负面”记录一经产生，在法律规定时间内不能消除。目前，我国正在制定相关法律法规，定出适合我国的个人负面信用记录保留时间。

对银行而言，会重点考察个人近期发生的信用行为，如过去2年的信用记录。目前人民银行出具的信用报告，展示了个人最近24个月的还款记录。因此，如果贷款或信用卡曾发生过逾期记录，即使贷款已还清或信用卡销户，曾经逾期的记录都会保留，“销户”不能消除负面记录。

4、信用报告中出现负面记录怎么办?

首先，是要把已逾期的款项尽快还上;其次，是避免出现新的逾期，产生新的负面记录;第三，是尽快重新建立个人守信记录。商业银行等金融机构在判断一个人的信用状况时，着重考察的是这个人最近的信贷交易情况。如果偶尔出现逾期，但此后都是按时、足额还款，这足以证明其信用状况正在向好的方向发展。

5、银行一定要满足个人的贷款申请吗?银行根据什么决定是否贷款?银行为什么没有统一的信用风险评价和贷款标准?

对被申请人而言，只有确信申请人未来能够还款时，才会满足申请人的需要，发放贷款。银行在审查贷款申请时，会全面考察个人的还款能力和还款意愿。商业银行没有、也不可能有评价个人信用风险的统一标准，更不会有统一的贷款发放标准。

6、个人对征信有什么权利?如何行使个人的“知情权”?

个人拥有知情权、异议权、纠错权和司法救济权等征信权利。为更好地维护权利，一方面，个人要主动学习征信及相关金融知识，另一个方面，要主动查询自己的信用报告。

7、个人征信系统有“黑名单”吗?

个人征信系统客观记录个人的信用行为，不对信用行为进行判断，因此，没有所谓“黑名单”。不同银行由于掌握的信息、内部风险控制和贷款政策不同，风险监测系统中的客户也有所不同。

8、信用档案为什么要自己管?

作为独立经济体，虽然一些专业机构能提供帮助，但从法律上讲，最终承担责任、损失的还是本人。因此，自己的信用档案要自己管理，发现问题及时纠正解决。

9、征信系统为什么不区分“恶意”与“善意”逾期?

首先，征信系统是对个人过去信用行为的客观记录，并不对个人的信用好坏进行定性判断。不区分“善意”或“恶意”欠款，是为了保证信息的客观性。其次，银行等机构考察个人信用记录，是判断个人未来不按期履行合同义务的可能性，包括由于“善意”或“恶意”原因造成的所有未按期履约的可能性，目的是对客户实行差别管理。因此，个人信用报告中不区分“善意”与“恶意”欠款。

第四篇：军队政治工作历史全)

军队政治工作大事件

我军成长壮大的历史充分表明，有了党的绝对领导，我军才建立和形成了一整套人民军队独有的建军原则和坚强有力的政治工作，培养和发展了一系列优良传统，因而也才有了其他军队所没有的政治优势。没有党的绝对领导就没有我们这支军队，也就没有我们的一切胜利和成就。坚持党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂,在新的历史条件下，只有继续坚持党对军队的绝对领导，才能确保我军“不变质”、“打得赢”。继承我党我军的优良传统，更加坚定地听从党的指挥，加强军队党的建设，保持人民军队的本色，完成党和人民赋予我军的任务

新民主主义革命时期的军队政治工作

一、第一次大革命时期的军队政治工作

1924年6月16日，黄埔军校正式成立。共产党曾派出周恩来、恽代英、肖楚女、熊雄、聂荣臻、李富春等重要干部到军校担任政治工作。黄埔军校参照苏联红军的经验，为建立革命的政治工作进行了积极探索。

1925年8月，广州国民政府将其掌握的军队统一改编为国民革命军，并仿照黄埔军校的做法，在部队中建立了党代表、政治部和政治工作制度。国民革命军各军的党代表和政治部主任，多数由共产党员担任。

1926年9月，冯玉祥在共产党人的推动下，率部举行绥远五原誓师，就任国民军联军总司令，并成立由共产党员刘伯坚任部长的总政治部，宣布参加国民革命。

二、土地革命战争时期中国工农红军的政治工作 1927年8月1日中国共产党领导的工农红军发动南昌起义，南昌起义部队初步建立了共产党的领导和政治工作制度，开始了中国共产党独立创建人民军队、领导革命战争的新时期。

1927年9月，以毛泽东为书记的党的前敌委员会领导了湘赣边界秋收起义。起义部队在遭受严重挫折后，于9月29日在江西永新三湾村进行了具有深远影响的三湾改编。三湾改编创造了党支部建在连上的原则，营、团建立党委，连以上设立党代表，负责党的工作和政治工作，全军由党的前敌委员会统一领导的制度，从组织上确立了党对军队的领导制度，初步建立了新型的官兵关系，为建设一支共产党领导的新型的人民军队奠定了基础。

1929年12月，红四军在福建上杭古田村召开党的第九次代表大会，作出了《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》，即古田会议决议。古田会议决议总结了红军建军两年多来的基本经验，规定了红军建设的基本路线、方针和政策。古田会议决议创造性地解决了如何在以农民为主要成分的情况下，建设一支新型人民军队的一系列根本问题，成为中国共产党和红军建设的纲领性文献。

1930年11月，中共中央参照苏军政工条例，制定和颁布了《中国工农红军政治工作暂行条例（草案）》。这是红军第一部全军性的政治工作法规，对红军政治工作的规范化起到了推动作用。

1934年2月，在江西瑞金召开了红军全国政治工作会议。这是红军的第一次政治工作盛会，会议强调了“政治工作是红军的生命线”的科学论断，确立了“一切政治工作为着前线的胜利”的指导思想，提出了政治工作要保证提高部队战术技术水平、政治工作人员要学习军事和指挥打仗等任务。

1935年1月15日至17日，中共中央政治局在贵州遵义召开遵义会议，确立了毛泽东在党和红军中的领导地位，逐步纠正了王明“左”倾错误。红军的政治工作也逐渐从 教条主义、关门主义和宗派主义等错误影响中摆脱出来，积极恢复毛泽东确立的一系列正确原则和优良传统，为保证红军长征的胜利，保证红一、二、四方面军在陕北的胜利会师，贯彻党的抗日民族统一战线政策，顺利实现从国内革命战争到抗日民族战争的伟大转变，发挥了极为重要的作用。

三、抗日战争时期八路军、新四军的政治工作

1937年10月，中央军委成立总政治部，并决定恢复在改编期间因国民党无理要求而一度取消的政治委员和政治部制度。

1937年10月，毛泽东在《和英国记者贝特兰的谈话》中，系统提出并阐述了政治工作的三大原则，即：官兵一致的原则，军民一致的原则，瓦解敌军和宽待俘虏的原则。1938年底，八路军总部颁布《国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例（草案）》，把三大原则正式写入总则。

1942年开始的延安整风运动，进一步端正了全党全军的思想路线。

1944年4月，谭政代表八路军留守兵团政治部在西北局高干会上作《关于军队政治工作问题的报告》。《报告》系统总结了人民军队政治工作创造的丰富经验，是我军政治工作成熟的重要标志。全军积极贯彻《报告》的精神，使整个部队的政治工作提高到一个崭新的阶段，为人民军队的发展壮大和夺取抗日战争的胜利提供了重要保证。

四、解放战争时期人民解放军的政治工作

1946年6月，国民党反动派悍然发动全面内战。面对国民党军队疯狂的战争气焰，军队政治工作紧紧围绕粉碎国民党军事进攻的总目标，深入进行战争动员，坚决贯彻中共中央、中央军委的作战方针，创造了许多新的经验。1947年冬至1948年夏，人民解放军利用作战间隙，采取诉苦和三查的方法，在全军普遍开展了新式整军运动。

为适应人民军队的发展，1945年5月党的七大根据军队实行党委制的经验教训，会议决定按照古田会议决议的原则，恢复军队中党的委员会制度。

1947年7月，总政治部颁布我军第一部《中国人民解放军党委员会条例（草案）》，明确规定了党对军队绝对领导的原则，规定了军队党委员会的地位作用、组织原则、基本任务和工作作风。军队党委制的恢复和健全，为人民解放军和人民解放战争的发展提供了有力的组织保证。

社会主义革命和建设时期的军队政治工作

1949年2月，毛泽东即提出“要把军队变为工作队”，“而且主要地是一个工作队”不久后召开的党的七届二中全会进一步确定：“在不要很久的时间之内，将要使人民解放军全部地转化为工作队”随着解放战争的进展和新中国的成立，我军在继续执行战略追击等战斗队任务的同时，以主要力量执行实施军事管制、建立地方政权、恢复社会秩序等项工作队的政治任务。

1950年６月朝鲜战争爆发。10月，以美军为主的“联合国军”越过三八线大举北犯，把侵略战火迅速烧到鸭绿江边，使新中国的安全受到严重威胁。应朝鲜民主主义人民共和国的请求，中共中央决定组建中国人民志愿军，抗美援朝，保家卫国。中国人民志愿军根据战场环境、作战对象和战争形式等特点，在继承和发扬人民解放军政治工作优良传统的基础上，结合新的情况和具体实际，创造了丰富的政治工作新经验。1953年12月至1954年１月，中央军委在北京召开全国军事系统党的高级干部会议，确定把建设一支优良的现代化革命军队，保卫我国社会主义建设，防御帝国主义侵略，作为军队建设的总方针、总任务。会议的重大决策标志着人民解放军实现了由革命战争向和平时期建设的战略转变，开始了向现代化进军的新阶段。

1954年4月，新中国成立后的第一部《中国人民解放军政治工作条例（草案）》颁布施行，重申了政治工作是我军的生命线、坚持党对军队的绝对领导、坚持全心全意为人民服务的宗旨等政治工作的基本原则。

1954年12月总政治部发出《关于实行义务兵役制、薪金制、军衔制和颁发勋章奖章的工作指示》，要求全军各级党委和政治机关进行广泛深入的宣传教育工作和周密细致的组织准备工作。

1950年8月，中央军委发出《关于在军队中实施文化教育的指示》，提出全军教育训练要以提高文化为主要任务，使军队成为一个巨大的学校。

1960年，中央军委根据部队创造的初步经验，决定在全军开展创造“四好”连队（政治思想好，三八作风好，军事训练好，生活管理好和“五好”战士活动。

1960年10月《毛泽东选集》第四卷出版发行之际，总政治部向全军发出通知，要求广泛宣传和学习毛泽东著作。与此同时，中央军委扩大会议作出《关于加强军队政治思想工作的决议》，号召全军“把毛泽东思想的学习运动推向新的高潮”，一个学习宣传毛泽东著作的群众运动在全军上下迅速兴起。

1963年，全军普遍开展了学习雷锋、学习好八连的活动。全军把学习雷锋和学习好八连的活动结合起来，有力地提高了官兵的思想觉悟，推动了部队建设。

新时期的军队政治工作 1978年4月27日至6月6日，总政治部在北京召开全军政治工作会议，着重研究解决如何在新的历史条件下，恢复和发扬政治工作的优良传统，提高军队的战斗力。这是新时期的第一次军队政治工作会议，是在邓小平主持和指导下拨乱反正的一次重要会议。6月2日，邓小平在会上发表讲话。这次会议特别是邓小平的讲话，实际上提出和确立了新时期军队政治工作的指导思想，对军队政治工作的拨乱反正起到了巨大的推动作用。

1981年6月，邓小平在党的十一届六中全会上当选为中央军委主席。

1981年9月19日，邓小平在演习阅兵式上发表重要讲话，向全军部队发出了“必须把我军建设成为一支强大的现代化正规化的革命军队”的伟大号召，明确阐述了新时期军队建设的总目标。

在1984年11月的中央军委座谈会上，邓小平根据国际国内形势的发展变化，要求军队工作从立足于早打、大打、打核战争的临战状态转入和平时期建设的轨道，作出了军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策。

1986年12月，中央军委召开扩大会议，进一步研究军队建设指导思想实行战略性转变之后军队的各项建设问题，中心议题是讨论研究新时期的军队政治工作，并于1987年1月作出了《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》。

1987年5月总政治部印发《军队建设指导思想战略性转变教育提纲》，指导全军进一步展开军队建设指导思想战略性转变的教育，提高贯彻军委战略决策的自觉性和坚定性。

1987年5月，总政治部根据《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》关于做好基层政治工作的要求，召开全军基层政治工作会议，研究基层建设中存在的问题和解决 的办法，讨论通过了《新时期连队党支部建设纲要》、《士兵政治教育大纲》、《新时期基层团支部建设要点》、《连队军人委员会工作暂行规定》4个文件。

1988年，全国人大常委会和中央军委先后颁布《中国人民解放军军官军衔条例》、《中国人民解放军现役军官服役条例》和《中国人民解放军文职干部暂行条例》。

新形势下的军队政治工作

1989年6月党的十三届四中全会上，江泽民当选为中共中央总书记。同年11月党的十三届五中全会，又选举江泽民为中央军委主席。在以江泽民为核心的中共中央和中央军委领导下，人民解放军的建设和发展进入了一个新的阶段。

1990年12月，江泽民在全军军事工作会议上，首次提出“部队要做到政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”。1991年1月的中央军委扩大会议，正式将这五句话规定为军队建设的总要求。

1992年10月，党的十四大提出了用邓小平建设有中国特色社会主义的理论武装全党的战略任务。

1994年12月，江泽民在军委扩大会议上提出，要“着重抓好爱国奉献教育、革命人生观教育、尊干爱兵教育、艰苦奋斗教育”。全军部队认真贯彻关于四个教育的要求，突出坚定理想信念这个核心，引导官兵树立正确的人生观、价值观，筑牢思想防线，强化精神支柱。

1997年9月，党的十五大正式把邓小平理论确立为党的指导思想。全军部队积极贯彻党的十四大、十五大的精神，努力用邓小平理论武装官兵，统一全军的思想和行动。2000年2月，江泽民提出了“三个代表”重要思想，并在2001年的七一讲话中作了进一步的系统阐述。

2000年3月，总政治部对军队学习“三个代表”重要思想及时作出了部署，并不断提出新的要求。全军部队按照军委、总部的要求，把学习和贯彻“三个代表”重要思想，作为军队思想政治建设的首要任务。

2001年10月，总政治部制定颁发我军第一部《军人道德规范》，提出了听党指挥、爱国奉献、爱军习武、尊干爱兵、严守纪律、坚守气节、艰苦奋斗、文明礼貌等基本要求，对加强军人道德建设具有重要意义。

2003年6月，中共中央发出通知，号召在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。7月，中央军委根据党的十六大和中共中央通知的精神，批准印发由总政治部组织编写的《江泽民国防和军队建设思想学习纲要》，使全军学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮进入了新的阶段。

2003年8月中央军委重新颁发了经再次修订的《军队基层建设纲要》。

2003年9月，中央军委正式颁发了《实施军队人才战略工程规划》。这个规划着眼建设信息化军队、打赢信息化战争的需要，对我军未来一二十年人才建设应达到的数量规模、知识结构、复合素质等提出了相应的目标要求，并紧紧围绕建设高素质的指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍和士官队伍，提出了具体的对策和措施。

2003年12月中共中央批准颁发了经过修订的《中国人民解放军政治工作条例》。2004年4月，中央军委批准颁发了《中国共产党军队委员会工作条例（试行）》，成为加强军队党委建设、规范党委工作的一部重要法规。

2004年12月24日胡锦涛在中央军委扩大会议上讲话，对新世纪新阶段人民解放军的历史使命提出新要求：为中国共产党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家 发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。

2006年10月22日，胡锦涛在纪念长征胜利70周年的大会上指出：“红军长征胜利充分说明了一个真理：建设一支听党指挥、服务人民、英勇善战的革命军队，是革命的依托、民族的希望。”

2007年10月22日，十七届一中全会选举胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***为中央政治局常委，胡锦涛为中央委员会总书记，决定胡锦涛为中央军委主席，批准贺国强为中央纪委书记。

2008年3月10日胡锦涛在出席十一届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时强调，全军部队要深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大提出的国防和军队建设各项任务，不断提高全面履行新世纪新阶段军队历史使命的能力。

2008年12月24日胡锦涛在中央军委扩大会议上提出“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观。

2010年1月中央军委下发了《中央军委关于加强和改进新形势下军队党的建设的意见》（以下简称《意见》）。这是贯彻党的十七届四中全会精神的重要举措，是落实胡锦涛主席关于加强军队党的建设重要指示的实际行动。

2011年6月3日中央军委主席胡锦涛签署命令，发布施行新修订的《中国人民解放军内务条令》《中国人民解放军纪律条令》和《中国人民解放军队列条令》（统称共同条令）。新修订的共同条令自2010年6月15日起施行。

第五篇：关于军队政治工作问题

关于军队政治工作问题

（一九四四年四月十一日谭政在西北局高干会上的报告）

一、关于边区军队一年经验的总结

从一九四二年冬季西北中央局召集的高干会及军政千部会到现在，已经一年多了。一九四三年的一年，是边区部队大进步的一年。一年的时间，我们在边区部队内解决了一个重大原则性的问题——军阀主义偏向与教条主义偏向的问题，确立了一个以西北局为首的，包括边区党政军民在内的思想上、政治上、组织上完全一致的一元化的领导系统，并且发扬了联系群众的与实事求是的领导作风。

还在前年高干会时，我党中央及西北局各同志就指出：八路军、新四军是人民的军队，是有革命优良传统的军队，是在抗日民族战争中全国境内一部分最好的军队。而在陕甘宁边区的八路军，是在基本上完成了党与上级给予他们的任务的，是执行了党与上级的路线的。但是同时又指出：我们的部队由于种种原因，发生了一些偏向，其中最主要的是所谓军阀主义与教条主义的偏向，犯这种毛病的程度各有差别，而当前的任务则是一致起来纠正这种偏向，发扬优良作风，改变不良作风，以便更好地提高部队的战斗力，更好地执行党与上级的政治任务，更好地进行战斗、生产与群众工作，借以达到团结自己、战胜敌人的目的，推翻日本帝国主义。一年以天，我们就是执行这个指示，并在基本上完成了指示所给子的任务的。

一年工年的结果。在军党关系上，军政关系上，军民关系上，官兵关系上，干部上下级关系上，军事工作与政治工作关系上及各部分军队间的友好关系上，都有显著的进步，这些都是军阀主义偏向与教条主义偏向曾经借以表现它的地方。在军党关系上（所谓军党关系，即是说我们的军队，必须完全的绝对的无条件的放在共产党及其领导机关的政治指导之下，不能闹独立性），我们不但建立了在边区范围内以西北局为中心，在各分区范围内以地委为中心，同时又保持各自的上下级关系的统一领导，而且更重要的，是在政策思想上，行动步骤上，也趋于一致了。在军队与政府，军队与人民的关系上，经过拥政爱民运动与拥军运动，特别是从一九四三年二月以来，军队方面坚持实行了自我批评，实行了坦白运动，将军党之间，军政之间，军民之间一切不良现象，都讲出来，彻底改变了干部与战士的思想；对民众关系不好者，实行改善关系，归还借物，赔偿损失，争论事件错在军队者实行向民众赔礼道歉；军队又大规模地从事生产自给运动，改善了给养，减轻了民众的负担；军队又以大量的劳动力帮助民众生产；这样就使我们的军政军民关系大大的改善了。在军队内部关系上，无论官兵关系，上下级关系，军事工作与政治工年的关系、各部分军队之间的友好关系，凡属存在着缺点的。均有了很大的改善。在连队军人坦白大会上，将官兵关系上，连队生活上，个人思想上，一切不良现象，不满心理，都讲出来，激发了他们的积极性，创造性，增进了亲切友爱的空气，纠正了各种不良现象，平复了不满心理，团结了军队内部。所有这些方面，虽然至今仍然存留着若干缺点，并不能说已经完全克服，但和一年前比较，显然是大不相同了。总而言之，部队中多少存在着的以脱离群众为其主要特点的军阀主义偏向与教条主义偏向，是受到了严重的批判，是基本上被克服了。

这些改造与进步的情形之下，部队的情绪起了很大的变化，过去部队中存在着消极情绪与不良行为，现在一般均已消失，而为新的情绪所代替了。现在的部队，是充满着战斗热情、生产热情与学习热情的部队，是富于朝气的部队。这种热情与朝气，从去年春季开始高涨，一直延续到现在。从去年的开荒、除草、秋收往后又紧接着转入整训，中间经过七月间的战斗动员。其特点是：紧张性、普遍性与持久性。现在的部队是充满着进取心的。在生产中，在拥政爱民中，在冬季整训中，都出现了许多动人的事迹，成批的劳动英雄与模范学习者出现了，许多的模范班排、模范连队出现了。部队的组织性与纪律性，也增强了。经过精简改编之后，官多兵少，头重脚轻的现象是被改变了，若干官兵脱节的现象，是被克服了。违反纪律的现象大大减少了。

在这个伟大的运动中，某些环节上的领导作风有了大的变化，军阀主义作风与教条主义作风都受到了批判。现在极大地发扬起来的作风，是联系群众的作风，是实事求是的作风了。

所以我们说，去年一年是我们部队的领导作风进步的一年。由于有了这种进步，才获得了去年一年的真正的伟大的成绩，获得了在我们部队中实行整顿三风的成绩，精兵间政的征集，拥政爱民的成绩，生产运动的成绩，防止奸细的成绩与冬季整训的成绩。如果没有领导作风上的进步，这样大的成绩是不可能的。

陕甘宁边区部队的特点，就是它是后方留守的部队。它 守备了数百里河防，但因前方部队的英勇作战，敌人还不敢越河进攻。这些都是和前方部队不同的。但其他一切则都大体相同。特别是在领导作风问题上。陕甘宁边区部队的进步，可以为一切八路军新四军部队所仿效我们是怎样取得这种进步的呢？

这种领导作风的进步，其过程是从军党关系到军政关系、军民关系，从军队总的领导关系到官兵关系，上下级关系，军事关系与政治工作的关系，各部分军队之间的友好关系。以官兵关系，上下级关系而论，又是从高级干部到一般干部，从干部到士兵，从党员到非党员。如果去年的进步不是各方面的一系列的进步，而是头疼医头脚疼医脚的去做；如果去年的进步不是首先抓住军队总的领导关系，亦即抓住高级领导干部，使之打通自己的思想，改变自己的作风，无条件的服从党的指导，作为推动一般干部，影响士兵群众的前提，而是只从下级与士兵身上求解决；如果我们的同志在领导上确有毛病，而在检讨这些毛病时，却畏首畏尾，患得患失，不肯揭露自己的错误；那末，这种伟大的进步就将成为不可能，至少是不会有这样大的与这样快的成绩。去年一年的经验表明，凡是依照这种精神与方法做去的，成绩就很大，进步就很快。反之，成绩就不大，进步就是很慢的。

去年的经验证明，干部的思想改造工作，是极其重要，也是极其艰巨的。干部思想的进步是一切工作进步的枢纽，只有在干部思想有了进步之后，工作的进步才是真正可靠的进步，而如若离开思想进步去求什么工作上的进步，便必然只会是表面的与形式的。在一定物质基础之上，思想掌握一切，思想改变一切，这个真理，已为去年的经验所完全证实。如果我们要从若干错误的领导作风变到正确的领导作风，要从军阀主义偏向与教条主义偏向表现得最典型的部队，在改变这种作风之后，就能飞跃地前进，要使落后分子改变为积极分子．要使自由主义的空气改变为原则立场的空气，要使不好的官兵关系，军民关系改变为好的官兵关系、军民关系，如此等等，都是要从人们思想的进步才能进到行动的进步。差不多可以说，思想的进步过程，就是工作的进步过程，就是群众情绪的进步过程。那里的思想改造做得愈彻底，那里的工作，那里的群众情绪，那里的工作作风的进步也就愈彻底。

根据去年的经验，使我们懂得，对于犯有错误的人们改造其思想，是应该有步骤的，大体上应该是：第一步，揭露错误；第二步，反省错误；第三步，改正错误。没有前两个步骤，就不可能实现后一个步骤。在一切存在着毛病的部队中，三个步骤中，头一个是首先重要的。没有这个步骤，或这个步骤进行得不彻底，就是说，不揭露错误的本质，不对明明错了的东西进行认真的批评，就不能警惕干部，就不能发动干部对于检讨错误，批评错误的积极性。而对于犯错误的人来说，不揭露错误，就无法测知他对自己错误的态度，就无法使他进行自我反省，即使反省，也会多是表面的，应付的，没有下决心的，因而要他改正是不可能的。去年，边区各地部队曾经检讨过那里的错误，检讨那里的官兵关系与军民关系，开过坦白大会，进行斗争反对军阀主义偏向以及那种对于这个偏向采取满不在乎的态度，即所谓自由主义的态度，一次没有做好的又来第二次，第三次，最后果然是做好了。那些至今还没有做好的，便是对于揭露错误做得不彻底，或做得不适当。

但是这里所谓揭露错误，是有方针，并有具体目标的，而不是轻率的随意的指责。我们的方针就是教育干部，改造干部，就是教育士兵，改造士兵，而不是毁伤干部，谩骂干部，而不是毁伤士兵，谩骂士兵。只要犯错误的同志大胆地揭露自己的错误，诚恳地反省自己的错误，并有决心改正自己的错误，就不采取过火的斗争方法，不采取处罚与打击的方法。在整个整风运动中，我们是执行了这个方针的，除了少数几个真正的坏分子之外，对一切有毛病的同志，都是没有执行纪律处分的。一时转变不了的，在整风班及干部队慢慢进行改造。我们这样做，是收到了效果的，大部分有毛病的人都转变过来了，许多人并且转变得很好。干部中缺乏和蔼态度，缺乏勤勤恳恳教育士兵的态度，缺乏问寒问暖关心士兵生活的态度，缺乏关心民众疾苦的态度，缺乏廉洁奉公态度的人，现在是改变了，学好了。干部学好了，士兵也学好了。士兵中的二流子变为好人了，想开小差的不开小差了，不满的满意了，破坏纪律的遵守纪律了，懒怠的勤劳了。总之，不论官兵，都面目一新了。这里，我引一个边区部队中的典型例子来说明党的这个方针的正确性。

下面是一个部队的工作报告：

“思想上的转变，可以部队中积极分子的增多和落后分子的减少来说明。在去年三月刚整编时，党员积极分子只有七十七人，非党积极分子只有三十一人。而到去年十二月，党员积极分子增加为一百六十二人，非党积极分子增加为九十五人。刚整编时，党员落后分子有五十五人，非党落后分子有八十二人。去年十二月，党员落后分子减少为八人，非党落后分子减少为十五人。可见这个变化是很大的。”

“干部中贪污浪费，私人做生意，只顾自己享受，不关心士兵生活的现象是被克服了。例如，一九四一年，那时采取了单纯处罚的方法，对于犯贪污浪费等错误的干部撤消了十多个，其中计有营长两名，政教两名，连长两名，政指两名，卫生队长一名，民运干事一名。但在一九四二年，同样的不良现象，不但没有减少，反而增多了。如果依然采取单纯的处罚方法的话，那就要撤换更多的人，并且事情也不一定会变好。但在一九四三年，我们根据上级的指示，废止了单纯处罚的方法，采取了改造思想的方法，一个人也没有撤换。经过整风与反省，经过坦白大会，经过生产运动与练兵运动，过去犯错误的人都在这种伟大的运动中转变过来了，还是这些人，但是一个整年中没有发现一个再犯严重错误的人。”

上述这个部队，是边区部队中工作与纪律最不好的部队，这是极坏的典型。但因为揭露了错误，展开了群众的自我批评改变了领导作风，提出了正确的积极的任务，并且掌握了治病救人的方针，便很快地转变过来了。至于大多数工作基础好的或较好的部队，一经按照正确方针认真整顿，其进步更是很快的。

由此可见，工作的做好，纪律的维持，是建筑在领导正确与群众自觉的基础之上的，如果没有领导正确这个条件，正如列宁所说：“整饬纪律的企图，将不免流为空谈和虚妄。”而在领导正确这个条件一经获得之后，就要着重群众的自觉。去年的经验，也完全证明这一点。过去许多领导机关，对于干部及群众中发生的消极现象，不去检查领导，不去从转变领导着手；不去掌握思想，不去从改造思想着手；并且对于犯错误的人们不去从爱护观点出发促其反省与自觉，而只会用简单的处罚方法，实在都是不正确的。因此，只有从爱护观点出发，从揭露具体的错误到督促犯错误者（包括干部和士兵）反省自己的错误，勤勤恳恳地好心好意地推动他们自动的改正自己的错误，这样一个路线，才是完全正确的路线。

这里，批评与自我批评的武器，都是有作用的，不可偏废。但是批评是为着自我批评，在某种意义上讲，是以批评的手段，答自我批评的目的。在过去的一个时期内，部队中以改造思想为目的整风运动中，斗争目标，是集中在克服军阀主义偏向与对此偏向的自由态度上面，所谓揭露错误也就是揭露这些，这些目标以外的东西，只是联系着它（可以联系与需要联系的），而不是强调它。不要企图同时改正一切不良的东西。而应集中力量批判最主要的一点，其余就会迎刃而解。在一定的斗争目标下，对于联系具体的人一点来说。也只应该选择典型，不应该采取平均主义。这种典型的批评方法与典型的教育方法，是最有力量最有教育意义的正确方法；平均主义的批评方法与教育方法，则是最没有力量、最没有教育意义的错误方法。

去年一年，我们在部队的实践中，发扬了统一领导的思想，拥政爱民时思想，生产自给的思想，提高军事技术的思想与防制奸细分子的思想，在这些思想的教育与实践中，不但军阀主义偏向受到了批判，教条主义偏向也就同时受到了批判。我们的军政干部，在进行工作时，已经能够不受教条主义作风所束缚，抛弃了脱离实际，专尚空谈；重视形式，轻视内容；团结少数，脱离多数的那些不良作风，而懂得了遇事从分析具体情况出发，并懂得了选择典型与抓住典型的方法；懂得了不但要注意事件的形式，尤其要注意事件的内容；冷得了不但要照顾少数，尤其要照顾多数。在进行教育时，懂得采取启发诱导与检讨反省的方法；懂得宣传张治国的作风与门善德的作风；懂得组织张治国运动与门善德运动。这样，就使得我们的教育工作，从教条主义、形式王义、平均主义、孤立主义的束缚中，从脱离实际的抽象概念中，解放出来。

去年一年的经验使我们懂得，领导作风上的军阀主义偏向与教条主义偏向，其共同结果，都是脱离群众，而教条主义则特别表现于脱离具体的实践，而以抽象的空谈与形式的整齐为满足。反之，去年工作之所以取得伟大的成绩，还因为我们在克服军阀主义偏向之时，我们就从基本上克服了教条主义的领导方法，采取了和党中央所指示的正确的领导方法。这种领导方法的主要特点，就是“首长负责，自己动手，领导骨干与广大群众相结合，一般号召与具体指导相结合”。每一运动，每一工作，都是先使组成领导核心的各级主要干部先懂得，然后采取群众路线，通过群众，去进行思想动员与舆论动员，使一般干部与广大群众也懂得，然后才动手去做。在动员的过程中，都是根据各族各团的情况去规定各旅各团的总计划（一般号召），然后根据这种旅团的计划及各单位的情况去更具体地规定班排连营的计划，以至每一个人的计划（具体指导）。在执行的过程中，又根据实践经验去检查这些计划，并修正这些计划，使高了的减低些，低了的提高些（具体指导）。在动员过程中，又是使政治工作同志与军事工作同志在党的统一领导下，在每一部队中最有威信的首长的统一指导下，协同一致地去做，故无各自为政之弊。

去年许多大的工作，都采取了革命竞赛的方式。但当群众的情绪还没有感觉到需要实行竞赛的时候，就不应发动竞赛。当这种竞赛情绪在群众中酝酿到大体上成熟了的时机。便应立即号召竞赛、并用一切力量组织这种竞赛。这种时机成熟的标志，就是不仅积极分子方面精神上已有充分准备，而且中间分子方面（他们往往占多数）与落后分子方面，也已有了相当程度的准备，否则竞赛便会变成少数人突出，只是少数人在做，不是多数人也能做起来的。去年生产运动开始时，有些部队发动竞赛的时机选择得不适当，发动过早，只看到少数积极分子的情绪，没有照顾中间分子与落后分子的情绪，结果这种竞赛的号召便落了空。后来照顾了中间分子与落后分子，重新组织竞赛，便得到了成功。在生产运动与练兵运动中，凡是不但照顾了中间分子，而且照顾了落后分子，竞赛热情激烈计划愈弄愈高，竞赛规模就愈弄愈大，一直坚持到底，完全成了群众自己的事业，不要领导方面的的督促。我们必须懂得，在各种人们的觉悟程度上，中间分子比较积极分子是有距离的，领导的任务，就是在于团结积极分子，吸引中间分子，鼓励落后分子。而我们团结积极分子的全部目的，就是在于吸引中间分子与鼓励落后分子一道儿前进。离开这个目的，积极分子就失去作用，我们组织积极分子的工作，就是多余的事。因此，在任何一个带群众性的运动中，在我们的宣传鼓动工作上，在我们的组织步骤上，首要的问题，是照顾中间分子和落后分子的问题，要从中间分子甚至落后分子的水平出发，要选择为中间分子与落后分子也能接受的组织形式与工作方法，要适应中间分子与落后分子的进度，而规定整个运动的进度。例如，我们在部队的生产运动中组织张治国运动，郝树才运动，胡青山运动，赵占奎运动（不是职工运动的赵占魁），武生华运动，冯振僧运动，冯国玉运动是很好的，很必要的，因为这些部队是很好的，很必要的，因为这些部队中的先进战士与先进的初级下级干部，是本部队生产运动或整训运动中涌现出来的，为本部队战士群众所熟知与亲眼见到，容易吸引中间分子与鼓励落后分子，容易为他们所理解，容易激起他们的上进心。因为群众是从自己的切身经验来体会问题，不是从口号来体会问题的。如果我们的鼓动是脱离具体人物、具体事迹的鼓动，便无法使群众了解，无法激起他们的上进心。但是当我们鼓动中间分子与落后分子向先进分子看齐时，必须不忘记中间分子与落后分子的特点。例如在生产的劳作形式上，必须依据体力强弱，并采取相当的资源原则，将劳动力划分为甲乙丙三等，采取不同内容与不同程度的劳作形式，较之平均主义与完全命令式的劳作形式，就会更为广大群众所欢迎。如果我们没有这种分别，我们就会要脱离群众。

在改造落后分子的工作中，主要应采取耐心感化的方法，禁用单纯惩罚的方法，对于逃兵也不是单纯惩罚方法所能解决问题的，必须采用教育感化方法，更要绝对禁止枪毙逃兵。在这里，首长们从爱护观点出发的亲切谈话是最为有效力的，一定要把这种首长谈话与群众中的自我检讨、自我教育配合起来，才能发生更大的效力。单纯的惩罚，甚至打骂的方法，只是一种脱离群众而毫无效果的方法。军队中一定要废止谩骂与肉刑，坚决执行一九二九年四军古田会议的决议，一定要把从爱护观点出发从治病救人出发的勤勤恳恳好心好意的处罚方法，并且一定要把谩骂与肉刑以外的、必要的、既按照实情比不可少的正当处置方法，也减少到最低限度。非在十分必要的情形之下，决不轻易采用处罚方法。

一年的经验是很多的，我在这里讲得很不完全，例如整顿三风，精兵简政，拥政爱民，生产运动，练兵运动与防奸运动，均有各自的宝贵经验，我在这里没有一一说到。我所提出的，只是一些共通的主要的经验。并且也不是说，我们部队的军阀主义偏向与教条主义偏向，已经全部的与最后的克服了，不，不是这样。我们部队中存在着的军阀主义偏向只是受到了严重的批判，将它表现在军党关系，军政关系，军民关系，官兵关系，干部上下级关系，政治工作与军事工作关系，以及各部分军队间友好关系上的显著不良倾向加以克服，基本上改善了各种关系，并不是说这些关系已经完全的最后的改善。要使各种关系获得更加完满的改善，并使之巩固起来，成为根深蒂固坚强不拔的东西，我们还须继续做很多的工作。至于爱好空谈，脱离实际；重视形式，轻视内容；团结少数，脱离多数的教条主义作风，在过去一年中也是受到了批判的，但是还没有全部克服，尤其是从历史上检讨这个问题，过去我们还没有做。下面我就想就全军的历史问题加以检讨，而着重于政治工作中教条主义作风与实事求是作风两种作风的比较与分析，着重于政治工作中成绩与缺点的比较与分析。至干军事工作方面的教条主义偏向，这里暂时不去提它。

二、关子发扬政治工作中的成绩与纠正政治工作中的缺点

中国共产党从它参加与领导中华民族民主革命以来，从它参加与领导为这个民族民主革命而战的革命军队以来。就创设了并发展了军队中的革命的政治工作。这种政治工作的基本原则，是以民族民主革命的纲领教育军队，是以人民革命的精神教育军队。使革命军队内部趋于一致，使革命军队与革命人民、革命政府，趋于一致，使革命军队完全服从革命政党的政治领导，提高军队的战斗力，并进行瓦解敌军、协和友军的工作，达到团结自己，战胜敌人，解放民族，解放人民的目的，这就是我们的军队和其他军队的原则区别。我们说，共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线就是指的这个意思。拿了这种革命的政治工作去和革命的军事工作相配合，就成了革命军队的全部工作。北伐战争时期，共产党人在国民革命军中所指导的政治工作是这样做的，国内战争时期与抗日战争时期。我党在过去的红军中与现在的八路军新四军中所指导的政治工作，更是这样做的。共产党人在这三个时期的革命军队中所做的军事工作与政治工作，都是收到了成效的。在中国历史上第一次出现了彻底拥护人民利益的军队。如果我们的军队没有共产党领导，如果没有共产党领导的革命的军事工作与革命的政治工作，那是不堪设想的。没有共产党的领导，就不可能有彻底拥护人民利益的军事工作和政治工作，而如果没有这种军事工作与政治工作的军队，就不可能是彻底拥护人民利益的军队。八路军新四军在抗日战争中之所以能够如此英勇坚持，艰苦奋斗，再接再厉，百折不回，其根本原因就在这里。这种革命的政治工作，也不但是我们军队的政治工作人员做的，许多的军事工作人员及其他人员上也都参加了这种工作。同样，许多的政治工作人员也都参加了军事工作。这在内战时期是如此的，在抗战时期也是如此的。

以内战时期来说，我们军队在其初期是创造的时期，其中期是发展的时期。其后期是受到某些挫折但同时有其成绩的时期，政治工作也有其创造、发展与受某些挫折但同时有某些的情形。特别是在内战初期与中期。在对敌斗争的政治工作上，在协调军党关系，军政关系，官兵关系、军民关系，上下级关系，军事总之与政治工作关系，各部分军队间友好关系的政治工作上。总之一句话，在团结自己，战胜敌人的工作上是有很多的创造，以至于到今天还成为我们军队的一部分优良传统。

以抗战时期来说，其初期是生动活泼的，是有伟大成绩的。在这时期内，整个八路军新四军在党的领导下，发展了抗日游击战争，扩大了抗日武装力量，团结了广大人民群众于自己的周围，收复了广大的失地。建立了许多抗日民主根据地，抗击了大量的民族敌人，以至于能够协助处在正面阵地的国民党军队停止了敌人的战略进攻、保障了中华民族不被日本帝国主义所击败，这些都是做得很好的，很正确的。在抗战的中期，尤其是最近几年，整个军队继续执行了党的路线，与党的许多具体政策，以至于能够抗击了日寇侵华军队的百分之五十八，伪军的百分之九十，以至于能够击破敌伪军无数次的反复的残酷的“扫荡”，能够有效地对付其杀光烧光抢光的所谓三光政策，能够使被敌人再度夺去的许多中国土地，又被我军再度夺回来，能够忍受史无前例的没有政府接济、缺乏武器、缺乏弹药、缺乏药品、缺乏粮食被服的无限困苦，而为中华民族，为同盟各国，坚持了一条中国大陆上最重要最有力的抗日战线，这些也都是做得很好的，很正确的。

总之；不论在内战时期与抗战时期，整个军队为成绩是伟大的，军队政治工作的成绩也是伟大的。军队中从事政治工作的人员，也和从事军事工作的人员与从事后勤工作的人员一样，他们是有功劳的，是对中国人民有了光荣的贡献的。

但是，我们的政治工作（这里只说政治工作），是存在过与存在着缺点的，我们应该采取自我批评态度，检讨这些缺点，克服这种缺点，以便更好地改进我们的工作，达到团结自己，战胜敌人。打倒日本帝国主义的目的。

例如，当我们提到政治工作中的传统的时候，若干同志往往存在着一种模糊观念，似乎认为我们政治工作的一切传统都是好的，都是优良传统，因而对干过去的传统作风，缺乏批判的态度。因此，就不免对于某些不好的东西与某些不适合于我们军队当时情况的东西。也都奉为天经地义，当作所谓优良传统在发扬。而对政治工作历史上曾经积累起来的许多真正好的经验，真正好的传统，却又被忽视，被抹煞。

我们的政治工作，在内线后期曾有过这样的情形。就其积极方面来说，这时期的政治工作，曾经执行了反对人民的敌人的政策，曾有过很多成绩。这种成绩，主要表现在对敌斗争方面，例如关于鼓励官兵的英勇斗争，关于争取俘虏等。在团结军队内部与团结人民方面也有其成绩。例如，关于争取人民参加军队，军队的更加有秩序，军队中许多好的政治教育工作与文化教育工作，居民工作中的许多好的工作等（这种成绩主要是表现在中央苏区，及其他几个区域军队中。在另外某些军队中，由于个别同志在政治领导与政治工作领导上的绝对错误，就不但看不出这种成绩，反而摧毁了原有的成绩）。但是，就其消极方面说来，却又产生了一种不正确的作风，这就是政治工作中的教条主义作风（这种教条主义作风，在军事工作特别是在军事教育工作中也是存在的，这里不去论列）。这种教条主义，在我们工年中的最典型的表现，就是爱好空谈。脱离实际；重视形式，轻视内容；团结少数，脱离乡教。某些同志之所以或多或少地犯这种毛病的原因，在于他们的主观主义教条主义的方法论。这种方法的表现，就是他们在许多时候，只凭主观臆想办事，忽视中国革命的实际和当时军队的实际，机械地搬运外国经验，不适当地强调当时军队的正规化，割断我们军队的斗争史。这些同志喜欢从口头上，从形式上强调所谓无产阶级的领导作用，但是在实际上，却放松了无产阶级思想（既马列主义）对于从农民与小资产阶级出身的人们在思想上的改造工作和教育工作，实际上不甚重视与不甚强调我们军队所应该认真提倡与认真实行的真正的军党一致，军政一致，军民一致，官兵一致，上下级一致，军事工作与政治工作一致，各部分军队间的一致等等基本思想，不是严肃认真地把这些思想列为政治工作的基本内容与基本工作方向，而是把这些基本内容、基本方向，当作不甚重要的东西，却是从形式方面重视了与强调了许多不应该重视不应该强调的东西。

这种作风发展下去，其结果势必产生这样的情形：争取群众的任务有些被轻视了，军队的三大任务，三项纪律，八```项注意，改变了提法，或被认为不必要了。军队内部团结一致的工作也有些放松了。党政军民关系也不去力求亲密了。军队不尊重党政，军队打骂民众，侵犯民众利益的现象，以及军队一部官长对士兵的打骂现象，虽有指责，也不甚得力了。各部分发队之Z司的友好关系也减弱了，山头主义，本位主义，在潜滋暗长了。由于山头主义与本位主义的发展，军队的这一部分可以不照顾那一部分，主力部队可以不照顾地方部队与民兵，模范队伍可以不照顾落后队伍，从而在主力部队的若干同志中（这里军事政治后勤三种工作同志都有），生长了一股骄气，自以为是，目空一切，只爱说成绩，不爱说缺点，只爱听恭维话，不爱听批评话，惧怕别人批评，也惧怕作自我批评，有些则更发展到对党与上级的领导机关闹独立性的恶劣现象。所有这些情形，有些在抗战时期有了改变，有些在抗战时期先有发展，后有改变，有些则至今还没有改变。

在党内生活上，内战后期曾经普遍采用了过火斗争的方针，缺乏惩前毖后治病救人的精神。军队中的党内生活，也发生过这种不正常的情形，以致许多不应该受打击的同志受到了错误的打击。抗战时期，这种情形有了改变，但其残余没有肃清，还发生过若干错误地打击不应该受打击的同志的情形。

在军事工作与政治工作的关系上，虽然基本上是团结的，但是存在过某些不协调的情形。在内战后期，曾经不适当地强调政治委员制度，不适当地强调政治工作的地位与权力，并且在实际上是在不适当地强调所谓军事工作人员与政治工作人员的党性的差别，对于军事工作者与政治工作者之间，缺乏合作精神的提倡，是这种不协调情形的来源之一。但是这种不协调，不能一概责备政治工作人员方面，有些时候军事工作人员也要负责任。

在抗战初期，曾经一时迁就国民党，取消了政治委员制度，降低了政治工作的地位，这是错误的。后来改正了，恢复了政治委员制度，提高了政治工作地位，这是很对的。政治工年在任何一部分革命军队中，都应有其适当的地位，都应适当地强调它的年用，否则这个部队的工中就要受到损失。特别是在那些政治工作比较薄弱的部队，这样的强调十分必要。对于政治工作地位的过分强调是不对的，但是没有必要的强调，没有必要的地位，也是不对的。

整个军队的方向就是政治工作的方向。因此，政治工作的任务，只能根据我军的基本任务（为反帝反封建而斗争，为战争、生产与群众工作而斗争等）与当前具体任务（如反“扫荡”，发蚕食，生产运动，整训运动，防止奸细，整顿三风，统一领导，精兵简政，拥政爱民，改善军党、军政、军民、官兵、上下级、各部分军队之间的关系等，依当前需要而作具体布置）去规定，不能在我军基本任务与当前具体任务以外再有所谓政治工作的独立任务。政治工作就是以革命精神教育军队，从思想上、政治上与组织上去保证这些任务的完成。如果在这方面强调政治工作的独立性、特殊性，把政治工作任务与整个军队任务分离起来，那便是不对的，那便会是产生政治工作与军事工作目标不一致，使政治工作脱离实话、显得空虚的原因。任何组织形式，工作方式，工作方法。都是根据情况与任务而产生的，是从属干一定情况与任务的，是应该依据情况与任务的变更而变更的，政治工作的组织形式，工作方式，工作方法也导如此。所以，如果离开军队的具体任务去谈政治工作为组织形式．工作方式，工作方法，把组织形式．工作方式，工作方法与整个军队的具体任务相分离，并把它看成绝对的东西。那是不能不变成教条主义、形式主义的东西的。在这个问题上，过去有些同志是认识不清楚的，如果现在还有这种情形，便应加以纠正。

应该指出，所有上述一切缺点，无论在内战时期与抗战时期，都不是一切部队同样具备的，其间轻重大小，互不相同，正如各部队的优良成绩，优良传统，也是各有特点，互不相同一样。我们的军队始终是革命的军队，其有缺点，好似一个壮健的人有时生了一点疾病一样．很快就会治好的。

还应指出，上述这些缺点，也不能认为都是由于教条主义产生的，中国革命的特殊环境（小资产阶级的广大与长期被敌人分割的农村根据地）是其产生的客观原因。教条主义思想的存在与没有被肃清，我们的教育工作做得不够，则是其主观的原因。一九四二年整顿三风以及实施各种改革以来，这些缺点就逐渐减轻了，某些整风深入的部队，这些缺点就更少了。

还应指出，军队中的教条主义，和内战后期党的领导上的教条主义，有密切的关系，如果没有当时党的领导上的教条主义，则军队是不会单独产生怎样严重的教条主义的。

还应指出，当我们检讨工作中的缺点错误时，不应着重在某些个别同志的责任，而应着重在总结历史经验，以为今后工作的借鉴。还应知道，我们的军队工作与军队政治工作，总是向前发展的，我们的军事工作同志、政治工作同志与后勤工作同志的思想认识也是向前发展的，某些犯过错误的同志或是已经进步了，或是正在进步中，或是一经指出就可能使之进步。根据中央惩前毖后治病救人的方针，我们应该团结一切从事军事工作与后勤工作的同志，不分彼此，共同工作。

但是应使我们的同志深刻认识，如果我们不从中国革命实际与中国革命军队的具体任务出发，如果我们犯了主观主义教条主义的毛病，我们就会无力以高度的革命精神去教育军队，就会无力克服军队上下级之间，军队政治工作与军事工作之间，各部分军队之间以及军队与地方之间的不正常关系，也就会无力克服军阀主义，本位主义，山头主义的恶劣倾向。反之，如果我们真正懂得了马列主义的方法论，如果我们善于从中国革命实际与中国军队的具体任务出发，善于调查研究，善于联系群众，那末，政治工作（与军事工作、后勤工作）的全般任务就能完成，团结自己，战胜敌人的目的就能达到。中国革命的经验，北伐战争、国内战争、抗日战争三个时期的经验，都在证明这一论断。

长期革命斗争经验证明，我们军队的任务，不只是一个单纯地对敌斗争的任务，四军古田会议中已经明确的规定了这一点。由于我们军队的特殊环境，我们在内战时期，曾经规定以作战、筹款与做群众工作作为军队的三大任务。自然，作战是被放在第一位，在战争时期，其他一切都是服从于战争的。但是，如果放弃后二项工作，就不适合于我们的环境。在内战的初期与中期，我们军队曾经艰苦地但是光荣地执行了上述三大任务。这也就是说，在根据地没有建立之前，曾经协同地方党政建立根据地，而在根据地建立之后，又曾经协助地方党政巩固根据地。这样的任务，就是在抗日战争中也是没有改变的，大家知道，如果不是八路军新四军在华北华中协助当地人民，协助当地党政建立各个抗日民主根据地，试问这样强大的民族敌人（全部侵华敌军的百分之五十八与全部伪军的百个之九十，都担负在八路至新四至的身上），这样长期艰苦的战争，怎能支持呢？不过在抗战时期，筹款的方式改变了，我们提出了军队进行生产运动的任务。借以改善军队生活与减轻根据地人民的负担，于是我们八路军新四军今天的任务，就变成战争、生产与教群众工作这样三大任务了。如果把这样三个任务缩小成为一个单纯的作战任务，那就不能适合我们的特殊环境。

为着团结自己，战胜敌人，为着实现军队的三大任务，过去军队的三项纪律，八项注意的精神必须恢复，军党之间、军政之间、官兵之间、军民之间、上下级之间、军事工作与政治工作之间，以及各部分军队之间的关系，必须竭力改善，并建立在巩固基础之上。必须使八路军新四军一切部队，无条件地服从共产党中央及其代表机关的政治领导，才能使军队不走偏向，达到协和全国军民，打到日本帝国主义的目的。

革命至队的内部，必须是团结的方针，必须是合作互助的方针，不能是分门别户、各自为政的方针，不能是互相轻视、互相妨碍的方针。凡属革命军队，在党的统一领导之下，军事工作同志、政治工作同志与后勤工作同志，除应强调专精自己本业，并指出如果不注意本业则是不正确倾向这一点之外，还应提倡，军事工作与后勤工作同志应学习政治工作，参加政治工作；政治工作同志则应学习军事工作与后勤工作，并在需要他们的时候准备去参加军事工作与后勤工作，或竟改变现有工作职位去做军事工作与后勤工作。而在军事工作、后勤工作与政治工作的关系上，则应强调彼此的合作。不错，这些工作各有其不同的内容，因此才分为几种工作。但是这些工年都是为着团结自己战胜敌人一个目的，这些工作的进行又必须取得和谐的合作。因此，凡是能巩固这种合作的，既应受到赞扬，而如果是妨碍这种合作的，即应受到批评与指责。

在团结自己．战胜敌人的总方针下，革命军队内部的争论问题，只应该是思想倾向与政策方针的原则性的争论，只应该是正确原则克服不正确原则的争论，并且只是因为这种争论，是有助于巩固党的领导，巩固官兵关系、军民关系及其他各种关系，记忆提高军队的战斗力，借以达到团结自己战胜敌人的目的。任何的争论都应该完全是在党的统一领导之下去进行。而如果是多少离开这种立场的争论与对立．就都是无原则的，是不应该允许其存在的。

在我们军队中，应该把尊重工农出身的干部与尊重知识分子出身的干部，尊重老干部与尊重新干部的方针，同时提了出来，并使这些干部很好的结合起来。应该使人们懂得工农干部的长处，我们军队中有大批的革命工农干部，他们已在历史上形成为军队中一部分起主要领导作用的骨干，正是我们军队的优点与特点（在党务工作、政府工作、民众工作中也是这样）。他们中的绝大多数是忠诚可靠的，并特别能吃苦耐劳，英勇奋斗。轻视工农干部的思想是不正确的。但是同时，又应该使人们懂得革命知识分子的长处，我们军队如果没有大批革命知识分子参加，就不能达到团结自己战胜敌人的目的。他们中的绝大多数，也是忠诚可靠的，他们的缺点，经过锻炼（特别是经过实际工作的锻炼）是能够改造的，轻视知识分子的思想也是不正确的（在党务工作，政府工作，民众工作与文化教育工作中，也是这样）。无论工农干部与知识分子干部，都可他们自己的短处，都不应该骄傲，而应互相学习其长处，去掉目己的短处。

军队中的老干部是军队的主要骨干，没有他们就不可能有如此坚强的军队。因此，我们应该尊重老干部，轻视老千部的观点是错误的。但是同时，应该尊重新干部．因为新干部我们军队的新鲜血液，没有他们，就没有我们军队的发展与壮大，轻视新干部的观点也是错误的。新老干部应使互相尊重．互相帮助。而老干部尤应随时随地，特别表示欢迎与尊重新干部的态度，以便于从各方面吸收新干部加入我们抗日的军队，壮大我们的抗日力量。

从地方工作中吸收到军队来工作的干部，新的与老的，工农出身的与知识分子出身的都有，这是扩大军队干部的一大来源，我们应该表示尊重、欢迎与和气地同他们一道工作的态度。他们初来时，在工作上有些不习惯，不熟练，是很自然的，我们应该善于帮助他们。

我们军队中，在工农干部与知识分子干部的关系，老干部与新干部的关系，原有军队干部与新来地方干部的关系，这些问题上，是存在着不正确的观点的，在这些问题上存在的宗派主义观点，是应该纠正的。

在军队的政治教育中，要把培养高度的对敌仇恨与争取敌军俘虏二者区别而又统一起来。没有前者，就不能振起一往无前、杀敌致果的士气，没有后者，就不能瓦解敌军官兵。应该使我们军队的指挥员战斗员都懂得，在战斗时，集中一切力量去压倒敌人，迫使敌人投降，如果敌人不投降．那就应坚决的歼灭他们，或俘虏他们，这就是我们军队一往无前、杀敌致果的革命精神，这种革命精神，是我们军队非常宝贵的历史传统，今后应该在我们军队中大大提倡。但是在战斗解决以后，对待俘虏的政策，就不是这样，这里应该转变为说服态度，从思想教育上、物质待遇上、政治态度上争取他们，将我们在战斗前与战斗中对于敌军的宣传变为事实，借以瓦解敌人的队伍。拿中国的老话说，如果前一种态度可以叫做“霸道”（革命的霸道），那么后一种态度就可以叫成“王道”（革命的王道）。如果拿前一种态度应用于后一种情况，那是不对的。分别而又同时发扬这两种态度，正是我们的历史传统，今后应把这一点更大的发扬起来。

如果说对敌人用是“霸道”，那么，对同志、士兵，对人民、对朋友，就是用“王道”。对前者是打击，是消灭，对后者是尊重，是说服。如果不去学会分别这两者，如果把对待敌人的态度有时稍微误用了去对待同志、士兵、人民与朋友，那就是犯了极大错误。严格地分别这两种态度正是我们的历史传统，今后同样应当予以大大的发扬。

在我们军队的军事教育与政治教育的比重上，应依照部队的具体情况与规定。依照具体的需要，在一个时间内，对于这一方面或那一方面有所侧重，例如，在部队政治教育特别缺乏时，应当多费时间、多费精力去着重进行政治教育，是完全必要的。但是一般地说来，在分配二者的时间上，军事教育应占的比较多些，政治教育及文化教育则应占的比较少些，不可拿许多不必要的繁琐的会议、汇报去占据军事训练的时间，许多政治教育工作与政工会议，则多利用各种间隙与机会去做。这种时间上的分配，决不能被误解为是降低了政治工作的重要性，恰好相反，我们认为政治工作是我们军队的生命线，无此则不是真正的革命军队。必须使人们懂得，认真的政治工作具有非常重要的意义，任何轻视政治工作的观点，都是不对的。但是，现在有些军队中将政治教育文化教育及其他政治工作活动占去了太多的时间，减弱了军事训练的时间，这是应当纠正的。

在军队的政治教育与文化教育的比重上，政治教育应占第一位，文化教育则占第二位，借以提高部队的政治情绪，政治认识与政治质量。但革命军队的文化水平，是应该提高的，不能误认为只要政治，不要文化，我们可以而且应达利用各种间隙与机会去进行识字运动及其他文化活动。在陕甘宁边区留守部队的情况下，文化教育有更多的可能性，更应多加些力量去做。

我们的军队是人民的军队，是彻底拥护人民利益的，是以工农为其基本成分的。但是我们绝不拒绝从地主富农资本家阶级出身，而真心愿意献身于抗日战争，真心愿意服从共产党领导的那些人们，参加我们的军队。这些人们的缺点，甚至严重的缺点，那是会有的，放任这些缺点是不对的。但是这些缺点是可以纠正的。我们不是排斥或歧视他们，而是欢迎他们与尊重他们，和他们一起奋斗，在奋斗过程中逐渐地帮助他们克服其缺点。

对于军队中的二流子（流氓），应和对于地方上的二流子一样，采取改造与感化的政策。听任二流子习惯存在，是不对的，单纯地排斥与洗刷二流子，也是不对的。绝大多数的二流子是可以经过教育，变为好人的，只要我们的政策与方法不犯错误。

对于会门与土匪，也应采取逐渐地有步骤地感化与改造他们的政策，不能是单纯地排斥与打击的政策。除非我们尽了一切力量去争取，而某些会门或土匪还是坚决站在敌人方面反对我们，才可以采取某种打击手段。但在打击之后，又应继之以争取。

抗战时期，各种对敌的斗争的政治工作，争取敌伪军俘虏的政治工作，武装工作队的政治工作、争取广大民众加入军队的政治工作，组织民兵与游击队的政治工作，团结广大知识分子到军队中来的政治工作，团结地主资本家阶级和我们一道抗战的政治工作，团结少数民族的政治工作，以及其他做得有成绩的工作，凡属有积极意义的，都应该继续坚持与加以发扬。

如果我们部队中对于上述各项问题发生了思想上的偏向，那就应当加以纠正。此外，在我们军队的政治工作中（同时也在军事工作中）．还有几个毛病，在前面虽已提到，但是没有着重说清楚的，需要在这里说清楚。这些毛病并不是每个部队都是一样地存在与一样地严重的，陕甘宁边区部队在去年一年中又已经给了许多的改造。但是这些毛病是这样显著与这样引人注目，使我们不得不提出示加以分析，以期唤起同志们注意，加以彻底的克服。

那些毛病呢？第一个毛病，就是形式主义。常有这样的情形，当有些同志做工作计划时，他们的计划常是随时可用、随地可用的照例文章，他们只知道习惯了的一套老公式，不知道依情况的变化而变化。这是一种形式主义。

在我们的政治教育问题上（军事教育上也有某些相同）．我们教的东西与战士们需要的东西，有些是不相符合的。例如，有些同志在战士面前专门喜欢谈论国际大势与国内大势，却不愿意谈论本地本军与本连本队的大势。把这种自己所最清楚的同时又是战士群众最需要最欢迎的具体事物，抛弃不谈，却喜欢向战士们输送大批的抽象概念。又如，有些同志常常喜欢凭空教导战士们要守纪律，要做模范，要英勇坚决，却不愿意把现成的，活的，动人的模范人物，英勇事迹，讲给战士们听。似乎这样的东西，没有讲的价值，只有大批概念，才是无价之宝。在这种情形下，教育的内容既是教条主义的，教授法、学习法、测验法也是教条主义的。教的人不管被教的人懂不懂，只管教下去，为的是要“完成计划”。学的人也就只得把听课当作一种负担，当作一门差事，虚应故事，从来也不知道要联系自己与发省自己。在测验的时候，只知算问答的分数，不知看实际的行动。这种情形，在许多部队中存在着。在这些部队中，不但对战士的教育如此，对党员的教育也是如此，不但对政治教育如此，对文化教育也是如此。不重内容，但重形式的形式主义作风，成了我们宣教工作的一个严重毛病。这种情形，就陕甘宁边区说来，一九四三年有了很大的改进，但在干部的思想上．还是没有彻底解决的。

我们的有些支部工作，也犯了形式主义的毛病。有些同志，当他们去检查支部工作、讨论支部工作的时候，当一个支部书记在布置自己工作的时候，开宗明义第一条，就是会议与汇报，名曰“建立会议制度”，“建立汇报制度”。会议与汇报执行得好的，就是“模范”，不好的，就是不模范，几乎把会议与汇报当做中心，当做一切。因此，支部忙于开会，党员忙于到会，结果是大家讨厌开会。为什么如此？因为这种会议是毫无内容的，枯燥无味的。战士们讨厌这种汇报，因为这种汇报多是消极地向战士们找岔子，反映所谓“怪话”，因此，引起群众不满。这种所谓会计与汇报，只是使支委脱离党员，党员脱离群众。象这样的支部工作，是没有法子做好的。这也是一种形式主义。

如果不是按照每一部队的特殊机能（步兵、骑兵、炮兵、工兵、卫生队、运输队等等）及每一任务的特点（作战、训练、生产、做群众工作等等），去进行不同内容与不同形式的政治工作，而是对于什么都做成一样的政治工作，那就是一种很厉害的形式主义。这种形式主义，在若干部队中是存在的，是这些部队的政治工作所以缺乏生气的原因。

有些部队中写报告填表格的制度，也有类似的情形。例如，上级机关规定许多报告项目与表格形式，生硬地要求下级（特别是营连）去做去填。在此种要求下，下级只得拼命地做上去，填上去。但是这些东西的内容大都千篇一律，很少实用，徒费精力。上级得了这种东西又往往堆在一起，不加分析与整理，结果化为废纸，无所用之。这也是一种形式主义。

我们军队中的许多组织形式是不合实际需要的。例如，有些政治工年机关分了很多的部与科，收罗很多的人堆在机关里，结果人员越多，工作越少，忙的多是一些琐碎的形式上的工作，真正的领导工作反而做得少了。又如连队中的工作网，十人团，青年队，政治战士，也变成了形式上好看，实际上无用的东西。

总之，凡属不合实际需要、徒具形式的工作方式与组织形式，都属于这一类，这是第一个毛病。

第二个毛病，就是平均主义。这里所说的，是指我们有些同志做工作计划时，不知道抓住中心；检查工作时，不知道找典型；解决问题时，不知道从某一个关节着手。以至他们的许多计划，常常是应有尽有，无所不包，早已成了日常习惯的业务，也要列入所谓计划之内，把一些不关痛痒的东西和主要的东西同时并列在一起，这样搅在一团，毫无眉目的所谓“工作计划”。完全失去了工作计划的意义。有些部队的同志不知道，在一个相当时期内，只应该有一项为当时情况所要求的中心工作，而以其他若干必不可少的工作附属之，而是同时发动做很多项工作，想在这很多项工作中获得成绩。但其结果则是一项也做得不彻底，一项也得不到满意的成绩。我们有些同志在检查工作时，可以把所有的连队都跑一遍，把政治工作的各个项目都考查一遍。但是结果呢？仍然没有发现问题，没有分析问题，没有找出事件的症结，加以恰当的解决。所谓“总结工作经验”，变成了一句空话。这些都是很严重的平均主义。平均主义的工作方法，其原意是想样样做好，但其结果一样也做不好。这种平均主义方法，同形式主义一样，其性质是主观主义的，因为它是从主观臆想出发，不是从工作的实际需要出发。

第三个毛病，即是重号召不重组织，以一般号召代替具体指导，换句话讲，就是空喊。我们看到有些同志提出的口号是不适当的，他们没有估计那里的工作性质，没有顾及那里的群众情绪，他们所号召的东西，并不是那个部队实际上所需要的东西。即使号召是正确的，我们也看我们有些同志发出的号召是不负责任的。一个号召发出之后，第二个号召接着又来，在那里，许多工作是在号召上打圈子，永远停留在号召的阶段，许多工作常常是有头无尾的。这是对工作的开玩笑态度，极端不庄重的态度。这种态度，对政治工作，对领导机关，都只会损失威信，得不到任何好结果。与此相反，我们应该根据“首长负责，自己动手，领导骨干与广大群众相结合，一般号召与具体指导相结合”的原则，一经提出号召，就应组织实行，并在实行中，突破一点，取得经验，指导其余。如果没有具体指导，则所谓一般号召，就是自己给自己取消了。

第四个毛病，就是有些同志的孤立主义。不是人家孤立我们，而是我们自己孤立自己。这些同志，首先，不把政治工作看作是群众工作，不从群众观点出发，不采取群众路线，不组织群众行动，宁愿将政治工作锁在狭隘的圈子里，只有少数政治工作人员在做，在忙，广大群众却在那里闲着。许多事是可以而且应该协同军事工作同志一起去做的，但是我们不愿意去找人家，宁愿使工作老是抓不开。至于动员了群众的，也有这种情形，在那里，不知道照顾群众的需要，而是违背这种需要、不知道考察群众的情绪，而是忽视群众的情绪。从而关于领导群众的艺术问题，关于如何团结积极分子，巩固中间分子、提高落后分子的问题，关于党与非党群众的联系问题，关于宣传鼓动工作与组织工作互相配合的问题等等，都被认为是不重要的，或者完全被忽视。在这种情形下，我们的政治工作，就不能不一般化与简单化。在这种情形下，我们的政治工作，就变成了少数人脱离群众而孤立起来的所谓“工作”。此外，有些同志在解决问题时，不凭自己的本领，不凭自己勤于向同级、向下级、向群众去商量、去学习，借以取得知识，取得经验，而只凭自己的工作职位，只凭行政手段去解决问题．以至于不得不把事情弄坏，有时甚至毫无办法，只好拿大帽子压人。这种脱离群众的工作方法，就是孤立主义的方法。

一总起来说：形式主义的作风、平均主义的作风、空喊的作风与孤立主义的作风，本质上都是小资产阶级的作风，都是主观主义教条主义的作风。这种作风不是共产党人的作风，不是革命军队的作风。它同党的作风，革命军队的作风，是不相容的。政治工作中存在着这样的作风，就会减弱它的革命性，即使党的路线是正确的，政治工作方向是正确的，如果这些作风不改变，仍然无力完成政治工作的任务。我们的政治工作曾经有过很好的传统，古田会议的决议，就是这种传统的一个具体表现。过去工作中，凡是继承了并发扬了这种传统的．那里的工作就充分地表现其革命性与创造性；反之，就表现死板僵化，死气沉沉，毫无生气，毫无力量。现在在陕甘宁边区部队中，在整个八路军新四军中，都有很多生动活泼的创造。在长期抗战中，产生了很多的战斗英雄，劳动英雄与模范工作者，他们没有形式王义．也没有平均王义，没有空喊，也没有孤立主义．他们是实事求是与联系群众的。我们应该学习他们，应该表扬他们，应该展开每一个部队中学习战斗英雄、劳动英雄、模范工作者的运动。干部中群众中的积极性创造性是无限的，只要我们善于把任务提出来，善于启发他们，善于鼓励他们，他们就会蓬蓬勃勃地活跃起来，发扬自己的成绩，纠正自己的缺点，即使在过去工作中曾经犯过错误的同志，也会在这个群众运动中改正过来。经验已经给我们证明：干部中群众中蕴藏的正气，热忱，创造性，积假性，一经被启发，就会是取之不尽用之不竭的源泉，就会变成长江大河，一泻千里，那时来看我们过去的缺点，就会显得不过是象太阳中的一些黑点了。我们的党，我们的军队，我们的人民本来是太阳，这个太阳是要照耀全世界的。

三、关于组织形式与工作制度中的一些规定

根据上述陕甘宁边区部队一年工年的总结与全至历史上的一些总结（不是全部总结），使我们感觉我们政治工作中现存的组织形式与工作制度，应有某些修改，并加入许多新的东西进去，才能适合目前军队的需要。但是我在这里不准备来说全部政治工作的组织形式与工作制度问题，只说这个问题的一部分，其他部分则待将来再讲。并应指出，我们的组织形式与工作制度有些还是好的，应当保留的，这里所说的修改，是指那些已破长期经验证明不适合实际需要的东西。其中有些是仅具形式而无工作内容的，有些则由于情况变化，从前合用的，现在已经不合用了。

一切组织形式与工作制度，大体都有基本的与临时的两种。带基本性质的，应当使之固定起来；带临时性质的，则不还当固定，而应当信据具体工作的性质去选择，依据环境与任务的变更而变更，在工作中．应当创造新的组织形式和建立新的工作制度，不应当留恋已经陈旧了的东西。这里的原则是：凡属便利于组织和支扬广大战士群众积极性，借以完成一定任务的组织形式与工作制度，便应当充分利用之；如果某种组织形式与工作制度，不便利于组织与发扬广大战士群众的积极性，完成一定任务的，就不应当采用，已经采用的就应当废止，而代以新的东西。例如我们从战争中，从整训运动中，从生产运动与拥政爱民运动中，创造了战斗英雄会议、劳动英雄与模范学习者会议，连队军人坦白大会等，都是很好的组织形式，应当予以发扬。

根据上述原则，我们提出如下意见：

（一）连队中的会议制度与汇报制度，必须加以改革。过去有些部队会议太多，一个连队每月有多至四五十次的，空虚繁杂，徒耗精力。今后不论是属于行政的，党务的，或政治工作的，也不论是属于党员的，非党群众的，或干部的，凡属工作性质相同，到会人相同，又不妨碍机密能够合并举行的，应当合并举行；不能合并必须单独举行的，才许单独举行。一切会议，必须是有内容的，例如充分切实检讨工作，教育同志，解决问题等。凡无此类具体内容的会议，一概取消。一切会议汇报，都应注意节省时间，会议次数不应过于机械的去规定。党员向组长，战士向班长的固定汇报制度，已成形式的东西，且使战士讨厌，应予取消。

（二）连队工作网的作用，是为着对付奸细与逃兵。但是证以过去经验，依靠少数耳目与固定的同对付奸细，是不起多大作用的。防止逃兵，争取与巩固动摇分子的工作，是支部的责任，是所有党员及所有革命战士应做的工作，是属于一般的政治工作，不是防奸性质的工作。对逃亡分子的政策．主要是争取，是说服、教育、感化，是改善工兵关系，改善管理制度，改善连队的物质生活，从这些积极方面去解决问题。逃兵归队时，应取欢迎态度，使他心，禁止轻视、讥笑与打骂。过去许多工作网用反侦探的方法对许企图逃亡的分子，是错误的，反而妨碍了争取。因此，今后连队固定的工作网无存在之必要，应予取消。只在必要日，临时布置侦察员，任务完毕。这种临时组织即行消失。

（三）连队中的十人团，在对付逃亡，巩固部队上，起过某些作用。但是由于其工作过分注意消极防制的方面，忽视从政治上去积极争取的方面，而且这种组织只有在新兵居多数的连队．或逃亡盛行的时期，才有实际意义。因此，在没有此种情况的一般连队中，无组织十人团的必要。只是在需要这种十人团的特殊情况下，才去临时组织之。

（四）在青年占多数的连队，应当重视青年的教育工作，过去青年队组织曾超过某些教育青年的作用。但是，过去的青年队，由于不注重发挥青年群众的积极性，以与成年协同奋斗，往往使青年说离成年而突出。又由于过去从外表上强调青年的组织生活与特殊教育，而连队中青年与成年的组织生活及各项教育，又大都是一致的，因而使青年队的工作，变成空虚与无力。今后不必有固定的青年队的组织与纪律，不必有固定的青年特殊教育，也不必有固定的青年会议主持与汇报制度，而应在连部或队部的指导下，开一些非固定的青年会议，借以教育青年，启发青年的积极性，并使他们与成年一道，努力于共同工作。

（五）连队中的政治战士，因无一定工作内容，应予取消。

（六）在取消连队中的工作网、十人团、青年队与政治战士等固定形式之后，关于反逃亡的工作、防奸工作及青年工作，均由支部集中领导，按照实际需要，规定适当的具体办法。支部应注意利用军人俱乐部去做自己的工作，很多带群众性的工作，均应通过军人俱乐部去做。过去有些部队把军人俱乐部看成只做文化俱乐部工作的机关，致使俱乐部工作内容贫乏，今后应扩充俱乐部的工作内容。

（七）由于发展了伟大的生产运动，把连队的经济工作提到比前更加重要的地位了，因此应当重视连队经济委员会的组织及其工作。连队经济委员会应由选举产生，官长可以当选，但不超过三分之一。其职权为计划、组织与监督连队的生产、消费及防止贪污浪费，为连队全体人员特别是为战士群众谋物质福利的一切必要事项。连队经济委员会应脱离俱乐部而独立，支部应经常注意其工作。

（八）改变支部与连队政治工作并立的制度。支部除接受总支委领导之外，应该接受连指导员的领导，指导员兼任支书。支部在纯粹党务问题上（如接受党员、开除与处分党员，以及处理党内纠纷等），应当采取少数服从多数的原则，不得个人包办。在全连事务和政治工作方面，支部应经常与连长取得意见上的一致，并应尊重连长的意见。

（九）根据中央决定，每年旧历正月为拥政爱民月，举行拥政爱民运动。全军应利用这个时间，在所有连队中进行拥政爱民的深刻教育。这一制度的规定及其认真实行，将使军政关系、军民关系、军队与地方关系获得极大的改善，全军都应重视这一方式。

（十）每年举行一次至三次以教育为目的的反省坦白运动。每个连队，在一年中选择一个至三个适当的机会，每次三天至五天，举行连队的反省大会，根据“眼前无罪，闻者足戒”的原则，在高度的同志友爱互助精神之下，使每个干部与战士均把心中的不满情绪，打骂现象，想逃亡的心理，奸细分子勾结与破坏的现象，物质困难情形，侵犯民众利益现象，不尊重党政不尊重上级现象．以及教育工作与经济工作中的缺点等一概反省出来，坦白出来，然后由连队支部及行政首长收集起于，一面反映到上级去，一面讨论改善各方面工作的切实办法。这种方式，现已在很多部队中证明是发动群众积极性，提高战斗情绪，提高领导威信，改善官兵关系，军民关系，消灭逃亡现象，破获奸细分子，改善各方面工作的很好方式，上级领导机关很好地注意组织之，应在事前有各种积极准备及精神上的酝酿，使这种大会在不是勉强的，而是自然的，不是惩罚的，而是教育的，不是冷淡的，而是热烈的空气之中去进行，使这种大会成为干部与战士团结一致的真正教育性质的群众大会。如果一年中开两次至三次时。其中有一次可在拥政爱民月内举行。

（十一）以分区以旅以团或以营为单位每年举行一次战斗英雄、劳动生以各方面模范工作者的会议（如果合开时，可以总名之曰群英大会）。各种英雄及模范工作者，应经过认真的选择与民主的选举，真正是广大群众所佩服的人物，并在选出及开会以后，经常注意培养他们。这些英雄及模范工作者中，大多数应从战士及杂务人员中选出，但须有相当一部分从初级下级及中级干部中选出，在这种大会上，应给予优异者以精神上与物质上的奖励，并在报纸上予以发扬，号召群众学习他们。（十—）恢复古田决议的党的代表会议制。分区为单在或旅团为单位全年举行一次。代表经选举产生。

（十三）恢复古田大议的书宣组联席会议，分区或旅或团为单位每年举行一次。

（十四）全营集合讲话，每月一次。一有可能，举行全旅及全团的集合讲话。应重视此种集合讲话，把它当作提高战士情绪、统一全军意志的主要方式之一。此种讲话，由军事工作与政治工作负责人共同出席。此种讲话的精神，应是鼓励多于批评（连队集合讲话亦应有此种精神）。

（十五）报告与表格的目的，是为着反映部队及其工作的实展情形，使上级能够据以了解那里的问题所在，给以适当的指导。今后应当废止那些不分析工作发展过程，不指明问题在什么地方，千篇一律，毫无内容的报告方式，提倡能够生动地反映工作发展过程，能够指明成绩所在及为什么获得此种成绩的原因，能够指明矛盾所在，困难所在，问题所在及为什么发生此种矛盾，此种困难，此种问题的原因，以及自己如何解决这些矛盾、困难与问题的意见这样一种报告。少作按周按月按年的报告，多作叙述事件起讫，叙述过程发展的报告。表格也要废止繁杂而不切实用的，提倡简明而切合实用的。

（十六）机关工作人员应以少而精为原则。并应改造某些机关工作中所盛行的那种“办公事”式，而忘记了群众，忘记了思想领导与政治领导的不良作风。

我的这个报告，经过很久的积累，又在这次会议中经过到会同志的多次座谈，收集了各方的意见，前方来的军事工作同志与政治工作同志又提供了许多意见，并经过中央同志及西北局同志的指导，才这样地做出来。如果大家认为恰当，我们就决定照此去做。只要全军上中下各级干部的思想打通了，工作成绩是会很快看见的。在整风的精神之下，我们坚决相信，全军将有一个飞跃的进步，团结自己，战胜敌人，解放民族，解放人